PROYECTOS DE MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO EN EL SECTOR ELÉCTRICO Jessica Meza Zamata El presente artículo presenta uno de los diferentes mecanismos flexibles que estableció el Protocolo de Kyoto para combatir el Cambio Climático. Se expone el ciclo por el cual debe pasar todo proyecto que comunica su intención de ser registrado como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y su participación en el sector eléctrico. 1. INTRODUCCIÓN Las empresas europeas que desarrollan actividades energéticas están afectadas de forma más o menos significativa por el control de emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI y la necesidad de reducir las emisiones de sus instalaciones de combustión para cumplir con las limitaciones globales, sectoriales y especificadas por el Protocolo de Kyoto. Una forma de contrarrestar los excesos de emisión de sus instalaciones ubicadas en territorio europeo es comprometer proyectos de inversión en los denominados Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL. El ámbito Latinoamericano es centro de recepción de proyectos MDL de empresas a nivel mundial. Destacando el alto potencial que tienen estos países para desarrollar proyectos MDL, especialmente energéticos, debido fundamentalmente a la gran disponibilidad de recursos renovables (eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa, geotérmico). Contando así con una magnífica oportunidad de negocio importante como países anfitriones en el desarrollo de actividades de proyectos MDL. El MDL tiene como uno de sus objetivos el apoyar a los países en desarrollo en la transferencia tecnológica y fomentar el desarrollo sostenible. Entendiendo por desarrollo sostenible, como el modelo económico que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades; considerando el aspecto ecológico-económico-social para plantear la posibilidad de mejorar la tecnología y la organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. La amplia cartera de proyectos disponibles en todos los sectores, aunque muy especialmente los energéticos, es una realidad y el sector eléctrico peruano no es ajeno a esta corriente; ya son varios los proyectos que han solicitado la aprobación nacional de sus proyectos para participar de los beneficios del MDL en el marco del Protocolo de Kyoto. No obstante a lo anterior, cabe señalar que la tramitación de actividades de proyectos MDL presentan importantes barreras de entrada, encontrándose agravados algunos factores (definición de línea base, demostración del principio de adicionalidad, etc.). 2. REALIDAD DEL CAMBIO CLIMÁTICO El clima de la tierra ha variado a lo largo de la historia, por la variabilidad natural y la influencia de las actividades humanas. Se define Cambio Climático como aquellas variaciones del clima que se pueden atribuir directa o indirectamente a las actividades humanas, provocando cambios en la composición de la atmósfera (efecto invernadero). Existe un cierto nivel de efecto invernadero natural sin el cual la vida tal como la conocemos no sería posible, ya que el planeta sería demasiado frío. Entre estos gases de efecto invernadero (GEI) se encuentra el dióxido de carbono, el óxido nitroso y el metano, que son liberados 1 por la industria, la agricultura combustión de combustibles fósiles. y la La tabla 1 muestra los GEI y su contribución al calentamiento global. Tabla 1: Gases de Efecto Invernadero El problema del calentamiento global radica en que el mundo industrializado ha producido un aumento de la concentración de estos gases del 30%[1] desde el siglo pasado, cuando, sin la actuación humana, dicha concentración se encontraba en forma natural en equilibrio. Dentro de los cambios observados están la temperatura media global, altura del nivel medio del mar y la cubierta nieve en el hemisferio norte. Combatir el Cambio Climático significa limitar las emisiones de los gases de efecto invernadero. Para ello, la comunidad internacional, tomando como punto de partida la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)[2], acordó en 1997 la adopción del Protocolo de Kyoto, que fija techos cuantitativos para la emisión de GEI en los países industrializados en el período 20082012. 2.1 LA INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES Las actividades de producción provocan impactos en el medio ambiente. No obstante, los precios de la mayor parte de las citadas actividades no incluyen los costos de estos impactos y esto puede provocar ineficiencias en el mercado. Los costes ambiéntales recaen en la sociedad: “Los que contaminan no son los que pagan”. Para conseguir una asignación eficiente, existen dos opciones, la primera de prohibir la actividad o el producto (por ejemplo gasolina con plomo); y la segunda de internalizar los costos ambientales. Sin embargo, se tropieza con dos serias dificultades, la incertidumbre en la cuantificación de los costos (bienes intangibles) y la escasa experiencia en la aplicación de los mecanismos de internalización; las cuales se logrará con prudencia y gradualidad. El problema ambiental esta dentro de los principales puntos que son tratados en las agendas de los países. Por ello, existen tres mecanismos de internalización de los costos ambientales: a. Mecanismos Regulatorios y Mercado: a través de normas de calidad ambiental, normas de producto, normas aplicables a las fuentes emisoras, comercio de derechos de emisión, sistemas de certificados verdes y sistema de subastas de capacidad renovable. b. Mecanismos Económicos: Primas a la producción en régimen especial, programas de gestión de la demanda, ayudas a los programas de ahorro y eficiencia energética. c. Mecanismos Fiscales: energéticos y ambientales. Impuestos 3. MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO - MDL El Protocolo de Kyoto[3] estableció tres mecanismos flexibles, uno de ellos es el MDL, para ayudar a los países a cumplir con sus compromisos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones contraídos, ayudar a los países no incluidos en el Anexo I de la CMNUCC a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la CMNUCC. Por consiguiente MDL, es un mecanismo que habilita a un país que esta considerado en el Anexo I de la CMNUCC a financiar proyectos para reducir emisiones de GEI en los países no considerados en el Anexo I o países en vías de desarrollo para que alcancen sus objetivos de reducción de emisiones. Permitiendo la creación, 2 adquisición y transferencia de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). Por lo tanto, se demuestra la dinámica de los GEI en el caso de que no se ejecutase el proyecto y poder obtener una estimación aceptable de las emisiones derivadas de la ausencia de la actividad del proyecto. La figura 1 muestra el esquema que cumple el MDL, que traen consigo beneficios tanto para el país inversor como para el país anfitrión; así el primero, adquiere créditos de emisión a través de proyectos en los países no considerados en el Anexo I; y, el segundo, recibe inversiones extranjeras y transferencia de tecnología más eficiente y avanzada que la propia. La figura 2, muestra las reducciones de emisiones de GEI adicionales que hubieran ocurrido en presencia del proyecto. Fig. 1: Esquema del MDL 3.1 Fig. 2: Concepto de Adicionalidad CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD La CMNUCC aprueba metodologías que pueden aplicar como marco conceptual para formular la metodología de Línea Base de un proyecto particular. Todo proyecto que desee ser calificado como MDL requiere cumplir con las siguientes condiciones: Una de las metodologías para calcular la Línea Base es ACM0002, la cual es una metodología consolidada de línea base de generación de electricidad por fuentes de energía renovables de emisión cero conectada a la red. La reducción de emisiones se calcula como: a. ALCANZAR CONDICIONES DE EMISIONES DE GEI REALES Y MESURABLES. Se debe alcanzar reducciones de GEI reales (CO2, CH4, N2O, SF6, PFC y HFC23), que se puedan medir. b. ALCANZAR REDUCCIONES DE EMISIONES DE GEI ADICIONALES Una actividad de proyecto es adicional si las emisiones de GEI se reducen por debajo de las que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta. Para ello es necesario establecer la Línea Base de una actividad de proyecto MDL, la cual es el escenario que razonablemente representa las emisiones de GEI que hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad de proyecto propuesta. El cálculo del Factor de Emisión de Margen Combinado (FE), se determina en función al Factor de Emisión del Margen de Operación (FEom), el cual dependerá de las características del sistema eléctrico y la información específica del sector eléctrico disponible para el desarrollador del proyecto1. 1 El COES proporciona los datos de generación horaria del último año, reporte de generación anual, costos marginales, eficiencias térmicas, datos de nuevos ingresos al SEIN, consumo de combustible. 3 c. DESARROLLO VOLUNTARIO DE LOS PROYECTOS El promotor del proyecto debe demostrar que dicho proyecto se desarrolla en forma voluntaria. d. CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS ANFITRIÓN El país anfitrión, país donde se desarrolla el proyecto MDL, se beneficia al recibir inversiones extranjeras y transferencia de tecnología más eficiente y avanzada que la propia. e. PERIODO LIMITADO DE ACREDITACIÓN El proyecto deberá tener un periodo de acreditación limitado, teniendo dos opciones: i) renovable, teniendo tres periodos de siete años y; ii) mixto, por un periodo de diez años. 3.2 PRINCIPALES ORGANISMOS Y ENTIDADES Los principales organismos y entidades que dan la calificación de MDL a un proyecto son: a. JUNTA EJECUTIVA (JE) Ente de las Naciones Unidas, encargado de la supervisión de toda actividad de proyecto MDL. Dentro de sus funciones esta: Poner a disposición pública la información relevante sobre actividades de proyectos de MDL propuestas que necesiten financiamiento y sobre inversores con objeto de ayudar al financiamiento de dichas actividades de proyectos. b. ENTIDADES OPERACIONALES DESIGNADAS (DOE) Entidad acreditada ante Ejecutiva, cuya función es: la Junta Validar las actividades de proyecto MDL. Verificar y certificar reducciones en las emisiones GEI. Son pocas las DOEs a nivel mundial, dado que tienen que ser autorizadas por las Naciones Unidas, en el Perú no hay DOEs; pero, operan varias como AENOR, TUV SUD, SQS, entre otras[4]. c. AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA (AND) Organismo designado por un país que ha ratificado el Protocolo de Kyoto, que en el caso del Perú es el Ministerio del Ambiente[5], con la responsabilidad de supervisar y aprobar toda actividad relacionada con el MDL que sea llevada a cabo en dicho país. Certifica que la participación del país inversor es voluntaria y, en el caso de los países donde las actividades serán implementadas (país anfitrión), que estas actividades contribuyen a su desarrollo sostenible. 3.3 CICLO DE UN PROYECTO MDL La figura 3 muestra el ciclo que todo proyecto debe pasar para que obtenga la calificación de MDL. Desarrollar y mantener el Registro de proyectos MDL Fig. 3: Ciclo de un Proyecto MDL Emisión de Certificados Reducción de Emisión - CERs de 4 a. DOCUMENTO PROYECTO DE DISEÑO DEL El promotor debe identificar y formular el potencial proyecto MDL, convencido de la viabilidad del proyecto, decide llevarlo a la práctica como proyecto MDL, y por tanto, elaborar el Documento de Diseño del Proyecto (DDP); el cual debe contener principalmente: Descripción general del proyecto. Metodología aplicada para calcular la línea base. Duración del proyecto/ periodo de acreditación seleccionado. Plan y metodología de seguimiento. Cálculo de las emisiones de GEI. Impactos o repercusiones ambientales del proyecto. Comentarios de involucrados/interesados. los b. AUTORIZACIÓN Sobre la base del DDP, el promotor debe solicitar la aprobación del mismo a la AND del país inversor y del país anfitrión. c. VALIDACIÓN Es el proceso de evaluación independiente de un proyecto a cargo de una DOE, para comprobar si se cumplen los requisitos establecidos para el MDL en base al DDP. Si se determina que la actividad de proyecto propuesta es válida, la DOE ha de presentar a la JE una solicitud de registro en forma de informe de validación. d. REGISTRO Constituye la aceptación oficial por parte de la JE un proyecto validado como una actividad de proyecto MDL. e. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO El promotor debe ejecutar el plan de seguimiento recogido en el DDP registrado, el cual ha de realizarse a lo largo de todo el periodo de acreditación del proyecto, elaborando un informe de seguimiento que remitirá para su verificación y certificación a la DOE. f. VERIFICACIÓN Revisión periódica independiente y determinación ex-post de las reducciones de GEI que han tenido lugar como resultado del proyecto del MDL registrado. El Informe de Verificación de la DOE establecerá las reducciones verificadas de emisiones (CERs) que el proyecto ha generado durante el periodo de operación del mismo y que ha sido objeto de inspección. g. CERTIFICACIÓN Declaración escrita, por parte de la DOE, en la que afirma que, durante un periodo de tiempo especificado, el proyecto alcanzó la reducción de las emisiones de GEI que se han verificado y que no se habrían producido de no realizarse el proyecto MDL. h. EXPEDICIÓN DE CERs El Informe de Certificación constituye una solicitud a la JE para la expedición de los CERs equivalentes a las reducciones de emisiones de GEI que se hayan verificado y certificado. 3.4 PROYECTOS MDL EN EL SECTOR ELÉCTRICO Los países Latinoamericanos son centro de recepción de proyectos MDL de empresas a nivel mundial y, en concreto, son el escenario natural donde las empresas energéticas, han realizado en el pasado cuantiosas inversiones. Además, destacar el alto potencial que tienen estos países para desarrollar proyectos MDL, especialmente energéticos, 5 debido fundamentalmente a la gran disponibilidad de recursos renovables (eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa, geotérmico, etc.). Por tanto, los países latinoamericanos cuentan con una magnífica oportunidad de negocio importante como anfitriones en el desarrollo de actividades de proyectos MDL. Los potenciales proyectos MDL en el sector eléctrico son las energías renovables, eficiencia energética y uso de combustibles más limpios. Los proyectos basados en fuentes de energías renovables constituyen uno de los ámbitos sectoriales considerados para el desarrollo de proyectos del tipo MDL, por ejemplo, el proyecto Tacna y Panamericana Solar 20 TS, la central hidroeléctrica Purmacana los cuales se encuentran en su ciclo de validación. Asimismo, la central térmica de biomasa Huaycoloro ya es un proyecto MDL registrado. También la sustitución de fuentes de energía contaminantes por proyectos MDL basados en fuentes de energía renovables para la producción de electricidad es una de las principales medidas que el sector eléctrico está impulsando; así se tiene la conversión de ciclo simple a ciclo combinado de la central térmica Ventanilla, el cual ha sido registrado como proyecto MDL, la validación del proyecto de conversión de ciclo simple de las turbinas a gas a ciclo combinado de la central térmica de Kallpa, entre otros. Tabla 2: Proyecto MDL Registrados En la actualidad, el Perú, cuenta con 21 proyectos MDL registrados y 21 proyectos en fase de validación. Las tablas 1 y 2 listan el estado de los proyectos[6]. 6 Tabla 4: Número de Proyectos MDL en América Latina Tabla 3: Proyecto MDL Validados El Perú ocupa el quinto lugar a nivel Latinoamérica en el desarrollo de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio con un 5%[7] sobre el total. La tabla 4 y la figura 4 muestran el número de proyectos MDL a nivel de América Latina y por países. Fig. 4: Proyectos MDL en América Latina por Países 4. CONCLUSIONES Existen medidas oportunas para prevenir o mitigar los efectos de un cambio climático y estas medidas cada vez son mejores y acreditadas científicamente. El MDL constituyen una herramienta fundamental para alcanzar los compromisos de reducción de GEI de los países industrializados y una verdadera oportunidad para los países anfitriones de conseguir asistencia financiera para lograr transferencia de tecnología y un mix energético sostenible. La promoción de las energías renovables constituye una de las vías actuales más importantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero debido a su reducido impacto ambiental. Los países Latinoamericanos deben de aprovechar esta oportunidad para definir, impulsar y apoyar institucionalmente el desarrollo de 7 proyectos MDL en su ámbito geográfico y superar las barreras de entrada (definición de línea base, demostración del principio de adicionalidad, etc.) que aún presentan. El COES como operador del sistema eléctrico peruano debe facilitar y disponer de la información específica, a fin de que, los promotores de los proyectos MDL puedan determinar el Factor de emisión del Margen de Operación y lograr demostrar que el proyecto contribuye a la reducción de emisiones de GEI adicionales. 5. REFERENCIAS [1] Fernández, C (2008) La sostenibilidad energética: Economía y Desarrollo. Volumen I, Capítulo 22. Energía y Regulación en Iberoamérica, Comisión Nacional de Energía – España. Thompson Civitas. AUTOR Jessica Meza Zamata, nacida en la ciudad de Arequipa-Perú, realizó estudios de pre-grado en la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa UNSA, obtuvo el grado de bachiller el año 2009, incorporada en el 2010 como Miembro Ordinario del Colegio de Ingenieros del Perú con el título de Ingeniero Electricista. El año 2010 obtuvo el Diplomado en Derecho de la Energía en la Universidad UPC, el año 2011 el Diplomado en Energías Renovables en la Universidad ESAN. Actualmente se desempeña como Analista de Transferencias en la Subdirección de Transferencias del Comité de Operación Económica del Sistema (COES). [2] Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En Nueva York el 1992-05-09. [3] Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. En Kyoto el 1997-1211. [4] www.unfccc.com. [5] Carta Nº 195-2005-CONAM-SE. En Lima el 2005-01-28. [6] http://cdm.unfccc.int/ [7] http://cdmpipeline.org 8