Planes de ordenamiento de Municipios Costeros Cantón Playas

Ministerio del Ambiente - COPADE
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA FAJA
COSTERA DEL CANTÓN PLAYAS,
PROVINCIA DEL GUAYAS.
ANTECEDENTES:
Como parte del proceso para la implementación del concepto de Manejo Costero Integrado
(MIC) a nivel nacional, se ha llevado a cabo varios proyectos, y elaborado las principales
herramientas técnicas para que los gobiernos seccionales puedan llevar a cabo en forma
eficiente esta labor.
La Municipalidad del Cantón Playas, cuenta con su Agenda de Manejo Costero Integrado
creada durante el 6 y 7 de julio del año 2006, publicada en octubre del mismo año, en la
cual se establecieron los ejes de desarrollo y las políticas requeridas desde un enfoque de
participación y coordinación entre las autoridades y la comunidad.
Dentro de las responsabilidades de la Municipalidad, y con la finalidad de establecer un
marco legal apropiado, en diciembre del 2007, se expide y pone en vigencia la Ordenanza
para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Playas, en cuyo
contenido se establecen los criterios técnicos, sociales y político – administrativos para
garantizar el uso responsable de los recursos de la zona costera y garantizar su
sostenibilidad.
La presente propuesta de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera
establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento
sustentable y sostenible; y es una herramienta adicional, requerida y contemplada en la
Ordenanza Municipal creada.
Para el efecto, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera
se elaboró tomando en cuenta el Plan de Ordenamiento territorial, el actual Plan Estratégico
de Desarrollo Turístico del cantón Playas, (PEDT Playas 2009-2014) y la Agenda de Manejo
Costero Integrado - AMCI, así como los planes reguladores de desarrollo urbano y desarrollo
físico cantonal, existentes, de manera que guarde absoluta coherencia con las previsiones
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establecidas, mediante un proceso de coordinación interinstitucional, multidisciplinarios y
permanente, con participación activa de todos los actores locales.
1.
INTRODUCCIÓN
1.1.
ENFOQUE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Conceptualmente la planeación es el esfuerzo deliberado y sistemático destinado a organizar
el proceso de desarrollo económico y social en una dirección: el logro de mayor calidad de
vida de la población, con equidad y sostenibilidad.
Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es un proceso de planeación del
desarrollo, que permite direccionar la acción de la población humana sobre el territorio, para
potenciar las oportunidades del desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o
mitigar los riesgos que entraña para su vida.
La población humana y territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un
concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados
socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de
manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003)
Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio
progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto
de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de
sostenibilidad.
Conforme al Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera
del Cantón Playas, el Plan de Ordenamiento, estará sujeto a las normas especiales que
exigen la planificación y ordenación del territorio, municipal, provincial o nacional.
Adicionalmente el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera
establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento
sustentable y sostenible.
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1.2.
OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Objetivo General
Contar con un documento modelo para gestión municipal del cantón Playas denominado
Plan de Ordenamiento Territorial
de la Faja Costera del Cantón Playas, provincia del
Guayas.
Objetivos Específicos

Recopilar insumos producidos en el proceso de implementación de la política de Manejo
Costero Integrado (MC), tales como Agendas, Planes de Desarrollo, Ordenanzas,
Mapeo de Riesgo de la Franja Costera, Mapeo de Áreas de Manglar, Camaroneras, y
Salinas del filo Costero, entre otros.

Elaborar una herramienta de planificación y gestión adecuada para la toma de
decisiones.

Propiciar el Manejo Costero Integrado.

Fomentar actividades productivas sustentables durante todo el año, procurando que la
comunidad local sea partícipe de los beneficios económicos.

1.3.
Ayudar al restablecimiento de recursos agotados (turísticos, pesqueros y forestales).
CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO CANTONAL.
El cantón Playas está situado al suroeste de la Provincia del Guayas, posee una extensión
de 269,3 Km2. Su cabecera cantonal es Gral. José de Villamil, también conocida como
Playas. Limita al norte con el cantón Santa Elena de la provincia del mismo nombre; al este
con los cantones Guayaquil de la provincia del Guayas; y al sur y oeste con el Océano
Pacifico.
Las características climáticas que imperan en la zona de estudio, difieren sensiblemente,
pese a su proximidad geográfica de las existentes en las áreas del río Guayas en particular
en lo que a lluvia se refiere, Playas posee un clima seco.
Durante los estudios realizados por La Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca
del Río Guayas y Península de Santa Elena (CEDEGE) y el Centro de Estudios
Hidrográficos de Madrid para el plan hidráulico acueducto de Santa Elena en la información
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básica en Julio de 1984, se estableció los siguientes parámetros de temperatura para el
cantón Playas, la máxima absoluta registrada ha sido de 36°Cen Febrero y la mínima
absoluta de 15,6°C en el mes Octubre, con una temperatura anual promedio entre 23º y
25ºC. (Plan Estratégico de Turismo, provincia de Santa Elena. 2007. Diagnostico).
Los factores principales que inciden sobre las condiciones climáticas de la zona, son la
corriente fría de Humboldt, la corriente cálida del Niño y los desplazamientos de la
convergencia tropical. Principalmente fenómenos climatológicos como la influencia directa de
la corriente de Humboldt sobre la zona del cantón Playas producen en el mismo un clima
bastante agradable y sano, actualmente reconocido y recomendado por muchos doctores del
país y del exterior como un sitio ideal para realizar turismo de salud.
La Topografía del cantón Playas es generalmente plana, aunque al norte se levantan
elevaciones entre los 50 y 100 metros de altura como: el cerro Colorado, el cerro Verde, el
cerro Picón, y el cerro Cantera. Las costas son extensas; los balnearios más importantes del
cantón se encuentran al sur.Los principales ríos son: el Río de Arena, el Moñones y el
Tambiche. Las prolongadas sequías, la tala ilegal del bosque y el clima ardiente han
desertificado el suelo Playense. (PEDT Playas. 2009-2014).
2.
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
2.1.
EJES DE ORDENAMIENTO DEL CANTÓN PLAYAS
Considerando las características del territorio y sus potencialidades, se plantean los
siguientes Ejes de Ordenamiento para el Cantón Playas:

Desarrollo Pesquero: Caletas pesqueras: Puerto Engabao, La Ensenada de las Ostras y
puente de Estero de Data, fondeaderos: Estero de Data, zonas extractivas.

Desarrollo Turístico: Infraestructura, playas, áreas protegidas, bosques, lagunas.

Conservación (Saneamiento ambiental, áreas protegidas por establecer y zonas
sensibles identificadas).
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 67
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2.1.1. Pesca
La pesca de especies marinas aún es una de las actividades ancestrales en el cantón
Playas y también una forma de subsistencia de numerosas familias.
Se formulan las siguientes políticas y actividades para el mejoramiento de la actividad.
Política 1.- Desarrollo de un Programa de Capacitación en Captura, Manipuleo y
Comercialización de los Recursos Pesqueros.
Para mejorar los procedimientos de las faenas de pesca, capturas de especies,
manipuleo de las capturas y mecanismos de comercialización para que los pescadores
artesanales de Playas puedan mejorar sus ingresos económicos, se debe preparar una
serie de eventos de capacitación.
a) Formulación y ejecución de talleres de capacitación en los siguientes aspectos:
técnicas de captura, manipuleo adecuado para conservar las capturas, mecanismos
de comercialización para mejorar el nivel de ingresos económicos.
Política 2.- Fortalecer los Mecanismos de Seguridad Implementados por la UCOPAC
Las actividades requeridas se identifican a continuación:
a) Aplicación de regulaciones y normas para la pesca artesanal.
b) Coordinación y cooperación interinstitucional con la Armada del Ecuador a través de
DIGMER, Subsecretaría de Pesca y UCOPAC, para fortalecer el desarrollo de la
actividad pesquera artesanal.
c)
Fortalecimiento de UCOPAC para realizar la vigilancia pesquera a nivel cantonal.
Política 3.- Desarrollo del Programa de Formación Relacionado con las Etapas
de Formación de las Especies Bioacuáticas
Esta es una política relacionada con el ciclo de vida de las especies marítimas que tienen
valor comercial ya sea mediante su pesca o cultivo, la misma que se impulsará a través
de la realización efectiva de la siguiente actividad:
a) Formulación e implementación de un programa de capacitación respecto al ciclo de
vida de especies marinas de valor comercial, con el propósito de adoptar medidas
respecto a una adecuada captura o cultivo, que garanticen la perpetuidad de las
mismas.
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Política 4.- Formular Mecanismos de Coordinación Interinstitucional para el Control del
Cumplimiento de las Vedas
Para aplicar en forma efectiva las vedas en el cantón Playas la mesa de concertación
consideró fundamental efectuar las siguientes actividades:
a)
Realización de un Estudio de la Capacidad de Carga Pesquera de las especies de
valor comercial e identificación de nuevas especies que permitan mejorar los ingresos
de los pescadores del área.
b) Ejecución del seguimiento biológico-pesquero continuo de la captura de las
principales especies comerciales del Cantón Playas y el análisis de la información
para evaluar el stock.
c)
Realizar estudios para el establecimiento de las vedas, los mismos que deberán
realizarse de conformidad con la realidad local. Con el objetivo de que la actividad
pesquera se efectúe en forma sostenible será necesario generar, de manera
permanente y sistemática, información a través de la investigación.

La mayoría de las políticas y acciones aquí planteadas (AMCI 2006), dentro del eje
Pesca, aún no se han ejecutado.
2.1.2. Turismo
La actividad de turismo en Playas es el renglón económico más importante del cantón. El
Municipio de Playas está desarrollando programas para fortalecer las condiciones en las que
se desenvuelve este sector, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los negocios y de la
calidad de vida de sus habitantes.
Tomando en consideración estos antecedentes, se definieron las siguientes políticas:
Política 5.- Zonificación de la Playa para las Diferentes Actividades.
La propuesta turística del Gobierno Municipal del cantón Playas ha fijado como política
relevante la recuperación y control de las playas en su jurisdicción.
Las actividades propuestas son:

Creación de Ordenanzas y reglamentos turísticos.

Campañas de sensibilización ciudadana para desarrollar en forma ordenada la actividad
turística.
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 69
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
Aplicación de convenios entre la Marina y el Municipio de Playas y aplicación de la
normativa existente para recuperar zonas de playa.

Elaboración de un estudio y plan de ordenamiento de la playa del cantón.

Socialización del estudio, para efectuar su posterior implantación.
Política 6.- Plan de Desarrollo Turístico Cantonal Sostenible.
Playas a pesar de su vocación turística no cuenta con un plan que permita potencial izar
sus atractivos, razón por la que se estimó necesario incorporar a la agenda la formulación
de un plan, que abarque los siguientes puntos:
a)
Preparar un Diagnóstico sobre capacidad de carga de los distintos atractivos
turísticos del cantón.
b) Elaborar un inventario turístico de todos los atractivos turísticos y facilidades
hoteleras.
c)
Preparar el Plan de Desarrollo Turístico Cantonal Sostenible.
d)
Ejecución del Plan de Desarrollo Turístico Cantonal Sostenible.
e)
Evaluación de los resultados de la ejecución del plan

Más del 60% de las políticas propuestas en este eje, se han ejecutado hasta el
momento.
2.1.3. Ambiente
La conservación y buen uso de los recursos naturales es fundamental para el desarrollo
sustentable del cantón Playas, para conseguir el presente propósito, se recomiendan las
siguientes actividades y políticas:
Política 7.- Elaboración del Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar
Con el propósito de que las funciones de este ecosistema se sostengan en el tiempo, se
impulsará la formulación de un Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar
mediante la implementación de las siguientes actividades:
a) Concesión de áreas de manglar a usuarios históricos para explotan en forma
sustentable los recursos asociados al ecosistema.
b) Concesión a usuarios tradicionales para la construcción de senderos ecológicos, con
objetivos turísticos y educativos.
c) Elaboración de un estudio para la identificación de áreas de reforestación, de áreas
intervenidas y deterioradas.
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d) Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional y
Municipal, y la suscripción de un Convenio para el Ejercicio de Competencias.
e) Formulación y realización permanente de campañas de educación y capacitación
respecto a los valores ecológicos y económicos del ecosistema de manglar y su
manejo sustentable.
Política 8.- Ejecución del Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar.
Para la etapa de implementación del Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de
Manglar, la mesa de concertación consideró la ejecución de las siguientes fases:
a) Identificación de actores sociales para que formen parte de la ejecución del plan.
b) Revisión de concesiones para el cultivo de especies acuáticas.
c) Ejecución del Plan
d) Evaluación del Plan
Política 9.- Elaboración de un Plan Integral de Manejo de Desechos Sólidos.
Esta política pretende al mejoramiento del sistema de recolección y disposición final de
desechos sólidos que privilegie acciones como el reciclaje, que ha dado buen resultado en
otras ciudades del país.
a) En este contexto se propone realizar las siguientes
actividades: Elaboración del
estudio y diseño de un sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos
de que tenga como propósito priorizar las acciones de reciclaje y reutilización de los
residuos, que privilegie actividades de tratamiento como compostaje y lombricultura
b) Tecnificar e implantar el Manejo adecuado del Relleno Sanitario de Playas, para la
disposición final de los residuos sólidos que no puedan ser tratados, los mismos
deberán disponer de todos los componentes para minimizar los efectos ambientales
generados por las emisiones de gases y por el líquido lixiviado, que es altamente
contaminante.
c) Formular y realizar campañas permanentes de concienciación,
para que los
habitantes permanentes y turistas sobre educación ecológica y prevención de la
contaminación ambiental, adicionalmente se incorporarán temas como técnicas de
reciclaje.

La mayoría de estas acciones propuestas en la AMCI 2006, aún no se han
concretado, especialmente por la falta de Departamento Ambiental de la
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 71
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Municipalidad, falta de seguimiento y liderazgo de autoridades y comunidad en
general.
2.2.
DELIMITACIÓN DE LA ZONA COSTERAS
Se entiende por zona costera a la unidad geográfica de ancho variable, comprendida por
una franja de 15 Km. desde la línea de más baja marea hacia el interior del territorio, e
incluye el espacio acuático adyacente y sus recursos; en la cual se interrelacionan los
diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular.
Los 15 Kilómetros que comprende la faja costera se mantendrá provisionalmente hasta que
argumentos científicos o técnicos prueben la necesidad de modificar dicha extensión.
Constituyen parte integral de las zonas costeras: Elementos de la franja costa afuera: aguas
interiores, mar territorial, plataforma continental. Elementos naturales tierra adentro: costa
continental, playones o manglares, aluviones, terrenos baldíos. Elementos naturales
transitorios: línea de costa o playa, terrenos de bajamar, playa marítima, lagunas costeras,
estuarios, ciénagas. Formas costeras: bahía, isla, islote, cayo, archipiélago, delta.
Administradas por los organismos competentes en coordinación con los gobiernos locales.
2.3.
ORDENAMIENTO, ZONIFICACIÓN O SECTORIZACIÓN DE LA ZONA COSTERA
En atención al uso del suelo, sus potencialidades, condiciones socio-económicas y
ambientales, se presenta la siguiente zonificación:
DESRROLLO URBANO (DU)
El cantón Playas está situado al suroeste de la Provincia del Guayas, posee una extensión
de 269,3 Km2, la mayor parte de su territorio se encuentra dentro de la denominada franja
costera. Su cabecera cantonal es Gral. José de Villamil, también conocida como Playas.
El 80% de la población se encuentra concentrada en la cabecera cantonal, mientras que la
población restante reside en los recintos de Data de Villamil, El Arenal, y las comunas de
Engabao y San Antonio. El mayor porcentaje de la población de Playas se caracteriza por
ser joven es decir menores de 20 años, tiene una tasa de crecimiento del 3% anual y su
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 72
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porcentaje de población con respecto a la provincia del Guayas es el 0.9 %. No posee
parroquias rurales.
Sólo el 5,5% de la población de la tercera edad tiene alguna ocupación laboral. Sus
habitantes se dedican especialmente a la pesca, albañilería, comercio y al turismo, esta
última actividad, en conjunto con la pesca, se constituye como la base económica del cantón
que se desarrolla principalmente en la cabecera cantonal y en la línea costera entre General
Villamil y Data de Villamil.
Cuadro 1. Población económicamente activa del cantón Playas.
Indicador
Total
PEI
14.078
PEA
10.167
Cuadro 2. Población económicamente activa en mujeres.
Indicador
Total
PEI
9.865
PEA
2.229
Cuadro 3. Población económicamente activa en hombres.
Indicador
Total
PEI
4.213
PEA
7.938
Cuadro 4. Población económicamente activa en zonas.
Sector
Rural
Urbana
Indicador
Total
PEI
4.213
PEA
7.938
PEI
11.227
PEA
8.296
PEI: Población económicamente inactiva
PEA: Población económicamente activa
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SISSE 4.5 (2008)
____________________________________________________________
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Medida
%
Sector / Indicador
Fuente
Año
Playas
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Población
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI)
Población
Personas que habitan viviendas con características físicas
inadecuadas
Población
Censo
2001
71,36
Censo
2001
35,42
Censo
2001
15,51
Personas que habitan viviendas con servicios inadecuados
Población
Censo
2001
54,12
Personas en hogares con alta dependencia económica
Población
Censo
2001
6,68
Personas en hogares con niños que no asisten a la escuela Población Censo
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. SIISE 4.5 (2008)
2001
8,4
ZONA DE PRIORIDAD PARA LA CONSERVACION (ZPC)
Son
unidades
continentales
y/o
marinas
de
extensión
variable,
que
contienen
fundamentalmente ecosistemas y paisajes naturales intactos o alterados, de valor escénico,
educativo, turístico y recreativo de importancia nacional e internacional1.
Se las considera también como áreas consagradas a la protección y el mantenimiento de la
diversidad biológica, así como de recursos naturales y los recursos culturales asociados.2
Dentro de estas zonas se encuentras las aéreas naturales protegidas establecidas,
humedales, ecosistemas marinos y, bosques protectores.

Conforme al análisis realizado, en el cantón Playas, se consideran como zonas de
prioridad para la conservación los remanentes de bosque seco tropical y las partes
altas montañosa de Engabao. La alteración del hábitat natural ha producido una
disminución considerable de la fauna nativa, observándose en la actualidad especies
generalistas, principalmente de aves y pocos mamíferos.
Áreas Naturales Protegidas Establecidas (ZPAn)
Áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y
escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción
1
“POLITICAS Y PLAN ESTRATEGICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL
ECUADOR 2007 – 2016”. MAE, 2008
2
Idem 5
____________________________________________________________
Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 74
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y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.

En el cantón Playas actualmente no existen áreas protegidas establecidas en el
Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP, ni tampoco presentan bosques
protectores.
Áreas de Bosques y vegetación Protectores (ZPAb)
Comprende Áreas de bosques primarios y/o secundarios, de superficie variable que pueden
incluir una o más formaciones arbóreas, arbustivas y herbáceas naturales o cultivadas.
Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras
relacionadas principalmente con provisión de agua para diferentes usos, la regulación y el
control de inundaciones, y la continuidad de los procesos ecológicos. También son áreas
importantes para el desarrollo de las comunidades humanas allí presentes a través del uso
múltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas áreas permiten la vinculación entre
ecosistemas terrestres o entre áreas protegidas.
En los bosques protectores puede existir media o alta presencia humana.3

Conforme al análisis realizado, en el cantón Playas se consideran como Áreas de
Bosques y Vegetación Protectores al remanente de Manglar de Data de Villamil así
como el bosque
tropical que aún no han sido invadidos para uso urbanístico,
ubicados en la zona montañosa de Engabao.
El Cantón Playas es parte de los bosques secos de la región Tumbesina, uno de los
ecosistemas más amenazados a nivel mundial, fácilmente lo podemos encontrar vía a la
comunidad de Engabao. En general, el bosque seco es un ecosistema con un alto nivel de
endemismo; se estima, por ejemplo, que de las 6,300 especies de plantas que se pueden
encontrar en el oeste de Ecuador, 20% son consideradas endémicas. La importancia de la
vegetación es también reconocida por su alta representatividad en los diferentes ambientes y
en algunos casos son consideradas como símbolos de los bosques secos, tal es el caso del
"algarrobo" (Prosopis sp), el "ceibo" (Ceiba trichistandra) y el "guayacán" (Tabebuia spp).
La fauna es igualmente diversa y también con altos niveles de endemismo. En la región
habitan unas 800 especies de aves, de las cuales alrededor del 10% son endémicas o de
3
Idem 1
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 75
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rango-restringido (es decir propia de la región). Esta proporción es bastante alta, ya que
pocas áreas en el mundo contienen más especies de aves de rango restringido que esta
región. En relación a los mamíferos, de las 124 especies registradas en las zonas bajas de
Ecuador, 54 están restringidas en distribución a las zonas de la costa de Ecuador, Colombia
y Perú. El endemismo es mucho más alto, considerando a los murciélagos donde el 24% de
las especies ecuatorianas están restringidas a las zonas bajas del oeste (Darwinet, 2005).
Humedales (ZPHu)
4
Ecosistemas totalmente inundados, cuando menos una parte del año. Extensiones de
marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen
natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidades marea baja no
exceda de seis metros. Los humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como
reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una muy rica biodiversidad.

El cantón Playas, no se incluye en esta sub categoría.
Áreas de Playa y Bahía (ZPPb)
Áreas de inclinación leve donde la acción de las olas y el movimiento del agua facilitan la
acumulación de material erosionado que puede ser de origen orgánico como restos de
corales, erizos y conchas, o inorgánico como roca y lava. Las playas son óptimos
rompedores naturales de olas.

En el cantón Playas se incluyen dentro de esta categoría todo el perfil costero del
cantón, en el que sobresalen las playas de Puerto Engabao, Engabao, El Pelado,
Playa de General Villamil, Los arenales, entre otros.
Áreas o zonas de Amortiguamiento (ZAm)
Áreas contiguas a las zonas protegidas o de prioridad para la conservación, de extensión
variable y con influencia humana hacia estas; donde deben implementarse medidas de
manejo apropiadas que eviten su degradación y posterior afectación a las zonas protegidas.

Se han identificado varias zonas de amortiguamiento; principalmente, alrededor de
las zonas de acuacultura, y hacia el norte en Engabao a los alrededores de lo que
representa el cauce de un rio.
4
PROPUESTA DE POLITICA COSTERA DEL ECUADOR, PMRC, 2007.
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 76
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ZONA PESQUERA (ZPE)
Unidades continentales y marinas de extensión variable, donde se realiza la actividad
pesquera, relacionada con el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en cualquiera de
sus fases: extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, así como las demás
actividades contempladas en la Ley. Esta actividad es controlada y regulada por el Estado, a
través de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros. Para fines de ordenamiento, se
contemplan las siguientes sub categorías:
Puerto Engabao
Fuente: Clifford Trejo
General Villamil
Area o Zona de Carenamiento (ZPCa)
Áreas donde se realizan actividades pesqueras relacionadas con desembarco de productos
del mar, manipulación y comercialización, así como fondeo, acoderamiento, mantenimiento y
reparación de embarcaciones.

En esta sub categoría se encuentran los territorios ubicados al norte del cantón en la
comunidad de Puerto Engabao, en General Villamil y al sur en lo que es
la
desembocadura del Estero de Data de Villamil donde en su interior, encontramos un
pequeño puerto “La virgen de la Roca” con embarcaciones de mayor calado, a
diferencia de las pequeñas fibras de Engabao
ZONA TURISTICA (ZT)
Comprende las áreas donde se realizan actividades turísticas y los diferentes atractivos,
recursos y productos turísticos con que se cuenta en la Faja Costera.
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 77
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Playas es considerada como el único balneario de mar de la provincia del Guayas, además
de la cercanía con Guayaquil y por su gran extensión de playa, surf y gastronomía, hace
que sea un balneario muy concurrido.
Área o Zona Balneario (ZTBa)
Áreas contempladas para la realización de actividades recreacionales, deportivas y de
descanso, donde los principales elementos de uso son el agua, la playa, sol y paisajes.
En el cantón Playas se identifican las siguientes zonas para esta categoría:
Playas de Puerto Engabao, Engabao, El pelado, General Villamil, El Arenal, entre otras.
Playa de El Arenal
Fuente: Clifford Trejo
Playa de General Villamil
Área o Zona Eco-Turística (ZTEc)
Áreas naturales donde se realizan actividades de recreación y excursionismo de bajo
impacto ambiental, y con un importante enfoque orientado a la educación e interpretación
ambiental.En el cantón Playas podemos identificar dentro de esta subcategoria al Estero de
Data de Villamil y al norte la zona montañosa de Engabao
Zona Turística Restringida (ZTRe)
Áreas donde se permiten realizar actividades de recreación y excursionismo limitados y bajo
un estricto control, con el fin de evitar impactos ambientales.

En el cantón no se identifica esta subcategoría.
ZONA AGRICOLA (ZAG)
Comprende las áreas donde se desarrollan actividades como la ganadería, el pastoreo y la
agricultura. Si bien las condiciones climáticas y geográficas del cantón en el filo costero, no
permiten un desarrollo intensivo y extensivo de la agricultura, condición dada principalmente
por la escasez de agua dulce.
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 78
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
En este sentido, se establecen pequeños remanentes de zonas agrícolas en los
recintos de Data de Villamil, Engabao y en la comuna de San Antonio.
ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (ZAH)
Comprende las áreas donde existen asentamientos humanos identificados y ubicados,
definidos y autorizados por la municipalidad. En el cantón Playas los asentamientos
humanos se encuentran a lo largo de la franja costera, especialmente desde la parte sur (El
Arenal) hacia General Villamil que es el principal centro poblado del cantón.
encontramos otras comunidades al noreste la comuna
También
Engabao y al este la comuna de
San Antonio.
Zona de Extracción de Sal (ZMSl)
Áreas determinadas para la extracción de sal a ser utilizado principalmente para la
alimentación y el consumo humano.
En el cantón no se identifica esta subcategoría.
2.4.
IDENTIFICACION DE USOS
La identificación de los usos y actividades que deben destinarse las diferentes áreas de la
zona costera deben estar acordes con sus potencialidades; en este sentido se plantean las
siguientes acciones complementarias a las establecidas en los artículos 16 y 17 de la
Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Playas, en
base a los ejes de Desarrollo y Ordenamiento definidos.
PARA EL DESARROLLO PESQUERO
Se debe permitir

La pesca artesanal debidamente controlada y regulada para lo cual deberá realizarse
una adecuada y extensiva capacitación.

Las actividades de buceo extractivo de pesca, previo a censo y estudios socio
económicos técnicos y científicos.

Impulsar el proyecto “Centro de Servicios Pesquero” que cuenta con: cámara de frío,
centro de acopio y comercialización, planta de eviscerado, en la ensenada de las ostras.
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 79
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Construcción de enrocado para implantar el proyecto de “Centro de Servicios

Pesqueros”
Construcción de un PAI Marítimo en “La ensenada de las ostras.”

No se debe permitir:

La pesca con malla de monofilamento y de ojo muy pequeño (1/4 anchovetera)

El tráfico marítimo pesado cerca de la costa

Arrojar materiales de desecho pétreos,

La extracción masiva de arena,

La pesca de arrastreros dentro de las 8 millas náuticas.

La captura de especies acuáticas en veda,

El uso de dispositivos atractantes de espécies marinas
PARA EL DESARROLLO TURISTICO
El cantón Playas cuenta en la actualidad con un nuevo Plan Estratégico de Desarrollo
Turístico 2009-2014, (el mismo que se encuentra alineado al PLANDETUR 2020*) que
recientemente ha sido entregado a la Municipalidad del cantón, por parte de la Subsecretaria
de Turismo del litoral.
Tomando en consideración estos antecedentes, se definieron las siguientes políticas:
Se debe permitir

Normar el uso del suelo.

Formular e implantar un sistema de coordinación interinstitucional entre las entidades
públicas con jurisdicción en el sector y los empresarios privados que hacen la actividad,
para lograr acuerdos mediante consenso entre los sectores.
Implantar Sistemas de Coordinación entre el Retén Naval y el Gobierno Local para

ejecutar capacitación con obligaciones dirigidas a asociaciones que efectúan su trabajo
en la playa.
Diversificar y Masificar Eventos Deportivos, Culturales y Artísticos:


Readecuación y acondicionamiento de sitios que estén aptos para efectuar la
implantación de la política propuesta: Estadio Jaime
Roldós Aguilera, cancha
parroquial.
____________________________________________________________
Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 80
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
Identificar los lugares que sirvan como miradores ecológicos, formulación de un proyecto
de Miradores Ecológicos, gestión para alcanzar el financiamiento del proyecto y
ejecución del mismo:

La construcción de un Mirador turístico en el barrio Ecuador.

La construcción de un Mirador turístico en el cerro el Pelado, del cantón Playas.

El Acceso regulado a las áreas turísticas especialmente en temporada alta.

La creación de un terminal para buses, con extensas áreas de parqueo, que permita el
parqueo obligatorio de los “buses turísticos”.

La debida coordinación entre la CTG, Municipalidad y Reten Naval, para la regulación del
ingreso de buses turísticos especialmente en temporada de vacaciones.

El control de los animales que destruyen el bosque (chivos, vacas, perros).

Difusión, educación y concienciación y compromiso de autoridades y civiles.

Fomentar la visita de científicos y ambientalistas a Playas para instruir y promocionar los
recursos del cantón especialmente en lo que respecta al Estero de Data de Villamil.

Propender a un manejo adecuado de los desechos a través del reciclaje.

Educar a los niños en manejo ambiental como la base más segura para el futuro de la
zona.
No se debe permitir

Actividades pesqueras industriales dentro de las 8 millas náuticas,

La sobrecarga turística (personal y material).

La presencia en la zona de playa de vendedores ambulantes que no estén debidamente
identificados por las autoridades municipales.

El ingreso de “buses turísticos” hasta la zona de playa.

La presencia de mascotas ni vehículos motorizados en la playa, con excepción de la
autoridad naval o policial.

El ingreso de “turistas” con comida preparada en ollas y baldes a la zona de playa.
PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL
Se debe permitir

Creación de la División o Unidad de Medio Ambiente de la Municipalidad de Playas,
____________________________________________________________
Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 81
Ministerio del Ambiente - COPADE

El personal que labore en la Unidad o División de Medio Ambiente,
sean técnicos
ambientales debidamente formados.

Conformar Consejo Cantonal Ambiental, liderado por la Municipalidad de Playas.

Concesión de manglar a usuarios tradicionales para la construcción de senderos
ecológicos, con objetivos turísticos y educativos.

Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional
Ambiental y
Municipal, y la suscripción de un Convenio para el Ejercicio de
Competencias.

Realización permanente de campañas de educación y capacitación
respecto a los
valores ecológicos y económicos del ecosistema de manglar y su manejo sustentable.

Un Programa de Disposición de Residuos Hospitalarios, con su respectivo presupuesto,
cronograma de ejecución y monitoreo del mismo.

Implementación de ordenanzas que regulan la disposición de desechos sólidos
hospitalarios.

Diseño y ejecución del Proyecto de Recuperación y Reforestación del Estero de Data de
Villamil.

Establecer en forma anual el Concurso “Mi barrio limpio y verde”, para incentivar la
participación ciudadana.

Preparar un programa de reforestación que contemple especies nativas y especies
ornamentales.
No se debe permitir

La construcción de mas piscinas camaroneras

La contaminación del área territorial y marítima por derrames de hidrocarburos.

La sobrecarga turística (personal y material).

Que se arrojen desechos e hidrocarburos en las zonas naturales y protegidas.

Comercializar tierras en la zona de manglar o salitrales y fomentar invasiones
PARA EL DESARROLLO AGRICOLA
Se debe permitir

Fomentar la Agro forestación con especies de la zona (Muyuyo, Palo Santo, Huasango,
Algarrobo, Uvilla, Tomatillo, Cactus, Pernillo, Capae, Cascol, Frutilla o Nigüito, Barbasco,
Porotillo, entre otros).
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 82
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
Promover la agricultura orgánica con adecuada asesoría técnica y financiamiento

Uso de las aguas residuales para sistemas de riego

Asesoramiento técnico para el sector agrícola

Aprovisionamiento de abono,
No se debe permitir

Las invasiones

Introducir flora que no sea del medio, p.e. nim, ficus, etc.

Quemar la flora que existe, ya sea de ciclo corto o largo

La caza de animales silvestres,
2.5.
AREAS SUGETAS A RIESGOS NATURALES O POR CAUSAS DE ORIGEN
HUMANO.
Al respecto se presentan los siguientes Mapas:

MAPA DE RIESGO DE INUNDACION

MAPA DE RIESGO DE TSUNAMI

MAPA DE RIESGO DE EROSION

MAPA DE RIESGO DE DESLIZAMIENTO

MAPA DE RIESGO SISMICO
2.6.
LA IDENTIFICACIÓN
Y MANTENIMIENTO
DE LAS
MANIFESTACIONES
CULTURALES PROPIAS DE LA ZONA COSTERA.
Desde el punto de vista cultural en el cantón se destacan las siguientes atractivos:
 Las artesanías y muebles con fibra de moyuyo, las mismas que se encuentran en la
Avenida Principal de vía Data de Posorja.
El material usado para la elaboración de sus productos es traído desde Progreso. Estos
muebles y artesanías se venden en el taller y se comercializan a lo largo de toda la
península. Los acabados de los muebles son rústicos, ya que se realiza el tratamiento
de la madera para prolongar su duración, pero se mantiene con su corteza natural. La
mayor venta se da en la temporada alta, desde enero a mayo. Los materiales utilizados
son: muyuyo, bejuco, clavos, barniz y tratamiento de madera
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 83
Ministerio del Ambiente - COPADE

Fiestas de San Pedro y San Pablo: se realizan en el Malecón, al pie de la playa. Son
fiestas de agradecimiento y de petición de bendiciones para las jornadas de pesca, y de
más lluvias a San Pedro. Tanto San Pedro como San Pablo son considerados los santos
patrones de los pescadores, debido a que según la historia ellos eran pescadores y
siguieron el mandato de Cristo para convertirse en pescadores de hombres. Mayormente
se realizan el 26 de julio de cada año o en la fecha que indique el santoral. Los eventos
se realizan en la cabecera cantonal de General Villamil. Se inicia con una misa campal
donde colocan las imágenes de San Pedro en los botes de pesca. Se sigue con una
serie de actividades como: peregrinación, carreras en bote y regata de balsas, bailes
populares, presentación de grupos en tarima, concursos y otros.
 Mercado Artesanal José de Villamil: Los artesanos y comerciantes trabajan todos los
días del año. Sus mejores ventas se efectúan durante la temporada alta que va desde
enero a mayo. Los principales clientes son los visitantes de otras ciudades,
especialmente de Guayaquil. Las ventas se realizan en la Avenida Principal del
Malecón, junto a la Cámara de Turismo. Los productos que se venden son: ropa playera
y artesanías como pulseras y aretes. Las artesanías son elaboradas a base de
chaquiras, cuarzo, coco, bambú, vértebras de tiburón, piedra, concha, tagua, entre otros.
 Celebración cantonal: Los artesanos y comerciantes trabajan todos los días del año.
Sus mejores ventas se efectúan durante la temporada alta que va desde enero a mayo.
Los principales clientes son los visitantes de otras ciudades, especialmente de
Guayaquil. Las ventas se realizan en la Avenida Principal del Malecón, junto a la
Cámara de Turismo. Los productos que se venden son: ropa playera y artesanías
como pulseras y aretes. Las artesanías son elaboradas a base de chaquiras, cuarzo,
coco, bambú, vértebras de tiburón, piedra, concha, tagua, entre otros. Existen
alrededor de 16 locales. El atractivo se encuentra conservado debido a que mantienen
los mismos procesos de elaboración en cuanto a las artesanías, y los demás productos
de venta siguen siendo los mismos. Se observa alteración del paisaje debido a su
ubicación muy cercana a la playa, y a la construcción de baños públicos, restaurantes,
etc.
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