Pliego de Prescripciones Técnicas

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PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS QUE REGIRÁ EL CONCURSO PARA LA
REALIZACIÓN DEL SERVICIO DE RECOGIDA SELECTIVA MONOMATERIAL DE PAPELCARTÓN Y LA RECOGIDA SELECTIVA MULTIMATERIAL DE ENVASES LIGEROS EN
DIVERSOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE HUELVA
ÍNDICE
1.- Objeto
2.- Ámbito de actuación
3.- Duración del contrato
4.- Modificación del contrato
5.- Modalidad de la prestación del servicio
5.1 Recogida monomaterial de envases de papel-cartón
5.2 Recogida multimaterial de Envases ligeros
6.- Planificación y criterios para el diseño de las rutas
6.1 Concepto de Envase
6.2 Clasificación de los entes locales
6.3 Dotación, inventario, distribución y ubicación de los contenedores
A) Inventario de los contenedores
B) Reposición anual de contenedores
C) Elementos identificativos del contenedor
D) Distribución y ubicación de los contenedores
6.4 Procedimiento de modificación de rutas.
A) Itinerarios
B) Procedimiento de modificación de itinerarios
7.- Explotación del servicio
7.1 Frecuencias de vaciado
A) Frecuencias mínimas de recogida establecidas
B) Frecuencias especiales y periodos festivos
C) Recogidas en dependencias municipales y/o provinciales
7.2 Gestión y mantenimiento de los contenedores
A) Mantenimiento de los contenedores
B) Gestión de los contenedores inservibles
C) Lavado de los contenedores
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7.3 Destino del papel/cartón y de los envases ligeros recogidos
A) Recuperación y venta del papel-cartón
B) Entrega de los envases ligeros en una planta de clasificación
8.- Seguimiento y control
8.1 Relaciones con ayuntamientos y usuarios
A) Obligaciones del adjudicatario
B) Contenido mínimo de los partes de recogida
C) Resolución de incidencias
8.2 Flujo de información entre la empresa adjudicataria y la Diputación
Provincial de Huelva
9.- Medios humanos y materiales
9.1 Personal
9.2 Vehículos
9.3 Instalaciones fijas
-
Centro de apoyo al servicio provincial de recogida selectiva
9.4 Contenedores instalados
10.- Servicios accesorios
11.- Estudio técnico-económico
12.- Condiciones económicas del contrato
12.1.- Condiciones económicas de Ecoembes
12.2.- Condiciones económicas de la Diputación Provincial
12.3.- Ingresos asociados a la venta del papel: residuos recuperados
13.- Obligaciones del adjudicatario
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1.- OBJETO
Es objeto del presente Pliego, la determinación de las condiciones técnicas que han de
regir para la prestación del Servicio de Recogida Selectiva Monomaterial de Papel y Cartón y del
Servicio de Recogida Selectiva Multimaterial de Envases Ligeros, de acuerdo con los criterios
establecidos en el Convenio de Colaboración firmado entre la Diputación Provincial de Huelva y
Ecoembalajes España, S.A. (en adelante CONVENIO, en el Anexo I se encuentra una copia
completa del mismo).
El alcance de este concurso incluye la prestación del Servicio de Recogida Selectiva
Monomaterial de Papel y Cartón y del Servicio de Recogida Selectiva Multimaterial de Envases
Ligeros en los municipios del Anexo II, incluida la contenerización, recogida, carga y
transporte hasta una planta de clasificación y/o a gestores autorizados para la gestión de estos
residuos.
Los ofertantes presentarán sus ofertas, garantizando la prestación del servicio en el
ámbito completo de actuación relacionado en el Anexo II.
2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN
La Diputación Provincial de Huelva prestará este servicio en los municipios citados en el
Anexo II, los cuales han delegado la gestión de los envases y residuos de envases en la
Diputación Provincial de Huelva o han adquirido un compromiso de participación, en las
condiciones establecidas en el Convenio y siempre que se mantenga dicha delegación o
adhesión a los convenios por parte de los ayuntamientos o entidades citados en el anexo.
La Diputación Provincial de Huelva podrá ampliar el ámbito de actuación del servicio
objeto de este concurso, a otros municipios o entidades locales de la provincia que así lo
deleguen o acuerden con ella, en las condiciones técnicas, económicas y jurídicas establecidas
en los convenios y en el presente pliego.
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3.- DURACIÓN DEL CONTRATO
Este servicio se prestará durante dos años y se podrá prorrogar por dos años
más siempre que ambas partes muestren su conformidad y siempre que se mantenga la
vigencia del Convenio y los compromisos de participación de las Entidades Locales en cuyos
ámbitos se presta dicho servicio.
Podrá establecerse previo acuerdo entre la empresa adjudicataria y la Diputación de
Huelva un periodo transitorio, en el cual el adjudicatario no dispondrá del total de los medios
ofertados, para lo cual deberá disponer de los medios que garanticen los servicios mínimos
exigidos en este pliego.
Durante estos plazos no se podrá, subarrendar o subcontratar los derechos y
obligaciones del contrato, sin la autorización expresa de la Diputación Provincial de Huelva. En
caso de que la empresa adjudicataria sufriese cambios en su denominación o sufriera la
absorción o compra por una tercera deberá serle comunicado a la Diputación por las posibles
repercusiones legales a que ello pudiera dar lugar.
4.- MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
La eficacia del contrato queda supeditada al mantenimiento de los Convenios de
Colaboración con los Sistemas Integrados de Gestión (Ecoembalajes España) y a la elección del
sistema de recogida selectiva por parte de la Diputación de Huelva y su correspondiente
aprobación por Ecoembalajes España, S.A. (en adelante ECOEMBES).
Tal y como se establece en el artículo 17 del Convenio, se incluirá un anexo al presente
contrato con las especificaciones nuevas que se incluyan en el Convenio:
“En el caso de producirse alguna modificación de las condiciones de la Autorización al
Sistema Integrado de Gestión y que tuviesen efecto sobre las disposiciones del Convenio, las
partes deberán incorporarlas a éste por medio de un acta adicional.
Asimismo, si una disposición legal o decisión judicial, pudiera dar lugar a una
modificación en la ejecución del presente Convenio, las partes se comprometen, a informar a la
otra parte de forma inmediata y a tomar todas las medidas necesarias para asegurar la
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continuidad de la ejecución del Convenio en las condiciones y en los plazos previstos en la
disposición legal o en la decisión judicial correspondiente.
Ambas partes se comprometen a introducir una cláusula similar en sus convenios y/o
contratos con terceros”.
5.- MODALIDAD DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
5.1 Recogida monomaterial de envases de papel-cartón
Los envases de papel-cartón se recogerán vía contenedores específicos identificados
con el color azul (el modelo que se encuentra instalado en los municipios es de tipo iglú) y vía
recogida puerta a puerta en zonas de alta densidad de pequeños comercios, para los envases
puestos en el mercado a través del Sistema Integrado gestionado por Ecoembes.
El ámbito de implantación de la recogida, la dotación y ubicación de contenedores y
demás parámetros de prestación del servicio de recogida, se definirán de forma que se puedan
obtener cantidades suficientes de papel-cartón con la calidad necesaria para garantizar el
cumplimiento de las Especificaciones Técnicas de los materiales recuperados (en adelante
ETMR) descritas en el CONVENIO, aplicando para ello criterios de aceptación social, eficiencia
técnica y viabilidad ambiental y económica.
5.2 Recogida multimaterial de Envases ligeros
Los envases plásticos, metálicos y de cartón para bebidas, es decir los Envases ligeros,
se recogerán conjuntamente en un contenedor específico identificado con el color amarillo (el
modelo que se encuentra instalado en los municipios es de tipo carga trasera), y serán
entregados en las plantas de selección o, en su caso, en estaciones de transferencia para su
posterior transporte a las plantas de selección.
El ámbito de implantación de la recogida, dotación, ubicación y tipo de contenedores y
demás parámetros de prestación del servicio serán adecuados al tipo de recogida y material
solicitado, y se definirán de forma que se pueda obtener un material con la calidad necesaria
para garantizar que los envases recuperados cumplan las ETMR, aplicando criterios de
aceptación social, eficiencia técnica y viabilidad ambiental y económica.
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6.- PLANIFICACIÓN Y CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LAS RUTAS
6.1 Concepto de Envase
El concepto de envase es el definido en la Ley de Envases y Residuos de Envases y su
normativa de desarrollo. La recogida selectiva monomaterial de papel-cartón y la recogida
selectiva multimaterial de envases ligeros, deben realizarse de acuerdo a los criterios que se
establecen en el CONVENIO (Anexo I) y en el presente pliego.
6.2 Clasificación de los entes locales
TIPOLOGÍA
MUNICIPIOS COMPRENDIDOS
Urbana
Superiores
a
50.000
habitantes,
capitales
de
provincia
y
áreas
metropolitanas
Semiurbana
Entre 5.000 y 50.000 habitantes, no considerados en la tipología urbana
Rural
Inferiores a 5.000 habitantes, no considerados en la tipología urbana.
6.3 Dotación, inventario, distribución y ubicación de los contenedores.
A) INVENTARIO DE LOS CONTENEDORES
El adjudicatario vendrá obligado al inicio del servicio a realizar un informe exhaustivo sobre
el estado de los contenedores ubicados en los municipios citados en el Anexo II, y presentarlo
en la Diputación, procediendo a priorizar el mantenimiento de los mismos, bien sea preventivo,
correctivo o conlleve su sustitución por otro nuevo.
El adjudicatario tendrá que mantener dicho inventario actualizado y facilitará a esta
Diputación la relación mensual de los mismos. El inventario reflejará como mínimo el número de
referencia (o de serie) de cada contenedor, empezando por el número 1, capacidad en litros,
ubicación física detallada y en plano y observaciones como bajas del inventario, daños o
traslados. Se deberá mantener un histórico del mismo con una antigüedad de hasta dos años.
El inventario estará firmado por el responsable técnico de la empresa adjudicataria y será
cotejado por el personal de la Diputación de Huelva.
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B) REPOSICIÓN ANUAL DE CONTENEDORES
Los contenedores actualmente ubicados en los municipios citados en el Anexo II,
seguirán prestando servicio en dichos municipios a lo largo de la vigencia del nuevo contrato,
debiendo procederse al suministro y mantenimiento según los litros por habitantes que se
establecen en el CONVENIO:
-
-
Para el servicio de envases ligeros, en el caso del contenedor de carga trasera:
o
Municipio de tipo semirural (>5.000 habitantes) = 8,33 litros/habitante
o
Municipio de tipo rural (<5.000 habitantes) = 10 litros/habitante
Para el servicio de papel cartón, en el caso de contenedor tipo iglú:
o
Municipio de tipo semirural (>5.000 habitantes) = 7,5 litros/habitante
o
Municipio de tipo rural (<5.000 habitantes) = 10,90 litros/habitante
La empresa adjudicataria procederá en la medida en que sea necesario a reparar,
sustituir y reponer aquellos contenedores que en el transcurso del servicio se vayan
deteriorando. Las reparaciones o los cambios de los contenedores se harán de forma que el
servicio no se vea afectado. Para lo que el adjudicatario dispondrá de un stock mínimo en sus
dependencias a lo largo de todo el periodo de la concesión, que le permita cumplir este
condicionante.
El plazo para la reposición de los contenedores conforme queden fuera de uso, no será
superior a 1 mes, reflejando en el inventario de contenedores los datos de la reposición
(número de referencia del/los contenedor/es sustituido/s y de los nuevos y fecha del cambio).
Los ofertantes propondrán un plan de contenerización, para la correcta
prestación del servicio, así como para su mejora.
La empresa adjudicataria deberá suministrar y distribuir los contenedores. También
deberá proceder a la distribución de aquellos contenedores de papel-cartón que la Diputación
suministre a los municipios.
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C) ELEMENTOS IDENTIFICATIVOS DE LOS CONTENEDORES
Estos contenedores deberán contener la información que se especifica en el Convenio
de Ecoembes:
-
Deben incorporar los logotipos y/o escudos de la Diputación Provincial, el que
determine la Comunidad Autónoma correspondiente a la que pertenezca la
Entidad, así como el de Ecoembes.
-
Se recomienda incluir además alguna referencia o mensaje aclaratorio para
evitar que se deposite en este contenedor, material no solicitado y alguna
información que facilite su correcta separación:
CONTENEDORES DE PAPEL-CARTÓN
o
“Sólo envases de cartón, papel, periódicos y revistas.”
o
Además mensajes se incluirá información sobre la forma correcta de
separarlos y depositarlos: “Pliega adecuadamente los envases de
cartón, deposita en el interior del contenedor los residuos de papel y
cartón para asegurar su reciclado, etc.
o
A fin de simplificar el lenguaje y de hacerlo más accesible a todo el
público, se recomienda utilizar ilustraciones de tipos de envases
relacionándolos con su correspondiente contenedor y color. Es
importante mostrar los códigos de color con las ilustraciones de los
envases correspondientes. Por ejemplo: Contenedor azul: ilustración de
caja de galletas, de zapatos, de comida precocinada, periódicos, etc.
CONTENEDORES DE ENVASES LIGEROS
o
“Sólo envases de plástico, latas y briks.”
o
Se recomienda incluir además alguna referencia o mensaje aclaratorio
para evitar que se deposite en este contenedor, material no solicitado
(ej: NO PAPEL, NO CARTÓN, NO VIDRIO). Además, se recomienda
incluir mensajes sobre la forma correcta de separarlos y depositarlos:
“Pliega los envases, no introduzcan residuos de envases dentro de
otros envases, no deposites los envases con restos de otros residuos ni
líquidos, etc…
o
A fin de simplificar el lenguaje y de hacerlo más accesible a todo el
público, se recomienda utilizar ilustraciones de tipos de envases
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relacionándolos con su correspondiente contenedor y color. Es
importante mostrar los códigos de color con las ilustraciones de los
envases
correspondientes.
Por
ejemplo:
Contenedor
amarillo:
ilustración de una botella de agua, bolsa de plástico, lata de conserva,
bote de refresco, brik de leche o zumo, etc.
D) DISTRIBUCIÓN Y UBICACIÓN DE LOS CONTENEDORES
La empresa adjudicataria coordinará las relaciones con los ayuntamientos en cuyos
municipios estén ubicados los contenedores para su suministro, distribución, vaciado,
reparación, limpieza, reposición, etc, según las condiciones expuestas en el siguiente pliego.
La distribución de los contenedores correspondiente a cada municipio la decidirá la
Diputación de Huelva, según las necesidades y ratios a cumplir por cada municipio y en función
de la legislación vigente. Los puntos de ubicación exacta de los contenedores en cada término
municipal, los decidirá cada Ayuntamiento junto con la empresa adjudicataria.
La empresa adjudicataria está obligada a efectuar los cambios de ubicación de los
contenedores propuestos por los ayuntamientos y a proponer cambios en la misma que
favorezcan el llenado de los contenedores.
La ubicación de los contenedores debe efectuarse en lugares de fácil acceso para los
ciudadanos y para los vehículos recolectores. Asimismo, siempre que sea viable, estos
contenedores deben colocarse en áreas de aportación voluntaria, junto con los destinados a la
recogida selectiva de otros residuos. En particular, deberá promoverse que la Entidad
competente garantice la suficiencia y adecuada colocación de los medios para la recogida de las
demás fracciones: vidrio y fracción resto, a fin de impedir el desvío de estos materiales al
contenedor de envases ligeros y de papel-cartón.
6.4 Itinerarios y procedimiento de modificación de itinerarios.
A) ITINERARIOS
El adjudicatario queda en libertad de señalar los itinerarios necesarios para la realizar el
servicio de recogida selectiva de papel-cartón / envases ligeros y dará cuenta con periodicidad
mensual del calendario de recogida establecido para cada municipio día a día, de forma que se
cumplan las frecuencias establecidas en el apartado referido a éstas.
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B) PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIÓN DE ITINERARIOS
Para evitar desbordamientos y optimizar la prestación del servicio, en el momento de
vaciado, el material depositado debe ocupar las 2/3 de la capacidad del contenedor (66%).
Si el adjudicatario observa en los partes de recogida que se producen desigualdades
importantes en el grado de llenado de los contenedores de una misma ruta, el adjudicatario
debe analizar las causas, modificando la ubicación o frecuencia de recogida de los contenedores
con menor respuesta (esta disminución de frecuencia no debe ser inferior en ningún caso a una
vez cada 15 días en las zonas semiurbanas y una vez al mes en las zonas rurales, en el caso de
la recogida de papel-cartón, y una vez a la semana en las zonas semiurbanas y una vez cada
15 días en las zonas rurales en el caso de la recogida de envases ligeros), e incrementando
en los lugares con mayor respuesta en primer lugar la dotación disponible en los puntos de
desbordamiento, y si no se soluciona, se optará por aumentar la frecuencia de recogida.
En cualquiera de los casos el adjudicatario siempre asegurará que en todas las rutas
dispone de capacidad suficiente para el depósito de papel-cartón en los contenedores, al objeto
de evitar desbordamientos y obtener rutas de llenado homogéneo de contenedores. El
adjudicatario deberá informar a la Diputación Provincial de Huelva de estas
incidencias y proponer los cambios de frecuencia en caso necesario.
7.- EXPLOTACIÓN DEL SERVICIO
7.1 Frecuencias de vaciado.
La empresa adjudicataria deberá proceder a la recogida, carga en vehículos y
transporte del papel y cartón y de los envases ligeros procedente de los contenedores
instalados en el ámbito de actuación (Anexo II), situados en las plazas, vías públicas o centros
generadores de un volumen considerable de papel, ubicados en los municipios relacionados en
el Anexo V de este pliego, así como los contenedores que se distribuyan en el transcurso del
contrato.
A) FRECUENCIAS MÍNIMAS DE RECOGIDA ESTABLECIDAS
SERVICIO DE PAPEL-CARTÓN
Para la recogida municipal se establecen las siguientes frecuencias:
o
una vez a la semana en las zonas semiurbanas (>5000 hab).
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o
una vez cada 15 días en las zonas rurales (<5000 hab).
SERVICIO DE ENVASES LIGEROS
Para la recogida municipal se establecen las siguientes frecuencias:
o
dos veces a la semana en las zonas semiurbanas (>5000 hab).
o
una vez a la semana en las zonas rurales (<5000 hab).
B) FRECUENCIAS ESPECIALES Y PERIODOS FESTIVOS
Durante estas temporadas y/o acontecimientos, los ofertantes deberán contemplar los
servicios de refuerzo necesarios para afrontar las aglomeraciones y excesos de población.
Cada uno de estos servicios debe estudiarse de manera que se dispongan de los
medios adecuados para el total control de los mismos, según su magnitud. Estos medios
tendrán la consideración de extraordinarios, no supondrán ningún tipo de compensación
económica, por lo que deberá estar incluida en la oferta global.
Se garantizará el vaciado de los contenedores con la frecuencia necesaria impidiendo su
desborde. Se tendrán en cuenta en este sentido los periodos festivos generales, en
especial la época estival en los núcleos costeros y las navidades por el aumento en
la generación de residuos, y los periodos festivos de cada localidad.
En el caso de los periodos festivos de cada localidad, los municipios notificarán al
menos con quince días de antelación dichos periodos festivos.
Se propone las siguientes frecuencias:
SERVICIO DE PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS
o
PERIODO ESTIVAL (15 de junio al 15 de septiembre) se doblará la
frecuencia que tengan establecidas en los núcleos costeros.
o
NAVIDADES (15 de diciembre al 15 de enero): se doblarán las
frecuencias mínimas establecidas en todos los municipios.
C) RECOGIDAS EN DEPENDENCIAS MUNICIPALES Y/O PROVINCIALES
También deberá procederse a la recogida, carga y transporte de los contenedores de
papel-cartón y de los envases ligeros ubicados en las distintas dependencias de la Diputación
Provincial de Huelva en las frecuencias que la Diputación establezca para la misma.
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Además en el caso de municipios, que realicen recogidas de papel-cartón y/o envases
ligeros, puerta a puerta o procedentes de la recogida viaria o por sustitución de contenedores,
podrá establecerse una recogida especial, en los almacenes municipales, que tendrá una
frecuencia mensual, y siempre y cuando el municipio notifique la necesidad de recogida con al
menos una semana.
En este sentido, el papel-cartón y/o envases ligeros almacenados deberán cumplir las
condiciones (presentación, embalaje, etc…) que la empresa adjudicataria establezca para
facilitar su recogida.
Una de las mejoras que se puntúan dentro de los criterios de selección, se encuentra en
el suministro de contenedores específicos de pequeño tamaño para distribuir en las oficinas
para fomentar el reciclaje, en este caso la empresa adjudicataria se limitaría al suministro de los
mismos, siendo la Entidad Municipal y/o Provincial la encargada de su distribución dentro de la
Entidad y de la recogida en sus dependencias hasta el almacén municipal o lugar que se haya
establecido para que la empresa adjudicataria proceda a su vaciado.
7.2 Gestión y mantenimiento de los contenedores.
A) MANTENIMIENTO DE LOS CONTENEDORES
La empresa adjudicataria deberá realizar el mantenimiento y reparación de
contenedores.
Se procederá por el adjudicatario al mantenimiento preventivo o correctivo según
corresponda.
Este servicio incluye como:
- Mantenimiento preventivo: que consiste en adelantarse a las posibles averías que
puedan producirse. Esto conlleva la revisión periódica con la frecuencia establecida por el
fabricante, de los puntos que éste indique, así como los que la experiencia en la explotación del
servicio identifique como susceptibles de realizar comprobaciones periódicas, prestando especial
atención a anclajes y cierres de puertas.
- Mantenimiento correctivo: que consiste en solucionar los desperfectos que puedan
sufrir debido al uso o a los actos vandálicos.
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Las tareas más frecuentes de mantenimiento correctivo son las siguientes:
CONTENEDORES PAPEL CARTÓN
•
Restitución de pintura
•
Reparación de anclajes y material metálico del contenedor
•
Conservación de los elementos identificativos del servicio situados en la
superficie del contenedor
CONTENEDORES ENVASES LIGEROS
•
Reparación mecánica
•
Reposición de elementos rotos o defectuosos
•
Conservación de los elementos identificativos del servicio situados en la
superficie del contenedor
En este mantenimiento correctivo se incluye el transporte hasta su lugar de origen y la
mano de obra, así como el transporte de recogida y sustitución del contenedor roto por uno de
imagen y estado óptimo, si es necesario, y entrega del contenedor fuera de uso a un gestor
autorizado.
Este mantenimiento incluirá margen para incorporar los trabajos imprevistos, como
consecuencia de actos vandálicos, accidentes y otras incidencias similares correspondientes al
mantenimiento correctivo.
La empresa adjudicataria especificará detalladamente el sistema y los medios humanos
y materiales que utilizará para realizar la limpieza y/o mantenimiento (características técnicas
de los equipos), garantizará la no-toxicidad de los líquidos empleados al realizar la misma y
evitará en lo posible el vertido de líquidos a la vía pública, y en el caso de accidentes se
tomarán las medidas correctoras oportunas. Igualmente, la empresa adjudicataria tendrá que
especificar una tabla de frecuencias previstas.
Las reparaciones o los cambios de los contenedores se harán de forma que el servicio
no se vea afectado. Para lo que el adjudicatario dispondrá de un stock mínimo en sus
dependencias a lo largo de todo el periodo de la concesión, que le permita cumplir este
condicionante.
B) GESTIÓN DE LOS CONTENEDORES INSERVIBLES
Los contenedores inservibles serán retirados por la empresa adjudicataria debiendo
asegurar en todo momento su entrega a un gestor autorizado por la Junta de Andalucía.
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C) LAVADO DE LOS CONTENEDORES
La empresa adjudicataria deberá realizar el lavado de los contenedores de
papel-cartón y de envases ligeros, este lavado debe asegurar un buen estado higiénico y
sanitario, tal y como de establece en el CONVENIO.
Este servicio se prestará, en el caso de la recogida selectiva de papel-cartón, con una
frecuencia de:
- 2 veces al año en los municipios mayores de 5000 habitantes
- y 1 vez al año en los municipios menores de 5000 habitantes.
Este servicio se prestará, en el caso de la recogida selectiva de envases ligeros, con una
frecuencia de:
- 6,5 veces al año en los municipios mayores de 5000 habitantes
- y 4 veces al año en los municipios menores de 5000 habitantes.
En el caso de que las operaciones de lavado se efectúen en el lugar donde estén
ubicados los contenedores, una vez que hayan sido vaciados, la empresa adjudicataria deberá
adoptar las medidas necesarias para evitar ensuciar la vía pública retirándose los desperdicios
que se viertan durante las operaciones de lavado.
Se emitirá a la Diputación por parte del adjudicatario informe periódico con la relación
de contenedores lavados en los periodos previstos a lo largo del año, según corresponda en
función del municipio.
7.3 Destino del papel-cartón y de los envases ligeros.
A) RECUPERACIÓN Y VENTA DEL PAPEL-CARTÓN
Para garantizar el tratamiento adecuado del papel y cartón, el adjudicatario está
obligado a entregar el papel-cartón a un gestor autorizado (centros de clasificación o de
reciclado de papel debidamente autorizados), conforme a la legislación vigente, de forma que
se asegure el reciclado y/o recuperación de los residuos de papel-cartón.
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS SERVICIO PAPEL-CARTÓN Y ENVASES LIGEROS
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Durante el transcurso de estas operaciones se procurará limitar las manipulaciones al
mínimo necesario, realizarlas con la frecuencia suficiente para evitar desbordamientos, y
asegurarse de no introducir elementos contaminantes, para lo que es fundamental la limpieza
de la caja de los camiones así como las buenas condiciones de carga.
La empresa deberá informar a la Diputación del nombre y datos de la empresa
recuperadora a la que le van a entregar el papel-cartón, así como presentar los albaranes de
entrega en el que figuren entre otros datos: los kilogramos entregados y la fecha.
La designación del recuperador o reciclador de los materiales recuperados se realizará
conforme al Convenio.
B) ENTREGA DE LOS ENVASES LIGEROS EN UNA PLANTA DE CLASIFICACIÓN
Los envases plásticos, metálicos y de cartón para bebidas, es decir los Envases ligeros, se
recogerán conjuntamente en un contenedor específico identificado con el color amarillo, y serán
entregados en las plantas de selección o, en su caso, en estaciones de transferencia para su
posterior transporte a las plantas de selección que cumplan las condiciones establecidas en el
CONVENIO.
Durante el transcurso de estas operaciones se procurará limitar las manipulaciones al
mínimo necesario, realizarlas con la frecuencia suficiente para evitar desbordamientos, y
asegurarse de no introducir elementos contaminantes, para lo que es fundamental la limpieza
de la caja de los camiones así como las buenas condiciones de carga.
La Diputación de Huelva no se responsabilizará del incumplimiento por parte del
adjudicatario de las condiciones de entrega de los residuos de envases recogidos en el Centro
de Clasificación o Selección, siendo a su costa cualquier coste adicional que tenga que soportar
que pudiera derivarse de la gestión de dichos residuos, los cuales, serán propiedad
del
adjudicatario desde el momento en que dichos residuos sean depositados en los contenedores
amarillos por los ciudadanos.
8.- SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL SERVICIO
8.1 Relaciones con los Ayuntamientos y Usuarios.
A) OBLIGACIONES DE LA EMPRESA ADJUDICATARIA
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-
Pondrá a disposición de ayuntamientos y usuarios un: teléfono, fax y correo
electrónico de contacto, para que le puedan comunicar las incidencias del
servicio de forma directa y para solicitar toda aquella información necesaria
para la buena prestación del servicio.
-
Asimismo la empresa comunicará a la Diputación de Huelva todas estas
incidencias, indicando la fórmula y fecha de resolución de las mismas.
-
El adjudicatario tendrá un trato cortés con los ayuntamientos y usuarios del
servicio, procurando atender sus demandas y tratando de resolver cuantas
incidencias puedan presentarse.
-
El adjudicatario comunicará a la persona responsable del servicio de cada
municipio, con 24 horas de antelación al ayuntamiento, el día que va a
procederse a la recogida.
-
Con posterioridad a la recogida, el adjudicatario deberá mandar a los
municipios un parte de recogida para que éstos verifiquen la conformidad con
la prestación del servicio.
B) CONTENIDO MÍNIMO DE LOS PARTES DE RECOGIDA
-
Estos partes de recogida contarán como mínimo con la siguiente información:
o
El parte de recogida deberá estar dirigidos a la/s persona/s responsable
del servicio de cada municipio.
o
Día de la recogida.
o
En el caso de los municipios, que tengan varios núcleos de población,
deberá indicarse cual/cuales de ellos han sido recogidos, emplazando
para el día siguiente los que hayan quedado pendientes.
o
En el caso de que el conductor informe de contenedores que no han
sido vaciados, este suceso deberá constar en los partes, informando al
ayuntamiento de los motivos por los que no ha sido posible efectuar la
recogida (corte de calles, llenado de menos del 25%, etc).
o
Datos del conductor que efectuó la recogida.
o
Indicación de la fecha prevista para la próxima recogida.
o
Plazo que tienen los municipios para sellar el parte, indicando que de
no
hacerlo
se
considerará
que
el servicio
ha
sido
prestado
satisfactoriamente.
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o
Deberá reservarse un apartado para rellenar por los ayuntamientos: en
el que indiquen la persona que lo sella, y cualquier incidencia o
comentario que quieren realizar sobre el servicio prestado.
C) RESOLUCIÓN DE INCIDENCIAS
El servicio de recogida debe realizarse con una frecuencia tal que se evite el
desbordamiento de los contenedores.
El adjudicatario deberá prever personal y medios para solventar incidencias puntuales
para el vaciado de contenedores por avisos de desbordamientos de los ayuntamientos. En el
caso de que ocurra esta colmatación y saturación de los contenedores de papel-cartón y de
envases ligeros, se dispondrán de 48 horas para resolver dicha incidencia en condiciones
normales.
8.2 Flujo de información entre la empresa adjudicataria y la Diputación Provincial de Huelva.
Los servicios técnicos de la Diputación de Huelva se reservarán en todo momento la
función de seguimiento y control de todas las acciones previstas, objeto de este contrato y
tomará las medidas necesarias en caso de detectar desviaciones o incumplimientos en las
actividades desarrolladas por el adjudicatario relacionadas con el presente contrato.
En el CONVENIO, se establecen los procedimientos de seguimiento de la Recogida
Selectiva.
Documentación que deberá presentar la empresa adjudicataria de forma mensual:
a) Inventario de contenedores y su estado: detallados por núcleos de población, en el
que se detallarán las operaciones de mantenimiento (estado de la serigrafía, de los
cierres y bocas, del cuerpo y la tapa y de los elementos de elevación y/o
movilidad), reposición, mantenimiento y limpieza llevadas a cabo en los
contenedores.
b) También se presentará un informe de incidencias, en el que se detallarán los
contenedores que se encontraran desbordados en el momento de su vaciado y
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otras incidencias. Asimismo la empresa comunicará a la Diputación de Huelva todas
estas incidencias y notificaciones realizadas por los ayuntamientos, indicando la
fórmula y fecha de resolución de las mismas.
c) Datos de las cantidades recogidas, referidas a cada municipio, en el que se
indiquen las incidencias ocurridas en el transcurso del servicio.
d) Partes de recogida sellados por los municipios.
e) Datos sobre el volumen de residuos recuperados, los precios de venta y empresas a
las que se le vende. La empresa deberá informar a la Diputación del nombre y
datos de la empresa recuperadora a la que le van a entregar el papel-cartón, así
como presentar los albaranes de entrega en el que figuren entre otros datos: los
kilogramos entregados y la fecha.
f)
Planificación de las rutas de recogida, lavado y mantenimiento.
La empresa adjudicataria presentará una Memoria anual del servicio, que contenga al
menos: información general del servicio (organización, personal, medios empleados, etc),
estadísticas de recogida por municipio/mes, así como una comparativa de la evolución anual de
la recogida, un apartado de propuesta de mejoras o modificaciones del servicio, así como un
resumen de las incidencias detectadas y las fórmulas de resolución de las mimas, certificaciones
de entregas de los residuos a la/s empresas recuperadoras y/o la/s plantas de selección, el plan
de contenerización previsto para el próximo año junto con el inventario actualizado.
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9.- MEDIOS HUMANOS Y MATERIALES
9.1 Personal
-
El servicio de recogida selectiva, contará con
personal con la cualificación
necesaria y en número suficiente para llevar a cabo el servicio en condiciones
óptimas.
-
El personal adscrito al servicio contratado dependerá
exclusivamente
del
adjudicatario, el cual tendrá todos los derechos y deberes inherentes a
su calidad de empresario respecto del mismo. El personal no podrá tener
vinculación alguna con esta Corporación, por lo que no tendrá derecho
alguno respecto al mismo.
-
En general, el adjudicatario responderá de cuantas obligaciones le vienen
impuestas por su carácter de empleador, así como del cumplimiento de
cuantas normas regulan y desarrollan la relación laboral o de otro tipo,
existente en aquel o entre sus subcontratistas y los trabajadores de uno
y otro, sin que pueda repercutir contra la Administración ninguna multa,
sanción o cualquier tipo de responsabilidad que por incumplimiento de alguna
de ellas pudieran imponerle los organismos competentes.
-
En ningún caso la Administración resultará responsable de las obligaciones del
contratista con sus trabajadores, aun cuando los despidos y medidas que
adopte
sean
consecuencia
directa
o
indirecta
del
incumplimiento
o
interpretación del contrato establecido.
-
El adjudicatario dotará a su personal de los medios de seguridad necesarios,
obligándose a
cumplir
con
el
mismo
toda
la
legislación
vigente
de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, siendo igualmente de su competencia su
formación.
-
En cuanto a la subrogación del personal, se procederá conforme al:
o
En el Convenio General del Sector de Recogida de Limpieza pública
Viaria, Riegos, Recogida, Tratamiento y eliminación de residuos, y
limpieza y conservación de alcantarillado (Resolución 12 de febrero de
1996, de la Dirección General de Trabajo) se establece la subrogación
del personal asociado a estos servicios, tanto al asociado al servicio de
recogida selectiva de papel-cartón como al de envases ligeros. (Anexo
III).
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o
Condiciones específicas del personal del servicio de recogida
selectiva monoespecífica de papel- cartón: Expresamente se
pacta que conforme a la Doctrina emanada de las sentencias nº 62/03,
93/03 y otras concordantes del juzgado de lo social nº3 de Huelva, en
caso de subrogación, absorción o cualquier otra forma de sucesión en
la prestación del servicio de recogida selectiva monoespecífica de
papel- cartón y vidrio, vendrá obligado a contratar a los trabajadores
que prestasen específicamente dicha actividad con el anterior titular,
quien resultase nuevo concesionario.
o
En los Anexos III respectivamente se encuentran los datos
proporcionados por las empresas que prestan a fecha de hoy el
servicio de papel-cartón y envases ligeros, sobre el personal adscrito al
Servicio Provincial de Recogida Selectiva, en el que se detalla su
número, categoría y antigüedad.
-
Si fuese necesario aumentar la plantilla para el servicio de que es objeto este
pliego, la empresa adjudicataria deberá previamente comunicarlo a la
Diputación Provincial de Huelva.
9.2 Vehículos
La empresa concesionaria pondrá a disposición del servicio el/los vehículo/s propio/s
cuyas características técnicas sean compatibles con el servicio de recogida selectiva demandado
por esta Diputación Provincial, que permitan la correcta prestación del servicio, consistente
fundamentalmente en:
-
que pueda entrar en municipios grandes y pequeños
-
que tenga una capacidad que optimice al máximo la cantidad de kilos recogidos en
cada itinerario realizado
-
que permita mantener las frecuencias de vaciado establecidas en este pliego de
condiciones
-
que la caja del vehículo disponga de algún sistema para cubrir el material recogido,
para que éste no se vuele durante el transporte
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20
-
a ser posible que la grúa del vehículo esté provista de un sistema de mando a
distancia que permita una mayor agilidad en las tareas de vaciado de los
contenedores
Durante el periodo de contrato, tanto la Diputación Provincial como la empresa
adjudicataria podrán poner a disposición del servicio otros vehículos de acuerdo entre ambas
partes.
El adjudicatario deberá disponer de los seguros que sean necesarios en cada caso, tales
como accidente, daños a terceros, responsabilidad civil, incendio de flota, etc.
Asimismo, el adjudicatario será el obligado al pago de cualquier impuesto u otros gastos
que se deriven directamente del uso y explotación de los vehículos, tales como impuesto de
tracción mecánica, permiso de circulación, etc.
El adjudicatario cuidará en todo momento del mantenimiento, la presentación,
rotulación y limpieza de los vehículos. Las reparaciones o los cambios de los vehículos se harán
de forma que el servicio no se vea afectado. Para lo que el adjudicatario dispondrá de un
vehículo de reserva en sus dependencias a lo largo de todo el periodo de la concesión, que le
permita cumplir este condicionante.
El adjudicatario tendrá la obligación de permitir los controles e inspecciones periódicas
que la Diputación Provincial tenga que realizar.
La Diputación Provincial de Huelva pone a disposición del servicio para su prestación un
vehículo para la prestación del servicio de recogida selectiva de papel- cartón. Este vehículo es
un camión basculante marca RENAULT, modelo KERAC 340.26 (6x4), PM Autorizado 27000 Kg,
dotado de una grúa hidraúlica con sistema de manejo de contenedores Marca HIAB 071-AW y
tres ejes. Vehículo matriculado en el año 2000. Este vehículo podrá utilizarse para reforzar el
servicio de recogida selectiva en temporada alta y/o quedará en la reserva para cubrir averías o
cualquier tipo de reparación a la que se sometan los vehículos habituales aportados por la
empresa adjudicataria.
En el Anexo IV, se incluyen los vehículos asociados al servicio y las amortizaciones
pendientes de vehículos, que deberán ser asumidas por la empresa adjudicataria.
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9.3 Centro de apoyo al servicio de recogida selectiva
Esta Diputación pone a disposición del adjudicatario un Centro de apoyo para la recogida
selectiva que está ubicado en el paraje denominado Matalagrana, en el término municipal de
Almonte.
El espacio a ocupar con estas instalaciones es de unos 7.000 m2 aproximadamente,
formado por un rectángulo de 86,37m x 80m, y supone una ampliación natural de la actual
parcela ocupada por la Estación de Transferencia de Almonte.
El centro de recogida selectiva contará con:
-
Plataforma de maniobras
-
Vial de acceso
-
La zona de almacenamiento de contenedores tendrá unas dimensiones de 38m
de longitud y una anchura de 7 metros.
-
La nave de apoyo de 500m2 (20x25), que albergará la zona de mantenimiento
de los contenedores, y en un futuro la zona de clasificación y prensado.
La finalidad de esta nave será el almacenamiento, reparación y limpieza de contenedores, y
otras operaciones realizadas con el Servicio de Recogida Selectiva, y permite incorporar los
equipos necesarios para completar el servicio que actualmente se presta, como el prensado de
residuos, etc.
El adjudicatario deberá disponer de los seguros a los que venga obligado según la
normativa vigente.
Asimismo, el adjudicatario será el obligado al pago de cualquier impuesto u otros gastos
que se deriven directamente del uso y explotación del centro de apoyo.
9.4 Contenedores instalados
Los contenedores actualmente ubicados en los municipios citados en el Anexo II,
seguirán prestando servicio en dichos municipios a lo largo de la vigencia del nuevo contrato.
La relación de contenedores instalados se encuentra en el Anexos V.
En el Anexo VI, se incluyen las amortizaciones pendientes de contenedores, que
deberán ser asumidas por la empresa adjudicataria.
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10.- SERVICIOS ACCESORIOS
Durante la prestación del servicio se podrán poner en marcha los siguientes servicios
y/o actuaciones previstos en el Convenio:
- Recogida puerta a puerta de envases de cartón generados en el comercio urbano:
Esta modalidad de recogida se podrá desarrollar en zonas del núcleo urbano con una densidad
y una actividad comercial elevadas, donde puedan recogerse cantidades apreciables de cartón.
- Gestión de residuos de envases a través de puntos limpios
- Contenedores soterrados u otros tipos de contenedor.
Estos servicios serán prestados previo acuerdo entre la empresa adjudicataria y la
Diputación Provincial de Huelva, teniendo en cuenta que se facturarán con cargo a lo estipulado
en el Convenio.
11.- ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO
a) Los ofertantes entregarán una memoria o proyecto del servicio a prestar
proporcionando el mayor número de datos que estimen necesario de cara a facilitar
la adjudicación. Esta memoria incluirá un desglose detallado de los costes e
ingresos del servicio a prestar:
-
Plan
de
contenerización:
mantenimiento
preventivo
indicando
y
contenedores
correctivo
de
los
a
reponer
contenedores,
anualmente,
reserva
de
contenedores…etc.
-
Organización de itinerarios y frecuencias de recogida de contenedores: descripción
del personal y los medios a utilizar, estimación del rendimiento contenedores
recogidos/hora.
-
Organización de itinerarios y frecuencias de lavado de contenedores: descripción
del personal y los medios a utilizar, estimación del rendimiento contenedores
lavados/hora.
-
Plan de gestión y organización de las instalaciones propias y la nave aportada por la
Diputación: descripción de la organización del servicio y de las actuaciones que van
a llevarse a cabo en las mismas.
-
Descripción del plan de comunicación con los ayuntamientos.
-
Plan de recuperación y venta del papel.
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23
b) Con motivo de tal estudio, el ofertante podrá plantear tantas soluciones como
considere necesarias para la mejor prestación del servicio.
c) Sobre estas bases y las que se contienen en el pliego de condiciones económicoadministrativas, los licitadores presentarán todas aquellas alternativas u opciones o
mejoras del servicio respetando los mínimos fijados en los pliegos y sin menoscabo
de sus prescripciones, razonando en la memoria los datos en que se fundamentan
para considerar que contribuyen a la mejor realización del contrato y de las
prestaciones que en él se derivan.
Para la realización de este estudio, los ofertantes deberán tener en cuenta las especificaciones
establecidas en el CONVENIO, y en dos estudios realizados por Ecoembes (Guía de
Recomendaciones para el diseño de un servicio de recogida selectiva monomaterial de papelcartón en contenedor y el Estudio para determinar la fórmula de pago de aplicación a la
recogida selectiva de envases ligeros), el primero de ellos disponible en la página web de
Ecoembes y el segundo pueden consultarlo a través de la Diputación Provincial.
12.- CONDICIONES ECONÓMICAS DEL CONTRATO
Tal y como se establece en la Ley de Envases, “Los sistemas integrados de gestión de
residuos de envases y envases usados FINANCIARÁN LA DIFERENCIA DE COSTE ENTRE EL
SISTEMA ORDINARIO de recogida, transporte y tratamiento de los residuos y desechos
sólidos urbanos en vertedero controlado”.
En el caso de la recogida selectiva de papel-cartón, la aportación de Ecoembes se establece
considerando el 40 % de los costes, dado que se considera que dicho porcentaje corresponde a la
fracción de envases adheridos a Ecoembes.
Las ofertas se referirán al coste total del servicio, desglosándose en el estudio técnicoeconómico el coste de los servicios ofertados (suministro, lavado, mantenimiento de los
contenedores, gastos asociados al personal, a los vehículos, etc).
El presupuesto total del servicio será el siguiente:
-
La aportación de Diputación, que será de 225.000 € (I.V.A. incluido).
-
Los ingresos recibidos a través del Convenio con el Sistema Integrado de Gestión
Ecoembalajes España.
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-
Los ingresos recibidos por la venta del papel- cartón.
El presente contrato tiene como base el régimen establecido por la Ley de Envases y
Residuos de Envases y su normativa de desarrollo y está basado fundamentalmente en el
convenio de colaboración con el sistema integrado de gestión (Ecoembes), realizando la
Diputación Provincial de Huelva una aportación económica para complementar los servicios de
recogida selectiva.
El ofertante elaborará su propuesta económica para el servicio de recogida
monomaterial de papel- cartón y para el servicio de recogida multimaterial de envases ligeros
objeto de este concurso, teniendo en cuenta las condiciones establecidas para el mismo, en el
CONVENIO: dentro del apartado “Colaboración económica de ECOEMBES”, y la
aportación económica de la Diputación.
12.1.- CONDICIONES ECONÓMICAS DE ECOEMBES
En el Anexo II del presente pliego, se incluye el convenio completo de Ecoembes,
en el que se establecen las condiciones de Colaboración económica de ECOEMBES.
La Diputación Provincial de Huelva autorizará que la emisión de facturas y presentación
de la documentación justificativa necesaria del servicio contratado se realice directamente por
el adjudicatario a ECOEMBES.
El adjudicatario facturará a ECOEMBES por los conceptos que les corresponda (de los
previstos en el Convenio), en la forma y con la documentación justificativa establecida en el
mismo.
El pago de las facturas por parte de ECOEMBES se realizará de acuerdo con el
CONVENIO.
12.2.- CONDICIONES ECONÓMICAS DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL
-
La aportación fija anual asciende a 225.000 €/año (IVA INCLUIDO). Se facturará de
forma mensual y se procederá a su pago una vez se presente la factura por parte
de la empresa adjudicataria junto con la información detallada en el apartado 8.2
del presente pliego.
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12.3.- INGRESOS ASOCIADOS A LA VENTA DEL PAPEL: Residuos Recuperados
Se autoriza al adjudicatario a la venta de todos aquellos residuos recuperados de papelcartón en las diversas recogidas selectivas.
El adjudicatario estará obligado a informar con carácter mensual del volumen de
residuos recuperados, los precios de venta y empresas a las que se le vende, como asimismo
de cualquier incidencia en el servicio.
13. OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO
Las obligaciones del adjudicatario del servicio contratado objeto de este concurso, serán
como mínimo las siguientes:
-
Realizar óptimamente el servicio contratado de acuerdo con todas las
condiciones generales y específicas establecidas en el presente pliego de
condiciones y en el CONVENIO, y siempre de acuerdo con lo establecido en
la legislación vigente para la regulación de las materias objeto de este
concurso.
-
El adjudicatario deberá obtener el título de gestor de residuos de acuerdo
con lo establecido en la Ley 7/2007, de la gestión integrada de la calidad
ambiental.
-
Mantener en buen estado los equipos, medios materiales e instalaciones del
servicio contratado.
-
Acatar las medidas que se adopten en el seno de la Comisión de
Seguimiento del CONVENIO, cuyo funcionamiento y composición están
definidos en el artículo 18 del Capítulo VI del CONVENIO.
-
Permitir la labor de inspección, control y seguimiento y fiscalización del
servicio contratado por la Diputación de Huelva.
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-
Remitir a la Diputación copia de toda la documentación que se remita a
ECOEMBES, así como información sobre todo lo relacionado con el servicio
contratado en el momento en que la Diputación de Huelva así lo solicite.
-
Disponer de un teléfono de contacto y de una oficina en la provincia para
atender debidamente al personal de los ayuntamientos o entidades en cuyo
término efectúe el servicio facilitándoles información y dicho teléfono.
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