28.20 TRANSPORTE TERRESTRE. Mercancías por carretera

RESUMEN
TRANSPORTE TERRESTRE- Mercancías por carretera
Un empresario autónomo ha informado de la existencia de obstáculos a la libertad de
establecimiento y circulación en el ámbito de la prestación de servicios de transporte de
mercancías por carretera con vehículos ligeros en la Comunidad Autónoma de Canarias.
La barrera de acceso a ese mercado, valorable desde el punto de vista de la Ley 20/2013, de 9
de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM), vendría por los requisitos exigidos
en la normativa sectorial canaria. En concreto: (i) la necesidad de acreditar una capacitación
profesional mediante un certificado de capacitación que se expide tras superar unas pruebas; (ii)
La necesidad de acreditar una capacidad económica consistente en el desembolso de un capital
de 9.000 euros para el primer vehículo y 5.000 euros adicionales para los siguientes; y (iii) la
necesidad de disponer de al menos tres vehículos.
En aquellas Comunidades Autónomas sin regulación autonómica donde no se requieren
requisitos adicionales a los estatales no se han identificado distorsiones en la prestación de la
actividad económica, ni merma de la calidad del servicio, ni desprotección de los consumidores y
usuarios.
Por tanto, los requisitos adicionales que impone la normativa sectorial canaria en su conjunto
podrían considerarse una barrera innecesaria y desproporcionada al acceso y al ejercicio de la
actividad, en la medida en que no está claramente identificado el interés general a proteger que
debería justificar esos requisitos y en tanto en cuanto tampoco se ha motivado la
proporcionalidad de los mismos.
Informe final
Informe CNMC
Informe Andalucía ADCA
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I. INTRODUCCIÓN
Con fecha 13 de mayo de 2014, ha tenido entrada en la Secretaría del Consejo
para la Unidad de Mercado, escrito de un empresario autónomo, en el marco
del procedimiento del artículo 28 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
garantía de la unidad de mercado (LGUM), informando de la existencia de
obstáculos a la libertad de establecimiento y circulación en el ámbito del
transponte de mercancías por carretera con vehículos ligeros en la Comunidad
Autónoma de Canarias.
En concreto informa lo siguiente:
− Ante una oferta de trabajo como transportista autónomo para realizar
servicios de trasporte por carretera con vehículo ligero (Masa máxima
autorizada igual o inferior a 3,5 toneladas), el 2 de abril de 2014 presentó
ante la Dirección General de Transporte de la Consejería de Obras
Públicas, Transportes y Política Territorial, solicitud de autorización de
transporte de la serie MDLE, de ámbito nacional, tras haberse dado de alta
como autónomo en la Seguridad Social, en el censo del Impuesto sobre
Actividades Económicas y en el Impuesto General Indirecto Canario.
− Mediante resolución de 8 de abril de 2014, la Directora General de
Transportes de la Consejería de Obras Públicas, Transportes y Política
Territorial denegó su solicitud, argumentando en los fundamentos jurídicos
cuestiones estrictamente competenciales, en concreto: que la normativa
estatal no es aplicable a las actividades de transporte que se desarrollen en
el ámbito de Canarias; y que los Cabildos Insulares son las
Administraciones competentes para la tramitación de las autorizaciones y
títulos habilitantes referidos a los transportes por carretera, según lo
establecido en el artículo 7.1 de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de
ordenación del trasporte por carretera de Canarias
− El informante entiende que, tras los cambios normativos operados en la
legislación nacional (modificación del artículo 43.2 de la Ley 16/1987, de 30
de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, por la Ley 9/2013, de
4 de julio, por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de
Ordenación de los Transportes Terrestres y la Ley 21/2003, de 7 de julio, de
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Seguridad Aérea), debería poder obtener la oportuna autorización para
transporte de mercancías por carretera con vehículos ligeros con una masa
máxima autorizada igual o inferior a 3,5 toneladas sin más requisitos que los
presentados. Tiene conocimiento de que a otros transportistas, que operan
en otras partes del territorio nacional trabajando para la misma empresa que
le ha ofrecido trabajo, sí se les ha concedido esa autorización.
Como información complementaria, mediante fax de 20 de mayo, el interesado
remitió a la Secretaría del Consejo para la Unidad del Mercado la siguiente
documentación:
− Certificado de la Oficina de Correos que acredita que la resolución
denegatoria fue entregada a su destinatario el 28 de abril de 2014.
− Copia del recurso de alzada interpuesto ante el Ministerio de Fomento el 6
de mayo contra dicha resolución.
Aunque la fecha de la resolución denegatoria es entregada a la Secretaría del
Consejo de Unidad de Mercado dentro del plazo de un mes que establece el
artículo 26.1 de la LGUM para poder interponer reclamación en el marco del
procedimiento del artículo 26, la interposición de recurso de alzada hace
imposible que pueda replantearse la apertura de un procedimiento conforme a
dicho artículo 26 ya que éste tiene carácter alternativo al recurso administrativo
o jurisdiccional (artículo 26.3 de la LGUM). 1
Como antecedente a este expediente de información presentado conforme al
artículo 28 de la LGUM, se recuerda que el pasado 14 de abril, este empresario
presentó, en el marco del procedimiento del artículo 26 de la LGUM, una
reclamación contra el Decreto 72/2012, de 2 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento de desarrollo de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de ordenación
del Transporte por Carretera de Canarias. En aquel momento el reclamante
comunicó a esta Secretaría que le habían informado que la oportuna resolución
de la Dirección General de Transportes del Gobierno canario tardaría unos
cinco meses y que probablemente sería denegada por silencio administrativo,
por lo que se solicitaba que se instara al organismo oportuno a tramitar su
solicitud.
1
El Ministerio de Fomento comunicó al interesado, con fecha 27 de mayo, que al no ser
competente para la resolución de dicho recurso, daba traslado del mismo a la Viceconsejería
de Infraestructuras y Planificación del Gobierno de Canarias.
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La reclamación no fue admitida a trámite por haber transcurrido más de 1 mes
desde la promulgación de la disposición del Decreto 72/2010.
II. MARCO NORMATIVO
a) Normativa de la Unión Europea
− Reglamento CE 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes
relativas a las condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la
profesión de transportista por carretera y por el que se deroga la
Directiva 96/26/CE del Consejo.
b) Normativa estatal:
− Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenación de los transportes terrestres.
− Ley 9/2013, de 4 de julio, por la que se modifica la Ley 16/1987, de 30
de julio, de ordenación de los trasportes terrestres y la Ley 21/2003, de 7
de junio, de seguridad aérea.
− Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el
reglamento de la Ley de ordenación del trasporte terrestre.
− Orden FOM 734/2007, de 20 de marzo, por la que se desarrolla el
reglamento de la Ley de ordenación de los transportes terrestres en
materia de autorizaciones de transporte de mercancías por carretera,
modificada parcialmente por la Orden FOMM 2185/2008, de 23 de julio.
− Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades del
estado en las Comunidades Autónomas en relación con los transportes
por carretera y por cable.
c) Normativa de la Comunidad Autónoma de Canarias:
− Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de
Canarias.
− Ley 13/2007, de 17 de mayo, de ordenación del transporte por carretera
de Canarias.
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− Decreto 72/2012, de 2 de agosto, por el que se aprueba el reglamento
de desarrollo de la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de ordenación el
transporte por carretera de Canarias.
En el marco de este expediente se ha detectado un posible obstáculo para el
acceso a la prestación de servicios de trasporte de mercancías por carretera en
la Comunidad Autónoma de Canarias, ya que pudiera darse la situación de que
el Gobierno canario estuviera denegando la concesión de una autorización de
ámbito nacional al transportista. No obstante, esta cuestión no es valorable
desde el punto de vista de la LGUM.
Por otra parte la barrera al acceso a la actividad económica viene dada
igualmente por los requisitos exigidos en la normativa canaria cuya
compatibilidad con los principios establecidos en la LGUM se valora en este
informe.
Para ello, se describe a continuación la normativa sectorial que regula este
acceso en España.
d) Autorizaciones de ámbito nacional que habilitan para el ejercicio de
la profesión de transportista en todo el territorio del Estado.
El acceso y ejercicio de la prestación de servicios de transporte de mercancías
por carretera en todo el territorio del Estado está sometido en España a un
régimen de autorización previo 2. Dicha autorización es expedida por la
Administración General del Estado o, cuando esa facultad haya sido delegada
por el Estado, por las Comunidad Autónoma 3
La competencia sobre transporte terrestre de ámbito nacional corresponde en
exclusiva al Estado (artículo 149.1.21ª de la Constitución). No obstante,
mediante la Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades
del Estado en las Comunidades Autónomas en relación con los transportes por
carretera y por cable, el Estado delegó las funciones ejecutivas en este ámbito
2
Artículo 42 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de ordenación de los transportes terrestres y
artículo 41 del Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la LOTT.
3
Artículos 7 y 9 de la Orden FOM 734/2007, de 20 de marzo, por la que se desarrolla el
reglamento de la Ley de ordenación de los transportes terrestres en materia de autorizaciones
de transporte de mercancías por carretera (modificada parcialmente por la Orden FOMM
2185/2008 de 23 de julio.).
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a la mayoría de las Comunidades Autónomas. En particular, a tenor de lo
dispuesto en los artículos 5 y 6, se delegaron las autorizaciones para la
prestación de servicios de transporte de mercancías por carretera cuyo ámbito
territorial excediera del de una Comunidad Autónoma, en la Comunidad
Autónoma competente. Concretamente, en el caso de Canarias, dichas
funciones fueron delegadas por el Real Decreto 1299/1990, de 26 de octubre,
sobre traspaso de medios personales, presupuestarios y patrimoniales
adscritos al ejercicio de facultades delegadas en relación con los transportes
por carretera y por cable.
Para obtener esa autorización, de acuerdo con la Ley 16/1987, de 30 de julio,
de ordenación de los transportes terrestres (en adelante LOTT), el solicitante
debe cumplir una serie de requisitos que difieren en función del tipo de
vehículo, en concreto, en función de si éste tiene una masa máxima autorizada
inferior o superior a 3,5 toneladas.
La LOTT ha sido modificada recientemente a través de la Ley 9/2013, de 4 de
julio, con el objetivo de adaptarla a la normativa comunitaria, en particular, al
Reglamento CE 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes relativas a las
condiciones que han de cumplirse para el ejercicio de la profesión de
transportista por carretera y por el que se deroga la Directiva 96/26/CE del
Consejo.
Dicha modificación ha afectado especialmente a los requisitos exigidos para
obtener la autorización que habilita para realizar transporte público de
mercancías. Así, de acuerdo con la nueva redacción dada al artículo 43 de la
LOTT, para obtener esa autorización, el solicitante deberá acreditar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
−
−
−
−
nacionalidad,
Ser persona física o jurídica,
domicilio situado en España,
disponer de uno a más vehículos, con una antigüedad máxima de cinco
meses desde su primera matriculación, 4
− disponer de dirección y firma electrónica y
− cumplir con las obligaciones de carácter fiscal, laboral y social,
4
La antigüedad máxima está establecida en el artículo 19 de la orden FOM 734/2007.
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− así como otras condiciones necesarias para la adecuada prestación de
los servicios que se establezcan reglamentariamente.
Sólo para la autorización que habilita para la realización de transporte de
mercancías con vehículos pesados (masa máxima autorizada superior a 3,5
toneladas), deberán acreditarse también los requisitos exigidos por la
reglamentación de la UE:
−
−
−
−
establecimiento,
honorabilidad,
capacidad financiera y
competencia profesional.
La norma estipula que todas las autorizaciones tienen carácter reglado y que
solo podrán denegarse cuando no se cumplan los requisitos exigidos (artículo
48).
Para cumplir con el requisito de establecimiento la empresa debe disponer: de
un establecimiento situado en España en el que se conserven los documentos
principales de la empresa a disposición de los Servicios de inspección; de uno
o más vehículos; así como del equipamiento administrativo y técnico e
instalaciones que se determinen reglamentariamente (artículo 44).
Para cumplir el requisito de honorabilidad ni la empresa ni su gestor podrán
haber sido condenados por delitos o faltas ni sancionados por infracciones que
den lugar a la pérdida de este requisito (artículo 45).
Para cumplir el requisito de capacidad financiera la empresa deber ser capaz
de hacer frente a sus obligaciones económicas (no haber sido declarado
insolvente) y disponer al menos de capital y reservas por un importe mínimo de
9.000 euros cuando se utilice un solo vehículo y de 5.000 euros más por cada
vehículo adicional utilizado. No obstante la Administración podrá exigir que una
empresa demuestre su capacidad financiera mediante la garantía prestada por
una entidad financiera o de seguros, que se convertirá en garante solidario
hasta los importes señalados (artículo 46).
Para cumplir el requisito de competencia profesional la empresa debe acreditar
que dispone al menos de una persona que, entre otras condiciones, esté en
posesión de un certificado expedido por la Administración que acredite su
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competencia profesional para el transporte por carretera de viajeros o
mercancías (artículo 47).
El Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el
Reglamento de la LOTT desarrolla estos requisitos y su forma de acreditación
en los artículos del 34 al 40. Aunque este Reglamento continúa en vigor, están
derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo que establezca la
LOTT. No obstante, el Ministerio de Fomento está elaborando un nuevo
Reglamento en cumplimiento de la disposición final primera de la Ley 9/2013,
de 4 de julio, para adecuarlo a las modificaciones de la LOTT introducidas por
dicha Ley.
Finalmente, la Orden FOM 734/2007, de 20 de marzo, por la que se desarrolla
el Reglamento de la Ley de ordenación de los transportes terrestres en materia
de autorizaciones de transporte de mercancías por carretera (modificada
parcialmente por la Orden FOMM 2185/2008 de 23 de julio) concreta aún más
algunos de estos requisitos.
e) Autorizaciones de ámbito autonómico, que habilitan para ejercer la
profesión de transportista exclusivamente en una Comunidad
Autónoma.
La Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de
Canarias, proclama en su artículo 30.18. que la Comunidad Autónoma de
Canarias tiene competencia exclusiva en materia de: “carreteras y ferrocarriles
y el trasporte desarrollado por estos medios o por cable, así como sus centros
de contratación y terminales de carga, de conformidad con la legislación
mercantil.” Esta competencia exclusiva es mencionada también en los
preámbulos de las normas autonómicas canarias que regulan el sector de
trasporte de mercancías por carretera: la Ley 13/2007, de 17 de mayo, de
ordenación del transporte por carretera de Canarias y el Decreto 72/2012, de 2
de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley
13/2007.
La Ley 13/2007 dispone que el acceso al mercado de servicios de transporte
por carretera será libre sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos
previstos, en esta Ley y sus normas de desarrollo (artículo 29). Sin embargo,
establece como excepción la posibilidad de que el Gobierno de Canarias
restrinja o condicione el acceso a este mercado en diversos supuestos, entre
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ellos, la perspectiva de desequilibrio que afecte al desarrollo de los sectores del
transporte o cuando existan desajustes entre oferta y demanda. Las medidas
limitativas podrán ser el otorgamiento de títulos habilitantes, la fijación de cupos
máximos o la suspensión temporal del otorgamiento de nuevos títulos, aunque
todas estas medidas deberán imponerse atendiendo a los principios de
proporcionalidad (artículo 30).
El título habilitante será una autorización administrativa, que habilitará para
prestar servicios en el territorio de la Comunidad Autónoma de Canarias, si
bien se podrán prever autorizaciones de ámbito territorial insular (artículo 53 del
Decreto72/2012).
La autoridad competente para la gestión y concesión de autorizaciones y
demás títulos habilitantes referidos a los transportes por carretera son los
Cabildos insulares (artículo 7.e de la Ley 13/2007).
La Ley 13/2007 regula las condiciones previas para el ejercicio de la profesión:
nacionalidad, capacitación profesional, capacidad económica y honorabilidad,
así como disponer del título habilitante y cumplir con las obligaciones de
carácter fiscal, laboral y social impuestas por la legislación vigente (artículos del
13 al 16). Estas condiciones son desarrolladas por el Decreto 72/2012
(artículos 4 al 12), si bien este Decreto declara exentos de autorización los
transportes realizados con vehículos de hasta 2 toneladas de masa máxima
autorizada, otorgándose a la Consejería competente la posibilidad de modificar
esta cifra sin que en ningún caso pueda ser superior a 3,5 toneladas (artículo
5).
En cuanto a la capacitación profesional, el Decreto 72/2012 (artículos 6 y 7)
contempla que la Consejería competente en materia de trasportes regule los
conocimientos exigibles, el modo de adquirirlos y la expedición de los
documentos acreditativos de dicha capacitación, convocando las pruebas al
menos una vez al año. No obstante, se dispensa del examen a los candidatos a
transportista en los supuestos establecidos por la normativa comunitaria
europea. Una misma persona no podrá capacitar profesionalmente al mismo
tiempo a más de una empresa, salvo que ostente una participación superior al
50% o cuando se trate de cooperativas. La documentación acreditativa de la
capacitación profesional será el certificado de capacitación profesional para la
actividad de transporte correspondiente.
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Los requisitos de capacidad económica se establecen en el artículo 9 del
Decreto 72/2012. En virtud del mismo las empresas que presten servicios de
transporte de mercancía o de viajeros deberán disponer de un capital
desembolsado y de reservas de, al menos, 9.000 euros cuando utilicen un solo
vehículo a los que se añaden 5.000 euros más por cada vehículo adicional. Las
agencias de trasporte y de almacenista distribuidor deberán disponer de un
capital de 60.000 euros como mínimo. Además, el Decreto faculta a la
Consejería competente para exigir que la capacidad económica se acredite
mediante el depósito en metálico o valores en la Caja General e Depósitos o
mediante un aval o garantía de una entidad financiera de afianzamiento
legalmente reconocida por dicha cantidad. También podrá determinar
condiciones de capacidad económica específicas, fundamentalmente de
número mínimo de vehículos, medios materiales exigibles, volumen o
capacidad de la empresa y garantía o solvencia de la misma.
Como disposiciones específicas el artículo 65 del Decreto 72/2012 contempla
como requisitos adicionales los siguientes:
− En el caso de transporte de mercancías en vehículos ligeros, los
solicitantes de una autorización deben acreditar, en el momento de la
solicitud, la disponibilidad de al menos una flota de tres vehículos.
− En el caso de transporte de mercancías en vehículos pesados, se
deberá acreditar la disponibilidad de al menos dos vehículos.
En ambos casos la antigüedad de los vehículos debe ser de dos años y debe
mantenerse el número mínimo de vehículos durante toda la vigencia de la
autorización. En caso de aumento de flota los nuevos vehículos deberán
respetar la antigüedad máxima de seis años. No obstante, los vehículos ya
dados de alta podrán ser trasmitidos entre transportistas sin que sea de
aplicación esa antigüedad siempre que el vehículo haya permanecido a nombre
del vendedor al menos tres años antes de la trasmisión.
f) Reglamento CE 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas
comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para el
ejercicio de la profesión de transportista por carretera y por el que
se deroga la Directiva 96/26/CE del Consejo.
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Este Reglamento establece las condiciones de acceso a la actividad de
prestación de servicios de transporte de mercancías, no aplicándose a las que
se desarrollen con vehículos de menos de 3,5 toneladas, si bien la norma
otorga a los Estados miembros la posibilidad de reducir ese límite.
Además, el Reglamento dispone que para las regiones ultra periféricas
contempladas en el artículo 299 apartado 2 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea 5, los Estados miembros pueden adaptar las condiciones
que deben cumplirse para ejercer la profesión de trasportista por carretera,
siempre que las operaciones se desarrollen en su totalidad en dichas regiones
y por empresas establecidas en ellas (artículo 1).
III. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA
UNIDAD DE MERCADO
a) Inclusión de los intercambios comerciales en el ámbito de la Ley de
garantía de la unidad de mercado
Los servicios de transporte de mercancías por carretera constituyen una
actividad económica y como como tal están incluidos en el ámbito de aplicación
de la LGUM, cuyo artículo 2 establece:
“Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en
condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores
legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional.”
El apartado b) del Anexo define las actividades económicas como:
“b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o
profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios
de producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de
intervenir en la producción o distribución de bienes o en la prestación de
servicios.”
b) Análisis de las posibles barreras detectadas: acto de denegación de la
solicitud de autorización de ámbito nacional; y de la normativa
5
Actual artículo 349 del tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
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autonómica canaria que regula los servicios de transporte de
mercancías por carretera.
De la información aportada por el empresario puede deducirse que existe una
barrera al acceso y ejercicio de la actividad de prestación de servicios de
transporte de mercancías por carretera con vehículos ligeros en la Comunidad
Autónoma de Canarias por la conjunción de dos elementos:
•
Por una parte, las autoridades canarias podrían estar denegando las
solicitudes de autorización de ámbito nacional que habilitan para el ejercicio
en todo el territorio del Estado, competencia que les ha sido delegada
asumiendo que el transportista solicitante va a realizar su actividad
exclusivamente en Canarias. Esta cuestión no sería analizable desde el
punto de vista de la LGUM.
•
Por otra parte, la barrera de acceso al mercado existe porque las solicitudes
de autorización para realizar actividades de transporte exclusivamente en el
territorio de Canarias se rigen por una normativa sectorial autonómica que
incluye requisitos de acceso que podrían ser considerados innecesarios y
desproporcionados y que, por tanto, si puede ser valorable desde el punto
de vista de la LGUM. En este sentido se analiza seguidamente la
compatibilidad de estos requisitos la norma básica estatal. En concreto,
cabría considerar el siguiente artículo de la LGUM:
“Articulo 5. Principio de necesidad y proporcionalidad de las actuaciones de
las autoridades competentes.
1. Las autoridades competentes que en el ejercicio de sus respectivas
competencias establezcan límites al acceso a una actividad económica o su
ejercicio de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de esta Ley o
exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad,
motivarán su necesidad en la salvaguarda de alguna razón imperiosa de
interés general de entre las comprendidas en el artículo 3.11 de la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio.
2. Cualquier límite o requisito establecido conforme al apartado anterior,
deberá ser proporcionado a la razón imperiosa de interés general invocada,
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y habrá de ser tal que no exista otro medio menos restrictivo o
distorsionador para la actividad económica”.
Así, respecto a los requisitos exigidos para el acceso a la profesión de
transportista con vehículos ligeros en la normativa de la Comunidad
Autónoma de Canarias se han observado diversos requisitos para el acceso
a la actividad de transporte de mercancías con vehículos ligeros que
podrían no ser coherentes con la debida necesidad y proporcionalidad
establecidas en el citado artículo 5 de la LGUM. En particular, los
siguientes:
− La necesidad de acreditar una capacitación profesional (artículo 6 y 7 del
Decreto 72/2012) mediante un certificado de capacitación que se expide
tras superar unas pruebas.
− La necesidad de acreditar una capacidad económica (artículo 9 del Decreto
72/2012) consistente en el desembolso de un capital de 9.000 euros para el
primer vehículo y 5.000 euros adicionales para los siguientes. Además, la
norma contempla que se pueda exigir que esa capacidad económica se
acredite mediante depósito en metálico en la Caja General de Depósitos o
mediante aval o garantía financiera.
− La necesidad de disponer de al menos tres vehículos.
Parece ser que en varias Comunidades Autónomas (por ejemplo Galicia,
Madrid, Aragón, Murcia y en el Principado de Asturias) no hay normativa
autonómica que regule la actividad, rigiéndose ésta únicamente por la
legislación estatal lo que implica que no existen requisitos adicionales a la
actividad. Asimismo, en la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares,
cuya insularidad la hace comparable a la Comunidad Autónoma de
Canarias, no parece existir tampoco normativa de carácter autonómico que
regule la actividad de transporte terrestre de mercancías.
No se han identificado distorsiones en la prestación de la actividad
económica, ni merma de la calidad del servicio, ni desprotección de los
consumidores y usuarios en estas Comunidades Autónomas sin regulación
autonómica específica. La imposición de todos estos requisitos adicionales
en su conjunto podría considerarse una barrera innecesaria y
desproporcionada al acceso y al ejercicio de la actividad en la medida en
que no está claramente identificado el interés general a proteger que
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LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
debería justificar estos requisitos y en tanto en cuanto tampoco se ha
motivado la proporcionalidad de los mismos.
Este informe no tiene la consideración de acto administrativo recurrible.
Madrid, 24 de septiembre de 2014
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