Economía del Cambio Climático. Del `esperar y ver` al `cuanto antes

Economía del Cambio Climático. ¿Del
‘esperar y ver’ al ‘cuanto antes
mejor’?
Pablo del Río.
Instituto de Políticas y Bienes Públicos (IPP)
CSIC
Sevilla, 10 de junio de 2015
INDICE
∗ Conceptos previos.
∗ Economía del cambio climático (ECC):
un poco de historia.
∗ Implicaciones de política pública.
Conceptos previos
∗ CARACTERÍSTICAS:
∗ Externalidad global en sus orígenes e impactos.
Bien público. Incentivo al gorrón.
∗ Efectos a largo plazo y proceso flujo-stock.
Asimetría temporal de costes y beneficios.
∗ Efectos potencialmente catastróficos e
irreversibles.
∗ Menos visible que otros problemas ambientales.
∗ Disponibilidad de oportunidades de bajo coste
diferente entre sectores.
∗ Contribuciones a las reducciones anuales de
emisiones entre el 6DS y el 2DS
Fuente: IEA ETP 2014
POTENCIAL Y COSTES DE MITIGACIÓN
($/tCO2e)
Fuente: IPCC (2007)
Conceptos previos
∗ Diferentes marcos teórico-conceptuales:
∗ Análisis coste-beneficio (ACB)
∗ Análisis coste-eficiencia (ACE)
∗ Análisis multicriterio (AMC).
Conceptos previos
ACB
∗ Daños y costes.
∗ Los impactos derivados del cambio
climático generan costes económicos.
∗ Reducir las emisiones implica la realización
de inversiones y sustitución de tecnologías
con costes asociados.
Fuente: IPCC 2007
Conceptos previos
∗ La “contaminación óptima”:
∗ Max. beneficios netos de un nivel de emisiones e.
DMg, CMg (€)
DMg = BMg
Conds. de primer orden:
BMg = CMg = p*
CMg
BMg = CMg = p*
e*
e0 Emisiones
Conceptos previos
∗ ¿Que necesitamos en el ACB?
∗Cálculo de daños.
∗Cálculo de costes.
∗Tasa de descuento.
Conceptos previos
Incertidumbre sobre los daños
DMg, CMg (€)
DMg1
DMg2
DMg3
DMg4
CMg
`
e* e** e***
e****
e0
Emisiones
La comparación de costes y beneficios debe tomarse con suma cautela.
Conceptos previos
∗ Problemas de establecer un valor monetario
para los daños (DMg):
∗ Estimación muy sensible a los supuestos
sobre aspectos éticos y estructurales futuros.
∗ Riesgo de grandes pérdidas derivadas de
stocks superiores a los anticipados (no
linearidad e irreversibilidad).
Grandes incertidumbres…
Conceptos previos
Daños e incertidumbre
Source: Downing and Watkiss (2003)
Conceptos previos
Daños del cambio climático (impacto)
Fuente: Lehman Brothers (2006)
Conceptos previos
∗ Los costes de la mitigación: función de CMR.
Fuente: Enkvist et al 2007
Conceptos previos
∗ Costes marginales de reducción para el sistema energético
global en 2050 (escenario BLUE).
Fuente: IEA ETP (2008)
Conceptos previos
∗ Los costes de la mitigación dependen de:
∗ El momento de la mitigación.
∗ Supuestos sobre el CT en los modelos.
∗ Cooperación internacional.
∗ Objetivo de concentraciones .
Conceptos previos
∗El papel de la tasa de descuento.
Bt-Ct
Conceptos previos
∗ ¿Que métodos utilizamos para aportar
información a un ACB?
∗ Energy-economy-environment models (E3)
Modelos top-down
(IAMs)
Modelos bottom-up
Conceptos previos
∗ Modelos Bottom-up:
∗ Evaluación de las opciones de mitigación
∗ Énfasis en tecnologías determinadas (S y D).
∗ Estudios sectoriales, supuestos
macroeconómicos y demográficos exógenos.
∗ Agregación de las estimaciones sectoriales
estimación del potencial de
mitigación global.
Conceptos previos
Modelos Top-down:
∗ Combinación de modelos climáticos y
económicos
∗ Permiten una modelización conjunta de
los procesos socioeconómicos y naturales.
∗ Herramienta para predecir los impactos de
las emisiones de GEI y la trayectoria de
reducción óptima (cuando, donde, cuanto).
Estructura de los IAMs
Modelos de equilibrio general
∗ Una de las posibles estructuras de los IAMs.
∗ La economía se representa como un conjunto de
submodelos económicos vinculados (diferentes
sectores).
∗ Los modelos se resuelven encontrando los precios para
los que todos los mercados se vacían.
∗ “Dinámica recursiva”: los precios se establecen para cada
año, los resultados se utilizan como input en el año
siguiente.
∗ Muy complejos.
Modelos de equilibrio general
∗ Estructura simplificada de los MEG
Enfoque ACE
Impactos (temperaturas)
Concentraciones
Emisiones
Logro de un
objetivo
predeterminado
al menor coste
Tecnologías/infraestructuras/comportamientos.
Políticas
Enfoque ACE
∗ Compara los costes de diferentes opciones
de política para lograr un determinado
objetivo.
∗ Para estimar e identificar los costes de
cumplimiento más bajos posibles
∗ Ranking de opciones de política.
∗ Preferible cuando los beneficios son difíciles
de estimar en términos monetarios.
Conceptos previos
Ejemplo de ACE: Costes de mitigación de diferentes objetivos
de concentración
Fuente: Edenhofer et al (2009)
Enfoque ACE
∗ ¿Menos “económico”?
∗ Si no nos atrevemos a analizar beneficios,
¿cuál es el papel de la economía?
∗ Logro del objetivo al menor coste:
equimarginalidad.
El principio de equimarginalidad
REDUCCIÓN: 15tCO2
Costes marginales de reducción (€/kCO2
Reducción de emisiones
(tCO2)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Tecnología
1
2
3
4
5
6
8
11
14
18
A
Tecnología
1
1
4
7
9
10
11
13
3
8
11
15
20
27
35
44
54
B
Tecnología
1
2
6
14
2
4
6
8
12
16
20
25
30
C
3
5
8
12
15
El principio de equimarginalidad
∗ Equiproporcionalidad:
-REDUCCIÓN: todos lo mismo (5)
-COSTES TOTALES: 15 + 38 + 21 = 74€
∗ Equimarginalidad:
-REDUCCIÓN: reducciones diferntes.
-COSTES TOTALES: 29 + 12 + 21 = 62€
∗ ¿Que instrumentos logran el principio
de equimarginalidad?
Conceptos previos
∗ Los modelos que se basan en el concepto de
ACE son:
∗ Modelos de simulación.
∗ Modelos de minimización de costes.
∗ Modelos de equilibrio parcial (bottom-up).
Conceptos previos
High and
stable carbon
price (ETS,
Taxes)
Market
deployment
TGCs, FITs
Public funding
for
demonstration
projects. Capital
cost incentives:
Public
support
for R&D**
EGS*
Basic
science
Public
support
for R&D**
Tendering
Tendering
FITs
investment tax
credits, rebates, loan
guarantees…
FITs
R&D
Nuclear
IV
Biomass
Ocean
CCS
Demonstration
Applied R&D
Wind
onshore
Wind
offshore
Solar
PV
Deployment
in niche
markets
Commercialisation
Mass market
Conceptos previos
∗ ¿Qué genera innovación?
∗ Inversiones en I+D (pub/priv.).
∗ Efectos de aprendizaje y economías de escala
dinámicas.
Creación de mercados, confianza para el
inversor, apoyo, estabilidad regulatoria
Costes de la electricidad ($/MWh)
Evolución de la ECC
Fuente: IEA Medium Term Renewables Market Report 2014.
Evolución de la ECC
Fuente: AIE (2005)
Evolución de la ECC
El coste no es algo estático
Fuente: Stern (2007)
INDICE
∗Conceptos previos.
∗Economía del cambio climático (ECC):
un poco de historia.
∗Implicaciones de política pública.
Evolución de la ECC
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
Mejoras en la ciencia del cambio climático.
Menores tasas de descuento.
Del ACB al ACE
Importancia de la innovación, inercias y lock-in.
Mejoras en los modelos: endogeneización del CT.
Menores costes de mitigación (y > de retraso).
Multidisciplinariedad intraeconómica.
Del first best al second best.
De uno a varios fallos de mercado en la mitigación.
De un solo beneficio a varios beneficios.
Del “esperar y ver” (Nordhaus 1991) al “cuanto antes mejor” (Edenhofer et al 2009).
CUANTO ANTES MEJOR
∗ CT exógeno, vida útil no finalizada.
Evolución de la ECC
1) Mejoras en la ciencia del cambio climático.
∗ La ciencia muestra claramente que la
probabilidad y frecuencia de inundaciones,
tormentas y sequías se incrementará con las
acumulación de emisiones.
∗ La magnitud de estos impactos ¿catastrófica?
∗ Límite de 2 grados. 450ppm.
∗ Si no se toman medidas ya, no se conseguirá
el objetivo o se conseguirá a un mayor coste.
Evolución de la ECC
1) Mejoras en la ciencia del cambio climático.
“Only by taking the extraordinary position
that the scientific evidence shows that the
risks are definitively negligible should
economists advocate doing nothing” (Stern
2008, p.2).
Evolución de la ECC
2) Consideración de d más bajas.
∗ Dada la asimetría temporal de los costes y
beneficios, una < d afecta más al valor
presente neto de los beneficios.
∗ Con “d” altas, se favorece el esperar y ver.
∗ “d” menores recientemente.
Evolución de la ECC
3) Del ACB al ACE
∗ El ACB no aporta una guía útil para la política de
cambio climático (Abrahamson 2015, Repetto 2014):
1) Los costes de reducir las emisiones son
reversibles, pero los costes e impactos del CC no.
2) Los CMR son conocidos, pero las consecuencias
del CC no son conocidas.
3) Los costes de mitigación son limitados, los daños
no.
4) Los costes de la mitigación y los daños no son
comparables.
∗ ¿cual es el valor monetario de los costes de extinción
de la especie humana?
Evolución de la ECC
3) Del ACB al ACE
∗ La existencia de riesgos catastróficos
sugiere la necesidad de establecer
objetivos (flujo/stock), junto con una
evaluación de los costes de alcanzarlos.
∗ Criterio MAXIMIN.
Importancia de la innovación
4) Importancia de la innovación, inercias y
lock-in
∗ Eficacia y eficiencia en costes: tecnologías
disponibles a un coste razonable (c, m y l/p).
∗ Combinación de tecnologías.
∗ Existentes (mejoras y reducciones de
costes).
∗ Nuevas.
Contribuciones a las reducciones de emisiones
anuales entre el 6DS y 2DS
Fuente: IEA ETP 2014
Importancia de la innovación
∗ Enorme desafío tecnológico
acción temprana:
∗ Intensidad de capital de las tecnologías bajas en
carbono incorporadas en infraestructuras existentes.
∗ Efectos de aprendizaje necesarios para hacer que las
nuevas tecnologías sean atractivas para los adoptantes.
∗ Intervalo entre las inversiones en I&D y sus resultados
tecnológicos . Periodo de maduración.
∗ La necesidad de cambios institucionales: precondición
de una revolución tecnológica baja en carbono.
La inercia tecnológica (lock-in)
∗¿Que es el bloqueo tecnológico en
tecnologías intensivas en carbono?
∗El lock-in clásico.
∗El lock-in evolutivo.
Lock-in clásico
∗ Larga vida útil de tecnologías e infraestructuras.
Rigidez.
∗ Lentas tasas de renovación del stock de capital
∗ Las plantas que ya se han construido (y sus
emisiones) están “bloqueadas” (lock-in).
∗ Altos costes iniciales y largos periodos de vida útil.
Lock-in clásico
∗ Las plantas de generación existentes (o en construcción):
75% de las emisiones de CO2 en el escenario de referencia
en 2020. Esto limita la capacidad de reducir las emisiones
del sector a corto plazo sin retirar de forma prematura (y
muy costosa) el stock de capital existente.
∗ Incluso si todas las plantas de generación que se
construyesen a partir de ahora fueran bajas en emisiones,
las emisiones del sector de generación serían sólo un 25%
inferiores en 2020 con respecto al escenario de referencia.
Fuente: EC (2008). European energy and transport trends to 2030 — Update 2007. European Commission
Directorate-General for Energy and Transport. Brussels.
Lock-in clásico
∗ Si no se toman medidas ya, la economía
estará encerrada en una trayectoria de
emisiones altas durante mucho tiempo.
∗ Si se quieren reemplazar luego, elevado
coste.
Lock-in evolutivo
∗ Más allá de los fallos de mercado tradicionales: fallo sistémico.
∗ Énfasis en la inercia en sistemas tecnológicos complejos, pathdependency y lock-in.
∗ Los sistemas tecnológicos están incorporados en un contexto
institucional incentivan su continuación.
∗ Los sistemas tecnológicos son:
∗ las múltiples tecnologías interrelacionadas y sus
infraestructuras de apoyo,
+ las relaciones técnicas, informacionales, económicas e
institucionales que permiten a esas tecnologías funcionar
conjuntamente.
Lock-in evolutivo
∗ La perspectiva sistémica incluye tres dimensiones
interrelacionadas:
∗ INTERRELACIÓN TECNOLÓGICA: sistemas tecnológicos
formados por componentes interrelacionados (tecnologías
e infraestructuras).
∗ INTERRELACIÓN TECNOLÓGICA-INSTITUCIONAL.
Interdependencias sistémicas que existen entre lo
“tecnológico” y lo “institucional”. Las nuevas tecnologías
tienen que ser compatibles con los sistemas tecnológicos e
institucionales existentes para difundirse.
∗ EFECTOS DE APRENDIZAJE.
Evolución de la ECC
∗ 5) Mejoras en los modelos: del CT exógeno al CT
endógeno.
∗ CT exógeno
curvas de aprendizaje dadas.
∗ Enfoque más realista: CT más dependiente de la
inversión y el I+D
Modelización del CT como resultado de la
actividad económica.
∗ La endogeneización genera ahorros de costes
por políticas de fomento del CT
Evolución de la ECC
6) Menores costes (de los previstos) y >
costes de retrasar.
∗ Papel de la innovación y del CT endógeno.
∗ Ya no tan caro (1% PIB).
∗ Más caro cuando más se retrasa la
mitigación.
Evolución de la ECC
6) Menores costes (de los previstos) y >
costes de retrasar.
∗ OCDE (2009)
∗ Edenhofer et al (2009).
∗ Stern (2007).
∗ IEA (2008) ETP.
∗ IEA (2014) ETP.
∗ IPCC (2014).
∗ IEA (2014) WEO.
.
OECD (2009)
Index 2005 = 100
Costes de estabilización en 550ppm
400
350
World’s Gross Domestic Product:
Business as usual
GHG stabilisation policy
300
World’s Greenhouse gas emissions:
Index 2005 = 100
400
Gap in 2050 = 4%
350
300
Business as usual
GHG stabilisation policy
250
250
200
200
150
150
Gap in 2050 = 63%
100
100
50
50
0
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
0
Edenhofer et al (2009).
∗ RECIPE: Pérdidas de bienestar descontadas:
∗ 450 ppm: entre 0.1 % y 1.4 % del PIB global
c.r.a. niveles de referencia.
∗ 410 ppm: 0.7 y 4 %.
Stern (2007)
∗ Costes de mitigación hasta 550 ppm: 1% PIB
anual en 2050, rango entre -2% y 5% del PIB.
∗ Estabilización a 450ppm CO2e: difícil de
lograr y mucho más costosa.
IEA ETP (2008)
∗ ESCENARIO ACT:
∗ Necesidades de inversión en el sector
energético: 17 trillones de dólares entre hoy
y 2050 (400 B$ al año, PIB de Holanda, 0,4%
del PIB global anual entre hoy y 2050)
∗ ESCENARIO BLUE
∗ 45 trillones de $ (1,1 trillones de $ al año, PIB
de Italia, 1,1% del PIB global anual entre hoy
y 2050)
IEA ETP (2014)
∗ ESCENARIO 2DS
∗ Inversiones necesarias para descarbonizar
el sistema energético en línea con 2DS en
2050: 44 trillones de $
∗Ahorros de combustible: 115 trillones de $
IPCC 2014
Evolución de la ECC
7) Esfuerzo multidisciplinar en la economía.
∗ Economía Ambiental.
∗ Economía de la innovación.
∗ Economía Política, Acción colectiva, Public Choice.
∗ Economía Pública.
∗ Tratamiento del riesgo y la incertidumbre.
∗ Aspectos éticos.
∗ Política económica internacional (teoría de
juegos).
Evolución de la ECC
7) Multidisciplinariedad
∗ Economía política.
∗ El “cuanto antes mejor” implica que los costes
de mitigación a corto plazo son mayores que los
daños evitados a corto plazo (Admiraal 2015).
∗ ¿Retrasar la toma de medidas es lo que los
gobiernos quieren oír para no asumir el coste de
la acción?
Evolución de la ECC
8) Del first-best al second-best.
∗ Los economistas: impuesto sobre el CO2.
¿Llegará algún día?
∗ Si nos empeñamos en el first best, el retraso
en la toma de medidas es más probable.
∗ Trabajar en second best implica actuar ya con
medidas no tan eficientes en teoría pero si
políticamente viables.
Evolución de la ECC
9) De un solo a varios fallos de mercado en la
mitigación.
∗ La existencia de diferentes fallos de mercado
actuación simultánea en varios frentes.
∗ Externalidad de CO2.
∗ Externalidad de la innovación.
∗ Externalidad de la difusión.
Evolución de la ECC
10) De un solo beneficio a varios beneficios
∗ Varios beneficios:
∗GEI
∗Otros contaminantes (locales).
∗Menor dependencia de combustibles
fósiles.
∗Creación de industria (hipótesis Porter).
Necesidades incrementales de inversión y ahorros de combustible
en el esc. 450 con respecto al de referencia
Fuente: IEA WEO (2009)
Facturas por importación de gas y petróleo
Fuente: IEA WEO (2009)
Efectos en contaminantes locales
∗ Escenario 450ppm: co-beneficios en términos
de reducciones de contaminantes
atmosféricos.
∗ Mejoras en la salud de las personas,
especialmente en China e India.
∗ En 2030:
∗ Emisiones de SO2: -29% c.r.a. esc ref.
∗ Nox: -19%
∗ Partículas: -9%
Fuente: IEA WEO (2009)
Costes anuales de control de la
contaminación atmosférica
IPCC (2014)
Evolución de la ECC
10) De un solo beneficio a varios beneficios:
∗ Hipótesis Porter, Schumpeter.
∗ First-mover advantage.
∗ Oportunidades de negocio.
∗ Nuevos mercados.
∗ Destrucción creativa.
INDICE
∗Conceptos previos.
∗Economía del cambio climático (ECC):
un poco de historia.
∗Implicaciones de política pública.
Implicaciones de política pública
∗ El enfoque de menores costes implica actuar ya.
∗ El coste económico de la mitigación depende de
las políticas públicas aplicadas.
∗ cambios tecnológicos y de comportamiento.
∗ Crear certidumbre política a largo plazo sobre la
demanda de tecnologías bajas en carbono, que
favorezca la toma de decisiones empresariales.
Implicaciones de política pública
∗Precio del carbono.
∗Impuesto sobre el carbono.
∗Comercio de emisiones.
Implicaciones de política pública / comercio de emisiones
Implicaciones de política pública
∗ ¿Necesario o suficiente?
∗ Visión tradicional.
∗ Visión second-best.
∗ Varios criterios: eficiencia (estática y
dinámica), eficacia y aceptabilidad política.
Economía política.
∗ Varios fallos de mercado
∗ Ext de CO2
∗ Innovación.
∗ Difusión.
Implicaciones de política pública
∗ Los fallos de mercado en el cambio tecnológico
requieren apoyos directos a determinadas
tecnologías e inversiones en I+D+D.
∗ Combinaciones de medidas:
∗ precio del carbono
∗ Instrumentos para promover la I+D+i.
∗ Instrumentos para promover la difusión.
∗ Interacciones.
Implicaciones de política pública
∗ La inversión en tecnologías bajas en carbono
exige seguridad para el inversor, objetivos a
largo plazo y marcos de apoyo continuos.
∗ Adaptación de medidas a la madurez de las
tecnologías
∗ El mito de la neutralidad tecnológica.
¡¡Gracias!!
pablo.delrio@csic.es
referencias
∗ OECD(2009), THE ECONOMICS OF CLIMATE CHANGE MITIGATION
∗ EDENHOFER, O., C. CARRARO, J.-C. HOURCADE, K. NEUHOFF,
G. LUDERER, C. FLACHSLAND, M. JAKOB, A. POPP, J.
STECKEL, J. STROHSCHEIN, N. BAUER, S. BRUNNER, M.
LEIMBACH, H. LOTZE-CAMPEN, V. BOSETTI, E. DE CIAN, M.
TAVONI, O. SASSI, H. WAISMAN, R. CRASSOUS DOERFLER, S.
MONJON, S. DRÖGE, H. VAN ESSEN, P. DEL RÍO, A. TÜRK
(2009). The Economics of Decarbonization. Potsdam-Institute
for Climate Impact Research. Potsdam (Alemania). ISBN 9783-9811871-3-7
∗ Marcos