Kit 2 informativo elecciones europeas 2014 Anexo

La Unión Europea: construcción y
funcionamiento
Anexo
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Inicios y fundamentos

La idea de una construcción europea se remonta a varios siglos, pero sólo tomará realmente
forma y se creará después de la Segunda Guerra Mundial. De hecho, es en ese contexto de
una Europa destruida y debilitada que algunos hombres visionarios, movidos por un ideal,
pusieron en marcha la reconstrucción de una nueva Europa. La idea era que esta nueva
Europa sea un proyecto de paz, un territorio unido, donde imperen la democracia y el
derecho.

El texto considerado como fundador de la construcción europea es laDeclaración Schuman
del 9 de mayo de 1950. Robert Schuman, Prócer de Europa, era el entonces ministro francés
de Asuntos Exteriores. Propuso la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA), un espacio de puesta en común del carbón y del acero producidos por
Francia y Alemania. Esta declaración dará lugar a la firma del Tratado de París el 18 de abril
de 1951, creando así la CECA, y reuniendo a 6 países europeos: Francia, Alemania, Italia,
Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo. En marzo de 1957, estos 6 Estados van a firmar el Tratado
de Roma que erige la Comunidad Económica Europea (CEE).
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Principales etapas de la construcción europea
1957: Tratado de Roma, que funda la CEE, espacio económico común, de libre circulación de
bienes y personas.
1986: Acta Única Europea.
1992: Tratado de Maastricht: da a luz a la Unión europea basándola en tres pilares:
•Primer pilar: el pilar comunitario que corresponde a las tres comunidades: la Comunidad Europea (CE),
la Comunidad europea de la Energía Atómica (EURATOM), la CECA que se se había creado para 50
años y ya no existe desde el 22 de julio de 2002.
•Segundo pilar: dedicado a la política exterior y de seguridad común.
•Tercer pilar: dedicado a la cooperación policial y judicial en materia penal.
1997: Tratado de Amsterdam
2001: Tratado de Niza
2002: entrada en circulación de la moneda única, el euro.
2007: Tratado de Lisboa
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Algunos aportes del Tratado de Lisboa

Revisión de la arquitectura institucional de la Unión: supresión de los 3
pilares.

Concesión de personalidad jurídica a la Unión: representa la capacidad para
contratar, en particular para ser parte de un convenio internacional o ser
miembro de una organización internacional. Así, la UE puede adherirse al
Convenio Europeo de Derechos Humanos.

Refuerzo de los poderes del Parlamento Europeo.

Elevación del procedimiento de "co-decisión" como procedimiento
legislativo ordinario.

Instauración de la Iniciativa Ciudadana Europea.

Atribución de un valor jurídico vinculante a la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea
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Arquitectura institucional actual de la UE

La Unión Europea dispone de un marco institucional para alcanzar sus
objetivos. Este marco consta de 7 instituciones (lista no jerarquizada):
1) el Parlamento Europeo
2) el Consejo Europeo: integrado por los jefes de Estado o de gobierno, su
Presidente y el Presidente de la Comisión. Define las orientaciones y prioridades
políticas generales.
3) el Consejo: consta de un ministro de cada Estado miembro. Junto con el Parlamento
Europeo, ejerce las funciones legislativas y presupuestarias. Los Estados miembros
aseguran la presidencia del Consejo según un sistema de rotación semestral en
triplete. Es decir que tres Estados miembros ejercen la presidencia durante 18 meses,
por turno, 6 meses cada uno. Estos Estados están vinculados por un programa común
que asegura una continuidad en la acción política.
4) la Comisión Europea: promueve el interés general de la Unión. Se divide en
Direcciones generales, cada una dedicada a un campo de acción diferente. Tiene el
poder de iniciativa legislativa. Está atenta a la correcta aplicación de la legislación
comunitaria en los Estados miembros.
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5)
el Tribunal de Justicia de la Unión Europea: Garantiza el cumplimiento de la ley
comunitaria en su aplicación e interpretación. Consta con un juez por Estado
miembro. Se pronuncia con carácter contencioso respecto de los recursos
interpuestos por los Estados miembros, por una institución o por un individuo, y
con carácter prejudicial respeto de las cuestiones planteadas por los órganos
jurisdiccionales nacionales sobre la interpretación y la validez de la legislación
comunitaria. Su sede se encuentra en Luxemburgo.
6) el Banco Central Europeo: Institución independiente, autoriza la emisión del euro,
define las orientaciones de la política monetaria en la zona euro. Su sede se
encuentra en Fráncfort.
7) el Tribunal de Cuentas: Institución independiente de control de la gestión
financiera de la UE y de sus instituciones. Su sede se encuentra en Luxemburgo.
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Principios de la Unión Europea
La acción y el derecho de la Unión Europea se rigen por tres principios clave:

El principio de atribución: rige la delimitación de las áreas de competencia
de la UE. La UE sólo actúa dentro de los límites de las competencias que le
atribuyeron los Estados miembros en los Tratados.

El principio de subsidiariedad: rige el ejercicio de las competencias de la
UE: en las áreas donde la UE no es la única competente, interviene sólo si los
Estados miembros no pueden alcanzar de manera suficiente los objetivos de
una acción planeada.

El principio de primacía: el derecho europeo tiene un mayor valor que los
derechos nacionales. Si una norma nacional está en contradicción con una
norma europea, la norma nacional debe ser rechazada en favor de la aplicación
de la norma europea. El Tribunal de Justicia de la UE instauró este principio en
1964.
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Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea

Quién: la Unión Europea adoptó la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea.

Cuándo: el 7 de diciembre de 2000 durante el Consejo Europeo de Niza.

Contenido: la Carta establece en un único texto todos los derechos personales, civiles,
políticos, económicos y sociales de los ciudadanos de la Unión.

Ámbito de aplicación:
- la Carta se aplica a las instituciones europeas y a sus órganos, de conformidad con el
principio de subsidiariedad;
- la Carta se aplica a los Estados miembros cuando aplican la legislación de la Unión.

Valor: en sus inicios, la Carta sólo tenía un valor declaratorio. Pero el Tribunal de Justicia de
la Unión Europea se refería cada vez más a ella. Es el Tratado de Lisboa, vigente desde
diciembre de 2009, que confiere un valor jurídico vinculante a la Carta. Esto significa que
la Carta tiene la misma fuerza jurídica vinculante que los tratados, y que su violación puede
justificar una acción ante los tribunales nacionales y europeos.
- El texto de la Carta 8
Adhesiones a la Unión Europea
1957
1973
1981
1986
1995
• Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos
• Irlanda, Reino Unido, Dinamarca
• Grecia
• España, Portugal
• Austria, Finlandia, Suecia
• Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa, Eslovaquia,
2004 Eslovenia
2007
2013
• Bulgaria, Rumanía
• Croacia
Al adherirse a la UE, los Estados se comprometen a respetar y promover la
dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y
los Derechos Humanos.
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Emaús Europa
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Naïs Laurandel – Cursillista « dedicación europea »
stagiaire.europe@emmaus-europe.org
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Gabriela Martin – Coordinadora
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Secretaría de Emaús Europa - Marzo de 2014