Comentarios MCIT a la propuesta de resolución de

Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
Bogotá D.C.
Doctora
MARIA PIEDAD MIER CANTILLO
Asesora Viceministerio de Minas y Energía
Presidente Delegada de la CIURE
Avenida El dorado (C.A.N) Teléfono: 3245262
BOGOTA
Asunto:
Actividades del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo dentro de la Comisión
CIURE.
Apreciada Doctora María Piedad:
De conformidad con las actividades a desarrollar al interior de la Comisión CIURE,
comedidamente remitimos las siguientes observaciones e información:
1. Observaciones al Proyecto de Resolución del Ministerio de Minas y Energía, por la
cual se dictan lineamientos de Uso Racional y Eficiente de Energía y demás formas
de Energía no Convencionales.
Dentro de las funciones asignadas en el Proyecto de Resolución, aparecen en conjunto las del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público con las del Ministerio de Comercio, cuales son:
Incentivar la comercialización y utilización de tecnologías eficientes de uso final de energía. De
esto observamos que:
•
Se debe escribir el nombre completo: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
•
Se deben separar las funciones propias de ambos Ministerios.
En cuanto a nuestro Ministerio, específicamente se tienen en cuenta:
Normalización: Por competencias dadas en el Numeral 3 del Artículo 28 del Decreto 210 de
2003.
3. Dirigir el Sistema Nacional de Normalización, Acreditación, Certificación y Metrología, formular,
coordinar y elaborar los estudios en esas materias y realizar las gestiones necesarias para su desarrollo
y reconocimiento Nacional e Internacional.
Punto de Contacto, Obstáculos Técnicos al Comercio – OTC, Procedimientos de Evaluación de
la Conformidad - PEC: Por competencias dadas en el Numeral 6 del Artículo 28 del Decreto 210
de 2003.
6. Dirigir, coordinar y administrar el punto de contacto de Colombia en materia de normalización,
obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias y procedimientos de evaluación de
la conformidad y administrar y mantener actualizado el sistema de información nacional en materia de
reglamentación técnica y normas de aplicación obligatoria en el nivel nacional e internacional
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
Reglamentación Técnica: Por competencias dadas en el Numeral 7 del Artículo 28 del Decreto
210 de 2003.
7. Coordinar en el nivel nacional la elaboración de los reglamentos técnicos que se requieran para la
defensa de los objetivos legítimos del país y estudiar y aprobar el programa anual de elaboración de los
reglamentos que se requieran en coordinación con los diferentes sectores productivos y entidades
interesadas, así como elaborar aquellos que no correspondan a una entidad o autoridad diferente,
verificando que mediante la elaboración y expedición de reglamentos técnicos, no se creen obstáculos
innecesarios al Comercio, de acuerdo con la legislación vigente y los acuerdos internacionales de los
cuales Colombia hace parte.
Las mencionadas en oficio anterior 2-2004-050408 del 22 de Septiembre de 2004:
1. Fomentar el Uso Racional y Eficiente de Energía – URE en el ámbito de nuestra comunidad
empresarial. Los Reglamentos Técnicos desarrollados en esta materia, principalmente por la
UPME, en los cuales la Dirección de Regulación tiene amplia participación, apuntarían al objetivo
de este punto.
2. Analizar los efectos Económicos y Medioambientales, positivos o negativos, tanto en Inversión
Extranjera y Servicios como en Productividad y Competitividad Empresarial, de implementar
mecanismos para impulsar el URE. (Se amplía este punto hacia la comunidad MIPYME).
3. Evaluar las consecuencias para el empresariado Colombiano exportador de que se restrinjan
accesos a mercados extranjeros por el hecho de no usar mecanismos URE.
•
Una vez definidas las competencias y actividades que desarrollaría el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, dado que en Artículo 4º del proyecto de Resolución se dice
que el Programa de Uso Racional y Eficiente de Energía y demás Formas de Energía No
Convencionales – PROURE es un elemento significativamente contributivo a la
competitividad de la economía colombiana, además de la Dirección de Regulación que es
la dependencia delegada, nuestras Direcciones de Competitividad, Inversión Extranjera y
MiPymes deberán enterarse presencialmente de las incidencias de esta Resolución y de
las decisiones de la CIURE. Esto les proporcionaría el conocimiento técnico y operativo
para ejecutar correctamente su rol dentro de dicha Comisión Intersectorial.
•
Se deben definir las funciones o actividades que conjuntamente desarrollarían los
Ministerios de Comercio y de Hacienda.
•
Se necesita aclarar el alcance de lo contemplado en el Artículo 7º del Proyecto de
Resolución, especialmente lo relacionado con el término “autoridades”, sus funciones y
sanciones.
2. Observaciones al Proyecto de Reglamento Técnico- RT en Eficiencia Energética.
En la Dirección de Regulación, sin considerar aspectos eminentemente técnicos respecto a los
productos cobijados por el RT, a continuación se exponen las observaciones efectuadas al
mismo.
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
1. Dentro del Epígrafe, se debe aclarar que son equipos de uso final pero de energía
eléctrica y se sugiere no emplear un Número particular, podría confundir. Si se expide,
quedará con el número del Acto Administrativo que lo expide.
2. Si existen competencias para el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo –
MinComercio, estas se darían por el Decreto 210 de 2003 y no por las del 219 de 2000
ya derogado.
3. De acuerdo con el Decreto 01 del 2 de enero de 1989, se recomienda utilizar Artículos y
no puntos o numerales.
4. En el proyecto de RT se referencian veinticinco (25) NTC. Estas deberán hacer parte
integrante del RT como Anexos y para declarar su obligatoriedad, todas las NTC se
deberán publicar en el Diario Oficial.
5. Si el MinComercio por competencia también suscribe el RT, se deberá escribir la palabra
RESUELVEN y no RESUELVE. Si se deja así, solo se entendería suscrito por el
Ministerio de Minas y Energía - MinMinas.
6. Al requerir (página 10) en la etiqueta URE logotipos como los del MinMinas, la bandera o
el escudo Colombiano y además el logo del Organismo de Certificación Acreditado –
OCA, se estarían imponiendo Obstáculos Técnicos al Comercio – OTC innecesarios.
7. Dentro del RT se referencian veinticinco (25) NTC pero solo veinte (20) de ellas se
utilizan. Se recomienda ratificar el uso de las otras cinco (5), o retirarlas del RT.
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
No.
NTC
1
5100
2
4366
3
3292
4
4295
5
4720
6
5020
Diseño Etiqueta Clasificación de
URE
Equipos
Métodos de
Ensayo
Criterios para
Restricción
No se usa
1
1
1
No se usa
1
1
1
1
1
7
2078
1
8
4097
1
9
4298
1
10
4371
1
5101
1
1
1
12
5102
1
1
1
13
318
1
1
1
11
No se usa
14
5103
15
189
16
5104
1
1
1
17
5105
1
1
2
18
3477
1
1
2
No se usa
No se usa
19
5106
1
20
5107
1
1
5108
1
1
21
Observación
2
22
5109
3
23
5111
1
24
5112
2
25
5115
1
10
10
13
13
8. El Etiquetado transitorio realmente se hace obligatorio una vez entre en vigencia el RT.
Se debería dar mayor tiempo para su obligatoriedad. (Ver Numeral 5 del Artículo 9º de la
Decisión 562 de la CAN).
9. No es muy entendible el último texto de la Fase Transitoria. (Punto 3.1.3.2.1)
10. Definir si con el cumplimiento de requisitos para la Fase Definitiva, se puede
comercializar el producto. Advertimos que pueden existir otra clase de requisitos
técnicos contemplados en RT expedidos por otras entidades?
11. Al parecer las NTC no refieren segundas partes. Se entenderá entonces que serán
obligatorios solo los numerales específicos en algunas tablas.
12. En la parte de NTC que tienen que ver con ensayos, como no se especifican numerales,
se debe aclarar si el texto completo de las diez (10) NTC referenciadas para este efecto
se harán obligatorias.
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
13. Se debe definir la palabra “equipo” dentro del RT. Si equipo es por ejemplo un bombillo,
la exigencia de portar la etiqueta URE “por equipo” (Ver 3.2.4) sería muy difícil de
cumplir. Talvez se debería incluir el concepto de Lote para este caso.
14. No se entiende bien la expresión “capacitados por el OCA” (Ver numeral 3.3.2.1)
15. Se pregunta si para la Certificación extranjera se requeriría del Concepto de
Equivalencia emitido por la Superintendencia de Industria y Comercio - SIC
16. En el punto 3.3.3.2, por que existe antes un título similar, se sugiere cambiar el título por
el de PASOS PARA EVALUAR LA CONFORMIDAD.
17. En el punto 3.3.3.2.4, Paso 4, pareciera existir algún texto redundante con respecto a lo
de Laboratorio, del párrafo anterior.
18. En el punto 3.3.3.2.5 el Paso sería el 5 y no el 8 como aparece.
19. En el punto 3.3.3.3 se recomienda especificar con precisión las Modalidades de
Evaluación de Conformidad. (Ver Artículo 9º de la Decisión 562 de la CAN)
20. Respecto de la Clasificación Arancelaria de los productos controlados por el RT, la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN es la entidad competente para
efectuar dicha clasificación, por tanto se deben verificar con dicha Entidad.
21. Se debe tener extremo cuidado con lo que dice el texto del punto siete (7) –
DEROGATORIAS. Tal como está escrito podría derogar las disposiciones que en la
misma materia han expedido otras Entidades.
22. Se debe mejorar el texto del punto 8 porque:
a) En su descripción trataría la vigencia de la vigencia
b) Es confusa y contradictoria la expresión “se considera ratificado” Se pregunta si es lo
mismo que se “haría obligatorio” en el momento de la notificación. Se contradice con la
vigencia a partir de la publicación en el Diario Oficial. Tampoco esta publicación se hace
a través del Sistema Nacional de Información.
c) Ya se había advertido sobre el tercer párrafo. Si el producto cumple con el RT este ya se
podría comercializar. Se recomienda tener presente requisitos diferentes para los
mismos productos contenidos en Reglamentos Técnicos de otras Entidades?
23. Para el punto 9 se recomienda ser más específico en las normas aplicables para
sanciones.
24. De existir competencia legal, para que el MinComercio pueda suscribir conjuntamente el
RT en Eficiencia Energética, deberá conocer de las veinticinco (25) NTC y sus
referentes normativos internos, porque dicho RT cubre bastantes artefactos con muchos
aspectos técnicos. En el MinComercio, por ahora se tiene algún conocimiento, no
técnico especializado, en el campo de la Refrigeración Doméstica.
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
25. Al parecer el Decreto 070 del 17 de Enero de 2001, del Ministerio de Minas y Energía,
por el cual se reestructura el Ministerio de Minas y Energía, publicado en el Diario Oficial
No. 44297 (19 de Enero), indicaría que dicho Ministerio sería la Entidad competente
para dictar política en materia de eficiencia energética.
Entre otros, en el Artículo 4º de la Ley 697 de Octubre 3 de 2001, mediante la cual se
fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías
alternativas y se dictan otras disposiciones, publicada en el Diario Oficial No. 44573 (5
de Octubre), se determinó que el Ministerio de Minas y Energía será la Entidad
responsable de promover, organizar, asegurar el desarrollo y seguimiento de los
programas de uso racional y eficiente de la energía.
La Resolución es un Acto Administrativo del Ministerio de Minas y Energía, cuyo
Epígrafe establece facultades para este Ministerio, los considerandos se apoyan en
disposiciones que atañen al Ministerio de Minas y Energía, es la Entidad que resuelve, y
en su Artículo 2º se determina: “emitir reglamentos técnicos para equipos de uso final de
energía y alumbrado público”. Desde este punto de vista, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, no estaría facultado para expedir conjuntamente el Reglamento
Técnico en Eficiencia Energética. Sería una entidad de apoyo en cuanto al Subprograma que se diseñe para incentivar y promover a las empresas que importen o
produzcan bienes en desarrollo del PROURE.
26. De existir competencia legal, para que el MinComercio pueda suscribir conjuntamente el
RT en Eficiencia Energética, deberá conocer de las veinticinco (25) NTC y sus
referentes normativos internos, porque dicho RT cubre bastantes artefactos con muchos
aspectos técnicos. En el MinComercio, por ahora se tiene algún conocimiento, no
técnico especializado, en el campo de la Refrigeración Doméstica.
27. De no tener competencia el MinComercio para la expedición conjunta del RT, en todo
caso estamos muy interesados y en disposición absoluta de brindar nuestra
participación y los conocimientos que hemos adquirido en materia de Reglamentación
Técnica, sobre todo desde el punto de vista de Obstáculos Técnicos al Comercio – OTC
y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad – PEC.
3. Ofrecimiento de asistencia para el Premio a la Eficiencia Energética.
En este sentido la Dirección de Regulación ofrece su conocimiento y experiencia que se tiene
en la divulgación y otorgamiento del Premio Colombiano a la Calidad de la Gestión, premio que
anualmente se promueve entre el sector empresarial.
Para mayor información, el Profesional JAVIER MUÑOZ IBARRA puede brindar la asesoría en
este campo.
4. Programa de cooperación internacional de asistencia técnica en Reglamentación
Técnica Andina en Eficiencia Energética aprobada por el PNUD / GEF.
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621
Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo
República de Colombia
Respecto de este Programa, dada su complejidad, se solicita que la UPME realice una
presentación a personal del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el fin de
dimensionar su objetivo, alcance, roles y actividades específicas que se tendrían que asumir.
Cordial Saludo.
RAMÓN EDUARDO MADRIÑAN RIVERA
Director de Regulación.
C:\Trabajo1\Work2005\\Cartas05\Carta09de05.doc
Archivar en: Carpeta del RT en Eficiencia Energética.
Calle 28 No. 13 A 15/53 Pisos 1 al 7, 9, 16, 17 y 18 PBX (571) 6067676 Bogotá, Colombia www.mincomercio.gov.co
DIRECCIÓN DE REGULACIÓN: Piso Cuatro (4) Edificio Torre BANCAFÉ Teléfonos 2410480 Extensión 1621