Taller"Las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques y los retos hacia su implementación" Grupo temático de tierras de la REAF URUGUAY INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN Delegación de Uruguay Ing. Agr. Jacqueline Gómez -Presidente del Instituto Nacional de Colonización Ing. Agr. Gian Franca Bacigalupe - Punto Focal del GT de Tierras de la REAF - Instituto Nacional de Colonización Javier Dalmao - Integrante del GT de Tierras de la REAF por las Organizaciones sociales Fernando Lopez - CNFR 28 y 29 de Agosto de 2014, Brasilia Algunos datos de Uruguay POBLACION TOTAL URUGUAY RURAL Dispersa NUMERO DE PERSONAS 3.286.314 175.613 PORCENTAJE 100 (51.7 M 48.3 H) 5.34 (52.4 M 47.6 H) Fuente: Censo fase I INE 500.000 Evolución de la Población Rural Población rural 400.000 300.000 Habitantes 200.000 100.000 0 1900 1920 1940 1960 Año de Censo 1980 2000 2020 Fuente: Censos Agropecuarios. DIEA-MGAP Algunos datos de Uruguay Evolución del Nº de Explotaciones Agropecuarias, según superficie 100.000 90.000 65.034 56.239 80.000 46.935 70.000 Hectáreas 60.000 33.811 36.045 50.000 24.931 100 a 999 40.000 30.000 1 a 99 1.000 y + 18085 16.963 17.532 16.975 17.052 15.821 3.809 3.961 3.895 4.030 4.034 4.138 1961 1970 1980 1990 2000 2011 20.000 10.000 0 Años Fuente: H. Finch,1980. Historia Económica del Uruguay, selección de Censos Generales Agropecuarios respectivos; CGA 2000 y datos preliminares censo general agropecuario 2011 (publicados en la web del MGAP el 5 de diciembre 2011) Algunos datos de Uruguay • 56% de las explotaciones acumulan 5% de la superficie • 9% de las explotaciones acumulan más del 60% de la superficie • 5 rubros son el 70% de las explotaciones y el 97% de la superficie (ganadería carne, leche, ovinos. Cereales y Oleaginosos y Forestación) • 2011 - 14 % de las explotaciones que ocupan 43,1% de la superficie está a en manos de personas jurídicas, dependencias del estado y otras figuras. • 2000 - 0,9 % de las explotaciones y el 1% de la superficie estaban en manos de personas jurídicas, dependencias del estado y otras. Asalariados rurales registrados en el Ministerio de Trabajo Año 2010 - 96.680 trabajadores Año 2000 - 68.115 Fuente: Diego Piñeiro Algunos datos de Uruguay Operaciones de compra-venta de tierra • Superficie agropecuaria del Uruguay es de 16.000.000 ha. • Operaciones de compra-venta sumaron en la década 6:280.000has. equivalente al 39% del total • Operaciones de arrendamiento sumaron 5:766.000has. Equivalente al 36% del total. • Sociedades Anónimas en el balance entre compradas y vendidas incrementaron en 2.000.000 has. Diego E. Piñeiro Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). FCS. UdelaR NUEVO MARCO INSTITUCIONAL, CONCEPTUAL Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR DEL 2005 - Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas publicas y diferenciadas - Promueven una resignificación y revalorización, política y social del rol del Estado en la conducción del proceso de desarrollo como intérprete del interés general - Promoción de la participación ciudadana como garantía de trasparencia y democratización de los procesos de toma de decisiones. - Redefinición de roles de la institucionalidad pública agropecuaria. - Se genera nueva institucionalidad y marcos normativos. "Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaña y Seguridad de sus Hacendados” Articulo 6o. ….se dedicarán a fomentar con brazos útiles la población de la campaña… Para ello revisará …los terrenos disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con prevención que los más infelices serán los más privilegiados. En consecuencia, los negros libres, los zambos de esta clase, los indios y los criollos pobres, todos podrán ser agraciados con suertes de estancia, si con su trabajo y hombría de bien propenden a su felicidad, y a la de la provincia. Articulo 7o. Serán también agraciadas las viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente preferidos los casados a los americanos solteros, y estos a cualquier extranjero. José Gervasio Artigas Cuartel General, 10 de Setiembre de 1815 Grandes hitos en el proceso de las políticas pública para la gobernanza de la tierra en el Uruguay Políticas de Tierras 1815 – Reglamento provisorio de tierras de la Provincia Oriental 1945 – Congreso Nacional de la colonización, organizado por CNFR 1948 – Ley 11.029 de Colonización, se crea el Instituto Nacional de Colonización. 2007 – Ley 18.187 del INC 2011 - Ley 18.756 del INC 2014 – Creación del Fondo Nacional de Colonización Políticas de Descentralización y Participación Ciudadana 2007 - Leyes 18.126 18.172 Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental 2008- Ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 2009 - Ley 18.567 Descentralización Política y Participación Ciudadana Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural 2005 - Ley 17930 Creación de la DG Desarrollo Rural 2008 – 2009 Definición de Productor Familiar 2008 - Ley 18362 Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia 2010 - Ley 18719 Creación del Fondo de Desarrollo Rural Grandes hitos en el proceso de las políticas pública para la gobernanza de la tierra en el Uruguay Políticas de conservación de los recursos naturales 2009 - Ley Nº 18.564 de conservación y uso del suelo Ley 18.610 Política Nacional de Aguas Ley Nº 17.234 Sistema Nacional de Areas Protegidas Políticas de Regulación y distribución 2006 - Ley Nº 18.092 Titularidad del derecho de propiedad sobre inmuebles rurales y explotaciones agropecuarias 2011- Ley Nº 18.876 –Impuesto a la concentración de los inmuebles Rurales (ICIR). Por acciones de inconstitucionalidad, se derogaron algunos artículos, los que quedan vigentes aportan recursos al INC. Políticas de derechos de los trabajadores 2008 - Ley Nº18.441 8 hs para el trabajador rural 2014 - Ley de Responsabilidad Penal Empresarial 2014 - Leyes en proceso de discusión Ley de compras públicas Restricciones a compra de tierras por parte de extranjeros, en discusión Avances en la implementación de políticas publicas - Desde1943 Dirección de Catastro en Ministerio de Economía y Finanzas. - Aplicación de políticas diferenciadas para la producción familiar y asalariados rurales (fortalecimiento institucional, inversiones en predios familiares, proyectos para los jóvenes rurales, financiamiento) - Promoción de la organización de base territorial. - Políticas de distribución de tierras a través del INC - Viviendas Rurales para los sectores de menos recursos a través del Movimiento de Erradicación de Vivienda Insalubre Rural (MEVIR) - Articulación para la llegada delos servicios básicos al medio rural y la mejora de la calidad de vida. - Participación activa de los actores del territorio en distintos ámbitos - Llegada de políticas sociales a través del Ministerio de desarrollo social al medio rural o comunidades pequeñas. Cantidad de Productores Familiares Registrados (personas físicas) Superficie Media (hás.) Miembros de las Familias (Totales) 22.570 79 64.274 Principales Actividades Productivas Ganadería 57% Horticultura 17% Lechería 13% Fruticultura 4% Aves y/o cerdos 2% Otros 7% REGISTRO DE PRODUCTORES FAMILIARES DEL MGAP Ubicación de productores familiares MESAS DE DESARROLLO RURAL (MDR) como ámbito de participación y espacio de diálogo público privado • 40 MDR • Participan más de 450 Organizaciones de la Sociedad Civil • Institucionalidad Pública MGAP + INC + Gobierno departamental + Inst. Públicos No Estatales + Otros Ministerios+ Empresas Públicas + Instituciones educativas El papel del Instituto Nacional de Colonización (INC) Ley 11.029, año 1948 “Artículo 1º.- A los efectos de esta ley, por colonización se entiende el conjunto de medidas a adoptarse de acuerdo con ella para promover una racional subdivisión de la tierra y su adecuada explotación, procurando el aumento y mejora de la producción agropecuaria y bienestar del trabajador rural”. la radicación y POLÍTICA DE COLONIZACIÓN Visión Estratégica (a partir del 2005) TIERRAS PRODUCTIVAS EN PROPIEDAD SOCIAL usufructuadas por trabajadores rurales y pequeños productores familiares. La política de producción asociativa como política de empleo, que tiende a incidir en una transformación cualitativa de las condiciones de trabajo para los beneficiarios y los territorios en donde se localizan los proyectos. El trabajo asociativo como tecnología organizacional. Modelo alternativo para generación de riqueza en el agro nacional, en donde los protagonistas son los propios trabajadores. Gestión 2010 - 2014 Adquisición de Tierras por el INC - 34% de las tierras se adquirieron en el periodo 2010-2014, desde 1973. - 63% adquiridas desde el 2005, considerando desde 1973 - Se adquirió tierras en todas las regionales. - 65% se compró por Art. 35 - 11% se compró por recomposición de colonias - 13 % por compra directa Hectáreas adquiridas y vendidas por periodo 60.000 50.093 50.000 44.401 42.840 Hectáreas 40.000 30.000 25.478 19.513 20.000 11.764 9.747 10.000 6.266 3.280 5.809 1.298 45 1.628 1.814 2005-2009 2010-2014 1973-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2004 Período Tierra incorporada Tierra vendida Tierras productivas en 18 departamentos del país Más 590 mil hectáreas, afectadas a la Ley 11.029, en todo el territorio y es el mayor tenedor de tierras de Uruguay. 312 colonias Más de 5100 colonos individuales y grupales que involucran a más de 20.000 personas 50 mil ha adquiridas desde el 2010 134 emprendimientos colectivos en ejecución con 1905 productores y familias, 66.355 ha. 58,2 % de los accesos colectivos a la tierra son del 2010-2014 79,8% desde el 2005 Falta mucho … Y cada vez que avanzamos falta más… • Legislación que permita la INC comprar campos menores a 500 ha Coneat 100 en algunos territorios. • Dar respuesta a la demanda de aspirantes de tierras de productores familiares sin tierra, con problemas de escala y a los asalariados rurales, y la problemática de relevo generacional. • Profundizar en políticas especificas de género y juventud • Profundizar la articulación de la institucionalidad pública • Fortalecimiento de los espacios de participación e interacción entre ellos. • Priorización de organizaciones a nivel territorial de productores familiares y asalariados rurales, promoviendo su participación en los ámbitos de toma de decisiones y promover los proyectos colectivos. • Trabajo con enfoque de desarrollo rural territorial que integra: lo productivo, lo económico y lo social en articulación con instituciones públicas y privadas • Promover el trabajo de extensión y asistencia técnica, generación de capacidades, financiamiento, inversiones. • Avanzar en la distribución de la riqueza y en la construcción de una sociedad con mayor justicia social