República de Bolivia

República de Bolivia
Expositor:
D. Luis Andrade Chacón
Fiscal del Ministerio Público
LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO DE BOLIVIA Y SISTEMA DE ACCESO
A LA CARRERA FISCAL. LA FORMACIÓN DEL MINISTERIO PUBLICO EN LA
REPÚBLICA DE BOLIVIA
1. ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO PUBLICO DE BOLIVIA
1.1.
ANTECEDENTES. El Ministerio Público ha sido olvidado durante muchos
años en Latinoamérica, al punto que ni siquiera ha sido "Cenicienta",
como se suele decir, de la administración de justicia, sino una
institución a la que algunos juristas la han llamado fantasma,
prácticamente sin ninguna presencia social o institucional en casi todo
el Continente, por su subordinación a los tradicionales poderes del
Estado.
Uno de los movimientos intelectuales y políticamente más robustos de
la historia, la Revolución Francesa, dedicó grandes esfuerzos al
Ministerio Público y, por ello, desde su nacimiento, estuvo ligado a la
idea de la vigencia del programa normativo, del principio de la
legalidad; en definitiva, a las bases de lo que hoy llamamos "Estado de
Derecho".
Como la mayoría de los Ministerios Públicos de Latinoamérica, estos
organismos aunque han existido en el ámbito de la justicia, no se
erigieron en instituciones independientes orgánica y funcionalmente;
por lo general fueron subsumidos por el Poder Ejecutivo, cuya
dependencia vertical los convertía en departamentos o divisiones de la
estructura administrativa de los Ministerios de Gobierno o del Interior
donde los fiscales eran designados con simples memorandums por
influencia política o de grupo, y su trabajo altamente contaminado con
el quehacer de los partidos en el Gobierno.
En Bolivia, la Constitución Política de 2 de febrero de 1967, contempló
al Ministerio Público en su Capítulo III del Título también Tercero que
se refiere al Poder Judicial, cuyo artículo 129 prescribía que el
“Ministerio Público representa al Estado y a la Sociedad. Se ejerce a
nombre de la Nación por las Comisiones que designen las Cámaras
Legislativas, por el Fiscal General, los Fiscales de distrito y demás
funcionarios que por ley componen dicho Ministerio.”, destacando
luego en artículo 130 que el “Fiscal General será nombrado por el
Presidente de la República a propuesta en terna del Senado. Esta
Constitución deja diferida a una Ley la organización y atribuciones del
Ministerio Público.
2
La Ley de Organización Judicial de 1972, contempló un Título especial,
considerando al Ministerio Público como órgano coadyuvante de la
administración de justicia, definiéndola como una magistratura
compuesta por los fiscales para representar al Estado y a la sociedad
ante los tribunales y autoridades de la República. Su intervención
puede ser como parte principal o accesoria en los procesos y sus
atribuciones se hallan señaladas en los códigos y leyes pertinentes.
Acorde con la Constitución Política del Estado de 1967 esta ley aclara
que el Ministerio Público se ejerce por las Comisiones que designen las
Cámaras Legislativas, Por el Fiscal General, los fiscales de distrito,
fiscales de partido y fiscales de instrucción, organización esta que
resultaba reflejo de la del Poder Judicial.
El Fiscal General de la República ejerce sus funciones ante la Corte
Suprema de Justicia. Los Fiscales de Distrito ejercen ante las Cortes
Superiores y los fiscales de partido y los fiscales de instrucción ante los
juzgados de partido y de instrucción respectivamente.
Según esta Ley de Organización Judicial, el Fiscal General era
designado por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la
Cámara de Senadores. Los de Distrito, de partido y de instrucción, por
el Ministerio del Interior, a propuesta en terna del Fiscal General.
Cabe destacar como antecedente histórico, que por imperio del
Decreto Supremo de 19 de mayo de 1937, el Ministerio Público fue
suprimido en provincias, de tal modo que el sistema procesal inquisitivo
autorizaba a los jueces en lo criminal en las provincias donde no existan
representantes del Ministerio Público a organizar los sumarios,
procediendo de oficio, sin necesidad de requerimiento alguno. Los
Subprefectos, autoridades policiales y corregidores podían ejercitar en
forma amplia la acción pública y penal que encarga el procedimiento
criminal a los fiscales y solo en el plenario los jueces designaban
promotores fiscales, ordenándose , en caso necesario, el apremio de los
que se rehusaren cumplir ese deber, sin causal justificada. Estos
promotores no podían percibir retribución alguna por su actuación, bajo
pena de incurrir en prevaricato.
3
1.2.
PRIMERA LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO.
El 19 de febrero de 1993 se promulga la Ley No. 1469, primera Ley
Orgánica del Ministerio Público, que sienta las bases de la estructura
del órgano constitucional, intentando
dotarle de independencia
técnico-económico y funcional.
Siempre reflejo de la del Poder Judicial, la constitución y estructura
del Ministerio Público prevista en esta ley fue la siguiente:
Fiscal General de la República. intervenía, requería dictaminaba ante
la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. Era elegido por el
Presidente de la República de terna propuesta por el Senado Nacional
por dos tercios de votos del total de sus miembros por el período de 10
años, pudiendo ser reelecto.
Fiscales de Sala Suprema. intervenían en todos los procesos y asuntos
ante las Salas de la Corte Suprema. Eran elegidos por la Cámara de
Senadores de ternas propuestas por el Fiscal General de la República
por el periodo de cinco años, debiendo cumplir los requisitos inherentes
al del Fiscal General para ser elegidos.
Consejo Consultivo General. Constituido por el Fiscal General que lo
preside e integrado por los Fiscales de Sala Suprema. Elaboraba ternas
para la designación de Fiscales de Distrito.
Fiscales de Distrito. Eran designados por la Cámara de Diputados de
ternas propuestas por el Consejo Consultivo General, por el período de
6 años.
Fiscales de Sala Superior. Eran designados por el Fiscal General de la
República de terna propuesta por los Fiscales de Distrito, por el período
de cuatro años, con los mismos requisitos exigidos para Fiscal de
Distrito. Intervenían ante las Salas de la Corte Superior de Distrito.
Consejo Consultivo de Distrito. Constituido por el Fiscal de Distrito y
los Fiscales de Sala Superior. Elaboraba ternas para la designación de
Fiscales de Materia y Agentes Fiscales.
Fiscales de Materia. Eran designados por el Fiscal General de la
República por el período de cuatro años de terna propuesta por los
Consejos Consultivos de Distrito. Ejercían sus funciones en la
jurisdicción y competencia establecidos en la Ley de Organización
Judicial para los Juzgados de Partido y de Instrucción.
4
Los Agentes Fiscales. Ejercían sus funciones en la jurisdicción y
competencia fijada en la Ley de Organización Judicial para los Juzgados
de Instrucción en lo Penal. Eran designados por el Fiscal General de la
República de terna propuesta por el Consejo Consultivo de Distrito por
el período de cuatro años
Hasta ahí la estructura de esta primera ley orgánica del Ministerio
Público, cuya importancia es remarcada por el intento de dotar al
Ministerio Público de independencia funcional y administrativa.
1.3. EL MINISTERIO PÚBLICO ACTUAL EN BOLIVIA
Es de conocimiento general que Bolivia, al igual que la mayoría de los
países latinoamericanos, ha cambiado su sistema de administración de
justicia penal, implantando el sistema acusatorio oral en reemplazo del
escrito inquisitivo.
El nuevo Código de Procedimiento Penal ha sido promulgado por Ley
No. 1970 de 25 de marzo de 1999 y por imperio de la disposición final
primera, recién entró en vigencia plena a partir del 31 de mayo del año
en curso. Sin embargo, varias de sus disposiciones han tenido una
aplicación anticipada, tales como:
a) Los artículos 19 y 20, que se refieren a la reclasificación de los
delitos de acción pública a instancia de parte y los delitos de acción
privada.
b) Las que regulan las medidas cautelares, salidas alternativas y a la
prescripción de la acción penal.
c) Lo referente al régimen de administración de bienes.
Por imperio de este nuevo Código de Procedimiento Penal, la Fiscalía
tiene a su cargo la investigación de todos los delitos de acción pública y
actúa con el auxilio de la Policía Nacional y del Instituto de
Investigaciones Forenses.
Este instrumento inviste a los Fiscales de facultades y prerrogativas
especiales para decidir los procesos en la etapa de la investigación o
preparatoria, pues pueden solicitar al juez o tribunal que prescinda de
la persecución penal, de uno o varios de los hechos imputados,
respecto de uno o algunos de los participes, aplicando criterios de
oportunidad; también podrá solicitar la suspensión condicional del
proceso, previa conformidad del imputado y cuando haya reparado el
daño ocasionado hasta antes de finalizada la etapa preparatoria;
5
podrán conciliar delitos patrimoniales que no tengan como resultado la
muerte, decisión que debe ser homologada por el Juez instructor.
También podrá rechazar la denuncia, la querella o las actuaciones
policiales, mediante resolución fundamentada, cuando resulte que el
hecho no existió, que no está tipificado como delito o que el imputado
no ha participado en él; no se haya podido individualizar al imputado, o
cuando la investigación no haya aportado elementos suficientes para
fundar la acusación; y cuando exista algún obstáculo legal para el
desarrollo del proceso. La decisión en éstos últimos casos corresponde
exclusivamente al Fiscal, sin perjuicio del recurso de objeción ante el
superior en jerarquía, autoridad ésta que definirá si dispone la
revocatoria o la ratificación del rechazo.
Finalmente cuando el Fiscal concluya la investigación podrá presentar
ante el juez o tribunal de sentencia; a) la acusación si estima que la
investigación proporciona fundamento para el enjuiciamiento público
del imputado; b) requerirá ante el juez de la instrucción, la suspensión
condicional del proceso, la aplicación del procedimiento abreviado, de
un criterio de oportunidad o que se promueva la conciliación; c)
decretará de manera fundamentada el sobreseimiento cuando resulte
evidente que el hecho no existió, que no constituye delito o que el
imputado no participó en él y cuando estime que los elementos de
prueba son insuficientes para fundamentar la acusación.
1.4. LEY Nº. 2175. NUEVA LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PÚBLICO.
En ese marco resulta lógica la adecuación de la Ley del Ministerio
Público al nuevo sistema procesal penal. Es así que se promulga la Ley
No. 2175 de 13 de marzo del año 2001, Ley Orgánica del Ministerio
Público, que determina una nueva estructura jerárquica en el Ministerio
Público; nueva funcionalidad; vigencia de principios rectores; nueva
actuación procesal de los fiscales; creación del Instituto de
Investigaciones Forenses dependiente administrativa y financieramente
del Ministerio Público, pero con autonomía funcional en la emisión de
sus estudios científicos técnicos; el establecimiento de la carrera fiscal
y la carrera administrativa; y un nuevo régimen disciplinario con
nuevos órganos con competencia para dilucidar las apelaciones contra
las resoluciones disciplinarias de primer grado..
DE LA ORGANIZACIÓN JERARQUICA.
La vigente organización
jerárquica del Ministerio Público comprende los siguientes niveles:
1. Fiscal General de la República.
6
2.
3.
4.
5.
Fiscal de Distrito.
Fiscal de Recursos
Fiscal de Materia
Fiscal Asistente.
Es menester aclarar que por imperio de la Constitución Política del
Estado, el Ministerio Público también se ejerce por las comisiones que
designen las Cámaras Legislativas. Por ser citadas en primer lugar en el
artículo 125, antes que el Fiscal General de la República, los
legisladores consideran que estas comisiones son la verdadera cabeza
del Ministerio Público. La misma Constitución en su apartado IV
prescribe que el Fiscal General dará cuenta de sus actos al Poder
Legislativo por lo menos una vez al año. Puede ser citado por las
comisiones de las Cámaras Legislativas y coordina sus funciones con el
Poder Ejecutivo.
Por mandato constitucional el ejercicio de Ministerio Público
corresponde a la Cámara de Diputados acusar ante el senado a los
Ministros de la corte Suprema a los Magistrados del Tribunal
Constitucional, a los Consejeros de la Judicatura y Fiscal General de la
República por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones.
La Ley Orgánica del Ministerio Público en concordancia constitucional,
en su artículo 12, prescribe que el Poder Legislativo, a través de las
Comisiones que designen las cámaras, ejercerá las funciones de
investigación y promoción de la acción penal pública en los juicios de
responsabilidad contra Ministros de la Corte Suprema de Justicia, Fiscal
General de la República, Magistrados del Tribunal Constitucional y
Consejeros de la Judicatura.
También ejercerá funciones de Ministerio Público, en la investigación
de los asuntos de interés nacional que se le encomiende por
Resolución Camaral, siempre que hecho no se encuentren ya sometidos
a la jurisdicción ordinaria.
Concluida la investigación, la comisión remitirá el informe
correspondiente al Pleno Camaral. Si la Cámara determinare la
existencia de indicios que constituyan un hecho delictivo, se remitirán
los antecedentes al Ministerio Público.
Con lo anterior se consolida la competencia de las Comisiones
Legislativas para investigar hechos delictivos cometidos por
particulares, no precisamente contra las autoridades cualificadas por su
7
jerarquía en la Constitución Política del Estado, bajo el simple
basamento de que se trata de asuntos de “interés nacional”.
2.
SISTEMA BOLIVIANO DE ACCESO A LA CARRERA FISCAL.
2.1.REQUISITOS GENERALES PARA EL INGRESO AL MINISTERIO
BOLIVIANO.
PUBLICO
Para todas las jerarquías de fiscales, se determinan requisitos generales
de designación cuales son:
1. Ser boliviano de origen y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No estar comprendido en las incompatibilidades e impedimentos de
Ley.
4. Idoneidad.
En la calificación del postulante merecerá una ponderación especial el
dominio de la lengua originaria del lugar para el que se postula. En
Bolivia, se habla el aimará en el altiplano, el quechua en los valles y
parte central; y en el oriente el guaraní y otros dialectos.
2.2. FORMA DE DESIGNACIÓN.
El Fiscal General de la República, máximo representante del Ministerio
Público, ejerce autoridad en todo el territorio nacional y sobre todos los
funcionarios del Ministerio Público, cualquier sea el distrito al que
pertenezcan. Ejerce la acción penal pública y las atribuciones que la
Constitución Política del Estado y las leyes le otorgan al Ministerio Público,
por si mismo o por medio de los órganos de la institución.
Es designado por el Honorable Congreso Nacional, por dos tercios de votos de
sus miembros presentes. Desempeña sus funciones por el plazo improrrogable
de diez años y puede ser reelecto después de transcurrido un periodo igual al
del ejercicio de su mandato.
Para optar al cargo de Fiscal General se requieren las mismas condiciones que
para ser Ministro de la corte Suprema, entre ellos:
a) Ser boliviano de origen
b) Haber ejercido durante diez años la judicatura o la profesión de
abogado con ética y moralidad. Asimismo, se tomará en cuenta, sin ser
8
c)
d)
e)
f)
g)
excluyentes, el ejercicio de la cátedra, la investigación científica, los
títulos y grados académicos,
Edad mínima 35 años
Haber cumplido los deberes militares
Estar inscrito en el Registro Cívico
No haber sido condenado a pena privativa de libertad
No estar comprendido en los casos de exclusión o incompatibilidad
establecidos por la presente ley.
Podrán proponer candidatos al Congreso Nacional, el Tribunal de concurso de
la carrera fiscal, las Facultades de Derechos de las Universidades Públicas y
Privadas, los Colegios de Abogados y las organizaciones de la sociedad civil,
sin perjuicio de que los interesados en el cargo formulen su postulación
directa.
El Fiscal General no podrá ser destituido sino en virtud de sentencia
condenatoria ejecutoriada, dictada por la cámara de Senadores, de
conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Estado.
Los Fiscales de Distrito son los representantes de mayor jerarquía del
Ministerio Público en su distrito. Para optar el cargo de Fiscal de Distrito se
requiere además de los requisitos generales, haber ejercido las funciones de
fiscal, juez o la profesión de abogado con crédito por seis años.
Los Fiscales de Distrito son designados por la Cámara de Diputados, por dos
tercios de votos del total de sus miembros, de la nómina total de postulantes
a la carrera fiscal. Corresponde al Tribunal de concurso de la Carrera fiscal,
remitir a la Cámara de Diputados la evaluación de los postulantes.
Los fiscales de Distrito ejercerán sus funciones por el período de cinco años
pudiendo ser reelectos.
Cabe aclarar lo siguiente; a) la selección de los postulantes corresponde al
Tribunal de concurso de la carrera fiscal. B) la designación de los Fiscales de
Distrito es atribución de la Cámara de Diputados.
Sin embargo, la misma ley Nº. 2175, en su disposición transitoria segunda,
dispone que la cámara de Diputados se reserva por esta única vez y en tanto
se organice el escalafón y la carrera fiscal también el procedimiento de
selección de los fiscales de distrito.
Esta misma disposición transitoria dispone que los demás fiscales que por las
exigencias del servicio deban ser designados antes del funcionamiento de la
carrera fiscal, tendrán la calidad de personal eventual.
9
Fiscales de Recursos. Estos fiscales tendrán su sede en la ciudad de Sucre y
son designados de conformidad a las normas que regulan la carrera fiscal. Su
especialización e incremento en el número, será determinado anualmente por
el Fiscal General, previo dictamen del Consejo Nacional y según las
necesidades del servicio.
Para optar el cargo de fiscal de recursos se requiere, además de los requisitos
generales, haber ejercido las funciones de fiscal, juez o la profesión de
abogado con crédito, por cuatro años. Estos Fiscales intervienen en
representación del Ministerio Público ante el Tribunal de Casación Penal con
todas las atribuciones que señala el Código de procedimiento Penal, sin
perjuicio de la intervención del fiscal asignado a la causa.
Los fiscales de materia, ejercen la acción penal pública, con todas las
atribuciones que la Constitución Política del Estado y las Leyes le otorgan al
Ministerio Público, asegurando su intervención en las diferentes etapas del
proceso penal y aún ante el tribunal de casación, cuando así lo disponga el
fiscal de su distrito o el Fiscal General de la República.
Para optar el cargo de fiscal de materia se requiere, además de los requisitos
generales, haber ejercido las funciones de fiscal, juez o la profesión de
abogado con crédito, por cuatro años.
Los Fiscales Asistentes son funcionarios del Ministerio Público asignados por
el Fiscal de Distrito para asistir a los fiscales de Materia en el cumplimiento
de sus funciones. Actuarán siempre bajo la supervisión y responsabilidad del
superior jerárquico a quien asisten. No podrán intervenir autónomamente en
las audiencias ni en el juicio.
Para optar el cargo de Fiscal Asistente se requiere, además de los requisitos
generales, haber ejercido las funciones de fiscal, juez o la profesión de
abogado con crédito, por dos años.
2.3. Juramento y Posesión.
Siendo diferentes los órganos que se encargan de la selección y designación de
las diferentes jerarquías de fiscales, el juramento y posesión de estos
corresponde a las siguientes instancias:
El Fiscal General de la República prestará juramento ante el Honorable
Congreso Nacional (Poder Legislativo).
10
Los Fiscales de Distrito ante la Cámara de Diputados.
Los Fiscales de Recursos prestarán juramento ante el Fiscal General de la
República.
Los Fiscales de Materia y Fiscales Asistentes ante el Fiscal de Distrito
correspondiente.
Los Fiscales, al tomar posesión de sus cargo, jurarán cumplir y hacer cumplir
la Constitución Política del Estado y las Leyes, defender a la Sociedad y al
Estado, los principios democráticos y los derechos fundamentales de las
personas.
2.4. IMPEDIMENTOS, INCOMPATIBILIDADES, DERECHOS, OBLIGACIONES,
CAUSAS DE CESACION DE LOS FISCALES.
IMPEDIMENTOS. La Ley Orgánica del Ministerio Público, fija los impedimentos
de los abogados para ser fiscales; no podrán ser designados:
1. Los interdictos declarados.
2. Quienes tengan pliego de cargo ejecutoriado.
3. Quienes tengan sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
cometidos en el ejercicio de la función pública.
4. Quienes tengan sentencia condenatoria ejecutoriada por delito doloso.
5. Los abogados que hubiesen sido sancionados por el Colegio respectivo,
por la comisión de falta muy grave.
6. Los suspendidos del ejercicio de la Abogacía, mientras dure la
suspensión.
INCOMPATIBILIDADES. Además de las incompatibilidades previstas en el
numeral 2 del artículo 50º de la Constitución Política del Estado, la función
del fiscal es incompatible con:
1. El ejercicio de cargos públicos o privados, administrativos o sindicales,
remunerados o no, salvo la docencia universitaria y la participación en
comisiones redactoras de proyectos de leyes.
2. El desempeño de funciones directivas en partidos y organizaciones
políticas.
3. El ejercicio de la profesión de abogado libre, salvo que se trate de la
defensa propia.
4. El ejercicio de la función notarial.
PROHIBICIONES. Para el correcto desempeño de las funciones del Ministerio
Público, los fiscales no podrán:
11
1. Tener militancia partidista activa durante el tiempo en que
desempeñen sus cargos.
2. Concurrir con carácter o atributos oficiales, a cualquier acto o reunión
pública que no corresponda al ejercicio de sus funciones.
3. Dirigir a los poderes o funcionarios públicos, felicitaciones o censuras
por sus actos.
4. Residir en lugar distinto para el que fueron designados.
DERECHOS. Los fiscales tienen los siguientes derechos:
1. Percibir una remuneración acorde con su categoría y jerarquía.
2. Recibir cursos de capacitación y de actualización.
3. No ser obligados a cumplir órdenes o indicaciones relativas al ejercicio
de sus funciones, salvo las instrucciones impartidas en las formas y
condiciones previstas por esta ley.
4. No ser trasladados del ámbito territorial donde cumplen sus funciones,
salvo por propia petición o para ocupar el cargo al que fueron
promovidos.
CESACION Los fiscales cesarán en el ejercicio de sus funciones por:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Incapacidad sobreviniente.
Incurrir en algún impedimento o incompatibilidad previstos en esta Ley.
Destitución de acuerdo a Ley.
Jubilación.
Renuncia.
Calificación definitiva de insuficiencia para el ejercicio del cargo de
conformidad a la carrera fiscal.
7. Haber sido condenado por un delito doloso.
8. Haber cumplido el periodo de sus funciones por el cual fue designado
de acuerdo a Ley.
Actualmente, por tratarse de una Ley adecuada al sistema oral acusatorio,
con estructura jerárquica diferente, que incorpora nuevos órganos técnicoadministrativos y disciplinarios, tales como el Tribunal Nacional de Disciplina
integrado por abogados en el libre ejercicio de la profesión; o los Tribunales
de Concurso Departamentales, también integrados por representantes del
Colegio de Abogados y de la Universidad Pública; la Inspectoría General; el
Instituto de Investigaciones Forenses dependiente de la Fiscalía General de la
República; el Instituto de Capacitación del Ministerio Público y otros, se viene
elaborando cuidadosamente el Reglamento General, el Reglamento de
Captación de Recursos Humanos, el Reglamento de los órganos anteriormente
citados, instrumentos éstos que detallarán con mayor precisión la carrera
12
fiscal, captación de recursos humanos y todo lo necesario para el correcto
desempeño del Ministerio Público, previéndose su aprobación para el mes de
febrero del próximo año.
3. EL SISTEMA DE CARRERA FISCAL
La carrera fiscal en Bolivia ha sido definida como el sistema que establece la
designación y permanencia de los fiscales en el Ministerio Público. Se basa en
el reconocimiento de méritos y acreditación progresiva de conocimientos y
formación jurídica de los fiscales.
Los procesos de convocatoria interna o externa, surgirán de las necesidades
del servicio y las vacancias dentro de la estructura del Ministerio Público.
La permanencia y promoción de los fiscales, en el ejercicio de sus funciones,
está garantizada por la carrera fiscal. Los fiscales no podrán ser removidos,
salvo los casos señalados por Ley.
La carrera fiscal comprende a los Fiscales de Distrito, a los Fiscales de
Recursos, a los Fiscales de Materia y a los Fiscales Asistentes.
3.1. ESTRUCTURA.
El sistema de carrera fiscal está integrado por los siguientes subsistemas:
1.
2.
3.
4.
5.
Planificación e ingreso.
Evaluación, permanencia y promoción.
Capacitación.
Escalafón e información.
Remuneración.
3.2. PLANIFICACIÓN E INGRESO. El Subsistema de Planificación e Ingreso
comprende las siguientes fases:
1. Convocatorias públicas internas y externas.
2. Selección, a través de concursos de méritos, exámenes de oposición y
competencia;
3. Incorporación e inducción a través de las acciones necesarias para hacer
conocer al nuevo funcionario la misión, planes y programas del Ministerio
Público y del puesto que asume, así como de las normas a cumplir.
En el Reglamento de Recursos Humanos, la Fiscalía General está demarcando
claramente que la planificación del personal significa prever la cantidad de
personal necesario en las diferentes unidades, organizando al personal en
base a sus atributos técnicos-profesionales, compatibilizando con los
13
requerimientos de
los distintos cargos, para desarrollar las acciones
establecidas para la gestión anual.
En este instrumento de gestión, se concretarán las necesidades de personal de
carrera fiscal, personal staff, personal técnico y administrativo, en función a
las operaciones que se necesitan realizar..
En el proceso de ingreso de personal, el Reglamento establece que el nivel de
eficiencia en el cumplimiento de la misión técnico – social, esta condicionado
por la calidad de los recursos humanos con los que cuenta y contara el
Ministerio Público por lo que el Subsistema de Ingreso del Personal, que se
refiere al reclutamiento, selección y contratación de personal, se plantea
como uno de los subsistemas básicos para el éxito institucional.
Para los cargos de carrera fiscal, carrera administrativa y los cargos
jerárquicos,
se prevé la intervención de consultoras profesionales
especializadas y con experiencia que tendrán como tareas fundamentales, la
evaluación técnica y psicológica de los candidatos.
La clasificación de candidatos se dividirá en las siguientes etapas:
•
•
•
•
Evaluación curricular
Exámenes psicológicos
Exámenes técnicos
Entrevista personal integral
Evaluación curricular. Cada Factor comprendido en la evaluación, tendrá una
ponderación diferente, de acuerdo a las características del cargo.
Comprende:
a)
b)
c)
d)
NIVEL DE ESTUDIOS
OTROS ESTUDIOS
AÑOS EN EL SECTOR
EXPERIENCIA EN FUNCIONES DE CATEGORÍA SIMILAR
Evaluación de candidatos.
1. Examen técnico
2. Entrevista integral
14
3.3. SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN, PERMANENCIA Y PROMOCIÓN.
El
subsistema de evaluación, permanencia y promoción comprende el conjunto
de normas y procedimientos para evaluar el desempeño de los fiscales en el
cumplimiento de las responsabilidades de su cargo, en términos de probidad,
idoneidad y eficiencia a fin de determinar su permanencia y promoción en la
carrera fiscal.
A los fines de lo dispuesto en el párrafo anterior, cada fiscal será evaluado por
lo menos una vez al año.
Se entiende por promoción al ascenso de un fiscal hacia un nivel
organizacional de mayor jerarquía.
La Jefatura de Planificación, Ingreso y Remuneración es la responsable de
archivar el Titulo de nombramiento del Fiscal promovido y notificar a la
Jefatura de Evaluación, Permanencia, Promoción, Escalafón e información,
quien procederá al registro y puntuación de este suceso en el Récord de
Escalafón del Fiscal en carrera.
3.4. SUBSISTEMA DE CAPACITACION. El subsistema de capacitación que
estará a cargo del Instituto de Capacitación del Ministerio Público, es el
proceso de formación y actualización y permanente de los fiscales, que
propicia su especialización en las funciones propias del cargo y en su caso en
la persecución de determinados delitos.
También podrán acceder a estos programas, quienes deseen incorporarse a la
carrera fiscal.
Capacitación institucional: El Reglamento de ingreso de Recursos Humanos
prevé que las autoridades competentes del Instituto de Capacitación deben
remitir periódicamente a la Jefatura de Planificación, Ingreso y
Remuneración, la información correspondiente a la capacitación de fiscales
en carrera, quien notificara a las Jefaturas de Evaluación, Permanencia;
Promoción Escalafón e Información, que procederá al registro y asignación de
puntajes
Capacitación propia: cuando los fiscales en carrera concurran a un programa
de capacitación por cuenta propia, es decir sin que intervenga el Instituto de
Capacitación, tendrá la obligación de remitir a la Jefatura de Planificación,
Ingreso y Remuneración la información correspondiente a la capacitación
recibida.
15
3.5. INSTITUTO DE CAPACITACION DEL MINISTERIO PUBLICO está regido por
su Reglamento interno aprobado mediante Resolución Interna de la Fiscalía
General de la República No. 17/99 de 13 de diciembre de 1999, el que por su
data contiene disposiciones que guardan relación con la antigua Ley Orgánica
del Ministerio Público (Ley No. 1469 de 19 de febrero de 1993), por lo que
resta su adecuación a la actual Ley Orgánica de 13 de febrero de 2001.
Empero, al contemplar entre sus disposiciones principios importantes sobre el
tema que nos ocupa y mientras no sea reformado, me permito destacar a
continuación, las más importantes:
De acuerdo con su artículo 1º., el INSTITUTO DE CAPACITACION DEL
MINISTERIO PUBLICO tiene su sede en la capital de Bolivia, la ciudad de Sucre
y es el organismo técnico adscrito a la Fiscalía General de la República
encargado de la dirección y desarrollo de los Cursos de Capacitación dirigidos
a quienes accedan por vez primera a la carrera fiscal, así como de los de
formación continuada, actualización, especialización y ascensos de los fiscales
integrados en su escalafón.
Sus funciones específicas, son:
a) Ejecutar los programas de capacitación de los fiscales,
b) Preparar y realizar los cursos de formación continuada,
actualización y especialización de los integrantes de la carrera
fiscal.
c) Implementar los concursos de méritos y exámenes de
competencia para los ascensos.
d) Proponer al Fiscal General de la República la suscripción de
convenios de colaboración e intercambio con otras entidades
análogas de naturaleza pública o privada, así como con Agencias
de Cooperación Internacional.
e) Colaborar al desarrollo de la formación de los miembros del
Instituto de Investigaciones Forenses y de la Policía Técnica
Judicial.
f) Mantener relaciones de cooperación e intercambio de
información con organismos e instituciones públicas y privadas,
para la realización de actividades relacionadas con la función
fiscal.
g) Desarrollar otras actividades formativas que expresamente le
encomiende el Consejo Rector.
h) Cualesquiera otras funciones que legal o reglamentariamente se
le encomienden.
16
Órganos Rectores y sus funciones. Cuenta con tres órganos rectores: El
Consejo Rector, el Director General y el Jefe de Estudios. El Consejo Rector
del Instituto de Capacitación se compone de un Presidente y seis Vocales, de
ellos cuatro natos y dos electos.
El Presidente del Consejo Rector es el
Fiscal General de la República.
Para la elaboración de los programas académicos el Director General contará
con el asesoramiento previo de una Comisión Docente designada anualmente
por el Consejo Rector. Dicha Comisión estará integrada por: un representante
designado por la Asociación Nacional de Fiscales, un representante del Colegio
Nacional de Abogados y un docente titular de la Facultad de Pedagogía y
Ciencias de la Educación de la Universidad Mayor Real y Pontificia de San
Francisco Xavier de Chuquisaca.
3.6. SUBSISTEMA DE ESCALAFON E INFORMACIÓN.
El subsistema de
escalafón e información fiscal registrará de manera sistemática, ordenada y
permanente, el ingreso, desempeño, capacitación, méritos, promoción y
retiro de los fiscales.
En el Reglamento de Recursos Humanos, establece que el Escalafón servirá
para el registro de la CARRERA FISCAL. Según lo establece el Art. 83 de la ley
2175. Están comprometidos en la carrera fiscal todas las jerarquías de fiscales
exceptuando al Fiscal General de la república.
Este subsistema incluye toda la información relativa a la actualización de los
datos personales laborales y de capacitación de los abogados en funciones, así
como el registro de otras actividades como docencia, publicaciones y otros
relacionados.
El concepto de carrera fiscal debe ser comprendido de manera dinámica en el
sentido que refleja la trayectoria profesional de los fiscales. El escalafón
refleja esa trayectoria de manera cuantitativa, asignando puntajes a los
aspectos mas sobresalientes de la carrera, como son la permanecía de los
fiscales en el ministerio publico, su formación académica la evaluación de su
desempeño laboral y sus reconocimientos y meritos. A la vez permite
identificar sus deméritos, registrando sus faltas en el desempeño de sus
funciones.
Meritos. Serán registrados como meritos, aquellos aspectos del desempeño
de los fiscales en carrera, que mejoran su calificación personal y su ejercicio
en profesional. Serán considerado como meritos los siguientes:
• Promociones en la jerarquía organizacional
• Docencia
17
• Capacitación sobresaliente con la máxima calificación
• Reconocimientos y condecoraciones recibidas en el ejercicio de sus
funciones.
Deméritos. Se entiende por deméritos todas las faltas muy graves, graves y
leves establecidas por los artículos 106 y 107 de la Ley 2175.
El Art. 109 de la Ley 2175 ha establecido las siguientes sanciones:
Faltas leves: Llamadas de atención o amonestación verbal o escrita.
Faltas graves:
Perdida del derecho de promoción durante un año;
suspensión temporal del cargo sin goce de haberes por un tiempo que no
exceda de dos meses o una multa de hasta el 40% de sus haberes mensuales.
Falta
muy
grave:
Destitución
definitiva
del
cargo
y
consiguientemente retiro de la carrera fiscal.
3.7. Subsistema de Remuneración.
El subsistema de remuneración
comprende el conjunto de normas establecidas para otorgar una adecuada
remuneración a los fiscales por el cumplimiento de sus funciones. Esta
remuneración estará sujeta a la escala salarial fijada proporcionalmente a la
responsabilidad del cargo.
4. ORGANOS QUE TIENEN COMPETENCIA PARA LA SELECCIÓN DE FISCALES.
4.1. DEL CONSEJO NACIONAL DEL MINISTERIO PUBLICO
El Consejo Nacional del Ministerio Público está compuesto por:
1. El Fiscal General de la República en calidad de Presidente.
2. Los Fiscales de Distrito.
3. Un fiscal de Recursos y un fiscal de Materia, nombrados anualmente
que hayan obtenido el mayor puntaje en el escalafón.
4. El Inspector General.
Este Consejo tiene atribuciones para proponer ternas para la elección de
algunos funcionarios jerárquicos tales como:
1. Proponer al Fiscal General ternas para la designación de los miembros
del Tribunal Nacional de Disciplina.
2. Dictaminar sobre la creación de fiscalías, el incremento en el número y
la asignación de fiscales de acuerdo a las necesidades y requerimientos
del servicio.
3. Proponer al fiscal General ternas para la designación del Inspector
General.
18
4. Proponer al Fiscal General ternas para la designación de los fiscales que
integrarán los tribunales de concursos, en atención a la calificación de
méritos establecida en el escalafón.
5. Proponer al Fiscal General ternas para la designación del director del
Instituto de Capacitación del Ministerio Público.
4.2. Tribunal de Concurso. Para la calificación de los postulantes a las
vacancias del Ministerio Público se conformará en cada distrito judicial un
Tribunal de Concurso que estará integrado por:
1. Un representante del Colegio Departamental de Abogados.
2. Un representante de la Universidad Pública del Departamento.
3. Tres miembros de la Fiscalía de Distrito correspondiente designados por el
Fiscal General de las ternas propuestas por el Consejo Nacional del
Ministerio Público.
Los integrantes serán abogados de reconocida trayectoria profesional.
Podrán participar, en condiciones igualitarias con respecto a los miembros de
la carrera fiscal, los abogados en el ejercicio libre de la profesión, que
cumplan con los requisitos específicos de cada cargo. En todo caso, el 50% de
las vacancias para fiscales de recursos y de materia serán cubiertas por
miembros de la carrera fiscal.
El tribunal de Concurso citará a los miembros de la lista de candidatos, con el
objeto de realizar tanto una entrevista personal como las pruebas de
idoneidad orales y escritas que correspondan.
En base a esta evaluación emitirán su dictamen que será vinculante, salvo
el caso previsto para la designación de Fiscal de Distrito.
Reglamento de Recursos Humanos. En el Reglamento se está previendo
estructurar la entrevista en base a los aspectos siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Presencia.
Experiencia general.
Conocimientos técnicos.
Potencial para el cargo.
Evaluación psicológica.
La evaluación psicológica deberá abarcar los siguientes aspectos:
• Actitudes para responder a las exigencias del cargo.
• Estructura y dinámica de la personalidad.
19
• Calibre intelectual.
• Potencial de supervisión y dirección.
• Capacidad de ajuste al medio organizacional.
4.3. Periodo de Prueba. Los fiscales designados estarán sujetos a un periodo
de prueba de dos años al cabo de los cuales ingresarán a la carrera fiscal y su
antigüedad se computará desde el día de su designación inicial.
20