UN1VERSIDAD VERACRUZANA

UN1VERSIDAD VERACRUZANA
Facultad de Derecho
La Participation de la Procuraduria Agraria en
Terminos del Articulo 4D de la Ley Agraria
Propuesta de Adicitin.
TESIS
Que para obtener el Titulo de:
LICENCIADO EN DERECHO
Presenta:
aidda
Qlathxidad Oaxoea QamfLUJLavLfr
Director de Tesfs
Lie. Emilio Polanco Servin
Xalapa, Enriquez, Veracruz.
1999.
A MIS PADRES
EUSEBIO OAXACA HERNANDEZ Y
GUADALUPE CAMPUZANO ORTIZ
CON CARINO ADMIRACION Y RESPETO
PORQUE CON SU EJEMPLO HAN LOGRADO
DE Ml LO QUE HE LLEGADO HACER, DANDOME
SU MEJOR HERENCIA: Ml EDUCACION.
A Ml ESPOSO ELISEO ROJAS REYES
POR SU APOYO Y COMPRENSION
GRACIAS.
A Ml HIJA JESSICA IVETH ROJAS OAXACA
POR SER Ml MOTIVO PRINCIPAL PARA LOGRAR
MIS OBJETIVOS.
AMI ASESOR
LIC. EMILIO POLANCO SERVIN
TODO Ml AGRADECIMIENTO Y RESPETO
PORQUE SIN SU APOYO NO HUBIERA
LOGRADO Ml OBJETIVO.
INDICE
PAGINA
EXPOSICION DE MOTIVOS
1
CAPITULO I
ASPECTOS HISTORICOS DE LAS AUTORIDADES INTERNAS
DELEJIDO.
A.-CONCEPTO DE EJIDO
4
B.- CONCEPTO DE AUTORIDADES INTERNAS DEL EJIDO
7
a).- EPOCA PRECOLONIAL
b).- EPOCA DE LA COLONIA
c).- EPOCO DE LA INDEPENDENCE
9
10
12
C.- CONCEPTO DE ORGANOS DE REPRESENTACION EJIDAI—
12
D.- DIFERENCIA ENTRE AUTORIDADES Y ORGANOS DE
REPRESENTACION EJIDAL
18
CAPITULO II
LA PROCURADURIA AGRARIA
A.- NATURALEZA JURIDICA
a).- PROCURADURIA DE LOS PUEBLOS
b).- PROCURADURIA DE ASUNTOS AGRARIOS
c).- PROCURADURIA SOCIAL AGRARIA
d).- REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE LA
REFORMA AGRARIA
22
23
25
27
29
B.- LA PROCURADURIA AGRARIA
30
C.- CONCEPTO SEGUN LA NUEVA LEY AGRARIA
32
a).-INSTITUCION DE SERVICIO SOCIAL NO AUTORIDAD...
32
b).- REGLAMENTO INTERIOR DE LA PROCURADURIA
AGRARIA
CAPITULO III
INTERPRETACION JURIDICA DE LA NUEVA LEY AGRARIA
RELACIONADA CON LOS ORGANOS DE REPRESENTACION Y
VIGILANCIA
A.- DIFERENCIA ACERCA DEL PROCEDIMIENTO QUE SE
ESTABLECIA PARA LA REMOCION DE LOS MIEMBROS DEL
COMISARIADO EJIDAL, QUE SE APLICABA EN LA LEY
FEDERAL DE REFORMA AGRARIA EN SU ARTICULO 41 DEL
CITADO ORDENAMIENTO LEGAL Y EL PROCEDIMIENTO
ACTUAL PREVISTO EN LA LEY AGRARIA
B - EL PROCEDIMIENTO PARA LA REMOCION DE LOS
ORGANOS DE REPRESENTACION EN TERMINOS DE LA
NUEVA LEY AGRARIA
C.- ANALISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO ANTERIOR
CON EL ACTUAL
36
38
42
CAPITULO IV
PROPUESTA DE ADICION AL ARTICULO 40 DE LA LEY
AGRARIA. Y CONCLUSIONES
44
BIBLIOGRAFIA
47
EXPOSICION DE MOTIVOS
La razon primordial que motivo la realizacion del presente trabajo
surge en el momento en que, a la luz de la Nueva Legislacion Agraria,
derivada de las reformas al artfculo 27 Constitucional, se desprenden
grandes cambios en el agro mexicano, que ha sido, durante muchos anos,
motivo de estudio y discusion.
Si bien es cierto que con la nueva Ley Agraria se eleva a rango
constitucional al ejido y se pretende dar certeza y seguridad a la tenencia de
la tierra, dando fin al paternalismo que durante muchos anos predomino,
tambien es cierto que esto ha originado graves confusiones en cuanto a la
interpretation de la misma, causa que se ha manifestado de manera
inmediata a la creacion de este ordenamiento legal. Hablando del
paternalismo de otras epocas, que termino al dejar en facultad al ejido para
tomar sus propias determinaciones, nos a un punto importante, ya que sin
intervenir en esas decisiones, se debe orientar al campesino sobre la mejor
forma de realizarlo, sobre todo, dentro del marco legal, es por ello que sin
influir en al vida del ejido, el legislador busco que este no quedara en el
desamparo, por lo cual se creo una Institucion de Servicio Social tendiente a
respaldar y defender esos derechos de los sujetos agrarios. La Procuraduria
Agraria, cuya funcion principal es la de procurar la conciliation de las partes
distintas controversias del orden agrario en que esten inmersas, asimismo
esta Institucion proporciona asesoria en cuanto a las formas de organization
de los nucleos agrarios y representation de los campesinos ante otras
Instituciones de la materia.
Adicionalmente, y para reforzar la autonomia y libertad de decision de
los Nucleos de poblacion, en la nueva legislacion agraria desaparecen las
asf llamadas "autoridades" agrarias dentro del ejido, para dar lugar a los
organos ejidales o comunales instrumentados de la voluntad de los
integrantes del ejido y no autoridades o voluntades superiores a este.
Cabe recordar que toda persona moral cuenta con tres organos
fundamentales: el organo que decide y constituye la voluntad general
(Asamblea); el que ejecuta y representa (Consejo de Administracion o
Administrador unico), y el que vigila o fiscaliza la buena marcha de la
administracion de los negocios sociales (Consejo de Vigilancia).
Otros organos sociales de nueva creacion fueron los Tribunales
Agrarios a traves de los cuales se impartira justicia de una manera pronta y
expedita y ante estos, la Procuraduria Agraria tendra una labor de
representation de los campesinos, cuando asi lo requieran.
Como se senalo anteriormente, con la Nueva Ley agraria se otorga al
ejido pelan capacidad para el manejo de su propiedad, senalando como
organos principales de este, en primer termino a la asamblea general de
ejidatarios, posteriormente el Comisariado Ejidal y finalmente al Consejo de
Vigilancia.
Adicionalmente, y para reforzar la autonomia y libertad de decision de
los nucleos de poblacion en la nueva legislation agraria desaparecen las asi
llamadas "autoridades agrarias dentro del ejido, para dar lugar a los organos
ejidales o comunales: instrumentados de la voluntad de los integrantes del
ejido y no autoridades o voluntades superiores a este.
Cabe recordar que toda persona moral cuenta con tres organos
fundamentales: el organo que decide y constituye la voluntad general
(Asamblea); el que ejecuta y representa (Consejo de Administracion o
Administrador unico), y el que vigila o fiscaliza la buena marcha de la
administracion de los negocios sociales (Consejo de Vigilancia), a estos dos
ultimos, corresponde vigilar en primer termino por los intereses del nucleo a
que pertenecen, situation que en diversos casos no se ha cumplido y que
ha originado diversos conflictos internos que llegan a culminar con que la
misma asamblea promueva su remocion, en base a lo establecido por los
articulos 24 y 40 del nuevo ordenamiento legal en esta materia, de dichos
preceptos han surgido diversos cuestionamientos en relation a la
participation de la Procuraduria Agraria y a la posible inconstitucionalidad
de estos articulos, ya que se ha presumido lesion en las garantias
individuates de los organos de representation senalados con anterioridad.
Es, por esto que el tema me parece por demas interesante, por la
diversidad de cuestionamientos que han surgido en torno al mismo y que
nos hace pensar en una propuesta de adicion al articulo de la Ley Agraria
que nos ocupara en este trabajo.
CAPITULO I
ASPECTOS HISTORICOS DE LAS AUTORIDADES INTERNAS DEL
EJIDO.
A.- Concepto de ejido.-B.- Concepto de Autoridades
intenas del ejido.- a).- Epoca Precolonial.- b).- Epoca de
la Colonia.- c).- Epoca de la Independencia.- C.-Concepto
de Organos de Representacion Ejidal.- D.- Diferencia
entre Autoridades y Organos de Representacion.
A.- CONCEPTO DE EJIDO.- Para entender el significado de la
palabra ejido como tipo de propiedad, en un sentido amplio, haremos una
breve referenda desde diversas etapas historicas hasta nuestros dias.
Etimologicamente, la palabra EJIDO, significa: del latin EXITUS,
Salida, tierras inmediatas al pueblo o ubicadas en las orillas del caserio,
campo de comun de todos los vecinos de un pueblo, lindante con el, que no
se labra y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras.
Por estas circunstancias se ha venido sosteniendo en estricto sentido,
que es mejor, al referimos a las tierras que se entregaban a los nucleos
agrarios que se deberfa utilizar el termino mexicano de CALPULLI,
connotation incluye que se trata de tierras cultivadas por el pueblo, pienso
que nos acerca mas al concepto de los que es el ejido y a sus aspectos
circunstanciales.
Respecto al criterio de quienes sustentan la tesis de que la propiedad
de las tierras del nuevo continente, fueron tituladas a favor de las nacionales
que las descubrian y estas a su vez, a sus pobladores, como es el caso de
la Bula del Papa Alejandro VI, y posteriormente por el tratado de Tordecillas,
para resolver los problemas surgidos sobre jurisdiction territorial entre los
Reinos de Espana y Portugal; pero, para nuestro estudio, consideramos tal
criterio como inadmisible, toda vez que, en nuestro territorio con anticipation
a la epoca de los grandes descubrimientos geograficos y a la llegada de los
espanoles, la distribution de la tierra existia bien definida.
El regimen legal de tenencia de la tierra, en la forma en que se ha
senalado, se encontraba bien determinada y el concepto de la propiedad en
el Mexico precolonial legalmente reglamentado segun las cronicas de la
epoca y tenemos el caso de que, para evitar mayores perjuicios a dicho
sistema por los incontrolables despojos realizados, la corona espanola
recurrio a una forma de titulacion denominada Mercedes Reales otorgada a
favor de las comunidades indigenas; pero hay que advertir, no porque estas
estuvieran carentes de sus respectivos titulos de acuerdo con el regimen
autoctono de considerable antiguedad, sino para reprimir en los extremos
del derecho espanol que se venia imponiendo, los atropellos que el amparo
del JUS OCUPATIO venian realizando las huestes del conquistador.
La personalidad Legal del Ejido, se configura al expedirse por el C.
Presidente de la Republica la Resolution que ordena entrega de tierras, por
cualquiera de las vias agrarias previstas en Ley Federal de la Reforma
Agraria derogada.
A partir de la Publication de la Resolution Presidential, el nucleo de
poblacion es propietario de las tierras y bienes que en la misma se senale,
con las modalidades y regulaciones que en la Ley de la Materia senalaba.
Es determinante para la vida de un poblado agrario, el acto de entrega
de tierras, puesto que toda resolution dotatoria es un acto positivo y expreso
que ejercitaba el C. Presidente de la Republica, en su caracter de Suprema
Autoridad en materia agraria, y correspondia a la Autoridad Judicial Federal
hace respetar las situaciones juridicas creadas por las Resoluciones que
dictaba a favor de los ejidos y comunidades.
El Reconocimiento Legal del Ejido, operaba al tiempo de que la
Resolution Presidential respectiva, que lo creaba, el cual se publicaba en el
Diario Oficial de la Federation, y ademas, se escribia en el Registro
National Agrario, requisito procesal con el que produtia los efectos contra
terceros.
De acuerdo con la Organization Agraria establecida, en los momentos
que esto ocurria se tenfan por acreditadas las Autoridades Ejidales o
Comunales de cada poblado beneficiado, y para justificar ante cualquier
organo su personalidad se expedian a cada uno las credenciales
respectivas que conteman fotografia, nombre y apellidos completos, cargo,
fecha que iniciaba la vigencia del mandato, incluyendo la termination de
este.
A grandes rasgos mencionare los diferentes criterios que han
configurado a la Institucion Comisariado Ejidal, en sucesivas etapas de la
Politica Agraria en el Pais.
El Codigo Agrario de los Estados Unidos Mexicanos expedido el 31 de
Diciembre de 1942, al enumerar en su articulo primero. Las Autoridades
Agrarias, hace omision de los Comisariados Ejidales, los que si aparecen
conceptuados con tal caracter en la fraction VIII del articulo primero del
Codigo agrario Anterior.
Tal omision implicaba una derogation terminante confirmada por el
articulo 4° transitorio del Codigo relativo y entranaba indudablemente la
voluntad del Legislador de no considerar como Autoridades Agrarias
propiamente dichas, en lo sucesivo a los citados Comisariados Ejidales, sino
como organos de Direction de los Ejidos correspondientes.
La Ley Federal de Reforma Agraria, en la fraction II, del articulo 22,
sustentaba el concepto especial al senalar que los Comisariados Ejidales y
de Bienes Comunales eran Autoridades Internas de los Ejidos y
Comunidades, esto es, que modificaba la conception anterior y concedia el
caracter de Autoridad solamente para el funcionamiento interno del ejido y
del nucleo indlgena.
Tal omision implica una derogation terminante confirmada por el
articulo tercero transitorio.
*
B.-CONCEPTO DE AUTORIDADES INTERNAS DEL EJIDO.Anteriormente la Ley Federal de Reforma Agraria (derogada), presentaba
importantes modificaciones en la estructura organica del Comisariado, a
partir de los antecedentes contenidos en la Ley del 6 de Enero de 1915, la
cual establetia que las tierras ejidales se conservarian en comunidad hasta
en tanto se dictara una Ley sobre percelamiento de las mismas.
Esta norma determino, que la Comision National Agraria, mediante
circular de fecha 18 de Abril de 1917, crearfa los Comites Administrativos
que serian los responsables directos de la Administracion, distribution y
aprovechamiento de los terrenos ejidales. Posteriormente, la Ley de Ejidos
instituia las juntas de aprovechamiento de los ejidos, en sustitucion de los
Comites Administrativos, dandoles a los mismos las facultades de
representar a la comunidad, distribuir economicamente las parcelas, regular
el uso equilibrado de pastas, montes aguas, etc. Y vigilar el cumplimiento de
las Leyes Agrarias.
Es hasta el 19 de Diciembre de 1925 cuando mediante la ley
reglamentaria sobre repartition de tierras ejidales y constitution del
patrimonio parcelario ejidal, se crean los que serian llamados Comisariados
de Bienes Comunales, constituidos por tres miembros que desempenan los
cargos de Presidente, Secretario y Tesorero, como organo de
representation de los nucleos agrarios, dicho organo fue incorporado al
texto del articulo 27 Constitutional en la reforma efectuada el 9 de Enero de
1934, en el ultimo inciso de la fraction XI del referido precepto.
El Comisariado es la autoridad interna del nucleo de poblacion y es el
responsable de ejecutar los acuerdos que la asamblea general dicte,
conforme a las disposiciones legales.
De acuerdo al articulo 37 de la Ley Federal de Reforma Agraria
(derogada), el Comisariado se constituye con un Presidente, un Secretario y
un Tesorero con sus respectivos suplentes, estableciendo que este,
independiente del tipo de explotacion adoptando en el nucleo, contara con
secretarios auxiliares de credito, de comercializacion, de action social y los
demas que senale el Reglamento Interno del Ejido o Comunidad, para
atender los requerimientos de la production. Deberan ser electos por
mayoria de votos en asamblea general extraordinaria y6 duraran en sus
funciones un ano, pudiendo ser ratificados en sus cargos por la asamblea
general de balance y programacion.
Los miembros del Comisariado duraran en sus funciones tres anos de
acuerdo a lo que establetia el articulo 44 de la Ley Federal de Reforma
Agraria (derogada), pudiendo ser electos solo una vez para el mismo o
diferente cargo en el siguiente periodo si obtenian la mayoria de las dos
terceras partes de la asamblea. Con posterioridad, no podfan ser electos
para ningun cargo, hasta que hubiese transcurrido un lapso igual a aquel en
que estuvieron en ejercicio. Las facultades y obligaiones del Comisariado
debian ser ejercitadas en forma mancomunada por sus tres integrantes
propietarios y de acuerdo a lo que estipulaba el articulo 48 de la Ley Federal
de Reforma Agraria (derogada).
El Consejo de Vigilancia fue creado por la Ley Reglamentaria sobre
repartition de tierras ejidales y constitution del patrimonio parcelario ejidal
emitida el 19 de Diciembre de 1925, ratificada con la Ley del 25 de Agosto
de 1927. Dicha ley facultaba a esta autoridad interna ejidal a controlar y
hacer del conocimiento de la Secretaria de Agricultura las anomalias
descubiertas.
Como ha quedado asentado en el parrafo anterior, dicho organismo
es el encargado de vigilar el cumplimiento de las funciones del Comisariado.
La Ley Federal de Reforma Agraria (derogada), en su articulo 40,
establetia que le Consejo de Vigilancia se integraba por tres miembros y
tres suplentes, que desempenaban los cargos de Presidente, Secretario y
Tesorero designados en asamblea general extraordinaria para un periodo de
tres anos; esto, por deposition expresa de dicho articulo 40 y se constituye
con la planilla que ocupe el segundo lugar en la votacion para la election o
renovation del Comisariado.
La tarea de responsabilidad principal del Consejo de Vigilancia es
sujetar a control y supervision al Comisariado y, asimismo, sustituirlo en los
casos que lo amerite, sus facultades y obligaciones se encontraban
senaladas en el articulo 49 de la Ley Federal de Reforma Agraria
(derogada).
a).- EPOCA PRECOLONIAL.- A traves de la historia de Mexico, la
distribution de la tierra ha sido y es el origen de todos los movimientos
sociales.
El desarrollo de nuestro pais, es el desarrollo del sector agrario y su
eterna fase, una mejor distribution de la riqueza national.
A la llegada de los conquistadores a la tierra de Anahuac, tres pueblos
eran, por su civilization e importancia militar los que dominaban la mayor
parte de lo que actualmente constituye el territorio mexicano. Conotianse
estos pueblos con los nombres de Azteca o Mexica, Tepaneca y Acolhua o
Texcocano. Su gobierno era de una monarquia absoluta.
El Rey era la autoridad suprema, el senor de vidas y haciendas;
rodeabanle como castas privilegiadas, en primer termino, los sacerdotes,
representantes del poder divino, que por lo general eran de noble estirpe,
los guerreros de alta categoria, nobles tambien en su mayoria, y en segundo
termino, la nobleza en general representada por familias de abolengo. Venia
despues el pueblo, una masa enorme de individuos sobre cuyos hombros se
manteman las distintas clases numeradas.
Estas diferencias se reflejaban en la distribucidn de la tierra: Tlatocalli,
tierras destinadas a sufragar los gastos del Rey y la Corte. Pillalli, tierras
destinadas al sostenimiento de los gastos de la nobleza, como los jueces,
sacerdotes, etc. Michimalli, tierras para el sostenimiento del ejercito;
Tectlalpan, con el producto de estas tierras se sostenfan los gastos del
culto. La propiedad comunal del pueblo estaba constituida por los Calpulli y
los Altepetlalli: la primera tiene cierta semejanza con nuestro ejido de hace
algunos anos, y se perdfa la posesion si se dejaba de cultivar durante dos
anos consecutivos; los productos del segundo Servian para pagar los
tributos.
b).- EPOCA DE LA COLONIA.- La ambition desmedida de las
riquezas atrajeron la mirada de los espanoles hacia el Nuevo Mundo.
Los espanoles trataron de dar a la Conquista una apariencia de
legalidad y al efecto invocaron como argumento supremo la Bula de
Alejandro VI, especie de laudo arbitral con el que fue solucionada la disputa
que entablaron Espana y Portugal, sobre la propiedad de las tierras
descubiertas por sus respectivos nacionales.
Tan pronto se logro la conquista de Mexico, los espanoles trataron de
implantar su orden juridico, aceptando las instituciones indigenas, aunque
no lo lograron en forma completa, ya que tuvieron que aceptar el sistema
azteca, respecto de la organization agraria.
Durante esta epoca, el concepto de ejido, era distinto al concepto
actual, ya que se entendia por tal: el campo de juego, terreno de recreo,
pasadizo para las bestias, etc.
Las dehesas eran porciones de tierras destinadas para pasto de
ganado, situadas a continuation de los ejidos.
Las suertes, eran de disfrute y propiedad individual, siendo de labor y
sembradios.
El fundo legal era un terreno en el cual se construia, el casco de la
poblacion; tiene su origen en la ordenanza del 26 de Mayo de 1567, dictada,
por el Virrey de la Nueva Espana, Marques de Falses, Conde de
Santiesteban, concediendoles a los pueblos indios quinientas varas de
terreno por los cuatro vientos, las que se medirian alrededor del lugar de la
poblacion, desde los ultimos linderos y casas del lugar para afuera,
quedando siempre al hueco del casco del pueblo.
En general, salvo lagunas disposiciones favorables que nunca se
cumplieron, respetando al indigena, se llega a la conclusion de que el
derecho agrario existente en aquel entonces, fue solo para beneficio de los
espanoles, dejando a la mayoria de los habitantes de la nueva Espana
desamparados y sometidos a un despotismo despiadado.
El acaparamiento de las tierras por el Clero, empeoro la cuestion ya
que aprovechando la situation que prevaletia se inmiscuyo en la vida
politica del Estado Mexicano, acrecentandose sus propiedades
Al respecto nos dice Don MANUEL PAYNO en su tratado de la
propiedad. Mexico 1869 ". En los siglos XVI y XVII, trajeron por toda riqueza
unos habitos polvorosos y raidos y fue necesario que la limosna se les
concedieran los primeros solares en que fundaron sus conventos" eso fue el
origen de la propiedad eclesiastica en Mexico.
(1) Dr. Lucio Mendieta y Nunez. El Problema Agrario en Mexico. Editorial
Porrua, Mexico 1971. Capitulo I, pag. 33.
c).- EPOCA DE LA INDEPENDENCE.- En esta epoca, en la que el
problema agrario fue una de las causas principales que origino la guerra de
Independencia, una de las actividades principales era la agricultura,
practicada en terrenos de los espanoles, ya que de los de las comunidades
estos eran de mala calidad, destinando su production al autoconsumo.
C.-CONCEPTO DE ORGANOS DE REPRESENTACION EJIDAL.- El
articulo 27 Constitucional, fraction VII, en su parrafo sexto, establece que la
asamblea general es el organo supremo del nucleo de poblacion ejidal o
comunal.
En la misma disposition se establece la existencia del Comisariado
Ejidal o de los bienes comunales, a quien se le otorga la obligation de
realizar o de cumplir los acuerdos de la asamblea en beneficio general,
encargandose ademas la representacion y gestion del propio nucleo agrario.
En la Ley reglamentaria del articulo 27 Constitucional, que es la Ley
Agraria, en su titulo tercero, section tercera, articulos del 21 al 40, de
manera clara y breve se precisan las funciones y los alcances de las
facultades de los organos ejidales y comunales.
Reiterando, de acuerdo con estos ordenamientos, los organos ejidales
o comunales son los siguientes:
La Asamblea, organo supremo del nucleo de poblacion.
El Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales, organo de
representacion encargado de ejecutar los acuerdos de la asamblea.
El Consejo de Vigilancia, organo encargado de vigilar que los actos
del comisariado se ajusten a la Ley y a lo dispuesto por el Reglamento
Interno del Ejido o comunidad.
La Ley Agraria establece disposiciones similares para la integration,
requisitos de elegibilidad y duration en el cargo de Comisariado Ejidal o de
bienes comunales y del Consejo de Vigilancia.
El Comisariado Ejidal se integra por un Presidente, un Secretario y un
Tesorero propietarios, as! como sus respectivos suplentes, podra contar de
ser necesario con las comisiones y los secretario auxiliares que senale el
reglamento interno.
El Consejo de Vigilancia se compone por un Presidente, dos
Secretarios propietarios y sus respectivos suplentes.
Para ambos organos el reglamento interno debera establecer la
forma y amplitud de las funciones de cada integrante. En caso de no estar
reguladas en el Reglamento, se entendera que sus integrantes participan
conjuntamente.
Para ser miembro de estos organos se requiere:
a) Ser ejidatario o comunero de poblacion de que se trate.
b) Haber trabajado en el ejido o comunidad durante los ultimos seis meses.
c) Estar en pleno goce de sus derechos.
d) No haber sido miembro por delito international que amerite pena
privativa de la libertad.
e) No haber sido miembro del comisariado ni consejo de vigilancia en un
periodo inmediato al anterior.
La election, esta se Neva a cabo por mayoria de votos en la
asamblea, el voto sera secreto y el escrutinio publico e inmediato. En caso
de empate, se repetira la votacion y si persiste este se asignaran los
puestos por sorteo entre los individuos que hubiesen obtenido el mismo
numero.
Sera de tres afios el periodo para el cual fueron electos.
Si al termino del periodo para el que hayan sido electos el comisariado
ejidal o de bienes comunales y el consejo de vigilancia no se han celebrado,
sus miembros propietarios seran automaticamente sustituidos por los
suplentes. El consejo de vigilancia debera convocar a elecciones en un
plazo de sesenta dias contando a partir de la fecha en que concluyan las
funciones de los miembros propietarios.
Despues del ejercicio de un periodo de funciones no podran ser
electos para ningun cargo dentro del ejido o comunidad, sino hasta que
haya transcurrido un lapso igual a aquel en que estuvieron en ejercicio.
Sera acordada por al asamblea mediante voto secreto. La
Procuraduria Agraria a petition de por lo menos 25% de los ejidatarios del
nucleo o comunal podra convocar a asamblea para tratar la remocion del
organo de que se trate.
Facultades y Obligaciones del Comisariado Ejidal.- Su naturaleza es
la gestionar, representar y administrar el ejido o comunidad, en todos los
actos en que los autorice la asamblea o su reglamento interno, siempre y
cuando no contravenga la ley.
Facultades y Obligaciones del Comisariado Ejidal.Artfculo 33 Fraction I.- De la Ley Agraria. Representar al ejido o
comunidad ante las autoridades y los particulars, con las facultades de un
apoderado general para pleitos y cobranzas, es decir, para representar al
ejido o comunidad en un juicio o fuera de el.
Articulo 33 Fraction I.- Administrar los bienes comunes del ejido o
comunidad ante las autoridades y los particulars, con las facultades de un
apoderado general para actos de administracion, tal mandato no les otorga
facultades de dominio, esto es, no se puede de ninguna manera disponer de
los bienes del ejido o comunidad.
Articulo 33 Fraccion II.- Procurar que se respeten estrictamente los
derechos de los ejidatarios o en comuneros.
Articulo 33 Fraccion III.- Hacer las convocatorias para la asamblea por
medio de cedulas fijadas en los lugares mas visibles del ejido o comunidad.
El Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales sera responsable de que las
cedulas permanezcan en los lugares fijos para su publicidad hasta el dia de
la celebration de la Asamblea.
Articulo 33 Fraccion IV.- Rendir cuentas a la Asamblea de las labores
efectuadas, asf como del movimiento de fondos del ejido o comunidad. Al
respecto, cabe hacer mencionar que en caso de que no se de cumplimiento
a esta obligation sera necesaria la intervention del Consejo de Vigilancia
para darle cumplimiento, ya que la administration de los bienes del ejido o
comunidad es fundamental para su desarrollo.
Articulo 33 Fraccion IV.- Informar a la asamblea sobre los trabajos de
aprovechamiento de las tierras de uso comun y el estado en que estas se
encuentren.
Articulo 22.- Llevar un libra de registro en el que se anoten los
nombres y datos basicos de identification de los ejidatarios o comuneros
que integran el nucleo de poblacion ejidal.
Articulo 31.- Firmar las actas de Asamblea.
Articulo 42.- Informa en conjunto con la Junta de Pobladores a las
autoridades municipales sobre el estado que aguarden las escuelas,
mercados, hospitales o clmicas, y en general todo aquello que dentro del
asentamiento humano sea de interes de los pobladores.
Articulo 48.- Comparecer en la via de Jurisdiction Voluntaria o en
Juicio correspondiente ante el Tribunal Agrario, en los asuntos relativos a la
adquisicion de los derechos por parte del poseedor de tierras ejidales.
Articulo 80.- Realizar la inscription en el libro respectivo, de las
enajenaciones que los ejidatarios o comuneros hagan de sus derechos
parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo nucleo de poblacion.
Articulo 83.- Notificar al Registro Agrario National la separation del
ejidatario o comunero que haya enajenado sus derechos sobre su parcela y
no conserve derechos sobre otra parcela ejidal o sobre tierras de uso
comun.
Articulo 84.- Verificar que se cumpla con la notification que debe
hacerse a los que tienen derecho del tanto de preferencia, para adquirir las
parcelas que se vayan a enajenar por los ejidatarios o comuneros. La
notification hecha al comisariado, con la participation de dos testigos ante
fedatario publico surtira los efectos de notification personal a quienes
gocen del derecho del tanto. El Comisariado bajo su responsabilidad
publicara de inmediato en los lugares mas visibles una relation de los
bienes o derechos que se enajenan.
Articulo 85.- En caso de que al mismo tiempo se presenten varias
personas haciendo valer del derecho del tanto con ofertas iguales, el
Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales, ante la presencia de Fedatario
Publico, realizara un sorteo para decidir a quien corresponde la preferencia.
Articulo 92.- Tramitar las inscripciones ante el Registro Agrario
National, cuando el ejido o comunidad convierta las tierras que hubiere
adquirido bajo el regimen de dominio pleno, el regimen ejidal o comunal.
Articulo 34.- Los miembros del Comisariado Ejidal o de Bienes que se
encuentren en funciones tienen prohibido adquirir tierras u otros ejidales o
comunales excepto por herencia. Esto es con el fin de evitar que al
encontrarse en funciones, aprovechen el cargo en su beneficio personal.
Articulo 27.- Cuando se someta a votacion a la Asamblea y exista
empate de votos, el Presidente del Comisariado Ejidal o de Bienes
Comunales tendra voto de calidad.
Articulo 109.- El Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales podra ser
elegido para participar en la Asamblea General de las Uniones de Ejidos a
que pertenezca su ejido.
Articulo 36 Fraction V.- Las demas que se senale la ley y el
reglamento interno del ejido o comunidad.
Facultades y Obligaciones del Consejo de Vigilancia.Articulo 26 Fraction I.- Vigilar que los actos del Comisariado Ejidal o
de Bienes Comunales se ajusten a la ley, al reglamento interno y las
decisiones de la Asamblea.
Articulo 36 Fraction II.- Revisar las cuentas y operaciones del
Comisariado a fin de darlas a conocer a la Asamblea.
Articulo 26 Fraction II.- Denunciar ante la Asamblea las
irregularidades en que haya incurrido el Comisariado Ejidal o de Bienes
Comunales en las cuentas y operaciones que realice.
Articulo 36 Fraction III.- Convocar a Asamblea cuando no lo haga el
Comisariado.
Articulo 31.- Firmar las actas de Asamblea.
Articulo 39.- Convocar a elecciones de Comisariado Ejidal o de Bienes
Comunales en un plazo no mayor de sesenta dias contados a partir de la
fecha en que se terminen las funciones de los miembros propietarios del
Comisariado.
Articulo 84.- Verificar que se cumpla con la notification que deba
hacerse a los que tienen derechos del tanto para adquirir las parcelas que
se vayan a enajenar por los ejidatarios o comuneros.
Articulo 109.- Ser elegidos para participar en la Asamblea General de
las Uniones de Ejidos a que pertenezca su ejido o comunidad.
Articulo 36 Fraction IV.- Las demas que senalen la ley y el reglamento
interno del ejido o comunidad.
D.- DIFERENCIA ENTRE AUTORIDADES INTERNAS Y ORGANOS
DE REPRESENTACION EJIDAL.- Los Ejidos y Comunidades indigenas,
tienen personalidad juridica, la Asamblea General es la maxima autoridad
interna y se integra con todos los ejidatarios o comuneros en pleno goce de
sus derechos.
Dentro de las disposiciones de la Ley, encontraremos que de acuerdo
al articulo 22 de la Ley Federal de Reforma agraria derogada, reconotia
como Autoridades Internas de los Ejidos y Comunidades que poseen tierras
a:
1.- Las asambleas generates
2.- Comisariados Ejidales y de bienes comunales
3.- Los Consejos de Vigilancia.
Las primeras con Facultades determinativas, las segundas con
facultades representatives y las terceras con las que su nombre indica.
Los Comisariados Ejidales, como Autoridad Interna del Ejido, en todo
momento ejercitan sus funciones en forma conjunta con sus tres integrantes,
al igual que el Consejo de Vigilancia para que tengan plena legalidad los
actos en que intervengan en Represntacion del ejido.
Carecen de eficacia y no producen efectos legales, la intervention
individual y por separado de alguno de los miembros del Comisariado Ejidal,
puesto que ello es contrario de acuerdo a lo que establecia en su parrafo
inicial los articulos 48 y 49 de la Ley Federal de Reforma Agraria (derogada).
Igualmente en los nucleos de poblacion que poseen bienes
comunales, funcionaran Comisariados, Consejos de Vigilancia y Asambleas
Generates, en los mismos extremos que para las autoridades ejidales, y les
seran aplicadas todas las disposiciones contenidas en la Ley de referenda.
Facultades y Obligaciones de las Autoridades Internas de los Ejidos y
Comunidades.- Como se tiene previsto por la Ley de la materia, la Autoridad
maxima agraria de un poblado ejidal o que guarde el estado comunal, es la
Asamblea General de Ejidatarios o de Comuneros en su caso.
De acuerdo con la Legislacion Agraria anterior, se considera que
destaca por su importancia una de las atribuciones principales que le fijan a
la Asamblea General de Ejidatarios, como en la Formular y aprobar el
Reglamento Interno de los Ejidos.
Esta innovation agraria de que los nucleos ejidales se fijan por un
Reglamento Interior, se juzga que es de mayor trascendencia para la vida
organica de una comunidad campesina, puesto que por este medio se
pueden orientar sus finalidades y alcanzar las metas positiva y verdadera
organization ejidal en el pais.
Se observan con mucho interes otras atribuciones otorgadas a la
Asamblea General de Ejidatarios, como es la de regular el aprovechamiento
de los bienes comunes y los relativos a las tareas de beneficio colectivo, al
lado de los demas asuntos que expresamente sehalaba el articulo 47 del
propio Ordenamiento Agrario que no ocupa.
En comparacion con lo dispuesto por la Legislation Agraria anterior, la
Ley Federal de Reforma Agraria (derogada) aumenta considerablemente las
facultades y obligaciones de los Comisariados Ejidales, para el desempeno
de sus funciones; inclusive, los invistio de muy complejas y diversas
actividades, entre ellas, debian realizar labores que se equiparaban a las de
abogados, jueces, economistas, etc. Ademas de las actividades propias de
administradores y directivos de los bienes ejidales que tenian a su cuidado
en los terminos previstos por el articulo 48 de la Ley antes citada. Para los
Consejos de Vigilancia, como lo disponia al articulo 4° de la Ley citada, se le
senalaban facultades y obligaciones, endersadas estas, como su nombre lo
indica, a estrechar la vigilancia sobre la actuation del comisariado ejidal y
del propio nucleo de poblacion, al grado de suplir a aquella autoridad en
formas automaticas de termino legal de su mandato.
Expresamente, como lo determinaba la Ley Federal de Reforma
Agraria (derogada) en su articulo 50, era nulo de pleno derecho todo lo
actuado por las autoridades ejidales o comunales, cuando no era aprobado
por la asamblea general.
Incuestionablemente de los actos legalmente realizados y aprobados,
tenian plena vigencia aun despues de que hubieran sido removidas las
autoridades ejidales o comunales de un poblado al termino de se gestion.
La Nueva Ley Agraria cambia el termino de Autoridades Internas a
Organos Ejidales y no confiere a ninguna Institution la atribucion para
certificar o expedir documentos o credenciales que los ampara para tal
caracter, en virtud de que, como se sabe, el organo supremo del ejido es la
asamblea, y es competencia exclusiva de esta tratar lo relacionado con la
eleccion y remocion de sus miembros, de conformidad a lo ordenado por el
articulo 23, fraccion III de la Ley Agraria, otorgandole a cada nucleo agrario
las facultades de definir sus reglas de conveniencia interna.
CAPITULO II
LA PROCURADURIA AGRARIA
A.- Naturaleza Juridica.- a).- Procuraduria de los
Pueblos.- b).- Procuraduria de Asuntos Agrarios.- c).Procuraduria Social Agraria.- d).- Reglamento Interior de
la Secretaria de la Reforma Agraria.- B.- Procuraduria
Agraria.- C.- Concepto segun la Nueva Ley Agraria.- a).Institucion de Servicio Social no Autoridad.- b).Reglamento Interior de la Procuraduria Agraria.
A.- NATURALEZA JURIDICA.- Con las reformas al articulo 27
Constitucional, se reconocio la personalidad juridica de los nucleos de
poblacion, es decir al ejido y a la comunidad, se da mayor certeza juridica a
la propiedad de las tierras ejidales y comunales, tanto como para el
asentamiento humano como las tierras para actividades productivas.
Las reformas, permiten que sea la voluntad de los ejidatarios y
comuneros los que decidan las condiciones que mas les convenga para el
aprovechamiento de sus recursosproductivos, asi tambien regularan los
procedimientos por los cuales los ejidatarios y comuneros podran asociarse
entre si, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras.
Independientemente de estas reformas, para la solucion de los
conflictos relacionados con cuestiones de limites de terrenos ejidales y
comunales, cualquiera que sea su origen de estos, se crean los Tribunales
Agrarios, que son los organos encargados de administrar la justicia agraria,
que estan dotdos de autonomia y plena jurisdiccion.
Las mismas reformas al articulo 27 Constitucional, originaron la
creacion de la Procuraduria Agraria, como organo encargado de la
procuracion de la justicia agraria.
La Procuraduria Agraria, es una Institucion de Servicio Social, que
representa los intereses de los campesinos.
Atiende, asesora, defiende y protege los derechos de los campesinos,
cuidando que la nueva ley se traduzca en beneficios para los ejidos y
comunidades.
a).-PROCURADURIA DE LOS PUEBLOS.- Al respecto se puede decir
que el primer antecedente que hubo de la Procuraduria Agraria fue la
llamada Procuraduria de los Pueblos, ya que fue una Institucion creada para
la completa realization de la Reforma Agraria, establecida (al igual que la
actual) en cada uno de los Estado de la Republica, con el fin de patrocinar a
los pueblos que lo desearen, gratuitamente en sus gestiones de dotation o
restitution de ejidos en virtud de que casi en su totalidad la poblacion
campesina de Mexico se encontraba integrada por indigenas cuya
ignorancia derivada de la falta de conocimientos, no les permitia agilizar sus
acciones; por tal motivo esta dependencia vino a llenar las necesidades de
los grupos indigenas solicitantes de tierras.
La ignorancia referida de aquellas epocas aunada a la presion de
prejuicios religiosos que presentaba como robo hacia los hacendados, las
afectaciones de que eran objeto para dotar a los pueblos de tierras, por lo
que esto significaba un obstaculo muy importante para solicitar que se les
dotara. Por otra parte, los pueblos indigenas dejaban en manos de gestores
particulares sus expedientes agrarios, pagando las gestiones que
supuestamente estos realizaban con su trabajo en las tierras de los
gestores, que en la mayoria de los casos, unicamente los explotaban, sin
agilizar los tramites correspondientes, causando perjuicio en el avance de
las solicitudes y originando que los pueblos abanderaban toda gestion.
El autor Lucio Mendieta y Nunez senala: "La Procuradora de los
Pueblos dependio, en un principio, de la Comision National Agraria. En el
ano de 1934, al reformarse el articulo 27 Constitutional y al establecerse
como consecuencia de esa reforma el Departamento Agrario, Formo parte
de este, mas tarde fue una dependencia del Departamento de Asuntos
Indlgenas, creado el 1° de Enero de 1936 y al ser suprimido como
Departamento autonomo, paso a la Secretaria de Education Publica".
(2) Ob. Cit. Mendieta y Nunez Lucio. El Problema Agrario en Mexico.
Editorial Porrua, primera edition pag. 212.
b).- PROCURADURIA DE ASUNTOS AGRARIOS.- Mediante decreto
de fecha 1° de Julio de 1953, publicado en el Diario Oficial de la Federation
el dia 5 de Agosto de 1954, se crea la Procuraduria de Asuntos Agrarios,
con la finalidad de proporcionar asesoramiento gratuito a los campesinos,
integrada por una oficina coordinadora que dependia directamente del
Departamento Agrario y por Procuradurias en cada una de las Delegaciones
de dicho departamento en los Estados y Territorios Federates.
La Procuraduria de Asuntos Agrarios se encontraba integrada por una
Oficina Coordinadora que de acuerdo al articulo 2° de su Reglamento
Interno tenia entre otras, las siguientes funciones:
a).- Atender las promociones de las Procuradurias de Asuntos Agrarios para
activar la tramitacion de los expedientes en las oficinas centrales del
departamento agrario.
b).- Gestionar lo procedente, previo del C. Jefe del Departamento Agrario,
ante otras dependencias del Ejecutivo Federal, a fin de que las
Procuradurias de Asuntos Agrarios cumplan con sus funciones;
c).- Concretar los informes mensuales del personal de las Procuradurias de
Asuntos Agrarios y remitirlos a la oficina de Control y Eficiencia del
Departamento Agrario.
De acuerdo a lo establecido en el articulo 3° del mismo Reglamento,
senala que las funciones generates de la Procuraduria de Asuntos agrarios
son las siguientes:
Asesoramiento gratuito, a petition de parte, a los solicitantes de
tierras y aguas, a los campesinos que han sido o a futuro sean dotados de
las mismas, en los problemas juridicos, administrativos, etc.; que se susciten
con motivo de sus gestiones o de la defensa de sus legitimos intereses.
Ahora bien, se senalan como atribuciones de los Procuradores de
Asuntos Agrarios, de acuerdo al articulo 5° del referido Reglamento las
siguientes:
a).- Asesorar a los campesinos, Comites Ejecutivos, Comisariados Ejidales y
Consejos de Vigilancia que se encuentren dentro de su adscripcion, en
todas las gestiones que realicen ante las autoridades federates y estatales,
para la pronta y mas eficaz resolution de sus asuntos agrarios.
b).- Asesorar y representar, si para ello les fuere conferida personalidad
legal, a los campesinos o a los nucleos de poblacion, autoridades ejidales o
comunales, en cualquier juicio en el que fueron parte y que tenga relation
con las agrarias.
c).- Procurar, en la via administrativa, la solution de los conflictos que se
susciten entre uno y otro nucleo de poblacion, o entre estos y los pequenos
propietarios, de acuerdo siempre con las disposiciones legales en vigor y
con las normas que dicte el Departamento Agrario;
d).- Informar a la Oficina Coordinadora acerca de todos los problemas que
existan dentro de su adscripcion territorial, asi como formular las gestiones
que estimen convenientes para su mejor atencion.
e).- Recorrer personalmente y en forma periodica, el territorio de su
adscripcion, a fin de estudiar los diversos problemas existentes y de realizar
investigaciones personales en los asuntos de que se encuentren
conociendo.
f).- Orientar y auxiliar a los campesinos de ambos sexos a fin de que, en lo
posible, se organicen social y economicamente, para alcanzar mejores
niveles de vida, aprovechando los elementos tecnicos y materiales con que
hayan sido o sean dotados en lo futuro. Al efecto, colaboracion con otras
autoridades y con Instituciones particulars para la organization, dentro de
las comunidades rurales, de asociaciones cooperativas, comites o
patronatos pro construcciones de escuelas y alfabetizacion, juntas de
mejoramiento moral, cfvico y material, etc.
g).- Atender a las Ligas Femeniles campesinas en las consultas que hagan y
asesorarlas en las gestiones que realicen en beneficio de sus asociadas.
h).- Recabar los informes mensuales de labores de los empleados de la
Procuraduria a su cargo, y remitirlos junto con su informe personal a la
oficina coordinadora.
Asimismo dicho reglamento estipula que los servicios prestados por
los Procuradores de Asuntos Agrarios y sus colaboradores deberian ser
gratuitos y sin distincion alguna a todas aquellas personas que solicitaran su
asesoria.
c).- PROCURADURIA SOCIAL AGRARIA.- Fue en ano de 1921
cuando surgio la Procuraduria Social Agraria denpminada como un organo
agrario en sentido social, la cual sustentaba entre sus caracteristicas
la
asistencia juridica al sujeto considerado como social y economicamente
desvalido.
Con fecha 6 de Mayo de 1987 se publico en el Diario Oficial de la
Federation, el Acuerdo por que se delegan diversas facultades en las
Procuradurias Sociales agrarias, que contempla entre otras, las siguientes:
I.- Otorgar asesoria legal, a petition de parte a los ejidatarios, comuneros,
poseedores y pequenos propietarios comprendidas en el articulo 129 de la
Ley Federal de la Reforma Agraria, a los representantes de bienes
comunales, a los Comites Particulars Ejecutivos de los grupos solicitantes
de tierras y aguas a las autoridades internas ejidales y comunales, asi como
a los campesinos en general.
II.- Representar juridicamente a los campesinos y nucleos de poblacion,
cuando as! lo soliciten, en los procedimientos agrarios en que fueran parte.
III.- Proporcionar a los campesinos los servicios de gestion administrativa
ante cualquier Dependencia Federal, Estatal o Municipal, asi como
promover la incorporation de los nucleos agrarios a los programas de
desarrollo rural ejecutados en las entidades publicas del pais.
IV.- Recibir, diagnosticar, investigar, opinar y canalizar a las autoridades que
correspondan, las quejas y denuncias interpuestas por los campesinos en
relation a:
a) Presuntas violaciones a la legislation de la materia cometidas
en la tramitacion de los procedimientos agrarios, ejecucion de
resoluciones presidenciales y cumplimiento de puntos de acuerdo del
Cuerpo Consultivo Agrario.
b) Presuntas comisiones de las faltas y delitos senalados en los
artfculos 469 y 470 de la Ley Federal de Reforma Agraria.
c)
Conflictos agrarios individuales.
V.- Intervenir por la via conciliatoria en los conflictos agrarios,
fundamentalmente, cuando se afecten intereses de los nucleos de
poblacion; Asi como coordinadora las brigadas de conciliation.
VI.- Formular los convenios conciliatorios que pongan fin a los conflictos
agrarios y verificar, en su caso, que estos sean debidamente ratificados y
turnarlos a la autoridad que corresponda su ejecucion.
VII.- Recibir las denuncias de los campesinos sobre fraccionamientos
simulados de propiedades afectables.
Las facultades de los que no se encuentren expresamente conferidas
a las Procuradurias Sociales Agrarias, se entenderan reservadas a la
Direction General de Procuration Social Agraria.
d).- REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE LA
REFORMA AGRARIA.- La Direction General de Procuration Social agraria
senalada en el punto anterior, establecida en el Reglamento interior de la
Secretaria de la Reforma Agraria, tenia como atribuciones las siguientes:
I.- Emitir las normas, lineamientos y disposiciones que sean necesarios para
el eficaz funcionamiento de las Procuradurias Sociales Agrarias de las
Delegaciones, asi como supervisar su operation.
II.- Asesorar a los comites particulars ejecutivos, autoridades ejidales o
comunales y a los campesinos en general, en los asuntos de su interes que
tengan relation con las cuestiones agrarias, para su pronta y mas eficaz
resolution.
III.- Atender las demandas planteadas por particulars, ejidatarios y
comuneros, con motivo de presuntas violaciones a la legislacion agraria que
lesione los derechos de los promoventes, emitir opinion sobre su
procedencia y turnarla a la autoridad competente.
IV.- Intervenir por la via conciliatoria en la solution de las controversias
agrarias que se susciten entre ejidatarios, comuneros y pequenos
propietarios, fundamentalmente cuando se afecten los intereses de los
nucleos de poblacion.
V.- Vigilar que las clausulas conciliatorias que se establezcan entre las
partes, no lesionen intereses de terceros, ni en su enunciado ni en su
ejecucion.
VI.- Practicar las investigaciones y diligencias necesarias para comprobar
los hechos relacionados con divisiones, fraccionamientos, transmisiones y
acaparamiento de predios, en cualquier lugar del territorio de la Republica,
solicitar, en su caso la elaboration de las autoridades que corresponda y
dictaminar lo procedente.
VII.- Instruir con audiencia de los interesados, los procedimientos de nulidad
de fraccionamientos de propiedades afectables, hasta culminarlos en el
dictamen a que se refiere la Ley Federal de Reforma Agraria.
VIII.- Practicar de oficio y mandar a petition de los interesados, dentro del
procedimiento, cuantas diligencias sean necesarias y conducentes para
declarar la nulidad de los fraccionamientos ilegales de propiedades
afectables, asf como de los actos de simulation agraria.
IX.- Las demas que le senalen los superiores jerarquicos y otros
ordenamientos legales y que sean afirmes a las que anteceden.
B.- LA PROCURADURIA AGRARIA.- La Procuraduria Agraria es una
Institucion de servicio social, encargada de la defensa de los derechos de
los ejidatarios, los comuneros y sus sucesores, asi como de los ejidos y
comunidades pequenos propietarios, avecindados y jornaleros agricolas.
La Procuraduria Agraria debe alcanzar sus objetos mediante la
conciliation y el arbitraje, asi como representando a los campesinos ante los
Tribunales Agrarios y las autoridades federates, estatales y municipales.
Como se puede apreciar, la conciliation ha sido la via preferente para
la procuration de justicia agraria.
Considerando la naturaleza de cada conflicto expuesto y que de las
premisas de la Procuraduria, es defender los derechos de los sujetos
agrarios, los cuales pueden ser ambas partes, con fundamento en los
articulos 136 fraccion III y demas relativos de la Ley Agraria y 48 del
Reglamento Interior de la misma, es procedente exhortar a los interesados
para que su conflicto sea dirimido a traves del procedimiento de conciliation,
y en su caso, el del arbitraje. Se entiende que de no llegar las partes a un
acuerdo, se les tendran sus derechos a salvo para ser ventilados mediante
juicio agrario que conocera el Tribunal unitario competente, de conformidad
a lo establecido en los articulos 163 de la Ley de la materia y 18 fraccion VI
de la Ley Organica de los Tribunales agrarios.
Sin embargo, cabe senalar, que a partir de la creation de la nueva
Ley Agraria, se implemento un nuevo procedimiento para dar solution a los
conflictos entre los sujetos agrarios, el arbitraje, que es el acto mediante el
cual las partes someten sus diferencias a la Procuraduria Agraria, para que
esta las resuelva conforme a las normas del juicio agrario.
Los requisitos para iniciar el juicio arbitral son: que las partes en
conflicto, mediante un compromiso arbitral, sometan sus diferencias al
conocimiento de la Procuraduria Agraria, la cual puede actuar como arbitro y
dictaminar en los casos en que las partes no concilien sus intereses y la
designen como tal. Una vez que se ha firmado el compromiso arbitral, la
Procuraduria nombra al servidor publico que debe actuar como arbitro,
quien senala fecha dentro de los veinte dias naturales siguientes para la
celebration de una audiencia en la que se recibiran y desahogaran las
pruebas de las partes, no habiendo pruebas que desahogar, se dictara el
laudo correspondiente.
Las partes en amigable composition, fijan las cuestiones que deban
ser objeto del arbitraje pudiendo pactar que este lleve aparejada la
ejecucion.
El compromiso arbitral puede ser celebrado en cualquier momento,
siempre que no exista sentencia pronunciada en un juicio agrario. Si no se
ha pronunciado sentencia pero existe un juicio agrario, en este caso las
partes deberan efectuar el desistimiento correspondiente ante el Tribunal
Agrario que conozca el asunto.
C.-CONCEPTO SEGUN LA NUEVA LEY AGRARIA.- La ley Agraria
en su Titulo septimo, articulo 134 establece:
La Procuraduria Agraria es un organismo descentralizado de la
Administracion Publica Federal, con personalidad juridica y patrimonio
propios, sectorizado en la Secretaria de la Reforma Agraria.
Para lograr una justicia real y rapida ejecucion para resolver los
problemas agrarios que se presentan en el campo mexicano, con este fin se
creo la Procuraduria Agraria, que tiene funciones de Servicio Social y esta
encargada de la defensa de los campesinos.
a).- INSTITUCION DE SERVICIO SOCIAL NO AUTORIDAD.- La
Procuraduria Agraria no tiene capacidad para decidir por el ejido, ni de
obligar al ejido o comunidad a tomas decisiones, porque no es una
Autoridad Agraria.
No es una sustituta de la Secretaria de la Reforma Agraria.- Las
decisiones que antes tomaba esa dependencia, no las puede tomar la
procuraduria agraria, las deben decidir ahora los propios nucleos agrarios.
b).-REGLAMENTO INTERIOR DE LA PROCURADURIA AGRARIA.Mediante decreto de fecha 20 de diciembre de 1996, publicado en el Diario
Oficial de la Federacion, entro en vigor el Reglamento Interior de la
Procuraduria Agraria.
Articulo 4.- La Procuraduria promovera la pronta, expedita y eficaz
procuration de la justicia agraria para garantizar seguridad juridica en la
tenencia ejidal, comunal y pequena propiedad.
Dicho organismo fomentara la integridad de las comunidades
indigenas y llevara acciones tendientes a elevar socialmente el nivel de vida
en el campo a consolidar los nucleos agrarios y ha proteger los derchos que
la ley otorga a campesinos, ejidos y comunidades, asegurando su pleno
ejercicio. Para ello, proporcionara los servicios de representacion y gestoria
administrativa y judicial, de informacion, orientacion, asistencia, organizacion
y capacitacion que se requieran.
Articulo 5.- Para el logro de sus objetivos la Procuraduria ejercera,
ademas de las establecidas en el articulo 136 de la Ley, las siguientes
atribuciones.
I.- Poponer la politica nacional para garantizar y defender los derechos
agrarios, asi como la relativa a los derechos humanos que pudieran incidir
en materia agraria.
II.- Asesorar a los sujetos agrarios, en la realiacion de contratos, convenios
o cualquier otro acto juridico que celebren entre si o con terceros en materia
agraria.
III.- Condyuvar y, en su caso, representar a los sujetos agrarios en asuntos y
ante Autoridades Agrarias.
IV.- Proponer y procurar la conciliacion de intereses de los sujetos agrarios
en las materias reguladas por la Ley, como via preferente para la solucion
de los conflictos.
V.- Actuar como arbitro en los casos en que las partes no lleguen a un
avenimiento y designen a la institucion con ese caracter.
VI.-Orientar a los sujetos agrarios, y en su caso, gestionar a su nombre ante
las Instituciones publicas competentes, la obtencion de permisos,
concesiones, licencias o autorizaciones administrativas necesarias para la
explotacion o aprovechamiento de las tierras, bosques, aguas o cualquier
otro recurso.
VII.- Asesorar y Representar a los sujetos agrarios ante las Autoridades
administrativas o jurisdictional, a fin de obtener la regulariaion de la
tenencia de la tierras y la certification y titulacion de sus derechos.
VIII.- Propover la defensa de los derechos y salvaguardar la integridad de
las tierras de los pueblos indigeneas.
IX.- Hacer del conocimiento de la Autoridad Competente:
a).- La violation de las leyes agrarias que, en ejercicio de sus
actividades cometan las autoridades.
b).- El incumplimiento de las obligaciones o responsabilidades de los
servidores publicos del sector agrario, asi como de los encargados de la
imparticion de la justicia agraria.
c).- Los casos en que se presuma la existencia de practica de
acaparamiento o concertacion de tierras, conforme a las dispociones
reglamentarias correspondientes y,
d).- Los hechos que puedan constituir infracciones o faltas
administrativas en materia agraria.
X.- Formular las denuncias correspondientes ante el Ministerio Publico,
respecto de hechos que pudieran ser constitutivos de delitos, relacionados
con la materia agraria, especialmente aquellos que se refieran a
irregularidades, cometidas por los organos de representation y vigilancia de
los nucleos de poblacion agrarios.
XI.- Ejercer con el auxilio y la participation de las Autoridades locales las
funciones de inspection y vigilancia, con el objeto de defender los derechos
de los sujetos agrarios.
XII.- Instaurar el procedimiento correspondiente cuando las Autoridades o
servidores publicos incurran en violation de la legislacion agraria en
perjuicio de los sujetos agrarios y, en su caso, emitir los acuerdos y las
recomendaciones en la forma y terminos que prevee el capitulo IX de este
reglamento.
XIII.- Realizar servicios periciales de auditoria, en materia de administration
de fondos comunes de los nucleos de poblacion agrarios,a petition de las
asambleas o consejos de vigilancia.
XIV.- Convocar asambleas de los nucleos de poblacion agrarios y de las
formas asociativas, conforme a lo previsto en las leyes aplicables y sus
reglamentos.
XV.- Ser garante de la legalidad en las asambleas de los nucleos de
poblacion agrarios e impugnar de oficio la nulidad de estas en los casos en
que asi lo establezca la ley y sus reglamentos.
XVI.-.Emitir opinion en los terminos de los articulos 75, fraction II y 100 de la
Ley, sobre los proyectos de desarrollo y de escritura social para la
constitution de sociedades con la aportacion de tierras ejidales o
comunales, asi como designar a los comisarios en el caso a que se refiere la
fraccion V del citado articulo 75.
XVII.- Vigilar, en los casos de liquidation de sociedades a que se refieren
los articulos 75 V y 100 de la Ley, que se respete el derecho de preferencia
del nucleo de poblacion ejidal o comunal y de los ejidatarios o comuneros,
para recibir tierra en pago de lo que les corresponda en el haber social y
XVIII.- Las demas que la Ley y otros ordenamientos le confieran.
CAPITULO III
INTERPRETACION JURIDICA DEL ARTICULO 40 DE LA LEY AGRARIA
A.- Diferencia acerca del procedimiento que se establecia
para la remocion de los miembros del Comisariado Ejidal,
que se aplicaba en la Ley Federal de Reforma Agraria en
el articulo 41 del citado Ordenamiento legal y el
procedimiento actual previsto en la Ley Agraria.- B.- El
procedimiento para la remocion de los Organos de
Representacion en terminos de la Nueva Ley Agraria.C.- Analisis comparativo del Procedimiento anterior con el
actual.A.- DIFERENCIA ACERCA DEL PROCEDIMIENTO QUE SE
ESTABLECIA PARA LA REMOCION DE LOS MIEMBROS DEL
COMISARIADO EJIDAL, QUE SE APLICABA EN LA LEY FEDERAL DE
REFORMA AGRARIA
EN EL ARTICULO 41 DEL CITADO
ORDENAMIENTO LEGAL Y EL PROCEDIMIENTO ACTUAL PREVISTO EN
LA LEY AGRARIA.- La derogara Ley Federal de Reforma Agraria establecia
en su articulos 41, 42 y 43, lo relativo a la "Remocion", de los integrantes del
comisariado ejidal, y/o de bienes comunales y de los consejos de vigilancia,
tal hecho podia ser acordardo por la asamblea general, estableciendo para
ello diferentes causas que se consideraban que con el cargo conferido se
excedian en su funcion, en los cuales podriamos citar los siguientes:
I.
No cumplir con los acuerdos que la propia asamblea general
establecia.
II.
Contravenir las disposiciones de la derogada Ley Federal de Reforma
Agraria, las de su propio reglamento y todos lo demas relacionados
con la tenencia, asi como su explotacion y su aprovechamiento de sus
nucleos agrarios.
III.
No acatar las disposiciones legalmente dictadas por la Secretaria de
Agricultura y Ganaderla (SARH) y la Secretaria de la Reforma Agraria.
IV.
Hacer mal uso de los fondos del ejido.
V.
Haber sido sentenciado por autorizar o permitir que en los terrenos del
ejido o comunidad segun sea fuera el caso, se permitiera la siembra
de estupefacientes o por cualquier otro delito que ameritara pena
privativa de libertad.
VI.
Desarraigarse del ejido por mas de 60 dias consecutivos, sin
presentar justification o sin la autorizacion previa de la asamblea
general.
VII.
Asi como acaparar o permitir que se apararen unidades de dotation
del ejido.
A bien el procedimiento a seguir para la Remocion acordada por la
asamblea general de ejidatarios, era el siguiente:
La Remocion de los miembros del Comisariado Ejidal de Bienes
Comunales y de los Consejos de Vigilancia, se establecia en el articulo 42
de la derogada Ley Federal de Reforma Agraria, que deberia ser acordada
"por las dos terceras partes" del total que integraba las asambleas generates
de ejidatarios, que para tal efecto se reunieran.
Si las Autoridades Representadas para ser removidos se encontraban
en los supuestos que establecian las fracciones III, IV, V y VII del articulo 41
de la derogada Ley Federal de Reforma Agraria. Se solicitaba por escrito al
Delegado Agrario, quien procedia al analisis de la solicitud y si estimaba que
era procedente la "Remocion" y si la asamblea no acordaba en definitivo la
"Remocion", el Delegado Agrario suspendia en sus cargos a las Autoridades
Ejidales propuestas para remover y ordenaba de oficio que entraran en
funciones los suplentes.
O en su defecto ordenaba que entraran en funciones los integrantes
del Consejo de Vigilancia.
Para el caso de las Autoridades ejidales Removidos por incumplir en
las causas senaladas con anterioridad por haber sido condenados por
comprobarse ser o responsables de la siembre de estupefacientes en
terrenos del ejido, si se comprobaba su responsabilidad de estos, se les
sentenciaba con la destitution de sus cargos.
En virtud de lo anterior al realizarse la Remocion total o partial de los
miembros del Comisariado Ejidal, de bienes comunales o de los Consejos
de Vigilancia. Se notificaba por conducto del Delegado Agrario al Registro
National para efectos de la inscription del acuerdo de Remocion
correspondiente.
B.- EL PROCEDIMIENTO PARA REMOCION DE ORGANOS DE
REPRESENTACION EN TERMINOS DE LA NUEVA LEY AGRARIA.- La
Ley Agraria confiere a la Procuraduria Agraria atribuciones para convocar a
asamblea de los nucleos de poblacion ejidales y comunales, cuando sus
organos de Representation ejidal y vigilancia no cumplen con esta
obligation, tal facultad se encuentra regulada por los articulos 24 y 40 del
ordenamiento legal invocado. En terminos del articulo 24 de la Ley Agraria
la Procuraduria Agraria, convoca a asamblea que conozca de cualesquiera
de los asuntos senalados por el articulo 23 de la Ley Agraria, con exception
de la Remocion de los miembros de los organos de Representation y la
Vigilancia.
En estos casos, la Procuraduria Agraria convoca a asamblea a
solicitud de por lo menos 20 ejidatarios o comuneros, o el 20 % del total de
ejidatarios o comuneros que integran el nucleo de poblacion ejidal o
comunal, cuando el comisariado y el consejo de vigilancia no cumplen con
esa obligation en el plazo establecido.
En termino del articulo 40 de la Ley Agraria, la Procuraduria Agraria,
convocara a asamblea que conozca de la Remocion del Comisariado Ejidal
o de Bienes Comunales y el Consejo de Vigilancia, a petition de por lo
menos el 25% de los ejidatarios o comuneros que integran el nucleo de
poblacion respectivo.
La Remocion de los organos de Representacion y/o vigilancia de los
ejidos o comunidades, precedera en contra de la totalidad o de algunos de
sus integrantes.
Para llevar acabo la Remocion partial o total de los integrantes del
comisariado ejidal y/o del consejo de vigilancia se requiere que en primer
termino se realice la solicitud del 25% del total de los ejidatarios ante el
comisariado ejidal o de bienes comunales y si transcurrido un periodo de
cinco dias habiles esto no se ha convocado, se debera solicitar al Consejo
de Vigilancia que lo haga y solamente si este organo no expide la
convocatoria en un termino igual al que se le otorga al comisariado ejidal o
de bienes comunales, procedera en estos casos a realizar la solicitud ante la
Procuraduria Agraria.
Por lo que cuando los organos de representacion y vigilancia se
nieguen a recibir la solicitud para que se convoque a asamblea de
Remocion total o partial de sus miembros, se debera hacer constar tal
situation a traves de dos testigos asistentes al acto, por autoridad municipal
o persona digan de fe.
La negativa del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia
quedara demostrada facilmente, si computados los terminos de Ley estos no
han convocado a asamblea.
Ante la negativa del Comisariado Ejidal y/o del consejo de vigilancia
por convocar asamblea el mismo porcentaje de ejidatarios es decir el 25% le
solicitaran a la Procuraduria Agraria que convoque asamblea de Remocion
total o parcial de sus miembros, quien procedera a la admision de la
solicitud para su acuerdo de procedencia o improcedencia de la misma, por
lo que en primer termino la Procuraduria Agraria verificara que el grupo
solicitante haya realizado su petition ante el Comisariado Ejidal o de bienes
comunales, en su caso ante el Consejo de Vigilancia es decir que existe
constancia de dicho acto.
Una vez analizado lo anterior la Procuraduria Agraria, procedera en
termino de lo previsto en el articulo 39 de su Reglamento Interior a solicitar
al grupo solicitante que la Procuraduria Agraria convoque a asamblea de
Remocion, que acredite su calidad agraria echo que al quedar acreditado, la
Procuraduria Agraria, acordara la aprobacion de la solicitud formulaba y
realizarla la cedula de convocatoria a Asamblea de Remocion, la cual
debera contener cuando menos los siguientes puntos:
Los asuntos a tratar, lugar de la reunion y la fecha de la reunion.
Los asuntos a tratar.- segun aquellos que fueron planteados por los
solicitantes en el escrito de petition, en el presente caso de "Remocion", por
lo que la convocatoria a asamblea debera apegarse estrictamente a estos.
Para el establecimiento del lugar de la reunion para la celebration de
la asamblea que sea senalada en la cedula, se debera cumplir con los
siguientes requisitos.- Debera celebrarse dentro del ejido o en lugar
habitual.
Para el caso en que la Procuraduria Agraria sea quien convoque
asamblea, observara los requisitos antes senalados en la elaboration de la
cedula y en caso que la reunion para la celebration no se puede llevar a
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cabo en algunos lugares citados en los renglones anteriores, debera
hacerse constar esta situation en acta circunstancia por Autoridad Municipal
o Fedatario Publico, en la que deberan quedar asentados los motivos que
justifiquen ese proceder.
La convocatoria que se expide para llevar a cabo la remocion del
comisariado ejidal o de bienes comunales y/o consejo de vigilancia, debera
estar firmado por el Delegado Estatal o Jefe de Residencia de Conformidad
con lo dispuesto por los articulos 30 fraccion VIII y 31 del Reglamento
Interior de la Procuraduria agraria.
Para la publication de las convocatorias de Remocion, las cedulas
deberan ser fijadas en los lugares mas visibles del ejido.
Una vez que se fija la convocatoria expedidas para llevar a cabo la
"Remocion", transcurrido el termino fijado en la referida convocatoria. Para
la celebration de la Asamblea y reunidos en el lugar senalado para el mismo
objeto se procedera a la instalacion de la misma.
El quorum legal para la instalacion de la Asamblea debera hacerse
conforme los asuntos que se vayan a tratar en la misma.
Para la Asamblea que conozca de la "Remocion" prevista en el
articulo 40 de la Ley Agraria para su celebration deberan estar presentados
cuando menos se reunen en virtud de primer convocatoria.
Para el caso de que la Procuraduria Agraria sea que le expide la
convocatoria para llevar a cabo la "Remocion" esta verificara que se cuente
con el Quorum Legal para la instalacion de la asamblea, tamango en cuenta
a los ejidatarios o comunales que se encuentran comprendidos en el libro de
Registro del ejido censo de comuneros.
Si de la calificacion del quorum legal se determina que no se cumplen
con la mayoria de la asistencia requerida para su validez, se procedera a
levantar acto de no verificativo en la que se hara constar tal circunstancia, y
de inmediato se expedira una segunda convocatoria.
Para la instalacion valida de la Asamblea por virtud de segunda
convocatoria se celebrara con los ejidatarios o comuneros que concurra a la
Asamblea.
Y por ultimo las Resoluciones de la Asamblea se tomara validamente
por mayoria de votos de los ejidatarios o comuneros presentes y sera
obligatorio para los ausentes y disidentes.
C.- ANALISIS COMPARATIVO DEL PROCEDIMIENTO ANTERIOR
CON EL ACTUAL.- Como se aprecia existen grandes diferencias en lo
relativo a la remocion de organos de Representacion y Vigilancia, porque en
la derogada Ley Federal de Reforma agraria se estableceran los supuestos
por o cuales se podria llevar a cabo la "Remocion" y se establecian las
causas que determinan tal hecho, asi tambien deberia enterarse a la
Autoridad Agraria sobre tal hecho, es decir que en caso de no incurrir en
alguna de las causales que senalaba el articulo de la Ley Federal de
Reforma Agraria, no se daba tal supuesto.
En la Nueva Legislacion Agraria la Remocion se puede realizar en
cualquier momento que la asamblea general de ejidatarios lo decide,
debiendo reunirse para ello, para tratar unicamente este punto " La
Remocion" o por convocatoria que expide la Procuraduria Agraria para tal
efecto a solicitud del 25% del total de ejidatarios que conforma el nucleo
agrario, cumpliendo en los dos casos con las formalidades que establece el
citado ordenamiento legal.
Existen dos alternativas: El primer caso es que la propia asamblea
convoque, ya sea el Comisariado Ejidal o el Consejo de Vigilancia, segun
sea el caso, cumpliendo en todo momento con las formalidades de Ley sin
que se establezca que se debe contar con Autoridad Agraria alguna.
El segundo caso es que la Procuraduria Agraria, convoque a
asamblea a petition del 25% de los ejidatarios, para que se someta a
consideration de la asamblea la "Remocion" tambien en este supuesto se
deben respetar los requisitos que establece la Ley Agraria, para instalar la
asamblea, en cuanto al quorum legal que debe existir, para estar en
posibilidades de llevar a cabo la Remocion y tomar los acuerdos
respectivos.
En cuanto a este punto la presencia de la Procuraduria Agraria estriba
en que como Autoridad sustituta debera convocar cuando asi de los
soliciten el 25% del total de ejidatarios; pero no para otorgar validez a la
asamblea que se realice con motivo de la "Remocion" para que conforme a
lo previsto en el articulo 23 de la Ley Agraria, por tratarse de un asunto
establecido en las fracciones I a la VII del articulo 23 del mencionado
ordenamiento legal invocado, en estos casos no se establezca que deba
estar presente un Representante de la Procuraduria Agraria, porque aun
cuando convoca su presencia solo se requiere para verificar el Quorum
Legal, y una vez instalada la asamblea para llevarlo acabo la Remocion es
facultad establecida en la convocatoria que se expidio para llevar acabo la
Remocion en su caso del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y/o
Consejo de Vigilancia.
(3) Guerra Aguilera Jose Carlos. Ley Federal de Reforma Agraria
Editorial Pac. Mexico, D.F., 1988.
CAPITULO IV
PROPUESTA DE ADICION AL ARTICULO 40 DE LA LEY AGRARIA Y
CONCLUSIONES
A.-PROPUESTA DE ADICION AL ARTICULO 40 DE LA LEY
AGRARIA Y CONCLUSIONES.- Para que se lleve acabo la "Remocion" la
asamblea debera reunirse especificamente para este acto, por medio de
convocatoria que realice la Procuraduria Agraria a solicitud de un 25% del
total de los ejidatarios que conforman la asamblea.
Lo anterior se da cuando la asamblea de ejidatarios lo acuerde en
cualquier momento.-La Nueva Ley Agraria no establece las causas por las
cuales pueden realizarse la "Remocion" esto es que este hecho puede
realizarse en cualquier momento aun cuando el termino para el cual fueron
electos los integrantes del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales y/o
Consejo de Vigilancia que no concluya o sea que este se encuentre iniciado
Al no establecer la La ley agraria las causales por las que se pueda
llevar a cabo la "Remocion", la voluntad de la asamblea para llevar acabo tal
medida se puede fundar en el Reglamento Interno del ejido, siempre y
cuando este se implemente siguiendo los lineamientos que la Legislacion
agraria vigente establezca especialmente que deriven de las obligaciones
que se estipula en los articulos 33 y 36 delcitado ordenamiento legal, pero
existen nucleos agrarioso comunidades que rebazan lo establecido en la
Ley Agraria en virtud de que como ya se senala no existe las causas de la
Remocion como lo establecia el articulo 41 de la Ley Federal de Reforma
Agraria derogada.
Al existir esta ley agraria es la simple voluntad de la asamblea una
causa de "Remocion" cuyo acuerdo puede ser tornado sin necesidad de que
existe una razon o motivo especial para llevar acabo la Remocion.
En el supuesto de que existe argumento especial que determine la
"Remocion", este acuerdo sera tomada por la asamblea, sin perjuicio de las
responsabilidades que resulten.
En este orden de ideas, propongo que se adicionen al articulo 40 de la
Ley Agraria las siguientes causas para llevar acabo la remocion:
I.- Incumplimiento de sus funciones establecidas en la Ley Agraria.
II.-La malversion de fondos comunes del ejido o comunidad
III.-lncumplimiento de los acuerdos tornados por la asamblea de
ejidatarios o comuneros.
IV.- Excederse en sus funciones como representantes ejidales y/o de
vigilancia.
V.-No representar a los nucleos agrarios ante las Autoridades
Administrativas o Jurisdiccionales, sin el acuerdo de la asamblea de
ejidatarios o comuneros.
La anterior propuesta es con la finalidad de que existan razones
fundadas para llevar acabo la "Remocion", en caso contrario considero que
al llevar acabo este acto sin una causa fundamentada, se incurre en franca
violacion a las Garantias Constitucionales de los representantes que sean
removidos.
Porque no estoy de acuerdo en que solo se lleve a cabo la remocion
por decision de la asamblea, sin que exista razon para ello.
Resulta critacable el hecho de que solo se establezcan en algunas
ocasiones en los reglamentos internos o estatutos comunales las causas de
la Remocion y no asi en la Ley Agraria, por lo que considero que el ejido o
comunidad segun sea el caso, se excede al establecer las causales de
remocion en su normatividad interna, rebazando lo establecido en la Nueva
Legislacion Agraria y esto genera que existan mas peticiones ante la
Procuraduria Agraria, para que se convoque a asamblea de remocion
Representantes Ejidales y/comunales.
BIBLIOGRAFIA
EL PROCESO SOCIAL AGRARIO Y SUS PROCEDIMIENTOS
MARTHA CHAVEZ PADRON
EDITORIAL PORRUA
/
JURISPRUDENCE AGRARIA
RAUL LEMUS GARCIA
EDITORIAL LIMSA.
EL PROBLEMA AGRARIO EN MEXICO
LUCIO MENDIETAY NUNEZ
EDITORIAL PORRUA
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE REFORMA
AGRARIA Y DESARROLLO RURAL
CENTRO NACIONAL DE INVESTIGACIONES
AGRARIAS
LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA (DEROGADA)
EDITORIAL PORRUA
LEY AGRARIA
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
EDITORIAL PORRUA
ELEMENTOS DE DERECHO PROCESAL AGRARIO
SERGIO GARCIA RAMIREZ
EDITORIAL PORRUA
DERECHO AGRARIO
JOSE RAMON MEDINA CERVANTES
EDITORIAL HARLA.