IV. Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema de Alta Dirección

SEMINARIO INTERNACIONAL
DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA 2015:
APRENDIZAJES DEL PROYECTO DE
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ALTA
DIRECCIÓN PÚBLICA
RODRIGO EGAÑA BARAONA
D I R E C TO R N A C I O N A L D E S E RV I C I O C I V I L
P R E S I D E N TE D E L C O N S E J O D E A LTA D I R E C C I ÓN P Ú B L I C A
Santiago, 24 de septiembre 2015
Índice
I. Antecedentes sobre el empleo público en
Chile.
II. Sistema de Alta Dirección Pública (SADP),
logros y desafíos.
III. Proyecto de ley destinado a fortalecer el
Servicio Civil y perfeccionar el SADP.
IV. Aporte del proyecto de fortalecimiento del
SADP / Banco Mundial.
V. Proyecciones.
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I. Antecedentes del empleo público en Chile
En Chile 220.000 funcionarios y 4.550 directivos integran la Administración Central
del Estado.
Exclusiva
1200
Designación
Directa
950
1°y 2° nivel
jerárquico
ADP
2400
3er nivel
jerárquico
Carrera
Funcionaria
(40%)
+
Contrata
(60%)
23 ministerios + Presidencia de la República
32 Subsecretarías
253 organismos públicos
De 135 servicios públicos, 114 son parte del SADP
confianza
3
I. Antecedentes sobre empleo público en Chile
• El gobierno central cuenta con 220.000 funcionarios . La cifra excluye a
profesores, empleados municipales, FFAA y Carabineros, personal de
empresas públicas y de universidades estatales. Casi 50% son
funcionarios del sector salud. A este número, debe sumarse un total de
36.000 personas a honorarios, lo que da un total de 256.000 personas.
• La fuerza de trabajo total supera los 8 millones de personas y el
gobierno central representa un 2,75% de la misma, inferior al promedio
OECD de 15%.
• El gasto total del gobierno central representa el 21,3% del PIB, bajo el
46% promedio de la OECD. Nuestro PIB asciende a US$277.200 millones.
• Los costos salariales del Estado ascienden a cerca del 19,7% de los
gastos totales y representan casi un 4,3% del PIB. Bajo el promedio
OECD de 11,3% .
• La institucionalidad del Estado radica en el Servicio Civil, el Consejo
de Alta Dirección Pública y en la Dirección de Presupuesto.
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II. En 2003, la ley 19.882 generó un hito en materia de
empleo publico al crear el SADP y el Servicio Civil
El Servicio Civil tiene la misión de
fortalecer la función pública y contribuir a la
modernización del Estado, a través de la
II.- En 2003, la ley N°19.882, implementación
generó un hito
en materia
dede
de políticas
de gestión
personas
de altos Civil
directivos, para
empleo público al crear el SADP
y ely Servicio
promover un mejor empleo público y un
El Servicio Civil y el
Estado al servicio de los ciudadanos.
SADP constituyen
elementos centrales
de la modernización
El objetivo del SADP es optimizar la
de la gestión pública
entrega de bienes y servicios a la
en Chile
ciudadanía y el cumplimiento de políticas y
programas definidos por la autoridad,
mediante la profesionalización de los
equipos directivos del gobierno central.
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II. Sistema de Alta Dirección Pública (SADP):
Ámbito de aplicación
Ámbito de aplicación al 2015

3.411
cargos
de
l ibr e
des ign aci ón
g uber na menta l de jar on de ser lo par a
p r o ve e rse e n b a s e a l m é r i to .

9 53 car gos perte necen al SAD P : 114 d e
p r i m e r n i ve l j e r á rq ui co y 8 3 9 d e s e g u ndo .

D e u n tota l de 1 35 ser vi ci os p úbl icos, 11 4
f o r m an p a r t e d e l SAD P.

Ade más, c onfor me con s us n or mas, se
se lecc ion a a los oc upa ntes d e 307 ca rgos
n o a d s c ri tos a l SAD P.

D e estos, en vi rtud de la le y de Ca li dad y
Equ id ad d e la Ed ucac ión, se lecc ion a a
1 87
j efes
de
D eparta me ntos
de
Ad mi nistr aci ón de Ed ucac ión Mu nic ipa l, y
p artic ipa en la se lecc ión de 3.9 60
D i recto res
de
Escu el as
y
L iceos
M u n i c ip al es .

2.3 62 carg os
f u n ci on ari a .
pasa ron
a
la
Integran el SADP
los servicios
públicos que
ejecutan políticas
públicas y no los
que las diseñan
El SADP
participa en la
selección de los
ocupantes de
1.260 cargos en
216 organismos
públicos
carrera
6
II. Tras doce años, el SADP exhibe importantes logros,
contribuyendo a mejorar la gestión pública en Chile
• GENERÓ UN ESTÁNDAR / Instauró un proceso competitivo y con reglas
claras e iguales para todos / Estableció filtro de mérito / Forma parte de
un proceso evolutivo.
• AVANCE DE CONCURSABILIDAD / Más de un 94% de los cargos han sido
concursados.
• HA RENOVADO GERENCIA PÚBLICA / Un 50% de los nombrados NO
ocupaba el cargo.  renovación del talento directivo.
• INCREMENTÓ
PARTICIPACIÓN
DE
LA
MUJER
EN
CARGOS
DIRECTIVOS: 28% de ADPs y un 23% de los candidatos son mujeres. /
Mejor que el 15% de mujeres en gerencia privada y que 2% en directorios.
• CONFIANZA EN CALIDAD Y SERIEDAD DE SUS PROCESOS / Se aprecia
baja sostenida de concursos declarados desiertos: 8% / 84% de nombrados
ocupó uno de los 2 primeros lugares de nómina.  IMPECABILIDAD ES
FUNDAMENTAL.
• EJEMPLO EXITOSO DE ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA.
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II. El SADP ha expandido sus valores
más allá de sus fronteras originales
• El SADP ha crecido desde sus inicios: de 53 servicios y 417 cargos en
2004, a 114 servicios y 953 cargos a la fecha.
• Además, se suman 120 cargos en 31 instituciones que no forman parte
del Sistema: Directores de CODELCO; Tribunales Ambientales y
Tributarios y Aduaneros; Consejo Nacional de Educación; Paneles de
Expertos de Transportes y Telecomunicaciones y del Panel de
Concesiones de OOPP, Comité de Auditoría Parlamentaria, entre otros.
• Ley de Calidad y Equidad de la Educación incorporó Directores de
Escuelas y Liceos Municipales y Jefes de Departamentos de
Administración de Educación Municipal (DAEM).
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II. Desafíos del SADP
•
Alt erna nci a en el pod er y uso e xces i vo de h erra mi entas dest ina das a fac il itar la
g o b e rn abi li da d d e m o cr ática h a n t e n s io nad o e l SAD P.
•
Autoridad ha ejercido atribuciones legales de remoción. Sin embargo, las
desvinculaciones alcanzan a un cerca de 65% en primer nivel y a 40% en
segundo nivel, en los primeros años posteriores a los cambios de coalición
política en el gobierno.
•
Uso de la figura legal del Transitorios y Provisionales (TyP) es un
desincentivo para potenciales postulantes y general daño a imagen de la ADP.
•
Se ha generado problema de credibilidad y legitimidad. / Programa de Gobierno
propone la incorporación de “causa justa de remoción”, vinculada a evaluación
de desempeño.
•
•
•
•
•
No se retiene a los mejores / Alta rotación de ADP afecta el funcionamiento de
servicios públicos / Altos costos del SADP imponen necesidad de eficientar el
modelo.
D is mi nui r dura ción de proce sos de sele cci ón / Def ini r p lazos a actuac iones
d e a c t o res r e l a c io nado s c o n e l SAD P.
For t a lece r c onve ni os d e de s e m peño d e AD P.
For t a lece r l a i ns t itucionalida d d e l SAD P.
M e j or ar s i s t em a d e r e m une r acione s e i nc e nt ivos d e l o s AD P, e n t r e o t r o s .
9
III. Proyecto de ley que fortalece el Servicio Civil
y perfecciona al SADP: principales propuestas
Incorpora nuevos servicios y cargos al SADP
•
•
•
Incorpora 7 nuevos servicios.
Distingue entre servicios integrales y mixtos.
Incorpora aproximadamente 100 nuevos cargos.
Reduce impacto de cambios de gobierno:
•
•
•
•
•
El 1 de julio de 2015,
mediante Mensaje
Presidencial, se inició
la tramitación
legislativa del proyecto
de ley que fortalece el
Servicio Civil y
perfecciona el SADP
Elimina a ocupantes transitorios y provisionales.
Faculta al Presidente de la República para nombrar directamente a 15 ADP de primer
nivel en sus primeros meses de gobierno.
Permite suspender obligación de concursar cargos vacantes durante los últimos 6
meses de un gobierno.
Faculta a Consejo de ADP para citar a subsecretarios y jefes de servicio a informar
confidencialmente sobre cumplimiento del convenio de desempeño, y respecto de los
motivos de desvinculación.
Incluye diversas mejoras en los procedimientos y gestión del Sistema de Alta
Dirección Pública.
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III. Proyecto de ley que fortalece el Servicio Civil
y perfecciona al SADP
• Cautela pluralismo del Consejo de ADP e independencia y
autonomía de consejeros.
• Permite retener empleos de planta a funcionarios por un único
período como ADP, por un máximo de 9 años / Reconocimiento a
carrera funcionaria.
• Precisa el alcance de la confidencialidad en el marco del SADP.
• Fortalece el rol del Servicio Civil en materia de empleo público y
gestión de personas en el sector público.
 Consagra legalmente la existencia en la estructura del Servicio Civil de la
Subdirección de Gestión y Desarrollo de Personas.
 Otorga a la Dirección del Servicio Civil facultades para impartir directrices
e instrucciones técnicas, con el fin de coordinar, supervisar y
perfeccionar la política de gestión y desarrollo de personas en los
servicios de la Administración Central del Estado. El Servicio Civil
participará en el diseño de políticas y promoción de prácticas sobre ética y
probidad de la función pública, asesorando a los servicios en la
elaboración de sus códigos de ética.
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IV. Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema de Alta
Dirección Pública” con el Banco Mundial
Las reformas propuestas se bas an en l o mej or de los pro yectos de le y
previamente formulados , en los es tudios realizados y en los apr endiz ajes
adqui ridos por el SADP en 12 años de funcionami ento, as í como en las
mejores prácticas internacionales en la materia.
Con el fin de contribuir a acuñar es tas propues tas , el Consejo de ADP y la
Dirección Nacional del Servicio Civil (DNSC), solic itaron apoyo al Banco
Mundial para des arrollar un proyec to des tinado a fortalec er y mej orar el
desempeño del SADP en tres dimensiones :

Calidad , uso y oportunidad de la información c on que cuenta la DNSC
para la gestión del SADP.

Competiti vidad y sustentabilidad de la pol ítica de remuneraciones de los
ADP.

Desempeño de los altos directi vos públicos a través de prác ti cas de
coac hing y entrenamiento, moni toreo y esti maci ón de su desempeño y us o
de incentivos no monetarios .
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IV. Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema de Alta
Dirección Pública” con el Banco Mundial
•
E n ju ni o d e 2 01 3 se h izo ef ecti va la don ació n del BI R F obte ni da a tra vés del
Ba n c o M u n d i al , c o n u n h o r i z onte d e e j e c uci ón a f e b rer o d e 2 0 1 6 .
•
E l pla n de tra baj o 201 3 -2 016 cont em pl ó l a rea liz aci ón d e estud ios y
c o n s ulto rías q u e p e r m i tier on a b o r da r l o s d e s afíos p l a n t ead os .
•
D e s t a can l o s s i g u i entes p r o d u ctos :
 D es arro l lo d e u n nu e vo s iste ma para la g estió n de los c oncurs os y
r e d i se ño d e l s i t i o d e p o s tu la ció n e n l í n e a .
 Estud io de va lor aci ón de carg os y d eter min ació n de curva d e pago d e
m e r c ad o .
 Pr o p u esta d e u n M o d e l o d e D e s a r rol l o p a r a l o s Al t o s D i r e c ti vo s p ú b l i cos .
 I n s um os p a r a e l p r o ye c to d e l e y d e l e j e c u tivo q u e p e r f ecci ona e l SAD P.
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IV. Proyecto de “Fortalecimiento del Sistema de Alta Dirección
Pública” con el Banco Mundial
A c t i v i da d es r e a l i z a d as
Objetivo 1: Información
que dispone el SADP
Objetivo 2: Competitividad
 Instrumentos medición del
Compromiso y Desarrollo
Directivo.
 Estudio
Comparado
Remuneración Cargos
ADP.
 Diagnóstico al proceso de
reclutamiento y selección
ADP.
 Experiencia
internacional
compensaciones cargos de
ADP.
 Plataforma de gestión de
concursos ADP: ANTARES
2.0
y sustentabilidad de la
política de remuneraciones
de
de
Objetivo 3: Desempeño de
los
altos
directivos
públicos;
formación
y
desarrollo
 Propuesta de un Modelo de
Acompañamiento para ADP.
 Viaje
de
Estudios:
Experiencia
Internacional
Consejo de ADP.
 Seminario
Internacional
«Difusión y Hallazgos del
Proyecto».
 Experiencia Internacional:
Sistemas
de
Reclutamiento y Selección
ADP.
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V. Proyecciones
• El SADP es uno de los principales hitos del proceso de
reforma del Estado y de modernización de la gestión pública
en nuestro país.
• Chile necesita seguir profesionalizando sus cuadros directivos:
gobierno central y cargos de gobiernos regionales y locales.
• Una dirección pública profesional y capaz es necesaria para
asegurar el aporte del Estado al desarrollo del país y la
descentralización.
• Un SADP sólido fortalece la confianza ciudadana en las
personas llamadas al servicio público y favorece la probidad,
la transparencia, la eficiencia y la responsabilidad frente a la
ciudadanía.
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V. Proyecciones
• La aprobación del proyecto de ley destinado a fortalecer el
Servicio Civil y perfeccionar el SADP es necesaria para
enmendar las falencias detectadas en sus primeros años de
funcionamiento, y proyectarlo hacia el futuro en condiciones de
enfrentar los desafíos que impone la gestión pública moderna.
• En la elaboración del proyecto de ley así como en la
instauración de otros perfeccionamientos del SADP se han
incorporado los aprendizajes alcanzados durante el desarrollo
del sistema, así como los adquiridos a través de estudios y
observación de mejores prácticas internacionales.
• El Banco Mundial posibilitó diseñar e implementar el proyecto
de fortalecimiento del SADP, y los principales aprendizajes
adquiridos están siendo hoy compartidos y comentados.
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