EXPEDIENTE 8781-INGRESADO 21/3/14-HORA 14,51 PROYECTO DE LEY INICIATIVA: BLOQUE PARTIDO COMUNISTA. DIPUTADA SONIA LOPEZ. OBJETO: MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 6233. CREACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DE IDENTIDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD. FUNDAMENTOS: Las diferencias que las sociedades establecen y aceptan entre hombres y mujeres no son fruto de la naturaleza de los sexos, sino que son adquiridas a través de un complejo proceso de aprendizaje y construcción social e individual. Estas diferenciaciones de roles, funciones y rasgos dan cuenta de un fenómeno de estructuración sociocultural (y no natural) de los roles, arquetipos y funciones concretas asignadas entre los géneros. La diferenciación de géneros no es sin embargo un problema, sino que lo es la jerarquización de esos roles que da origen al sistema de desigualdades en el que las funciones, roles y rasgos asociados a los sexos y géneros que son considerados socialmente inferiores. Tal inferiorización deriva en menores niveles de reconocimiento social, de poder, libertad y acceso a recursos así como en la represión de las configuraciones de subjetividad. Bajo la capa discursiva de la sociedad subyacen y subsisten sistemas de conductas y tácticas que reiteran estas desigualdades aún a pesar del paso del tiempo y los tan mentados cambios de conciencia. Es en el proceso de socialización que todos los seres humanos adquirimos las normas y valores básicos de nuestra convivencia social, y en esa misma inteligencia se sostiene que todo cambio profundo que pretendamos dar implicará promover un largo proceso de cambio de normas y valores. Los estereotipos son los mecanismos más eficientes para preservar la desigualdad social entre sexos y géneros. La persistencia en una representación desfasada y devaluada de cada género sólo puede visibilizarse y 1 cuestionarse a partir de su reconocimiento como un problema actual, real y grave síntoma de una sociedad que se contradice en sus bases y discursos. En el ámbito de nuestra Provincia aun persisten fuertemente arraigadas conductas prejuiciosas motivadas en preconceptos erróneos, que conducen a actitudes discriminatorias que deben ser erradicadas. En este sentido, creemos que los miembros de la comunidad de la diversidad sexual resulta un segmento poblacional que aun hoy son objeto de persecución y de discriminación por causa de su orientación sexual o identidad de género. Resulta cotidiano advertir que muchas veces las personas son discriminadas arbitrariamente por motivos de orientación sexual o identidad de género, lo que coloca a las víctimas de tales actos en situación de desigualdad e indefensión, y vulnera su dignidad de seres humanos y sus derechos ciudadanos. Más grave resulta aun, cuando tales conductas discriminatorias se producen en los ámbitos estatales, por acción u omisión de funcionarios o empleados públicos, dado que es el propio Estado el que debe asegurar la vigencia efectiva de los derechos de todos los ciudadanos. Antecedentes Desde el año 2007 las asociaciones que nuclean las luchas de identidad de género y diversidad sexual, tales como FALGBT y ATTTA, vienen impulsando propuestas legislativas que garanticen a todas las manifestaciones de identidad y orientación sexual, incluyendo a travestis, transexuales y transgéneros, el derecho a la identidad y el derecho a la atención integral de la salud. El 8 de noviembre de 2011 las comisiones de Legislación General y de Justicia del Congreso de la Nación aprobaron el despacho del Proyecto de Ley para su posterior tratamiento en el recinto. El 1 de diciembre de 2011 la Cámara de Diputados de la Nación aprobó por 167 votos a favor, 17 en contra y 7 abstenciones el Proyecto de Ley de Identidad de Género. Finalmente y por 55 votos a favor y una abstención el Senado de la Nación Argentina aprobó la Ley de Identidad de Género, una de las leyes más avanzadas del mundo en cuanto a libertades y derechos para el colectivo 2 LGBT. La ley fue promulgada por el Decreto N° 773/2012 del Poder Ejecutivo Nacional el 24 de mayo de 2012 y lleva el número 26.743. La ley de Identidad Género permite que las personas trans (travestis, transexuales y transgéneros) sean inscriptas en sus documentos personales con el nombre y el sexo de elección; además ordena que todos los tratamientos médicos de adecuación a la expresión de género sean incluidos en el Plan Médico Obligatorio, lo que garantiza una cobertura de las prácticas en todo el sistema de salud, tanto público como privado. Es la única Ley de Identidad de Género del mundo que, conforme las tendencias en la materia, no patologiza la condición trans. Con casi idéntica estrategia la FALGTB logró la aprobación de la llamada Ley de Matrimonio Igualitario, que lleva el N° 26.618, a partir de la cual se modifican ciertos artículos del Código Civil de tal manera que se amplían las condiciones de posibilidad de personas de diverso género e identidad sexual para contraer matrimonio. A partir de estas acciones legislativas, se han impulsado ante los Tribunales en las diversas jurisdicciones varios juicios de amparo con la finalidad de que se ordene la modificación registral de sexo y nombre a las personas trans. En el mismo sentido, se han creado en numerosos ámbitos administrativos, legislativos y jurisdiccionales, oficinas, comisiones y consejos que recepcionan la problemática para darle un tratamiento adecuado desde los espacios institucionales. En este sentido deseamos citar un caso paradigmático cuya experiencia consideramos destacable, que es la creación desde Observatorio de Género en la Justicia del Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires, de la Oficina de Identidad de Género y Orientación Sexual. Esta Oficina propone análisis e iniciativas orientadas a remover las barreras de acceso a la Justicia que afectan a la comunidad LGBTIQ, hombres trans e intersexuales y contribuye a visibilizar, prevenir y erradicar la discriminación de quienes expresan identidades de género y sexualidades no normativas, tanto en la estructura de la Justicia como en relación con la atención de sus necesidades jurídicas. 3 Finalmente, deseamos destacar la iniciativa de la Provincia de Catamarca, cuya Legislatura dio media sanción a un Proyecto de Ley (EXPTE Nº: 071/2012 de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca) que implementa Programas de Políticas Públicas que tienden al respeto de la Diversidad Sexual, creando también un área específica al respecto. Necesidad e Importancia El progreso institucional del tratamiento de la problemática de identidad de género nos pone un paso más cerca de la inclusión plena y la igualdad de oportunidades. En este sentido, consideramos que es importante avanzar fuertemente en la garantía de los derechos integrales reconocidos a este colectivo, que es una de sus principales demandas tanto en lo que respecta al reconocimiento y respeto de su identidad, como en lo relativo a la protección integral de su salud. Por ello, desde esta Bancada consideramos que la temática merece un tratamiento específico en todos los ámbitos institucionales pero fundamentalmente en el área del Poder Ejecutivo, encargado de la proyección y ejecución de las políticas públicas que atañen a lo más inmediato y cotidiano en el ejercicio de los derechos ciudadanos. Con la propuesta del presente Proyecto de Ley planteamos un espacio que apunte a la democratización del derecho, la pluralización de los ámbitos de gobierno y el acceso a la justicia, para que se conforme una Subsecretaría en la Provincia que se encargue de perpetuar en el tiempo las políticas de estado referidas hacia el tema de diversidad y para propender a la erradicación definitiva de la discriminación por causa de orientación sexual o identidad de género. La exclusión, la desigualdad, la discriminación y la marginación a la que muchas veces son sometidas ilegítimamente las personas de la comunidad de la diversidad sexual, atentan gravemente contra sus derechos humanos y ciudadanos, y las colocan en situación de verdadera indefensión. Ello coloca al Estado como garante de los derechos de las personas para asegurar su efectiva vigencia. Porque tanto el Estado como la sociedad civil en su conjunto deben asumir 4 la responsabilidad de garantizar, promover y defender los derechos de la comunidad de la diversidad sexual, con la finalidad de prevenir, superar, erradicar y sancionar aquellas conductas que significan discriminación y que puedan tener como causa la orientación sexual o la identidad de género La construcción de una sociedad plural supone el respeto a todos sus integrantes, y especialmente de aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Por eso es imprescindible la formulación de políticas públicas que propicien la articulación de acciones entre el Estado, las organizaciones de la sociedad civil, los establecimientos educativos, los organismos de salud y las instituciones gubernamentales de defensa de los derechos humanos, para la consecución de la finalidad de inclusión social en condiciones de igualdad. Por ello el proyecto cuya aprobación se propicia, se encuentra dirigido a reconocer y respetar la heterogeneidad, la pluralidad, la singularidad y las diferencias en las identidades de género y orientaciones sexuales, promoviendo acciones concretas que garanticen los derechos laborales, el acceso a la salud, la posibilidad de acceder a la vivienda social, los derechos educacionales, y en definitiva, el derecho a la igualdad que le asiste constitucionalmente a todo ciudadano. Por todo lo aquí expresado, y por los fundamentos que oportunamente expondré en el Recinto, es que solicito a los señores Diputados y Diputadas tengan a bien acompañar el siguiente Proyecto de Ley: L E Y Nº .- EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES, 5 SANCIONAN CON FUERZA DE L ARTÍCULO 1°: E Y MODIFICACIÓN. Modificase el ARTÍCULO 17° de la Ley N° 6233, que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTICULO 17º. - Son funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos sin que ello implique limitar el área de su competencia: a) En general: asistir al Gobernador de la Provincia en la determinación de las políticas relativas a la relación con el Poder Judicial, como así también en los planes, programas, orientaciones y directrices relativas a la promoción y defensa de los derechos humanos, a la igualdad de oportunidades, al reconocimiento y la protección de la identidad de género y la diversidad sexual, y a la no discriminación de grupos o personas.b) En particular, entender en: 1) los asuntos de orden constitucional y en las cuestiones institucionales en que estén en juego los derechos y garantías de los habitantes de la Provincia; 2) las relaciones con el Poder Judicial y en la designación de Magistrados Judiciales; 3) la celebración de contratos constitutivos de sociedades, la autorización del funcionamiento de las asociaciones y fundaciones y su fiscalización, registro y cancelación, conforme a la legislación de fondo; 4) la organización, dirección y fiscalización de los registros donde deban inscribirse todos los hechos y actos jurídicos que den origen, alteren o modifiquen el estado civil y la capacidad de las personas, conforme a la legislación vigente; 5) el régimen de las profesiones en lo que no esté a cargo otro Ministerio por razón de afinidad; 6) lo concerniente a derechos humanos, su promoción y reafirmación en la sociedad y en los poderes públicos; 7) el estudio, elaboración y proposición de iniciativas de creación o modificación de normas o programas que tiendan a preservar y garantizar la plena protección de los derechos humanos; 8) la ejecución de políticas de fortalecimiento de las actividades de Organizaciones No Gubernamentales cuyo objeto se relacione directamente con la promoción y protección de los derechos humanos; 6 9) la elaboración, articulación y ejecución de políticas públicas provinciales tendientes a remover los obstáculos jurídicos y fácticos que limiten o vulneren los derechos de las personas con motivo de su orientación sexual o identidad de género; 10) la promoción del respeto a la identidad de género y a la diversidad sexual; 11) la formulación, implementación y evaluación de políticas en materia de igualdad de oportunidades y dignidad humana; 12) las relaciones institucionales, de cooperación, de diálogo y acciones de organización operativa con las autoridades judiciales con competencia electoral tanto en jurisdicción provincial como nacional; 13) las actividades de rehabilitación, reinserción y asistencia pospenitenciaria, incluidas las relaciones funcionales con el Patronato de Liberados y Procesados o institución que lo reemplace.” ARTÍCULO 2°: CREACIÓN. Créase en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos una Subsecretaría de Identidad de Género y Diversidad, que tendrá por objetivo la consecución de los incisos 9) y 10) del Artículo 17° de la Ley N° 6233. ARTÍCULO 3°: COMUNIQUESE al Poder Ejecutivo.- DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Corrientes, a los __ días del mes de __________ del año ____. 7