CAMBIO DE SISTEMA DEL ÍNDICE DE PRECIOS DE CONSUMO (IPC). BASE 2001 Avance de las características más importantes 1. Introducción 2. Fases del cambio de sitema del IPC 3. Características destacables del nuevo sistema 4. Periodicidad del cambio de sistema 1. INTRODUCCIÓN El Índice de Precios de Consumo (IPC) requiere para su elaboración la selección de una muestra de bienes y servicios representativa de los distintos comportamientos de consumo de la población, así como la estructura de ponderaciones que defina la importancia de cada uno de estos productos. Como en la mayoría de los países, el IPC español obtiene esta información de la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF), que fue realizada por última vez en el periodo comprendido entre abril de 1990 y marzo de 1991; esta encuesta es la que se utilizó para llevar a cabo el último cambio de base del IPC, actualmente en vigor. Desde entonces, el comportamiento de los consumidores ha cambiado considerablemente, ya sea porque variaron los gustos o las modas, su capacidad de compra, o porque han aparecido nuevos productos en el mercado hacia los que se desvía el gasto. Todos estos cambios deben reflejarse en la composición del IPC y en su estructura de ponderaciones; es por ello por lo que se hace preciso realizar un cambio de Sistema que permita una mejor adaptación de este indicador a la realidad económica actual. A partir del 2º trimestre de 1997 se implantó la nueva Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF) con el fin de sustituir a la que se venía realizando de forma trimestral y a la Encuesta Básica que se hacía en períodos de entre ocho y nueve años, que era utilizada para los distintos cambios de base del IPC. Esta nueva encuesta permite disponer de información sobre el gasto de las familias de forma más detallada que su predecesora y con una periodicidad mayor que la Encuesta Básica. Esto hace que el nuevo Sistema de IPC, cuyas líneas generales se presentan en este documento, parta de un planteamiento conceptual diferente a todos los Sistemas anteriores. Por un lado, destaca su dinamismo, ya que se podrán actualizar las ponderaciones en periodos cortos de tiempo, lo que sin duda redundará en una mejor y más rápida adaptación a la evolución del mercado. Además, esta adaptación a la evolución del mercado y al comportamiento de los consumidores se conseguirá también con la posibilidad de incluir nuevos productos en el momento en que su consumo comience a ser significativo. Por otro lado, el nuevo Sistema será técnicamente más moderno, ya que permitirá la inclusión inmediata de mejoras en la metodología que ofrezcan los distintos foros académicos y de organismos nacionales e internacionales. En este sentido, se valorarán especialmente las decisiones provenientes del Grupo de Trabajo para la armonización de los IPC de la Unión Europea (UE). Con este propósito, se creará un sistema de actualización continua de la estructura de consumo, basado en un flujo continuo de información entre el IPC y la ECPF, como fuente fundamental de información. 2. FASES DEL CAMBIO DE SISTEMA DEL IPC La implantación del Nuevo Sistema de Índices de Precios de Consumo (IPC) proporcionará un nuevo marco general de producción de los índices de precios de consumo, incorporando un proceso de actualización progresivo en las distintas vertientes que configuran todo Sistema de IPC. Dicho proceso se materializa en el establecimiento de diferentes fases de actuación, en función de la información disponible y necesaria para conseguir la fiabilidad requerida por el IPC. Las sucesivas fases en las que se va a llevar a cabo el progresivo cambio de sistema de IPC se extenderán a lo largo de dos años, revisándose los distintos aspectos metodológicos que conforman este indicador y que culminará con la confección de una nueva cesta de la compra, así como la recogida de los precios que servirán de referencia para el cálculo del nuevo índice. Todas las modificaciones que se realicen en cada una de las fases entrarán en vigor en diciembre de cada año, que será cuando se hagan los enlaces, permitiendo así publicar el primer índice con las novedades incluidas en los meses de enero. A continuación se indican las operaciones que se realizarán en cada fase, así como las fechas en que entrarán en vigor. 2.1. FASE I La primera fase de actuación se desarrollará durante el año 2000 para su incorporación al IPC de enero del año 2001. Los aspectos que serán implantados son los siguientes: Actualización de ponderaciones Las ponderaciones se actualizarán con los datos provenientes de la ECPF; En esta primera fase se actualizarán únicamente las ponderaciones para los grandes grupos a nivel nacional. Las restantes desagregaciones se adaptarán a estas nuevas ponderaciones para mantener la coherencia de las estructuras de consumo. Clasificación funcional de los artículos Los gastos de consumo se han clasificado en la ECPF según una nomenclatura elaborada por el INE, basada en la clasificación de consumo COICOP (Classification Of Individual COnsumption by Purpose), nomenclatura armonizada de la UE a siete dígitos. Esta es la misma que se utiliza en la clasificación del Índice de Precios de Consumo Armonizado (IPCA) y la que servirá de base para su adaptación al IPC. En la primera fase del IPC se clasificará en 12 grupos, en lugar de los ocho en los que se clasificaba el IPC, base 1992. Esta nueva clasificación es la siguiente: Grupo Denominación 1. Alimentos y bebidas no alcohólicas 2. Bebidas alcohólicas y tabaco 3. Vestido y calzado 4. Vivienda 5. Menaje 6. Medicina 7. Transporte 8. Comunicaciones 9. Ocio y Cultura 10. Enseñanza 11. Hoteles, cafés y restaurantes 12. Otros Cambio en el tratamiento de los artículos de recogida centralizada o artículos de tarifa Se modificará la metodología de cálculo de las ponderaciones de las distintas modalidades que intervienen en el precio final de este tipo de artículos. A partir de enero de 2001 se ponderarán por gasto, en lugar de por el número de unidades como se venía haciendo hasta el momento, siempre y cuando la información disponible lo permita. Debido a los cambios introducidos, los índices calculados con la nueva estructura a partir de enero de 2001 deberán ser enlazados a través del cálculo de un coeficiente de la siguiente forma: Por tanto, se calculará un coeficiente de enlace para cada una de las agregaciones funcional/geográfica. Así, cada uno de los índices calculados con las nuevas ponderaciones, a partir de enero del 2001, se multiplicará por su respectivo coeficiente de enlace (que permanecerá fijo). Evidentemente, cada agregación A tendrá su propio coeficiente de enlace, por lo que los índices enlazados pierden la propiedad de la aditividad, es decir, el índice general enlazado no es resultado de la suma ponderada de los índices enlazados de los grupos. 2.2. FASE II En la Fase II se llevará a cabo una completa revisión del resto de aspectos metodológicos que configuran todo sistema de Índice de Precios de Consumo, y que no hayan sido considerados en la primera fase de actuación. Entre estos aspectos cabe destacar la selección de municipios, la selección de establecimientos, la recogida de precios, las especificaciones de los artículos, el tratamiento de aspectos como las rebajas, ofertas………, prestando especial atención a las recomendaciones de Eurostat. Los aspectos metodológicos incluidos en esta fase entrarán en vigor en enero de 2002. Entre los más importantes cabe destacar los siguientes. Selección de la muestra El objetivo de esta operación es obtener indicadores significativos para todos los niveles de desagregación funcional y geográfica para los que se publica el IPC. Para ello, se ha estructurado el proceso de selección de la muestra en tres grandes apartados, cada uno de los cuales tiene como objetivo la selección de los diferentes componentes de la misma. Estos son los siguientes. Selección de municipios. Selección de zonas comerciales y establecimientos. Determinación del número de observaciones. Obtención de las ponderaciones, selección de artículo y sus especificaciones El proceso para determinar la composición de la cesta de la compra y su estructura de ponderaciones utiliza como fuente fundamental de información la ECPF. Cada parcela de consumo de la ECPF debe estar representada por uno o más artículos en el IPC, de forma que la evolución de sus precios represente la de todos los elementos que integran dicha parcela. Una vez definida la composición de la cesta de la compra, se determinarán las características de cada uno de sus componentes; la operación consiste en elaborar la descripción de cada artículo con el fin de facilitar su identificación por parte del encuestador y permitir la correcta recogida de los precios. Adaptación a la COICOP El IPC 2001 se adaptará completamente a la COICOP. Método general de cálculo Hasta ahora, todos los sistemas españoles anteriores utilizaron lo que se denomina un índice tipo Laspeyres con base fija, al igual que otros muchos países de la Unión Europea. La ventaja fundamental de un índice de este tipo es que permite la comparabilidad de una misma estructura de artículos y ponderaciones a lo largo del tiempo que esté en vigor el Sistema; sin embargo, tiene un inconveniente y es que la estructura de ponderaciones pierde vigencia a medida que pasa el tiempo y evolucionan las pautas de consumo de los consumidores. El nuevo Sistema utilizará la fórmula de Laspeyres encadenada, que consiste en referir los precios del periodo corriente a los precios del año inmediatamente anterior; además, con una periodicidad que no superará los dos años se actualizarán las ponderaciones de las parcelas con información proveniente de la ECPF. La utilización de las ponderaciones provenientes de la ECPF para calcular los índices encadenados evita la auto-ponderación de las parcelas del IPC por medio del nivel de los índices, es decir, las parcelas no irán ganando peso en la cesta de la compra a medida que vaya alcanzando mayor magnitud su índice. Por otro lado, la actualización anual de ponderaciones tiene las siguientes ventajas: El IPC se adapta a los cambios del mercado y de los hábitos de consumo en un plazo muy breve de tiempo; Se puede detectar la aparición de nuevos bienes o servicios en el mercado para su inclusión en el IPC, así como la desaparición de los que se consideren poco significativos. Básicamente, el proceso de cálculo es el mismo que el de un Laspeyres: se calculan medias ponderadas de los índices de los artículos que componen cada una de las agregaciones funcionales para las cuales se obtienen índices, y se comparan con los calculados el mes anterior. En este caso las ponderaciones utilizadas no permanecen fijas durante el período de vigencia del sistema. Por tanto, la formulación es la siguiente: Donde: Es el índice general en el mes m del año t referido al año t-1. Es la ponderación del componente i referida el año t-1. Es el índice del componente i en el mes m del año t referido al año t-1. 3. CARACTERÍSTICAS DESTACABLES DEL NUEVO SISTEMA Período Base El período base es aquél para el que la media aritmética de los índices mensuales se hará igual a 100. El año 2001 será el período base del nuevo Sistema, esto quiere decir que todos los índices que se calculen estarán referidos a este año. Período de referencia de la estructura Es el período al que están referidas las ponderaciones que sirven de estructura del Sistema; dado que éstas se obtienen de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF), el período de referencia del IPC es el período durante el cual se desarrolla esta encuesta. El actual cambio de Sistema se realizará con la información proveniente de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF), que proporcionará la información básica sobre gastos de las familias en bienes y servicios de consumo. El nuevo sistema de índices de base 2001 utilizará la ECPF que se llevará a cabo entre el 2º trimestre de 1999 y el 1º de 2000; no obstante, las ponderaciones se actualizarán al año 2001 de forma que el período de referencia de la estructura de ponderaciones y el período base coincidan. Tratamiento de los precios El tratamiento de los precios comprende todas las operaciones dirigidas a la obtención de la información que será utilizada para el cálculo de los índices de precios que finalmente se publican. Entre ellas, las más importantes son el tratamiento de los cambios de calidad y el proceso de depuración y validación de datos. Cambios de calidad El tratamiento de los cambios de calidad es uno de los temas que más afectan a cualquier índice de precios. Un cambio de calidad ocurre cuando cambia alguna de las características de la variedad para la que se recoge el precio y se considera que este cambio implica un cambio en la utilidad que le reporta al consumidor. Para la correcta medición de la evolución de los precios es preciso estimar en qué medida la variación observada del precio es debida al cambio en la calidad del producto y qué parte de esta variación es achacable al precio, independientemente de su calidad. Los métodos más utilizados en el IPC son la consulta a expertos, que consiste en solicitar a los propios fabricantes o vendedores la información para poder estimar el cambio; los precios de las opciones, que analiza los elementos componentes del antiguo producto y del nuevo para establecer el coste de las diferencias entre ambos; y el precio de solapamiento, basado en suponer que el valor de la diferencia de calidad entre el producto que desaparece y el nuevo es la diferencia de precio entre ellos en el periodo de solapamiento, es decir, en el periodo que estén en vigencia los precios de ambos. El nuevo Sistema introducirá una novedad en los métodos de ajustes de calidad que se vienen utilizando hasta ahora en el IPC, y es la utilización de la regresión hedónica para realizar ajustes de calidad en determinados grupos de productos, como los electrodomésticos. En la actualidad se están realizando estudios sobre este tema. Inclusión de las ofertas y rebajas Uno de los cambios más importantes que se producirán en el IPC con la entrada en vigor del nuevo Sistema, base 2001, será la inclusión de los precios rebajados. El IPC, base 1992, no contempla la recogida de estos precios por lo que su inclusión en el nuevo Sistema producirá una ruptura en la serie de este indicador que no es posible solucionar con el método de los enlaces legales, utilizado cada vez que se lleva a cabo un cambio de base. 4. PERIODICIDAD DEL CAMBIO DE SISTEMA Debido a la disponibilidad de datos anuales sobre ponderaciones provenientes de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares (ECPF), una de las modificaciones más importantes en este nuevo proceso de cambio de sistema es la actualización continua de ponderaciones. Una vez establecido el nuevo Sistema de IPC, el proceso constará de dos partes: A. Adaptación continua del IPC Consistirá en la revisión anual de las ponderaciones para determinados niveles de desagregación geográfica y funcional; en ella se estudiarán cada año la conveniencia o no de ampliar la composición de la cobertura de productos así como la posibilidad de modificar alguno de los tratamientos empleados en el cálculo del índice. B. Revisión estructural del IPC Cada cinco años se realizará un completo cambio de base; por tanto, las operaciones a realizar consistirán en determinar la composición de la cesta de la compra, las ponderaciones para los niveles más desagregados y la selección de la muestra. También vendrá acompañada de una revisión mucho más profunda de todos los aspectos metodológicos que definen el IPC. De esta forma, se conseguirá un indicador más dinámico y que se adapte de forma más rápida a los movimientos del mercado y a la aparición de innovaciones metodológicas. Además, se cumplirá con las exigencias de la UE a través de Eurostat. Se establece a partir de ahora un marco de actuación totalmente distinto al existente hasta el momento, al no tratarse de un mero cambio de base y sí de un proceso mucho más amplio. Ponderaciones por grupos (tanto por mil). PONDERACIÓN NACIONAL GRUPO DENOMINACIÓN PONDERACIÓN NAVARRA IPC-92 IPC-92* IPC 2002 IPC-92 IPC-92* IPC 2002 1. ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCHOHÓLICAS 267,767 215,051 188,242 230,136 180,578 218,63 2. BEBIDAS ALCOHÓLICAS Y TABACO 25,834 32,182 25,754 20,071 23,534 32,17 3. VESTIDO Y CALZADO 114,792 100,384 113,839 126,366 108,673 99,28 4. VIVIENDA 102,801 114,613 102,932 96,796 106,552 110,26 5. MENAJE 64,329 63,574 79,493 84,716 82,337 63,571 6. MEDICINA 24,743 28,718 30,582 28,739 30,03 28,062 7. TRANSPORTE 135,783 157,331 169,382 145,307 177,742 155,76 8. COMUNICACIONES 14,434 25,374 22,248 14,726 25,302 25,729 9. OCIO Y CULTURA 67,908 65,238 73,7 70,886 70,596 67,263 10. ENSEÑANZA 12,916 16,878 18,605 12,708 17,706 17,444 11. HOTELES, CAFÉS Y RESTAURANTES 109,572 113,259 111,291 113,155 115,029 112,708 12. OTROS 59,121 67,398 63,932 56,394 61,921 69,124 TOTAL 1.000,000 1.000,000 1.000,000 1.000,000 1.000,000 1.000,000 (*) Ponderaciones actualizadas en enero de 2001.