tierras por su capacidad de uso mayor

Aplicaciones de la Clasificación de
Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor
Formalización de Tierras del Estado a Favor de
Particulares
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE PERÚ 1993
CAPÍTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 66°
Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de
su otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
CAPÍTULO III
DE LA PROPIEDAD
Artículo 70°
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y
dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnización justipreciada que
incluya compensación por el eventual perjuicio.
Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de
la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.
Artículo 73°
Los bienes de
imprescriptibles.
dominio
público
son
inalienables
e
Los bienes de uso público pueden ser concedidos (*) a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento
económico.
(*) sinónimo de otorgado, no de concesionado
CAPÍTULO VI
DEL RÉGIMEN AGRARIO Y DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS
Artículo 88°
El Estado apoya preferentemente el
desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la
tierra, en forma privada o comunal o
en cualquiera otra forma asociativa.
La ley puede fijar los límites y la
extensión de la tierra según las
peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, según
previsión legal, pasan al dominio del
Estado para su adjudicación en venta.
LEY Nº 26821
LEY ORGANICA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Definición de recursos naturales
Artículo 3
Se consideran recursos naturales a
todo
susceptible
de
ser
aprovechado por el ser humano
para
la
satisfacción
de
sus
necesidades y que tenga un valor
actual o potencial en el mercado,
tales como:
a. las aguas: superficiales y subterráneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su
capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias,
forestales
y
de
protección;
c. la diversidad biológica: como las especies
de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos
genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. los
recursos
hidrocarburíferos,
hidroenergéticos,
eólicos,
solares,
geotérmicos y similares;
e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. los minerales;
g. los demás considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico,
es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
Características del derecho de
aprovechamiento sostenible de
recursos naturales
Artículo 21
La Ley especial dictada para el
aprovechamiento sostenible de
cada recurso natural precisa las
condiciones, términos, criterios y
plazos para el otorgamiento de los
derechos, incluyendo los mecanismos
de retribución económica al Estado
por
su
otorgamiento,
el
mantenimiento
del
derecho
de
vigencia, las condiciones para su
inscripción
en
el
registro
correspondiente,
así
como
su
posibilidad
de
cesión
entre
particulares.
Leyes especiales
(Art. 21 de la Ley 26821)
Existen tantas leyes especiales como recursos naturales:







Ley 26505, regula el recurso natural tierra, recurso de
uso agrario: agrícola, pastoreo, forestal y fauna, eriazas,
riberas, márgenes de álveos, cauces de ríos.
D. Leg 994, regula sobre las Tierras Eriazas.
Ley 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica.
Ley 27308, regula las tierras de uso agrario forestal y de
fauna silvestre (nueva Ley FFS 29763 en suspenso).
Ley 28041, sobre los camélidos sudamericanos.
Ley 29338, Ley de Recursos Hídricos.
Otras: la Ley General de Minería, Ley General de
Hidrocarburos, de Recursos Geotérmicos, de Concesiones
Eléctricas, ….
LEY Nº 27308
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 2 Definición de recursos forestales, de fauna silvestre y de
servicios ambientales.
2.1 Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones
forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de
producción y protección forestal y los demás componentes silvestres
de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su
ubicación en el territorio nacional.
2.2
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los
ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la
vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y
continentales que se rigen por sus propias leyes.
2.3
Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del
agua, conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica,
absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
DECRETO SUPREMO
N° 014-2001-AG / 06.ABR.2001
Aprueba el Reglamento de la Ley Nº
27308, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre
TITULO IV
DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL
Capítulo I
Del Patrimonio Forestal Nacional
Artículo 32° Recursos que integran el Patrimonio Forestal Nacional
Integran el Patrimonio Forestal Nacional:
a. Los recursos forestales y de fauna silvestre, mantenidos en su fuente;
y;
b. Las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y las de
protección, con bosques o sin ellos.
Artículo 33°
Incorporación automática al Patrimonio Forestal Nacional
Las tierras cuya capacidad de uso mayor
es forestal, incluidas las de protección, se
incorporan automáticamente al Patrimonio
Forestal Nacional, sujetas a las normas y
condiciones técnicas que para su manejo y
aprovechamiento se establecen en la Ley y
en el presente Reglamento.
Las tierras cubiertas de bosques y otras
formaciones
vegetales
naturales,
se
consideran parte del Patrimonio Forestal
Nacional y sólo podrán ser objeto de cambio
a otro uso distinto al forestal, previo estudio
aprobado por el INRENA, que demuestre su
capacidad para ello.
Capítulo II
Del Patrimonio Forestal del Estado
Artículo 36°
Patrimonio Forestal del Estado
El Patrimonio Forestal del Estado está
constituido por los recursos forestales
y de fauna silvestre, y por las tierras
cuya capacidad de uso mayor es
forestal y las de protección, que no
son de dominio privado.
Capítulo V
De la Clasificación de las Tierras
y Ordenamiento del Predio
Artículo 50°
Ordenamiento del predio
Es obligatorio el ordenamiento del predio sobre la base de la
clasificación de las tierras por su capacidad de uso
mayor, para la determinación de los usos permitidos, según
los términos de referencia aprobada por INRENA.
Tratándose de tierras con cobertura boscosa asignadas para
usos que impliquen la conversión del ecosistema forestal, el
ordenamiento predial constituye la única referencia técnica y
jurídica para la determinación de los usos permitidos. En
ningún caso se podrá cambiar a usos agrícolas o pecuarios
las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y o de
protección.
Artículo 26 Tierras de aptitud agropecuaria de selva
En
las
tierras
de
aptitud
agropecuaria
de
la
Selva
determinadas por el INRENA, se
propicia
el
uso
de
sistemas
agroforestales y forestales, como
medio de proteger el suelo de los
procesos
de
erosión
y
su
degradación,
reservándose
un
mínimo del 30% (treinta por ciento)
de su masa boscosa y una franja no
menor de 50 (cincuenta) metros, del
cauce de los ríos, espejos de agua y
otros similares. El cambio de uso
debe ser autorizado por el INRENA…
TITULARIDAD Y SANEAMIENTO DE TIERRAS
 ¿Quién es el titular de las tierras de dominio público?
Es el Estado
 ¿Qué derechos puede otorgar el Estado sobre las tierras de dominio público?
La concesión, el permiso, la autorización, la cesión en uso. Nunca la propiedad.
 ¿Qué tierras puede adjudicar el Estado en propiedad?
Las tierras que son de dominio privado del Estado y las que dejaron de ser de dominio público
para ser de dominio privado
 ¿Cuáles son las tierras que se adjudican en propiedad?
Las que fueron otorgadas a título gratuito y revirtieron a su favor y las que hayan sido declaradas
en abandono (Ley 28259); las tierras rústicas de aptitud agropecuaria en selva y ceja de selva
(D.Leg 653); las tierras eriazas habilitadas (D.Leg 1089), las tierras dentro de los territorios de las
comunidades nativas y campesinas que sean de aptitud agropecuaria.
 ¿Cómo otorga la propiedad el Estado?
Según la política pública, puede ser en adjudicación gratuita en pequeñas extensiones (D.Leg
838); puede ser en venta directa; puede ser mediante venta, previa subasta en grandes
extensiones (D.Leg 653, Ley 26505); puede ser por adjudicación de tierras eriazas a cambio de un
proyecto de irrigación (D.Leg. 994); por ocupación de tierras eriazas habilitadas desde y hasta un
plazo de ley (D.Leg 1089); etc.
 El territorio de las CC CC y CC NN ¿son de su propiedad?
No necesariamente, las tierras de aptitud agropecuaria, son de su propiedad; las tierras de aptitud
forestal y de protección, le son dadas en cesión en uso, ambos constituyen el territorio comunal.
RM Nº 126-2007-VIVIENDA
REGLAMENTO NACIONAL DE
TASACIONES
Tasación de Predios
Es comercial
Estado.
y obligatoria cuando interviene el
Para predios rústicos (en zona rural), terrenos eriazos
(exceso o falta de agua). Se debe, primero hacer la
Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor y el área de cada categoría (A, C, P, F, X),
pero en la categoría de tierras en limpio y con riego
por gravedad, se obtiene el valor del distrito.
Para los eriazos, dependerá si es ribereño al mar y
tomará en cuenta un conjunto de valores según una
tabla de factores consignados en el Artículo III. D.29
de la R.M citada.
TÍTULOS HABILITANTES
La Concesión
 Acto constitutivo (no es un derecho preexistente, de la nada, crea
uno).
 Utilizado por el Estado, en ejercicio de su soberanía (no por
particulares).
 Para entregar a los particulares, por tiempo determinado (no permite
disponer del bien).
 Bajo condiciones que garanticen el interés público, el otorgamiento
de derechos de aprovechamiento de ciertos bienes de dominio
público o el establecimiento y/o desarrollo de la prestación de
servicios.
 Que el Estado no está en condiciones de desarrollar o no considera
conveniente hacerlo.
 Y los convierte en bienes incorporales registrables.
Ejemplos de Concesiones
 De tierras eriazas (2da Disposición Complementaria de la Ley 26505)
 Concesiones forestales, con fines maderables
 Concesiones forestales de otros productos del bosque (DS 014-2001







AG, Art. 70.4).
Concesiones para ecoturismo (DS 014-2001-AG, Art. 70.5)
Concesiones para conservación (DS 014-2001-AG, Art. 70.6 y 119),
preferentemente en tierras de protección.
Concesiones para forestación y reforestación
De tierras para minería no metálica (excepto en tierras de uso
agrícola)
De tierras para minera metálica.
De tierras para hidrocarburos
Concesión minera a los comuneros dentro del territorio comunal (Ley
24656, Art. 15).
Otras.
Aplicaciones de la Clasificación de
Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor
Componente Base en Estudios Integrados
Zonificación Ecológica Económica
ZEE
TASE I: DIAGNÓSTICO
Caracterización de los Recursos Naturales
y de las Actividades Humanas
COMPONENTE
FÍSICO
COMPONENTE
BIOLÓGICO
COMPONENTE
SOCIAL
1. Geológico
1. Zonas de Vida
1. Analfabetismo
2. Litológico
2. Forestal
2. Densidad
Poblacional
3. Geomorfológico
3. Agrostológico
4. Fisiográfico
4. Áreas Naturales
protegidas
4. Masculinidad
5. Suelos
5. Cobertura Vegetal
5. Salud
6. Capacidad de Uso
Mayor d las Tierras
6. Flora Etnobotánica
6. Vivienda
7. Fauna Silvestre y
Domestica
7. Agrupaciones
sociales
8. Potencial
Hidrobiológico y
Acuícola
8. Tenencia de la
tierra
7. Erosión
8. Climatología
9. Hidrología
3. Educación
COMPONENTE
ECONÓMICO
1. Uso Actual de la
tierra
2. Concesiones
mineras
3. Actividades
productivas
4. Flujos de
comercialización
5. Turismo
6. Impactos
ambientales
TASE II: INTEGRACIÓN
COMPONENTE FÍSICO
Geológico
Litológico
Geomorfológico
Fisiográfico
Suelos
Capacidad de Uso Mayor de
Tierras
Erosión
Climatología
Hidrología
COMPONENTE BIOLÓGICO
Zonas de vida
Forestal
Agrostológico
Áreas Naturales Protegidas
Cobertura Vegetal
Flora Etnobotánica
Fauna Silvestre y Domestica
Potencial Acuícola
INTEGRACIÓN BIOFÍSICA
TASE II: INTEGRACIÓN
COMPONENTE SOCIAL
Analfabetismo
Densidad Poblacional
Educación
Masculinidad
Salud
Vivienda
Agrupaciones Sociales
Tenencia de la Tierra
COMPONENTE ECONÓMICO
Uso Actual de la Tierra
Concesiones Mineras
Actividades Productivas
Flujos de Comercialización
Turismo
Impactos ambientales
INTEGRACIÓN BIOFÍSICA
TASE III: PLANIFICACIÓN USO DEL TERRITORIO
INTEGRACIÓN
BIOFISICA
INTEGRACIÓN
SOCIOECONÓMICA
UNIDADES
INTEGRADAS
CRITERIOS DE
VALORACIÓN
ZONIFICACIÓN
ECOLÓGICA
ECONÓMICA
Macro zonificación
Meso zonificación
Micro zonificación
Categorías
de Uso
SUBMODELOS
1. Aptitud Productiva y Recursos
Naturales Renovables
2. Aptitud Productiva y Recursos
Naturales no Renovables
3. Valor Bioecológico.
4. Suceptibilidad Física
5. Conflictos de Uso.
6. Aptitud Urbano Industrial.
7. Potencialidades socioeconómicas
8. Valor Histórico Cultural
9. Potencial Turístico
a) Zonas productivas
b) Zonas de protección y conservación
ecológica
c) Zonas de tratamiento especial
d) Zonas de recuperación
e) Zonas urbanas o Industriales
Toma de decisiones
técnicas-científicas
Zonificación Agro Ecológica
ZAE
TASE I: DIAGNÓSTICO
Caracterización de los Recursos Naturales
y de las Actividades Humanas
COMPONENTE
FÍSICO
COMPONENTE
BIOLÓGICO
COMPONENTE
SOCIAL
1. Geológico
1. Zonas de Vida
1. Analfabetismo
2. Litológico
2. Forestal
2. Densidad
Poblacional
3. Geomorfológico
3. Agrostológico
4. Fisiográfico
4. Áreas Naturales
protegidas
4. Masculinidad
5. Suelos
5. Cobertura Vegetal
5. Salud
6. Capacidad de Uso
Mayor d las Tierras
6. Flora Etnobotánica
6. Vivienda
7. Fauna Silvestre y
Domestica
7. Agrupaciones
sociales
8. Potencial
Hidrobiológico y
Acuícola
8. Tenencia de la
tierra
7. Erosión
8. Climatología
9. Hidrología
3. Educación
COMPONENTE
ECONÓMICO
1. Uso Actual de la
tierra
2. Concesiones
mineras
3. Actividades
productivas
4. Flujos de
comercialización
5. Turismo
6. Impactos
ambientales
TASE II: INTEGRACIÓN
ACTIVIDAD 1: INVENTARIO DE USOS DE TIERRAS
ESQUEMA BÁSICO
DE LA ZAE
Tipos de utilización de tierras (TUT´s)
Características y requerimientos de
adaptabilidad de los cultivos (RUT´s)
ACTIVIDAD 2: INVENTARIO DE RECURSOS DE TIERRAS
Fisiografía
Suelos
CT-CUM
Clima
Celdas agro-ecológicas
Cobertura y Uso actual
Zonas
Agroecológicas
Características y cualidades
ACTIVIDAD 3: APTITUD DE TIERRAS
RENDIMIENTOS AGRONÓMICOS POTENCIALES
Y CLASES DE APTITUD DE TIERRAS
Áreas potenciales, rendimiento y producción
MEMORIA
LEYENDA
ZONIFICACION AGROECOLÓGICA
DISTRITO DE CUTERVO
CAJAMARCA
19 TUT
TIPOS DE USO DE LA
TIERRA
1. Ajo
2. Alfalfa
3. Arveja
4. Avena
5. Café
6. Cebada
7. Frijol
8. Granadilla
9. Haba
10. Maíz Amiláceo
11. Maíz Duro
12. Olluco
13. Palto
14. Papa
15. Quinua
16. Ryegrass
17. Trigo
18. Yuca
19. Zanahoria
MAPA
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES AGRAIOS
Dirección de Evaluación de Recursos Naturales
Jr. Yauyos N° 258 Cercado de Lima
Teléfono 2098800 anexo 4160
Mail: acortez@minagri.gob.pe