Convención Internacional de Derechos del Niño y la Niña Estado

SEMINARIO
“El desarrollo de políticas y redes de Infancia en el nivel local”
Convención Internacional de Derechos
del Niño y la Niña
Estado Garante de Derechos
Antonio Muñoz Mayne – Nicholls
Coordinador OPD Recoleta
Valparaíso, Abril 2015
¿Qué es la Convención Internacional de
Derechos del Niño y la Niña ? (CDN)
La Convención sobre los Derechos
del Niño (CDN) es un tratado
internacional, emanado de las
Naciones Unidas y aprobado por
su Asamblea General el 20 de
noviembre de 1989, que reconoce
los derechos humanos de los niños
y las niñas. Al aprobar la
Convención, la comunidad
internacional reconoció que, a
diferencia de los adultos, las
personas menores de 18 años
necesitan una atención y protección
especiales.
Principios Fundamentales:
NO
DISCRIMINACIÓN
PARTICIPACIÓN
/ respeto por la
Opinión
CDN
Supervivencia,
Desarrollo y
Protección
interés
superior del
Niño/a
Compromiso de los Países partes:


En términos generales, la CDN establece que los países que han
ratificado esta Convención deben asegurar que todos los niños y
niñas se beneficien de una serie de medidas especiales de
protección y asistencia; tengan acceso a servicios como la educación
y la atención de la salud; puedan desarrollar plenamente su
personalidad, habilidades y talentos; crezcan en un ambiente de
felicidad, amor y comprensión; y reciban información sobre la
manera en que pueden alcanzar sus derechos y participar en el
proceso de una forma accesible y activa.
Los países que aceptan someterse legalmente a las estipulaciones
de la Convención, deben informar regularmente sobre sus avances
al Comité de los Derechos del Niño, el que, a su vez, analiza y
comenta estos informes y alienta a los Estados a que tomen
medidas.
Enfoque de Derechos

La Convención cambió la perspectiva que se tenía
sobre la infancia: a partir de este tratado, niños y
niñas ya no se consideran propiedad de sus padres
ni beneficiarios indefensos de una obra de caridad;
son seres humanos y los titulares de sus propios
derechos.
Los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) son
Sujetos de derecho.
Todos los niños, las niñas y las/os adolescentes ,
sin discriminación alguna, deben ser
reconocidos como sujetos de derecho.
Esto significa que les corresponden los
mismos derechos, deberes y garantías que a los
adultos, más otros derechos especiales.
Por su particular condición de personas en proceso de
desarrollo, los niños y adolescentes se encuentran en
una situación de especial vulnerabilidad ya que
dependen de los adultos para poder crecer
saludablemente, participar de la vida en comunidad
y desenvolver sus capacidades hasta alcanzar la
adultez.
Por lo tanto, el Estado y la ciudadanía adulta en su
conjunto son los responsables de garantizar y
procurar la máxima satisfacción de tales derechos.
Los Derechos son:
- De orden público (tanto el Estado como la sociedad
deben respetarlos y hacerlos cumplir en cualquier ámbito);
- Irrenunciables (las personas pueden no ejercerlos pero
jamás renunciar a ellos y les son reconocidos sin excepción,
bajo cualquier circunstancia);
- Interdependientes entre sí (deben garantizarse el
cumplimiento de cada uno de ellos ya que sólo en su
conjunto permiten un bienestar y desarrollo integrales);
- Indivisibles (deben cumplirse de manera simultánea).
Hitos y Cronología de la Convención
1948:
la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una Declaración
Universal de Derechos Humanos que Implícitamente, incluía los derechos del
niños; no obstante, se consensuó que las necesidades particulares de los
niños debían ser especialmente definidas
1959,:
las Naciones Unidas aprobaron una Declaración de los Derechos del Niño que
consistía en 10 derechos, y que no constituía una obligación legal para
aquellos países que la firmaran
1978:
el gobierno de Polonia sometió a la Comisión de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas la versión provisional de una convención sobre los derechos
del niño.
Hitos y Cronología de la Convención
1979
Año Internacional del Niño se crea equipo de trabajo.
1989,
se finalizó la Convención y fue adoptada por la Asamblea General el 20 de
Noviembre
1990
La Convención entró en rigor después de ser ratificada por 20 países. Chile
firmó y suscribió la Convención junto a otros 57 países el 26 de enero de
1990. Ese mismo año es aprobada por el Congreso y promulgada como ley.
Actualmente ha sido ratificada por 191 países Solamente dos países no la
han ratificado: los Estados Unidos, que han anunciado su intención de
ratificarla firmando oficialmente la Convención, y Somalia.
Hitos y Cronología de la Convención
1979
Año Internacional del Niño se crea equipo de trabajo.
1989,
se finalizó la Convención y fue adoptada por la Asamblea General el 20 de
Noviembre
1990
La Convención entró en rigor después de ser ratificada por 20 países. Chile
firmó y suscribió la Convención junto a otros 57 países el 26 de enero de
1990. Ese mismo año es aprobada por el Congreso y promulgada como ley.
Actualmente ha sido ratificada por 191 países Solamente dos países no la
han ratificado: los Estados Unidos, que han anunciado su intención de
ratificarla firmando oficialmente la Convención, y Somalia.
Chile y la Convención

Antes de la Convención, todas las legislaciones se inspiraban sin en los principios de la
doctrina de la situación irregular.

Doctrina de la situación irregular:

Leyes diseñadas para los niños/niñas en situación inrregular

Centralización del poder de decisión en la figura del juez de menores ( competencia
omnímoda y discrecional )

A partir de la Convención sobre los Derechos del Niño surgen legislaciones legitimadas en
la protección de una infancia supuestamente abandonada y supuestamente delincuente

Intervención estatal ilimitada, para "disponer" de aquellos “menores” material o
moralmente abandonados  Tendencia a la judicialización y la institucionalización
Chile y la Convención

Judicialización:

de problemas vinculados a la infancia en situación de
riesgo, con la clara tendencia a patologizar situaciones
de origen estructural.

Criminalización de la pobreza

Consideración de la infancia como objeto de la
protección (Enfoque de derechos/enfoque de
necesidades).
Observaciones del Comité interamericano de los
Derechos del Niño y la Niña: el caso de Chile


1994: Señala la importancia de las actividades de entrenamiento a
grupos profesionales involucrados, así como el desarrollo de
medidas de mediación para combatir situaciones de Maltrato.
2002: la legislación chilena no prohíbe de forma expresa el Castigo
Corporal. Recomienda:
 incrementar la toma de conciencia sobre los efectos negativos del
Castigo Corporal y enlazarlo con la promoción de formas de
disciplina alternativas que deben ser administradas de una
manera consistente con la dignidad humana del niño y en
conformidad con la Convención; y
 prohibir explícitamente el Castigo Corporal dentro de la familia,
las escuelas y otras instituciones".
Observaciones del Comité interamericano de los
Derechos del Niño y la Niña: el caso de Chile

2007: Comité reitera preocupación por situaciones de maltrato en el hogar,
autorizadas por Código Civil.
 Recomienda:
 ley que prohíba toda forma de castigo corporal.
 “El Estado Parte también debe llevar a cabo campañas de toma de
conciencia y educación pública en contra del castigo corporal y
promover métodos participativos no violentos de crianza y
educación.”
 “utilice estas recomendaciones como herramienta de acción en
asociación con la sociedad civil y en particular con la participación
de los niños para asegurar que todo niño esté protegido contra toda
forma de violencia física, sexual o mental y para ganar impulso para
acciones concretas y, donde se aplique, sujetas a tiempo para
prevenir y responder a tal violencia y abuso.”
Observaciones del Comité interamericano de los
Derechos del Niño y la Niña: el caso de Chile

2007: Comité reitera preocupación por situaciones de maltrato en el hogar,
autorizadas por Código Civil. Recomienda:
 ley que prohíba toda forma de castigo corporal.
 “El Estado Parte también debe llevar a cabo campañas de toma de
conciencia y educación pública en contra del castigo corporal y
promover métodos participativos no violentos de crianza y
educación.”
 “utilice estas recomendaciones como herramienta de acción en
asociación con la sociedad civil y en particular con la participación
de los niños para asegurar que todo niño esté protegido contra toda
forma de violencia física, sexual o mental y para ganar impulso para
acciones concretas y, donde se aplique, sujetas a tiempo para
prevenir y responder a tal violencia y abuso.”
 Solicitar asistencia técnica desde UNICEF en temas de protección de
derechos y promoción de la participación.
…el caso de Chile:
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
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1994 Red de Municipios Defensores de la Niñez
2001 surgen las OPD para promover la desjudicialización y
liderar Red de Infancia a nivel local.
2006 se instala dentro del plan de trabajo de las OPD la
misión de instalar Políticas Locales de Infancia y Sistemas
Locales de protección de Derechos.
Consulta Nacional Mi Opinión Cuenta cada dos años.
2008 Ley de Responsabilidad Penal Adolescente


Avance en el tratamiento de NNA infractores por parte del
poder judicial.
Énfasis en la reinserción y cumplimiento de sanciones en
medio libre.
…el caso de Chile:

Movimientos sociales en pos de la Ley Integral:






ROIJ
Bloque por la Infancia
Movilizándonos
2011 Comunas Amigas de la Niñez y la Adolescencia (ACHM).
2012: Firma de Protocolo Facultativo de la Convención de
Derechos del Niño que facilita denuncias de NNA en Comité
Interamericano de los Derechos del Niños y la Niña.
2013: Creación del Consejo Nacional para la Infancia
Estado Garante de Derechos
CIDN

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas
apropiadas para proteger al niño contra toda forma
de prejuicio o abuso físico o mental, descuido o
trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido abuso sexual, mientras el niño se
encuentre bajo la custodia de sus padres, de un
representante legal o de cualquier otra persona que
lo tenga a su cargo” (articulo 19 CIDN)
¿Quiénes son Responsables de
Garantizar los derechos de NNA?
El Estado y todas las instancias de su dependencia
Las Convenciones de los derechos humanos y derechos de
los niños/as estipulan una responsabilidad legal del
Estado para hacer cumplir o generar las condiciones para
el ejercicio pleno de derechos de todos los ciudadanos,
incluyendo a los NNA
Los titulares de derechos (los sujetos) deben exigir y
reclamar sus derechos humanos
Garantes / Co responsables
Han de ser entendidos como aquellas instituciones
e instancias responsables de hacer cumplir o de
crear/generar las condiciones de respeto y
ejercicio de los derechos humanos de todas las
personas, sin distinción alguna.
Estado
Sociedad
Civil
Empresa
privada
Medios de
Comunicación
Persona –
Familia Comunidad
Estado como garante principal:
Obligaciones
legales, jurídicas,
políticas,
culturales y
estructurales
Generar
condiciones
Hacer cumplir
Defender,
promover y
proteger los
derechos
Estado como garante principal:
Son todas las instancias político administrativas en que se
organiza el Estado. Administración del Estado. Todas las
dependencias estatales son garantes, en el nivel regional,
provincial y local.
En el nivel local, el Municipio tiene las mismas responsabilidades
del Estado en tanto garante, es decir, hacer cumplir y generar
condiciones de ejercicio de derechos en la comuna, y si es
necesario, le corresponde exigir de las instancias superiores, los
recursos humanos y económicos que requiera para cumplir su rol.
Sociedad Civil como Garante de Derechos
Tiene responsabilidad Política, Cultural, Legislativa y Social
Respetar, Defender, Promover y Proteger los Derechos
Sociedad Civil considerada como:
• Todas las expresiones organizadas de la sociedad: culturales, sociales, laborales y
académicas
•
Las organizaciones sociales territoriales y funcionales
•
Los sindicatos, Las ONGs, instituciones privadas de desarrollo, corporaciones,
fundaciones, etc.
•
Las universidades, centros de estudio, etc.
Medios de Comunicación como Garante de Derechos
Son responsables de promover y respetar los derechos de las
personas en las informaciones que entregan
Son medios de comunicación:
• Radio, Televisión, diarios tanto nacionales como comunitarios.
• Todos los medios de información que utilizamos en el trabajo:
diarios murales, panfletos, dípticos.
Empresa privada como garante
• Ha ido adquiriendo cada vez mayor relevancia en la
generación de condiciones dignas para el desarrollo de
las persona.
• Desde hace unas décadas ha empezado a influir de
manera fundamental en los
contenidos de políticas y legislación dado su poder
económico
• surge la Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
Persona / Familia / Comunidad : Rol
garante Interrelacional




Su responsabilidad es cultural, política, social y de
convivencia
Ejercicio y exigencia de derechos
Respeto
Generación de condiciones de convivencia
Persona / Familia / Comunidad : Rol garante
Interrelacional



El respeto de los derechos entre las personas, tiene
una de sus expresiones en las normas de
convivencia, así como en la generación de redes
sociales a nivel barrial, vecinal, comunitario.
El sentirse parte de una comunidad es un primer
paso de ejercicio de derechos y de generación de
condiciones para el ejercicio de derechos.
Todos y todas somos responsables que las niñas y
niños ejerzan sus derechos y, en esa medida,
reconozcan los derechos de los otros.
Bibliografía

“ Los Niños, Niñas y Adolescentes tienen Derechos “ “Convención Sobre los Derechos del Niño “
disponible en
http://unicef.cl/web/convencion-sobre-los-derechos-del-nino/




Marco Legal de Protección de la Infancia, SENAME, Disponible en:
http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=showpage&pid=11
Convención de los Derechos del Niño. Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989. Disponible en
http://www.unicef.cl/unicef/index.php/Texto-Oficial-de-la-Convencion
“EL ROL DE GARANTES DE DERECHOS DE LOS MUNICIPIOS” Francis Valverde Mosquera, Asociación
Chilena de Municipalidades. Octubre 2011. disponible en
http://www.munitel.cl/eventos/seminarios/html/documentos/2011/xxxvii_escuela_de_capacitacion_chile/
pto_montt/PPT11.pdf
“EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 44
DE LA CONVENCIÓN”, Comité sobre los derechos del Niño 2002 y 2007. disponible en
http://unicef.cl/web/observaciones-del-comite-a-chile/