Los bonos de carbono y la vivienda sustentable

Los bonos de carbono y
la vivienda sustentable
Propósito de este documento
Informar sobre los requisitos que una vivienda debe cumplir para ingresar al programa
de bonos de carbono de la Comisión Nacional de Vivienda.
Guía de acrónimos y anotaciones
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas ante el
Cambio Climático
CER
Certificado de Reducción de Emisiones
CO2
Bióxido de carbono
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
PoA
Programa de Actividades
RUV
Registro Único de Vivienda
LOS BONOS DE CARBONO Y LA VIVIENDA SUSTENTABLE
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Antecedentes
Desde 2007 la CONAVI ha promovido y encabezado una iniciativa para lograr que
los desarrollos de vivienda sustentable del sector de vivienda mexicano puedan
generar bonos de carbono.
El mercado de carbono al que busca ingresar la CONAVI es el generado por el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que se rige bajo el Protocolo de Kioto. El
Protocolo de Kioto, a su vez, existe dentro de la Convención Marco de las Naciones
Unidas ante el Cambio Climático (CMNUCC) la cual en diciembre del 2010 celebró
en la ciudad de Cancún su 16ª reunión anual, mejor conocida como la COP 16.
Tanto el Protocolo de Kioto como la CMNUCC existen con el propósito de reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial y de esa manera afrontar
el fenómeno del calentamiento global.
El Protocolo de Kioto establece mercados de carbono, en especial, el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), a través del cual, proyectos de reducción de emisiones que
se lleven a cabo en países en vías de desarrollo pueden ser capaces de generar bonos
de carbono (formalmente llamados Certificados de Reducción de Emisiones – CERs).
Esto, a través de un procedimiento analítico y administrativo relativamente complejo.
En la vivienda, los proyectos individuales sólo pueden reducir un volumen muy limitado
de emisiones; recordemos que cada casa-habitación sustentable (en contraste con
una vivienda convencional) es capaz de mitigar entre una y dos toneladas de carbono
al año, dependiendo de las tecnologías utilizadas y de la región bioclimática en que
se ubique. Por esa razón no es eficiente insertar proyectos individuales de vivienda
en el MDL.
Por ello, la CONAVI decidió aprovechar la figura de Programa de Actividades (PoA),
que permite agregar de manera sistemática numerosos proyectos bajo un mismo
procedimiento MDL. El PoA debe registrarse ante la ONU, y entonces es posible
incluir proyectos individuales capaces de generar bonos de carbono. Su duración es
de 28 años, y cada proyecto puede generar bonos de carbono durante 10 años.
Actualmente, el procedimiento para el registro del PoA se encuentra en proceso
de validación, y de acuerdo a las reglas del MDL, es posible incluir proyectos
individuales, aunque sólo podrán generar bonos de carbono una vez que el PoA
quede registrado.
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La CONAVI ha logrado importantes avances desde 2007 en el desarrollo de este PoA:
En 2007 la CONAVI comenzó con un análisis de factibilidad que determinó que si
bien era posible llevar a cabo la gestión necesaria para que la vivienda sustentable
mexicana generara bonos de carbono, faltaba una metodología aprobada por la
CMNUCC. Una metodología es un método estandarizado y aprobado por la CMNUCC
para calcular la reducción de gases de efecto invernadero de un proyecto. Conavi toma
la decisión de llevar a cabo la inversión para desarrollar dicha metodología en 2008.
En julio del 2009 se aprobó la metodología impulsada por la Conavi para medir la
reducción de gases de efecto invernadero que resultan de la vivienda sustentable.
Esta metodología fue la primera en su tipo en ser aprobada por la CMNUCC.
Durante la segunda mitad del 2009 y durante el 2010 se llevó a cabo el desarrollo de
la documentación y las contrataciones necesarias para lograr el registro del Programa
de Actividades.
En diciembre del 2010 comenzó la validación del PoA.
¿Cuáles son los requisitos para que una vivienda entre al PoA MDL?
El PoA de la CONAVI fue diseñado de manera que los desarrolladores de vivienda
mexicanos que construyen viviendas sustentables puedan integrarse al programa
cumpliendo con los siguientes requisitos.
1. La vivienda debe haber sido registrada en el RUV y verificada por una unidad de
verificación del RUV.
2. La vivienda debe cumplir por lo menos con la versión vigente de las “Características
del paquete básico para el programa de subsidios” de la CONAVI.
El paquete básico es el estándar de sustentabilidad en el PoA MDL. Solamente
las viviendas que cumplen con todo el paquete básico de la Conavi serán elegibles
para ser parte del PoA. El paquete básico de la CONAVI puede evolucionar con
el tiempo y por lo tanto se especifica que se debe cumplir con la versión más
reciente del mismo. Esto implica que los criterios de sustentabilidad los define
la Conavi a través del paquete básico.
Una vivienda que incluye tecnologías y medidas de sustentabilidad que superan
al paquete básico también es elegible siempre y cuando se haya cumplido ya con
el paquete básico.
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3. La vivienda debe haber recibido “financiamiento verde”.
El término “financiamiento verde”es utilizado en la documentación MDL para
describir los productos financieros disponibles en México para que los compradores
de vivienda puedan pagar el costo adicional de una vivienda sustentable.
El “financiamiento verde” consiste en un subsidio de la CONAVI y/o una hipoteca
verde. En la actualidad, de los organismos de vivienda nacionales, solamente el
Infonavit cuenta con un producto de hipoteca verde como tal. Sin embargo, los
demás organismos de vivienda interesados en desarrollar una hipoteca verde
elegible al PoA podrán hacerlo a través de un convenio con la CONAVI.
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Las ilustraciones a continuación muestran con los cuadros verdes los diferentes
escenarios de “financiamiento verde”:
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¿Cuál es el rol de la CONAVI en este PoA?
La operación del PoA es una tarea compleja que requiere capacidades técnicas
especializadas, las cuales están siendo desarrolladas por la CONAVI.
Conavi es la entidad coordinadora ante la ONU
La CONAVI es la entidad coordinadora del PoA y como tal es la institución responsable
de esta iniciativa ante la Junta Ejecutiva del MDL del Protocolo de Kioto. Asimismo,
la Conavi ha cubierto todos los gastos relacionados con la gestión del programa bajo
el MDL hasta la fecha y lo seguirá haciendo a través de la vigencia del PoA.
CONAVI será la entidad responsable de integrar las viviendas al PoA
La CONAVI tendrá la tarea de identificar a las viviendas elegibles (aquellas que
cumplen los requisitos descritos en la sección anterior), segmentarlas por la
clase socioeconómica de los compradores, por la región bioclimática en la que se
encuentran, por tipo de vivienda (unifamiliar, multifamiliar) y otros parámetros que
afectan el consumo energético de las viviendas. Una vez segmentadas las viviendas,
la CONAVI desarrollará la documentación requerida y hará la gestión necesaria para
incluir a las viviendas elegibles al PoA.
CONAVI será la entidad responsable de monitorear la reducción de gases de efecto
invernadero
Una vez que la vivienda sustentable haya sido construida, ocupada e integrada
al PoA es preciso llevar a cabo un proceso de monitoreo, que estará a cargo de la
CONAVI, y que tiene la finalidad de medir las reducciones de emisiones. El monitoreo
es verificado por una entidad acreditada por la ONU, y entonces es posible obtener
los bonos de carbono.
El monitoreo se lleva a cabo a través de un procedimiento de muestreo de consumos
en grupos de 100 viviendas, cuyos resultados se comparan con las viviendas
convencionales y se extrapolan a todas las viviendas similares que integran un
proyecto individual.
¿Qué uso se le dará a los ingresos generados por los bonos de carbono?
Los recursos generados ofrecerán a la CONAVI los medios para ampliar y dar
seguimiento al programa de subsidios en materia de vivienda sustentable y asegurar
que ejecutivamente se apliquen en tecnologías de reducción de emisiones.
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Para mayor información sobre los temas de este documento:
Información básica sobre el cambio climático publicada por la Convención Marco de las Naciones Unidas ante el Cambio Climático:
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/feeling_the_
heat/items/3303.php
Página oficial de la Convención Marco de las Naciones Unidas ante el Cambio Climático
unfccc.int
Página oficial del Mecanismo de Desarrollo Limpio
cdm.unfccc.int
Enlace a la metodología desarrollada por la CONAVI y aprobada por la CMNUCC
http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/CDM_
AMS02DI2P0YCXF0W6W3D6HV1KX6NWQ8O0
Enlaces al paquete básico de la CONAVI
Características paquete básico para programa de subsidios vivienda unifamiliar
http://www.conafovi.gob.mx/documentos/publicaciones/criterios%20
minimos%20de%20sustentabilidad%20para%20subsidio301009-bis_28. pdf
Paquete básico desarrollos habitacionales con vivienda vertical no unifamiliar
http://www.conafovi.gob.mx/documentos/publicaciones/paquete%20
basico%20desarrollos%20vivienda%20no%20unifamiliar301009.pdf
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