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COMITÉ DIRECTIVO COMITÉ TÉCNICO BEATRIZ EUGENIA MEJÍA ARANGO DIRECTORA EJECUTIVA. FUNDACIÓN SMURFIT CARTÓN DE COLOMBIA YAMILETH GARCÍA MORALES COORDINADORA DE GESTIÓN CIUDADANA. FUNDACIÓN SMURFIT CARTÓN DE COLOMBIA GERMÁN JARAMILLO LÓPEZ DIRECTOR EJECUTIVO. FUNDACIÓN EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO DE YUMBO LUZ MARINA CHAPARRO CRUZ COORDINADORA ÁREA SOCIAL. FUNDACIÓN EMPRESARIAL PARA EL DESARROLLO DE YUMBO JUAN DARÍO VALÁSQUEZ CRUZ DIRECTOR GENERAL. CERVECERÍA DEL VALLE – FUNDACIÓN BAVARIA LEONARDO HERRERA YONDA PROFESIONAL GESTIÓN SOCIAL. ECOPETROL EDUARDO POSADA CORPAS DIRECTOR EJECUTIVO. FUNDACIÓN PROPAL GIOVANNA ANDREA RODRÍGUEZ CRUZ LÍDER DE DESARROLLO SOSTENIBLE ZONA SUROCCIDENTE. ARGOS JUAN MANUEL MONCADA VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y AMBIENTAL. ECOPETROL CARLOS ANDRÉS PÉREZ GERENTE DE DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD. CÁMARA DE COMERCIO DE CALI MARÍA ISABEL ECHEVERRY CARVAJAL DIRECTORA DE SOSTENIBILIDAD. FUNDACIÓN ARGOS PABLO GERMÁN PARRA LÓPEZ SUBGERENTE ECONÓMICO. ANDI – VALLE DEL CAUCA ESTEBAN PIEDRAHITA URIBE PRESIDENTE EJECUTIVO. CÁMARA DE COMERCIO DE CALI GABRIEL JAIME VELASCO GERENTE. ANDI – VALLE DEL CAUCA CAMILA RONDEROS BERNAL GERENTE DE PROYECTOS SOCIALES. FUNDACIÓN CORONA CONSTANZA MARÍA TELLO CASTILLO DIRECTORA. FUNDACIÓN MIXTA POLITÉCNICO UNIVERSIDAD DEL VALLE YUMBO ÁNGELA ESCALLÓN EMILLIANI DIRECTORA EJECUTIVA. FUNDACIÓN CORONA EQUIPO DE TRABAJO SEBASTIÁN SÚLEZ GÓMEZ COORDINADOR DEL PROGRAMA Y AUTOR PRINCIPAL MARÍA XIMENA SALDARRIAGA CUARTAS DIVULGACIÓN Y COMUNICACIONES TABLA DE CONTENIDO 1. PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 2 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DESARROLLO LOCAL 3 3. LOS 50 RETOS PARA CIUDAD .................................................................................... 4 ENTORNO SOCIAL.................................................................................................................... 6 1.1. EDUCACIÓN ............................................................................................................... 6 1.2. SALUD ....................................................................................................................... 7 1.3. PRIMERA INFANCIA .................................................................................................... 8 1.4. DISCAPACIDAD .......................................................................................................... 9 1.5. POBREZA ................................................................................................................... 9 HÁBITAT URBANO ................................................................................................................. 12 3.1. VIVIENDA ................................................................................................................. 12 3.2. SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................... 13 3.3. MOVILIDAD.............................................................................................................. 14 3.4. MEDIO AMBIENTE .................................................................................................... 16 ENTORNO ECONÓMICO ......................................................................................................... 19 1.6. ENTORNO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD ............................................................... 19 1.7. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ................................................................................. 21 ENTORNO INSTITUCIONAL..................................................................................................... 23 1.8. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA .................................................................. 23 1.9. FINANZAS PÚBLICAS................................................................................................. 24 1.10. BUEN GOBIERNO...................................................................................................... 24 RECOMENDACIONES PRELIMINARES AL COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE YUMBO 2016 – 2019 “YUMBO TERRITORIO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENTE” 1. PRESENTACIÓN Sobre la base de sus objetivos misionales de promover el acceso a la información pública, estimular el ejercicio de la ciudadanía, el derecho a la información, la participación y la responsabilidad social y contribuir a una gestión pública eficiente, transparente y comprometida con el municipio, el Programa Yumbo Cómo Vamos ha puesto en marcha un plan de seguimiento al proceso de formulación del Plan de Desarrollo de Yumbo para el periodo 2016 – 2019. Este plan de seguimiento apunta en tres direcciones: (i) hacia la identificación de la coherencia entre el programa de gobierno presentado por el candidato electo y el Plan de Desarrollo Municipal; (ii) hacia la percepción de la comunidad con respecto a las problemáticas más relevantes a incluir dentro del Plan; y (iii) hacia generar una serie de recomendaciones y sugerencias fundamentadas en los diagnósticos y análisis técnicos de: Los Informes de Calidad de Vida Anual Las Encuestas de Percepción Ciudadana Diagnóstico Estratégico del Municipio de Yumbo y la Visión Yumbo 2030 – 2050 Lineamientos para Adelantar la Revisión Ordinaria de Contenidos de Largo Plazo del PBOT de Yumbo Siendo todas estas fuentes de información, elementos clave para la definición de objetivos, metas y estrategias dentro de la formulación del Plan de Desarrollo Municipal. 2|Página 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA, PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y DESARROLLO LOCAL Para Yumbo Cómo Vamos, el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal es una oportunidad para pensar dentro del escenario local nuevos caminos para el desarrollo, sobre todo cuando los periodos de alcaldes de 4 años pueden contribuir a la continuidad en las políticas y a la consolidación de procesos de participación incidentes, articulados a la elaboración de los planes, pero también articulados a procesos de acompañamiento, seguimiento y evaluación durante la totalidad del periodo de gobierno. Desde una perspectiva institucional la Planeación Participativa nace en Colombia con la constitución de 1991 en el artículo 339 que establece la concertación y los contenidos del Plan de Desarrollo “las autoridades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que le hayan sido asignadas por la Constitución y la ley”. Así mismo el artículo 340 crea el Sistema Nacional de Planeación, del que hacen parte el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos Territoriales de Planeación. Con esta decisión la Constitución plantea que el proceso de planeación no es exclusivamente técnico; es decir, el proceso debe salir de las oficinas de los especialistas para volverse un trabajo de deliberación, concertación y de profundización de la democracia al acercar a ciudadanos y mandatarios en torno a la idea conjunta de desarrollo. La constitución de 1991 abrió así la puerta a una nueva concepción de la planeación basada en un modelo de Estado que interactúa con los agentes económicos y sociales bajo un principio de corresponsabilidad para la implementación de políticas públicas, en una perspectiva en que el primero ya no aparece como el ente omnipotente y omnipresente en la dirección de asuntos económicos y sociales, sino como fuente de iniciativas de desarrollo y como escenario de confrontación y concertación de estrategias para la construcción del bien común, a la luz de los principios democráticos1. En este contexto, la participación ciudadana resulta clave para cerrar la brecha entre la democracia formal y el ciudadano de a pie. Si se piensa el desarrollo como un imaginario colectivo en el que se entrecruzan de forma permanente los sueños de futuro y las urgencias del presente, se entiende por qué el proceso de planeación debe ser participativo. 1 Velásquez, F. & González, E. (2003). Qué ha Pasado con la Participación Ciudadana en Colombia. Fundación Corona 3|Página 3. LOS 50 RETOS PARA CIUDAD Partiendo de los resultados que se presentan en: Los Informes de Calidad de Vida Anual Las Encuestas de Percepción Ciudadana El Diagnóstico Estratégico del Municipio de Yumbo y la Visión Yumbo 2030 – 2050 Los Lineamientos para Adelantar la Revisión Ordinaria de Contenidos de Largo Plazo del PBOT de Yumbo Los 50 retos que enfrenta Yumbo se encuentran identificados en 4 ejes y 14 dimensiones: EDUCACIÓN SALUD PRIMERA INFANCIA DISCAPACIDAD POBREZA 4 RETOS 7 RETOS 3 RETOS 2 RETOS 2 RETOS VIVIENDA SERVICIOS PÚBLICOS MOVILIDAD MEDIO AMBIENTE 2 RETOS 5 RETOS 1 RETO 2 RETOS ENTORNO ECONÓMICO ENTORNO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD FORMACIÓN PARA EL TRABAJO 4 RETOS 3 RETOS ENTORNO INSTITUCIONAL SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA FINANZAS PÚBLICAS BUEN GOBIERNO 8 RETOS 3 RETOS 4 RETOS ENTORNO SOCIAL HÁBITAT URBANO 4|Página 5|Página ENTORNO SOCIAL RETOS HACIA LA TRANSFORMACIÓN DEL FORMATO EDUCATIVO PARA LA CUALIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN, EL CIERRE DE BRECHAS, LA CONSOLIDACIÓN DE UN ESQUEMA DE SALUD EFICAZ Y LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA 1.1. EDUCACIÓN COBERTURA EDUCACIÓN DESERCIÓN PRUEBAS SABER ISCE El acceso a la educación en el municipio de Yumbo sigue siendo un tema por superar ya que durante el último año la tasa de crecimiento de las matriculas oficiales disminuye en un 2.4%. Al disminuir la matricula educativa las coberturas educativas disminuyen, en especial en los grados transición y educación media donde se observa un gran rezago educativo, es decir ingresan y se gradúan pocos estudiantes del sistema educativo. La calidad educativa del municipio, medida por los rendimientos de los estudiantes en las pruebas Saber muestra que en las pruebas 3, 5 y 9 la proporción de estudiantes con calificaciones mínimas e insuficientes es mayor que el porcentaje de alumnos con calificaciones satisfactorias y avanzadas tanto en lenguaje como en matemáticas. Más aún, de acuerdo con los resultados del Departamento Nacional de Planeación en su documento para el Cierre de Brechas, el municipio debe implementar políticas de educación dirigidas a mejorar los resultados de los estudiantes en las Pruebas Saber. Los resultados Índice Sintético de Calidad Educativa es un reflejo de los resultados en las pruebas Saber de las instituciones. Los establecimientos educativos que se destacan en las pruebas Saber son las que tienen un mejor índice y las que no les va tan bien presentan un menor ISCE. 6|Página Para mejorar la calidad de la educación Yumbeña el PDM tendría que presentar una estrategia en la que se tengan como metas mejorar los rendimientos de todas las Pruebas Saber del municipio. La gratuidad, el transporte escolar, la cualificación docente y la mejora de ambientes escolares (dotación tecnológica, dotación de trabajo y adecuaciones en infraestructura) también deben figurar como políticas para el mejoramiento de la calidad educativa del municipio en el largo plazo. 1.2. SALUD COBERTURA MORTALIDAD INFANTIL SALUD DESNUTRICIÓN (< 2 AÑOS) DESNUTRICIÓN ( 2 – 5 AÑOS) VACUNACIÓN MORTALIDAD MATERNA MORBILIDAD El municipio de Yumbo se encuentra por debajo de las expectativas nacionales y departamentales en cuanto a cobertura. Los avances en esta materia han permitido que se toque la meta de vinculación de las personas con niveles 1 y 2 del SISBÉN, sin embargo las personas que no están sisbenizadas y aquellas que tienen un nivel de SISBÉN mayor a 2 se encuentran en situación de incertidumbre en cuanto al aseguramiento en salud se refiere. La desnutrición global y crónica en niños menores de 2 años presenta aumentos en sus niveles, por lo que esta parte de la población infantil debe ser un foco de atención para las políticas de salud que se implementen durante 2016 – 2019. Las vacunas son de gran preocupación para el municipio ya que ninguna de las dosis alcanza la meta nacional del 95% a pesar de que se observa un aumento en el último año en la cobertura de algunas vacunas. La meta del Plan de Desarrollo Municipal tiene que ser mantener, al menos, en el 95% las coberturas, sustentado además en que al igual que en calidad educativa, el DNP pone como objetivo la fijación de metas para el Cierre de Brechas. 7|Página Para mejorar las condiciones de salud dentro del municipio, el Plan de Desarrollo Municipal debe apostarle a superar las expectativas regionales y nacionales en lo referente a cobertura general del sistema, vacunación y desnutrición infantil. Además, se presenta como reto la prevención de enfermedades con jornadas pedagógicas que incidan significativamente en la forma en la que la ciudadanía actúa frente a su propia condición de salud. 1.3. PRIMERA INFANCIA PRIMERA INFANCIA ATENCIÓN INTEGRAL VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ABUSO SEXUAL La cobertura en atención integral de la primera infancia en el municipio ha aumentado desde el año 2011. Sin embargo, el municipio cuenta con 7.175 niños en condiciones de vulnerabilidad (SISBEN), por lo que existe una gran distancia en cobertura que solo llega a un 30.8%. La cobertura en educación Jardín y pre Jardín ha disminuido desde al año 2011 donde el 17.4% de los primeros infantes de Yumbo estaban estudiando, y en el último año este porcentaje se disminuyó a solamente el 7.5%. El gobierno local debe apoyar el acceso de los niños y niñas a las instituciones de educación, intensificando progresivamente el apoyo a la educación inicial de los primeros infantes del municipio. En salud, se ha logrado disminuir el porcentaje de niños y niñas con riesgo de baja talla y bajo peso en el municipio, sin embargo ha aumentado la proporción de niños y niñas entre los 0 y 4 años sin aseguramiento en salud. Por otra parte, los casos registrados de violencia intrafamiliar han disminuido desde el año 2011 ubicándolo por debajo del promedio departamental. En contraste, los casos de abuso sexual contra menores se encuentran a una tasa superior a la tasa departamental. Los programas de atención integral a la primera infancia deben fomentar la cobertura universal y el acceso a programas de educación en las fases de Pre – Jardín y Jardín y programas de promoción y prevención en salud. 8|Página 1.4. DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD ATENCIÓN INTEGRAL ESPACIO PÚBLICO – AMBIENTAL La política de atención integral a las personas con discapacidad debería considerar los aspectos de: prevención sanitaria y social; la detección y atención temprana y la protección específica; el diagnóstico y valoración de las situaciones de discapacidad; la atención de la salud; la educación; la rehabilitación profesional (incluso ocupacional); así como la habilitación y rehabilitación social. En este sentido debe contemplar el acceso al deporte, la cultura y el ocio, con el objetivo final de lograr la participación social plena y la vida independiente de las personas con discapacidad en un contexto de normalización e integración Respecto a la accesibilidad al espacio público, el Plan Indicativo de Salud enfatiza que algunas de las barreras físicas identificadas se dan en torno a la vivienda, vías públicas, el transporte y el desarrollo urbanístico. El reto para la implementación de la política pública de discapacidad se encuentra enmarcado en la gestión de proyectos habitacionales para personas en condición de discapacidad que tengan en cuenta sus especificidades y en gestionar un estudio para identificar las necesidades de adecuación de los espacios públicos a la población discapacitada. 1.5. POBREZA POBREZA POBREZA POBREZA EXTREMA Comparando con las ciudades Cómo Vamos, Yumbo presenta la mayor proporción de población en situación de pobreza. En pobreza extrema aún se encuentra lejos de la meta nacional. La superación de la pobreza extrema se pone a prueba con los municipios del Valle del Cauca presentando una mejora en la promoción de familias para el año 2014 porcentaje superior a la media regional. 9|Página Los esfuerzos dirigidos a la formulación de estrategias para la superación de la pobreza son una tarea colectiva que requiere incorporar las preocupaciones de la población afectada y de otros sectores cuya acción es indispensable. El reto que esto impone a la administración, es enfrentarse al diseño de políticas efectivas para la superación de la pobreza y de la pobreza extrema ligadas a los programas de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB), acceso a la educación básica, media y profesional, y estrategias dirigidas a la consolidación de programas pertinentes de formación para el trabajo, ligados a las necesidades propias del sector empresarial del municipio. Esto es: 1. Oportunidades y Capacidades: Asegurar el acceso de la población a la educación, la salud y la vivienda digna 2. Oportunidades y Funcionamiento: Asegurar la capacitación de la población en las técnicas que requiere el sector productivo 10 | P á g i n a 11 | P á g i n a HÁBITAT URBANO RETOS HACIA UN MAYOR CONTROL SOBRE EL USO DEL RECURSO HÍDRICO Y LA PROTECCIÓN DE CUENCAS, LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA, EL MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL LOGRO DE UNA MAYOR MOVILIDAD SOSTENIBLE 3.1. VIVIENDA VIVIENDA DÉFICIT CUALITATIVO Y CUANTITATIVO MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Sobre la base de los resultados de diagnóstico de los Lineamientos para Adelantar la Revisión Ordinaria de Contenidos de Largo de Plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Yumbo, cabe destacar: La tipología de vivienda unifamiliar que predomina en Yumbo conduce a la consolidación de bajas densidades de ocupación (60 Viv/Ha en promedio) y resulta importante revisar si esta es la tipología que se debe promover, con el consiguiente consumo de suelo que dicha forma de ocupación acarrea, o si se podría pensar en viviendas en altura en algunos sectores donde se pueda aprovechar este tipo de vivienda para ocupar menos área en procura de mejorar los estándares de espacio público. El tipo de hacinamiento presente en la zona urbana, que en promedio asciende a 6,14 Pers/Hogar, conduce a que se analice si con el área mínima de vivienda exigida en el PBOT vigente se puede responder a esta característica, de cara a garantizar que las soluciones de habitacionales que se ofrezcan en el municipio no solo atiendan la demanda sino que reconozcan el grupo familiar predominante en Yumbo. La oferta y la demanda de vivienda, en cuyo marco es importante destacar que la dinámica de producción que ha tenido lugar durante los últimos 10 años, principalmente de vivienda pública, ha contribuido a disminuir significativamente el déficit cuantitativo, al punto que actualmente solo se requieren 1489 unidades para satisfacer la demanda acumulada, 12 | P á g i n a representadas en hogares a reubicar por encontrarse en riesgo no mitigable y aquellos que presentan hacinamiento no mitigable en los términos expuestos anteriormente. El alto volumen de vivienda que requiere el municipio no solo es producto de su crecimiento vegetativo, sino que igualmente responde a que en la cabecera municipal de Yumbo se viene cubriendo parte de las necesidades habitacionales de Cali o del entorno metropolitano-regional, como resultado de una dinámica de migraciones que de tiempo atrás se viene presentando en la búsqueda de viviendas a precios accesibles. 3.2. SERVICIOS PÚBLICOS ACUEDUCTO SERVICIOS PÚBLICOS ENERGÍA ELÉCTRICA ALCANTARILLADO GAS NATURAL ASEO La cobertura en el servicio de acueducto sigue siendo un gran reto para el municipio, los datos de EMCALI y ESPY muestran que 11.142 personas en Yumbo no cuentan con las conexiones al servicio de agua potable. La principal debilidad es la falta de integralidad sobre la gestión integral del recurso hídrico, centrándose en aspectos técnicos (diseños, construcción de obras) y dejando de lado las estrategias para la gestión, mantenimiento y ampliación que garanticen la permanencia en el tiempo de los Acueductos y Alcantarillados. Tal condición es claramente demostrable con el Problema de la PTAR, en la medida en que su funcionamiento no es óptimo y a pesar de los esfuerzos por ponerla en marcha las metas previstas en los planes no se han cumplido. En la gestión de las empresas prestadoras del servicio de acueducto se muestra que el Índice de Agua no Contabilizada (IANC) que se ubica por encima del admitido en la Ley 315 de 2005 de la Comisión Reguladora de Agua, en donde más del 60% (66% redes de EMCALI y 53.8% redes de ESPY) del agua para distribución se pierde en el camino, ya sea por fallas técnicas (como fugas, precariedad en la infraestructura, daños de válvulas, etc) o por fallas comerciales (conexiones clandestinas, volúmenes consumidos no facturados, etc). 13 | P á g i n a Al igual que con el acueducto, la cobertura de energía eléctrica legal alcanza al 86.6% de los hogares de Yumbo constituyendo un reto para la entrante administración, y los subsidios para los estratos 1, 2 y 3, de energía eléctrica legal, se acercan al tope establecido para cada uno de estos. En temas de servicios públicos, los retos que se deben asumir están referidos no solo a la cobertura de las redes de acueducto y energía eléctrica, sino también están referidos a mantener la continuidad y calidad en el servicio. 3.3. MOVILIDAD MOVILIDAD VÍAS DE ACCESO Y CONGESTIÓN VEHICULAR Los diferentes tipos de desplazamientos pendulares (cotidianos) desde el casco urbano son generalmente atendidos por un modo de transporte particular. Los viajes de corto alcance se realizan a pie en el caso de los estudiantes, en bicicleta y en motocicleta en el caso de los trabajadores. Sin embargo, las condiciones de la malla vial urbana no son óptimas ni consecuentes con el modo no motorizado. La inexistencia de ciclo-rutas y la baja oferta arbórea no responde a esta tendencia de desplazamientos que se ve debilitada por la tenencia creciente del vehículo privado, en particular, la motocicleta. Este último modo se está fortaleciendo además, debido a la oferta de mototaxismo en zona de Ladera, donde la caminata no es atractiva y el transporte público es poco frecuente. Los viajes pendulares de mayor alcance desde el casco urbano de Yumbo hacia el destino “trabajo” y “estudio” que son los más significativos, se realizan en su mayoría en transporte público. Sin embargo, se presenta una creciente dependencia al vehículo privado, en una gran proporción, la motocicleta nuevamente. Lo anterior se debe en parte a la deficiencia de integración del sistema público actual con un sistema metropolitano que cubra la totalidad del viaje. Es decir, los usuarios del sistema de transporte público deben estar enfrentados a una fuerte fragmentación en sus desplazamientos, abordando varias ofertas de transporte (incluidas las no oficiales) e incurriendo en varios pagos tarifarios, largos trayectos y condiciones de inseguridad y poco confort. 14 | P á g i n a La conformación de la Malla vial privilegia los desplazamientos Norte – Sur a nivel metropolitano y regional, dejando en regulares condiciones la conectividad Este – Oeste tanto en la Zona Industrial como en el Casco Urbano. La vía Panorama se encuentra fragmentando las dinámicas y desplazamientos urbanos generando condiciones de inseguridad vial, polución y degeneración del paisaje y entorno urbano. La red férrea que se utiliza exclusivamente para el transporte de carga, actualmente también fragmenta el casco urbano sin traer ningún beneficio local de transporte de pasajeros o inclusive de carga (que en su mayoría es de paso). La antigua zona de la estación es utilizada como centro de acopio de mercancías generando actividades logísticas de gran escala en la zona urbana. Este eje férreo representa una gran oportunidad para el desarrollo de un transporte de pasajeros regional como ya se ha evaluado por el Ministerio de Transporte y apoyado por los diferentes POT municipales del entorno metropolitano. La zona industrial, a pesar de la importancia que tiene para el Municipio, carece de un sistema vial eficiente que estimule la llegada de nuevos establecimientos industriales. La localización de las empresas está limitada a los frentes de vía que se encuentran en las mejores condiciones. La accesibilidad es deficiente debido a la dependencia a las dos vías principales que están separadas, por callejones de muy mala conectividad y en malas condiciones de pavimento. Las operaciones de cargue y descargue se realizan generalmente ocupando las áreas que ocasionalmente sirven a los peatones. La accesibilidad a la zona industrial está limitada para los modos no motorizados ya que prácticamente no existen andenes. Para los usuarios de transporte público (trabajadores y obreros) las condiciones de ascenso y descenso son altamente inseguras, así como los desplazamientos en motocicleta, tal como lo evidencian las estadísticas de accidentalidad. Es particularmente valioso el predominio de los viajes en transporte no motorizado en el casco urbano, el uso aún importante del transporte público, la existencia de un eje férreo de conectividad metropolitana y regional, el atractivo del territorio yumbeño para la localización de la industria, los proyectos nacionales de carreteras (Vía Mulaló - Loboguerrero), entre otros factores, que pueden ser una base estratégica para la promoción del transporte sostenible y competitivo. Es necesario generar un crecimiento habitacional, de equipamientos y empresarial responsable a través de instrumentos claros para la coordinación de las implantaciones de generadores y atractores de viajes tanto de pasajeros como de carga, que mitiguen los impactos y apoyen proyectos de gran escala 15 | P á g i n a 3.4. MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE CUENCAS CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y DEL AIRE El recurso hídrico es el bien ambiental más preciado para los municipios, posibilita el desarrollo de los asentamientos, la sostenibilidad ecosistémica para la especie humana y demás especies y la productividad económica. Yumbo se encuentra hoy enfrentando un reto ante el decrecimiento de sus recursos hídricos y la baja en la calidad de los mismos, por ello debe tomar decisiones estratégicas que le permita recuperar su recurso local y no ver el problema como algo de suministro en el acueducto, es decir, aunque es importante resolver los temas administrativos de las empresas de servicios públicos es aún más importante asegurar la producción ambiental del agua. Por ello, hay que actuar en tres frentes diferentes a la vez: El manejo de la demanda por el agua, es decir no impactar las cuencas en las partes altas donde pueden recargarse más eficientemente dado que los ecosistemas de montaña tienen una mayor precipitación, mayor humedad y la capacidad de sostener coberturas vegetales que propicien el fortalecimiento de la cuenca. La concentración de los asentamientos con la implementación de un programa de saneamiento urbano y rural (que incluye el sector industrial) es impostergable, ya que las cuencas y el recurso subterráneo están soportando vertimiento e infiltraciones en todo su territorio con contaminantes diluidos en caudales en decrecimiento y sin ningún tratamiento preliminar. Planificar una gestión efectiva para la conservación de la Reserva Forestal de DapaCarisucio y las partes altas de las cuencas con programas de reforestación en especies nativas que permita al ecosistema la regeneración natural. En el entendimiento del territorio de Yumbo quedó evidenciada la necesidad de planificación rural diferenciada a la cuenca Mulaló, integrando los desarrollos mineros de mayor magnitud e impidiendo su dispersión territorial, aquí la recuperación del bosque seco es la prioridad como ecosistema en vía de extinción y el mejoramiento de las calidades ambientales de los asentamientos rurales con manejos paisajístico y microclimáticos que permitan soportar la intensa radiación solar y den soporte a la población para sus actividades económicas y culturales. 16 | P á g i n a La estructura ecológica de Yumbo viene sufriendo un proceso de acelerado deterioro, los humedales y la zona forestal protectora del río Cauca, han mostrado un balance negativo en comparación con el Diagnóstico del 2001, en tal sentido urge la gestión sobre estos espacios, pues si bien están declarados y desde el punto de vista normativo reconocidos, no hay instrumentos de gestión territorial y ambiental eficientes para revertir este balance negativo. A tal panorama ha de sumarse la mirada necesaria sobre el control de inundaciones asociadas al río Cauca, Modelo en el que viene trabajando la CVC. El hecho de tener Yumbo un frente amplio aún vacante sobre este espacio lo pueden convertir en un municipio del contexto metropolitano pionero para la implementación de medidas que velarán por la sostenibilidad y viabilidad a largo plazo de asentamientos y productividad. Uno de los puntos que hacen del municipio de Yumbo más difíciles para habitarlo y propiciar renglones económicos como los servicios de recreación y los turísticos, es la percepción de los contaminantes atmosféricos, éstos pasaron de la percepción a la evidencia científica de metales nocivos en el aire que pueden afectar el sistema respiratorio de la población, la agricultura y a las especies faunísticas. Por ello es una acción vital el establecimiento de la gestión ambiental para el mejoramiento de la calidad atmosférica, trabajando conjuntamente el sector industrial y la corporación autónoma regional. 17 | P á g i n a 18 | P á g i n a ENTORNO ECONÓMICO RETOS HACIA LA COHESIÓN E INTEGRACIÓN ECONÓMICA, LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, LA INSERCIÓN GLOBAL Y LA SOFISTICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN 1.6. ENTORNO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD MERCADO LABORAL ENTORNO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD SECTOR PRIMARIO Y MINERÍA SECTOR SERVICIOS PEZI En términos de mercado laboral, resulta preocupante que se esté desaprovechando la capacidad de la zona industrial en la generación de empleo, y que dicho aforo se le entregue a municipios aledaños. Si bien, Yumbo debe entrar en una dinámica regional, ello no puede significar un descuido de la situación laboral de los habitantes; por lo cual se recomienda una ejecución inmediata de políticas que permitan la adhesión de la mayoría de mano de obra yumbeña en la zona industrial pues esto generaría más desarrollo y prosperidad al municipio. La zona PEZI debería adoptar acciones dirigidas a la consolidación de esta para que permita un mejor desarrollo, y facilite su crecimiento y aumente su aporte en la actividad industrial del municipio. Ello no implica no solo la culminación de los proyectos que se han estado adelantando, sino que también requiere un continuo esfuerzo para mantener y ampliar los logros en materia de infraestructura. Sin ir tan lejos Yumbo podría enfrentarse a un no tan lejano escenario de desindustrialización debido a la partida de las grandes empresas, si estas se van pues se perderá la capacidad de generación de empleo y se podrían aumentar las tasas de desempleo, pues las empresas de menor tamaño no tienen la capacidad suficiente para absorber la oferta de empleo que dejan las grandes empresas. 19 | P á g i n a De acuerdo con el Diagnóstico Socioeconómico, si se quiere promover la actividad industrial del municipio no se está haciendo de la mejor forma pues aparte de que las empresas emplazadas dentro del sector servicios son de pequeño tamaño, se están dedicando a actividad que poco jalonan la economía y se deja de lado al sector industrial. La actividad agrícola de Yumbo está determinada por los cultivos permanentes o tradicionales. Yumbo no escapa a la dinámica regional, y su actividad agrícola va determinada por el comportamiento del departamento, es por ello que los cultivos tradicionales son la caña de azúcar, el café y el cacao, siendo la primera la que representa mayor partición en las plantaciones. Desde el punto de vista socioeconómico el subsector minero es un mercado que no se encuentra en proceso de organización, no existe una política clara en el precio de los productos y derivados de la cal, sumándose a esto la problemática ambiental generada por una explotación inadecuada de este material del sector artesanal, también se presenta competencia desleal y la existencia de empresas ilegales no amparadas con licencias ambientales de explotación así como un mercado negro de explosivos. Los principales retos para el fomento minero se encuentran ligados a las consecuencias de las problemáticas detectadas. Un alto desempleo y una baja posibilidad de desarrollo económico; baja productividad y sostenibilidad y una alta incidencia en la intermediación para acceder directamente a los mercados; desconocimiento en tecnología para el procesamiento, mediante la cual se obtengan nuevos subproductos que generen mayor valor agregado. Según el censo de la Cámara de Comercio de Cali, 5.510 empleos son generados en el sector servicios, los cuales se concentran especialmente en el comercio al por mayor y al por menor con participaciones del 45%, lo cual representa un grado de participación fundamental en la población del municipio ya que generalmente se tiene que este tipo de sector demanda de forma primordial mano de obra no calificada. Se debe fortalecer en la idea del emprendimiento en este tipo de empresas aspectos como manejo de recursos, calidad de servicio y modos de financiación que permita llevar a las microempresas a tamaños superiores. Es necesario precisar que el comportamiento general de las empresas no corresponde a la dinámica empresarial que se desea tener, especialmente por la poca interacción con instituciones educativas para procesos de mejoramiento e innovación en la producción de bienes; en este sentido es fundamental para Yumbo que se trabaje en los encadenamientos de las cadenas productivas, principalmente por el valor agregado que genera. 20 | P á g i n a El municipio tiene muy buenas expectativas para fortalecer su tejido empresarial y esto se debe principalmente a las apuestas realizadas en materia de infraestructura y uso del suelo, con lo cual es posible que se presente un asentamiento masivo de empresas. Se debe trabajar en la inclusión del tejido social a través de mejoramiento de las instituciones educativas medias y superiores con el fin de enfocar a la población en las actividades productivas que se realizan en el municipio y de esta manera tener mano de obra calificada en el proceso productivo y mejorar el bienestar general. 1.7. FORMACIÓN PARA EL TRABAJO FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO EDUCACIÓN FORMAL EDUCACIÓN NO FORMAL EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Existe una débil relación en el municipio entre los sectores educativo y productivo, lo que se argumenta a partir de la baja pertinencia identificada de los programas ofertados en las instituciones cuyo propósito es la formación para el trabajo y las modalidades en las que se orientan las instituciones de educación media. Esta situación limita la posibilidad de los jóvenes de emplearse en un sector productivo que requiere de la innovación de productos y procesos, pues para el empresariado, los jóvenes del municipio no cuentan con la preparación necesaria para responder a sus necesidades. Se presenta una desarticulación en lo que tiene que ver con la media vocacional, la educación para el trabajo y la educación superior, trayendo con ello desconfianza en los beneficiarios de los servicios educativos así como un desgaste estratégico en la política municipal. La educación formal tiene el mismo problema: aunque amplia, la oferta de cupos no es suficiente para la demanda, pero además tampoco se corresponde con las necesidades del sector productivo. 21 | P á g i n a 22 | P á g i n a ENTORNO INSTITUCIONAL RETOS HACIA LA EFICIENCIA, LA EFICACIA Y LA CALIDAD ADMINISTRATIVA Y LA SOSTENIBILIDAD FISCAL DE LARGO PLAZO 1.8. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA HOMICIDIOS MUERTES POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO MUERTES ACCIDENTALES SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA SUICIDIOS HURTOS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR LESIONES PERSONALES ABUSO SEXUAL Los logros en materia de homicidios, suicidios y hurtos generan un clima de percepción de la seguridad para ciudadanía un poco más favorables, sin embargo, ello implica necesariamente que los esfuerzos en esta materia deben no solo continuar, tienen que consolidarse e incrementarse para que durante los próximos años la tendencia siga a la baja. La tasa de muertes por accidentes de tránsito, aunque presenta disminuciones, sigue estando sobre el promedio departamental. Por su parte, las tasas de muertes accidentales y por establecer se encuentran por encima del promedio regional lo que genera un llamado de alerta en las autoridades para que mejoren sus resultados. El reto sigue estando en los casos de abuso sexual denunciados, que aumentaron y sobrepasaron la media regional. 23 | P á g i n a 1.9. FINANZAS PÚBLICAS FINANZAS PÚBLICAS INGRESOS TRIBUTARIOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO GASTO DE INVERSIÓN El municipio de Yumbo tiene óptimos desempeños fiscales lo que lo posiciona como una localidad destacada por sus buenos manejos administrativos y políticos, y a su vez, le da posibilidad de un marco sano y desarrollista para generar todo tipo de cambios y transformaciones basadas en grandes proyectos. En términos de la composición de gasto total del municipio, este enfrenta el reto de hacer que el gasto de funcionamiento no crezca, más aún que en los próximos años su tendencia sea a la baja y así liberar recursos para los gastos de inversión que en este momento se financian principalmente con deuda. 1.10. BUEN GOBIERNO TRANSPARENCIA BUEN GOBIERNO DESEMPEÑO SERVICIO AL CIUDADANO REFORMA ADMINISTRATIVA La Reforma Administrativa es una prioridad que se debe implementar en Yumbo para lograr la eficiencia de los recursos, la eficacia de la gestión y el desarrollo de los compromisos relevantes y transformadores de la actual situación social y económica. Una Reforma a la estructura orgánica y funcional de la Administración Municipal facilitaría el restablecimiento e incremento de confianza y las relaciones entre el Gobierno municipal, la comunidad yumbeña y el sector empresarial para articular acciones enfocadas al Desarrollo Integral del Municipio. 24 | P á g i n a La Reforma Administrativa lograría la conservación de la memoria histórica y las líneas de base de la gestión de la administración; la información no puede seguir perdiéndose o quedando en poder de contratistas que una vez finalizan sus periodos contractuales desaparecen la información. Se debe implementar un plan de fortalecimiento del Departamento de Planeación como garante del direccionamiento municipal. Garantizar un sistema de producción estadística local y de unificación de la información poblacional. En estos momentos, el municipio cuenta con todo un conjunto detallado de diagnósticos que dan cuenta de las condiciones y problemáticas socioeconómicas, ambientales, de espacio público, movilidad, etc. En este sentido, se debe establecer una meta global en dónde se agrupen todos los diagnósticos y definir e implementar las políticas públicas que se requieren. Por lo estratégico del Departamento de Planeación, dentro de la Administración se requiere una reestructuración en la que se incluyan profesionales idóneos con un alto perfil y se fortalezca las funciones de planeación y prospectiva. Igualmente el Departamento de Planeación deberá: Garantizar que el conjunto de la administración conozca y comprenda los objetivos y las estrategias de gobierno del alcalde y participe en el proceso de estudio, formulación y ajuste de la parte estratégica del plan de desarrollo. Promover, en coordinación con las demás secretarías y entidades descentralizadas el análisis sobre las responsabilidades de cada dependencia en la gestión del plan de desarrollo, y con base en ello establecer planes de acción y definir los recursos humanos, técnicos, y financieros requeridos para su ejecución. Liderar y articular aspectos específicos de la planificación financiera, sectorial, territorial y económica. Posibilitar a las demás dependencias de la administración y a sus funcionarios el acceso a estadísticas, estudios y diferentes fuentes de información. Así como a instrumentos técnicos y de gestión y recursos financieros necesarios para el proceso de formulación del plan. Articular los procesos de planeación de forma integral, coordinando con los diferentes sectores el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo. Promover estrategias e instrumentos para asegurar total articulación entre los sistemas de planeación y presupuesto. Si el Departamento de Planeación logra ejercer su papel de liderazgo, coordinación y concertación con el resto de secretarías y dependencias de la Administración Municipal, es más sencillo que el conjunto de la Administración marche integralmente, con propósitos comunes y con mecanismos y procedimientos ágiles, reconocidos y avalados, para lograrlos. 25 | P á g i n a 26 | P á g i n a
