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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO N2 lO';C':zOlS-SERVIR/GPGSC
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
A
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De
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CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Consulta sobre cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios,
bajo el régimen del Decreto Legislativo N" 276
Referencia
Oficio N" 380-2015-M DP
23 OCT. 2015
Fecha
l.
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de
Pacasmayo, en atención al informe del Jefe de Unidad de Personal, consulta si los
servidores públicos de la carrera administrativa, que obtuvieron estabilidad laboral con
la Ley N" 24041, tiene derecho a la Compensación por Tiempo de Servicios a la que se
refiere el artículo 54" del Decreto Legislativo N" 276; y si así lo fuera, qué conceptos son
los que se toman en cuenta para realizar la liquidación de la Compensación por Tiempo
de Servicios para los mismos.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR
es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos 1 planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre SÍ1 sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte
cada Entidad.
Sobre el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servidos en el Decreto Legislativo N' 276
2.2
Los ingresos que perciben los servidores del Sector Público que se encuentran dentro
del régimen regulado por el Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se agrupan de diversas maneras
{Remuneración Total, Remuneración Total Permanente, Remuneración Principal, entre
otros), las cuales sirven para el cálculo de sus beneficios
y bonificaciones.
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{/Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2.3
Al respecto, la Remuneración Principal se encuentra conformada por la Remuneración
1
Básica y la Remuneración Reunifkada ; correspondiendo la primera a la retribución que
percibe el servidor, y que es fijada en el caso de funcionarios públicos de acuerdo a cada
cargo, y en el caso de los servidor públicos en atención al nivel de carrera, mientras que
la Remuneración Reunificada resulta de integrar en un solo concepto las
remuneraciones complementarias del trabajador, excepto la personal y la familiar',
En cambio, la Remuneración Total se encuentra constituida por la Remuneración Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales que se otorguen por Ley
expresa; esto es, dentro de esta denominación se encuentra el íntegro de lo que
perciben los funcionarios y servidores públicos por el desempeño de sus funciones',
4
2A
Ahora bien, conforme a lo señalado en el artículo 54°, literal c) , del Decreto Legislativo
W 276, modificado por la Ley W 25224, en el régimen de la carrera administrativa, el
beneficio de la Compensación por Tiempo de Servicios (en adelante, CTS) corresponde
ser otorgada a los funcionarios y servidores públicos que tengan la calidad de
nombrados y que se encuentran bajo el régimen público regulado por la citada norma,
una vez concluida su vinculación con la entidad, es decir, al cese, y previo cumplimiento
de los requisitos establecidos en la normativa.
2,5
De acuerdo a la referida disposición, para el cálculo de la CTS debe utilizarse como base
de referencia la Remuneración Principal; es así que para el caso de los servidores con
menos de 20 años de servicios el importe se determina sobre la base del 50% de dicha
remuneración, mientras que en caso de tiempo de servicios mayores a 20 años se realiza
en función a una Remuneración Principal por cada año de servicios o fracción superior a
seis ( 6} meses,
2,6
En ese sentido, podemos concluir que el cálculo de la CTS -beneficio remunerativo según
el Decreto Legislativo W 276- se debe realizar sobre la base de la Remuneración
1
Decreto Supremo N" 057-86-PCM - Establecen la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de
Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública:
"Artículo 3°.- Para efectos del presente Decreto Supremo, la estructura inicial del Sistema Único de Remuneraciones es la siguiente:
a)
REMUNERACIÓN PRINCIPAL
Remuneración Básica
Remuneración Reumficada"
"Artículo 4.- La Remuneración Principal es la compensación que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneración
Básica y la Remuneración Reunificada".
2
Decreto Supremo N" 057-86-PCM - Establecen la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de
Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública:
"Artículo 5.- La Remuneración Básica es la retribución que se otorga al trabajador designado o nombrado. Sirve de base para el
cálculo de las bonificaciones y la compensación por tiempo de servicios, con excepción de la Bonificación Familiar".
"Artículo 6.- la Remuneración Reunificada es aquella que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones
complementarias del trabajador, excepto la personal y familiar; las remuneraciones complementarias del cargo y las especiales:
Condiciones de Trabajo, Riesgo de Vida y Funciones Técnicas Especializadas; así como otros conceptos remunerativos de carácter
permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominación al amparo de disposiciones legales:
administrativas o pactos colectivos, con excepción de las otorgadas por Ley expresa".
3
Artículo 8", literal b}, del Decreto Supremo N" 051-91-PCM.
4
"Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su
remuneración principal para los servidores can menos de 20 años de servicios o de una remuneracfón principal para los servidores
con 20 a más años de servicios por cado año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios.
En casa de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto canee/otario del tiempo de servicios anterior para este
beneficio".
2
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Principal -y no la Remuneración Total- siendo que la misma está conformada por la
Remuneración Básica y la Remuneración Reunificada, anteriormente señaladas. La
Remuneración Principal es el concepto de pago sobre el cual se determinará el
otorgamiento del beneficio de la CTS.
Del nombramiento en la Administración Pública
2.7
El artículo 40° del Reglamento del Decreto Legislativo W 276, aprobado por Decreto
Supremo W 005-90-PCM, referente al nombramiento de servidores contratados, ha
señalado lo siguiente:
"Artículo 40.- El servidor contratado a que se refiere el artículo puede ser
incorporado a la Carrera Administrativa mediante nombramiento, por el primer
nivel del grupo ocupacional para el cual concursó, en caso de existir plaza
vacante y de contar con evaluación favorable sobre su desempeño laboral,
después del primer año de servicios ininterrumpidos.
Vencido el plazo máximo de contratación, tres {3} años, la incorporación del
servidor a la Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y la
entidad gestionará la provisión y cobertura de la plaza correspondiente, al
haber quedado demostrada su necesidad(... )".
2.8
Por tanto, podemos colegir que para el nombramiento en la Administración Pública se
prevé tres posibilidades:
Como facultad exclusiva de la entidad, si es que el personal ha prestado servicios
como
contratado por mínimo un año ininterrumpido, de acuerdo con lo
5
establecido en la Ley W 24041 y se cumple con el procedimiento previsto en el
Decreto Legislativo W 276 y su Reglamento.
Por desnaturalización del vínculo por exceso de plazo, cuando el trabajador
adquiere el derecho a ser nombrado al haber transcurrido tres años de servicio
ininterrumpidos, siempre que se cumpla con el procedimiento previsto en el
Decreto Legislativo W 276 y su Reglamento; o
Por mandato judicial, cuando la obligación de nombrar proviene de una decisión
judicial.
2.9
Es así que, en atención al primer supuesto, el servidor contratado que haya ingresado a
la carrera administrativa -conforme a la Ley W 24041 y previo el cumplimiento de los
requisitos previstos en el artículo 12° del Decreto Legislativo W 276 y del artículo 28° del
Decreto Supremo W 005-90-PCM, esto es, haber aprobado previamente un concurso y
que la plaza se encuentre debidamente presupuestada, siendo nulos los actos
5
La ley N" 24041 otorga a los servidores contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año
ininterrumpido de servicios, una determinada estabilidad laboral, puesto que solo pueden ser cesados o destituidos si incurren en
la comisión de falta grave tipificada en la Ley de la Carrera Administrativa, previo procedimiento disciplinario.
3
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
administrativos que contravengan dichas normas- se le reconocerá el tiempo de
servicios prestados como contratado para todos sus efectos, conforme a lo dispuesto
por el artículo 15" del Decreto Legislativo N" 276.
Al respecto, debemos precisar que las leyes de presupuesto del Sector Público de
ejercicios anteriores', así como la del presente ejercicio, Ley N" 30281, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, prohíben el ingreso de personal
a la Administración Pública por nombramiento o servicios personales, salvo las
excepciones que dicha norma contempla; caso contrario, el ingreso a la carrera
administrativa sería nulo.
2.10
En tal sentido, y atendiendo a la consulta planteada, en tanto el servidor de la carrera
administrativa tenga, previamente, tiempo de servicios prestados como contratado,
dicho tiempo de servicios podrá acumularse para efectos del otorgamiento del beneficio
de la liS, prevista en el artículo 54", literal e), del Decreto Legislativo N" 276.
111.
Conclusiones
3.1
El beneficio de la CTS se otorga a los servidores nombrados, así como a los funcionarios
públicos, ambos bajo el régimen de la carrera administrativa (Decreto Legislativo N"
276). Dicho beneficio se calcula sobre la Remuneración Principal del servidor en función
a sus años de servicios y se paga una vez concluida su vinculación con la entidad, es
decir, al cese, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa.
3.2
En ese sentido, el cálculo de la CTS se debe realizar sobre la base de la Remuneración
Principal -y no la Remuneración Total- la misma está conformada por la Remuneración
Básica y la Remuneración Reunificada, conforme se ha señalado en el apartado 2.3 del
presente informe. La Remuneración Principal es el concepto de pago sobre el cual se
determinará el otorgamiento del beneficio de la CTS.
3.3
El servidor contratado que haya ingresado a la carrera administrativa -conforme a la Ley
N" 24041 y previo el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 12" del
Decreto Legislativo N" 276 y del artículo 28" del Decreto Supremo N" OOS-90-PCM, esto
es, haber aprobado previamente un concurso y que la plaza se encuentre debidamente
presupuestada, siendo nulos los actos administrativos que contravengan dichas
normas- se le reconocerá el tiempo de servicios prestados como contratado para todos
sus efectos, conforme a lo dispuesto por el artículo 15" del Decreto Legislativo N" 276.
3.4
En tal sentido, en tanto el servidor de la carrera administrativa tenga, previamente,
tiempo de servicios prestados como contratado, dicho tiempo de servicios podrá
acumularse para efectos del otorgamiento del beneficio de la CTS, prevista en el artículo
54", literal e), del Decreto Legislativo N" 276.
0
Leyes de presupuesto de Jos años fiscales 2012 (Ley N" 29812, artículo 8"), 2013 (Ley N" 29951, articulo 8") y 2014 (Ley N" 30114,
articulo 8").
4
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
3.5
Sin perjuicio de lo señalado, debe precisarse que las leyes de presupuesto del Sector
Público de ejercicios anteriores, así como la del presente ejercicio, Ley No 30281 1 Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, prohíben el ingreso de personal
a la Administración Pública por nombramiento o servicios personales, salvo las
excepciones que dicha norma contempla; caso contrario, el ingreso a la carrera
administrativa sería nulo.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
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CYNTHIA SÚ LAY
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SERVICIO CIVIL
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CSL/jpm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
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