Agenda Zonal 1

Anuncio
CONTENIDO
Galápagos
Zona 1
Zona 2
Zona 4
Zona 5
1
Zona 3
Zona 6
Documento
de trabajo
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Zona 7
Propuestas de Desarrollo
y Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial
Zona de planificación 1
Provincias de Carchi, Esmeraldas,
Imbabura y Sucumbíos
Agenda1.indd 1
12/14/10 3:22 PM
Zona de Planificación 1
Créditos
Coordinación:
Patricio Silva D.
Dirección técnica:
Marco Polo Cevallos, Juan Diego Izquierdo
Equipo técnico principal:
Paulina Méndez, Regina Coronado,María Fernanda Avellaneda
Equipo de apoyo:
Galo Tipaz, Iván Zambrano, María Castañeda, Sandro Gómez
Apoyo institucional:
Andrade Mireya, Cabezas Diego, Castillo Jaime, Echeverría Cristina, Gómez Sandro, Gudiño Juan,
Guerrero Carmen, Meneses Pablo, Mesa Marco, Montesdeoca María Luisa, Mosquera Albita, Peñafiel Lino,
Rivera Wilson, Tapia Edgar, Torres Mauricio, Villarreal Elizabeth, Viteri Merly, Yépez Cristina, Yépez Fausto,
Zumárraga Lupe , Calero Diana, De Leus Tomás
Líderes y liderezas sociales, técnicos y técnicas de instituciones públicas, privadas, ONG, académicos.
Corrección de estilo
Sandra Ojeda Salvador
Diseño y diagramación
ZIETTE DISEÑO - www.ziette.com
Fotografías
Archivo fotográfico de las Subsecretarías Zonales
Impresión
Imprenta Monsalve Moreno
Quito, Ecuador
2010
www.senplades.gob.ec
La presente publicación ha sido elaborada en el marco de la colaboración entre la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo y el Programa ART/PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación internacional para el Desarrollo (AECID),
el Gobierno Vasco y el Gobierno de las Islas Baleares.
Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de las
Naciones Unidas o del PNUD.
MENU PRINCIPAL DE DOCUMENTOS
1. Introducción
1.1. Antecedentes
1.2. Caracterización general
1.3. Proceso participativo
2. Diagnóstico
2.1. Sistema Ecológico ambiental
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
Clima
Hidrología
Recursos minerales
Riesgos naturales
Suelos
Áreas naturales protegidas
2.2. Sistema económico
2.2.1. Actividades económicas principales
2.2.2. Población económica activa (PEA)
2.2.3. Producción y flujos comerciales
2.3. Sistema de asentamientos humanos
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.
2.3.5.
2.3.6.
2.3.7.
Crecimiento y densidad demográfica
Caracterización de la distribución actual de la población
Vivienda
Salud y educación
Agua para consumo humano
Alcantarillado
Recolección de desechos sólidos
2.4. Sistema de movilidad, energía y conectividad
2.4.1. Movilidad
2.4.2. Electricidad
2.4.3. Comunicación y conectividad
Agenda1.indd 3
contenido
7
7
8
9
10
10
10
10
12
12
13
14
15
15
16
18
19
19
21
23
24
26
26
27
29
29
30
30
12/14/10 3:22 PM
2.5. Sistema sociocultural
2.5.1. Nacionalidades y pueblos
2.5.2. Territorialidad
2.5.3. Organización
31
33
34
2.6. Sistema institucional y legal
35
2.6.1. Marco institucional
2.6.2. Estado legal del suelo
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial
2.7.1. Situación general
3. Propuesta
35
35
36
36
38
3.1. Análisis FODA
3.2. Problemas y potencialidades
3.2.1. Problemas
3.2.1.1. Factores de vulnerabilidad
en la zona de frontera
3.2.2. Potencialidades
3.3. Escenario tendencial
3.4. Temas prioritarios
3.5. Modelo territorial deseado
4. Plan de gestión
4.1. Ejes de intervención
4.2. Programas y proyectos estratégicos
5. Bibliografía
Agenda1.indd 4
31
38
42
42
44
47
48
49
51
57
57
58
73
12/14/10 3:22 PM
CONTENIDO
Mapas
1.
División Político Administrativa
2.
Amenazas naturales
13
3.
Sistema comercial
16
4.
Densidad poblacional
20
5.
Población y poblamiento (situación actual)
22
6.
Nacionalidades y Pueblos
31
7.
Población afroecuatoriana
32
8.
Asentamientos humanos
34
9.
Modelo territorial actual
37
10. Problemas identificados
43
11. Potencialidades
47
12. Escenario tendencial
49
13. Modelo deseado de ordenamiento territorial
52
8
Cuadros
Agenda1.indd 5
1.
Talleres participativos
2.
Comparación de PEA y producción bruta
17
3.
Evolución histórica de la población
–Censo 1990-2001
19
4.
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
29
5.
Matriz de análisis FODA: relación FO-FA
38
6.
Análisis FODA: relación DO-DA
40
7.
Ejes de intervención estratégicos
57
8.
Programas y proyectos
58
9
12/14/10 3:22 PM
Gráficos
Agenda1.indd 6
1.
Pirámide poblacional
23
2.
Nivel de instrucción
25
3.
Demanda de carreras profesionales
25
4.
Agua mediante red pública
26
5.
Cobertura de sistemas de alcantarillado
27
6.
Acceso a sistemas de saneamiento
27
7.
Evolución de la cobertura de saneamiento
por vivienda
28
12/14/10 3:22 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
1. Introducción
1.1. Antecedentes
En la búsqueda por articular y desconcentrar la acción pública estatal, como una forma
efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados y gobernantes, y mejorar la compleja articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inició
los procesos de desconcentración y descentralización que se harán efectivos a través de los
gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio.
Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No.
268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de
junio de 2010, denominándose zonas de planificación, de acuerdo con el siguiente artículo:
Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes
provincias y cantones:
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: la territorialización de la política pública para
atender necesidades específicas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir de funciones y roles específicos; el fomento de dinámicas zonales
que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación
y re-distribución en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones públicas en los territorios zonales.
7
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 7
12/14/10 3:22 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Es por ello que este proceso apunta también a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento
geopolítico para el país, en función de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el
territorio nacional.
1.2.
Caracterización general
La Zona de Planificación 1 tiene una superficie de 42.065 km2 (15,46%, respecto de la superficie nacional). Comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.
La población proyectada al 2010 refleja un total de 1.290.215 habitantes, en relación con los
datos del Censo 2001, el 11,7% de población es indígena y 18,4% población afroecuatorianos, lo que representa 8,32% del total nacional. Se encuentra distribuida en 27 cantones, 144
parroquias rurales y 39 parroquias urbanas (Mapa 1).
Mapa No 1:
División Político Administrativa
Zona de Planificación 1
Fuente: IGM 2009, MAE 2009,
MTOP 2009
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
8
2010
Agenda1.indd 8
12/14/10 3:22 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
1.3. Proceso participativo
La Zona de Planificación 1 impulsó la construcción de la agenda de forma participativa. Se realizaron alrededor de 20 talleres, que perseguían los siguientes objetivos: obtener información de base para el diagnóstico; analizar de manera conjunta
la problemática y potencialidades del territorio; acordar la conformación actual del territorio y el modelo deseado de ordenamiento territorial; todo esto, enmarcado en el Plan Nacional
del Buen Vivir (PNBV) y la Estrategia Territorial Nacional (ETN).
El Cuadro 1 resume el nivel de participación en los talleres
organizados en las cuatro provincias de la Zona.
Cuadro No 1:
Talleres participativos
Zona de Planificación 1
Taller “Actualización PNBV 2009-2013”.
Fuente:SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
Número de
Número
Número
organizaciones de
de mujeres de hombres
la sociedad civil
Instituciones
del sector
privado
Instituciones
del sector
público
Total
participantes
Veedurías
ciudadanas
4
10
-
-
-
14
Grupos focales
10
34
3
7
9
44
Talleres zonales
de trabajo
31
82
4
3
25
111
Talleres zonales
de socialización
116
294
15
54
50
410
Total
161
420
22
64
84
579
9
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 9
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
2. Diagnóstico
2.1. Sistema ecológico ambiental
2.1.1. Clima
El clima de la Zona de Planificación 1 es muy variado, entre otras razones, por la presencia
de la cordillera de Los Andes que define tres regiones: pacífica, andina y amazónica. Para
la zona del Pacífico se definen dos tipos de climas: tropical monzón hasta 21ºC; y, tropical
húmedo con 25ºC; mientras que en la zona andina la temperatura varía de 10ºC y 15ºC
(EDUFUTURO, 2009).
En la zona amazónica, el clima es cálido húmedo en casi todo su territorio. La temperatura
varía entre los 16°C y los 30°C.
La precipitación, de acuerdo con los datos climáticos en la Zona, es variada. Se presentan lluvias con promedios anuales superiores a los 3.000 mm en las estribaciones medias y bajas de
la cordillera Occidental, cubren parte de las provincias de Esmeraldas y Carchi, y gran parte de
Sucumbíos. Existe un déficit de lluvias al norte de la provincia de Imbabura, específicamente,
en el sector del Chota.
2.1.2. Hidrología
En la Zona de Planificación 1 se encuentran nueve sistemas hidrográficos de los ríos Muisne,
Esmeraldas, Verde, Cayapas, Mataje, Mira, Putumayo, Napo y Carchi. Según la información
de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), los sistemas con mayor rendimiento son los
de los ríos Putumayo y Cayapas.
Varios de estos ríos son utilizados como vías de acceso natural (Santiago, Cayapas, Esmeraldas, Blanco, Mataje, Putumayo, Aguarico y San Miguel), para el transporte de productos a
distintos lugares. El río Mira es proveedor de agua, especialmente para riego.
10
2010
Agenda1.indd 10
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Entre los principales sistemas lacustres se encuentran: Yahuarcocha, con un espejo de agua
de 187,5 ha; lago San Pablo, con una superficie de 615,6 ha; Cuicocha, con una extensión
de 403,12 ha; Mojanda, con 256,7 ha. Otros pequeños cuerpos de agua son: laguna Verde,
Piñán, Cunru, Cubilche, Cristococha y Puruhanta; en estos, debido a su ubicación y difícil
acceso, no existe actividad humana.
De acuerdo al Atlas Regional de Potencialidades, las reservas de agua superficial de la Zona son
muy grandes. Equivalen, aproximadamente, a 59.286,26 x 106 m3/año para todo su territorio, y
se concentran, sobre todo, en la zona oriental (Sucumbíos) y en la parte occidental (Esmeraldas).
Con respecto a las reservas de agua subterránea de la Zona, alrededor de 37% se encuentra en
categoría restringida y corresponde a las rocas con poca o mediana permeabilidad.
11
Sucumbíos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas
Autor: MINTUR
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 11
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
2.1.3. Recursos minerales
En este mismo sentido, el Atlas Regional señala que la zona amazónica, las formaciones sedimentarias marinas afloran en 85% de la superficie de la provincia de Sucumbíos, lo que las hace
propicias para contener yacimientos de mucha importancia como el petróleo, gas anhídrido
carbónico, sales de potasio y sodio, calizas fosfatas y otras. También forma parte de una enorme
reserva aurífera ubicada en la cuenca oriental de la cordillera, donde existen tres distritos auríferos: suroriental, centro oriental y noroccidental.
Todos los ríos que nacen en ese lado de la cordillera atraviesan dicha franja. En la mayoría
de ellos (ríos Chigual, Jatunyacu, Anzu, Anduyacu, Bermejo, Santa Rosa, Dorado, San Miguel,
Cofanes, Salado, Dué y Aguarico) se encuentran depósitos puntuales de oro económicamente
rentables, aunque su explotación es incipiente. Por el contrario, son de mucho interés los indicios
de esmeraldas localizados en el área de Puerto Libre, al igual que la plata, cobre, manganeso,
plomo, zinc, antimonio, estaño, hierro, wolframio, etc., ubicados en zonas de difícil accesibilidad.
En las estribaciones de la cordillera Occidental, en la zona andina, existen minerales metálicos,
en especial, en el sector de Íntag, provincia de Imbabura. En la zona del Pacífico se pueden
encontrar pequeñas cantidades de oro aluvial. Se registran, asimismo, recursos minerales no
metálicos, como roca masiva, arena grava, arcillas, azufre y calizas.
2.1.4. Riesgos naturales
El Atlas Regional indica que dada la estructura geológica y las formas de origen aluvial, la Zona
de Planificación 1 es susceptible de peligros naturales relacionados con los movimientos en
masa, inundaciones, sismicidad y, en menor grado, vulcanismo.
La potencial ocurrencia de deslizamientos, derrumbes o deslaves está ligada con los relieves
montañosos de las cordilleras y relieves muy altos en la provincia de Esmeraldas.
Las zonas que podrían ser afectadas por inundaciones y con una categoría de mayor peligro
corresponden a los valles aluviales de la provincia de Esmeraldas, que se hallan a lo largo de
los ríos Esmeraldas, Blanco, Toachi, Cayapas y Santiago.
12
En cuanto a la ocurrencia de sismos relacionados con movimientos tectónicos, la zona andina es
la de mayor riesgo debido a los procesos de subducción de las placas de Nazca y Sudamericana.
2010
Agenda1.indd 12
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
En la zona se encuentran los volcanes Cotacachi, Imbabura, Cerro Negro, Chiles, Huanguillaro
y Soche, que han manifestado actividad eruptiva en tiempos relativamente recientes.
El Mapa 2 ilustra las principales zonas de riesgos y desastres en la Zona de Planificación 1.
Mapa No 2:
Amenazas naturales
Zona de Planificación 1
Fuente: IGM 2009, MAGAPSIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002,
IG-EPN-SNGR (Varios años)
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
2.1.5. Suelos
El Atlas Regional menciona que, las limitaciones topográficas en la Zona de Planificación 1
corresponden a relieves colinados altos y muy altos, localizados en Esmeraldas, Carchi e Imbabura. Se caracterizan por presentar laderas con pendientes superiores a 60%, lo que dificulta
el desarrollo de las actividades productivas.
13
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 13
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Los suelos poco profundos se hallan en forma localizada en el callejón interandino, en las vertientes bajas de la cordillera Occidental, al noreste y suroeste de la ciudad de Esmeraldas, y en
el extremo suroeste de la provincia de Sucumbíos.
La acidez de los suelos es la principal limitante edáfica. Se halla en las vertientes exteriores de
la cordillera Occidental de Los Andes y en el piedemonte andino. Cubre la parte oriental de
la provincia de Esmeraldas, la parte oriental de la zona subandina y la llanura amazónica de la
provincia de Sucumbíos. En cuanto a suelos fértiles, existen limitantes en mayor proporción en
la provincia de Esmeraldas y en las estribaciones bajas de la cordillera Occidental.
2.1.6. Áreas naturales protegidas
El área que se encuentra bajo condición de protección es, aproximadamente, de 1.701.258,28
hectáreas, que corresponde a 40,44% de la superficie total de la Zona. De acuerdo con el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), en la Zona de Planificación 1 se encuentran
13 áreas protegidas:
1. Reserva Ecológica Cayambe-Coca: 403.103 ha
2. Reserva Ecológica Cayapas-Mataje: 51.300 ha
3. Reserva Ecológica Cofán-Bermejo: 55.451 ha
4. Reserva Ecológica Mache-Chindul: 119.172 ha
5. Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas: 243.638 ha
6. Reserva Ecológica El Ángel: 15.715 ha
7. Reserva Biológica Limoncocha: 4.613 ha
8. Reserva Marina Galera-San Francisco: 54.604 ha
9. Reserva de Producción Faunística Cuyabeno: 603.380 ha
10.Refugio de Vida Silvestre La Chiquita: 809 ha
11.Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne: 31,73 ha
14
12.Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Río Esmeraldas: 242 ha
13. Refugio de Vida Silvestre Pambilar: 3.123,2 ha
2010
Agenda1.indd 14
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Sucumbíos, Imbabura, Carchi, Esmeraldas
Autor: MINTUR
2.2. Sistema económico
2.2.1. Actividades económicas principales
Las cuentas provinciales reflejan en 2007 el aporte a la economía de la Zona de Planificación 1,
de acuerdo con la producción bruta sin considerar el aporte petrolero. La provincia de Esmeraldas representa 43% de la economía zonal y su fortaleza productiva se localiza en el sector terciario, así como actividades de comercio al por mayor y menor. Le siguen Imbabura, con 33%;
y Carchi y Sucumbíos, con un 15% y 9%, respectivamente.
La mayor parte de la economía de la Zona de Planificación 1 corresponde al sector terciario,
sin considerar el aporte que representa la actividad de extracción de minas y canteras y la
refinación del petróleo. Las actividades del comercio al por mayor y menor representan 23%,
seguido de las actividades de industrias y manufacturas, con 17%, y actividades relacionadas
al sector de la agricultura, ganadería, caza y silvicultura, con 15%.
Las principales actividades económicas de la provincia del Carchi corresponden al sector terciario, específicamente, al comercio al por mayor y menor. Equivalen a 30% de la producción
bruta de la provincia. La agricultura, ganadería caza, silvicultura y transporte representan 20%
y 12%, respectivamente. En Esmeraldas, 25% de la economía se concentra en la actividad de
comercio; 20%, en industrias y manufactura; 17% en agricultura, caza y silvicultura.
El aporte principal de Imbabura a la economía se ubica en el sector terciario: equivale a 56%;
le sigue el secundario, con 34%, distribuido en las actividades de manufactura, con un aporte
representativo de 18%. En la provincia de Sucumbíos, la actividad que más aporte representa
para la economía provincial es el comercio al por mayor y menor, con 17%. Le sigue la agricultura, con 14%; y los suministros de electricidad y agua, con 13%.
15
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 15
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El Mapa 3 muestra los flujos comerciales en la Zona de Planificación 1 y las principales actividades económico-productivas, según las cuentas provinciales del Banco Central.
Mapa No 3:
Sistema comercial
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC 2001,
SENPLADES 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
2.2.2. Población económicamente activa (PEA)
El contexto productivo es muy diferente en la Zona de Planificación 1, cuando se incluyen los
ingresos por el sector petrolero. Desde este análisis, es posible identificar, además, la integración de la población en las actividades económicas. En ese sentido, se advierte que, en todas
las provincias, un porcentaje representativo de la población se dedica al sector agrícola, aunque éste no sea la base de la economía de la Zona de Planificación 1. En cambio, apenas 6,8%
de la PEA está involucrada en la actividad que genera más ingresos, esto es, la explotación de
minas y canteras (Cuadro 2).
16
2010
Agenda1.indd 16
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
A nivel zonal, la mayor parte de la PEA (48%) está involucrada en el sector terciario o de servicios y aporta con 22% a la economía. El sector secundario o industrial genera una riqueza
superior a 27%, con un nivel de integración de la PEA inferior a 16%.
Cuadro No 2:
Comparación de PEA y producción bruta
Zona de Planificación 1
Fuente:Banco Central, Cuentas provinciales, 2007.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
Sectores
Carchi
Esmeraldas
Imbabura
Sucumbíos
Zona 1
Nacional
Primario
Secundario
Terciario
Producción bruta
19%
19%
62%
PEA
43%
11%
46%
Producción bruta
12%
59%
30%
PEA
39%
11%
50%
Producción bruta
11%
34%
55%
PEA
26%
24%
49%
Producción bruta
88%
7%
4%
PEA
46%
10%
44%
Producción bruta
51%
27%
22%
PEA
36%
16%
48%
Producción bruta
25%
37%
38%
PEA
28%
17%
55%
En cuanto a ingresos de los hogares, estos provienen de renta primaria, salarios, trabajos por
cuenta propia, ganancias de sociedades de hecho, en los siguientes porcentajes: Esmeraldas
79,6%; Imbabura 79,1%; Carchi, 83%; y Amazonía, 82,2%.
En cuanto a los indicadores de pobreza por ingresos, según la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano del INEC (ENEMDU), al año 2009, se registra un mayor índice en la zona de
la Amazonía (59%), seguido de Esmeraldas y Carchi (54% y 53%, respectivamente), muy
superior al nivel nacional (36%).
17
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 17
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
2.2.3. Producción y flujos comerciales
La Zona de Planificación 1 provee 8 de los 15 productos alimenticios de la canasta básica. Carchi e Imbabura son productores de tubérculos, verduras, leguminosas, carne, lácteos y huevos.
El principal mercado de esta producción, después del abastecimiento local, es la ciudad de
Quito. Por otro lado, la provincia de Esmeraldas provee aceite vegetal que se comercializa
a nivel nacional, así como pescado y mariscos, dirigidos a la exportación a Europa y Estados
Unidos. Los principales ejes industriales existentes en la Zona son:
Industria maderera. Solo dos industrias localizadas en la provincia de Esmeraldas generan
empleo. La mayor parte de la madera se industrializa en Quito.
Industria petrolera. Existen dos ejes principales: Sucumbíos y Esmeraldas. La explotación
petrolera en Sucumbíos es conducida a través del SOTE y se conecta con el puerto y la refinería de Esmeraldas. La mayor parte de la producción petrolera es embarcada al exterior, y
una mínima parte se procesa en la refinería para transformarla en gasolina, aceite y gas para
el consumo nacional.
Industria azucarera. Está ubicada en la provincia de Imbabura. Su producción está direccionada al consumo nacional.
Industria textil. Las principales empresas textiles de la Zona se encuentran en la provincia de
Imbabura. La mayor parte de la producción está dirigida al mercado nacional e internacional
del sur de Colombia. Este es un clúster potencial a desarrollar e impulsar en la Zona.
Dentro del sector industrial también se encuentra la fábrica productora de cemento y materiales de construcción LAFARGE S.A., ubicada en la provincia de Imbabura. Es la principal
distribuidora en el centro norte del país. Además, existen grandes extensiones de florícolas en
la provincia de Carchi e Imbabura. La mayoría de la producción está destinada a mercados
internacionales de Estados Unidos y Europa.
Si se analiza la pequeña economía, sobre todo la rural, según la ECV 2006, aproximadamente
50% de los hogares tiene acceso a factores de la producción, es decir, a las Unidades Productivas Agrícolas (UPAS).
18
En cuanto a unidades económicas de los hogares que tienen negocios familiares, según ECV
2006, 51% de los hogares en Imbabura se dedican a ellas; 41%, en Carchi; y, 42,5%, en Esmeraldas. En este tipo de economía, la mayoría de trabajadores son miembros de la misma familia.
2010
Agenda1.indd 18
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
2.3. Sistema de asentamientos humanos
2.3.1. Crecimiento y densidad demográfica
La Zona de Planificación 1 se ha caracterizado, históricamente, por una relativa población
rural. Según los censos de 1990 y 2001, se registra un crecimiento anual (2,17%), menor que
el crecimiento nacional (2,38%). Este crecimiento se concentra, en términos absolutos, en la
provincia de Esmeraldas (de 171.782 pasó a 228.612); y Sucumbíos (de 54.206 a 78.797).
El crecimiento rural acelerado se localiza, en especial, en los cantones Otavalo y Quinindé.
En cambio, el área urbana en la Zona de Planificación 1 registra un crecimiento equivalente
a 2,10%, superior al nacional (1,67%). Un mayor crecimiento se evidencia en las provincias
de Imbabura y Sucumbíos (2,61% y 7,20%, respectivamente). En Imbabura ya no se diferencia la población urbana y rural, mientras en Sucumbíos, pese a ser una provincia de reciente
creación, el crecimiento urbano es muy alto. En Carchi se muestra una particularidad, pues la
población rural registra un crecimiento muy bajo, en particular en los cantones Espejo, Mira,
Bolívar y Montúfar. A nivel provincial, Carchi reporta un mínimo crecimiento anual, de 0,22%.
El Cuadro 3 ilustra el crecimiento de la población en términos absolutos.
Cuadro No 3:
Evolución histórica de la población–Censo 1990-2001
Zona de Planificación 1
Fuente: SIISE Censo 2001, Proyección SENPLADES-SNI.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
Provincias
CENSO 1990
URBANA
RURAL
CENSO 2001
TOTAL
URBANA
RURAL
2010 (Proyectada)
TOTAL
TOTAL
Carchi
57.508
83.974
141.482
72.152
80.787
152.939
171.943
Esmeraldas
134.960
171.668
306.628
156.611
228.612
385.223
518.781
Imbabura
129.174
136.325
265.499
172.214
171.830
344.044
421.930
Sucumbíos
20.492
56.460
76.952
50.198
78.797
128.995
177.561
TOTAL
342.134
448.427
790.561
451.175
560.026
1’011.201
1’290.215
19
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 19
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
La densidad poblacional bruta en el año 1982 fue de 27 personas por km2, y en el año 2001,
de 37 personas por km2. Este indicador, no obstante, está por debajo del indicador nacional,
que asciende a 47 personas por cada km2. Las provincias que registran mayor densidad poblacional son Imbabura y Carchi, con 74 y 40 personas por km2, respectivamente.
El Mapa 4 grafica el crecimiento poblacional en una proyección al 2010. En él, es posible
advertir que los índices bajos de crecimiento poblacional se encuentran en las poblaciones al
norte de las provincias de Carchi e Imbabura. Los asentamientos de la provincia de Sucumbíos
registran un mayor crecimiento.
Mapa No 4:
Densidad poblacional
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC 2001.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
20
Según la ECV 2006, el movimiento migratorio interno (cambio de domicilio en los últimos 5
años) fue de 21,7% en Esmeraldas; 15,5%, en Imbabura; 10,1%, en Carchi; y, 17,40%, en la
Amazonía (no hay datos particulares de Sucumbíos). El movimiento demográfico ocurre entre
Carchi e Imbabura, y entre Sucumbíos y Esmeraldas.
2010
Agenda1.indd 20
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Ibarra
Autor: SENPLADES 2010
Esmeraldas
Autor: SENPLADES 2010.
2.3.2. Caracterización de la distribución
actual de la población
En la Zona de Planificación 1, según el Censo 2001, se evidencia la bipolaridad entre los cantones de Esmeraldas e Ibarra, con más de 100.000 habitantes cada uno. Existen, además, 4
cantones con una población mayor a 50.000 y menor a 100.000; 14 cantones, con una población de más de 10.000 y menos de 50.000, concentrados en la parte andina; Sucumbíos tiene
6 cantones con menos de 10.000 habitantes. En general, 11 de 27 cantones tienen menos de
20.000 habitantes.
La población urbana se concentra en las siguientes ciudades: Ibarra, Esmeraldas, Tulcán, Lago
Agrio y Otavalo. En las áreas rurales de las tres zonas (pacífico, andina y amazónica), se nota
un crecimiento desordenado de los centros poblados, tal como indica el Mapa 5.
21
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 21
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 5:
Población y poblamiento
(situación actual)
Zona de Planificación 1
.
Fuente: IGM 2009,
Cuentas Provinciales BCE 2009,
SENPLADES Zona 1 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
En las dos últimas décadas del siglo XX, en la Zona de Planificación 1 se crearon 9 de 26 cantones; 4 de ellos, en Sucumbíos, pese a ser una provincia muy nueva, que se formó con la colonización de habitantes de la Sierra y la Costa. Este fenómeno aparece a raíz de la explotación
petrolera. Dos cantones se crearon en Carchi y Esmeraldas; y, uno en Imbabura. Cabe señalar
que los límites del cantón originario no se alteraron, solo se subdividieron internamente. Este
proceso pretendía mejorar la administración y satisfacer a los poderes locales; sin embargo, los
problemas sociales y económicos aún persisten en la mayoría de los territorios.
El Gráfico 1 permite observar la preeminencia de población joven, esto es, menor a 40 años,
similar a la tendencia nacional.
22
2010
Agenda1.indd 22
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Gráfico No 1:
Pirámide poblacional
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC Proyección Censo 2001 – SIN Z1.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
Ecuador: Región 1, Distribución de la Población por Sexo y Edad. Proyección al 2010
80 y+
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Hombres
Mujeres
2.3.3. Vivienda
Según la ENEMDU en 2009, en la Zona de Planificación 1, el 68% de viviendas son propias;
porcentaje mayor al nacional, que es de 66%. La provincia de Carchi registra el menor porcentaje en cuanto al acceso a vivienda propia; el más alto corresponde a Imbabura. En el sector
de la Amazonía en general, se refleja un porcentaje general de 71%.
Cabe mencionar que en el año 2009, el déficit habitacional cualitativo, es decir, viviendas
con condiciones físicas inadecuadas de materialidad, espacio y servicios, equivale a 47%.
En Esmeraldas, asciende a 56%; Carchi e Imbabura, representa 33%; y en la Amazonía, 55%.
23
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 23
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Esta situación, de manera alguna, implica la necesidad de construir únicamente más viviendas,
sino mejorar las condiciones habitacionales de las existentes.
2.3.4. Salud y educación
Las provincias que tienen mayor probabilidad de contraer enfermedades infecciosas son las
provincias amazónicas con 30,5% seguidas de Esmeraldas, con 17,4%, Carchi, con 14,2%; e
Imbabura, con 7,1%, cabe mencionar que las encuestas nacionales reflejan la información a
nivel de región amazónica y no se desagrega por provincias.
El Anuario de estadísticas, nacimientos y defunciones 2007 señala que las principales causas
de muerte, en la Zona de Planificación 1, son: enfermedades cerebro-vasculares, en Carchi
(7,6%); agresiones (homicidios), en Esmeraldas (12,6%); enfermedades isquémicas del corazón, en Imbabura (5,90%); y, accidentes de transporte terrestre, en Sucumbíos (8,60%).
Según el reporte del Ministerio de Salud Pública, las principales enfermedades de la población
de la Zona de Planificación 1 son las infecciones respiratorias agudas, especialmente en Imbabura y Esmeraldas. En segundo nivel, están las enfermedades diarreicas, transmitidas por
alimentos y aguas. Y en tercera posición constan las enfermedades no transmisibles, como la
hipertensión arterial, sobre todo en Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos. En Imbabura también se
registran problemas atribuidos a causas de carácter externo, como los accidentes domésticos.
Al 2009, se puede identificar que el nivel de instrucción de la población de la Zona de Planificación 1 se concentra en educación primaria, básica y bachillerato (secundaria), con 29%,
30% y 20%, respectivamente.
En Imbabura, 10% de la población tiene instrucción superior, y aunque el índice es relativamente bajo, es mayor al de las demás provincias de la Zona, que bordean 9%. A nivel de posgrados, apenas se alcanza 0,50% del total de población en Imbabura, y 0,10% a nivel zonal.
24
2010
Agenda1.indd 24
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Gráfico No 2:
Nivel de instrucción
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC, ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
Superior universitaria 8,3
Superior no universitaria 0,8
Post-grado 0,2
Educación media 4,6
Ninguno 5,9
Centro de alfabetización 0,6
Secundaria 19,8
Educación básica 30,4
Primaria 29,4
Según las encuestas de Empleo y Desempleo Urbano, el índice de analfabetismo mantiene
una tendencia a disminuir. En el año 2006, se registró un índice de 10,8% mientras que en
el 2009, de 8,7%.
Según datos del CONESUP en 2009 en la Zona de Planificación 1 existen 30 universidades.
De estas, cuatro son matrices; tres de ellas son públicas. El 75% del total de centros de formación superior son extensiones universitarias en el territorio. Operan también 27 institutos
de educación superior.
Las carreras de mayor demanda en la Zona están vinculadas con estudios económicos (administración, comercio, economía y finanzas); y las de menor demanda, con agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura y pesca. El Gráfico 3 ilustra las carreras con mayor demanda.
Estudios económicos
(administración, comercio, economía y finanzas)
7%
8%
Gráfico No 3:
Demanda de carreras
profesionales
Zona de Planificación 1
Fuente: CONESUP.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
10%
37%
Ciencias de la educación y
profesionalización docente
Administración, planificación pública y seguridad
16%
22%
25
Leyes, jurisprudencia y estudios normativos
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 25
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
2.3.5. Agua para consumo humano
En 2009, la cobertura de agua mediante red pública, en relación con las viviendas habitadas
en la Zona de Planificación 1 corresponde a 70%. La provincia de Esmeraldas y la región amazónica son las que menores índices de cobertura reflejan. Por otro lado, en la Zona se ratifica la
tendencia nacional en relación con la cobertura urbano-rural, que muestra una concentración
de los servicios de agua en el área urbana (87%) en comparación con la rural (33%).
Zona 1
Amazonía
70%
57%
78%
Imbabura
Gráfico No 4:
Agua mediante red pública
Zona de Planificación 1
Esmeraldas
Fuente: INEC, ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
Carchi
61%
80%
De acuerdo con el Censo 2001, los cantones menos atendidos en la provincia de Esmeraldas
eran Eloy Alfaro, Muisne, San Lorenzo y Río Verde, con porcentajes que superan 90% de
déficit. En la provincia de Sucumbíos, los cantones Lago Agrio, Shushufindi, Putumayo y Cuyabeno presentaban un déficit superior a 70%.
2.3.6. Alcantarillado
26
El 87% de viviendas cuenta con sistema de eliminación de aguas servidas a través de red
pública y pozos sépticos al 2009, según la ENEMDU.
2010
Agenda1.indd 26
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
95%
82%
88%
80%
Gráfico No 5:
Cobertura de sistemas
de alcantarillado
Zona de Planificación 1
Fuente: ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
Carchi
Esmeraldas
Imbabura
Amazonía
2.3.7. Recolección de desechos sólidos
Para el análisis de esta variable únicamente existen los datos del Censo 2001, que señalan un
déficit en el servicio de recolección de desechos equivalente a 44% de las viviendas: 14% en
el sector urbano y 73%, en el rural. Los datos son muy cercanos a los porcentajes nacionales.
Las provincias de la Zona de Planificación 1 presentan porcentajes similares entre sí: alto déficit
en las zonas rurales (encima de 69%) y bajo, en el sector urbano (debajo de 23%). Los cantones menos atendidos con este servicio pertenecen a la provincia de Sucumbíos.
Amazonía
50%
Imbabura
Gráfico No 6:
Acceso a sistemas
de saneamiento
Zona de Planificación 1
Fuente: ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
Esmeraldas
Carchi
68%
51%
27
66%
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 27
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
En resumen, las viviendas con acceso a sistemas de saneamiento representan 60%, en la Zona de
Planificación 1. La tendencia al incremento en la cobertura es mayor en la provincia de Imbabura.
2009
2008
2007
2006
Esmeraldas Imbabura Amazonía
Zona 1
70%
60%
50%
40%
Gráfico No 7:
Evolución de la cobertura de
saneamiento por vivienda
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC, ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
30%
20%
10%
0%
Carchi
Nacional
Como ilustra el Gráfico 7, en 2006, los hogares con acceso a saneamiento en la Zona de Planificación 1 representaban 54%. En 2009, este porcentaje se incrementó en 12 puntos. Vale resaltar
que esta tendencia al crecimiento en la cobertura se reporta en todas las provincias, aunque
muestra menor celeridad en Esmeraldas y en la región amazónica, que incluye Sucumbíos.
En cuanto a pobreza por necesidades básicas insatisfechas a nivel nacional, la ENEMDU en 2009
señala que, del total de población, 48% tiene carencias en la satisfacción de sus necesidades
básicas. Esmeraldas es la provincia con un mayor índice de población, con un NBI de 57%, a
diferencia de Imbabura y Carchi, que registran un índice de 40%. De manera general, a nivel
nacional, se mantiene una brecha bastante amplia entre el sector urbano-rural; mientras, en el
sector rural, es posible afirmar que la pobreza por NBI afecta a más de 80% de la población. En
el sector urbano esta cifra disminuye hasta 20%. El Cuadro 4 muestra la evolución de la cobertura de necesidades básicas en las viviendas de la Zona de Planificación 1.
28
2010
Agenda1.indd 28
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Cuadro No 4:
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
Zona de Planificación 1
Fuente:ENEMDU 2009.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
2009
2008
2007
2006
Carchi
40%
47%
42%
46%
Esmeraldas
57%
61%
58%
59%
Imbabura
40%
42%
46%
44%
Amazonía
55%
60%
63%
60%
Zona 1
48%
51%
52%
52%
2.4. Sistema de movilidad, energía y conectividad
2.4.1. Movilidad
La red vial, en general, se encuentra en buenas condiciones. Hay una buena conexión de
nodos urbanos en la zona andina entre las provincias de Carchi e Imbabura, y a su vez con
Quito. En cambio, se registran deficiencias y limitaciones en las redes viales internas de Esmeraldas y Sucumbíos, y una débil conexión horizontal en toda la zona norte.
Las provincias de la Zona de Planificación 1 mantienen una fuerte relación comercial, laboral
y de estudios con la ciudad de Quito. Las provincias de Carchi e Imbabura tienen una mayor
conexión comercial y social. Esmeraldas se relaciona más con las provincias de la zona del
Pacífico; y Sucumbíos, con las provincias amazónicas.
El intercambio comercial con Colombia, a través del puente internacional de Rumichaca, concentra la mayor movilidad binacional y explica la presencia significativa de extranjeros, sobre
todo colombianos, en toda la Zona .
29
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 29
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El mayor flujo migratorio desde Colombia a Ecuador responde a una movilización forzosa,
como consecuencia del recrudecimiento del conflicto interno que vive ese país a partir del
año 2001. Según el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
aproximadamente 250.000 colombianos en Ecuador necesitan protección.
Existen cuatro puertos marítimos y fluviales en Esmeraldas y Sucumbíos que no están conectados, a excepción de los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo. Operan cuatro aeropuertos
en las ciudades de Esmeraldas, Tulcán, Nueva Loja e Ibarra. No existen frecuencias de vuelos
intrarregionales; solo se realizan viajes aéreos desde estas ciudades hacia Quito. El aeropuerto
de Ibarra no está en operación en la actualidad.
2.4.2. Electricidad
De acuerdo con el censo 2001, en la Zona de Planificación 1, el mayor déficit de cobertura de
energía eléctrica se localiza en el área rural (19%). La provincia de Carchi refleja los índices de
déficit más bajos, incluso menores al nacional. Imbabura está muy cerca al nivel de Carchi. En
cambio, el área rural de las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos registra el mayor déficit, con
40% y 19%, respectivamente.
2.4.3. Comunicación y conectividad
A excepción de los medios escritos, el cupo de los canales radiales asignado a la Zona de Planificación 1, en frecuencia modulada (FM), está concesionado en su totalidad. La provincia que
cuenta con mayor número de radios en onda corta, media y FM es Imbabura (35). En televisión,
el mayor número de concesiones se registra en Esmeraldas. La provincia con menos acceso a medios de comunicación es Sucumbíos. No existe un medio que tenga cobertura en toda la Zona.
Asimismo, en la Zona de Planificación 1, el 30% de los hogares tiene acceso a teléfono fijo,
según las encuestas de ENEMDU al 2009.
30
Esta misma fuente muestra índices muy bajos del acceso a internet incluso a nivel nacional,
pues apenas el 0,08% de las viviendas tiene acceso a este servicio. En las provincias de Esmeraldas e Imbabura, esta cifra es aún menor: 0,04%. En Carchi y toda la región amazónica,
corresponde a 0,03%.
2010
Agenda1.indd 30
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
2.5. Sistema sociocultural
Una de las principales características de la Zona de Planificación 1 es la diversidad de nacionalidades y pueblos, en comparación con el resto del territorio nacional. Esto le convierte en
una Zona con alta diversidad étnica y cultural. Existe un total de 14 nacionalidades y pueblos,
con 8 idiomas.
2.5.1. Nacionalidades y pueblos
La población de nacionalidades y pueblos indígenas representa 11,70% de la Zona de Planificación, de acuerdo con el censo 2001 (Mapas 6 y 7).
Mapa No 6:
Nacionalidades y Pueblos
Zona de Planificación 1
.
Fuente: IGM 2009, INEC 2001,
SENPLADES Zona 1 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
El pueblo afroecuatoriano registra importantes asentamientos en la Zona (18,40%), sobre
todo en las provincias de Esmeraldas e Imbabura.
31
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 31
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 7:
Población afroecuatoriana
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC 2001,
Cuentas Provinciales BCE 2009,
SENPLADES Zona 1 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
A continuación, se expone de manera sintética las características principales de las nacionalidades y pueblos de la Zona de Planificación 1.
• Afroecuatoriano. Tradicionalmente se organiza en caseríos y comunidades. En los últimos años ha luchado por la reivindicación de sus territorios.
• Awá. Ubicado en las cuatro provincias que conforman la Zona de Planificación 1, pero
sobre todo en el Carchi. Es una nacionalidad fuertemente organizada, que cuenta con un
territorio propio de 121.000 hectáreas cedido por el Estado ecuatoriano y 5.500 hectáreas
de posesión ancestral. Sus territorios están localizados en Ecuador, con aproximadamente
3000 hectáreas. Pero la mayoría están ubicados en Colombia. El idioma es el awapit.
32
• Chachi. Localizado en toda la Zona, con presencia mayoritaria en la provincia de Esmeraldas. Los idiomas son awapit y cha’palaa.
• Épera. A pesar de ser un grupo étnico disminuido notablemente, aún existen miembros asentados en la Zona, en su mayoría en la provincia de Esmeraldas. Llegaron al
2010
Agenda1.indd 32
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
país en 1964. La mayor parte de su población se encuentra en Colombia. El idioma
es el sia pedee.
• Cofán. Distribuido en todas las provincias que conforman la Zona, principalmente en
Sucumbíos. Tiene presencia binacional en Ecuador y Colombia. Su idioma es el ai’ingae.
Pueblo afroecuatoriano Zona1.
Autor: MINTUR
• Siona y Secoya. Son dos etnias o grupos de identidades diferentes, que comparten varias similitudes, como la ubicación en el bosque tropical y la misma familia lingüística.
Por tal motivo, su territorio se considera como una sola unidad denominada Siona–Secoya, y alcanza 8.000 hectáreas. Se encuentran mayoritariamente en Sucumbíos; algunos miembros habitan territorios de Imbabura, Esmeraldas y Carchi. Tienen presencia
binacional en Ecuador y Colombia. Los idiomas son paicoca y kichwa.
• Shuar. Se asientan con pequeñas poblaciones en la provincia de Sucumbíos. La mayoría
se encuentran en Morona Santiago, Zamora y Napo. El idioma de la nacionalidad shuar
es el shuar chicham.
• Kichwa. Los pueblos que se autodefinen como nacionalidad Kichwa se encuentran en
proceso de reconstitución. Entre ellos están los Karanki, Kayambi, Natabuela y Otavalo. Están asentados, especialmente, en la provincia de Imbabura; con menor presencia,
habitan en Carchi, Sucumbíos y Esmeraldas. El idioma es el kichua. Además, en Carchi
se asienta el pueblo Pasto.
2.5.2. Territorialidad
La mayoría de nacionalidades mantiene la propiedad de sus tierras de forma colectiva, aunque
en los últimos años se han registrado ciertos fraccionamientos de la propiedad. En otros casos
han sido desplazados de sus territorios, como consecuencia de la inseguridad y la violencia en
la frontera. Las nacionalidades Awá, Cofán, Secoya y Siona, que por su relación parental real
y/o ritual, trascienden los límites fronterizos.
Los problemas de analfabetismo, acceso a la educación, salud y pobreza por necesidades básicas insatisfechas son más altos en las nacionalidades indígenas en relación con la población
en general. Sin embargo, en estos territorios se registra una mayor intervención estatal (Secoya, Siona y Cofán), debido la localización de recursos estratégicos (agua, petróleo, minería y
otros). La intervención estatal ha sido menor en la territorialidad Awá y Chachi. Cabe aclarar
que la intervención estatal en territorios asentados por el pueblo afroecuatoriano es mínima.
Otro problema latente es la migración a centros poblados en busca de trabajo. Solo las nacionalidades Siona y Secoya evitan migrar hacia otros territorios.
33
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 33
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El Mapa 8 ilustra los asentamientos poblados ubicados en áreas rurales que tienen más carencias y dificultad en el acceso a servicios de salud y educación, a diferencia de los poblados
urbanos en donde el acceso a estos servicios es relativamente fácil.
Mapa No 8:
Asentamientos humanos
Zona de Planificación 1
Fuente: INEC 2001, MTOP 2009,
Ministerio Educación 2009,
Ministerio Salud 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
2.5.3. Organización
Todos los pueblos y nacionalidades tienen sus propias formas de jerarquía y sistemas institucionales de organización y representación. Están articulados a organizaciones territoriales y sectoriales
de primero, segundo y tercer grado a nivel nacional. Entre las organizaciones más representativas
de los pueblos y nacionalidades figuran la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE), el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indígenas Evangélicas del Ecuador (FEINE) y la Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN).
34
2010
Agenda1.indd 34
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
2.6. Sistema institucional y legal
2.6.1. Marco institucional
Desde la subdivisión de la Audiencia de Quito en tres departamentos, Quito, Guayaquil (1763)
y Cuenca (1770), el país, con el transcurso del tiempo, se ha dividido en 24 provincias. La
primera subdivisión ocurrió en 1835: Quito contaba con dos circunscripciones: al norte, Imbabura y al sur, Chimborazo. La segunda subdivisión ocurrió en 1851: de Quito surgieron
Cotopaxi, Tungurahua y Esmeraldas. En la misma época, en la Amazonía se constituye una
división administrativa llamada Misiones que con la expulsión de los jesuitas del territorio nacional desaparece. En 1959 nace la provincia de Napo. Al norte de esta subdivisión, se crean
Sucumbíos en 1989 y Orellana en 1998, y otras al sur. La tercera subdivisión se produce en
1884: de Quito sale Carchi al norte y Bolívar al sur. En general, las provincias de la Zona de
Planificación 1 Norte son antiguas, con más de 200 años, a excepción de Sucumbíos que tiene
20 años. A la vez que se fundan provincias, se crean también los nuevos cantones y parroquias.
La división político-administrativa es un reflejo de lo que sucede con el crecimiento poblacional en la Zona de Planificación 1. En la actualidad, se compone de 144 parroquias rurales y 27
cantones; de éstos, 15 son cabeceras cantonales que cuentan con menos de 10.000 habitantes, y dos de ellos no llegan a 600 habitantes.
En la Zona existen 21 organizaciones del Ejecutivo, 66 instancias de representación a nivel
de direcciones provinciales y oficinas de coordinación. En las cuatro provincias de la Zona, la
institucionalidad del Ejecutivo se encuentra concentrada en las capitales de provincias.
2.6.2. Estado legal del suelo
Existen varios cuerpos legales en el Ecuador que se refieren directamente al suelo, entre ellos:
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre y sus normas; Ley de
Desarrollo Agropecuario; Ley de Gestión Ambiental; Ley de Aguas; Derechos de los pueblos
indígenas y afroecuatorianos (Derechos colectivos); y, reglamentos de ley relacionados con
derechos de servidumbre del oleoducto, vías, sistemas eléctricos y sistemas de riego.
A la entrega de tierras por la reforma agraria o colonización, se sumó el reconocimiento de territorios ancestrales de los pueblos indígenas; además, se implementaron grandes extensiones
35
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 35
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
como reservas ecológicas. En este sentido, todos los espacitos territoriales tienen un nivel de
apropiación, por lo que resulta irreal hablar de ocupación de tierras baldías, pues en realidad ya
no existen.
2.7. Modelo actual de ordenamiento territorial
2.7.1. Situación general
El modelo del Mapa grafica los elementos estratégicos de los asentamientos humanos, infraestructuras y actividades económicas en las diferentes provincias de la Zona de Planificación 1.
Los centros poblados con mayor concentración poblacional constituyen las ciudades capitales
de provincias y cantones, donde existe una mayor y mejor cobertura de servicios básicos e
infraestructura educativa y de salud. Al respecto, es oportuno citar las incongruencias que
existen en el territorio: 6 cabeceras parroquiales en Esmeraldas (Vuelta Larga, Malimpia y la
Unión de Quinindé), Imbabura (San Antonio y San Pablo) y Carchi (Julio Andrade) cuentan
con una población mayor a la de varias cabeceras cantonales de sus provincias, aunque también existen parroquias que tienen menos de 1.000 habitantes.
La conexión vial y de movilidad horizontal, al interior de la Zona de Planificación 1, es débil,
pues la infraestructura no está en buen estado. Pero existe una muy buena conexión y movilidad con Pichincha, Orellana y Manabí. Sin duda, el escaso equipamiento en salud y educación de calidad, en cierta medida, induce el desplazamiento de la población hacia las grandes
ciudades del país.
Los principales ejes de desarrollo de la Zona están relacionados con la industria petrolera. La
industria maderera y el turismo destacan en la provincia de Esmeraldas; textil y agroindustria,
en las provincias de Imbabura y Carchi; y, extracción petrolera, en la provincia de Sucumbíos.
Actualmente, Sucumbíos desempeña en el territorio un papel específico de servicios y comercio; y Esmeraldas, una función industrial y de servicios.
36
La economía de la Zona tiene un importante aporte del sector primario, aunque básicamente
de la extracción petrolera en la provincia de Sucumbíos, seguido por la fabricación de productos de la refinación de petróleo en Esmeraldas. Pero si se excluye la actividad petrolera, las
actividades del sector terciario son las que generan mayores ingresos a la Zona.
2010
Agenda1.indd 36
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Mapa No 9:
Modelo territorial actual
Zona de Planificación 1
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
37
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 37
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
La producción agropecuaria en la Zona, durante los últimos años, estuvo vinculada con las
demandas de Colombia: Carchi, con la papa y el fréjol; Sucumbíos, con naranjilla, café y vacunos; y, Esmeraldas, con cacao, banano, plátano y productos de mar. Al mercado interno se
destina la producción de leche, maíz y cereales, particularmente, a la provincia de Pichincha.
La producción de palma africana en Esmeraldas se orienta a la agroindustria, actividad que
también se está desarrollando con celeridad en la provincia de Sucumbíos. Imbabura cumple
un papel de servicios e investigación y Carchi, de comercio.
En conclusión, este modelo refleja, en la parte político-administrativa, una herencia del pasado:
una estructura económica basada, sobre todo, en la producción agropecuaria diversa, el comercio fronterizo y un modelo de desarrollo extractivista que causa graves impactos ambientales.
3. Propuesta
3.1. Análisis FODA
El FODA permite visualizar las acciones internas y externas del territorio, a fin de potenciar y
minimizar las situaciones favorables y desfavorables, o reducir su impacto. (Cuadros No. 4 y 5).
Cuadro No 5:
Matriz de análisis FODA:
relación FO-FA
Zona de Planificación 1
Simbología
Relación de fortalezas con oportunidades
+
Cuando la fortaleza permite aprovechar la oportunidad.
-
Cuando la fortaleza impide aprovechar la oportunidad.
=
Cuando la fortaleza es indiferente para aprovechar la oportunidad.
Relación de fortalezas con amenazas
38
+
Cuando la fortaleza reduce la amenaza.
-
Cuando la fortaleza aumenta la amenaza.
=
Cuando la fortaleza es indiferente con respecto a la amenaza.
2010
Agenda1.indd 38
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Mercados nacionales e internacionales
que demandan la producción de la región
Accesibilidad desde las regiones vecinas
Posibilidad de integración por preservación
de recursos naturales
Conectividad y acceso a la información desde
el exterior (bancos de información)
Nuevo aeropuerto de Quito
Integración a bloques económicos regionales
Mercado potencial para la biomedicina
Grupos irregulares armados
Efectos provocados por los desplazamientos
humanos desde Colombia
Crisis financiera internacional y nacional
Restricciones internacionales que limitan
intercambio comercial de productos
agrícolas–ganaderos
Dependencia de semillas importadas
Actividades ilícitas generadas por el
contrabando y narcotráfico
Localización estratégica de la Zona
Norte: posición fronteriza y en el eje
de desarrollo Quito–Tulcán–Ipiales.
+
+
+
=
+
+
+
+
-
-
=
=
=
-
Importantes fuentes de energía
geotérmica.
+
=
=
+
=
=
+
=
=
=
=
=
=
=
Importantes reservas de petróleo
y minerales metálicos.
Alta disponibilidad de recursos
hídricos.
+
+
=
+
=
=
+
=
-
-
+
=
=
-
+
+
+
+
=
=
+
+
-
-
=
=
=
-
Aptitud de suelos para el desarrollo
agropecuario y forestal.
+
+
=
+
=
=
+
=
-
-
+
+
+
=
Espacios naturales con belleza
paisajística.
+
+
+
+
=
+
+
+
=
=
+
=
=
=
Extensas zonas de áreas protegidas
con alta biodiversidad.
Infraestructura de transporte y comercio
instalada: aeropuertos, puertos,
terminales terrestres, zona de aforo
y centro binacional de atención
en frontera.
+
+
-
+
=
=
+
+
-
-
+
=
=
-
+
+
+
-
+
+
+
+
-
-
+
+
=
-
Centros de educación superior.
+
=
+
+
+
=
+
+
=
-
+
+
+
+
Riqueza cultural expresada en la
diversidad étnica.
+
+
+
+
=
=
+
+
=
=
+
=
+
+
Análisis FODA
Fortalezas
Amenazas
Relaciones de buena vecindad a nivel
comercial con Colombia
Oportunidades
39
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 39
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
El Cuadro 5 indica, de manera general, que en el territorio no existe dificultad estratégica para
aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno de la Zona de Planificación 1. La ubicación
geográfica y sus fortalezas permiten vislumbrar un escenario apropiado para aprovechar las
oportunidades. Por otro lado, las amenazas mantienen un balance negativo y positivo. Esto
significa que existen problemas por resolver, especialmente en lo relacionado con la presencia de
grupos armados irregulares y desplazamientos humanos desde Colombia. Esto conlleva a diseñar estrategias orientadas a fortalecer los puntos fuertes y a eliminar o disminuir las amenazas.
Cuadro No 6:
Análisis FODA:
relación DO-DA
Zona de Planificación 1
Simbología
Relación de debilidades con oportunidades
+
Cuando la debilidad permite beneficiarse de la oportunidad.
-
Cuando la fortaleza dificulta aprovechar la oportunidad.
=
Cuando la relación sea de indiferencia.
Relación de debilidades con amenazas
+
Cuando la debilidad reduce la amenaza.
-
Cuando la debilidad incrementa la amenaza.
=
Cuando la relación sea de indiferencia.
40
2010
Agenda1.indd 40
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Mercados nacionales e internacionales que
demandan la producción de la región
Accesibilidad desde las Zonas vecinas
Posibilidad de integración por
preservación de recursos naturales
Conectividad y acceso a la información
desde el exterior (bancos de información)
Nuevo aeropuerto de Quito
Integración a bloques económicos regionales
Mercado potencial para la biomedicina
Grupos irregulares armados
Desplazamientos humanos desde Colombia
Crisis financiera internacional y nacional
Restricciones internacionales que limitan
intercambio comercial de productos
agrícolas-ganaderos
Dependencia de semillas importadas
Actividades ilícitas generadas por
el contrabando y narcotráfico
Sistema judicial y de control ineficiente.
-
=
=
-
-
=
=
=
-
-
=
=
=
-
Degradación de los recursos naturales y hábitat.
-
-
=
-
=
=
-
-
=
=
-
-
-
-
Bajos niveles de productividad y competitividad en los diversos
eslabones de la cadena agroalimentaria.
-
-
-
=
=
-
-
=
=
-
-
-
-
-
Insuficiente infraestructura de conexión vial horizontal en la
Zona Norte.
-
-
+
-
-
-
-
-
+
=
-
-
=
+
Crecimiento desordenado de asentamientos humanos.
-
=
-
-
+
=
=
=
-
-
-
=
=
-
Asentamientos poblacionales en zonas vulnerables a
inundaciones y deslizamientos.
=
=
=
=
=
=
=
=
-
-
=
=
=
-
Oferta académica superior desarticulada de las necesidades
del territorio.
-
-
=
-
-
=
-
-
-
-
-
-
-
-
Altos niveles de ocupación de tierras sin titulación.
-
-
=
-
=
=
=
-
-
-
-
=
=
-
Déficit de cobertura en servicios básicos en zonas rurales.
-
-
=
=
=
=
-
-
-
-
-
-
-
-
Avance acelerado de la frontera agrícola.
=
-
-
-
=
=
=
-
=
-
-
-
-
=
Insuficiente infraestructura agroindustrial e industrial.
-
-
-
-
=
-
-
-
=
=
-
-
-
-
Insuficiente cobertura de infraestructura de riego.
-
-
-
-
=
=
-
-
=
=
-
-
-
=
Inadecuados procesos de explotación y comercialización del
recurso pesquero.
-
-
-
-
=
-
-
=
=
=
-
-
=
=
Análisis FODA
Debilidades
Amenazas
Relaciones de buena vecindad a
nivel comercial con Colombia
Oportunidades
41
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 41
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Del análisis del Cuadro 6, se desprende que es necesario diseñar estrategias orientadas a reducir las debilidades y que estas no incrementen el riesgo derivado de las amenazas. Por otro
lado, es importante diseñar estrategias que eviten que las debilidades limiten el aprovechamiento de las oportunidades.
3.2. Problemas y potencialidades
3.2.1. Problemas
Entre los principales problemas identificados de la Zona de Planificación, destacan:
1. Ocupación de tierras sin título de propiedad;
2. Ampliación de la frontera agrícola;
3. Bajo desarrollo agroindustrial y niveles bajos de competitividad;
4. Difícil acceso a equipamientos de salud y educación;
5. Desplazamiento de pueblos ancestrales.
Además, existen problemas relacionados con la sobreexplotación maderera, erosión de suelos,
deforestación, presión sobre áreas protegidas, contaminación de agua e inseguridad en la
zona de frontera.
42
2010
Agenda1.indd 42
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Mapa No 10:
Problemas identificados
Zona de Planificación 1
Fuente: MTOP 2009, SENPLADES
Zona 1 2009 (Talleres Provinciales
2009, Taller Regional 2009).
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
El Mapa 10 ilustra, según la particularidad de cada zona, la diversidad de problemas. Destaca
la inseguridad en la zona de frontera con Colombia, debido a varios aspectos particulares
como su situación geográfica, que contribuye al desarrollo de actividades ilícitas, presencia de
grupos armados, tráfico y contrabando, y demás conflictos derivados.
La irregularidad en la titulación de tierras y el afincamiento de campesinos y colonos sobre
tierras sin título son un problema de alcance nacional. Pero en la Zona de Planificación 1, es
más grave aun, particularmente en las provincias de Sucumbíos y Esmeraldas, en aproximadamente 267.756 hectáreas. Otras 10.170 hectáreas se encuentran en régimen de aparcería, de
acuerdo con datos del Censo Agropecuario.
Asimismo, el deterioro de la calidad ambiental y la degradación de los recursos naturales
constituyen problemas de alta incidencia, debido a factores como la inadecuada disposición
de desechos sólidos y líquidos en ríos y quebradas; presión antrópica sobre áreas protegidas,
43
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 43
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
bosques y páramos; extracción de hidrocarburos y minerales en Sucumbíos y Esmeraldas; e
inadecuadas prácticas agrícolas y pecuarias en toda la Zona de Planificación 1.
Por otro lado, existe una débil infraestructura productiva y social. La Zona de Planificación 1
es la que registra, a nivel nacional, menos infraestructura vial y alto déficit de cobertura en
electrificación, telefonía, alcantarillado y agua para consumo humano, incluso en mayor grado
que a nivel nacional. El acelerado crecimiento poblacional en la ciudad de Nueva Loja y la alta
densidad y concentración de la población en las ciudades principales de las provincias de Imbabura y Carchi, podrían generar conflictos de cobertura de servicios integrales a la población
y el descenso de la calidad de vida de los habitantes.
De acuerdo con el análisis de la Plataforma de Competitividad, elaborada por el Ministerio
Coordinador de la Producción para cada provincia del país, la Zona de Planificación 1 refleja
bajos índices de productividad y competitividad, especialmente, Carchi y Sucumbíos. Sin embargo, ninguna de las provincias genera un índice competitivo satisfactorio. Entre los factores
comunes de competitividad en estado crítico están: innovación, ciencia y tecnología; recursos
naturales y gestión ambiental; integración comercial; aglomeración y urbanización; y, con un
nivel considerablemente bajo, la infraestructura en la provincia de Sucumbíos.
3.2.1.1. Factores de vulnerabilidad en zona de frontera
La información de diagnóstico refleja debilidades y déficit, sobre todo en cobertura de servicios
básicos, niveles de atención social y débil presencia estatal; además, marcadas diferencias entre las
áreas urbana y rural, que se relacionan con los índices de país. Sin embargo, en la Zona de Planificación 1 se identifican factores particulares que determinan la vulnerabilidad de la zona de frontera.
A pesar de la problemática diversa, la falta de información respecto a estos fenómenos impide
cuantificar los efectos en el territorio fronterizo.
• Efectos del conflicto colombiano. De acuerdo con el Informe interagencial de las
Naciones Unidas, en la zona de frontera se reflejan con gran intensidad los problemas
derivados del conflicto colombiano. En los últimos años, se han incrementado los flujos
migratorios hacia las localidades de frontera y al interior del país. Según datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, se ha reconocido a 52.878 ciudadanos con necesidad de
protección internacional (refugiados); de ellos, 98%, es decir 52.090, son colombianos.
No obstante, se estima que existe alrededor de 130.000 ciudadanos colombianos en necesidad de protección internacional en el Ecuador, que están concentrados en tres zonas
geográficas: 35%, en las provincias de frontera; 35%, en la zona de Quito Metropolitano
44
2010
Agenda1.indd 44
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
y la provincia de Pichincha; y el 30% restante en el resto del país, en especial, en las provincias de Santo Domingo de los Tsáchilas, Guayas y la región del Austro.
Ligado a este tema se deriva el fenómeno de trata de personas para servicios sexuales.
Aunque esta realidad no es exclusiva de la zona de frontera, la provincia de Sucumbíos
presenta ciertas características particulares, como la alta presencia de población masculina flotante por las actividades petroleras y militares, falta de espacios de recreación,
que hace de bares y clubes la única alternativa de esparcimiento y ocio, y la inexistencia
de controles jurídicos y de saneamiento.
La problemática se agudiza con la existencia de actividades irregulares. Ya no se vincula
únicamente con el abastecimiento de armas, municiones, explosivos y pertrechos, porque se consolidan, en áreas clave, estructuras asociadas con organizaciones criminales
transnacionales. Esto genera condiciones de inseguridad, en especial, en las poblaciones del cordón fronterizo. Por otra parte, y muy relacionado con las condiciones geográficas de la Zona de Planificación y las condiciones sociales existentes, se ha formado
una dinámica de economía subterránea fuertemente relacionada con el cultivo de coca
y tráfico de cocaína, lo que ha provocado una degeneración del tejido social local.
Las fumigaciones, como estrategia de eliminación de cultivos ilícitos, impulsadas por el
Plan Colombia, afectan a los cultivos lícitos de las poblaciones de los municipios de Putumayo y Nariño; pero, además, generaron una cadena de efectos en la salud de los habitantes: enfermedades gastrointestinales, cutáneas y genéticas. Si bien las fumigaciones
están suspendidas, las secuelas en la población persisten en la actualidad.
• Minería ilegal. La existencia de minerales cotizados, en especial el oro, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, hace de estos lugares
propicios para la actividad de extracción minera. Sin embargo, esta se ejerce de forma
ilegal y con procedimientos precarios que no garantizan la seguridad ambiental y, mucho menos, la integridad de las personas. Alrededor de esta mala práctica se despliegan
problemas adicionales en varios aspectos.
Otro problema tiene que ver con el debilitamiento de las estructuras organizativas comunitarias, pues, a fin de conseguir la aprobación de la gente para esta actividad, se generan
alianzas ilegales entre los inversionistas mineros y líderes influyentes, que se convierten en
defensores de esta actividad. Esto provoca conflictos internos comunitarios.
Muchos trabajadores de las minas ilegales son explotados laboralmente. Son contratados por los supuestos dueños de estas tierras, a cambio de un ínfimo salario, sin afiliación al Seguro Social ni garantía de normas de salud y seguridad.
45
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 45
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
• Conflicto de tierras comunitarias. En Sucumbíos, la irregularidad en la tenencia de
la tierra por campesinos afincados en zonas de reserva y amortiguamiento, ha impedido
el acceso a créditos productivos agrícolas y ha generado condiciones de inestabilidad
económica en las familias afectadas. La carencia de titulación de las tierras donde se
asientan las nacionalidades indígenas, las coloca en una situación de vulnerabilidad
frente a la presión que ejercen los colonos de la Sierra y los migrantes de Colombia, lo
que afecta sistemas de vida ancestrales y ecosistemas frágiles. En el cantón San Lorenzo
(provincia de Esmeraldas), uno de los conflictos más graves vincula a las comunidades
Tululbí-Ricaurte y el pueblo Awá.
• Extracción intensiva y extensiva de recursos.
o Petróleo. En la provincia de Sucumbíos se empieza a ejercer una presión sobre los recursos naturales, sobre todo forestales y faunísticos, a partir del inicio de la extracción
petrolera en los años sesenta. La construcción del Oleoducto Transecuatoriano y la
apertura de caminos para la comercialización y extracción masiva de crudo generaron
conflictos ambientales graves, a los que se sumaron los flujos de inmigración de colonos
hacia esta zona y la presión antrópica que estos podían ejercer sobre el territorio. Datos
estimados señalan que la apertura de vías de acceso, trochas, puertos y helipuertos
ocasionó la deforestación de alrededor de un millón de hectáreas de bosques primarios.
o Palmicultoras. En la provincia de Esmeraldas, y con menor intensidad en la provincia de
Sucumbíos, el crecimiento de esta industria es acelerado y con implicaciones negativas
en lo social, económico y ambiental. La preocupación se fundamenta en la utilización
de agroquímicos que contaminan el suelo y las fuentes de agua, y la presión que pueda ejercer esta actividad sobre la reserva. Se considera a la palma como un monocultivo que provoca el desgaste prematuro de tierras eminentemente productivas.
o Explotación maderera. La presión ejercida por los grupos madereros ha causado que la
extensión de los bosques húmedos, ubicados en el cantón San Lorenzo, registre apenas 6% de superficie forestal de un total de 80.000 km2. Una de las últimas reservas
forestales, localizada en territorios del pueblo Chachi, en el cantón Eloy Alfaro, está
amenazada actualmente por los grupos madereros. Por otra parte, en la Reserva del
Cuyabeno y área de amortiguamiento, en la provincia de Sucumbíos, entre los años
de 1986 y 2001, se registra un promedio de 180.000 hectáreas de bosque primario
talado, es decir, una media anual de 2.000 hectáreas de bosque primario segado.
46
o Camaroneras. La expansión de la actividad camaronera está directamente ligada
con la tala indiscriminada de manglar. Esto ha provocado la alteración de ecosistemas y la directa afectación de miles de familias que dependen económicamente de
la cosecha de concha y cangrejos, en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro.
2010
Agenda1.indd 46
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
3.2.2. Potencialidades
Entre las principales potencialidades de la Zona de Planificación 1, está la biodiversidad. Se trata de un potencial derivado de las particularidades naturales de la zona, que hasta el momento
no ha sido explotado correctamente (Mapa 11). De ser aprovechada de manera sustentable,
a través de la biomedicina, ecoturismo e investigación, la biodiversidad puede convertirse en
una fuente de generación de empleo y recursos económicos.
Un potencial importante de la Zona de Planificación 1 radica en la cantidad y calidad de sus
recursos naturales. Aproximadamente, 39% de la superficie total se encuentra bajo régimen
de protección, es decir, pertenece al Sistema Nacional de Áreas Protegidas o de Bosques Protectores (Mapa 11)
Mapa No 11:
Potencialidades
Zona de Planificación 1
Fuente: SENPLADES Zona 1 2009
(Talleres Provinciales),
MAGAP-SIGAGRO 2002,
CLIRSEN 2002, MAE 2009,
MIN CULTURA 2009.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
47
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 47
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
La Zona de Planificación 1 exhibe una variedad muy marcada de climas, que forman escenarios paisajísticos impresionantes y diversos a lo largo de todo el territorio. En la zona costera
se encuentran las playas más bellas del país. La cordillera andina presenta bosques y páramos
conservados, aún intactos. La Amazonía, con el encanto de la selva y sus impresionantes ríos,
es un santuario de vida.
Las condiciones naturales muy particulares de esta Zona favorecieron la existencia de abundantes recursos hídricos. Cuenta con cerca de 59.286,26 x 106 m3 al año, de agua superficial,
distribuida en todo su territorio. También se han identificado reservas de aguas termales subterráneas, con un gran potencial para la generación de energía geotérmica.
Culturalmente, la Zona de Planificación 1 concentra el mayor número de grupos étnicos,
distribuidos en todo su territorio, además de ciudades patrimoniales, sitios arqueológicos y
centros turísticos, lo que permite identificar áreas representativas de desarrollo turístico y étnico-cultural.
En el ámbito productivo y comercial, varios puertos se encuentran a lo largo de su franja
costanera y son la base de la actividad pesquera artesanal. El puerto marítimo de Esmeraldas
tiene una connotación especial, pues es la puerta de entrada y salida de un alto porcentaje del
comercio nacional e internacional, junto con los puertos artesanales. Existen aeropuertos en
cada capital provincial. Los principales son los de Esmeraldas, Tulcán y Lago Agrio.
Las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos poseen grandes extensiones de tierras aptas para la
agricultura, ganadería y silvicultura. Imbabura y Carchi tienen potencial agrícola y son las que
abastecen de productos de la canasta básica a la Zona y al país. Al limitar con Colombia, esta
Zona adquiere una ventaja comparativa.
3.3. Escenario tendencial
De acuerdo con el análisis tendencial sobre cambios en demografía, deforestación o pérdida
de cobertura vegetal natural, presión a las áreas protegidas y pérdida de suelo en la Zona de
Planificación, en la ciudad de Nueva Loja (provincia de Sucumbíos) se proyecta un acelerado
poblamiento. Aun cuando es una ciudad relativamente joven (aproximadamente 40 años de
fundación), se prevé que en el año 2020 alcanzará una población igual o superior a la ciudad de
Ibarra, que tiene más de 400 años de antigüedad (Mapa 12).
48
2010
Agenda1.indd 48
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Mapa No 12:
Escenario tendencial
Zona de Planificación 1
Fuente: Modelo consolidado
de varias fuentes.
Elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1.
Por otro lado, se vislumbra una acelerada pérdida de cobertura vegetal en las zonas boscosas
de las provincias de Esmeraldas y Sucumbíos, debido a la inadecuada explotación forestal con
fines comerciales y el cambio de uso de suelo hacia actividades agropecuarias, respectivamente.
Las inadecuadas prácticas agrícolas y de manejo de agua para riego conllevan la pérdida de la
capa fértil de los suelos del valle interandino de las provincias de Carchi e Imbabura. Existe una
tendencia a intervenir espacios naturales, en especial, de áreas protegidas.
3.4. Temas prioritarios
En este inciso, la Agenda Zonal de Planificación 1 se articula con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional.De las consultas ciudadanas, talleres y
grupos focales, la ciudadanía seleccionó como temas relevantes los siguientes:
49
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 49
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
• Superar las brechas de pobreza y extrema pobreza;
• Involucrar a las universidades en la adaptación y utilización de la ciencia y tecnología
wen los diferentes procesos productivos;
• Fomentar actividades de producción y servicios, basadas principalmente en el trabajo
con fuertes encadenamientos productivos;
• Prevenir y controlar la contaminación ambiental, del aire, del agua y del suelo;
• Propiciar, como un tema obligatorio, el estudio, la investigación y la difusión de todas
las culturas;
• Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos;
• Universalizar el acceso permanente, oportuno, gratuito y sin exclusión a una atención
en salud integral, por ciclos de vida, con calidad, calidez y equidad;
• Impulsar la soberanía alimentaria y garantizar la autosuficiencia y el acceso permanente
a alimentos sanos y culturalmente apropiados;
• Impulsar la generación de empleo digno en actividades vinculadas con la soberanía
alimentaria y la atención de necesidades básicas;
• Impulsar el manejo forestal sustentable de bosques, la forestación y reforestación;
• Promover la gestión intercultural a través de un sistema nacional descentralizado
y desconcentrado de cultura;
• Promover la construcción e implementación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos.
50
Taller con GAD. Tulcán
25 de septiembre 2009.
2010
Agenda1.indd 50
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Taller con GAD. Tulcán
25 de septiembre 2009.
3.5. Modelo territorial deseado
El modelo o escenario deseado vislumbra una adecuada conexión y movilidad entre todas las
provincias de la Zona de Planificación 1, que permita el flujo e intercambio comercial y el acceso a equipamientos de salud y educación de la población (Mapa 13). Para lograr la seguridad
alimentaria, el modelo plantea elevar la productividad mediante el desarrollo y aplicación de
ecotecnologías de producción de varios alimentos de la canasta básica.
Se identifica además, el circuito turístico: Otavalo, Cotacachi, Antonio Ante, Ibarra y Valle del
Chota; y las playas de Atacames, Súa, Esmeraldas y Las Peñas. Se puede observar también las
centrales hidroeléctricas, en los sectores de Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Piñán- Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Río Negro en Esmeraldas y las centrales hidroeléctricas de
la cuenca de los ríos Mira y Cayapas (proyecto binacional); además, dos plantas geotérmicas,
en Chachimbiro de Imbabura y Tufiño de Carchi, que generarían electricidad para el país y la
Zona de Planificación 1.
51
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 51
12/14/10 3:23 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Mapa No 13:
Modelo deseado de ordenamiento territorial
Zona de Planificación 1
Fuente: Modelo consolidado de varias fuentes.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
52
2010
Agenda1.indd 52
12/14/10 3:23 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
El modelo deseado de ordenamiento territorial para la Zona de Planificación 1 contribuye
significativamente a alcanzar el Buen Vivir de sus habitantes y, por tanto, al cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo expresados en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en
concordancia con la Estrategia Territorial Nacional.
• Estrategia 1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica,
articulada y diferenciada de asentamientos humanos.
El desarrollo del Ecuador, históricamente, se ha dado en torno a dos polos urbanos: Quito y
Guayaquil. En estas dos ciudades se ha concentrado la mayor parte de procesos de desarrollo,
lo que ha marcado una enorme brecha de crecimiento entre estas dos urbes y el resto del país.
Esta tendencia continúa vigente. Por ello, es necesario tomar medidas que incentiven el crecimiento de ciudades intermedias, a fin de reducir las inequidades territoriales. En este sentido,
se han identificado para la Zona de Planificación 1 diferentes niveles de asentamientos humanos, que responden a la dinámica real y potencial del territorio. Estos han sido identificados
como nodos. En el marco del modelo deseado, se busca potenciarlos y dotarlos de infraestructura y servicios.
53
Taller “Actualización PNBV 2009-2013”.
Esmeraldas, 13 de julio de 2009.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 53
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
En este punto, es necesario mencionar que los parámetros para la determinación de estos
nodos implicó el análisis de algunas variables. Entre las principales, se consideraron el número
de los habitantes de una población, su conexión con o hacia los centros poblados urbanos y la
dinámica del territorio. Por otro lado, cabe mencionar que un nodo integra un conglomerado
de centros poblados interrelacionados entre sí.
Los nodos identificados en la Zona de Planificación 1 son:
• Nodos de sustento: San Lorenzo, Quinindé y Shushufindi.
• Nodos de vinculación regional: Lago Agrio+ (Gral. Farfán, Sta. Cecilia y Sta. Rosa de
Sucumbíos); Tulcán+ (Urbina, Julio Andrade, Sta. Martha de Cuba, Pioter y San Gabriel); Esmeraldas+ (Tachina, Camarones, Vuelta Larga y Tonsupa).
• Nodos de vinculación nacional: Ibarra+ (Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, Pimampiro
y Urcuquí).
En la Zona de Planificación 1, de acuerdo con la dinámica económica y flujos, se vislumbran
varios ejes comerciales que permitirían la conexión comercial interna y externa, sobre todo
hacia Colombia.
Eje de comercio interno. Se puede denominar a Ibarra como un eje comercial endógeno,
en donde se concentra la mayor parte de la actividad comercial de los productos de la zona
alto-andina, correspondiente a las provincias de Imbabura y Carchi. La mayor parte de los productos que se comercializa, son de origen agropecuario. Los pasos fronterizos se constituirían
en áreas de un alto dinamismo comercial, especialmente de productos alimenticios y textiles.
Eje de comercio externo. Existen tres tipos de ejes de comercialización externa: a) comercio
marítimo y aéreo, ubicados en la zona del Pacífico, con los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo, que podrían aprovecharse de manera efectiva para proyectar el comercio de cabotaje con
Colombia y Perú, y utilizar las condiciones físicas del puerto de Esmeraldas para efectivizar la conexión con el mundo; puede pensarse en la vinculación con el aeropuerto existente en Tachina;
b) comercio fluvial, ubicado en la zona amazónica con el puerto Providencia. Este puerto ya está
en funcionamiento, pero no cuenta con una infraestructura adecuada. Las vías terrestres que lo
conectan con el interior de la región están en pésimas condiciones. Una vez mejorada su infraestructura, servirá para conectar el comercio con Perú y Brasil; y, c) comercio terrestre, ubicado
en el extremo norte del país, justamente en la frontera con Colombia. La ciudad de Tulcán es el
punto obligado de paso para comercializar las mercancías con Colombia, vía terrestre, por lo que
se plantea implementar una zona de actividades logísticas. Es necesario vincular este nodo con
el aeropuerto de Tulcán y fortalecer su infraestructura como aeropuerto de carga.
54
2010
Agenda1.indd 54
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
Eje de industrialización. En el sector industrial se plantean los siguientes ejes: a) textil
y manufacturero, ubicados en los cantones Otavalo, Antonio Ante y Cotacachi. Se caracterizan por la producción de textiles basados en artesanías, tejido de punto y manufacturas de
cuero, respectivamente, por lo que es importante impulsar la creación de un parque industrial
tri-cantonal; b) industrial maderero, en la provincia de Esmeraldas, por la existencia de recursos madereros con una industria de transformación (obtención de celulosa) que podría ubicarse en el valle del Chota que por sus condiciones climatológicas favorecería a esta actividad; c)
complejo de transformación industrial pecuaria y agropecuaria que se ubicaría en la provincia
del Carchi; d) industria farmaceútica con especies vegetales y la investigación en biomedicina,
considerando el potencial de diversidad existente.
Por otro lado este modelo promueve la creación de la Ciudad Universitaria, como un centro
integral de transferencia tecnológica, fomento empresarial y promoción económica.
• Estrategia 2. Impulsar el desarrollo rural enfocado
hacia la soberanía alimentaria.
En el marco de fomentar una economía social y solidaria, con la garantía de la soberanía
alimentaria a nivel de la Zona de Planificación 1, se plantea fortalecer una producción agropecuaria y pesquera, sana y culturalmente apropiada, a través del impulso de la asociatividad, diversificación de productos, autoabastecimiento, transformación y procesamiento, con
la aplicación de biotecnologías de producción de varios alimentos de la canasta básica. Entre
estos alimentos están la carne, pescados y mariscos, grasas, aceites comestibles, leche, productos lácteos, huevos, verduras frescas, tubérculos y derivados, leguminosas y azúcar. Por
otro lado, debe incentivarse la generación de industrias de cacao, café, panela granulada y la
producción de biocombustibles.
El fortalecimiento de la red de puertos artesanales de Esmeraldas y San Lorenzo permitirá impulsar el aprovechamiento sostenible de la riqueza marina.
• Estrategia 3. Jerarquizar y tornar eficiente la infraestructura
para la movilidad, la conectividad y la energía.
El modelo promueve el fortalecimiento de la conexión horizontal y la integración de centros
poblados, a través de las vías Pto. Providencia–Esmeraldas y Otavalo–Quinindé; también, por
medio de la conexión Ibarra–Lago Agrio y el mejoramiento de los aeropuertos de Esmeraldas,
Tulcán y Lago Agrio, entre las principales, además, promueve la creación de la ruta del Tren de
Integración Andina que permitiría mejorar la conexión comercial internacional.
55
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 55
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Al considerar el potencial hídrico de la Zona, se prevé la creación de varias hidroeléctricas que
ayudarán a cubrir la demanda energética de los sectores productivos en Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Piñán- Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Río Negro en Esmeraldas
y las centrales hidroeléctricas de la cuenca de los ríos Mira y Cayapas. La implementación de
dos geotérmicas localizadas en Chachimbiro, en la provincia de Imbabura, y Tufiño, en Carchi,
posibilitará poner en marcha las principales fuentes generadoras de energía eléctrica para la
Zona Norte del país y contribuir a la diversificación y estabilidad de la matriz energética.
• Estrategia 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural
mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales
renovables y no renovables.
Se busca crear políticas de conservación y preservación de las áreas naturales protegidas,
programas de prevención y remediación ambiental, e iniciativas de servicios ambientales para
la preservación de zonas de páramos y fuentes de agua. Además, se pretende impulsar programas de poblamiento forestal con fines comerciales y de conservación. Dentro del marco
de cooperación binacional se encuentra la gestión de cuencas binacionales, en la zona andina,
debe priorizarse el mejoramiento de la infraestructura de riego, revisión y regularización de
concesiones de agua.
• Estrategia 5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.
Se plantea que la riqueza plurinacional e intercultural de la Zona de Planificación 1 se integre
a la propuesta de desarrollo del país, así como la recuperación de las ciudades patrimoniales y
los conocimientos ancestrales. También se propone la implementación de programas de desarrollo turístico, en las rutas nacionales e internacionales.
La creación de los centros de alto rendimiento deportivo en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, son parte del fomento al fortalecimiento de capacidades en ciudadanos y ciudadanas.
• Estrategia 6. Fomentar la inserción estratégica y soberana
en el sistema mundial.
Propone la implementación del CEBAF y CENAF en los puntos estratégicos de frontera y la
implementación de la zona de actividades logísticas que facilitarán las relaciones comerciales
en frontera.
56
2010
Agenda1.indd 56
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
4. Plan de gestión
4.1. Ejes de intervención
En la Zona de Planificación 1 se identificaron, en forma participativa y con varios actores públicos
y privados, varios ejes de intervención estratégica. Estos ejes fueron priorizados con representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y apuntan a la consecución de los objetivos
nacionales y la consolidación de las estrategias territoriales. Cabe mencionar que estos ejes son
indicativos para las instituciones públicas y deben ser considerados en los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno, así como en las agendas de
desarrollo de las instituciones del Ejecutivo (Cuadro 6).
Cuadro No 7:
Ejes de intervención estratégicos
Zona de Planificación 1
Fuente y elaboración: SENPLADES,
Subsecretaría Zona 1, Talleres participativos.
Ejes de intervención estratégicos
Generación de agregados de valor en las principales cadenas productivas de la Zona de Planificación 1
Mejoramiento y reactivación de rutas turísticas
Infraestructura básica y saneamiento ambiental
Mejoramiento y construcción de centros hospitalarios
Gestión, manejo y reactivación de cuencas hidrográficas
Fortalecimiento de investigación en temas productivos e innovación tecnológica que fomente el cambio del modelo
de desarrollo
Mejoramiento infraestructura de riego, revisión y regulación de concesiones de agua
Eje vial de conexión horizontal
Implementación y mejoramiento de redes y sistemas de comunicación y telecomunicación
Generación de energía alternativa (geotérmica)
57
Programa de manejo forestal
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 57
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
Reunión de trabajo con
instituciones sectoriales.
Marzo 2009.
4.2. Programas y proyectos estratégicos
El cuadro 7 describe los programas y proyectos con carácter zonal que posibilitarán alcanzar el
modelo deseado.
Cuadro No 8:
Programas y proyectos
Zona de Planificación 1
Fuente: PAI, SINAPRO, ESIGEF, Gabinete zonal.
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría Zona 1.
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTÓN
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
1
“Construcción de Biblioteca, Museos, Salas
de exposiciones permanentes y temporales,
Auditorio y otros servicios culturales de la
Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamin
Carrión Núcleo Esmeraldas”
Esmeraldas
Priorizado
Casa de la Cultura
Ecuatoriana Núcleo
Esmeraldas
2
Construcción del centro cultural Casa de la
Cultura Ecuatoriana nucleo de Sucumbíos
Sucumbíos
Priorizados
Casa de la Cultura
Ecuatoriana Núcleo
Sucumbíos
58
2010
Agenda1.indd 58
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
3
Termoeléctrica Esmeraldas II Fase
Esmeraldas
Priorizado
CELEC
4
Enlace de fibra óptica Imbabura,
Esmeraldas, Sucumbíos, Carchi
Zonal
Ejecución
CNT
5
Centro de rehabilitación social de
Sucumbíos
Sucumbíos
Priorizados
Consejo Nacional de
Rehabilitación Social
6
Construcción de la presa Geovanny Calles
Carchi
Observado
Gobierno Provincial
del Carchi
7
Fomento a la ganadería de leche
Imbabura
Observado
Gobierno Provincial
de Imbabura
8
Adquisición de equipo caminero y agrícola
Sucumbíos
Observados
Gobierno Provincial
de Sucumbíos
9
Sistema integral de gestión marítima,
control de drogas y monitoreo satelital en
embarcaciones menores a 20 trb en la zona
fronteriza norte
Esmeraldas
Arrastre
CONSEP
59
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 59
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
60
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
10
Fortalecimiento de las cadenas productivas
de los agricultores afro ecuatorianos de las
provincias de Imbabura, Carchi, Sucumbíos
Imbabura
Favorable
CODAE
11
Construcción del centro de rehabilitación
social (CRS) Imbabura
Imbabura
Arrastre
Dirección de
Rehabilitación Social
12
Tratamientos de aguas residuales
de la ciudad de Ibarra
Ibarra
Observado
EMAPA
13
Investigación en biomedicina
(Sucumbíos - Esmeraldas)
Sucumbíos
Prefactibilidad
ENFARME Universidad Central
14
Mejoramiento de la producción agro
productiva
Sucumbíos
Observados
Federación de Organizaciones Campesinas
del Cordón Fronterizo
15
Investigación y puesta en valor de los
vestigios arquitectónicos y arqueológicos
del palacio de Atahualpa (1493-1533 dc) y
montículos artificiales-Fase II
Ibarra
Observado
Fondo de Salvamento
del Patrimonio
Cultural de Ibarra
16
Plantas de tratamientos y sistemas
de alcantarillado en la provincia de Carchi.
Carchi
Priorizado
GADs - Carchi
2010
Agenda1.indd 60
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
17
Ciudad Universitaria
Imbabura
Idea
Gobierno Central
18
Producción de madera jacaranda e instalación de una planta procesadora de celulosa
Sucumbíos
Observados
Grupo Majagual
19
Construcción, mejoramiento
de infraestructura de Riego Puruhanta Pimampiro - Yahuarcocha
Imbabura
Preinversión
INAR
20
Construcción, mejoramiento de riego
Artezón - El Angel - Mira
Carchi
Preinversión
INAR
21
Declaración del Taita Imbabura como área
natural protegida
Imbabura
Ejecución
MAE
22
Proyecto Tri nacional: Putumayo 3
fronteras.
Sucumbíos
Ejecución
MAE
23
Resolución de conflictos de tenencia
de tierras en áreas protegidas
Zonal
Ejecución
MAE
61
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 61
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
62
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
24
Recuperación del lago San Pablo a través
del alcantarillado sanitario y tratamiento
de las aguas servidas de las poblaciones
aledañas
Otavalo
Priorizados
MAE
25
Manejo integral de la cuenca
de Yahuarcocha
Imbabura
Ejecución
MAE
26
Fortalecimiento de zonas de amortiguamiento de reservas a través de alternativas
productivas sustentables
Zonal
Idea
MAE, MIES, MAGAP,
GADS, Secretaría de
Pueblos
27
Manejo de cuencas binacionales
(Carchi - Guaytara)
Carchi
Idea
MAE, SENAGUA,
MAGAP, MIES
28
Planta de preproceso y obras
complementarias en el puerto pesquero
artesanal de Esmeraldas
Esmeraldas
Priorizado
MAGAP
29
Reforestación zonas de Sucumbíos
y Esmeraldas
Sucumbíos - Esmeraldas Idea
MAGAP
30
Crianza y formación de la carne de cerdo
criollo
Zonal
MAGAP
Ejecución
2010
Agenda1.indd 62
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
31
Transformación de frutales
Zonal
Ejecución
MAGAP
32
Protección de fuentes de agua
Zonal
Ejecución
MAGAP
33
Recuperación de semillas nativas
Zonal
Idea
MAGAP
34
Transformación e industrialización de carnes Zonal
Idea
MAGAP
35
Programa zonal de innovación tecnológica,
participativa y productividad agrícola.
Zonal
Idea
MAGAP
36
Programa nacional de negocios rurales
inclusivos PRONERI
Zonal
Idea
MAGAP
37
Reactivación productiva de las áreas
afectadas por la fumigaciones del plan
Colombia en la frontera norte de Sucumbíos
Sucumbíos
y reactivación productiva de las áreas
afectadas por la actividad productiva
en el cantón Shushufindi
Observados
MAGAP
63
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 63
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
64
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
38
Proyecto hidroeléctrico Vacas Galindo,
Buenos Aires, proyecto Piñán- Tumbabiro
en la provincia de Imbabura, Río Negro en
Esmeraldas y las centrales hidroeléctricas de
la cuenca de los ríos Mira y Cayapas
Imbabura
Priorizados
MEER
39
Proyecto Geotérmico Zona 1
(Chachimbiro- Tufiño)
Imbabura
Preinversión
MEER
40
Manejo de desechos sólidos
mancomunidad: Urcuquí, Ibarra, Otavalo,
Atuntaqui, Cotacachi
Imbabura
Idea
MIDUVI
41
Agua potable regional Pesillo
Imbabura
Arrastre
MIDUVI
42
Ordenamiento urbano (malecón
San Lorenzo) y reasentamiento de familias
de sectores afectados.
Esmeraldas
Arrastre
MIDUVI
43
Alcantarillado pluvial cantones Sucumbíos
Sucumbíos
Observados
MIDUVI
44
Cadenas productivas locales articuladas
a las cadenas de valor regional MIES Z1
Zonal
Idea
MIES
2010
Agenda1.indd 64
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
Idea
Ministerio
Coordinador
de Patrimonio
46
Jugando con el abuelo: Elaboración
de material didáctico para educación formal Zonal
(escuela) sobre las comunidades de la zona
Ejecución
MC, ME
47
Construcción del Centro de Rehabilitación
Social de la Provincia de Sucumbíos,
Nueva Loja
Lago Agrío
Ejecución
Min Justicia
48
Construcción del Centro de Internamiento
de Adolescentes Infractores en la Fronterna
Norte Nueva Loja - Sucumbíos
Sucumbíos
Priorizado
Min Justicia
49
Implementación de los Centros de Atención
Carchi
Binacional en Frontera - CEBAF
Priorizado
MMRREE
50
Construcción de hospitales de tercer nivel
Esmeraldas, Ibarra, Sucumbíos, Carchi.
Zonal
Idea
MSP
51
Infraestructura fisica, equipamiento, manteZonal
nimiento, estudios y fiscalización en salud
Idea
MSP
45
Construcción de la ruta del tren
Ibarra - Lago Agrio
Imbabura - Sucumbíos
65
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 65
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
66
52
Centro de formación de deportes colectivos
de Carpuela, Río Verde
PROVINCIA/CANTON
Imbabura, Esmeraldas
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
Priorizados
Min Deporte
53
Construcción de la primera etapa del coliseo
cubierto de deportes para la ciudad de
Nueva Loja, (compromiso del gobierno
Sucumbíos
nacional con los gobiernos biprovinciales
de Orellana y Sucumbíos)
Priorizados
Min Deporte
54
Rehabilitación del Estadio Olímpico de
Tulcán
Favorable
Min Deporte
55
Programa Turístico Integral, Marketing,
destinos turísticos, capacitación, gobernanza, Zonal
fomento a inversiones y medidas
Ejecución
MINTUR
56
RUTA: Yaku Ñambi Parque Perla, Kapak
Ñan, Spondylus
Zonal
Ejecución
MINTUR
57
Industrialización de la madera
Imbabura
Idea
MIPRO
58
Parque Industrial para Atuntaqui, Otavalo
y Cotacachi
Imbabura
Idea
MIPRO
Carchi
2010
Agenda1.indd 66
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
59
Cadena de valor y desarrollo de marca
de productos artesanales de Esmeraldas.
Esmeraldas
Ejecución
MIPRO
60
Complejo de transformación agroindustrial
Carchi
Idea
MIPRO
61
Red de incubación y emprendimiento zona 1 Zonal
Ejecución
MIPRO
62
Implementación de la zona de actividades
logísticas
Carchi
Idea
MIPRO
63
Industria farmaceútica ubicada en el valle
del Chota.
Zonal
Idea
MIPRO
64
Instalación de infraestructura para
post-cosecha y agroindustria.
Carchi
Idea
MIPRO / MAGAP
65
Automatización de depósitos de gasolina
y despacho de combustibles para la pesca
artesanal
Esmeraldas
Idea
MRNNR
67
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 67
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
68
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
66
Construcción del Puente Aguarico
ubicado en la carretera Lago Agrio - Coca
en la provincia de Sucumbíos
Sucumbíos
Priorizado
MTOP
67
Ampliación a seis carriles Otavalo - Ibarra
y sus obras conexas.
Otavalo - Ibarra
Arrastre
MTOP
68
Construcción del anillo vial de la ciudad
de Ibarra, tramo San Antonio-empate
(Ibarra-Zuleta-Cayambe)
Ibarra - Zuleta - CayamArrastre
be
MTOP
69
Construcción y mantenimiento carretera
Selva Alegre-Sanguangal-Quinindé
Cotacachi
Arrastre
MTOP
70
Eje vial Horizontal Ibarra Lago Agrio:
Construcción de la Carretera El Carmelo Lumbaqui
Sucumbíos
Preinversión
MTOP
71
Rehabilitación y mantenimiento
de la carretera Y de Tababuela –
San Lorenzo – Esmeraldas – Pedernales.
Esmeraldas
Ejecución
MTOP
72
Construcción del nuevo puente
de Rumichaca.
Carchi
Idea
MTOP
2010
Agenda1.indd 68
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
73
Actualizar los estudios y la construcción
de la vía Quinindé – San José de
Chamanga, Pedernales
Esmeraldas
Idea
MTOP
74
Carretera Quinindé – Las Golondrinas
Esmeraldas
Idea
MTOP
75
Ampliación de la vía del Pacífico e-15
carretera Esmeraldas-TonsupaAtacames-Sua.
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
76
Construcción de la carretera
aguangal-Quinindé
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
77
Construcción de los puentes en el estuario
del río Esmeraldas
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
78
Construcción puente Teaone, de 70 mts.,
ubicado en la carretera EsmeraldasAtacames-Súa.
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
79
Rehabilitación y mantenimiento de las vías
El Ángel - San Gabriel; El Ángel - Voladero
Tufiño
Carchi
Priorizado
MTOP
69
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 69
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
70
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
80
Puente sobre el río Puchochoa en Baeza,
Lago Agrio, Nueva Loja
Sucumbíos
Observados
MTOP
81
Reforzamiento de pista taxi - way y
plataforma construcción de nuevo edificio
terminal del aeropuerto de Lago Agrio
Sucumbíos
Priorizados
MTOP
82
Ejes viales: Tulcán - Ibarra; Ibarra-ZuletaCayambe; Tulcán-Tufiño-Chical; El ÁngelTulcán; Mira-Concepción.
Zonal
Idea
MTOP
83
Construcción del muro de contención
en el río San Miguel de la ciudad de Puerto
El Carmen
Sucumbíos
Observados
Municipio de
Putumayo
84
Estudio de factibilidad de la central
hidroeléctrica río Due
Sucumbíos
Observados
Municipio de Gonzalo
Pizarro
85
Aprovechamiento de los residuos sólidos
en la zona de integración fronteriza
Carchi
Favorable
Municipio de Tulcán
86
Proyecto regional piloto de telemedicina
en el Ecuador y la Región
Sucumbíos
Priorizados
Plan Binacional
2010
Agenda1.indd 70
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
87
Programa de desarrollo local de las
comunidades aledañas a los destacamentos
militares en Frontera Norte
Carchi - Sucumbíos Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
88
Bases para el Ordenamiento Territorial
de la Frontera Norte,
Esmeraldas, Carchi y
Sucumbíos
Priorizado
Plan Ecuador
89
Infraestructura para el Desarrollo Territorial
del Corredor entre Ibarra y San Lorenzo,
Imbabura Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
90
Construcción de infraestructura educativa
en escuelas ubicadas en las riveras del Río
Santiago.
Sucumbíos
Priorizado
Plan Ecuador
91
Equipamiento de centros de salud
en la frontera norte
Sucumbíos
Ejecución
Plan Ecuador
92
Escuelas dignas: mejoramiento
de infraestructura a las escuelas
en el río Santiago y Cayapas
Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
93
Manejo integral del recurso hídrico de las
cuencas del Pacífico – Norte (Esmeraldas,
Santiago, Cayapas y drenajes menores)
Esmeraldas
Preinversión
SENAGUA
71
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 71
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD
EJECUTORA
94
Investigación científica de medicina tropical
en Esmeraldas
Zonal
Idea
Universidades
95
Estudio del uso de agroquímicos
y plaguicidas en la agricultura
Zonal
Idea
Universidades
72
2010
Agenda1.indd 72
12/14/10 3:24 PM
CONTENIDO
agenda zonal
1
5. Bibliografía
• Banco Central del Ecuador (2006). Ecuador: Cuentas provinciales, 2001-2007.
Quito: Banco Central del Ecuador.
• CODENPE (2009). Datos sobre Nacionalidades y Pueblos en la Zona de Planificación.
Versión electrónica disponible www.codenpe.gob.ec (visitada en noviembre de 2009)
• DINAGE (2009), Infraestructura minera. Quito
• Instituto Geográfico Militar (2008), Cartografía base del Ecuador. Quito: IGM.
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2007). Anuarios de estadísticas vitales.
Nacimientos y defunciones. 1990-2005. Quito: INEC.
• __________ (1990-2001). Censo Nacional de Población y Vivienda. Quito: INEC
• __________ (1995, 1998, 1999, 2005-2006, 2007, 2008). Encuesta de empleo,
desempleo y subempleo, ENEMDU. Quito: INEC.
• __________ (1995, 1998, 1999, 2005-2006). Encuesta de Condiciones de Vida.
Quito: INEC.
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, y Ministerio de Agricultura y Ganadería
del Ecuador (2000). III Censo Nacional Agropecuario. Quito: INEC.
• Ministerio de Defensa (2008). Estudios de frontera Norte. Quito
• Ministerio de Educación (2008-2009). Archivo Maestro de Instituciones Educativas.
Quito: Ministerio de Educación.
• Ministerio de Finanzas (2010). Sistema de Inversión Financiera. Versión electrónica
disponible en www.met.gob.ec (visitada en julio 2010)
• Ministerio de Relaciones Exteriores (2009). Datos estadísticos de refugiados. Versión
electrónica disponible en www.mmrre.gob.ec (visitada en Agosto 2010)
• Ministerio de Turismo (2002). Infraestructura turística y cultural. PLANDETUR 2020.
• Ministerio del Ambiente (2006). Plan estratégico del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Ecuador, 2007-2016. Informe final de consultoría. Quito: SNAP-GEF/
REGAL-ECOLEX.
73
• Plan Ecuador (2009). Propuesta estratégica para la Acción. Quito
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos.
Agenda1.indd 73
12/14/10 3:24 PM
Agenda Zonal para
el Buen Vivir
• __________ (2009). Plan Operativo Anual. Quito: Plan Ecuador
• RED TRAB-SEX (2008). Diagnóstico sobre la dinámica del trabajo sexual en la frontera
norte del Ecuador. Quito
• Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2009). Plan Nacional para el Buen
Vivir 2009-2013. Quito. Edit. El Conejo.
• __________ (2009). Estrategia Nacional de Desarrollo. Quito: SENPLADES
• __________ (2009). Plan Anual de Inversiones. Quito: SENPLADES
• __________ (2009). Informes de veedurías ciudadana Zona 1-Norte.
Ibarra: documentos inéditos.
• __________ (2008). Atlas regional de potencialidades y limitaciones territoriales.
Quito: SENPLADES
• __________ (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Quito: SENPLADES
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
http://www.edufuturo.com/educacion.php
notas
74
2010
Agenda1.indd 74
12/14/10 3:24 PM
Descargar