Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Kinross
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Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro
Kinross Maricunga en Chile: Un caso de estudio de
colaboración multiperspectiva
Primer Semestre, 2010
Escrito por Kernaghan Webb, con asistencia en la investigación de Gregory Klages, Goldhar Revital,
Rajiv Maher y Dante Pesce y la orientación, dirección y comentarios provistos por miembros del
equipo de colaboración multiperspectiva chileno y canadiense Kinross Gold Maricunga (Jonathan
Barton, Fred Bird, Ben Bradshaw, Jim Cooney, Hevina Dashwood, Joy Kennedy, Lapalme LiseAurore, Adrien López, Milka Lucic, Marshall Isabel y Regina Massai Cruzat). Se agradece a los
miembros del equipo de Canadá y Chile su participación y apoyo en la preparación de este estudio
de caso.
Se agradece el apoyo financiero en la preparación de este estudio entregado por el Consejo de
Investigación de Ciencias Sociales y Humanidades, el Departamento de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional y la Agencia Canadiense de Ética Empresarial de Redes de Investigación. Se
agradece la cooperación de Kinross Gold en participar en esta investigación, la participación de los
funcionarios de Kinross Gold, los trabajadores y los proveedores / subcontratistas en acceder a dar
entrevistas como parte de este estudio de caso.
Se agradece la cooperación y contribuciones de los funcionarios gubernamentales, miembros de la
comunidad, representantes de organizaciones no gubernamentales y otras personas que accedieron a
dar entrevistas en el marco de este estudio de caso.
Las posiciones adoptadas en este informe representan las opiniones del autor y no los de las
organizaciones o instituciones que se asocian con él, ni de aquellos que han prestado asistencia en la
investigación, miembros del equipo o personas entrevistadas. Cualquier error u omisión son las del
autor.
2
Tabla de contenidos
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile: Un
caso de estudio en colaboración multiperspectiva
1.0 Introducción
2,0 Metodología
3.0 El contexto político chileno social y económico de Maricunga Oro Kinross
4.0 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
5,0 Oro Kinross - Información general de nivel empresarial y enfoque de la RSE Mundial
6,0 Maricunga Oro Kinross
7.0 Análisis de Temas
7.1 Análisis de temas – Tema de los Colla (Indígenas / Comunidad)
7.2 Análisis de Temas – Temas de los Trabajadores / Contratistas
7.3 Análisis de Temas – Temas del Medio Ambiente
8.0 Análisis Multi Perspectiva
8,1 Perspectiva de la gerencia del Kinross Gold
8,2 Perspectiva del Gobierno
8,3 Perspectiva de la Colla / Comunidad
8,4 Perspectiva de los Trabajadores
8.5 Perspectiva Ambiental
9.0 Conclusiones y Recomendaciones
Anexos
Notas finales
3
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile: Un
caso de estudio en colaboración multiperspectiva
1.0 Introducción
Con sede en Canadá, Kinross Gold Corporation (en adelante "Kinross Gold") se describe como
"una organización joven, dinámica"1 y el cuarto mayor productor de oro primario en el mundo.2
La compañía tiene operaciones mineras en América del Sur, Norte y en Rusia, con una
concentración particular en América del Sur.3 A través de una serie de fusiones y adquisiciones,
Kinross Gold ha experimentado un crecimiento considerable en los últimos años.4 En 2007,
documentos corporativos de Kinross Gold señalaron que la compañía estaba lista para expandir
la producción total en un 60% en 2009, transformando así el perfil de la empresa. 5 A medida
que Kinross Gold ha ido creciendo y en particular desde el año 2007, se ha prestado cada vez
más atención hacia su aproximación a la responsabilidad social empresarial (RSE).6
Las entrevistas y la investigación realizada para este estudio de caso sugieren el reconocimiento
por parte de Kinross Gold que las actividades de responsabilidad social corporativa de la
empresa (CSR) se encuentran en una fase de maduración "curva de aprendizaje", pasando
desde los principios y compromisos y los informes de primera generación (impulsada por la
sede de la empresa de Toronto en cooperación con las regiones) a actividades más concretas a
nivel operativo, y el desarrollo de un conjunto más sólido y completo de indicadores del
rendimiento del sitio específico, regional y empresarial.7 El enfoque actual de atención de la CSR
de Kinross Gold a nivel operativo es el desarrollo de un enfoque sistemático hacia la orientación
corporativa de directrices de responsabilidad de las operaciones, frente a la participación de los
grupos de interés, la evaluación de los esfuerzos de responsabilidad social, la acción eficaz de la
responsabilidad social y la medición y seguimiento de los resultados.
En lo referente específicamente a la operación minera Kinross Gold Maricunga en Chile, sólo
desde febrero de 2007 que Kinross Gold ha estado en una posición como poseedor del 100%,
para la aplicación del enfoque empresarial de la CSR sin trabas por posibles diferencias de
opinión de otros propietarios .8 Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga
sugieren que - al igual que sus colegas de la sede - parecen tener una comprensión progresiva de
las cuestiones ambientales, sociales y económicas en juego en la mina.
La responsabilidad social empresarial como se practica en la mina Maricunga Kinross Gold es en
parte el producto de las políticas y orientaciones que emanan de la sede- el tipo de políticas de
RSE y las iniciativas mencionadas arriba. Pero la RSE a nivel operativo es también un reflejo
macro del contexto legal, político, social, ambiental y económico chileno en que opera la mina
Maricunga, y las influencias distintivas de las comunidades locales. Como se expone en mayor
detalle más adelante en el informe, Chile es un país en transición, y estas transiciones tienen una
influencia directa sobre el funcionamiento Kinross Gold Maricunga y sus actividades de RSE.
A partir de entrevistas y la investigación realizada para este estudio de caso, y utilizando los Diez
Principios Rectores de Kinross Gold9 como una guía (medida contra los principios del ICMM
Desarrollo Sostenible y la Corporación Financiera Internacional (IFC) de Performance
Standards), los retos claves de la RSE en Kinross Gold Maricunga identificados a través de este
estudio de caso incluyen:
los de caracteres técnico-operativos relacionados con el ejercicio de la extracción de
4
recursos áridos en una remota, alta altitud y ubicación extremadamente árida con un
frágil ecosistema de la cordillera de los Andes de Chile. Los desafíos en este sentido se
refieren a garantizar la salud de los trabajadores en alta altitud medioambiental, la
necesidad de transportar a los trabajadores y los materiales desde lugares distantes a
través de largas distancias por problemáticas carreteras que atraviesan por
comunidades indígenas, la necesidad de utilizar con cuidado los escasos recursos
hídricos, la necesidad de proteger un único medioambiente de montaña y la necesidad
de garantizar el cumplimiento de normas e instrumentos jurídicos extrajudiciales en una
situación donde es mínima la supervisión del gobierno;
los relacionados con la contribución al desarrollo sostenible de una comunidad que vive
en el territorio más cercano a la mina, garantizando las relaciones armoniosas y
positivas con las poblaciones indígenas Colla históricamente pobres y desfavorecidas y
con la población no-indígena ubicado más lejos de la mina , tanto mientras la mina está
en funcionamiento y al cierre de la mina (previsto que se cierre en 2025);
cumplir con nuevas leyes y normas ambientales (por ejemplo, las nuevas leyes
relacionadas con el cierre de minas que se han introducido recientemente, las normas
de cianuro que se han plasmado en una iniciativa internacional de certificación, la
inquietud creciente de agua y consumo de energía y las consecuencias del cambio
climático);
cumplir con nuevas leyes de los trabajadores y las normas (por ejemplo, leyes relativas
a los trabajadores subcontratados, las leyes que propuso tratar la minería a gran altitud
y la ubicación de los campamentos mineros);
cumplir con nuevas leyes y las normas aplicables a los indígenas (por ejemplo, Chile ha
ratificado recientemente el Convenio 169, que incluye entre otras cosas, los requisitos
relativos a la consulta sobre los proyectos de recursos que afectan a las tierras
indígenas y el previo consentimiento fundamentado en el bien considerado
reordenamiento territorial de los asentamientos) cumplir con nuevas leyes de regalías /
leyes beneficios (por ejemplo, Chile ha introducido recientemente una nueva regalía
sobre la minería);
abordar los problemas asociados con menores capacidades en términos de capacidad
gubernamental para monitorear y regular la actividad del sector privado (por ejemplo,
número limitado de inspectores del gobierno para controlar e investigar el
cumplimiento normativo y de incumplimiento en localidades remotas de montaña) o
cumplir con otras responsabilidades gubernamentales (responsabilidades asociadas con
los Colla); y
tratar de desarrollar mecanismos de prevención, atención y resolución de conflictos
reales o potenciales (por ejemplo, en relación con las condiciones del camino, el daño
ambiental, la distribución de beneficios y las cuestiones de asignación de agua).
Estas cuestiones son discutidas en mayor detalle en el cuerpo del informe. La investigación
realizada para este estudio indica que a pesar de las diferentes perspectivas y posiciones, y una
cierta cantidad de fricción, hay voluntad evidente de todas las partes para desarrollar soluciones
constructivas e innovadoras, incluyendo:
• El desarrollo de los acuerdos trilaterales y bilaterales entre Kinross Gold Maricunga y las
comunidades indígenas locales y agencias gubernamentales para resolver los problemas sociales,
ambientales y económicos;
• Acuerdos entre los organismos gubernamentales, Kinross Gold Maricunga y otras empresas,
las organizaciones ambientales no gubernamentales, y las poblaciones indígenas para hacer frente
a las áreas protegidas ecológicamente sensibles;
5
• Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente, y
• Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los
requisitos legales para hacerlo.
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe.
Lo que sigue en la siguiente sección del informe es una descripción del equipo de investigación
de Maricunga Kinross Gold y su aplicación de una multiperspectiva y colaborativa metodología
RSE del caso de estudio. Luego se describe, el contexto chileno político, económico, social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera. Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximación a la RSE, y también se realiza un análisis del
funcionamiento de Maricunga. A continuación, se discuten los principales desafíos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus múltiples perspectivas. Por último,
se proporcionan las conclusiones y las "lecciones aprendidas".
2.0 Metodología
Como se señala en el capítulo uno de este informe, este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodología de colaboración para el
desarrollo de estudios de caso que está diseñado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la minería
por las empresas canadienses en los países en desarrollo10. Un objetivo clave de los estudios de
caso está basado, equilibrado, precisado y matizada informes, análisis y discusión de las
"lecciones aprendidas" para su uso por todas las partes interesadas. Informes elaborados
mediante la metodología de colaboración multiperspectiva están destinados a ser especialmente
útil para identificar, explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social, las
opiniones y las dimensiones de una operación minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo, los preparados por un académico o un consultor u organización)
serían menos capaces de hacer. Por lo tanto, la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodología de colaboración multiperspectiva proporcionará
información muy útil, análisis e información que pueden servir de base para mejorar la política
pública, las prácticas comerciales y la acción comunitaria, y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores público, privado y sociedad civil.
Un elemento clave de la metodología de la RSE multiperspectiva de colaboración es la
composición del equipo de investigación, que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyó a diversos académicos canadienses y chilenos y personas del sector minero, el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia práctica en temas de
RSE. Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visión del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno, se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno tenía alguna participación directa en el estudio de caso en cuestión
(es decir, ninguno de los miembros del equipo eran "partes interesadas", cuyos intereses se
vieron afectados por la operación minera Kinross Gold Maricunga). En el siguiente gráfico,
"Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigación y dinámica de funcionamiento" las listas de los
miembros del equipo de Canadá y Chile y sus antecedentes / grupos, y también los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigación. La clave de la
investigación (es decir, entrevistas, reseñas de documentos públicos, y la investigación
académica) se llevó a cabo por los líderes del equipo de Canadá y Chile y sus asistentes de
investigación, mientras que los otros miembros del equipo actuó en calidad de apoyo,
6
asesoramiento y comentarios.
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contraseña a una digital "espacio de
trabajo", que incluía todos los documentos de antecedentes, a los proyectos de estudio de
casos, resúmenes de entrevistas11 y comentarios. El cuadro "Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigación" se describen los distintos pasos en la investigación, que incluyó la aprobación, la
investigación y entrevistas, reuniones de equipo (electrónico y en persona) y talleres, así como
presentaciones a funcionarios de la empresa, representantes de la comunidad y otros, seguido
7
de un "círculo concéntrico" revisión del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del público, privado y sector de la sociedad civil y la academia.
Con el fin de comprender mejor los desafíos RSE asociados con la operación Kinross Gold mina
8
Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas, alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares, durante el período noviembre 2008 a marzo 2010 (véase el anexo X de
una lista de "anónimos"12 de personas entrevistadas). Las entrevistas se realizaron en Canadá y
en Chile, con guías de Kinross Gold, funcionarios regionales y de faena de Maricunga , los
trabajadores, proveedores y subcontratistas, personas indígenas Colla, las personas no Colla de
la comunidad, funcionarios gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, miembros de
la comunidad de inversionistas, entre otros. En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile), en Copiapó (la ciudad grande más cercana al sitio de la mina
Maricunga), en Tierra Amarilla (la ciudad más cercana a la gran mina Maricunga), en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga, y en la
mina Kinross Gold Maricunga. Múltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo, cuando se necesitaba más aclaraciones sobre un punto
determinado, o cuando la nueva información había salido a la luz). De conformidad con el
protocolo de ética aprobado para esta investigación, las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial, y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resúmenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la información obtenida. Para
más información se obtuvo documentos de la empresa, documentos de la industria, gobierno y
otros documentos e informes, artículos académicos, y los informes de los medios de
comunicación.
Con el fin de asegurar un acceso óptimo a Kinross y la cooperación de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisión de estudios de caso, se obtuvo el consentimiento
previo de la compañía para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13. En este sentido, podría haber un sesgo de selección en el juego, en el sentido
de que únicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso, mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar. Aparte de tomar nota de estas, no intento aquí
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no.
La parte de las “perspectivas” de este estudio de caso representa una síntesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a través de las diferentes entrevistas, así como
sobre la base de información obtenida de otras fuentes. Así, por ejemplo, con base en la
información disponible, el informe intenta articular una perspectiva de gestión de Kinross Gold,
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold, la perspectiva del gobierno chileno, la
perspectiva de la comunidad Colla, el punto de vista de la comunidad (no Colla), la perspectiva
del proveedor / subcontratista, la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales, la
perspectiva de inversión de la comunidad, y así sucesivamente. Las limitaciones de adscribir
"perspectivas" a la reunión de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas. La posición adoptada en este informe es que a través del uso de la
metodología de colaboración multiperspectiva y presentaciones / discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14, el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafíos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold, y las perspectivas de las principales partes implicadas..
9
3.0 El contexto Chileno político, social y económico de Maricunga Gold Kinross
El contexto político, social y económico chileno de forma resumida aquí proporciona un
importante telón de fondo para entender los x desafíos de RSE asociados con la operación
Kinross Gold de la mina Maricunga. Chile es un país en transición, pasando de un período
socialista la participación activa de nacionalización y expropiación de industrias (desde mediados
de los años 1960 a 1973), a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989),
caracterizado por la represión de los derechos y la instalación de políticas neo-liberales, los
enfoques pro-mercado, a un puesto de neo-liberales o "reformada neo-liberal" 15 período
democrático (desde 1990 hasta la actualidad). La línea de tiempo mostrada más adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos políticos, social y legales de Chile sobre los
últimos cincuenta años de importancia para las actividades mineras realizadas en el país. De un
interés particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los períodos socialista, neoliberales y reformistas.
La fundación para el enfoque de la inversión extranjera de usar a la minería en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet. Sin embargo, desde el retorno de la
democracia en 1990 también ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neo­
liberalismo. Por ejemplo, Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza, mejorar la protección de los trabajadores, mejorar la seguridad del medio ambiente, y
reconocer los derechos indígenas. La información proporcionada en esta sección da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los países más estables y prósperos de América del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad. Sin embargo, la
discusión a continuación también explora algunos de los aspectos más problemáticos de un
mercado de libre comercio, la economía dependiente de los recursos naturales.
Aspectos más relevantes de Chile en los últimos cincuenta años
10
Con una población de cerca de 17 millones de habitantes16, Chile es el sexto país más poblado
de América del Sur. Medido en términos de Producto Interno Bruto (PIB) per cápita en 2007,
Chile es uno de los países más ricos de América Latina y con el mejor desempeño17, con un
ingreso per cápita de US$14,688 (paridad de poder adquisitivo).18 El crecimiento medio del PIB
del 4,1% anual durante el período 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo período y es significativamente mayor en comparación con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119. La valoración de Chile, de 0,874 según el Índice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medición de esperanza de vida , la alfabetización de adultos
y la matriculación escolar, y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
países sudamericanos21. En términos de gobernanza22, de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los años 1996 - 2008, en comparación con los otros
dieciséis países latinoamericanos, Chile tuvo un buen desempeño en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendición de cuentas, la estabilidad política , la efectividad
gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y el control de la corrupción - anotando
primero de todos los países de América Latina en cuatro de las seis categorías, el segundo en
una categoría (estabilidad política) y tercero en otra (voz y la rendición de cuentas)23.
La estabilidad política y económica de Chile desde principios de 1990 (a raíz de las turbulencias
de los años 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobación de las diferentes
agencias de calificación internacionales24. Además, los economistas en un estudio de 2008 indicó
que Chile tiene ahora ", por lejos," la distribución más progresiva del gasto social en 17 países de
América Latina25, con la reducción de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38% en
1990 a 19% en 200326. Para el año 2006, la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo, a
un13,7%27. La descripción anterior sugiere una impresionante "subida a la Prosperidad" en Chile.
Pero esto es sólo una parte de la historia. Las potencialmente problemáticas dimensiones de los
índices de prosperidad chilena se exploran más adelante en esta sección (por ejemplo, medidas
tales como la desigual distribución de la riqueza, la preocupación por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos, la preocupación de que el pueblo chileno no está extrayendo
suficiente "renta" de las empresas mineras privadas).
En la década de 1960, la industria de minerales (en particular, la industria minera de propiedad
extranjera) ocupó un lugar destacado en la política chilena y toma de decisiones económicas. En
1966, el Presidente Eduardo Frei inició la nacionalización de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisición de una participación del 51% en ellas) y estableció la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una política de reforma
agraria que incluía la expropiación de tierras agrícolas en 1965).29 Con la elección del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970, el gobierno chileno continuó la política de reforma agraria y
nacionalización de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera.30
En 1973, el gobierno chileno era dueño de casi 500 empresas31. Sin embargo, con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973, la dirección hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco.32 Es importante señalar, sin embargo, que a pesar de la fuerte orientación de libre
mercado del régimen militar de Pinochet, su gobierno no revirtió la privatización de
CODELCO: y hasta la fecha, el 10% de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a través de una asignación especial.33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como "posiblemente una de
las más políticamente represivas y pro elite-que cualquier país en América Latina ha
experimentado alguna vez."34 Una comisión del gobierno documentó posteriormente 3.428
11
casos de desapariciones, asesinatos torturas y secuestros durante el régimen de Pinochet.35
Durante el período de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989), Chile desarrolló una
reputación internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales). 36El régimen de Pinochet también persiguió activamente a las organizaciones indígenas
y promulgó una ley que plantea una amenaza explícita a las tierras indígenas, las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posición oficial que no hay pueblos indígenas en Chile.38 El régimen de
Pinochet también debilitó las leyes chilenas de trabajo,39 y no logró poner en marcha un régimen
moderno de protección del medio ambiente.40 Por otra parte, se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el régimen militar, junto con la renovación "de los partidos de centro­
izquierda creó un desincentivo para la participación popular y contribuyó al desencanto
generalizado de los partidos políticos e instituciones políticas.41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros días: de acuerdo con un estudio realizado en 2005, sólo el 22% de la población
tiene confianza en el Senado de Chile, el 20% en el poder judicial, el 18% en la Cámara de
Diputados y un 9% en los partidos políticos.42
La posición de Chile en la economía mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto, minerales y concentrados,43 y por tener una
economía que tiene “uno de los recursos naturales más dependientes en el mundo."44 Chile es
el líder mundial productor y exportador de cobre, que representa alrededor del 35% de la
producción mundial de mina de cobre, y también es un importante productor de litio, renio y
molibdeno.45 En 2006, aproximadamente el 23% del PIB del país fue atribuido a la producción
minera.46 En 2000, el 46,4% de las exportaciones chilenas se decía que eran del sector minero, y
un estudio indicó que se esperaba que aumentara en los próximos diez años.47 Un informe de
2006 indicó que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la minería del cobre: 48 en 2006,
CODELCO, la empresa de propiedad estatal de cobre, se estimó que representaba el 22% de
los ingresos públicos totales de ese año,49 incluyendo la regalía del 10% que Codelco paga a los
militares chilenos. También en 2006, una nueva regalía minera de Chile entró en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovación y Competitividad, que se utilizará
para invertir en la diversificación de la economía chilena fuera de las industrias extractivas.50
En 2006 una revisión de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EE.UU. Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile, junto con las empresas
de propiedad chilena, tales como CODELCO y SQM.51 Canadá es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile: en 2007, $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadá.52 Además de Kinross Gold, muchas otras empresas
mineras canadienses, como Barrick Gold,53 Goldcorp,54 Yamana Gold,55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 también tienen importantes inversiones en Chile en la misma región que
Kinross Gold Maricunga. La inversión extranjera directa (IED) en el sector de la minería chilena
aumentó en 2006 a 1,158 mil millones dólares EE.UU., frente a los cerca de $ 775 millones en
2005, $ 392 en 2004, y $ 350 millones en 2003.58 Según la Comisión Chilena del Cobre, más de
21 millones de dólares EE.UU. serán invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012, con 5,3 mil millones de dólares sólo en 2009.59 Se ha estimado que el ingreso
nacional per cápita de Chile podría haber sido 11% inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversión minera en el período 1990 a 2000.60 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile, se generan aproximadamente 1,76 empleos indirectos.61
Sin embargo, aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconómicos de Chile desde la democracia volvió en 1990, y aunque los datos
12
muestran que el sector de la minería ha desempeñado un papel importante en este progreso, la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes. En un artículo de 2008, los
economistas López y Miller señalan que detrás del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento económico relativamente rápido durante casi dos décadas y la reducción
significativa de la pobreza absoluta - no obstante, la desigualdad ha persistido "en uno de los
mayoría de los países desiguales del mundo. "La riqueza está fuertemente concentrada en una
pequeña elite: el diez por ciento de la población controla el 80% de su riqueza.62 En el otro
extremo de la escala, en 2006, más de 2,2 millones de chilenos vivían con ingresos de menos de
90 dólares EE.UU. por mes en las zonas urbanas, y menos de EE.UU. $ 60 por mes en las zonas
rurales.63 En un informe de 2010, la OCDE señaló que la desigualdad de ingresos chilena, medida
por el coeficiente de Gini, no ha disminuido notablemente durante los últimos 20 años y sigue
siendo muy alto para los estándares de la OCDE, a pesar del crecimiento rápido del PIB per
cápita y una reducción de la pobreza y la Algunos señalaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini.64 Según la OCDE, "el crecimiento sostenido tendrá que ir acompañada de las políticas
sociales derecho a reducir aún más la pobreza y mejorar la distribución del ingreso."65
La información demográfica de Chile también revela que las personas indígenas son mucho más
pobres que los no indígenas chilenos. Según datos de 2002, hay aproximadamente 692,000
personas indígenas en Chile, de los cuales corresponden aproximadamente al 4,6% de la
población.66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indígenas de Chile es 57% mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indígenas chilenos.67 Los ingresos medios indígenas
son menos de la mitad de la población no indígena.68 La asistencia escolar entre los niños
indígenas es de 2,2 años menos que la media de los niños no indígenas (9,5 años).69 Sólo el 41%
de los hogares de los pueblos indígenas tienen desagües, el 58% de agua corriente y el 65%
tienen electricidad.70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indígenas está por encima
de la media, particularmente en las zonas rurales, donde supera el 50% en algunos municipios.71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indígenas en las cercanías de la mina Maricunga),
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda, con casas construidas
de madera, barro y metal, con un piso de tierra.72 Por lo general, no hay electricidad, ni agua
corriente, y más de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado.73 Dentro de la comunidad
Colla, cerca del 70% carece de una comprensión básica de la terminología jurídica y los
contratos.74
Una preocupación cada vez mayor para algunos en Chile es la percepción de una indemnización
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del "patrimonio nacional del país".75
López y Miller sugieren que, dado que se restauró la democracia en Chile en 1990 - 1991, el
gobierno se ha limitado básicamente a pequeños cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar: "esto ha causado una estrecha base impositiva, que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad política de gasto público y, al mismo
tiempo ha permitido a las élites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo.76 "López
y Miller también han sugerido que las tres características del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza: los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos, (2) la
preservación de una vasta colección de nichos fiscales y (3) el "fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales, la pesca, madera, agua y otros) que se restan del patrimonio nacional".77
López y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales más bajos que no han
permitido suficiente inversión pública en capital humano y la generación de conocimiento y
13
difusión. Aunque toma nota de que la economía chilena es una de las más dependientes de los
recursos naturales del mundo: "la cuestión no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento, que es un tema aún no resuelto por completo.... El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economía induciendo a ser aún más dependientes
de las industrias de recursos naturales.78 "Además de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos políticos a nivel macro (es decir, el fomento de la inversión extranjera frente a
necesidad de extraer una compensación adecuada para la extracción de recursos), también hay
pruebas "sobre el terreno" de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indígenas en Chile que han recibido la atención nacional e
internacional. 79
La introducción en 2006 de una regalía minera que se destina específicamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovación y Competitividad, que se utilizará para invertir en la diversificación
de la economía chilena fuera de simples actividades de extracción de recursos, pueda
representar un modesto paso hacia la solución de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales. Sin embargo, se ha señalado que "la
[tasa de este] pequeña regalía es lejos uno de los más bajos del mundo. Los pagos de regalías
netas realmente representan menos del 2% de los beneficios y menos del 0,6% del valor de las
ventas.80 "En el momento de la escritura, a raíz de los terremotos de principios de 2010, hay
informes de que el gobierno chileno está considerando la posibilidad de recaudación de regalías
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstrucción.81
4.0 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripción general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile. Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga están reguladas a
través de una amplia variedad de instrumentos de regulación, con la participación de una
agrupación de diversas entidades gubernamentales internacionales, regionales, nacionales y
locales, así como los del sector privado y la sociedad civil. Cabe destacar que una definición
amplia del término "regulación" que se utiliza en este informe reconoce que, además de
comandos convencionales y reglamentos de control, las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la "base de consentimiento" reglas de entidades internacionales,
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios,
códigos, normas de certificación, y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intención de formar o afectar el comportamiento de las empresas.
La figura a continuación, titulada "Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulación del Maricunga Kinross Gold Mine", intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar algún papel en la
estructuración de las actividades ambientales, sociales y económicas de la operación Maricunga.
En las entrevistas para este estudio de caso, algunos funcionarios de Kinross Gold,
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes, y los
representantes de Colla expresaron su frustración en la falta de coordinación entre los
organismos gubernamentales. La insuficiente capacidad de gobierno también se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisión, como la OCDE.82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos, los
organismos reguladores del gobierno, trabajadores y comunidades en materia de contaminación
14
y agua y otros problemas ambientales, y problemas de la comunidad83, la investigación no
encontró ninguna evidencia de que la operación Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en algún pleito jurídico-normativo de RSE (por ejemplo, acciones de cumplimiento).
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulación de la mina de oro
Maricunga Kinross *
Chile tiene leyes que se ocupan prácticamente todos los aspectos de la minería, desde las leyes
básicas para la asignación de exploración de minerales del subsuelo y los derechos de
explotación, las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regalías a pagar, hasta la protección del medio
ambiente y las leyes de asignación de agua, los derechos de los trabajadores y la salud y la
protección de las leyes de seguridad y las leyes indígenas. Esta legislación ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo, y evoluciona a medida que se escribe. El
cuadro "Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la minería” (abajo), identifica muchas
de las leyes chilenas más importantes relacionadas con la minería que han sido adoptadas a lo
largo de los años, y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido.
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la minería
15
En Chile, las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el período 1973 - 1990, durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder, y los de la era post-Pinochet. Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones básicas de la industria minera, como el Estatuto de
Inversión Extranjera (<biblio>), el Código de Aguas (1981), la Ley Orgánica Constitucional de
Minería de Derecho Constitucional (1982) y el Código de Minería (1983)84. A grandes rasgos-,
las leyes de la época de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversión extranjera en
la actividad minera en Chile, en gran parte parar en seco la dirección de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei, pero no revertir la nacionalización de las actividades
los períodos anteriores.85
Desde el retorno a la democracia en 1990, las leyes reflejaron gradualmente un enfoque más
equilibrado, matizado y medido , con un mayor énfasis en salvaguardar las garantías y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile, las comunidades, los indígenas, y el medio ambiente.
Sin embargo, el "ajuste", o integración, entre las leyes de formación pro-minero de la época de
Pinochet, y las leyes más equilibradas de la era democrática que siguió, es en gran medida un
trabajo en progreso.
Empresas como Kinross Gold y las comunidades, como Colla de Río Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar cómo en la práctica las leyes
originalmente aprobada durante la época de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Código agua y las leyes de minería jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet más a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N º 19.253 la Ley
Indígena de 1993, el Marco Ambiental Ley N º 19300 de 1994 y el Convenio 169, ratificado por
Chile en 2009). Así, por ejemplo, Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisición de derechos de agua.86 Aquí vemos una compañía que intentó
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribución del Código de Aguas
de derechos de agua a los indígenas.
4.1 El Código de Minería y otras relacionadas
El Código de Minería (Decreto 18248), fue adoptado en 1983, interpretando la Ley Orgánica
Constitucional de Minería de Derecho Constitucional de 1982.87 Las características salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88: de conformidad con
estas leyes, si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos, otorga garantía de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de "concesiones" de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile según el sistema de justicia ordinaria. Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias. Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles. Las concesiones pueden ser ya sea para
exploración o explotación (desarrollo), con sujeción a cuotas de licencia nominal. La exploración
es de un máximo de cuatro años, mientras que la explotación puede ser indefinida, sujeta a un
canon anual. El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversión atractiva. Un
comentarista explica que ".... La Ley de Minería de 1982 allanó el camino para la inversión
extranjera en la minería por.... Asegurando a las compañías mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalización no podría ocurrir; criterios
claros de indemnización por casos de expropiación en el futuro; la estabilidad de las normas,
debido a la situación constitucional de la ley, la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales".89
Una nueva ley de minería que busca agilizar los procesos para la gestión de los recursos
naturales 90se aprobó a finales de 2009. Bajo la nueva ley, la minería y las empresas de
exploración debe declarar reservas y recursos, e informar los resultados de perforación. La ley
también tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el país,
en parte como respuesta a la reciente recesión económica.91 Al mismo tiempo, el gobierno está
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislación fiscal revisado recientemente la
minería de diversificación de la economía desde el sector extractivo.92
4.2 Inversión Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973), Chile ha establecido un régimen favorable a la
inversión extranjera en el sector minero, con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminación, neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros.93 En América del Sur, la inestabilidad política y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversión extranjera ha sido la regla más que la excepción en los últimos 40
años. La situación en Chile durante el período 1970 a 1990 es un ejemplo de ello. De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras, la inversión extranjera está legalmente
garantizada.94 Los derechos de los inversionistas son: Repatriación ilimitada de beneficios, más la
repatriación de capital un año después de la primera entrada; un tipo impositivo fijo del 42%
durante diez años y la importación sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile, los proyectos de inversión minera de $ 50 millones EE.UU. y más son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 años de agenda como la congelación del impuesto a la minería
específicas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta, no afectado por un aumento de
tarifa, la exención de nuevos impuestos, regalías y otros costos impuestos a las operaciones
mineras; y la exención de aumentos Re: licencias de exploración y desarrollo. Como se señaló
anteriormente, Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas, lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversión de las utilidades en Chile.
El régimen tributario chileno está establecido en el Código Tributario, Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 824/74) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
825/74), que estableció un Impuesto al Valor Agregado.95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el país y las
operaciones, independientemente del país del contribuyente de origen o de residencia. Las
ganancias corporativas están sujetas a un impuesto del 17%. Como se ha señalado, de
conformidad con el Estatuto de Inversión Extranjera, los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversión extranjera pagan impuesto sobre la renta 42%. El artículo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto específico sobre las
operaciones mineras. Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas. Estos van
desde 0,5 a un 5% del total de ingresos de explotación pasivos (Ley 20.026). Como se señaló
anteriormente, en 2006, una nueva regalía minera de Chile entró en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovación y Competitividad, que se utilizará para invertir en
la diversificación de la economía chilena fuera de las industrias extractivas.96 En 2010, con el fin
de sufragar los gastos de reconstrucción por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones, la Administración Piñera ha presentado una legislación al Congreso para aumentar los
impuestos y regalías, incluyendo un canon específico de explotación minera en alguna parte
entre 3,5% y 9%.97
4.3 Derecho Ambiental
En 1994, fue aprobado el arco Ambiental básico de Chile (Decreto 19300) que reúne la
modernización de una diversa colección existente de protección del medio ambiente, y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios.98 Creada en 1994, CONAMA
es la Comisión Nacional del Medio Ambiente, encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental.99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional, el Comité Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local. COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno. Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras están obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales, en función de impacto ambiental del proyecto. Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institución acreditada (consultor o
universidad), después de los términos de referencia han sido definidos por la Corema. Las
presentaciones son revisados por la Corema, que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobación. Si la propuesta es aprobada, a continuación, las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados ", lo que constituye un sistema de
ventanilla única."100 Como parte de este proceso, los proponentes preparar un plan de gestión
18
ambiental (EMP), que incluyen aspectos como la prevención, mitigación , gestión de residuos, el
control y seguimiento de procedimientos, planes de emergencia, la clausura y post clausura, e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estándares nacionales para las emisiones
específicas u otros efectos sobre el medio ambiente.101 Sin embargo, DIA "no se incluye la
creación de la clausura, después de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto."102 La evaluación del impacto ambiental incluye una fase de participación
de la comunidad y otras partes interesadas a través de audiencias públicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros. No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobación, y cuando son aprobados,
muchas condiciones pueden asociarse, por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones.
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz, pero los mismos comentaristas también han señalado que "hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas."103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participación de cualquiera de los pueblos indígenas o el público en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas.104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105, en
2005, la OCDE concluyó que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecución en Chile106, y
un informe de los medios 2009 sugirió que un director de la agencia ambiental chilena había
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera.107 En respuesta
a las críticas de la OCDE, en 2009, Chile presentó medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecución del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile, en sustitución de CONAMA.108 El nuevo Ministerio no está aún en
funcionamiento. Según la versión de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI), que desde 2006 ha comparado actividades
de protección ambiental de los países de todo el mundo, Chile ocupaba la posición 16 del
mundo, con los investigadores señalando que "inversiones sustanciales en la protección del
medio ambiente han hecho.109 "En comparación, el Reino Unido puesto 14, Alemania ocupa el
17, Japón 20, Canadá fue 46 ª, Estados Unidos era 61, y Argentina puesto 70.110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994, la normativa general sobre el diseño
de proyecto, construcción, operación y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar.111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA, pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados, y no específica qué tipo de
problemas deben ser abordados.112 A finales de 2008, el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiría a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operación de la mina, exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras.113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas, así como las destinadas a aumentar la aplicación sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente.114 Cabe señalar que los
grupos indígenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con éxito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley.115
La producción de energía es otro de los desafíos fundamentales en Chile, y la producción de
energía tiene consecuencias ambientales evidentes. Chile ratificó el Protocolo de Kyoto en 1996.
En 2007, Chile aprobó una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basarán en fuentes renovables.116 En los últimos años, Chile
ha experimentado dificultades considerables en términos de producción energética, con
19
consecuencias significativas para el sector minero.117 La ausencia casi total de combustibles
fósiles en Chile ha creado un problema de dependencia energética de fuentes externas fiables y
muchas veces, fuentes ambientalmente problemáticos. La única fuente significativa en el hogar
es la energía hidroeléctrica, pero que no se ha desarrollado. Según Alfonso Guijón, el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingeniería, Chile tomó una decisión en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energía, alejándose de la
producción local de energía hidroeléctrica porque era más barato en ese momento. Luego, en
2004, Argentina comenzó a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domésticos,
restringiendo el suministro a Chile, y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile.
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasóleo más caro importado. A principios de 2008,
los precios de la electricidad fueron 40% más que en 2006. Como resultado, las plantas de
carbón son cada vez más popular, pero sus efectos ambientales también son problemáticos.118
Plantas de regasificación de gas natural-también se están desarrollando. La compañía minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalación eléctrica de grandes centrales
hidroeléctricas en Río Cuervo en la XI Región, pero hay oposición local por una serie de
razones medioambientales. La conclusión es que la industria minera chilena y, de hecho Chile
como un todo está experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable, las
fuentes de energía baratas y benignas para el medio ambiente, y estos problemas es probable
que continúen durante algún tiempo a futuro.
En 1997, Canadá y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperación Ambiental119, como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos países. El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperación ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua, el aire, las sustancias tóxicas y la vida silvestre. El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos países establezcan altos
niveles de protección del medio ambiente. En 2009, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperación en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales.120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperación
entre los participantes, mediante, entre otras cosas, información e intercambio de
conocimientos, desarrollo de capacidades técnicas, a nivel oficial, los debates, la colaboración en
proyectos de interés mutuo, las consultas conjuntas con la industria, la academia y otros grupos
de interesados y / o iniciativas público-privadas. Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperación en beneficio mutuo y el apoyo de ambos países en la promoción del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas.
4.4 Código de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversión Extranjera y el Código de Minería, el Código de Aguas
(1981) se introdujo en la época del gobierno militar de Pinochet, y como con el Estatuto de la
Inversión Extranjera y el Código de Minería, adopta una "basada en el mercado" para la
asignación de la propiedad, por, en esencia, crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran, venden y se intercambian como mercancías.121 Sobre la
base de la afirmación constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos, el Código de Aguas define los recursos hídricos
del país como un bien nacional que sea utilizada públicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso. La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las señales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en función
de la oferta y la demanda, y crea un incentivo real para la inversión privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensación.
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
"única del agua con los sectores" (por ejemplo, la agricultura, el comercio entre los
agricultores), pero no funciona, así que hay múltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales, donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestión del agua122.
Para mitigar la escasez de agua, una técnica que se ha sugerido son los swaps de agua, a través
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajándolas
a los agricultores de altitud, a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montañas. El efecto neto es el mismo – los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
, pero no de las fuentes tradicionales de gran altura. Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendrá que instalar la tubería del agua desalinizada a las cimas de las montañas - una
opción económicamente inviables.123
Aunque el Código de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras, agricultores y otros interesados que podrían darse el lujo de comprarlos, hay que
señalar que el Código no incluye una disposición transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Código de Aguas vino en vigor (1981). De conformidad
con esta disposición, las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral. 124
En 2005, se aprobaron las reformas al Código de Agua125, que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hídricos de la compensación económica cuando sea
necesario para proteger el interés público; obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua; cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos.126 En 2009, la Corte Suprema de Chile confirmó de primera instancia la
concesión de derechos de agua a los grupos indígenas en la Región 1, frente a una reclamación
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada históricamente por los Aymaras.127 La falta de armonización entre la concesión
de derechos de agua en el marco del Código de Aguas para la explotación minera, por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indígenas es un ejemplo de la "falta de ajuste"
entre las leyes que se han descrito anteriormente. Como se señaló previamente, Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Río Jorquera en la compra de
derechos de agua. Sin embargo, esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a través del régimen jurídico.
Leyes 4.5 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores, la Constitución de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio, y el derecho a formar un
sindicato, negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esté prohibido por la ley (ver
especialmente. Artículo 16). Los comentaristas han sugerido que el ejército del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical débil, como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociación.128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios básicos de derechos de los
trabajadores de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).129 En particular, en 1999, Chile
ratificó el Convenio número 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva. Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorización previa y están libres de la
21
regulación gubernamental de su organización interna. Los trabajadores tienen el derecho a la
negociación colectiva. Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga.
En 2007, una ley sobre la subcontratación de mano de obra entró en vigor, con objeto de
aclarar cuáles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseían.130 Se ha dicho
que, si bien la subcontratación ha sido común en Chile desde hace algún tiempo, fue el aumento
de la contratación externa por la minería y las industrias de cuello blanco que convenció al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado.131 La externalización ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada, especialista de misión
específica, o para descargar de rutina, tareas no centrales. No importa cuál sea el fundamento
de la práctica, antes de la introducción de la nueva ley de subcontratación, al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo, en situaciones en las que un accidente había tenido
lugar). La nueva ley establece una definición clara del trabajo subcontratado, y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales. Con la
introducción de la nueva ley, las empresas sólo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente, las circunstancias excepcionales, y sólo para los no renovables, los
contratos de duración limitada. La ley también requiere que la empresa principal (es decir, la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas, ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados, así como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social. Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratación a trabajadores empleados
directamente. Obsérvese, sin embargo, que la ley de subcontratación no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente. Hay informes de "militancia aumento"
de los trabajadores subcontratados de Chile.132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo, Codelco y BHP Billiton / Escondida).133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador, las protecciones fundamentales están
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geología y Minería (<biblio>), que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad. En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiría que los
campamentos de la minería altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134. Como veremos más adelante, en la situación Kinross Gold Maricunga, el trabajo hacia
la construcción de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 está en curso.
4.6 Ley Indígena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos jurídicos
como el Código de Aguas de 1981, las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
º 19.300 de 1994) que autorizan extraer recursos. Pero los derechos de exploración y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indígenas en
Chile. Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotación minera antes de resolver la situación que compiten las reivindicaciones indígenas.135
Los comentaristas también han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos jurídicos y
autóctonos de los recursos:
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relación con el concepto de "territorio". En las culturas indígenas el territorio es un todo
indivisible: suelo y subsuelo, aire, agua, bosque, etc. En la legislación chilena no obstante, para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotación. Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra, los recursos minerales pertenecen al Estado,
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero. Del
mismo modo, existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
árido del norte de Chile. El nuevo Código de Aguas de 1981 los derechos de agua están
separados de los derechos sobre la tierra, permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras históricamente comunales. La competencia por los recursos
no ha provocado la agresión entre las partes. Más bien el conflicto se expresa a través de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitución y regulación de los derechos de agua. 136
Como se señaló anteriormente, este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indígenas de la propiedad se ha manifestado en la situación particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargará de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua. Sin embargo, parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
más que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que aún no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislación a nivel estatal.
Existe la posibilidad de un "reequilibrio" del régimen jurídico en el que los intereses de los
indígenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificación chilena de la OIT
169. Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo jurídico,
es necesario examinar las actuales protecciones jurídicas que se brindan a las personas indígenas.
La clave de la legislación indígena vigente de Chile es la Ley N º 19.253, que entró en vigor en
1993. La segunda ley clave relativas a las personas indígenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indígenas y tribales, 1989), ratificada por Chile en septiembre de 2008.137 El "ajuste"
entre la legislación minera de Chile, por un lado y la ley indígena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indígenas. Las dos leyes
fundamentales indígenas y su relación con las leyes de minería se discuten brevemente aquí. 138
El derecho indígena en primer lugar, la Ley N º 19.253, reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indígenas está fuertemente vinculada al territorio donde viven, y los intentos
de proteger la relación entre los pueblos indígenas y la tierra, al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra, así como la aprobación de la Comisión
Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI)139. No obstante, ha señalado que la ley no
reconoce a los pueblos indígenas como tales, sino simplemente como "grupos étnicos", y no
reconoce a las organizaciones tradicionales, ni los derechos políticos o territoriales de los
grupos indígenas.140
De conformidad con el artículo 1 de la Ley N º 19.253, el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indígenas. El artículo 1 hace hincapié en la importancia de los
pueblos indígenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado, en particular, a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indígenas, sus culturas,
familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indígenas, para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecológico y el desarrollo. En
virtud del artículo 12, las tierras que son "históricamente ocupados y" por individuos o
comunidades de Colla están protegidos, siempre que sus derechos están registrados.
Protecciones específicas relativas a la Colla también se proporcionan en el Título VIII de la Ley
(artículos 62 - 65), en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indígenas) tiene la obligación legal de proteger las tierras indígenas y la cultura. 141
23
De conformidad con la Ley N º 19.253, a partir de 1994, un proceso de negociaciones sobre "la
demarcación territorial" tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno, como la CONADI y
los grupos indígenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras.142 Uno de los
aspectos problemáticos de esta ley ha sido la conciliación de las nociones de "ocupación
efectiva" con los patrones de vida más nómada de la Colla, que tradicionalmente se han movido
con las estaciones.143 Un ejercicio de demarcación territorial relacionados con los Colla
concluyó en el período 2003-2004 con el reconocimiento de 8.622 hectáreas de ocupación
efectiva de las comunidades Colla en la región de Atacama (la misma región donde está ubicada
la mina Maricunga), correspondientes a determinados valles principales y de las aguas.144
La segunda ley importante relativa a los derechos indígenas en Chile es el Convenio 169. En
2008, Chile ratificó el Convenio 169, que promueve y protege las formas de la participación
indígenas cuando sus territorios se ven afectadas.145 La consulta previa (es decir, un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indígenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participación de las comunidades indígenas en las actividades
de exploración y explotación de los recursos naturales en sus territorios (Art. 6, 7, 13, y 15). En
particular, el artículo 7 establece lo siguiente:
Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la
formulación, ejecución y evaluación de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
Es importante destacar que la Convención no sólo reconoce los derechos de los pueblos
indígenas a la propiedad de la tierra, sino también al acceso y protección de los territorios y
lugares sagrados y espirituales. De conformidad con el artículo 16, donde se considera si es
necesaria la reubicación de esos pueblos como medida excepcional, el traslado y la reubicación
sólo deberá tener lugar con su "consentimiento libre e informado." En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT, en 2009, el gobierno chileno publicó un
proyecto de Código de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como qué constituye consulta aceptable, y una compensación aceptable. El
proyecto de código no fue bien recibida por los grupos indígenas o el sector minero. 146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de código (por
ejemplo, es necesario "el consentimiento previo, informado" de las comunidades indígenas , o
bastaría con una consulta significativa?), La situación jurídica del Código, y la aplicación del
Código de proyectos tanto públicos como privados.147 Como resultado, el proyecto de Código
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado. En su lugar, el Gobierno ha emitido una
"Instrucción presidencial" que limita a regular el proceso de consulta pública prevista en el
Convenio 169 de la OIT. El Gobierno está elaborando una legislación para aplicar plenamente la
Convención.
Como se señaló anteriormente, en 2009, la Corte Suprema de Chile falló a favor de la
concesión de derechos de agua a los pueblos Aimara, un grupo indígena localizado en la Región
I, contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada históricamente por los aymara. Para llegar a esta
conclusión, el Tribunal de Justicia estableció, por primera vez en el Convenio 169.148
4.7 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadá, las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de códigos voluntarios de reglamentación, directrices, normas, principios y
enfoques de certificación, además de las que se requiera para el mando y control de estas minas
según los reglamentos del gobierno chileno. Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulación voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga:
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149, una asociación que representa a empresas
de minería más importante de Chile en la minería. En 2002, el Consejo Minero firmó un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Producción Limpia con el Gobierno de Chile.150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formación del
sector en la prevención de la contaminación y tecnologías menos contaminantes. Además, el
acuerdo está diseñado para fomentar un mayor diálogo con los organismos de reglamentación
adecuada y la composición del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente. Sub-comités es hacer frente a drenaje ácido, el cierre de minas, el uso eficiente de la
energía y el agua y los desechos líquidos y sólidos. Un comité del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera, así como contratistas, proveedores, contratistas y sub-) se
reúne regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible.151 En 2007 y 2008,
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compañías participantes, incluyendo Kinross Gold.152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestión medioambiental (EMS).153 El valor de un SGMA para la minería
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formación y toma de conciencia de un gran
número de trabajadores en una industria relativamente peligrosa, y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados, clientes y partes interesadas, patrocinadores y otros países. Se
ha informado de que 12 de las 22 minas más grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestión medioambiental, con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154. En este punto, la Kinross Gold operaciones Maricunga no están
certificados con la norma ISO 14001, aunque el sistema de gestión medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155, y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001.156
- Al igual que otras compañías de oro que operan en Chile y en otros lugares, Kinross Gold es
un signatario del Código Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricación, transporte y
uso del cianuro en la producción de oro157. El Código es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la minería del oro, la mejora de la protección
de la salud humana, y la reducción de los impactos ambientales potenciales del proyecto. Las
empresas que se convierten en signatarios del código deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento. Como se señalaba
anteriormente, la operación de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
está en cumplimiento con el Código.
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158. Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en países que se adhieren
a las directrices de la OCDE. Último cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN), que se establezca en cada uno de los países adherentes.
El PNC acepta quejas y está encargada de resolver cualquier problema que se les presenten.
Como Canadá es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN, Kinross Gold podría
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga, lo que podría provocar
una revisión a través de la PNC.
- Kinross Gold es un miembro de la Asociación Minera de Canadá, que tiene una "Hacia Minería
Sostenible" (TSM) iniciativa159, del cual los miembros con operaciones en Canadá son obligadas a
informar sobre el rendimiento. La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible, siguiendo unos principios rectores y por la
presentación de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en áreas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud, el gas minería y los pueblos indígenas, la
biodiversidad, el cierre de minas, uso de energía de efecto invernadero, gestión de las emisiones,
la gestión de los residuos y de relaciones exteriores y la gestión de crisis. Aunque no es un
requisito, algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadá han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense. Hasta la fecha, Kinross
Gold no lo ha hecho.
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160. El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU, el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los ámbitos de los derechos humanos, laborales, medio ambiente y
lucha contra la corrupción. Para ser parte del Pacto Mundial, una compañía CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios, las operaciones del día a día y la toma de decisiones. Los diez principios establecen
valores fundamentales en los ámbitos de los derechos humanos, laborales, medio ambiente y
prácticas contra la corrupción. Además, los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo, como los Objetivos de Desarrollo. del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar, Kinross Gold se basó en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161. El GRI es una institución independiente, basada en la red
que se desarrolló, y continúa mejorando en adelante, la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentación de informes aplicables, a través de un proceso de concertación con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas, la sociedad civil, las instituciones laborales y
profesionales.
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC) 162. El WGC proporciona
un foro para la educación y el diálogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria. El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyería y
comparte plenamente los principios y la misión de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad.164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible.165 Los principios éticos están dados por
combatir las prácticas de gobierno corporativo de sonido, la integración de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas, la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas, la aplicación de estrategias de gestión de riesgos, buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental, la participación contribuye a la
diversidad biológica, facilitar el diseño de productos responsables, uso y eliminación,
contribuyendo al desarrollo social, económico e institucional, y la aplicación eficaz y
transparente, la comunicación y de presentación de información con los interesados.
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga, de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporación Financiera Internacional (CFI).166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial. El mandato de la CFI es promover el crecimiento
económico sostenible en países en desarrollo. La CFI es la mayor institución financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado. La
Corporación Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversión de la CFI.167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversión. Las ocho normas son: Evaluación Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestión; del Trabajo; Prevención de la Contaminación y
Reducción; Salud de la Comunidad, Seguridad y Vigilancia; adquisición de tierras y
reasentamiento involuntario; Conservación de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales; Pueblos Indígenas y Patrimonio Cultural. Además, los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto.
- Lanzado en 2000, los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales. El
Gobierno de Canadá fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunión plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009. Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratación de empresas de seguridad pública o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo. En su página web, Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios.169
Más adelante en el informe, estos instrumentos de regulación voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-à-vis el Kinross Gold Maricunga, según corresponda. El punto importante a señalar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podrían
aplicarse a la operación de Maricunga.
5.0 Kinross Gold - Información general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
5.1 Descripción de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993, a través de la fusión de los Recursos del CMP,
Recursos Plexus, y 1021105 Limited Ontario.170 Desde entonces, la compañía ha experimentado
un crecimiento considerable a través de un gran número de adquisiciones, fusiones, ventas y
permutas de activos (véase el gráfico)171. A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposición en el extranjero desde su primer año como empresa, un enfoque inicial en
América del Norte ha dado paso a través del tiempo a una base de activos más diversificada - en
particular, a los proyectos y desarrollos en América del Sur y Rusia , como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisición y otras actividades.
27
Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequeño
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5.500 empleados a nivel mundial, generando ingresos anuales de aproximadamente $ 1,6 mil
millones173. La siguiente tabla proporciona una comparación básica de donde Kinross Gold filas
contra otras compañías mundiales de oro.174 Kinross Gold no es un "súper-grandes", como
Barrick Gold y Gold Newmont175, pero ahora es un importante productor mundial de oro.
5.2 La evolución de la Aproximación a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado, se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye más de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176. El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
28
entenderse en un contexto de estas adquisiciones, fusiones y otras actividades de crecimiento.
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo, la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales, donde la reglamentación e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados.177 Por lo tanto, un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido, cada vez más sofisticados y ha diversificado cada vez más su base de
activos en países en desarrollo.
Particularmente durante el 1998 - 2006 período, Kinross Gold ha dedicado considerable
atención a proyectos de recuperación y el desmantelamiento de las minas no productivas que
había adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos) 178, y
la identificación y eliminación de activos de bajo rendimiento. Por ejemplo, con la compra de
Amax en 1998, Kinross Gold no sólo adquiere tres minas en operación, sino que también
obtuvo ocho proyectos de recuperación, y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos.
Además de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperación, en 2005, Kinross Gold fue requerido para hacer frente a "algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior, las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc. y Echo Bay
Mines Ltd179." En octubre de 2005, Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
dólares EE.UU. de pérdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
años de resultados financieros.180 La mayor parte de la declarada pérdida fue de una sola vez,
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que había sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores. La situación se explica en un artículo de
2006 de la siguiente manera:
La buena voluntad es un tema delicado para las compañías de oro, ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes.
Cuando una empresa es absorbida, esta prima se registra como fondo de comercio. Después de
casi un año de negociaciones con los reguladores, Kinross adoptó un nuevo método de
grabación de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compañías de oro
para otros usos, así como la Securities and Exchange Commission ... .. "Estamos más o menos
tenía que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad", dice Burt181.
Con estas importantes "la construcción de viviendas" y "limpieza" actividades detrás de ellos, en
2006, y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez más hacia el desarrollo de la actividad ponderada país, la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social sólida y eficaz entró en un enfoque nítido. Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold ", con ese crecimiento, y nuestra dotación de minerales grandes,
viene una gran responsabilidad182."
En la tabla inmediatamente a continuación ofrece una indicación instantánea del enfoque de la
RSE cada vez más elaborados y de carácter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
últimos años.
29
Se podría decir que 2007 representó un punto de inflexión para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183. En 2007, la empresa emitió dos
documentos fundacionales política de RSE - "Vivir nuestros valores ... .. la Vía Kinross" (en
adelante "el Camino Kinross") y "Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184." En muchos sentidos, estos documentos se pueden dice que "juego" el enfoque
de Kinross Gold para la extracción de oro responsable en el contexto mundial.
El primero de estos dos documentos, "el Camino de Kinross," es un enunciado básico de los
cuatro valores que anclan el propósito de la empresa principal. El propósito básico Kinross Gold
se describe como sigue:
Para la cabeza del mundo en la generación de valor a través de la minería ... su objetivo no es
sólo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes. Reconoce que la idea de
"valor" es importante no sólo para nuestros accionistas, sino también a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos. Todos en nuestra organización tienen un papel importante que
desempeñar en esta perspectiva de la vida.
Por lo tanto, una concepción amplia del término "valor" va más allá de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold. Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como: (1) poner al pueblo primero, (2) la
ciudadanía corporativa pendientes; (3) una cultura de alto desempeño, y (4) una disciplina
financiera rigurosa. El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold, entre ellas: "no tenemos una visión a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera", "no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos ", y "no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las prácticas de otras empresas mineras. "
Con respecto al primer valor de "poner al pueblo primero", el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad número uno para los empleados y otras partes interesadas, y
afirma que "siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto ... .. sensibles a las culturas
locales, las costumbres y prácticas "185. En cuanto a la" ciudadanía corporativa pendientes ", el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross" Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa "(véase más adelante), y también expresamente a la empresa a" la
más alta ética y la gobernanza estándares en la industria "," la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos, "la vigilancia en" proteger el medio ambiente ... para reducir al mínimo
nuestra huella ambiental donde operamos ", y el apoyo a" iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos. " Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento "alto", el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados, lo que valora la innovación, la adaptabilidad y la rendición de cuentas, con la
mejora continua central a la cultura empresarial. En cuanto a la "disciplina financiera rigurosa", el
documento señala la necesidad de la prudencia, la disciplina y eficiencia.
El documento segunda clave es "Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa", también publicado en 2007.186
31
En el preámbulo de los Principios Rectores, se señala que "creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos", que los principios
definen lo que "" hacer lo correcto significa "» y que "Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones sólidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos.187" Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es "más un viaje que un destino", no obstante, los
principios son descritos como " empresa, las directrices no negociables "que sirvan de
32
fundamento para las políticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones. Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecución de la seguridad, el cumplimiento de la
ley, el diálogo permanente con las partes interesadas, la protección del medio ambiente, el
respeto de los derechos humanos, la prestación de un trabajo gratificante, la maximización de las
oportunidades de la comunidad local, la prestación de beneficios duraderos a las comunidades, y
la participación en diálogo con los representantes mundiales de nuevo: la RSE188.
A fin de comprender mejor cómo el oro Kinross "Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa" coinciden con los de la industria minera mundial, y en contra de
los principios mundiales de Canadá con apoyo del gobierno de buena conducta, un análisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevó a cabo para este estudio,
comparándolos con los "Principios de Desarrollo Sostenible" del Consejo Internacional de
Minería y Metales (en lo sucesivo denominado "Principios del ICMM SD") y las Normas de
Desempeño de la Corporación Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado "CIMM SD
Principios). El análisis completo se encuentra en el anexo XXX. La conclusión del análisis es que,
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado "Principios de CR KG") tienen sus elementos distintivos en comparación con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporación Financiera Internacional del
rendimiento, no obstante, es importante la alineación entre los tres instrumentos.
En comparación con los Principios del ICMM SD, los Principios KG CR ponen más énfasis en los
empleados y las comunidades, mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusión
más elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestión del riesgo / toma
de decisiones. La comparación de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI, el PSS
CFI tienen una discusión más elaborada de las protecciones para las personas indígenas, y
ponen más énfasis en la evaluación social y medioambiental, y sistemas de gestión. Los Principios
KG incluyen una explícita (aunque en general) el compromiso de mantener los estándares
aceptados de derechos humanos, mientras los estándares de desempeño de IFC hablan sólo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores. Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento explícito de la cuestión de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo, una declaración de compromisos y obligaciones de nuevo: los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y protección del medio ambiente,
medios de vida significativa y los derechos de asociación. Dicho esto, Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una política de cadena de suministro en 2010, lo que puede abordar
estas cuestiones.
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Código de Conducta y Ética
Empresarial189. El Código se aplica a los directores de Kinross Gold, funcionarios y empleados190.
Se ocupa de las políticas laborales, medio ambiente, la salud y cuestiones de seguridad,
relaciones con terceros, el cumplimiento legal, la confidencialidad de información asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold. El Código también prohíbe la corrupción,
incluida la participación en cualquier soborno, comisiones, inadecuada participación en
beneficios, gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario público.
Todos los empleados están obligados a leer y reconocer anualmente la comprensión y el
cumplimiento del Código, que incluye las políticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminación y libre de acoso. Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Código. En 2008, la compañía lanzó una para toda la empresa
"Whistleblower" Política, así como una Internet correspondiente y línea telefónica gratuita de
información basado en encuestas telefónicas, en varios idiomas, a través de un proveedor de
33
servicios de terceros191. Hay también un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados.192
Detrás de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos más específicos. Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y, Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestión, el modelo de la ISO estándar 14001environmental sistema de gestión OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestión de seguridad del sistema193. Apoyo al sistema de
gestión de EHS Kinross es:
Una política de medio ambiente y la salud de una política de seguridad y: entre otras cosas, las
dos políticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables, el
establecimiento y mantenimiento de los niveles, la formación a todos los empleados y
contratistas, establecer y aplicar medidas de la ejecución, la verificación del cumplimiento, y que
requieren el Comité de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesión;
- Una política de gestión del agua: entre otras cosas, la política reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresión de polvo, y se compromete a minimizar el consumo
de agua, requiere que todas las operaciones de proceso de molienda estén diseñados con
sistemas de circuito cerrado y recirculación del agua, recaptura del agua cuando sea posible, y
presentación de informes sobre las mismas;
- Una política energética y cambio climático, que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero;
- Una política de emisiones atmosféricas, que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehículo, y se compromete a suprimir el polvo y presentación de informes anuales a través del
Carbon Disclosure Project;
- Compromiso y cumplimiento con el Código Internacional de Manejo del Cianuro;
- El cierre y la política de recuperación que indica que las tierras perturbadas por la minería
retornen a la tierra a través de la minería estable y productiva después del uso de la tierra post
minería es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold. Después de la interrupción de
las operaciones mineras, la responsabilidad de la recuperación de las instalaciones, la
recuperación final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneración de Kinross Gold, una organización independiente dentro de la empresa desde el
año 2002;
- Una política de la diversidad biológica que incluye la identificación y evaluación de las
comunidades biológicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold, y diseños de
operación, para evitar, minimizar o mitigar sus efectos194.
Kinross Gold deja constancia de que está desarrollando políticas en materia de derechos
humanos e indígenas, la cadena de abastecimiento y el cambio climático195. Además, Kinross
Gold está desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio, dirigido como
guía hacia los interesados comprometidos , la evaluación de impacto SR, el seguimiento y la
acción.196
5.3 RSE toma de decisiones en el ámbito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organización puesto en marcha en el otoño de
2009 ya reconoce la importancia estratégica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa, mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores / Responsabilidad Corporativa (ER / CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estratégicos la empresa (los otros tres grupos de operación estratégica son Operaciones
Mineras; Desarrollo Estratégico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos). El grupo ER
/ CR está bajo la dirección del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa, que depende del Presidente y CEO. El ER / grupo CR incluye el
Medio Ambiente, antes parte de la organización operaciones mineras, así como gran proyecto
que permite reconocer la conexión entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el éxito de nuevos proyectos importantes. La nueva posición del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se estableció también como parte de esta estructura,
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la función
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo.
Como complemento de su equipo de gestión y operación de enfoque a nivel de la sede, Kinross
Gold también ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones, con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta dirección en su lugar a nivel de país en Brasil,
Chile, Ecuador, el Reino Unido Estados Unidos y Rusia. Se trata de un modelo de gestión
matricial, el que funciona en el ámbito regional (incluido el medio ambiente, lo que permite,
entre otras funciones relaciones comunitarias, relaciones gubernamentales,) son co-gestionados
por los líderes funcionales a nivel corporativo. El nivel corporativo es responsable de establecer
la dirección general de la empresa y (las normas de mandatos, y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecución de las prestaciones locales específicas (por ejemplo, la
seguridad, objetivos de producción, participación de los interesados, etc.)
Junto con estos cambios de organización y funcionamiento en la sede a nivel regional, también
ha habido cambios en el nivel de la Junta. En febrero de 2010, un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creó el Comité, que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comité de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado "el Comité CR"), con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
"CR" Carta).197
El mandato del Comité CR es revisar el desarrollo y aplicación de estrategias, políticas y
sistemas de gestión de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa. El Comité CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la República Checa, por la empresa constantemente
exhibir y promover el ético, un comportamiento transparente y responsable; por participar de
manera significativa sus grupos claves de interés y las comunidades, contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere.
Además, el mandato incluye la revisión de actividades de la empresa relacionadas con la
concesión de permisos de sus operaciones, proyectos y actividades de exploración y control de
la legislación clave, regulaciones y políticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compañía y sus actividades. El Comité CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestión del desarrollo y la implementación de estrategias de CR y
procedimientos, lo que permite, el rendimiento, la información y las comunicaciones. El Comité
CR se compone de al menos tres directores, la mayoría de los cuales serán consejeros
independientes. Si bien las dimensiones ambientales, de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisión de Responsabilidad Corporativa del Consejo, las
actividades relacionadas con el Código de Kinross Gold de Conducta y Ética Empresarial
informa a la Comisión de Gobierno Corporativo.198
Un último punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales, regionales, y los principales funcionarios de operaciones de nivel, a través de algo que
se llama un "plan de cuatro puntos199. El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunión anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares, los
individuos con el medio ambiente, trabajadores, comunidad, u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base.
5.4 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold, "Asumir la responsabilidad", fue publicado en 2008. En
él se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial,
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones. La compañía tiene su próximo
informe global en 2010200. El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting , la
Iniciativa como su estructura, y los datos proporcionados en el informe se examinó de forma
independiente.201 En la preparación de "asumir la responsabilidad", la conclusión de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un "A" nivel GRI en el primer
intento202. Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario,
seguidas de entrevistas en el sitio.
5.5 Participación de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR / Organizaciones
Como se mencionó anteriormente, una serie de instrumentos voluntarios de reglamentación
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general, y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga, en particular. En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold, el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-,
los códigos, las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera:
Nosotros estudiamos caso por caso, recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o "firmando" los instrumentos externos, que nos pareció apropiados. El CEO ha
centrado en ... .... en la construcción y la internalización en vez de decir "Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE ." Así, por ejemplo, aquí está la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios: en lugar de simplemente poner nuestra
mano, y decir "Sí, nos registramos a alguna norma externa," sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajó para
nosotros. Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios. Pero en vez de simplemente decir "que se registren para ellos" Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras. Sentimos que esto hace las cosas más
significativo para nuestra empresa, para internalizar y articularlas en nuestras palabras. Esto es
similar a la forma en que tenemos una política corporativa de EHS y entonces cada política EHS
a nivel operativo por operaciones según a sus circunstancias, porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operación en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt. Kinross Gold se unió al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organización. Para ser parte del Pacto, el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio. Tye Burt CEO está dispuesto a hacer esto. Nos estamos embarcando en la formación
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendrá a todos capacitados al final de este año. Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentación de informes de sostenibilidad del sector de
la extracción para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE. Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es también miembro de Negocios con sede en EE.UU. para la
36
Responsabilidad Social, y Canadian Business for Social Responsibility, y una compañía para
responder a la Carbon Disclosure Project.
5.6 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso, los ejecutivos de Kinross Gold señalaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE.203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atención que la
empresa pagó por sus responsabilidades sociales y medioambientales. En julio de 2005, Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Índice de Jantzi Social (un índice líder
canadiense de "socialmente responsable" empresas). En la primavera de 2007 una calificación de
las empresas mineras canadienses, un conjunto de Globe & Mail / Jantzi iniciativa de investigación
dio de calificación Kinross Gold una"C-", señalando que mientras que la empresa tenía "un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad, su
sistemas relacionados con la gestión están en la media. La firma revela muy poca información en
estas áreas.204 "En noviembre de 2007, sin embargo, una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificación Kinross Gold una" A-" (empatado en la calificación más
alta entre las empresas mineras canadienses), sobre la base de su adopción de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE, y su participación en el desarrollo de un código
internacional para las empresas utilizando la extracción de cianuro205. En 2009, Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Maclean’s.206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversión que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversión en la toma de decisiones, y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveló que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los últimos años, responde a las preguntas, y es visto como
un artista intérprete o buen ejecutante de RSE. Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que, a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo, que no ha tenido un contratiempo importante que ha "colocado a la
compañía bajo el microscopio".
6.0 La Operación Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisión del contexto en el que opera la minería chilena Kinross Gold Maricunga,
a continuación, se discuten las principales características asociadas con la ubicación de la mina. A
continuación, se describen los aspectos técnicos de la operación. Después de eso, se examina la
adopción de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga. A
continuación, se discute una cronología de los importantes temas de responsabilidad
corporativa, eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga.
6.1 El contexto Sud Americano/Chileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42% de la producción mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudamérica Kinross Gold: Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile, Maricunga y
La Coipa. El siguiente mapa muestra la ubicación de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile. Kinross Gold también tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile, Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold), así como uno en Ecuador (Fruta del
Norte).
37
Mapa: Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De: Kinross Gold Corporation, Formulario de Información Anual para el año terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa, todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en "Tercera Región de Atacama" - Región III (Atacama) de Chile, en el norte de Chile.
Chile está dividido en 15 regiones o provincias. La región de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino más al norte, la región de Antofagasta (Región II), en términos de la producción
minera chilena207. La minería representa el 45% del PIB de Atacama y más de 83% de sus
exportaciones, mientras que la minería representa el 70% de la actividad económica de
Antofagasta y más del 90% de sus exportaciones208. Según el censo nacional de 2002, la
población de Atacama es 254.336.209 La Región de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indígena Colla (discutido en mayor detalle más adelante en el
estudio de caso).
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicación de cómo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile.210
38
Hasta ahora, en este caso de estudio, se ha tratado de proveer:
- Una comprensión de cómo la investigación y el estudio de caso se llevó a cabo por escrito, por
quién y por qué se llevó a cabo de esa manera;
- Una descripción general del mayor contexto socio-político-económico chileno y el papel de la
minería en ese contexto, inter-actuando en una variedad de formas, positiva y negativamente,
con otros individuos, grupos, actividades y cuestiones;
- Un análisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolución de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveló en su política y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la información relativa a la región de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga, y
- Una visión de cómo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples.
Con este telón de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atención
específicamente en la mina Maricunga de Kinross Gold, su evolución, y sus interacciones con
otros actores, y las cuestiones sociales, ambientales y económicos y los retos asociados con sus
actividades.
6.2 Kinross Gold Maricunga: Características principales asociados con la ubicación de la
mina
Mapa: Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Región III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Región III, a unos 120 kilómetros al este de Copiapó, ciudad capital de la región.
Copiapó está a unos 800 kilómetros al norte de Santiago, la capital de Chile. La mina está
situada a unos 4.200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes, en uno de los
climas más secos de la tierra. La topografía del área consiste en terrenos empinados de
montaña con pendientes de hasta un gradiente de 35%. El área está casi desprovista de
vegetación, con la excepción de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera . La fauna es escasa. Se ha informado de que en el verano, los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kilómetros por hora, y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centígrados o más211. Visitas a la mina requieren un examen físico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan, y los trabajadores son revisados diariamente por personal médico
para la prueba del mal de altura212. En el mapa presentado anteriormente indica, el Volcán de
Maricunga cuyo cinturón s está convirtiendo en una región de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213, y dentro de esta región, Kinross Gold - como operador de dos minas
en la región, y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador. La discusión del desarrollo de la mina Maricunga, de Kinross y la participación de Oro
en el mismo, se proporciona más adelante en este informe.214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a través de 156 kilómetros de camino de
tierra de dos carriles de conexión con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35), a unos 10
km de Copiapó (la "plataforma de lanzamiento")215. Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional, pública. Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga, las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina. La mina
está a unos 20 km de cualquier comunidad indígenas (o no indígenas), y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco, que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces. La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta. Manpower se
siente atraído por las regiones de todo Chile, con la mayoría de los trabajadores residiendo en
Copiapó o La Serena. Debido a la lejanía de la mina, los trabajadores son transportados y
residen por períodos en las instalaciones del campamento en la mina. La mina funciona con dos
turnos de doce horas por día, con un calendario de 355 días laborables al año. Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga.216
Foto: desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente: Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina. Por razones similares, cuestiones de la
seguridad (intrusión) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad, una
preocupación menos para las operaciones de Maricunga. Por otra parte, debido a la lejanía de la
mina, no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminación de ruido o la
contaminación por polvo que emana de sito de la mina. . Esto no quiere decir que la mina no
está sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente, sino más bien señalar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operación podría ser
una fuente de fricción. Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de fricción (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades. Sin embargo, en el camino
hacia y desde la mina, no en la operación de la mina en sí, tiende a ser el foco de la irritación. El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado más adelante.
se informó en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 6,5 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 2,3 millones de
onzas de recursos medidos e indicados.217 La mina procesa un promedio de 40.000 toneladas de
minerales por día (11 millones de toneladas por año). Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyó que este era el potencial para un 50% aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construcción de una trituradora primaria nueva. Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un análisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliación y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010. Kinross Gold
41
informes que prevé que la mina se cerrará en 2024 (es decir, la última tonelada de mineral se
colocarán sobre sus soportes de lixiviación en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir).218
6,3 Maricunga Kinross Gold: Aspectos Técnicos
La principal operación minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud, clima frío para
3-fase de aplastamiento, pilas de lixiviación de pad-tipo y un ADR (adsorción-desorción de
recuperación) para la planta de recuperación de oro (véase el diagrama de flujo diagrama a
continuación).
Diagrama que muestra el proceso de producción de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente: Kinross Gold powerpoint, 2008
La tecnología de lixiviación en pilas de tipo pad se utiliza también en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox, Alaska y Round Mountain en Nevada220. El
proceso de recuperación usa cianuro y cal (ver estadísticas de uso más abajo). En 2009, la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Código de Cianuro, que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina, el uso, la formación y la eliminación (más sobre el Código más adelante en el
estudio de caso). Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga. El clima seco y poco ácido genera el carácter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la minería y las operaciones de reclamación,.
42
Tabla: Estadísticas de rendimiento (consumo) - Kinross Maricunga - 2006 – 2008
Fuente: Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El agua en Kinross Gold Maricunga se canaliza desde los tres pozos de agua subterránea cerca
de Pantanillo, a unos 26 kilómetros al noreste del sitio de la mina Kinross Gold Maricunga
(véase el mapa). La fuente de agua subterránea Pantanillo no alimenta o afectar a la Laguna del
Negro Francisco o el suministro de agua de Colla ubicado en la carretera a la mina. Se ha
informado de que existe un alto nivel de arsénico natural en el agua corriente a al sitio de la
mina de Pantanillo. Kinross Gold Maricunga cuenta con instalaciones de tratamiento de agua en
la mina que procesa el agua antes de su uso. No hay información de descarga de agua por
superficie o subterránea de la mina.
Tabla: Estadísticas de rendimiento "(Residuos) - El oro Maricunga Kinross - 2006 ­
2008 (Toneladas)
Fuente: Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
El sitio de la mina Kinross Gold Maricunga incluye lixiviación y las ADR y la generación de
energía, talleres de mantenimiento, instalaciones de oficinas y un campamento permanente para
los trabajadores (un nuevo campamento estará en funcionamiento en 2010, a una altitud inferior
a la actual campamento)221. La infraestructura existente también incluye el sistema de
abastecimiento de agua dulce (se extrae de Pantanillo, tratado / tratados por Kinross Gold
Maricunga antes de su uso), un taller de camiones, almacenaje y área de procesos, , un sistema
de trituración y transporte del sistema y una secundaria / terciarios de trituración y cribado de
las plantas. (Ver fotos abajo). Después de cierre definitivo de la mina en 2001, las actualizaciones
significativas destinadas a aumentar el rendimiento de la producción se llevaron a cabo y se
terminó en 2005. Las mejoras incluidas en un foso de trituración y sistema de transporte, así
como la trituración secundaria / terciaria y la detección de la infraestructura. Kinross aprobó
recientemente la inversión en un Sulfirador, acidificación, el reciclado y engrosamiento (SART)
de la planta.222 Con el fin de extraer el contenido de cobre de Maricunga se espera que aumente
de manera significativa a partir de la segunda mitad de 2011, la planta SART se espera para
optimizar la
43
Foto: aplastamiento de transporte, infraestructura y Selección en Maricunga
Kinross Gold
Recuperación de oro mediante la eliminación de cobre de la solución de lixiviación. La planta se
espera que esté operativa a finales de 2011.
Fuente: Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Foto: aplastamiento de transporte, infraestructura y Selección en Maricunga
Kinross Gold (2)
Fuente: Kinross Gold Corporate Responsibility 2008
Desde el año 2000, el poder ha sido suministrado por la red de alimentación principal del SIC
(Sistema Interconectado Central), a través de Guacolda, un proveedor de energía. Hasta 1999,
la mina fue alimentada por generadores diesel, que era cara, había un significativo cambio
climático y efectos secundarios del consumo de la energía, y que plantean un peligro de
transporte. Los generadores actúan ahora con copia de seguridad y de poder alternativo en caso
de problemas con la red eléctrica. En las entrevistas para este estudio de caso, funcionarios de
Kinross Gold señalaron que cuando se conecta la mina al PowerGrid, trabajan en estrecha
44
colaboración con las comunidades afectadas Colla para identificar y proteger importantes sitios
culturales / religiosos. La electricidad provista a de Kinross Gold Maricunga a través de la red
de energía surtida por el carbón de origen223.
6.4 Maricunga Kinross Gold: Responsabilidad Corporativa en los aspectos de toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones sobre responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga
se anida dentro de una estructura más amplia de Kinross Gold tanto a nivel chileno como a un
nivel regional de América del Sur, y también en la gestión de oficinas corporativas y a nivel la
Junta de Directores. El nivel de involucramiento de la sede corporativa de RC en el proceso de
toma de decisión en Kinross Gold ha sido descrito anteriormente en este caso de estudio.
Como sugiere el diagrama a continuación, con el fin de garantizar la coherencia en la toma de
decisiones sobre RC en toda la organización, hay personas o grupos, o comités con
responsabilidades sobre temas de RC en todos los niveles. Dentro de esta estructura más
amplia, hay directores y otros miembros de Kinross Gold Maricunga que están tomando
decisiones y llevando a cabo responsabilidades de RC.
En cuanto a la estructura de responsabilidad corporativa en la toma de decisiones en Kinross
Gold Maricunga, el Gerente de Medio Ambiente, Salud y el Gerente de Seguridad y las
Relaciones Públicas y Comunicaciones, todos reportan directamente al Gerente General224. Una
responsabilidad importante del encargado de las Relaciones Públicas y Comunicaciones es
mantener buenas relaciones con los Colla, varios de los cuales viven cerca de la carretera que
conduce a la mina. El gerente de Medio Ambiente, de Seguridad y Salud, y el de gerente de
Relaciones Públicas/Comunicaciones tienen puestos de alta responsabilidad dentro de Kinross
Gold Maricunga, donde deben supervisar y asegurar la compatibilidad entre sus funciones y con
los cargos más importantes y de alta responsabilidad en Maricunga como: el director de la mina,
Gerente de Planta , Gerente de Mantenimiento, Gerente de Proyectos, Gerente de Finanzas y
Contabilidad y el Gerente de Recursos Humanos. Si bien existen acuerdos especiales entre
Kinross Gold Maricunga y Colla, y los diferentes actores gubernamentales (como se señala en
este estudio de caso), no existe en Kinross Gold Maricunga un Comité de Accionistas ni el
Consejo Consultivo Comunitario, como se ha implementado en otras operaciones de Oro
Kinross.225 En 2010, se implementaran planes de responsabilidad en cada operación
(desarrollado en virtud de una guía preparada por la sede) de Kinross Gold226.
El proceso para determinar qué proyectos de responsabilidad corporativa se participará en
Kinross Gold Maricunga, y a cual no, se lleva a cabo un "proceso de evaluación del riesgo
empresarial", como es referido por los funcionarios de Kinross Gold. Como se ha descrito en
entrevistas con funcionarios de Kinross Gold, este proceso realiza a nivel regional en conjunto
con los Directores Generales, y cubre todos los aspectos: operaciones, las consecuencias
financieras, las implicaciones políticas y sociales, los impactos ambientales, con los Directores
Generales responsables del los planes de acción:
Nos preguntamos: "¿Cuál es el escenario? ¿Cuál es el posible impacto en nuestro
negocio? "A menos que haya una alineación de Kinross Gold y los intereses de la
comunidad con respecto a un proyecto en particular, tiene pocas posibilidades de éxito.
No tiene sentido que Kinross Gold a tomar algo en la Región III que no está relacionado
con la actividad principal Kinross Gold de la minería.227
45
La evaluación de riesgo del proyecto se puede comparar con "enfoque global Kinross Gold para
la gestión de riesgos", diseñado para minimizar la probabilidad de eventos inesperados que
afectan el rendimiento:
... .. En cada país donde opera Kinross, llevamos a cabo talleres anuales de gestión de
riesgos, que reúnen a las empresas y los líderes locales, además de expertos externos,
para analizar y clasificar operativos, las tendencias económicas, políticas y sociales y los
riesgos que podrían afectar el rendimiento actual o planes de futuro. Como una parte
clave del plan de manejo de cada sitio, los riesgos sitio se revisan y se informó sobre los
avances mensuales y realiza el seguimiento es228.
La imagen que surge es que un enfoque de CR sobre la toma de decisiones en se está poniendo
en marcha, que se integra en los demás procesos de toma de decisiones de la empresa, e incluye
estrategias impulsadas por la sede y las políticas y decisiones "desde arriba -estructuras,
vinculadas a las realidades de abajo hacia arriba, iniciativas y temas de interés. Por lo tanto, las
decisiones son tomadas por los funcionarios encargados de CR en Kinross Gold Maricunga,
dentro de una estructura más amplia y con más pesos y contrapesos primordiales en su lugar.
Con estos antecedentes, el lector está ahora en condiciones de examinar la evolución de la
historia la responsabilidad empresarial en Kinross Gold Maricunga.
6,5 Kinross Maricunga Gold enfoque evolutivo de Responsabilidad Corporativa
6.5.1 Eventos relacionados con temas de RC en la mina Maricunga
Hemos notado que el enfoque de la responsabilidad corporativa y las actividades en Kinross
Gold Maricunga sólo puede entenderse dentro de contextos más amplios que incluyen un
reconocimiento del contexto social, ambiental, económico, y legal en el que opera la empresa, y
un entendimiento de la naturaleza de la empresa, sus estrategias y políticas a nivel corporativo, y
su enfoque de la toma de decisiones. Todos estos elementos enmarcan la responsabilidad
corporativa que se practica a nivel local en Maricunga. Pero, por supuesto, la responsabilidad
empresarial que se practica a nivel local es también en gran medida producto de la única
circunstancia ambiental, social y económica de que adolece esta empresa y en particular, sus
trabajadores, las comunidades, funcionarios de gobierno y otras partes interesadas que
interactúan de única manera llevando a respuestas únicas. Para alcanzar un entendimiento de
este enfoque evolutivo a nivel local, es útil señalar algunos acontecimientos, temas y actividades
que han tenido lugar a lo largo del tiempo. En este sentido, se realizó una mirada a los
acontecimientos que tuvieron lugar en Refugio (el nombre original de la mina), antes de la
participación de Kinross Gold, y luego, los principales acontecimientos que han tenido lugar
desde que Kinross Gold adquirió una participación en la operación de la mina Maricunga.
46
En el período previo a la participación de Kinross Gold, existen tres eventos importantes a
observar: uno se refiere a la naturaleza y el contenido de la evaluación del estudio de impacto
ambiental (EIA) que fue presentado por el propietario de la mina original / operadores (Amax /
Bema), el segundo se refiere a una antigua fuente de roce entre Amax / Bema y un miembro de
la comunidad Colla sobre la carretera a la mina, el tercera se refiere a las denuncias que en 1996
la empresa minera se opuso a una petición formulada por la Colla al gobierno chileno por el
agua.
El EIA original que fue sometido por Amax / Bema para la mina Refugio (como se llamaba
originalmente) precedió a la exigencia legal para este tipo de EIA. Como se señaló
anteriormente, no fue hasta 1997 que el SEIA consideró obligatorio somete EIA para la
explotación minera y otros proyectos. Quizás previendo que eventualmente un EIA sería
obligatoria, o tal vez en reconocimiento del hecho de que la presentación de un EIA podría ser
una decisión del negocio correcta y ética de hacer aun cuando no era requerido por ley, Amax /
Bema voluntariamente preparó y presentó un EIA a la COREMA ( la oficina regional de la
agencia nacional del medio ambiente, CONAMA) en 1993. Fue aprobado en 1994. Ha habido
muchas EIA presentados229 y aprobados por Amax / Bema / Kinross Gold sobre el
funcionamiento de Maricunga desde que el EIA original de 1994 fue aprobado, como los ajustes
y ampliaciones al proyecto se han realizado (por ejemplo, la electrificación, un campo minero
nuevo, la extracción de mineral de ambos Verde y pozos de Pancho). Cabe señalar que en
Canadá, el gobierno federal también comenzó como un instrumento de EIA de carácter
voluntario, y sólo se convirtió en ley después de problemas legales. Así que la experiencia
canadiense en la transición de un proceso de evaluación del impacto ambiental voluntaria a una
obligatoria, y hacerlo después de los desafíos legales, no es muy diferente de la experiencia
chilena.
El EIA original sigue siendo un documento base para regular las actividades ambientales de la
mina. Por ejemplo, un plan de recuperación para hacer frente a las actuales actividades de la
minería fue aprobado en 2002, con base en los compromisos asumidos en el EIA original de
1994230. El plan original abordaba temas sobre el cierre de actividades físicas tales como
movimientos de tierra, pero no incluía temas sobre aspectos químicos sobre estabilización
química de la pila. Un plan de cierre para la estabilización química de la pila ha sido preparado y
se ha presentado a la Corema. Los funcionarios de los organismos que forman parte de la
Corema están actualmente considerando el enfoque de la estabilización química propuestas y
debatiendo con los organismos que se espera antes de la decisión sobre el plan de estabilización
química, pero los informes que Kinross Gold presentó sobre el plan de estabilización química es
considerado por los correspondientes funcionarios que cumplen los compromisos de la
47
evaluación de impacto ambiental original. En la actualidad, en Chile no hay un requisito de
aportar la garantía financiera para asegurar los costos de restauración del lugar, pero la
compañía ha informado sobre este costo.231
El segundo acontecimiento importante que tuvo lugar antes de la participación de Kinross Gold
fue un primer nivel de roce entre un residente Colla que vivía al lado de la carretera que va a la
operación. De acuerdo a las entrevistas del estudio de caso, un residente Colla estaba molesto
por el alto nivel de tráfico de las empresas mineras en un tramo de carretera construida por su
familia, para uso familiar. Debido a la molestia por el tráfico, se cortó el acceso a la carretera.
Esta disputa se resolvió cuando Amax / Bema pago compensaciones a los residentes Colla, que
luego se transfirío la titularidad de la carretera a la empresa.
Un tercer acontecimiento que supuestamente tuvo lugar antes de la participación de Kinross
Gold fue una petición de la Colla sobre los derechos de agua que supuestamente se opone por
una serie de empresas mineras. En una reunión informativa para este estudio de caso en el que
ambos Colla y funcionarios asistieron en Kinross Gold, esta queja fue transmitida por los Colla,
y se señaló por los funcionarios de Kinross Gold que asistieron a la reunión que Kinross Gold
no formaba parte del grupo de empresas mineras que se oponía a la obtención de agua para los
Collas en 1996. Este punto parece ser aceptada por los Colla que asistieron a la reunión. Los
funcionarios de Kinross Gold en la reunión hicieron hincapié en que en realidad el gobierno
chileno debía garantizar los derechos de agua para la Colla, y que Kinross Gold está tratando de
ayudar a la Colla en la obtención de derechos de agua.
Una idea que surge de esta investigación es que mientras que las empresas pueden cambiar de
dueños (es decir, no puede haber transferencia de propiedad), el cambio de dueños no puede
ser todo lo que visibles para las comunidades locales afectadas, quien será el encargado de las
quejas relacionadas con los propietarios anteriores y aplicarlos a los nuevos propietarios. Este es
un reto de RSE identificable, asociados con cambios en la titularidad. El cambio de nombre de la
empresa minera (de Refugio de Maricunga) puede ser señal de que la compañía está "bajo una
nueva administración" y su nuevo dueño, pero los sentimientos pueden persistir aún y puede ser
difícil de superar.
6.5.2 Eventos relacionados con RC en la mina Maricunga Desde la Participación e involucramiento de
Kinross Gold
Como es aparente incluso de una revisión superficial de la línea de tiempo (más abajo) sobre los
acontecimientos de RC más importantes desde que Kinross Gold por primera vez tuvo interés
en la mina Maricunga en 1998, ha habido una serie de acontecimientos importantes relacionados
con la responsabilidad empresarial que han tenido lugar durante los período comprendido entre
1998 hasta hoy. La suspensión / actualización de la mina, la mayor presencia de Kinross Gold y
de otras minas en la región alrededor de la operación, ha sido clave para continuar los roces
con algunos miembros de la Colla, en temas relativos a la carretera, una relación cada vez más
formal entre Kinross Gold y la Colla, una continua positiva y no contradictorio-empresa­
trabajador de registro, y un aumento aparente de las actividades de oro Maricunga Kinross CR y
acuerdos. Estos puntos se analizan brevemente a continuación.
48
Es importante notar la presencia cada vez mayor de Kinross Gold, y otras empresas mineras en
la región volcánica de Maricunga. Con presencia cada vez mayor, Kinross Gold tiene
posibilidades de realizar economías de escala en términos de inversiones en apoyo a la
formación y recursos humanos y la construcción de infraestructura (por ejemplo, la generación
de electricidad, las inversiones en mejora de carreteras, comunidades). También es probable que
la visibilidad de Kinross Gold y el reconocimiento del nombre de los miembros de la comunidad
también aumenten. Entrevistas con miembros de la comunidad sugieren que algunas personas no
hacen distinciones entre las diferentes minas de oro incluyendo los proyectos mineros de
Kinross. Por lo tanto, un problema con una operación de la mina puede ser considerada un
problema con la empresa en su conjunto. Se dirá más acerca de estas implicaciones en el estudio
de caso.
49
El hecho de que el cinturón de oro Maricunga se está convirtiendo en un centro de
coordinación de la actividad minera por un número de diferentes compañías mineras también
sugiere la creciente necesidad de empresas para trabajar en estrecha cooperación para hacer
frente a sus impactos. En el lado positivo, este tipo de cooperación puede permitir respuestas
más allá de la capacidad de cualquier operación (por ejemplo, el desarrollo de una planta de la
salinización o de una instalación hidroeléctrica o centro educativo). En el lado negativo, también
puede significar que un accidente ambiental o social en una mina puede ser visto por miembros
de la comunidad como un problema con el sector minero en su conjunto. Por último, en
numerosos proyectos mineros en marcha, puede haber un impacto negativos ambientales y
sociales acumulativo (por ejemplo, con polvo, o de tráfico, o el consumo de agua, o una
afluencia mayor percepción de los trabajadores que vienen de otros lugares) que era menos de
un preocupación cuando un menor número de minas en explotación en la zona.
Un tercer punto evidente de la línea de tiempo es que sigue habiendo roces entre Kinross Gold
Maricunga y algunos de los locales de la comunidad Colla que viven junto a la carretera a la
mina, en relación con el volumen de tráfico y el impacto medioambiental. Al mismo tiempo, una
cuarta tendencia clave se desprende de una revisión de la escala de tiempo es que una relación
cada vez más formalizadas está surgiendo, tanto entre Kinross Gold y las comunidades Colla lo
largo de la carretera, sino también con otras partes, como se refleja en una serie de distintos
acuerdos. Las implicaciones se discuten más adelante en el estudio de caso.
Un quinto punto es que Kinross Gold Maricunga parece que esté abordando asuntos de los
trabajadores (convenios colectivos, los campamentos mineros) sin huelgas o interrupciones y
está recibiendo el reconocimiento por su trayectoria positiva en términos de salud y seguridad
del trabajador.
Una observación final es que el número y la variedad de actividades relacionadas con la
responsabilidad corporativa, las iniciativas y acuerdos realizados con la participación de Kinross
Gold Maricunga parece ir en aumento con el tiempo. Esto puede reflejar el hecho de que, como
investigadores, somos más conscientes y por lo tanto, en una mejor posición para informar
sobre los eventos e iniciativas que se han producido o han puesto en marcha desde el momento
en la investigación para este estudio de caso se inició, a pesar de todos los esfuerzos se han
realizado para identificar e informar sobre las actividades que antes de la fecha de inicio de la
investigación.
Con estos antecedentes, ahora estamos en condiciones de examinar asuntos específicos
relacionados con RC-asociados con la mina Maricunga Kinross Gold
7.0 Análisis de Temas
7.1 Análisis de Temas: Colla (Indígenas / Comunidad)
Entre otras cosas, el informe de 2009 del auditor que revisó las actividades de Kinross Gold
Maricunga en cuanto al cumplimiento de las operaciones de la compañía ante el Organismo
Internacional sobre el Código de Manejo del Cianuro, declaró "[Kinross Gold Maricunga]
actores principales son el pueblo indígena Colla, que tienen derechos legales a las tierras que
rodean la mina. [Kinross Gold Maricunga] mantiene una estrecha relación con las comunidades
Colla, y .... El director general de Kinross Gold Chile [está] personalmente involucrado en un
proceso continuo de participación."232 Aunque puede ser un exagerado describir a los Colla
como "los principales" interesados directos en Kinross Gold de Maricunga – grupos de
50
interés, accionistas, trabajadores, gobiernos y clientes, por ejemplo, son otros actores
importantes - no hay duda de que la Colla son un grupo de interés principal de vital importancia
como actores de Kinross Gold Maricunga.
Las operaciones de Kinross Gold Maricunga pueden tener y tienen un impacto significativo en
las comunidades Colla ubicado debajo de la mina, y las comunidades Colla podrían tener un
impacto significativo en Kinross Gold Maricunga (y en otras operaciones de Kinross Gold).
Sobre asuntos del impacto Colla de Kinross Gold Maricunga, por ejemplo, si los miembros Colla
optaran por el bloqueo de la carretera a la mina, iniciaran acciones legales contra la empresa
minera, o suspendieran el apoyo de nuevos proyectos mineros que atraviesan su territorio, esto
podría tienen un impacto significativo en Kinross Gold. Según las entrevistas realizadas para el
caso de estudio, con anterioridad a Kinross Gold asumiendo una posición de propiedad en la
mina Maricunga en 1998, un miembro de la comunidad Colla de hecho bloqueó la carretera a la
mina (sobre el tema del tráfico a la mina), y hubo una demanda de este usuario Colla contra la
empresa minera Amax/Berma Gold (se alcanzó una solución aparentemente), y Kinross Gold se
ha reconocido públicamente que obtener derechos de paso de la Colla de otro proyecto
minero en la vecindad que Kinross Gold está actualmente involucrado en la actualidad podría un
reto importante en términos de dificultades de negociación y el tiempo invertido.233
La relación entre Kinross Gold Maricunga y los Colla es una historia en evolución que con el
tiempo parece estar pasando de actividades especiales y debates para un enfoque más
estructurado, con la participación de más acuerdos234 y compromisos formales235, junto con el
uso de los procesos de deliberación más formal para los debates y los procesos de deliberación
para resolver conflictos.236 Tal vez este aumento en la formalidad de las relación entre Kinross
Gold237 y la Colla es el reflejo de una paralela evolución y cada vez formales relación entre
Gobierno de Chile y la comunidad Colla, donde por ejemplo, en 2004, después de años de
negociaciones, el gobierno chileno reconoció y concedió la propiedad de los bienes a la Colla en
los valles adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold238. Además, en 2009, el gobierno chileno
ratificó el Convenio 169 como se explica anteriormente. La ratificación del Convenio 169 es
probable que aumente el número de "juridificación" (reconocimiento legal) de discriminación de
grupos indígenas como los Collas, vis-à-vis de recursos y otros proyectos en o cerca de sus
territorios. Por lo tanto, como la propiedad y tal vez otros derechos de la Colla son cada vez
más reconocidos legalmente, un argumento puede ser hecho de que la posición de negociación
de los Collla vis-à-vis las autoridades reguladoras de Chile, y el oro Kinross, ha cambiado. De
hecho, uno puede argumentar que la posición de negociación de los Colla no sólo ha cambiado,
sino que ha mejorado, y en reconocimiento de ello, la comunidad Colla son capaces de
garantizar los compromisos más formales y estructurados de Kinross Gold y organismos del
gobierno chileno.
Las asuntos actuales entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla que están atrayendo la
atención giran en torno a:
-
-
La carretera que conduce a la mina que pasa en ciertos puntos muy cerca de las
viviendas Colla o actividad agrícola - la fuente de las quejas relativas a la mala calidad y el
mantenimiento de la carretera, el grado de tráfico sobre el operador y el polvo y otros
efectos ambientales, así como las dimensiones de seguridad relacionados con él - y;
Acceso al agua por parte de los Colla.239
51
Además, cada vez es más evidente que Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla tienen
diferentes y aparentemente concepciones y perspectivas contradictorias de la propiedad.240 Es
útil examinar esos asuntos en un contexto de educación, empleo, médico, medioambiental y
otras actividades de fomento de la capacidad proporcionada por Kinross Gold Maricunga a las
comunidades Colla. Tras un debate de fondo de las actividades de Kinross Gold MaricungaColla, el foco de atención está en el acuerdo de Kinross Gold-Colla de Río Jorquera que se ha
desarrollado y su relación con los temas de la carretera y el acceso al agua..
7.1.1 Antecedentes
Los estudiosos afirman que los pueblos indígenas han estado viviendo en el norte de Chile
durante 10.000 años,241 con pruebas que se están involucrando en la minería desde los primeros
tiempos242. Los pueblos Colla se describen como un grupo indígena nómade del norte andino s
que han ocupado los valles por debajo de la mina Maricunga desde el siglo 19. Véase el mapa
abajo.243
Mapa: distribución territorial de las comunidades Colla en la III Región de Atacama
Fuente: Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato (2003)244
Hay alrededor de tres mil personas Cola que viven en Chile245 y representan cerca de 0.46% de
la población indígena total de Chile246. Las indígenas en Chile representan el 4,6% de la población
total. La comunidad Colla representa alrededor del 1,26% de la población de la Región de
Atacama247. Como indica el mapa de arriba, casi todos de la Colla se encuentran en la región de
Atacama248. Hay varias comunidades indígenas Collas en el camino a la mina de Maricunga,249
concentradas cercadle en Río Jorquera (donde 30 familias viven) y Wayra Manta Tujsy.
Los estudios sugieren que las principales actividades de subsistencia del pueblo Colla giran en
torno a pastoreo de ganado (ovejas, cabras, ganado vacuno), el comercio de mercancías, la
agricultura y la minería artesanal250. Un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas
Collas por vivienda, con casas construidas de madera, barro y estaño y los metales, con un piso
de tierra251. Por lo general, no tienen electricidad, ni agua corriente, y más de la mitad no tienen
un sistema de alcantarillado252. Hemos señalado anteriormente que la incidencia de la pobreza
52
de los indígenas chilenos es significativamente mayor en comparación con sus contrapartes no
indígenas. Según un estudio de Kinross Gold el 70% de Colla carece de un conocimiento básico
de la terminología jurídica y los contratos.253
Foto: Residencia de la Colla Rio Jorquera, desde el camino254
La
religión es un elemento central de la cosmovisión Colla, donde las principales deidades Colla
son la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol). El concepto Colla sobre la religión cuenta con
una conexión profunda entre las personas, los animales y la naturaleza.255
Foto: Colla de Río Jorquera: Animal sacrificio ofrecido a la Pachamama256
53
La comunidad Colla ha expresado una gratitud especial hacia los minerales preciosos ubicados
en sus tierras, como se indica en esta declaración de un anciano Colla:
"El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas. Es como recoger un regalo de la tierra, que es
ofrecido a usted libre con afecto. Es allí, se llega a él y tomarlo. Está preparado para usted como una
ofrenda. Es también una oportunidad para celebrar la vida, es como un nuevo nacimiento, alguien que
no naciere de nuevo, podría ser replicado de nuevo. Usted puede saber quién es, usted puede saber si
es bueno o malo, que le lleva a saber quién eres en un sentido más profundo."257
Si bien la Colla desde hace tiempo están involucrados en actividades mineras, como se señaló
anteriormente, uno de los miembros Colla está en expediente como diciendo que en el caso de
los depósitos de oro de Maricunga, no había en su opinión, una cantidad o calidad suficiente
como para justificar la actividad minera por la comunidad Colla.258
7.1.2 Actividades de Kinross Gold Maricunga re: la Colla
De acuerdo al Principio Siete de los Principios de Kinross Gold para la Responsabilidad
Corporativa, Kinross Gold se ha comprometido a respetar las perspectivas culturales e
históricas y los derechos de las personas afectadas por sus actividades - en particular, los
pueblos indígenas259. En “Taking Responsibility” el primer informe de sostenibilidad 2007, el
Director de Kinross Gold en Responsabilidad Corporativa en Chile, declaró: ".... [U] no de
nuestros objetivos clave de Maricunga es ayudar a las comunidades indígenas a ser
económicamente autosuficientes260." Cabe señalar que la Colla no son una entidad homogénea:
hay Colla que viven en pueblos y ciudades, y hay Colla que viven en comunidades rurales, e
incluso dentro de la categoría rural, no puede haber diferencias de una comunidad a otra. El
foco de atención aquí es la comunidad Colla ubicado en la cercanía del Río Jorquera, ya que es
un grupo con el que Kinross Gold tiene interacciones significativas. En una entrevista para este
proyecto, un administrativo de Kinross Maricunga dijo que "le gustaría enseñar a la Colla a
pescar, y no sólo darles un pescado al día." En 2008, Kinross Gold Maricunga nombró a un
gerente de Relaciones Públicas y Comunicaciones, cuyas actividades se centran casi
exclusivamente en las interacciones con la Colla de las cercanías de la mina.261
54
Kinross Gold ha informado de la participación en un amplio número de actividades de
capacitación con la Colla, tales como262:
- Ayudar al lanzamiento de actividades agrícolas y empresariales como la asistencia a la Colla de
Río Jorquera en la construcción de una presa 50.000 litros y un estanque de riego y la plantación
de alfalfa263
- Contribuir a mejorar las oportunidades educativas para los jóvenes, ofreciendo becas anuales a
estudiantes Colla, y el apoyo mensual a 12 familias Colla para cubrir los costos de transporte a
las escuelas locales y los gastos de almuerzo para sus hijos en edad escolar. En 2008, 50 becas
fueron proporcionadas a los estudiantes Colla. Dos graduados están trabajando ahora para
Kinross Gold Maricunga en las áreas de Salud, Seguridad y Medio Ambiente264;
- Prestación de servicios financieros y en especie de asistencia a tres comunidades nativas locales
o sus representantes, incluyendo la Colla de Río Jorquera, la Colla Wayra Manta Tujsy y la
Asociación Multicultural de nativos;
- El apoyo a la comunidad Colla a través de PRODESAL, un proyecto encabezado por el
gobierno chileno que pertenece a la Municipalidad de Tierra Amarilla. Esta alianza público­
privada organiza visitas bimensuales a las zonas rurales con un veterinario y un ingeniero
agrónomo. El plan en marcha para prestar asistencia médica en el futuro considera;
- En Río Jorquera, donde gran parte de la comunidad Colla reside, Kinross Gold está trabajando
con organizaciones locales y los dirigentes para mejorar la "alfabetización jurídica" a través de
seminarios educativos con expertos externos;
- Asistencia a la Colla de la esgrima y levantamiento de sus tierras tras la decisión de 2004 por el
gobierno chileno para conceder la propiedad de los residentes locales de la propiedad en los
valles que colindan con nuestras minas;
- En la comunidad Colla Wayra Manta Tujsy, el apoyo a un programa para ayudar a los
residentes a gestionar sus pozos, producir artículos para el hogar y aprender nuevos métodos
de cría de animales, y
- En nombre de la Asociación Multicultural de nativos, el apoyo a la Cámara por nativos de la
Salud, donde los métodos tradicionales de sanación practicado y enseñado.
55
Foto: Beca de Kinross Gold Maricunga para alumno265
Foto: Colla Rio Jorquera, Rejas266
56
7.1.3 Actividades que llevaron hacia los protocolos
Las entrevistas con los líderes de la comunidad Colla de Río Jorquera revelan que una versión
inicial del protocolo fue desarrollado en 1996, cuando los propietarios de minas eran Amax /
Bema y Kinross Gold no participaba en la propiedad de la mina en ese entonces267. Sin embargo,
el Protocolo original de 1996 no estaba firmado. El cambio hacia un enfoque más formal para la
estructuración de las relaciones Kinross Gold Maricunga-Colla probablemente se remonta a
2004, cuando Kinross Gold Maricunga realizó un estudio para ayudar a identificar los proyectos
de ayuda a la sostenibilidad de la comunidad Colla del Río Jorquera268. Deducida de esta, en
2005, el primer protocolo fue negociado y acordado entre todas las partes.269
Photo: Signing of the Protocol: Colla Rio Jorquera and Kinross Gold Maricunga270
De acuerdo a las entrevistas con los residentes Colla del Río Jorquera, uno de los lugares de
interés de desarrollar un protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla era llegar por escrito los
detalles de los acuerdos que hasta ese momento no había sido por escrito, disminuyendo así los
problemas que tenía la Colla experiencia cuando se trata de un elenco rotativo de funcionarios
de la compañía, que puede o no se han familiarizado con los acuerdos concertados
anteriormente por funcionarios de la compañía de otros. En 2005, en apoyo al estudio de
identificación de proyectos de en Maricunga, la compañía hizo una donación de material agrícola
(esgrima), y prestó apoyo en la instalación de un agua de la comunidad y destinado a ayudar a la
Colla de Río Jorquera en el cultivo de los distintos campos de alfalfa y pastos para el ganado271.
Desde 2006, los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han estado participando en un grupo
de trabajo con los Colla de Río Jorquera, y la participación de reuniones mensuales para
discutir temas de la comunidad272. En junio de 2008, el primer protocolo de acuerdo fue
57
sustituido por un segundo protocolo de Kinross Gold-Colla de Río Jorquera273. En efecto, el
protocolo de 2008 se puede ver como partiendo de la experiencia asociada con el Protocolo de
2005.
7.1.4 El nuevo Protocolo de 2008: Maricunga Kinross Gold-Colla de Río Jorquera274
En algunos aspectos, el protocolo de Kinross Gold-Colla podría ser descrito como una versión
chilena del impacto y los acuerdos de beneficios que son frecuentes entre las compañías mineras
canadienses y comunidades de las Primeras Naciones en Canadá. El protocolo de Kinross Gold
Maricunga-Colla fue firmado por el director general de Kinross Gold Maricunga, Jorge Aceituno
Sandoval, y el Presidente de la comunidad de Río Jorquera, la Sra. Patricia Cruz Núñez, con una
previa revisión y aprobación a través del proceso deliberativo Colla (la Comunidad Colla de la
Asamblea). Desde una perspectiva de género, vale la pena señalar que en el lado Colla, el papel
clave de las negociaciones fue interpretado por una mujer. A partir de noviembre de 2008, el
principal punto de contacto de Kinross Gold Maricunga para todos los asuntos con la
comunidad Colla es el gerente Relaciones Públicas y Comunicaciones de Kinross Gold
Maricunga, quien también es mujer.
El acuerdo parte de la premisa explícita de que el desarrollo sostenible dentro de la comunidad
Colla depende no sólo de la comunidad, sino también de sus relaciones con organismos públicos
y privados, y que Kinross Gold Maricunga contempla dentro de sus políticas de responsabilidad
social la prestación de desarrollo de la comunidad Colla, trabajando juntos a través de mesas de
diálogo (es decir, grupos de trabajo). Los principales objetivos del acuerdo son ayudar a la
comunidad, a preservar y promover el desarrollo sostenible y el respeto y apoyo a la cultura
Colla, los valores y principios.
De acuerdo con el protocolo, las partes acuerdan trabajar en colaboración a través de mesas de
diálogo, en la que Kinross Gold Maricunga está de acuerdo, a través de reuniones mensuales,
para ayudar a la comunidad para ejecutar los proyectos de la comunidad y ayudar a los
empresarios, para ayudar en la formación, el empleo, becas educativas, proyectos de turismo ,
para ofrecer consultas médicas a los hogares en el territorio de la comunidad (idealmente, cada
tres meses), y prestar asistencia financiera a la Colla en la obtención de derechos que se
precisan agua para su territorio.
7.1.5 Temas actuales y su resolución275
7.1.5.1 El Camino
Como se señaló al principio de esta sección del caso de estudio, Kinross Gold Maricunga ha
proporcionado a los Colla: educación, empleo, y ayuda médica, medioambiental y de otros tipos
de apoyo. Con base en la investigación realizada para este proyecto los actuales problemas que
están atrayendo la mayor atención giran en torno a la carretera que conduce a la mina que pasa
en ciertos puntos de las proximidades de viviendas Colla o actividad agrícola, y el asunto del
acceso al agua. El camino hacia la mina ha sido la fuente de las denuncias en curso sobre el polvo
levantado por los vehículos de Kinross Gold Maricunga y el daño asociado a la Colla, el ganado y
los cultivos situados cerca de la carretera. Kinross Gold-Maricunga tiene un acuerdo con el
Ministerio de Obras Públicas chileno para la mantención de los primeros 100 Km de la
carretera276. Como se ha señalado anteriormente en este estudio, las quejas por la comunidad
Colla en 2007-2008 relacionados con los daños causados por el polvo de los vehículos que
viajan hacia y desde el Maricunga Kinross Gold fueron investigados por las autoridades
58
ambientales de Chile, que concluyó que no había suficientes pruebas para apoyar las denuncias
contra la empresa (es decir, en 2007-2008) por la comunidad Colla relacionados con los daños
causados por el polvo fueron investigados por las autoridades ambientales de Chile, que
concluyó que no había suficientes pruebas para apoyar las denuncias contra la empresa.
El enfoque actual para la mnatención vial de la carretera supone un nuevo perfil (es decir, que
vuelve a allanar, con grado) y regular la aplicación de agua para mantener el polvo. La comunidad
Colla se ha quejado de que el método utilizado por el Ministerio de Obras Públicas para la
remodelación se realizó sin cuidado, dejando montones de rocas y agujeros en la carretera. Un
enfoque alternativo que se está estudiando consiste en aplicar un surfactante químicos (la
superficie) a la carretera que impiden que el polvo de salida y reduce la protuberancias de la
carretera. Sin embargo, en el momento de la investigación para este caso de estudio, esta
opción surfactante todavía estaba siendo explorada.
Mientras tanto, en 2009, nuevas denuncias sobre los daños causados por carretera fueron
planteadas por la comunidad Colla del Río Jorquera, con la que la comunidad Colla consegió
contratar los servicios de un biólogo para documentar los incidentes de la degradación del
medio ambiente en un informe escrito. A petición de la Colla, esto ha llevado a un acuerdo
tripartito entre las tres partes (Colla de Río Jorquera, Kinross Gold Maricunga, y funcionarios de
Gobierno de Chile), para examinar y abordar la denuncia. Un investigador de este proyecto fue
capaz de sentarse y observar parte de una de la reunión tripartita emprendidas en virtud de este
acuerdo. En esa reunión, un total de 13 personas de los tres partidos estuvieron presentes ­
cuatro representantes de la comunidad Colla del Río Jorquera, cinco funcionarios del gobierno
(de la CONADI y el Ministerio de Obras Públicas), y cuatro funcionarios de Kinross Gold
Maricunga.
Un funcionario del Ministerio de Obras Públicas (carreteras) desempeñó el papel de facilitador
del liderazgo entre las partes. En la parte de la reunión que fue observado por el investigador, el
tema principal en discusión era si Kinross Gold Maricunga sería pasar del enfoque actual para el
mantenimiento de carreteras con el enfoque de surfactante químicos. Una conclusión
importante que se obtuvo de la reunión fue un acuerdo para una serie de inspecciones tripartita
que tendrá lugar en relación con una longitud de 65 kilometros de la carretera para revisar la
degradación y desarrollar las soluciones adecuadas para ello. Por lo tanto, las partes han
desarrollado un proceso de solución de controversias tripartito que está en curso en el
momento de la escritura. En opinión del investigador que observó el proceso, la reunión se llevó
a cabo de una manera tranquila, profesional y constructiva de todas las partes.
El 10 de marzo de 2010, como parte del acuerdo de negociación tripartita que comenzó en
2009 entre la Colla de Río Jorquera, las autoridades del gobierno chileno, y Kinross Gold
Maricunga, se anunció un acuerdo para el mantenimiento de la carretera a la mina, que prevee la
mejora de la carretera desde el punto de vista de seguridad, así como de abordar y reducir los
efectos ambientales sobre la Colla que viven junto a la carretera.277 Cuando este informe se
estaba terminando, los investigadores se enteraron de una nueva disputa entre Kinross Gold y la
Colla del Río Jorquera que se modifica la carretera de acceso al nuevo campamento para los
trabajadores, con la Colla reclamando que Kinross había infringido en tierras Colla278. Reuniones
para resolver el problema se está organizando entre funcionarios del gobierno chileno, la Colla
de Río Jorquera y Kinross Gold Maricunga.
7.1.5.2 Asuntos con respecto al Acceso al Agua
59
El otro asunto grave que ocurre entre Kinross Gold Maricunga y la comunidad Colla se refiere
al acceso al agua. Las condiciones del desierto de Atacama son bien conocidas, y recientemente
el Gobernador de Atacama ha expresado su preocupación por la escasez considerable de agua
proyectada en la zona279. El tema del agua Kinross Gold Maricunga-Colla es parte de una
preocupación mayor sobre la escasez de agua regional y mundial y la competencia entre los
usuarios de agua actuales y potenciales, pero es una preocupación que es particularmente aguda
entre los países que incluyen la Cordillera de los Andes, a la luz de las indicaciones que el
cambio climático está acelerando el derretimiento de los glaciares andinos280. Y las diferencias
en las necesidades de agua y la capacidad para tener acceso al agua suelen ser especialmente
clara cuando se comparan los de los grandes intereses industriales, como las minas con los
grupos indígenas pobres.
Al principio de este caso de estudio, se observó que empresas como Kinross Gold Maricunga y
comunidades como la Colla de Río Jorquera han dejado en gran medida por su cuenta para
conciliar el efecto de las leyes como el Código de Aguas de 1981 se desarrollaron durante la era
Pinochet que adoptan un enfoque orientado al mercado (con derechos de agua subastado al
mejor postor), con leyes posteriores a partir del período post-Pinochet que intentan hacer
frente a los intereses y necesidades de los interesados que no sean de explotación de recursos,
tales como las comunidades y las poblaciones indígenas ( por ejemplo, la Ley Marco Ambiental
de 1993, la Ley Indígena de 1993, y el Convenio 169, ratificado por Chile en 2009)281.
Además, se señaló al principio de este caso de estudio que las fuentes de agua para las
operaciones de Kinross Gold Maricunga emanan de pozos de agua subterránea cerca de
Pantanillo, 26 km al norte de la mina, y como tales no tienen incidencia en el abastecimiento de
agua o agotan a la de Río Jorquera de la comunidad. Sin embargo, el hecho es que el sistema
dentro de un mercado basado en la asignación de agua, la capacidad financiera de las empresas
en la posición de Kinross Gold (y otros intereses mineros y grandes intereses agrícolas escala,
etc.) para asegurar el agua para sus fines, mientras que otros, grupos marginados, como los
Collas han luchado con muy poco.
Los funcionarios de Kinross Gold Maricunga han reconocido los problemas que la escasez de
agua en la región de Atacama282 y las necesidades de agua de la Colla283, y han expresado
constantemente su apoyo a la proposición de que el Gobierno de Chile debería proporcionar
un mayor acceso al agua a la comunidad Colla. En un nivel, esto puede ser enmarcado como un
asunto de abordar entre el Gobierno de Chile y la Colla. Después de todo, el Gobierno de
Chile aprobó el Código de Aguas, y es el Gobierno de Chile quien tiene la obligación legal de
proteger a los pueblos indígenas. Recientes decisiones de los tribunales chilenos sugieren que la
ratificación del Convenio de la OIT 2009 169 podría fortalecer la posición de los pueblos
indígenas en relación a que sus derechos de agua son merecedores de protección especial del
Estado284. Estas decisiones de los tribunales también han puesto en cuestión la inviolabilidad
manifiestas de los derechos previamente otorgados con arreglo al Código de Aguas285. Además,
ha habido recientes debates sobre la reforma constitucional en Chile que, de aprobarse como
ley, podría ver la disponibilidad de agua dulce un bien público como un asunto de seguridad
nacional, no importando donde se encuentre el agua.286
Puede decirse que el compromiso del Protocolo de Kinross Gold Maricunga para ayudar a la
Colla en la adquisición de derechos de agua debe entenderse en este contexto más amplio. En
términos de sus acciones y palabras, esto parece ser una situación en la que funcionarios de la
compañía en Kinross Gold Maricunga comprenden la interrelación de la suerte de la empresa y
el destino de uno de los interesados directos de la empresa - es decir, Kinross Gold Maricunga
60
ha declarado expresamente que entienden la importancia del agua para la sostenibilidad a largo
plazo de la comunidad Colla. La compañía por lo tanto se encuentra en una posición de intentar
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribución del Código de Aguas
de derechos de agua a los indígenas, y otras obligaciones del Estado para proteger los intereses
indígenas287. Los Colla del Río Jorquera han estado tratando de ayudar a Kinross Gold en la
identificación de "pistas" sobre las personas que están interesadas en vender sus derechos de
agua. Sin embargo, en muchas ocasiones, en la investigación por la empresa, los vendedores
identificados tienen sus propios problemas con los certificados de agua (por ejemplo, están
hipotecados), con lo que la compra de derechos de agua es difícil.
Por una parte, es el Gobierno de Chile que a través de sus leyes ha creado un sistema por el
cual los desarrolladores de recursos, como las empresas mineras tienen la posición ventajosa en
términos de su capacidad de asegurar los derechos de agua en comparación con los grupos
indígenas, y también es el Gobierno de Chile que tiene la obligación legal de proteger los
intereses menos favorecidos, como los de la comunidad Colla. En este nivel, se podría atribuir la
culpa y la responsabilidad por el acceso inadecuado de agua Colla recae en el Gobierno de
Chile. Kinross funcionarios de Oro, sin embargo, parecen reconocer que los collas no
necesariamente hacer una distinción muy fina entre el Gobierno de Chile y Kinross Gold
Maricunga sobre este punto. Por otra parte, también hay que reconocer que los Colla tienen la
capacidad para poner dificultades a las empresas como Kinross Gold, al negarse a cooperar con
la empresa sobre los proyectos y asuntos particulares (por ejemplo, para el desarrollo de nuevas
minas). Por esta razón, parece que Kinross Gold Maricunga reconocen la importancia de ayudar
en la obtención de derechos de agua para la Colla por razones morales y prácticas, aun cuando
técnicamente hablando esta tarea de garantizar los derechos de agua no es su responsabilidad
legal. Además de tratar activamente de encontrar y adquirir derechos de agua para la Colla, la
compañía también está trabajando con los Colla para desarrollar las presas y balsas de riego para
mejorar el uso del agua que está disponible288, y explorar la posibilidad de desarrollo de las
plantas de desalinización para proyectos de otras minas en que están participando.289
7.1.6 Otros acuerdos entre Kinross Gold Maricunga y los Colla
El protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla Río Jorquera representa el instrumento central
para describir la relación entre las dos partes. Sin embargo, Kinross Gold Maricunga y los Collas
también participan en otros acuerdos bipartitos o tripartitos multi-sobre asuntos de interés
mutuo. Por ejemplo, desde 2006, un convenio tripartito entre el sector público y el privado de
la sociedad civil se ha establecido un Comité para la Conservación y Uso Sostenible de
Humedales Altoandinos en la región de Atacama, para la protección de los humedales situados
cerca de la operación Maricunga (la mina Maricunga está a 7 kilómetros de la parte del Nevado
Tres Cruces / Laguna del Negro Francisco/Nevado Tres Cruces Parque Nacional)290. CONAF
(la Autoridad Forestal Nacional de Chile) juega un papel principal en este acuerdo, pero otras
partes son el CMM Colla, Barrick, un operador turístico, dos universidades, una organización
ambiental, SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geología y Minería), el SAG (Chile la
agricultura y la agencia de ganado), MOP (Ministerio de Obras Públicas), y la CONAMA
(autoridad ambiental).
7.2 Asuntos de análisis: Temas generales de comunidad
Si bien la vida Colla, cerca de la carretera que llega a la operación minera representa un
conjunto de actores directamente afectados por las actividades de Maricunga Kinross, la
empresa tiene un impacto en la comunidad que se extiende mucho más allá de la comunidad
61
Colla. En el plano económico, el impacto de la mina es de alcance nacional (por ejemplo,
mediante el pago de impuestos, regalías, licencias y otros derechos). Con respecto a los
impuestos, Tye Burt, la Kinross Gold CEO ha informado de que la empresa paga
aproximadamente el 52% de sus ganancias de sus operaciones en Chile al Estado291. En términos
de inversiones en la economía chilena, el desarrollo inicial de la mina en la década de 1990 se
informa que se han EE.UU. $ 200 millones292, la rehabilitación tras el cierre temporal en 2003 se
informa que han requerido una inversión de EE.UU. $ 160 millones293, un estimado de US$46
millones de inversión ha sido aprobada para la instalación de un proceso de extracción de oro
mejorado (SART) en Maricunga294, y más inversiones están previstas. Se ha identificado una
nueva ampliación prevista de la mina295. También se ha informado de que Kinross Gold tiene la
intención de invertir cerca de $1.6 mil millones en Chile en dos proyectos de desarrollo296. Los
salarios y prestaciones a los empleados Kinross Gold Maricunga y contratistas son otro de los
beneficios económicos directos para la comunidad297. Además, en 2008 Kinross Gold Maricunga
proporcionan cerca de $EE.UU. 174.064 dólares en donaciones para la comunidad.298
En términos sociales y ambientales en la región de Atacama, el pueblo de Tierra Amarilla ha sido
un foco de atención de Kinross Gold Maricunga. Tierra Amarilla es el pueblo más cercano fuera
de las comunidades Colla discutido anteriormente. Tiene una población de unos 12.000
habitantes299. Tierra Amarilla está a unos 10 kilómetros de Copiapó, la capital de Atacama, y
más de 100 kilómetros de la mina Maricunga. Junto con Copiapó, Tierra Amarilla es la
plataforma de lanzamiento para las actividades de Kinross Gold en la Faja de Oro de Maricunga,
y como tal es una ubicación de origen para los empleados de la empresa y contratistas. Los
resultados de los talleres de sostenibilidad de Kinross Gold celebrado en Tierra Amarilla en
2008 y 2009300 y las entrevistas realizadas como parte de este estudio de caso reveló una serie
de preocupaciones sociales y medioambientales de Tierra Amarilla por los residentes acerca de
los impactos de la minería en la comunidad, que gira principalmente en torno a los efectos de la
actividad minera sobre la escasez de agua, el efecto de la contaminación minera en los residentes
(especialmente las partículas y la contaminación del polvo), y la necesidad de empleos en el
sector minero y la capacitación adecuada (la educación) para los residentes.
Como se señaló anteriormente, Kinross Gold ha reconocido públicamente la gravedad de los
problemas de escasez de agua en Atacama y ha manifestado su voluntad de explorar otras
formas de buscar una solución301, y también ha manifestado su deseo de ayudar a seguir estudios
científicos los problemas del agua302. Los problemas de contaminación del aire con experiencia
en Tierra Amarilla emanan de fuentes locales (por ejemplo, Minera Candelaria, ubicada en la
frontera de Tierra Amarilla), no de Kinross Gold Maricunga. Sin embargo, los resultados de los
Talleres de Sostenibilidad de Kinross Gold con las partes interesadas sugieren que muchos
ciudadanos locales no hacen distinciones entre las empresas mineras, hay una tendencia por
algunos para tratar Kinross Gold como fuente del problema de la contaminación, incluso si no lo
son.
Con respecto a los puestos de trabajo y la formación profesional adecuada, Kinross Gold
contrata a los trabajadores locales siempre que sea posible, pero muchos puestos de trabajo en
la minería Kinross Gold requieren conocimientos especializados (por ejemplo, geólogos,
ingenieros, trituración y molienda de especialistas, especialistas en mantenimiento, especialistas
en recursos humanos, etc.)303 En este sentido, Kinross Gold ha estado trabajando para abordar
el problema de las capacidades locales de carencias, a través, por ejemplo, el patrocinio de un
programa de aprendizaje en la Escuela Técnica Superior de Tierra Amarilla, realizado por el
Centro de Formación Técnica de la Universidad de Atacama, con la siete primeros graduados
del programa se anunció en diciembre de 2009.304
62
Foto: Ceremonia de capacitaciones de aprendices Tierra Amarilla (Diciembre 2009)305
Los comentaristas han sugerido que "el tamaño importa» al referirse a las consecuencias sociales
reales y potenciales, impacto ambiental y económico de las minas en las comunidades en Chile y
otros países de América Latina306. A medida que la presencia de Kinross Gold ha aumentado en
Atacama, no parece aumentar las capacidades, responsabilidades y oportunidades para la
empresa al tomar un papel de liderazgo en términos de tratar los impactos sociales, económicos
y ambientales en las personas y las comunidades de Atacama. Entrevistas con funcionarios de
oro de Kinross para este estudio de caso sugieren una toma de conciencia y la aceptación por
su parte de esta mayor capacidad, responsabilidad y oportunidad, con las exploraciones en curso
sobre la mejor manera de llevar esto adelante.
7.3 Análisis de Temas: Trabajadores/Contratistas
En 2008, Kinross Gold Maricunga habían 431 trabajadores sindicalizados y 425 trabajadores
contratados307. Los empleados sindicalizados son miembros de dos sindicatos (uno grande para
el 95% de los trabajadores sindicalizados de Maricunga308 - el Sindicato de Trabajadores Cia
Minera Maricunga - y otro mucho más pequeño para la gestión y supervisores)309. Teniendo en
cuenta la lejanía de la ubicación, el trabajo en las minas que se lleva a cabo en siete días en los
siete días de descanso horario, mientras que los supervisores de gestión y trabajo en una de 4
días, 3 días de descanso programado310. Los trabajadores contratados prestación de servicios
tales como: el suministro de transporte de los trabajadores hacia y desde la mina,
abastecimiento, conducción y mantenimiento de camiones Caterpillar distancia, el
funcionamiento de una clínica médica y los servicios de alimentación en la mina, administración
de recursos humanos, y el transporte de cianuro de sodio hacia y desde la mina.
Al igual que con la relación Kinross Gold Maricunga con la comunidad Colla, también, la relación
empresa-trabajador es una historia en evolución. Los asuntos clave en la actualidad parecen girar
en torno a:
- Salud y seguridad, y, en particular las modificaciones en los requisitos de seguridad aplicables a
la minería a gran altitud (en concreto, la ubicación de los campamentos mineros);
- La compensación y beneficios, en el contexto de las negociaciones sobre el
día 7 en 7, día libre horario de trabajo, y la renovación del convenio colectivo (en 2010), y
63
-
Adaptaciones a los cambios en los requisitos legales relativos a los trabajadores
subcontratados.
A través de sus valores establecidos, principios, códigos, políticas, directrices y normas, Kinross
Gold se ha comprometido que es importante "poner a la gente primero311," porque entregar
seguridad de los empleados es una prioridad número uno312, para que actúe de conformidad
con los derechos humanos313, a respetar el derecho de los empleados a elegir si quieren
pertenecer a un sindicato (libertad sindical)314, para mantener buenas relaciones laborales y
empleo315, para proporcionar un medio de vida significativo para los empleados316, para
maximizar el empleo, oportunidades empresariales y económicas para las comunidades
locales317, para garantizar que los socios y contratistas se adhieren a Kinross Gold ambiental,
salud y normas de seguridad y proporcionar una formación en este sentido318,319 identificar y
poner en práctica el empleo local y la compra de oportunidades, para cumplir con todos los
requisitos legales y las normas de Kinross Gold320, para fomentar un ambiente de trabajo que
apoya la diversidad321, y para sostener una cultura de trabajo que es la igualdad de
oportunidades y sin discriminación322. Kinross Gold celebra regularmente encuestas de empleo
en toda la empresa en que los valores de compromiso, responsabilidad corporativa y puntaje de
seguridad altamente como impulsores de la participación de los empleados.323
7.2.1 Seguridad en el Kinross Maricunga
La localización de alta altitud de la mina Maricunga Kinross Gold en la Cordillera de los Andes
hace que las condiciones de trabajo sean muy difíciles, con vientos superiores a 100 km /hr y
temperaturas que descienden hasta los -30 grados centígrados324. Tanto el sitio de la mina y el
campamento de las minas actuales (incluyendo dormitorios) se encuentran más de 4.000 metros
sobre el nivel del mar325. Debido a la gran altitud, Kinross Gold requiere que los visitantes de
minas someterse a un examen físico antes de ir a la mina, y los trabajadores son médicamente
examinados diariamente para detectar signos de mal de altura en una clínica situada en la
mina326. Los estudios médicos sobre los mineros chilenos que trabajan en altitudes muy
elevadas, como la situación en Kinross Gold Maricunga sugieren que el sueño a gran altura se ve
afectada negativamente, y sugieren que los mineros que trabajan a gran altura tienen un riesgo
de enfermedades agudas inducidas por la altitud327. Las cifras de la Confederación Minera de
Chile (el principal sindicato de trabajadores de la minería en Chile) sugieren que la esperanza de
vida de los mineros de alta altitud es de 60 años - 16 años menos que el promedio nacional - y
que la esperanza de vida más corta se debe a la condiciones de trabajo en la altura328. Kinross
Gold Maricunga está construyendo un nuevo campamento a una altura inferior (debería estar
operativa en junio de 2010)329, con la ubicación de aproximadamente 600 metros por debajo de
la ubicación actual (es decir, aproximadamente a 3.500 metros).
La decisión de Kinross Gold Maricunga para construir el nuevo campamento en un nivel inferior
parece haber anticipado actuales discusiones dirigidas por el Gobierno sobre un nuevo
reglamento que requiere que los campos de minas se encuentra en altitudes más bajas, y como
tal puede ser interpretado como un ejemplo de activo responsabilidad social de la empresa para
atender las necesidades de los trabajadores. Los debates en 2008, sobre el contenido del
reglamento propuesto un nuevo requisito de que los campamentos mineros deberán estar
construidos debajo de los 3000 metros330, lo que habría puesto nuevo campamento Kinross
Gold fuera de cumplimiento con la nueva regulación, a pesar de aparentes esfuerzos de buena fe
por parte de la empresa para abordar el problema antes de cualquier nueva regulación sea ha
anunciada. Si el nuevo reglamento exige a Kinross Gold a abandonar su actual construcción del
nuevo campo en el nivel de 3500 metros a favor de otro campamento en el medidor del nivel
64
3000 mts, esto en efecto se han penalizado Kinross Gold por tomar la iniciativa para tratar de
mejorar el trabajador las condiciones de la falta de un requisito legal para hacerlo. Sin embargo,
según los informes más recientes, el reglamento permitirá una excepción a la obligación de que
los campos de minas se construirá en la obligación de los 3000 metros, si los campamentos
construidos por encima de 3000 metros incluidos equipos de oxigenación especial en los
dormitorios, y las empresas siempre en el sitio clínicas médicas con 24 horas, 365 días al año
con el personal médico capacitado (Maricunga Kinross tiene la clínica médica en el
campamento)331.
El transporte a la mina de Copiapó (175 kilómetros) es proporcionado por Kinross Gold
Maricunga (a través de un servicio contratado), y toma alrededor de tres horas, en una calle
muy peligrosa. El acceso al sitio está siendo mejorado a través de una nueva carretera de acceso
que evita pasar por un acantilado, con el resultado previsto es un camino seguro y una ruta que
reducirá el tiempo para llegar y salir de la mina332.
Las entrevistas con las autoridades gubernamentales confirman que Kinross Gold Maricunga no
ha tenido condenas en virtud del trabajo de Chile o la salud y las leyes de seguridad. Los datos
estadísticos de Kinross Gold durante los cuatro años 2005 - 2008 revelan que no hubo víctimas
en Maricunga durante el período, una tasa de lesiones promedio de frecuencia de tiempo
perdido en Maricunga de 1,16, una actividad restringida de trabajo índice de frecuencia de cero,
y una frecuencia de tratamiento médico tasa de 0,37333. En agosto de 2009, Kinross Gold
Maricunga fue el destinatario de un premio de seguridad del Servicio Nacional de Gobierno de
geología y minería (Sernageomin), basado en sus bajas tasas de accidentes para el año 2008 y
también recibió un premio de seguridad el segundo de la Cámara de Comercio334.
El 30 de abril de 2009, un operador de la grúa en Kinross Gold Maricunga había sufrido de un
aparente ataque al corazón en la mina, antes del inicio de la jornada laboral335. De acuerdo con
una cuenta de medios de comunicación, el cadáver no presentaba indicios de traumatismos
atribuibles a terceros336. En mayo de 2009, se informó de que Kinross Gold Maricunga se
establece una política de restricción de alcohol lugar de trabajo y el consumo de drogas337.
Kinross Gold Maricunga también ha puesto de relieve públicamente lo que consideran prácticas
ejemplares de seguridad de las empresas contratistas por su trabajo en Maricunga. Un artículo
publicado en "Zona Minera", un boletín en línea minera local, señala que Kinross Gold Maricunga
dio reconocimiento a Finning International, un contratista que proporciona y mantiene la
maquinaria de Caterpillar de Maricunga: con un contrato de personal de 103 empleados que
trabajan en Maricunga, Finning se informa como de haber pasado dos años sin un accidente de
tiempo perdido en la mina Maricunga338.
Para todas sus operaciones, Kinross Gold ha puesto en marcha un sistema de gestión de Salud
Ambiental y Seguridad (EH & S) y la norma "el modelo de" ISO 14001 y OHSAS 18001, que
abarca la política, la planificación, implementación y operación, control y acción correctiva, y la
gestión revisión, con objetivos, normas de desempeño y métricas339. Aunque algunas
operaciones de Kinross Gold como su mina Paracatu han obtenido la certificación de terceros
para la salud internacionales y de seguridad y las normas laborales, tales como ISO 14001,
OHSAS 18001 y / o SA 8000340, las operaciones de Kinross Gold Maricunga no han sido
acreditadas por dichos títulos. Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga para este
estudio de caso sugieren que la certificación está siendo considerada para Kinross Gold
Maricunga.
Una información útil sobre prácticas de salud y seguridad en el Kinross Gold Maricunga
proviene de una revisión de sus actividades con respecto a la manipulación y el uso de cianuro.
El cianuro se utiliza para extraer (o lixiviación) de oro de la ganga. Concentraciones
65
relativamente bajas de cianuro pueden ser altamente tóxicas para las personas y la vida silvestre.
Por esa razón, el cuidado extremo se debe pagar a todos los aspectos de la producción,
transporte, almacenamiento, uso y disposición de cianuro, con la participación coordinada entre
los empleados y una variedad de trabajadores subcontratados341. Como se señaló
anteriormente, existe un Código Internacional de Manejo del Cianuro, un programa voluntario,
para lo cual las empresas pueden ser verificadas y certificadas si sus prácticas de gestión de
seguridad se adhieren a los términos del código, desde la producción hasta el uso y
eliminación342.
Kinross Gold operaciones Maricunga ha certificado el Manejo del Cianuro Código ante el
Organismo Internacional.. Los resultados de las auditorías se hacen públicas, y en el caso de
Kinross Gold Maricunga, la auditoría se llevó a cabo en 2008, con la finalización del informe
resumido de la auditoría emitida públicamente en febrero de 2009343. El Código y la auditoría
sobre el cumplimiento del código implica una revisión: la seguridad y la formación ambiental y
cualificación de los proveedores (en el caso de Kinross Gold Maricunga, el proveedor DuPont
Chile SA), el contratista de transporte (Transportes Verasay Limitada), y el contratista médica
(Mutual), la adecuación del manejo de Kinross Gold Maricunga y las instalaciones de
almacenamiento y prácticas de prevención, seguimiento, control de calidad y procedimientos de
emergencia, las prácticas de formación y cualificación del personal. El auditor de cuentas
autorizado y certificado de las instalaciones relacionadas con el cianuro de Kinross Gold
Maricunga, sus procedimientos, capacitación, personal, socios y prácticas, tomando nota con
aprobación de manifiesto que varios empleados Colla de Kinross Gold Maricunga se han
proporcionado con la salud y de seguridad apropiadas de formación y están llevando a cabo
actividades relacionadas con el cianuro en Maricunga.
7.3.2 Relaciones Laborales en Kinross Gold Maricunga
La gestión de las relaciones laborales-en Kinross Gold Maricunga durante el período 2005 ­
2010 parece haber sido, en general pacífica y constructiva, sin actividad de huelga y dos acuerdos
significativos durante este tiempo. Las buenas relaciones de los trabajadores de la compañía en
Maricunga ocurren en un contexto de aumento de la actividad reciente huelga en Chile344. Y
como se señaló anteriormente, en 2007, la nueva ley de Chile sobre la ley entró en vigor
subcontratadas345, dando lugar a un supuesto "aumento de la militancia" en los trabajadores
subcontratados de Chile (aunque no pudimos encontrar ninguna evidencia de la militancia como
en Kinross Gold Maricunga). En 2008, hubo huelgas importantes en otras dos minas más
importantes de Chile (CODELCO y BHP Billiton / Escondida)346. En el verano de 2009, hubo
una huelga de 24 días en la cercana mina de oro Kinross La Coipa que fueron liquidados con un
incremento salarial del 3% y una prima347.
En la primavera y el verano de 2009, hubo tensas discusiones entre el equipo de gestión de
Kinross Gold de Maricunga y el Sindicato de Trabajadores Cia Minera Maricunga en cuanto a la
renovación de los "siete día, siete días de la semana laboral" sistema que estaba en su lugar. La
norma chilena semana laboral es de cinco días de trabajo con dos días de descanso, o seis días
de trabajo y un día de descanso, pero debido a la lejanía de la mina, los siete días en siete días
fuera de horario es más práctico. A finales de julio de 2009, la empresa y el sindicato llegaron a
un informe de "acuerdo satisfactorio" para continuar con los "siete días sobre siete días fuera
de" horario de trabajo por semana348. En febrero de 2010, un nuevo acuerdo, cuatro años
colectiva por acuerdo de la informan que 95% de los trabajadores349. Entre otras cosas, el
acuerdo incluyó un 4,5% en los sueldos.
Foto: Firma del nuevo convenio colectivo, febrero, 2010350
66
En términos de diversidad, en entrevistas con funcionarios de Kinross Gold, que insisten en los
problemas de analfabetismo, que obstaculizan la capacidad de Kinross Gold para contratar a
personas de la comunidad Colla. Entrevistas con la empresa y funcionarios del gobierno indican
que el ambiente, la normativa sanitaria y de seguridad requieren que los trabajadores tengan las
capacidades básicas de alfabetización, y que esta es un área donde las poblaciones indígenas de
Chile (incluida la Colla) han sido históricamente desfavorecidas. Dicho esto, en un esfuerzo a
largo plazo para estar en condiciones de contratar a más Colla, y aumentar la autosuficiencia a
largo plazo la autosuficiencia de la Colla, Kinross Gold Maricunga ha puesto un programa para
ofrecer becas y asistencia a la educación de otros Colla y ha contratado a varios Colla 351.
Algunos miembros de la comunidad Colla son actualmente empleados por Kinross Gold
Maricunga en las pilas de lixiviación o en otras áreas relacionadas con el proceso de cianuro, y
según la mencionada auditoría Código del Cianuro, han recibido toda la gama de capacitación en
salud y seguridad asociados con el manejo de cianido.352 Como se señaló anteriormente, Kinross
Gold Maricunga también ha proporcionado becas y programas de aprendizaje a los estudiantes
locales (incluidos los miembros de la Colla).353
En términos de género, ha sido en general señallado que la minería en Chile ha sido durante
mucho tiempo un trabajo de los hombres, pero se han hecho esfuerzos en todo el sector para
aumentar la participación femenina354. Las entrevistas sugieren que un reto importante a la
contratación de más mujeres en Kinross Gold Maricunga es su ubicación remota: mientras que
otra mina chilena ha sido capaz de atraer una mano de obra 25% mujeres355, esa mina se
encuentra cerca de un pueblo para que los trabajadores pueden conmutar y vuelta al trabajo
todos los días, y no ser separados de sus familias. Así, actualmente hay nueve mujeres empleadas
en Maricunga. En 2008, Kinross Gold Maricunga contratado a una hembra de Relaciones Públicas
y Comunicaciones (anteriormente, el cargo fue ocupado por un varón). Este es un alto cargo de
la empresa, con una responsabilidad primordial para la interacción con la Colla. En vista del
hecho de que las mujeres desempeñan un papel principal la toma de decisiones en la comunidad
Colla (por ejemplo, el Presidente de la comunidad Colla de Río Jorquera Colla es mujer), el
cambio a una mujer de relaciones públicas y comunicaciones a Kinross Gold Maricunga tal vez
no sea accidental. Aunque el número de mujeres que trabajan en la minería chilena en general y
de Kinross Gold Maricunga específicamente sigue siendo muy pequeña, el tema está en la
pantalla del radar del gobierno con los talleres patrocinados por el gobierno abordar este
tema.356 Al menos una trabajadora Kinross Gold Maricunga se ha convertido en un centro de
atención de los medios. La presencia de la Sra. Paola Ortiz, una operadora del camión para
Kinross Gold Maricunga (y un participante en un taller patrocinado por el gobierno sobre la
mujer en la minería), que ha sido remarcado en las cuentas de los medios de comunicación.357
7.3 Temas relacionados con Análisis - Los asuntos medioambientales
67
Como se señaló anteriormente, en el debate vista jurídico, la legislación básica sobre la
protección del medio ambiente de Chile aplicables al sector minero (Ley Marco del Medio
Ambiente, Decreto 19.300) se introdujo en 1994. Desde entonces, y partiendo de este
fundamento jurídico, los aspectos ambientales de la minería han convertido gradualmente en el
tema de la regulación legal358. Los principales instrumentos jurídicos utilizados para abordar los
aspectos ambientales de la minería están permitiendo (por ejemplo, los permisos de exploración
minera) y una evaluación de impacto ambiental (EIA) del proceso. El proceso de EIA se aplica al
diseño del proyecto, construcción, operación y cierre de las operaciones mineras.
De acurdo con el régimen chileno, los proponentes de proyectos con posibles impactos
ambientales preparar estudios de impacto ambiental, que son revisados por la autoridad chilena
ambientales (CONAMA), y sus versiones regionales, llamadas COREMA). Sin embargo, hubo
que esperar hasta 1997 antes de que el proceso de EIA se consagrara en la regulación, a raíz de
un litigio que obligó al gobierno chileno para cambiar de ser voluntario a un enfoque obligatorio
(esto no es diferente a la experiencia canadiense de EIA, que también comenzó como un
proceso voluntario hasta litigios que llevo al gobierno federal para crear un marco regulador
proceso de EIA)359.
Antes de 1997, los proponentes de los proyectos de la industria chilena (mineras o de otro tipo)
prepararon y presentaron su EIA voluntariamente para su examen por las autoridades
chilenas360. Después de la revisión y discusión, la evaluación del impacto ambiental se sometió
voluntariamente, si era aceptado (tal vez con algunas modificaciones sugeridas por las
autoridades chilenas), entonces se convertiría en vinculante para el proponente. Fue voluntaria
en virtud del presente proceso de EIA de la mina Refugio que fue aprobado inicialmente para la
operación en 1994. Los compromisos originales realizados por el permanecer en 1994, según lo
acordado por la Corema, en vigor el día de hoy Kinross operaciones Maricunga (tan variados o
modificados por las aplicaciones posteriores de EIA que han sido aprobados por la COREMA
desde 1994).361
En el momento de la revisión inicial voluntaria del EIA en 1994, la composición de la COREMA
de la III Región de Atacama incluía a representantes de los ministerios regionales de Minas y
Obras Públicas, las Direcciones Regionales del Servicio Nacional de Geología y Minería
(Sernageomin), la Organización de Atacama Servicio, la Agencia Nacional Forestal (CONAF), la
Dirección Nacional del Ministerio de Agricultura, y la Dirección responsable de Aguas (DGA).
Por lo tanto, los funcionarios involucrados en la revisión de la presentación involucrados
representaban un corte transversal de las autoridades chilenas que tienen la responsabilidad
fundamental de los intereses socio-económica y ambientales de afectados362.
Sobre la base de la revisión y exanimación realizada en 1994, la COREMA concluyó que el
estudio cumplió con los requisitos de un estudio de la IE en términos de su descripción de:
- El proyecto propuesto (frente a la geología subyacente, el método de operación,
procesamiento y uso de agua, los residuos enfoque de gestión, instalaciones y apoyo a la
infraestructura, transporte, mano de obra, la gestión ambiental en curso, la mitigación y planes
de contingencia y de cierre de minas);
- La línea de base medio ambiente;
- el medio ambiente (aire, agua, suelo, biológicos, socioeconómicos y arqueológicos / patrimonio
cultural);
- Las medidas de mitigación propuestas, y
- Plan de seguimiento propuesto.
Agregando en algunas condiciones de la propia, la Corema aprobó el estudio de evaluación del
impacto ambiental, de manera que los compromisos asumidos por Amax / Bema para hacer
68
frente a los impactos socioeconómicos y ambientales contenidos en el estudio de evaluación del
impacto ambiental de obligado cumplimiento para él (y más tarde, el Kinross Gold) de de ese
momento. Las medidas adicionales impuestas en 1994 por la Corema para la mina era que la
dirección de la empresa señalización vial y reducir al mínimo el polvo del camino, y por lo tanto
los daños a las zonas sensibles y protegidas, que la empresa debía realizar nuevamente estudios
adicionales: el ácido potencial de generación de escorrentía potencial, un compromiso de que el
empresa frente a cualquier aumento de la acidez, que la empresa cooperará con CONAF: la
protección de las áreas de parque adyacente, desarrollar un plan de mitigación de cianuro, se
incluyan otros compromisos de seguimiento del flujo de agua, están de acuerdo para ayudar con
la matrícula y la escolarización de los niños si es necesario, y emprender nuevas monitoreo del
uso de químicos. Posteriormente, como varias ampliaciones, modificaciones y ajustes a la
operación se han realizado, la mina Maricunga Kinross Gold ha sido objeto de más de diez
permisos adicionales en evaluación del impacto ambiental en el marco del proceso de EIA
obligatoria363.
Como se señaló anteriormente, basado en los documentos fundacionales de la responsabilidad
empresarial de Kinross Gold (el "Camino de Kinross," los 10 Principios de Responsabilidad
Corporativa, y Kinross Gold Código de Conducta), la empresa ha desarrollado una política
ambiental, una política de gestión del agua, de energía y el clima un la política, una política de
emisiones a la atmósfera, una política de manejo del cianuro, el cierre y la política de una
regeneración y una política de biodiversidad. Estas políticas crean una estructura en la que cada
Kinross Las minas de oro como Maricunga y luego operar.
Los principales retos medioambientales asociados con las operaciones de Kinross Gold
Maricunga son identificados a través de esta investigación y giran en torno a la condición de la
carretera, el impacto del polvo del camino a la comunidad colla , el ganado y los cultivos, y el
acceso al agua, como se describió anteriormente. En el horizonte son nuevos los rigurosos
estándares aplicables a los cierres de minas364. Basado en entrevistas con funcionarios de
Kinross Gold, los funcionarios de las autoridades ambientales de Chile, los miembros de la
comunidad colla, y las organizaciones ambientales no gubernamentales, consideran que Kinross
Gold Maricunga no ha sido objeto de cualquier acción de ejecución medioambiental eficaz. Las
autoridades ambientales entrevistadas para esta investigación francamente señalaron que con
recursos limitados, la lejanía de la mina Maricunga Kinross Gold hace que sea difícil para el
personal del gobierno para supervisar la operación. Por esta razón, el monitoreo conjunto
tripartito y de resolución de conflictos que se han desarrollado por las autoridades
gubernamentales, la comunidad colla, y Kinross Gold Maricunga (descrito anteriormente),
parecen prometedores.
Otro suplemento potencialmente útil para el régimen regulador es el uso de arreglos tercera
parte de certificación, como el Organismo Internacional de Manejo del Cianuro, acerca de que
Kinross Gold Maricunga es un miembro de pleno derecho (como se explica anteriormente). De
conformidad con los términos del Código, el auditor tercero llevado a cabo una visita al lugar,
revisaron registros de empresas preparado de conformidad con el Código, investigó un derrame
de cianuro que fue abordado por funcionarios de la empresa sin aparente daño duradero
ambiental o de otro tipo(el derrame se informó a las autoridades gubernamentales del medio
ambiente), comprobada la causa del derrame (equipos defectuosos), y finalmente llegó a la
conclusión de que las medidas adecuadas se habían puesto en su lugar para que la repetición
sería improbable.365
69
Si bien los acuerdos bilaterales, como el Protocolo entre la Colla de Río Jorquera y Kinross
Gold Maricunga, los acuerdos tripartitos, entre la comunidad Colla, gobierno chileno y el
seguimiento del Camino del Oro de Kinross Maricunga y el enfoque de solución de
controversias, y la tercera parte en los mecanismos de certificación como el Organismo
Internacional de Manejo del Cianuro Código todos los suplementos son potencialmente útiles al
buen funcionamiento del régimen de regulación, no se encuentran en reemplazo de ninguna
manera por la aplicación efectiva del gobierno, tales regímenes reguladores. Hay razones para
creer que las mejoras al régimen ambiental se avecinan: como se señaló anteriormente, el
gobierno chileno se ha comprometido públicamente a un régimen de protección más eficaz del
medio ambiente, mediante el uso de una variedad de medidas.366
8.0 Análisis de las diferentes perspectivas
Las sección sobre “perspectivas" de caso de estudio representa una síntesis de las posiciones de
las distintas partes (por ejemplo, la perspectiva de la gerencia de Kinross Gold, la perspectiva del
gobierno chileno, la perspectiva de la comunidad colla, la perspectiva de la comunidad no Colla,
la perspectiva de los trabajadores, la perspectiva contratista , el punto de vista y la perspectiva
del inversor) tal como se revela a través de las diferentes entrevistas, así como sobre la base de
información obtenida de otras fuentes. Tal vez hace falta decir que es muy difícil atribuir una
posición sobre un tema en particular como representante de un grupo más grande - ya sea una
comunidad, una sociedad, un gobierno, o una ONG. Así pues, aunque sobre la base de
entrevistas y otras fuentes, la síntesis de posiciones que puedan adoptar aquí representa un
aforo aproximado de una variedad de perspectivas diferentes. Salvo citas directas se
proporcionan, no debe tomarse como la opinión de cada persona. Este análisis de
multiperspectivas, como en el resto del informe, se ha beneficiado de las aportaciones de
múltiples partes interesadas, canadienses y chilenas, miembros del equipo de colaboración, así
como la entrada de otras personas que comentaron sobre el informe. Las fuentes de las
afirmaciones diferentes y puntos planteados en esta sección se ha hecho referencia
anteriormente en el informe, y así salvo en los casos de nuevas fuentes o citas se proporcionan,
no se repiten aquí.
8.1 Perspectivas de la gerencia de Kinross Gold
Kinross Gold es gestionada centralizadamente por supuesto que se trate con la producción de
positivos beneficios económicos para sus accionistas, manteniendo o mejorando su posición en
relación con los competidores, y la minimización de riesgos innecesarios. Al operar en un sector
que a veces se caracteriza por la inestabilidad política y la incertidumbre (sobre todo para
elaboraciones en países en desarrollo), que está sujeto a las fluctuaciones económicas mundiales
incontrolables del mercado, eso no es raro que el blanco de un escrutinio crítico público
(internacional, nacional y local) , y que se encuentra a menudo con la agricultura de las leyes y
políticas gubernamentales en una serie de temas, la gestión de oro Kinross navega a través de un
reto político-social, el paisaje económico y jurídico.
En entrevistas con el equipo de gestión de Kincross, fue subrayado que la responsabilidad social
es una base integral de su éxito, no sólo una filantrópicas. Esto se refleja en la toma de
decisiones para proyectos comunitarios, donde un alto funcionario de Kinross Gold dijo:
... .. A menos que haya una alineación de Kinross Gold y los intereses de la comunidad con
respecto a un proyecto en particular, tiene pocas posibilidades de éxito. No tiene sentido que
Kinross Gold a tomar algo en la Región III que no está relacionado con la actividad principal
Kinross Gold de la minería.
70
La idea de la integración de los derechos económicos, sociales y ambientales también se
evidencia en los cuatro valores expresados en los principios "Camino de Kinross".
Conversaciones con el gerente general (Sr Burt) sobre la necesidad de Kinross Gold de ser un
"buen vecino", y así en las entrevistas con altos funcionarios se le hizo la pregunta "¿Cómo
define usted una" buena vecindad "?-Fue la respuesta: es por eso que hemos desarrollado" la
Kinross Camino "y el oro Kinross" Diez Principios Rectores”. Esencialmente, la "carne" lo "buen
vecino" significa, para Kinross Gold. No se trata de salidas de la mano.
Un alto oficial de Kinross Gold nota con aprobación sus experiencias con las compañías mineras
de otros principios de su carrera, donde las relaciones positivas con las comunidades locales ­
en la que las oportunidades económicas reales y sostenibles se generaron para miembros de la
comunidad - se perciben como la solución óptima para todas las partes.
La alta dirección parecía particularmente consciente de la necesidad de contratar a personas con
experiencia de responsabilidad social para las principales operaciones regionales y locales.
También se habló de un programa de RC fuerte como la producción de una ventaja competitiva
para ellos - teniendo en cuenta, en particular, un ejemplo de un gobierno latinoamericano que se
mostró receptivo a la inversión en su jurisdicción, citando específicamente la reputación de la
RSE buena Kinross Gold y el programa como un factor en la cálida recepción.
Altos funcionarios de Kinross Gold también hablan de la necesidad de respetar las perspectivas
culturales e históricas y las realidades de los pueblos indígenas cerca de sus minas. Expresaron
su preocupación sobre la creación de relaciones de dependencia con las comunidades locales y
gobiernos. De este modo, se mostraron especialmente interesados en los enfoques y actividades
que eran capaces de ser auto-sostenerse en el largo plazo - ya sea inversiones en educación y
formación, suministro de herramientas que permitan mejorar la capacidad agrícola de la
comunidad local, o en nuevas oportunidades de negocio tales como el turismo ecológico. La
idea era encontrar proyectos que se ajustan a los valores y el enfoque de vida de las
comunidades, y que sería capaz de llevar a cabo mucho después de que la mina cierre sus
operaciones.
Si bien el énfasis está en el desarrollo de enfoques proactivos para hacer frente a problemas
antes de que se conviertan en problemas, se reconoce que la fricción y las diferencias de opinión
son, hasta cierto punto inevitable. En la preparación de este informe, un alto funcionario de oro
Kinross manifestó lo siguiente:
El hecho es que las disputas y los desacuerdos se producen y se seguirán produciendo.
Tanto si se trata de operaciones que perturbe o empañen la reputación depende del
enfoque que la compañía toma. Si se hace con transparencia, respeto y dentro de la ley,
la posibilidad de un agravamiento disminuye.
La gerencia de Kinross Gold habló de no querer ser percibido como "público", o para asumir las
responsabilidades del gobierno. Un oficial de Kinross Gold Maricunga expresó su frustración por
el fracaso del gobierno de Chile para cumplir con sus obligaciones legales, y negado
expresamente la opinión de que las agencias reguladoras chilenas no tiene recursos suficientes.
En opinión de este funcionario, se trataba de una cuestión de que el gobierno chileno no hacer
el medio ambiente o las cuestiones indígenas, una prioridad.
Sobre las relaciones laborales, el equipo de Kinross señaló expresamente la necesidad de
respetar el derecho de los trabajadores a organizarse. Aunque las relaciones a veces han sido
71
tensas durante los períodos de negociación, los funcionarios de Kinross Gold también
consideraron que las relaciones laborales han sido constructivas y no ha habido respeto mutuo.
Sobre el medio ambiente, los funcionarios de Kinross Gold no intentan negar el
correspondiente impacto significativo sobre el ecosistema. Un alto funcionario dijo lo siguiente:
Al mirar la RC, es importante tener en cuenta al principio de que somos una empresa minera y
por eso tienen un impacto medioambiental significativo. No es que somos un banco o una
pequeña planta de fabricación. Si son la minería, que están afectando el medio ambiente y las
comunidades. Así que el punto es que hay que hacer de manera responsable. Es una especie de
estado de un debate entre la minería y la lucha contra los intereses mineros: "Que es lo que no
es suficientemente bueno?" Esto pone a la industria en una posición defensiva. Es por eso que
estamos trabajando ahora en una huella de beneficios, para mostrar cómo nuestra capacidad
acciones de valor y la riqueza de la comunidad.
El cumplimiento de la ley (en términos económicos, ambientales, sociales) parece ser visto por
la dirección como una prioridad absoluta a lo largo de las operaciones de Kinross Gold, y un
fundamento de la responsabilidad social. A diferencia de otras empresas mineras, Kinross Gold
no ha adoptado una actitud de confrontación litigiosa para abordar asuntos de responsabilidad
social - no emprender acciones legales con respecto a las operaciones Maricunga para hacer
frente a medio ambiente, los trabajadores, indígenas u otros problemas que pudieran estar
experimentando, mientras que otros las empresas mineras que operan en Chile no han sido
tímidos a la hora de recurrir a tales acciones.
Esto puede ser en parte la fortuna simplemente buena de Kinross Gold - que no han surgido
asuntos que requieren una acción legal. Pero no parece haber un acuerdo tácito en Kinross
Gold a la gestión "silenciosamente", dedicarse a sus actividades de responsabilidad social, ni de
tomar posiciones agresivas para hacer frente a asuntos jurídicos. Del mismo modo, los
funcionarios de Kinross Oro exploraron la posibilidad de firmar a determinadas iniciativas de RS
global, pero sólo si hay un buen "ajuste". Ellos tienen las mismas probabilidades de leer y digerir
más de una iniciativa externa existente y desarrollar su propia redacción. Sin embargo, los
funcionarios también parecían abiertos a la firma, a las normas y programas de terceros, pero
únicamente si se ha agregado un valor claro.
Como se señala en este informe, altos funcionarios de Kinross oro ven el programa de
responsabilidad social en la empresa como en sus primeras etapas, un programa en evolución,
con mucho todavía por hacer para garantizar que sea sistemático y coherente entrega,
seguimiento, medir y notificar en todas sus operaciones. El "despliegue" del programa de de RSE
de Kinross Gold es en este punto en gran parte de arriba hacia abajo "ejercicio en el sentido de
que gran parte procede de la sede, tras las conversaciones mantenidas con altos funcionarios de
las regiones, a pesar de los altos funcionarios también reconocen la necesidad de flexibilizar y
reconocer que las operaciones locales (en particular, las nuevas adquisiciones) pueden haber
desarrollado o firmado en a las iniciativas que tengan en cuenta las necesidades de la comunidad
local, que potencialmente podrían servir de ejemplo a lo largo de las operaciones mundiales de
la compañía. Al mismo tiempo hay un fuerte componente de participación popular en la
aplicación de la nueva estrategia. En el otoño de 2009, la compañía organizó un taller de tres
días sobre la estrategia de RC que incluía el personal sobre el terreno, con responsabilidades en
materia de medio ambiente, salud y seguridad, y relaciones con la comunidad de todas las
operaciones de la compañía. Entre otras actividades, el taller incluye una sesión de grupo para
ayudar a determinar los elementos y criterios comunes para la plantilla que cada sitio utilizará en
72
la creación de su plan de responsabilidad del sitio, un componente clave de la estrategia de
nuevo CR.
8.2 Perspectiva Gobierno
Chile las autoridades gubernamentales con responsabilidades relacionadas con el sector minero
están operando en un cambiante y desafiante. Las nuevas leyes de derechos de autor se han
puesto en marcha, lo que refleja el reconocimiento de la necesidad de extraer mayores
beneficios para la actividad minera en Chile. Los asuntos ambientales, laborales, el agua, y las
leyes indígenas han sido o están siendo revisadas de manera que den más protección a los
intereses de la sociedad menos favorecidos. Por lo tanto, al aire libre "para las empresas"
enfoque de los años anteriores es tal vez empezando a ser moderado. Ser admitido como
miembro en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo, Chile ha tenido su régimen
medioambientales que se examinan,, y se ha comprometido a emprender reformas para corregir
deficiencias en la rendición de cuentas y eficacia. La ordenación de recursos, medio ambiente,
indígenas, y el trabajador, decisiones de los organismos gubernamentales han sido objeto de
acciones legales por el éxito de empresas, ONG, y las personas indígenas con el efecto que
estas decisiones gubernamentales se han volcado. La base legal se mueve bajo los pies de los
funcionarios del gobierno, como el medio ambiente, los trabajadores y las leyes indígenas están
siendo enmendadas o nuevas regulaciones introducidas. Comunidades, grupos de interés y las
organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha los medios de comunicación y
campañas de éxito basados en Internet para criticar las medidas del gobierno.
Algunos funcionarios gubernamentales entrevistados para este estudio admitieron francamente
admitido que son carencias de personal, y que las operaciones periféricas, como los de Kinross
Gold Maricunga representan un desafío particular. Tal vez por esta razón, no es raro que las
autoridades del gobierno chileno para trabajar directamente con la industria y otras partes
interesadas para desarrollar enfoques complementarios, ya se trate del pacto de Producción de
Energía Limpia con el sector minero, las agrupaciones mineras para abordar los problemas
comunes en áreas específicas, o bilateral o acuerdos multilaterales con empresas individuales,
como las que existen entre Kinross Gold Maricunga, CONAF y otros para la protección del
parque, o los procesos de solución de controversias como las que existen entre los collas, las
autoridades regionales y Kinross Gold Maricunga. Tercera Parte programas de certificación
como la ISO 14001 ha sido bien visto por los funcionarios del gobierno como forma de
complementar los enfoques normativos basados en el gobierno.
8.3 Perspectiva comunitaria Colla
Como se señaló anteriormente, existen Collas que viven en pueblos y ciudades, y en zonas
rurales. El foco de atención aquí es sobre las comunidades Colla situado en la carretera a la mina
Maricunga. Se ha tomado en cuenta que la religión es un componente integral de la cosmovisión
Colla, y que las principales deidades Colla es la Pachamama (Madre Tierra) y el Inti (el sol). Una
profunda conexión entre las personas, animales y la naturaleza es fundamental para la visión del
mundo Colla. Los entrevistados de la comunidad Colla del Río Jorquera expresaron su profunda
preocupación de que su modo de vida está en peligro. Han visto a miembros de su movimiento
migran a la ciudad, y luego nunca regresar. Un miembro declaró lo siguiente:
Nos gustaría volver a nuestro estilo de vida tradicional. En 20 años a partir de ahora, no habrá
una Colla más en el mundo. Si no se toman a nuestros hijos a ver sus costumbres no van a
seguirlos. Usted eliminar la cultura. Usted dice a ellos: ir a trabajar a Copiapó. Ellos van hacia
abajo, y se olvidan de la cultura. Tan pronto como llegan a la ciudad, pierden la cultura.
73
Queremos trabajar autosuficientes para garantizar que los niños no salen. Preferimos recuperar
nuestra cultura y trabajar en nuestra tierra y nuestra cultura en los proyectos productivos y ser
auto sostenible. Nuestros niños son nuestro futuro.
Cuando se le preguntó si era su visión del mundo compatible con la de Kinross Gold Maricunga,
un miembro de la comunidad dijo:
Las visiones del mundo son completamente diferentes. La empresa minera sólo quiere hacer
dinero. Su mentalidad es sólo para hacer dinero. El objetivo de la comunidad es la creación de la
vida humana que continúa, como la agricultura. Estos chicos están en nuestra tierra. No es una
cuestión de cuándo se van. Ellos no dependen de nosotros a la inversa.
Los investigadores de este caso de estudio fueron testigos de un intercambio entre funcionarios
de Kinross Gold Maricunga y miembros Colla del Río Jorquera sobre el asunto de la propiedad
que mostraba perspectivas muy diferentes. El oficial de Maricunga Kinross Gold indicó que
"somos todos iguales bajo la ley chilena", y que la propiedad de la mina Maricunga era propiedad
de la empresa: "Consideramos que es la tierra chilena que fue traspasado a nosotros. No está
en territorio Colla. "Por otra parte, la Colla de Río Jorquera miembros de la comunidad declaró
que" .... Maricunga es en nuestro territorio. Tenemos estudios de este .... Y los litigios contra el
Estado chileno alegando que es un territorio Colla. "Una colla de Río Jorquera miembros
declaró que" [a] s cuando está en casa de alguien, de seguir sus reglas. CMM [Kinross Gold
Maricunga] está siguiendo las reglas Colla a través del protocolo. "Otro Colla de Río Jorquera
miembros declaró que" bajo el 169 [Convenio de la OIT 169], que tienen derechos especiales
protegidos por la Constitución para ser consultados, informados. "
La perspectiva de las comunidades Colla ubicadas en la carretera por debajo de la mina de
Kinross Gold Maricunga - y también hacia las autoridades gubernamentales de Chile - parece
estar en transición. Si bien históricamente empobrecidos y marginados, y en una situación de
desventaja educativa, cada vez más, estos Colla parecen estar tomando confianza y sofisticando
sus posiciones de negociación con las empresas mineras y el gobierno. Asesores jurídicos están
participando de las reuniones, y la comunidad Colla ha contratado servicios de consultores para
preparar informes que justifiquen sus alegaciones. Además el trabajo en red con las poblaciones
indígenas en otras regiones para intercambiar puntos de vista y comparar posiciones ha ayudado
a mejorar su poder de negociación.
Detrás de la creciente confianza y sofisticación parece haber dos factores clave: en primer lugar,
el aumento de los derechos y protecciones legales que se ofrecen a las poblaciones indígenas de
Chile en general (por ejemplo, como se señaló anteriormente, la reciente ratificación por Chile
del Convenio 169, la reciente decisión de la Corte Suprema de Chile sobre la defensa de
derechos indígenas, concesiones y los últimos de los derechos legales de la tierras
pertenecientes a los Colla que se encuentran adyacentes a la mina Maricunga Kinross Gold y el
aumento de "poder de negociación" vis-à-vis con las empresas mineras cerca de su comunidad,
como la mayor región de Maricunga Cinturón de Oro se convierte en un objetivo de
exploración de múltiples y proyectos de desarrollo.
Una de las principales preocupaciones de la comunidad Colla parece ser que la compensación
no es adecuada ni apropiada para ellos a cambio de que las minas tengan sus actividades cerca de
sus comunidades, que tienen una verdadera "voz" en las decisiones y actividades que les afectan,
que no hay respeto por sus forma de vida, religión y opiniones hacia la naturaleza y las minas,
que no hay daño ambiental para su comunidad, que son culturalmente apropiadas de empleo y
74
oportunidades de negocio que les ofrece, y que no hay apoyo a la educación, formación,
servicios médicos y moderna infraestructura.
Al llevar a cabo la investigación para este informe, ha habido expresiones de frustración por los
miembros de la comunidad Colla del Río Jorquera cuando se perciben los problemas que han
surgido(por ejemplo, el polvo y aspectos de seguridad relacionados con la carretera) y en su
opinión, las soluciones no se aplican de manera adecuada y rápida. Gran parte de la frustración
fue dirigida al gobierno chileno, que en su opinión no está cumpliendo con sus responsabilidades
vis a vis la Colla, no ha reconocido plenamente los derechos Colla, y está mal coordinado. Pero,
al mismo tiempo, la comunidad Colla del Río Jorquera se mostró dispuesta a participar en el
desarrollo de protocolos y de otros acuerdos con Kinross Gold y con las agencias del gobierno
chileno, que ofrecían soluciones a los problemas en curso.
8.4 Perspectivas de la comunidad excluyendo a los Colla
Como se señaló anteriormente, aunque la vida Colla a lo largo de la carretera que conduce
hasta la mina de Kinross Gold Maricunga representen a las comunidades que están directamente
afectados por las actividades de la mina, y están en condiciones de afectar directamente a la
continuación del funcionamiento de la mina, también hay ciudades de Chile y ciudades como
Tierra Amarilla y Copiapó, que representan "el lanzamiento de" centros de Kinross Gold
Maricunga (y otras actividades mineras). Hemos visto que los residentes de Tierra Amarilla, que
asistió a reuniones con los interesados Kinross Gold expresaron su preocupación por la
contaminación de la minería (especialmente la contaminación atmosférica), que la minería fue
acabando con el suministro de agua, y que las compañías mineras necesitan contratar a más
personas locales e invertir en formación para que los residentes puedan obtener un empleo en
las minas. Una entrevista con un funcionario del gobierno local revelaron una visión que, en vista
de esta persona, las empresas mineras no estaban dando su "parte justa" a la comunidad local.
Cabe destacar que estas expresiones de preocupación y la insatisfacción no parecen estar
dirigidas en particular hacia Kinross Gold, sino más bien fueron más opiniones generalizadas
sobre la contribución de las empresas mineras de todo tipo.
8.5 Perspectivas de los Empleados
Con base en investigaciones y entrevistas realizadas para este estudio, las principales
preocupaciones de los trabajadores en Kinross Gold Maricunga giran en torno a la elevada
altitud del campo de la minería y el malestar causado por ella, el largo y peligroso camino a la
mina, y la indemnización. Mientras que las entrevistas con los trabajadores pusieron de
manifiesto una cierta insatisfacción o frustración en estos puntos, vale la pena señalar que cada
una de estos asuntos está siendo o ha sido tratado (es decir, un nuevo campamento a menor
altura en construcción, la carretera de acceso se está mejorando, un acuerdo se ha llegado
sobre los "siete y siete" horario, y los nuevos cuatro años los convenios colectivos han sido
negociados).
8.6 Perspectivas de los contratistas
Aunque hay un gran número de trabajadores con contrato a Kinross Gold Maricunga (a estos
trabajadores suelen tener menos seguridad, que reciben menos remuneración y con menos
prestaciones), los investigadores no encontraron pruebas de tensión causados directamente por
el presente acuerdo en dos niveles. Es posible que la nueva ley de subcontratación pueda
cambiar la dinámica entre los dos grupos de trabajadores.
75
8.7 Perspectivas No Gubernamentales
Los investigadores de este caso de estudio se entrevistaron con representantes de una
organización local de medio ambiente chileno y una organización nacional de responsabilidad
social y varias organizaciones no gubernamentales canadienses que han seguido la pista o
comentado o trabajado con las empresas mineras canadienses que operan en el extranjero.
Algunos estaban más familiarizados con las actividades de oro de Kinross que otros, pero
ninguno tenía ningún conocimiento directo del particular o de sus opiniones sobre las
actividades de Kinross Gold Maricunga específicamente. Algunas de las ONG aprobaron un
"compromiso constructivo" con enfoques hacia la responsabilidad social de las empresas
mineras, otros estaban más separados, y otros indicaron preocupaciones más fundamentales con
las estructuras injustas en el que las empresas mineras, comunidades y otros estaban operando.
Una aparente similitud entre ellos es la percepción de que el actual marco legal o reglamentario
es insuficiente, así como el paralelo y reglamentarios y marcos de otras que compiten con las
actividades comerciales como la agricultura, así como las estructuras de marcos jurídicos y
normativos para la protección de los indígenas, el medio ambiente , la comunidad y los intereses
de otro tipo.
8.8 Perspectiva comunidad de Inversiones
Los representantes de los inversionistas institucionales, así como la de los proveedores de
servicio de los inversionistas fueron entrevistados para este estudio de caso. Ellos estaban
familiarizados con las actividades de Kinross Gold, y habían interactuado directamente con
Kinross Gold. La opinión general fue que Kinross Gold se ha desempeñado bien en temas de
responsabilidad social, estaba dispuesto a participar de manera constructiva con ellos sobre
cuestiones de interés, y estaba haciendo un progreso palpable en temas de responsabilidad
social. Un punto que se planteó en diferentes entrevistas fue que hasta la fecha, Kinross Gold
tuvo la suerte de haber podido evitar graves controversias relacionadas con la responsabilidad
corporativa.
9.0 Conclusiones y "Lecciones Aprendidas"
Hay dos objetivos principales que subyacen al desarrollo de este caso de estudio y los otros
caso de estudios en este proyecto piloto. El primero es obtener una mejor comprensión de los
impactos ambientales, interacciones sociales y económicas, las temas y los retos asociados con
una compañía minera canadiense que opera en un contexto de país en desarrollo a través
equilibrada, precisa y matizada cuentas, análisis y discusión de las "lecciones aprendidas para el
uso de todas las partes interesadas. El segundo es poner a prueba una nueva metodología de
multiperspectiva de colaboración para la realización de un estudio de caso de la RSE. Estos
programas se examinan brevemente en turno.
Un examen más amplio del contexto político, social y económico chileno en el que opera
Maricunga Kinross Gold ha revelado un país en transición significativa. Chile está saliendo de un
tumultuoso pasado reciente relacionado con cambios significativos de los enfoques socialistas
para gobernar incluso la expropiación y la nacionalización de las empresas mineras extranjeras, a
una dictadura militar que se dedicó en gran medida a la creación de una neo-liberal "pro­
desarrollo" estructura orientada a los mercados, a un período posterior a la dictadura en un
foco de atención ha sido en atender y proteger a algunos de los otros intereses no comerciales,
que habían sido marginadas, mientras que al mismo tiempo, ser atractivo para los inversores
extranjeros.
76
En muchos aspectos, Chile ha manejado estos cambios con gran habilidad, se ha convertido en
un país estable, próspero y en los países bien gobernados, situándose en la cima "de la clase" en
comparación con sus pares de América Latina. La extracción de recursos ha ocupado un lugar
destacado a lo largo de estos cambios y hoy es uno de las principales actividades económicas
para el país. Dicho esto, hay desigualdades significativas en términos de distribución de la riqueza
en Chile, y la creciente preocupación de que el pueblo de Chile no está obteniendo suficiente a
cambio de la extracción de sus recursos naturales. En particular, las personas indígenas de Chile
han sido marginadas, son significativamente menos ricas y menos educadas que los chilenos no
indígenas.
Una revisión del marco normativo ha propuesto un cierto malestar y la evolución de
superposición de las leyes y los regímenes de regulación y los diferentes períodos de tiempo,
algunos apuntan en una dirección (por ejemplo, a favor de la inversión extranjera), mientras que
otros apuntan en direcciones diferentes (por ejemplo, a favor de proteger los intereses de los
demás). El marco regulador de las empresas mineras como las de Kinross Gold también incluye
una capa adicional de reglas "extra-legales" (normas, certificaciones, directrices, códigos,
compactos)para hacer frente a diversos aspectos ambientales, sociales y económicos de la
actividad minera. Muchas de estas normas jurídicas adicionales son de origen internacional y
administrativas. Dado que las iniciativas voluntarias, es en primera instancia la discreción de las
empresas mineras respecto a cuál de estos instrumentos que decidan adherirse. En resumen, las
actividades de Kinross Gold Maricunga son potencialmente o de hecho objeto de una
complicada y cambiante conjunto de normas gubernamentales y las no basadas en el gobierno.
Con estos antecedentes, el examen de la evolución de Kinross Gold y su enfoque a nivel
institucional con la responsabilidad social, ha mostrando ser una empresa que ha crecido
rápidamente, en gran parte a través de adquisiciones, fusiones y empresas conjuntas, y que ha
presentado recientemente una considerable atención y la inversión en el desarrollo de sus
políticas de responsabilidad social y los procedimientos, así como sus procesos a nivel de
organización de toma de decisiones. En la investigación para este caso de estudio, los
funcionarios de Kinross Gold dijeron: "Nuestra atención a la RSE ha pasado de ser centrado en
la gestión ambiental y la ética empresarial, el momento de tomar un enfoque más coherente a
los aspectos sociales y nuestro potencial para influir positivamente en la comunidad". 367 El efecto
neto sugiere que los esfuerzos significativos están siendo llevados a cabo por Kinross Gold. El
efecto neto sugiere importantes esfuerzos para integrar sistemáticamente las dimensiones de la
responsabilidad social en sus decisiones del día a día y las acciones. Sobre la base de un análisis
realizado en el estudio, las políticas de RC de Kinross Gold y los compromisos se comparan
favorablemente con los principios del ICMM sobre Desarrollo Sostenible y la Corporación
Financiera Internacional de Normas de rendimiento.
Mirando específicamente a la operación Kinross Gold Maricunga, puede verse que la mina ha
experimentado un importante desarrollo y crecimiento en los últimos 15 años, con Kinross
Gold sólo haber participado en ese desarrollo para un periodo de ese tiempo (por lo que
hereda los problemas y enfoques de los propietarios de versiones anteriores). Hay una serie de
retos sociales, ambientales y económicos que enfrenta la compañía en Maricunga, de los de
carácter técnico relacionados con las dificultades de operar a gran altura en condiciones
climáticas extremadamente secas y difíciles, a los asociados con apoyo y contribuyendo a, y no
apartarse de la bienestar sostenible de las comunidades locales indígenas que viven en la
carretera que conduce a la mina, y la comunidad no-indígenas que vive más lejos de la mina, para
garantizar las relaciones positivas y saludables con los trabajadores y subcontratistas, y si se
77
ajustan con un rango de la evolución de las leyes ambientales, sociales y económicos y las
normas.
La investigación realizada para este estudio indica que los miembros la comunidad indígena Colla
situada en la carretera a la mina Maricunga está preocupada por la preservación de su cultura y
su modo de vida tradicional. Además, algunos residentes de la comunidad de Tierra Amarilla
están ansiosos por garantizar que los empleos y la formación lleguen a ellos, y que los impactos
ambientales sean mínimos. Ha habido un cierto grado de frustración expresada por las partes
afectadas como medioambiental concretamente, los trabajadores y comunidades indígenas /
problemas de la comunidad asociada a Kinross Maricunga se puede navegar y abordar. Mientras
que en algunos casos, esto ha dado lugar a los roces y quejas, investigaciones de las autoridades
chilenas, que los investigadores no fueron capaces de identificar como las condenas contra la
reglamentación Kinross Gold con respecto a la mina Maricunga, o demandas contra la compañía
del contexto de la RSE.
Trabajando con los gobiernos, con la comunidad Colla, y no indígenas-socios de la comunidad, la
empresa ha realizado esfuerzos para desarrollar e implementar un enfoque de responsabilidad
corporativa de Maricunga que cumpla plenamente con las leyes de evolución e intenta contribuir
al desarrollo social, medio ambiente y el bienestar económico de la trabajadores y
subcontratistas, los que viven en las comunidades Colla, cerca de la carretera que conduce a la
mina, y la comunidad no-indígenas que viven más lejos de la mina. las principales novedades que
se han desarrollado por las partes incluye un protocolo de acuerdo entre la empresa y la
comunidad de Río Jorquera, un acuerdo tripartito para identificar y resolver problemas
relacionados con la carretera, y una serie de alianzas y acuerdos para abordar ambientales,
sociales y impactos económicos.
Los estudios sugieren que la minería puede traer la riqueza, mejores niveles de vida, la
educación, la alfabetización y la infraestructura368. Pero es igualmente que la minería también
puede traer conflictos comunitarios, las luchas de los trabajadores, y el daño ambiental369. En el
clima actual, cualquier empresa minera - ya sea de Canadá o de otra manera - es solo una
comunidad, los trabajadores, o el asunto del medio ambiente lejos de una interrupción
significativa de su funcionamiento, una mala reputación, así como la posibilidad de daños
financieros a más largo plazo, incluyendo disminución de la capacidad para ganar la aprobación
para nuevas operaciones. También es claro que un suceso ocurrido en una operación de una
empresa minera ubicada en una jurisdicción puede afectar o las operaciones de corrupción en
otras jurisdicciones.
La RSE puede verse simplemente como una manera de disminuir la probabilidad de incidentes
negativos - una forma de gestión del riesgo. Pero esta la perspectiva riesgo a corto plazo de la
gestión puede pasar por alto una dimensión importante de la RSE como fue practicado por las
empresas mineras como Kinross Gold. Si en lugar de ver la RSE exclusivamente a través de una
lente de gestión de riesgos, las empresas debían adoptar más de una ética basada en el "valor
agregado" perspectiva de la responsabilidad social - para buscar en las comunidades, agencias
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil como socios que deben beneficiarse de
un proyecto minero en sus propias maneras como las compañías mineras necesitan para
beneficiarse económicamente - a continuación, cuando se presentan los problemas, hay una
mayor probabilidad de que las empresas mineras tendrán aliados, que esos problemas se
resuelvan de manera constructiva tal como la perciben por todas las partes involucradas, y que
los interlocutores pueden actuar como emisarios de buena voluntad de la empresa cuando se
plantean proyectos de futuro.
78
Por un lado, la perspectiva de RSE de "valor añadido" puede sonar ingenuo (por ejemplo,
algunos podrían decir: "las empresas deben ocuparse con socios comerciales y no están en
condiciones de colaborar con las comunidades y los gobiernos para resolver los problemas de la
sociedad - con su obligación legal es maximizar el valor corporativo "). Por otro lado, puede ser
que suene el cálculo (por ejemplo, algunos podrían decir: "las empresas deben anticipar con
cuidado y saber qué beneficio a largo plazo que recibirán a cambio de trabajar con tal o cual las
partes interesadas"). Hemos visto en este estudio de caso que Kinross Gold en sus operaciones
de Maricunga está dedicando considerables energías a desarrollar y cumplir los acuerdos con un
número de partes diferentes de tratar una serie de diferentes temas sociales, económicos y
ambientales.
También hemos visto que Kinross Gold está ahora en una posición donde se necesita la
aprobación y colaboración de la comunidad Colla (y las agencias reguladoras) si otro proyecto
chileno para los que tienen un gran interés va a proceder de manera expedita370. A falta de tener
una bola de cristal, se puede argumentar que Kinross Gold no podía haber previsto plenamente
que las buenas relaciones con la Colla vis-à-vis su funcionamiento Maricunga podía tener
repercusiones importantes sobre el futuro de los proyectos no Maricunga. De manera similar,
Kinross Gold está descubriendo que su buena reputación en todo el mundo términos de RSE
está pagando dividendos en términos de su recepción por los gobiernos en otras jurisdicciones
donde se busca la aprobación para sus proyectos. En resumen los beneficios de un enfoque RSE
ética basada en valores en los que los interesados son tratados como socios son imposibles de
predecir, y puede ser difícil de cuantificar por anticipado, pero en la práctica, un enfoque de la
RSE basada en la ética-puede tener efectos muy tangibles.
El aumento del interés en el potencial minero de la Faja Volcánica, región donde se encuentra
Maricunga, se puede ver en al menos dos maneras. Por un lado, representa una oportunidad
potencial para que Kinross Gold desarrolle la masa crítica necesaria de la actividad minera en la
zona, que le permite ejercer "economías de escala" en términos de inversión en "amplia zona"
enfoques para la producción de energía, la formación , la desalinización de agua, etc. Por otro
lado, también existe la posibilidad de que el efecto acumulativo de varios proyectos mineros
(Kinross Gold y los de otras empresas) podría desbordar las comunidades y las instalaciones en
la zona. También existe la mayor posibilidad de que un problema minero en otra operación de la
mina no sea “en su contra" de Kinross Gold. Para miembros de la comunidad local
descontentos, las sutiles distinciones entre uno y otro mina no podría ser importante. Por esta
razón, el valor potencial de varias minas en una región a unirse y desarrollar estrategias
comunes en asuntos en particular puede ser importante.
Desde el fondo punto de vista de las "lecciones aprendidas", una dimensión de la experiencia de
Maricunga que se destaca es la naturaleza de constante evolución de los desafíos. Las leyes están
cambiando, y a medida que cambian, los puntos de consenso y entendimiento cambian también.
Esto es quizás más evidente con respecto al Convenio 169 de la OIT, que parece representar un
fortalecimiento significativo en el reconocimiento de las necesidades y los intereses de las
personas indígenas, pero también puede verse en la evolución de las leyes chilenas de seguridad
ambiental y la salud de los trabajadores. Al mismo tiempo, la naturaleza de los retos ambientales
y sociales que enfrentan r la empresa con quienes interactúa también está cambiando de manera
que la ley no ha abordado aún. Por esta razón, los códigos voluntarios, normas y acuerdos
parecen estar jugando papeles complementarios valiosos en la creación de un marco flexible
para la participación constructiva y el desarrollo - ya se trate de acuerdos orgánicos elaborados
por las propias partes (por ejemplo, el protocolo de Kinross Gold Maricunga-Colla de Río
79
Jorquera ) o la tercera parte que las normas de certificación, como el Código del Cianuro,
especialmente valiosa en el tratamiento de las actividades de montaña, que rara vez se controlan
a través de los programas convencionales de regulación.
Una segunda "lección aprendida" es que mientras que en algunos sectores (por ejemplo, el
sector de la alimentación al por menor), la responsabilidad social puede ser percibida como algo
que puede ser tratado o rechazado sin mayores consecuencias, para las empresas mineras como
Kinross Gold, no es un lujo añadir. Poner en práctica una estrategia eficaz para la
responsabilidad corporativa es una necesidad, y si no lo hace correctamente, las consecuencias
pueden ser importantes y negativas (como se desprende de una mirada a las situaciones en otras
partes del mundo donde la violencia y los litigios han acompañado el desarrollo de recursos).
Una tercera "lección aprendida" es que si bien la ubicación remota y difícil de Maricunga puede
de alguna manera ser un factor de complicación, en otro nivel, puede ser visto como una
ventaja, en comparación con aquellas situaciones en las operaciones mineras y las comunidades
están en cerca unos de otros. En este último caso, las posibilidades de conflictos pueden
aumentar.
En cuanto a la metodología, la combinación de los miembros del equipo de Canadá y Chile del
sector privado, la sociedad civil y el gobierno, así como académicos actuó como un
extremadamente importante agente "de control y equilibrio" en el mecanismo de la
investigación y redacción fase del proyecto. Además, los miembros del equipo fueron valiosas
fuentes de orientación sobre temas, personas e información. El círculo concéntrico de los
encuestados representó un control adicional y el equilibrio y la fuente de información para los
investigadores. En opinión del principal investigador de este proyecto, en la medida en que este
estudio de caso se ve que es equilibrado, preciso y lleno de matices y en el análisis, la
metodología es en gran parte responsable por el balance, la precisión y matices. Un equipo de
dos países de 13 miembros ha demostrado ser viable. En opinión del investigador principal, la
metodología multiperspectiva en colaboración podría ser muy útil como un hecho de encontrar
el paso preliminar para el uso de Puntos de Contacto Nacionales, Consejeros de la RSE o
Defensor del Pueblo.
La estructura del caso de estudio (con gran esfuerzo invertido para comprender y describir el
país y el contexto normativo y el planteamiento general de CR en la empresa, antes de examinar
la operación en cuestión, seguido de un examen de las cuestiones clave y las diferentes
perspectivas de los que interactúan con la empresa) era necesario para los propios
investigadores así como para los lectores. A falta de tal estructura, se corre el riesgo de que los
problemas y desafíos pudieran ser vistos como "salto de la nada".
Desde un punto de vista de las lecciones aprendidas, se desprende que la selección de los
miembros del equipo, y la gestión general del proyecto son dos componentes muy importantes
en el éxito del enfoque, y es muy difícil y consume mucho tiempo. Dicho esto, también es un
ejercicio sumamente gratificante que lleve a descubrir entendimientos más allá de las
circunstancias inmediatas que son el foco de análisis.
No parece ser mucha la oportunidad de probar las variaciones: por ejemplo, los equipos más
pequeños o más grandes equipos, con diferentes tipos de miembros, que abarcó un corto o un
plazo más largo. También podría ser interesante para un estudio de caso sin el consentimiento
de la empresa (esto reduciría el sesgo de selección inherente al enfoque actual).
80
Anexo A - Entrevistas - Estudio de Caso Kinross Maricunga
Representante de Canadá de organizaciones no gubernamentales (nacionales) de RSE orientada
Representante RSC ONG canadienses (nacional)
Representante Canadiense de inversiónes éticos
Funcionario del gobierno canadiense (nacional) (en espera)
Funcionario canadiense de los inversores institucionales
Chile de expertos indígenas académica
Organización de la RSE no gubernamental chilena (nacional) 1
Oficial de Chile organización no gubernamental ambiental (nacional)
Oficial de Chile organización no gubernamental ambiental (local)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (nacional) (en espera)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (nacional)
Funcionario del gobierno de Chile 1 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 2 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 3 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile 4 (regional)
Funcionario del gobierno de Chile (local)
Indígena de Chile 1 (local)
Indígena de Chile 2 (local)
Indígena de Chile 3 (local)
Indígena de Chile 4 (local)
La minería chilena Colegio Oficial
Kinross Gold ejecutivo de Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 1
Kinross Gold Maricunga Gerencia Chile 2
Kinross Administrador de oro Maricunga Chile 3
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 1
Kinross Gold Maricunga Proveedor Chile 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 1
Kinross Gold Ejecutivo Sede 2
Kinross Gold Ejecutivo Sede 3
Kinross Gold Ejecutivo Sede 4
81
Anexo B - En general Kinross Gold Estructura Corporativa, con
Elementos destacados de Maricunga
82
Anexo B - Kinross Gold Corporation Estructura Corporativa371, centrándose en los
elementos de Maricunga
83
Anexo D – Kinross Gold "Viviendo nuestros valores ... .. el “Kinross Way"
84
Anexo D - Kinross Principios de Responsabilidad Corporativa
Diez Principios rectores para la Responsabilidad Corporativa
En Kinross, creemos que tenemos tanto una moral y un imperativo de
negocios para ser un buen vecino donde operamos, y teniendo la
responsabilidad social como un núcleo de Kinross valor.
Entendemos que el mantenimiento de nuestra licencia social para operar
significa mantener relaciones duraderas y mutuamente beneficiosas con las
comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos.
A fin de proporcionar una serie de principios claro y coherente para la definición estándar de
nuestras relaciones laborales con nuestros empleados, socios, gobiernos, sociedad civil y las
comunidades donde vivimos y trabajamos, hemos articulado rectores diez de la responsabilidad
social de las empresas.
Estos principios definen lo que significa "hacer lo correcto" significa Kinross y son fundamentales
en la forma en que conducimos nuestro negocio. Si bien los principios se basan en la experiencia
práctica también son las que se aspira, reconociendo que la responsabilidad social es más un
viaje que un destino.
Al mismo tiempo, pretenden ser firme y no negociable directrices que se aplican a todos los
empleados de Kinross en todas nuestras operaciones mundiales, desde la alta dirección a los
operadores de primera línea. Proporcionan una base para las políticas detalladas en áreas
específicas tales como la ética empresarial, responsabilidad ambiental, y salud y seguridad,
mientras que también sirve como guía en el desarrollo continuo de estrategias, planes de
negocios y procesos, tanto a nivel corporativo y regional.
Estos principios de responsabilidad social operan en el contexto de nuestro objetivo de negocio
fundamental, que es crear valor para nuestros accionistas. Creemos firmemente que la
rentabilidad y la responsabilidad social no son mutuamente excluyentes, sino más bien se
refuerzan mutuamente. Sólo próspera como un negocio rentable y exitoso podemos generar la
riqueza que trae beneficios sostenibles a nuestros empleados, proveedores y comunidades, así
como a nuestros accionistas.
Estamos comprometidos a asegurar que nuestro pueblo y nuestros socios responden por estos
principios y que nuestras acciones sobre el terreno a través de nuestras operaciones globales
constantemente a su espíritu.
1. Ponemos a la gente primero y nuestra prioridad número uno es la seguridad de cada
empleado.
2. Mantenemos los más altos estándares de gobierno corporativo, la ética y la honestidad en
todas nuestras relaciones, y que operen en el cumplimiento de la ley dondequiera que
trabajamos.
3. Promovemos un diálogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las
comunidades donde operamos, mantenida en un espíritu de transparencia y buena fe.
4. Llevamos a cabo la máxima vigilancia en la protección del medio ambiente y buscar los medios
para reducir al mínimo nuestra huella ambiental donde operamos. Siempre vamos a cumplir, y
cuando sea posible superar, los requisitos reglamentarios en nuestro desempeño ambiental.
5. Consideramos que todos los aspectos de una operación o un nuevo proyecto - incluyendo
sociales, ambientales y problemas post-cierre - en la toma de nuestras decisiones de inversión.
85
6. Realizamos todas nuestras actividades, de conformidad con las normas aceptadas en la
protección y promoción de los derechos humanos. Respetamos las perspectivas culturales e
históricas y los derechos de los afectados por nuestras operaciones, en particular los pueblos
indígenas.
7. Ofrecemos un medio de vida gratificante y significativa para nuestros empleados y nos
esforzamos por ser un empleador de elección.
8. Buscamos maximizar el empleo, oportunidades empresariales y económicas para las
comunidades locales de nuestras operaciones existentes y nuevos proyectos.
9. Nos aportan beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos mediante el apoyo a
iniciativas sostenibles para desarrollar sus objetivos sociales, económicos y tejido institucional.
Reconocemos que cada comunidad es única y trabajamos con nuestros socios comunitarios para
garantizar que nuestro apoyo se ajuste a sus prioridades.
10. Mantenemos un compromiso activo y el diálogo con nuestros pares de la industria mundial,
las asociaciones, los gobiernos y la sociedad civil en materia de RSE las mejores prácticas y
evolución de los estándares mundiales.
86
Anexo E - Análisis comparativo: Principios KG CR, SD CIMM Principios, Normas de
desempeño de la Corporación Financiera Internacional372
Antes de involucrarse en el análisis de contenido comparativo de los tres instrumentos, una
cuestión previa debe abordarse: ¿por qué elegir el "Desarrollo Sostenible Principios" del
Consejo Internacional de Minería y Metales (en lo sucesivo denominado "CIMM SD principios")
y las Normas de desempeño de la Corporación Financiera Internacional (en lo sucesivo
denominado "CIMM Principios SD) CIMM Principios SD y la Corporación Financiera
Internacional para la comparación con los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross
Gold (en lo sucesivo denominado" KG CR principios "), cuando no son tan otros muchos
instrumentos para elegir? [Nota: los Principios del ICMM SD están disponibles en:
http://www.icmm.com/our-work/sustainable-development-framework/10-principles y el PS de la
CFI están disponibles en: http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvSocStandards]
Algunos podrían argumentar que un análisis de estos tres instrumentos es en algunos aspectos
una comparación de manzanas y naranjas, en el sentido de que uno es una declaración de
principios de una sociedad (los Principios KG CR), uno es una declaración de principios de un
mundial organización de la industria minera (Principios de CIMM SD), y uno es un estado de los
estándares de una organización intergubernamental de financiación (de la CFI las Normas de
Desempeño). Y muchas otras normas y directrices existentes. ¿Por qué echar mano de estas
dos para una comparación con los Principios KG CR?
Es cierto que los tres instrumentos tienen ámbitos algo diferente y propósitos. Al mismo
tiempo, hay conexiones evidentes quizá sí entre los tres instrumentos. La investigación para este
estudio de caso reveló que en la preparación de los Principios KG CR, Kinross funcionarios de
Oro se basó en los principios del ICMM SD para la inspiración. Por otra parte, Kinross Gold es
miembro de la Asociación Minera de Canadá y el Consejo Mundial del Oro, tanto de apoyo de
los Principios del ICMM SD. Es evidente que la industria minera mundial de oro se Kinross
incluyendo puntos de vista los principios del ICMM SD como un importante punto de referencia
mundial para sus propias actividades.
Con respecto a las Normas de desempeño de la CFI, algunas de las operaciones de Kinross
Gold han recibido asistencia de la CFI. [Por ejemplo, en 2007, Kinross Gold completó la
adquisición de Bema Gold, y de ese modo se convirtió en propietario al 100%, entre otras
cosas, la Compañía Minera Maricunga en Chile, y la operación Kupol en Rusia. Este último
recibió la asistencia a la fuente de la CFI a nivel local en el Extremo Oriente ruso. Ver la
Corporación Financiera Internacional, "Edificios Industriales cadenas de suministro y las
comunidades en desarrollo, http://www.ifc.org/ifcext/eca.nsf/content/PEP_Linkages (Consultado
el 10 de agosto 2010).].
Por otra parte, en su documento 2009, construcción de la ventaja de Canadá: Una
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) Estrategia para el Sector Internacional de Canadá
extractivas, el gobierno federal ha declarado que promover las Normas de desempeño de la
CFI:
La Corporación Financiera Internacional (CFI) las normas de desempeño sobre los problemas
sociales y la sostenibilidad ambiental frente a los retos específicos que enfrentan las empresas
del sector extractivo que operan en países en desarrollo. Ellos son la referencia de facto de
rendimiento para proyectos en países en desarrollo que requieren importantes inversiones
financieras. [El gobierno federal RSE documento de estrategia está disponible en:
87
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/ds/csr-strategy-rse­
stategie.aspx # 3]
Así pues, aun reconociendo el carácter distintivo de las organizaciones que han creado los tres
instrumentos, y las diferencias asociadas en el propósito y el alcance de cada uno de ellos,
también hay cierto valor en el examen de lo bien que Kinross Gold Principios CR coincidan con
los principios del CIMM y el SD normas de la CFI rendimiento, ya que estos últimos representan
dos puntos de referencia mundial reconocido por la propia Kinross Gold, por la industria
minera global, y por el gobierno canadiense.
Por último, se reconoce que debido a que cada uno de los documentos fue desarrollado con
fines diferentes por diferentes organizaciones, hay algunas diferencias inevitables comparaciones
que hace un tanto simplista. Por ejemplo, las Normas de desempeño son la Corporación
Financiera Internacional un documento mucho más extenso que es una declaración de
principios, por lo que, inevitablemente, va a haber diferencias en la cantidad de elaboración de
un documento cuando se compara con otro. Esto no se discute. Un estudio completo se podría
dedicar a revisar todos los documentos de Kinross Gold orientación CR con todos los del
CIMM y todos los de la CFI. Sin embargo, con esta vez dicho esto, todavía hay mérito en hacer
un alto contenido de nivel de comparación el análisis de lo que cada documento se refiere o
acentúa. Con este debate preliminar ha tenido lugar y teniendo en cuenta estos puntos,
Con esta cuestión previa dirigida ahora, ahora es posible recurrir al análisis de contenido
comparativo.
Al efectuar el análisis comparativo de contenido, una tabla en la que "versiones condensadas" de
los principios de los tres instrumentos fue preparado (véase más abajo).
88
Comparando los Kinross Gold Principios CR y los Principios del ICMM SD, los Principios KG
CR poner más énfasis en los empleados. Por el lado de Kinross Gold del libro mayor, hay KG
CR Principio 1, perteneciente a la seguridad de los empleados, KG CR Principio 7,
pertenecientes a medios de vida significativa para los empleados, y KG CR Principio 8,
relacionadas con el empleo al máximo (y otros) las oportunidades de locales las comunidades.
Con respecto a los principios del ICMM SD, SD CIMM Principio 5 habla de manera más general
de mejora de la salud y la seguridad de rendimiento y el CIMM SD Principio 3 se refiere a la
defensa de los derechos humanos y las culturas en el trato con los empleados y no menciona los
medios de vida significativa de los empleados.
89
Los Principios del ICMM SD poner más énfasis en el medio ambiente (es decir, a través de los
principios del ICMM 2, 6, 7 y 8, CIMM ha dedicado cuatro de sus principios respecto del
comportamiento medioambiental, el desarrollo sostenible, la biodiversidad y el reciclaje de re­
uso y disposición), mientras que los Principios de Kinross CR incluyen KG CR Principio 4 de
comprometerse con la protección medioambiental que va más allá de los requisitos
reglamentarios, y KG CR Principio 5 se compromete a la consideración de socio-ambientales y
los aspectos de post-cierre en todas las decisiones de inversión.
El Kinross Gold principios CR ponen más énfasis en las comunidades (a través de KG Principios
CR 3, 8 y 9, Kinross tiene tres principios dedicado a la participación comunitaria, la inversión y
la comunidad beneficios duraderos), mientras que hace una referencia CIMM en CIMM SD
Principio 9 al desarrollo de la comunidad . CIMM pone más énfasis en la toma de decisiones (a
través de los principios del ICMM SD 2 y 4, CIMM habla de la integración de SD en la toma de
decisiones, la implementación de estrategias de gestión del riesgo basada en datos válidos y un
rendimiento de sonido. Por el contrario, en kg de Kinross Gold Principio 5 habla más
brevemente de considerar todos los sectores sociales, medioambientales y de post cierre, pero
sólo con respecto a las "decisiones de inversión."
Kinross Gold únicamente habla de un intenso diálogo con los actores globales de nuevo: los
estándares globales (CR KG Principio 10) y el CIMM únicamente habla de estrategias de gestión
del riesgo basada en datos válidos y sólidos conocimientos científicos (ICMM SD Principio 2).
Comparando los Kinross Gold Principios CR y las normas de rendimiento CFI, no está en la
alineación de su conjunto considerable con algunas diferencias notables entre los dos
instrumentos. Las normas de desempeño de IFC poner mayor énfasis en las personas indígenas y
la adquisición de tierras y reasentamiento involuntario (CFI CFI PS 7 y 5 PS específicamente a
estas cuestiones), pero es posible sostener que el tema se aborda de manera general en kg de
CR Principio 3 , KG Principio 6 CR, CR y KG Principio 9. KG CR Principio 3 se compromete a
un diálogo permanente y el compromiso con las partes interesadas en las comunidades de hecho
en la transparencia y la buena fe (no hay referencia explícita a los grupos indígenas), KG CR
Principio 6 (se compromete a llevar a cabo actividades de conformidad con las normas
aceptadas de derechos humanos y el respeto histórico cultural perspectivas y los derechos de
las personas afectadas, en especial los pueblos indígenas) y KG CR compromete Principio 9 (a
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades, el apoyo a iniciativas sostenibles, en
colaboración con socios comunitarios para garantizar el apoyo se ajuste a sus prioridades).
IFC Norma de Desempeño 1 pone énfasis en la evaluación social y medioambiental, y sistemas
de gestión, incluido el impacto o la evaluación de riesgos, con la mayor contraparte en los
Principios de Kinross CR se KG CR Principio 6, que se refiere a la consideración de socio­
ambientales y los aspectos post cierre en todas las decisiones de inversión (es decir, en la
evaluación de nuevas adquisiciones). El Kinross Gold principios CR incluyen una explícita
(aunque en general) el compromiso de mantener los estándares aceptados de derechos
humanos, mientras los estándares de desempeño de IFC hablar sólo de derechos en el contexto
de los derechos de los trabajadores (en la Corporación Financiera Internacional Notas de
orientación, se hace referencia a algunos derechos humanos, pero no en las Normas de
Desempeño CFI ellos mismos).
Una notable ausencia en los tres instrumentos se hace referencia a la salud / seguridad, medios
de vida significativos, y los derechos de asociación de sub-contractors/suppliers. Sobre este
90
punto, Kinross Gold ha comprometido a introducir una política de la cadena de suministro en
2010. [Por: SHARE, los accionistas Asociación para la Investigación y la Educación, Participación
Informe
(2009,
Barrio
2):
http://www.share.ca/files/2009_Q2_Engagement_Report_PUBLIC_FINAL.pdf
accesible
en:
Consultado el 10 de abril 2010.
91
Anexo F - Kinross Código de Conducta y Ética Empresarial (nota: esta es una
versión abreviada del Código: la versión completa se encuentra en la página web
www.kinross.com Kinross)
I. OBJETO DE ESTE CÓDIGO
Este Código de Conducta y Ética Empresarial ("Código") tiene por objeto
documentar los principios de ética y conducta a seguir por los empleados de
Kinross, de oficiales (incluyendo, sin limitación, el Presidente y Director Ejecutivo,
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores. Su propósito es:
• Promover la conducta honesta y ética, incluyendo el manejo ético de conflictos
reales o aparentes de interés entre las relaciones personales y profesionales;
• Promover la prevención de conflictos de interés, incluyendo la revelación a una
persona adecuada de cualquier transacción o relación que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto;
• Promover la plena, justa, exacta, oportuna y comprensible la divulgación en los
informes y documentos que los archivos con Kinross, o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones públicas realizadas por Kinross;
• Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales, normas y reglamentos;
• Promover la pronta notificación interna a una persona apropiada de violaciónes de
este Código;
• Promover la rendición de cuentas a la observancia de este Código;
• Proporcionar orientación a los empleados, funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones éticas;
• Proveer mecanismos para informar ética conducta y
• Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross »de la honestidad
y la rendición de cuentas.
Kinross se espera que todos sus empleados, funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo, en todo momento, con los principios antes mencionados y las
disposiciones más detalladas siempre y en lo sucesivo. Violaciónes de este Código
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo, pero sin limitación, la terminación inmediata de
empleo o de dirección
II. LUGAR DE TRABAJO
a. Un medio ambiente no discriminatorio
b. El lugar de trabajo libre de acoso
c. Acoso Sexual
d. Abuso de Sustancias
e. Violencia en el trabajo
f. El empleo de miembros de la familia
g. Empleado de privacidad e información persona
III. MEDIO AMBIENTE, SALUD Y SEGURIDAD
a. Medio Ambiente
92
b. Salud y Seguridad
IV. RELACIONES CON TERCERO
a. Conflicto de Intereses
b. Regalos y entretenimiento
c. Prácticas competitivas
d. Proveedores y Contratistas Relaciones
e. Relaciones Públicas
f. Relaciones con el Gobierno
g. Consejos de Administración
V. CUMPLIMIENTO LEGAL
a. Cumplimiento de las leyes, normas, reglamentos (incluyendo las leyes de
información privilegiada y la divulgación oportuna), e Investigaciones
VI. INFORMACIÓN Y REGISTROS
a. La información confidencial y patentada y secretos comerciales
b. Información Financiera y Registros
c. Retención de Registros
VII. ACTIVOS KINROSS
a. Use of Kinross Property
b. Destruction of Property and Theft
c. Intellectual Property
USO DE ESTE CÓDIGO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES VIOLACIÓN
93
1
Kinross Gold (2007) Living our values0/the Kinross way, disponible en
http://www.kinross.com/media/18753/living-our-values-english.pdf (consultado el 12 de enero, 2010).
Más debate en profundidad sobre los orígenes de Kinross Gold Corporation, su desarrollo, las fusiones y
adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe..
Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way, op cit//
2
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility0 . Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social
(und.), p. i http://www.kinross.com/media/109816/07-cr-report.pdf consultado el 12 de enero, 2010). [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility].
3
Ibid.
4
Más debate en profundidad sobre los orígenes de Kinross Gold Corporation, su desarrollo, las fusiones y
adquisiciones claves se proporciona más adelante en el cuerpo del informe
5
Kinross Gold (2007) Living our values0the Kinross way, op cit
6
Tenga en cuenta que, a través de este estudio de caso, los términos "responsabilidad social corporativa"
y "responsabilidad empresarial" y las siglas de la "responsabilidad social" y "RC" se utilizará
intercambiable. El Gobierno del Canadá ha hecho público se suma a dos definiciones de la responsabilidad
social: en primer lugar, la definición que figura en el Gobierno de Canadá (2006) Responsabilidad Social
Corporativa: Una Guía para la implementación para las Empresas Canadienses, Ottawa, disponible en
línea en http://www.ic.gc.ca/eic/site/csr-rse.nsf/vwapj/CSR_mar2006.pdf/$FILE/CSR_mar2006.pdf
(consultado el 11 de enero 2010). Esta definición se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional de documento (2006), Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad
Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en países en desarrollo: Documento de debate, el
Gobierno de Canadá, disponible en línea en http://geo.international.gc.ca/cip­
pic/current_discussions/csr-roundtables-en.aspx (consultado enero de 2010). También se utiliza con la
aprobación por el de múltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas
Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Países
en Desarrollo, disponible en línea en http://www.halifaxinitiative.org/updir/AdvisoryGroupReport­
March2007.pdf (consultado el 11 de enero 2010). El Gobierno de Canadá también está participando en el
desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el último borrador de la norma está
disponible en línea en: www.iso.org/wgsr (consultado el 11 de enero 2010)). Tomando el Gobierno de
Canadá y de múltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la
comprensión de Canadá de la palabra, a los efectos de este estudio de caso, estas dos definiciones de la
responsabilidad social se utilizará como punto de partida para el análisis. Último, cabe destacar que
Kinross Gold ha expresado públicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadá: "... nos
comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadá para asegurarse de que logre
su objetivo de construir la ventaja de Canadá ...." Per: Barrick Gold Corporation, Kinross Gold Corporation,
Goldcorp Inc., presentación a la Comisión Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional
(proyecto de ley C-300: Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de
minería, petróleo o gas en los países en desarrollo) (noviembre de 2009) , disponible en línea en:
http://www.barrick.com/Theme/Barrick/files/docs_csr/Bill-C-300-Submission-to-the-Standing­
Committee.pdf (consultado el 10 de febrero 2010).
7
Tambén vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, ibid/, p/ 5. ͞Some key challenges include0*
t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives, operating metrics and policies/͟
8
Algunos de los desafíos claves incluyen ... [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad
empresarial en iniciativas concretas, que operan métricas y políticas.
94
9
Un análisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross
Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se
proporciona más adelante en el informe
10
Para leer una descripción más completa sobre los orígenes del estudio de caso colaboración
multiperspectiva RSE su enfoque , elementos y equipos, véase K. Webb, El enfoque multiperspectiva de
colaboración de Responsabilidad Social Corporativa – caso de estudio: Génesis, elementos clave y
equipos de estudio de caso (capítulo 1 del presente informe)
11
Los resúmenes de entrevistas se publicaron en el área de trabajo protegido por contraseña estaban
disponibles en una forma "anónima" que eliminó todas las referencias de identificación personal a los
individuos particulares.
12
Toda referencia particular se han eliminado
13
En los días preliminares de este proyecto piloto, se acercaron a invitar otras empresas mineras como
candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo.
14
En particular, se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios
representantes de la comunidad Colla. funcionarios del gobierno chileno, fueron invitados a asistir a la
presentación de enero 2010, y expresaron su interés en participar, sin embargo, en el día de la
presentación, no asistieron.
15
El término ͞neo-liberal reformado͟ se usó para explicar el contexto actual hileno en J/ Grugel and P/
Riggirozzi, eds., Governance after Neoliberalism in Latin America (New York: Palgrave, 2009), p. 175.
16
De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009)
World Population Prospects, Table A.1. 2008 revision, disponsible online en
http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2008/wpp2008_text_tables.pdf (consultado el 23 de
Julio, 2009).
17
International Monetary Fund, Report for Selected Countries and Subjects, disponible online a
http://imf.org/external/pubs/ft/ 0/ =NGDPDPgrp=0a= (consultado 19 Feb/ 2009)/
18
19
20
Per Schmidt-Hebbel, K/ (2006) ͞hiles Economic Growth,͟ Cuadernos de Economia, 43, 5 - 48, at p. 5.
El Índice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo
humano: vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida), ser educado (medido por la
alfabetización de adultos y la matriculación en la enseñanza primaria, secundaria y terciaria) y con un
decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo, PPP, el ingreso). El índice no es en modo
alguno una medida integral del desarrollo humano. No, por ejemplo, incluir indicadores importantes
como el género o la desigualdad de ingresos y más difícil de medir indicadores como el respeto de los
derechos humanos y las libertades políticas. Lo que sí ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso
humano y la compleja relación entre los ingresos y el bienestar. Por: PNUD (2008) Actualización de
Estadística - Chile - El Índice de Desarrollo Humano - va más allá del ingreso, disponible en línea en
http://hdrstats.undp.org/2008/countries/country_fact_sheets/cty_fs_CHL.html (consultado el 24 de julio
2009)
21
PNUD (2009) Human Development Reports, disponible online a http://hdr.undp.org/en/statistics/
(consultado Julio 24, 2009).
22
Según el Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto, la gobernabilidad
se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un país se
ejerce. Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos, controlados y reemplazados; la
capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente políticas acertadas y el respeto de los
ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre
ellos. Esta definición del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza: Worldwide Governance
Indicators, 1996-2008, disponible en línea en http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
(consultado el 10 de agosto 2009)
23
Ibid
95
24
Por ejemplo, Moody's mejoró la calificación Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de
2009, con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaró que el resultado de creíbles las políticas
económicas del país, las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de
políticas económicas diseñadas para mitigar la volatilidad macroeconómica, y el Foro Económico Mundial
que se refiere a Chile como el más seguro y más estable países de América Latina y un buen socio para
hacer negocios. Por: InvestChile (La Agencia de Desarrollo Económico de Chile) (2009, 17 de abril) "La
inversión extranjera alcanza autorizado de $ 10.4 mil millones histórica EE.UU.", disponible en línea en
http://www.todochile.cl/corfo_det_20090417103120.aspx (consultado el 10 de agosto de 2009).
25
ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America, Santiago, Chile: UN/ECLAC, Lopez & Miller, op cit., en
p. 2681.
26
Según. Lopez, R/ Miller, S/J/ (2008) ͞The Unbearable urden of Inequality͟, World Development, 36(12), 2679 – 2695.
27
Vincent, I/ (2007, September 24) ͞hile. well on the way to eradicating poverty,͟ Maclean’s, disponible online at http://www.macleans.ca/world/global/article.jsp?content=20070924_109285_109285
(consultado 30 de junio, 2009).
28
Helen Osieja, Economic Sanctions As an Instrument of U.s. Foreign Policy: The Case of the U.S. Embargo of Cuba (Florida: Tesis, 2005).
29
Según. astro Lucic, M/, ͞hallenges in hilean Intercultural Policies. Indigenous Rights and Economic Development,͟ PoLaR. Political and Legal !nthropology Reivew, Vol/ 28, No/ 1, pp/ 112 – 132. 30
Ibid
31
M. Garcia, The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York: Edwin Mellen Press, 2008). 32
Pinera, J/ (2004) ͞Wealth Through Ownership. reating Property Rights in hilean Mining,͟ Cato Journal, 24(3), 295-301, at p. 295.
33
En 2009, se aprobó una ley que iba a revocar la asignación de fondos especiales de las ganancias de
Codelco para los militares, y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno: por Xinhua, "Chilean president seeks to repeal copper mining law", 9 de septiembre 2009
34
Lopez & Miller, op cit., at p. 2679. 35
Según. omisión Nacional de Verdad y Reconciliación o la ͞omisión Rettig͟) (1990),
http://www.usip.org/resources/truth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto, 2009).
36
Según: U.S. Department of Labor, Labor Rights Report: Chile (2003), disponsible online a: www.dol.gov
(consultado el 10 de agosto, 2010).
37
!/ Jose, ͞Indigenous Rights in hile. Progress and ontradiction in the ontext of Economic
Globalisation,͟ (1999) Indigenous Law ulletin 72
38
Ibid
39
vease al analisis posteriormente
40
vease al analisis posteriormente
41
Según: P. Posner, State, Market, and Democracy in Chile (New York: Palgrave Macmillan, 2008) en p.
83.
42
Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea, Informe de Prensa Encuesta Nacional. agosto, 2005,
at p. 2, comentado en Posner, ibid. p. 83
43
!nderson, S/T/ (2008) ͞The Mineral Industry of hile in 2006͟, U/S Department of the Interior and U/S/
Geological Survey 2006 Minerals Yearbook, p. 7.1.
44
Lopez & Miller, op cit., at p. 2689
45
!nderson (2008) ͞The Mineral Industry of hile in 2006͟, op cit., en p. 7.1.
46
Ibid
47
International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development – Latin America: Chile, Colombia and Peru (Executive Summary), available online at http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11133339091exec_summary_alianzas.pdf
(accessed July 24, 2009).
48
!nderson (2008) ͞The Mineral Industry of hile in 2006͟, op cit/, at p/ 7/9/
96
49
Ibid p.7.3.
Ibid
51
Ibid p.7.4.
52
Lok (20099) ͞Ongoing Opportunities for anadians in South !merica,͟ op cit
53
Si bien el proyecto Pascua Lama es quizás el más alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto, la
compañía también está involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale, ubicado en la misma
región (Región III) como la mina de Kinross Gold Maricunga. El proyecto Cerro Casale se discute más
adelante en el informe
54
E.g., vease Goldcorp (Comunicado de Prensa), "Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc. To
!cquire Xstrata͛s 70% Interest In The El Morro Project, Enero 7, 2010, en.
http://www.goldcorp.com/news/goldcorp/index.php?&content_id=750 Consultado 30 de enero, 2010
55
E.j., vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa), "Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at
El Penon," 1 de marzo, 2010, en:
http://www.yamana.com/NewsEvents/PressReleases/PressReleaseDetail/default.aspx?PressReleaseId=0
53b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo, 2010
56
E.j., vease Teck Resources (website), ͞Operations,͟ en.
http://www.teck.com/Generic.aspx?PAGE=Operations&portalName=tc Consultado el 10 de marzo, 2010
57
E/j/ vease Exeter Resources(website), ͞uilding a mid-tier company,͟ en.
http://www.exeterresource.com/index.php Consultado el 10 de marzo, 2010. El proyecto de la mina de
Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga.
58
Anderson, op cit., at p. 7.2
59
Per Lok, K/ (2009 January) ͞Ongoing Opportunities for anadians in South !merica,͟ MINING.com, 8–11
at p. 10
60
Lagos et al (2002) pp. 338 – 361, comentado en Mainardi, S/ (2007) ͞Resource exploitation and crossregion growth trajectories. Nonparametric estimates for hile͟, Journal of Environmental Management,
85, 27–43, at p. 39.Sin embargo, Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese
crecimiento es sostenible
61
Schmidt-Hebbel, op cit., at p. 17: El estudio señala que se supone que todos los ingresos de un
trabajador que se gasta en la región.
62
El ingreso total después de impuestos del percentil de las familias más ricas es mayor que el total del
ingreso total del 80% de las familias más pobres: por Lopez & Miller, op cit.
63
Vincent, I. (24 de septiembre 2007) ͞hile. well on the way to eradicating poverty,͟ Maclean’s, [en
línea] http://www.macleans.ca/world/global/article.jsp?content=20070924_109285_109285 (Consulta:
30 de junio 2009).
50
64
OECD, Encuesta económica chilena, 2010 (Informe), [en línea]
http://www.oecd.org/dataoecd/24/3/44464700.pdf (Consulta: 10 de febrero 2010).
65
Ibid.
66
De acuerdo al censo nacional del 2002, la población total indígena en Chila era 692.192 lo que
representa el 4.6% de la población total de Chile que era 15.116.435 en 2002. En Censo chileno 2002, [en línea], http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). Como comparación, en Bolivia la población indígena representa el 71% de la población total, en Guatemala, 66%, en Perú,
50%, en Ecuador, 43%, y en México, 14%. En. Munarriz, G/ (2008) ͞Rhetoric and Reality. The World ank
Development Policies, Mining orporations, and Indigenous ommunities in Latin !merica͟, International Community Law Review, 10, 431 – 443, en pg. 442.
67
De acuerdo al censo nacional del 2002, la población total indígena en Chila era 692.192 lo que
representa el 4.6% de la población total de Chile que era 15.116.435 en 2002. En Censo chileno 2002, [en línea], http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). Como comparación, en Bolivia la población indígena representa el 71% de la población total, en Guatemala, 66%, en Perú,
50%, en Ecuador, 43%, y en México, 14%. En. Munarriz, G/ (2008) ͞Rhetoric and Reality. The World ank
97
Development Policies, Mining orporations, and Indigenous ommunities in Latin !merica͟, International Community Law Review, 10, 431 – 443, en pg. 442.
68
En: International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, pg. 230, fn. 3.
69
World Bank, agosto 2001, según lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the
Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, Mr. Rodolfo Stavenhagen, submitted in accordance with Commission resolution 2003/56, en pg. 8. 70
World Bank, agosto 2001, según lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the
Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, Mr. Rodolfo Stavenhagen, submitted in accordance with Commission resolution 2003/56, en pg. 8. .
71
World Bank, agosto 2001, según lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the
Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, Mr. Rodolfo Stavenhagen, submitted in accordance with Commission resolution 2003/56, en pg. 8. 72
73
74
Tellez Lugaro, op cit
Tellez Lugaro, ibid..
En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit.
75
Lopez & Miller, op cit., pg. 2690.
Lopez & Miller, op cit., pg. 2685.
77
Lopez & Miller, op cit., pg. 2686. Chile tiene una política de impuestos al dividendo que promueve a
inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento económico de Chile. Para una información y discusión más detallada sobre la política de impuestos de la minería en chile ver M. Riesco, G. Lagos, and M. Lima, The "Pay Your Taxes" Debate: Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD: 2005), [en línea],
http://www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/(httpPublications)/D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2?
OpenDocument (Consulta: 10 de Agosto 2009).
76
78
Lopez & Miller, op cit., pg. 2689.
79
Como ejemplo ver discussion en relación al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en
la tercera región y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripción
de la situación ver la página web de Barrick), [en línea],
http://www.barrick.com/CorporateResponsibility/KeyTopics/PascuaLama/default.aspx (Consulta: 10 de
Agosto 2009);el conflicto y litigación entre la comunidad indígena Aymará en la primera región y una
compañía que quería los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua
usada históricamente por los Aymaras (ver referencia en sección de marco legal); conflictos y huelgas
entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en sección
de marco legal); y conflictos y litigaciones entre la comunidad indígena Mapuche y instituciones
gubernamentales y privados en la novena región (Ver discusión en. Skjævestad, !/ (2008) ͞The Mapuche
People͛s attle for Indigenous Land. Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights͟, MI
Working Paper, preparado en workshop: ͞ourts and the Poor͟, !nnual onference of the Norwegian
Association for Development Research (NFU), Oslo 13-15 Septiembre 2006, [en línea],
http://www.cmi.no/publications/file/3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-land.pdf
(Consulta: 10 de Agosto 2009).
80
Lopez & Miller, op cit., pg. 2689.
98
81
Reuters *!nónimo+, hile mulls raising mining royalty after quake,͟ Marzo 19, 2010, *en línea+,
http://www.reuters.com/article/idUSN1913635020100319
82
OED (2005) ͞Environmental performance Reviews. hile (2005) - OECD praises Chile's environmental
progress but///͟, *en línea+,
http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_34307_34856224_1_1_1_1,00.html (Consulta: 10
de Agosto 2009). Referencias y comentarios más específicos sobre varias leyes y otros instrumentos y su
implementación son abordados en el caso de estudio más adelante en el contexto de la discusión sobre
antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga.
83
Por ejemplo, BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en
temas de litigaciones en relación a subcontrataciones (ver más abajo), y Barrick Gold ha estado
involucrada en controversias (judiciales, legales, y sociales) en relación al proyecto de Pascua Lama. Ver
Estrada, D/ (2009, Mayo 18) ͞Environment-Chile: !ctivists Try to lock Start of Pascua Lama Mine,͟ IPS,
[en línea], http://ipsnews.net/news.asp?idnews=46895 (Consulta: 10 de Agosto 2009).
84
Business Monitor International (2008) Chile Mining Report – Executive Summary, [en línea],
http://www.businessmonitor.com/mining/chile.html (Consulta: 30 de Junio 2009).
85
Pinera, J/ (2004) ͞Wealth Through Ownership. reating Property Rights in hilean Mining,͟ Cato Journal, 24(3), 295-301.
86
A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histórico de agua, después de la adopción del Código de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participación de actores
privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua.
87
Para ver una descripción general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) ͞Wealth Through Ownership. reating Property Rights in hilean Mining,͟ op cit//
88
La siguiente descripción se puede obtener en (5 de marzo 1984) ͞hile !pproves new mining
legislation,͟ Business America, [en línea], http://findarticles.com/p/articles/mi_m1052/is_v7/ai_3167681/ (Consulta: 10 de Agosto 2009).
89
G/ Lagos, ͞Developing National Mining Policies in hile. 1974 - 96,͟ (1997) Resources Policy Vol. 23, No. ½, p pg. 51 – 69, en pg. 61.
90
Business Monitor International (2008) Chile Mining Report – Executive Summary, [en línea], http://www.businessmonitor.com/mining/chile.html (Consulta: 30 de Junio 2009). 91
Ibid.
92
!nderson, S/T/ (2007) ͞The Mineral Industry of hile,͟ United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook, Washington, DC: US Department of the Interior, US Geological Survey, pg. 7.2.
93
En: Chilean Government (2009) ͞Invest in hile!͟, *en línea+, www.chleangovernment.cl (Consulta: 10 de agosto 2009)/ Ver también G/ Lagos, ͞Developing National Mining Policies in hile. 1974 - 96,͟ (1997) Resources Policy Vol. 23, No. ½, p pg. 51 – 69.
94
Ibid.
95
La siguiente información fue extraída en: Chilean Government, Chilean Copper Commission (Cochilco), ͞Foreign Investment in the Mining Sector – General Guidelines͟, *en línea+,
http://www.cochilco.cl/english/atencion_usuario/pauta_gral.asp (Consulta: 10 de agosto 2009).
96
Ibid.
97
En !/ Soto, ͞UPD!TE 4-hile to raise taxes, issue debt for quake rebuild,͟ Reuters, (!pril 16, 2010), *en línea], http://www.reuters.com/article/idUSN1614065820100417 (Consulta: 10 de abril 2010).
99
98
Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente, Ley 19300, [en línea],
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667 (Consulta: 10 de agosto 2009).
99
El Ministerio del Medio Ambiente reemplazará la CONAMA en 2010, sin embargo aún no ha sido llevado a cabo.
100
Lagos, op cit., en pg. 64.
101
Ibid.
102
Ibid.
103
astida, E/, Irarrázaval, R/ Labo, R/ (~2005) ͞Mining Investment and Policy Developments. !rgentina,
hile and Perú͟, *en línea+, http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/html/Vol16/Vol16_10.pdf
(Consulta: 10 de agosto 2009). 104
En: International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009].
105
Por ejemplo ver.͟ orema aprobó inicio de proceso sancionatorio por contaminación en Quebrada
Mani͟ Junio 11, 2009, *en línea+, www.conoma.cl (onsulta. 10 de agosto 2009)/- anónimo, ͟Los
Pelambres mine fined after second toxic spill,͟ Santiago Times, Noviembre 13, 2007, [en línea],
www.santiagotimes.cl (onsulta. 10 de agosto 2009)- ͞hile files lawsuit against company for
environmental damage,͟ [en línea], www.chinaview.cn, (Consulta: 10 de agosto 2009).
106
OED (2005) ͞Environmental enformance Reviews. hile (2005) - OECD praises Chile's environmental
progress but///͟, *en línea+,
http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_34307_34856224_1_1_1_1,00.html (Consulta: 10
de agosto 2009).
107
El Ciudadano (2009) ͞Director de ON!M! !tacama renuncia tras conocerse su colusión con
transnacional minera͟, *en línea+, http://www.elciudadano.cl/2009/06/25/remueven-de-sus-cargos-a­
director-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria/ (Consulta: 10 de
agosto 2009).
108
Chile anunció la creación del Ministerio del Medio Ambiente, la superintendencia y el sistema de
evaluación ambiental/ Ver. achelet, M/ (2009) ͞hile at the OED͟, Dirigido por el Presidente de hile
hacia el comité de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), Paris,
reimpreso en OECD Observer, Junio 2009, [en línea],
http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/3041/Chile_at_the_OECD.html (Consulta: 10 de
agosto 2009).
109
Environmental performance Index, ͞Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Index”
(Press Release, Enero 28, 2010), [en línea], http://epi.yale.edu (Consulta: 30 de enero 2010).
110
Ibid.
111
Ver: Regulación No. 248/2006.
112
En: Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy, MMSD project of IIED, Paper 44.
113
!nderson, S/T/ (2008) ͞New Law to Mandate lean Mine losings,͟ La Nación, trans., 7 de Octubre 2008. 114
radley, R/ (2008) ͞Environmental Reform. For etter or Worse?͟ Business Chile, Agosto2008, [en línea], http://www.businesschile.cl/portada.php?w=old&lan=en&id=648 (Consulta: 10 de agosto 2009). 115
Ver como ejemplo, Orellana, M.A. (2004) Indigenous Peoples, Energy, and Environmental Justice: The
Pangue/Ralco Hydroelectric Project in hile’s !lto íoío, Washington, DC: Center for International Environmental Law, [en línea], http://www.ciel.org/Publications/Ralco_Brief_22Jul04.pdf, pg. 7 (Consulta: 11 de enero 2010).
116
En. Wharton School of Public Policy and Management, ͞The Trials and Tribulations of hile͛s New
Energy Strategy/͟ (13 de enero 2010), [en línea],
http://www.wharton.universia.net/index.cfm?fa=viewArticle&id=1829&language=english (Consulta: 10
de marzo 2010).
100
117
Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management, ͞The Trials and
Tribulations of hile͛s New Energy Strategy/͟ (13 de enero 2010), [en línea], http://www.wharton.universia.net/index.cfm?fa=viewArticle&id=1829&language=english (Consulta: 10 de marzo 2010). 118
En: R/ ockerill, ͞hilean re-gasification terminal receives first LNG shipment,͞ Gasworld (July 14,
2009) http://www.gasworld.com/news.php?a=3986;r=2 (Consulta: 10 de agosto 2009). 119
En: http://can-chil.gc.ca/English/Default.cfm (Consulta: 10 de agosto 2009). 120
http://www.canadainternational.gc.ca/chile-chili/highlights-faits/metal-metaux.aspx?lang=eng
(Consulta: 10 de agosto 2009). 121
La siguiente descripción se puede obtener de Bauer, C. (2004) Siren Song: Chilean Water Law as a Model for International Reform, Washington, D. Resources for the Future- and Witte, / (2009) ͞Pressure builds to renationalize hile͛s Water,͟ Santiago Times, 20 de 2009, [en línea], http://www.patagoniatimes.cl/index.php/20090520812/News/Environment/PRESSURE-BUILDS-TO-
RENATIONALIZE-CHILES-WATER.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 122
Por ejemplo ver C. Bauer (2004) Siren Song: Chilean Water Law as a Model for International Reform,
Washington, DC: Resources for the Future.
123
PG/ Gaeta, ͞Minister suggests water rights swap to mitigate shortage – hile,͟ usiness News
Americas, 29 de Marzo 2007.
124
Molina, 2001, citado en Maturana y Silva, 2009 (abajo).
125
Global Water Partnership (2005) "Water and Sustainable Development: Lessons from Chile", Policy Brief 2, [en línea], http://www.gwpforum.org/gwp/library/Policybrief2Chile.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 126
Ibid.
127
En. Valeriote, J/ (2009) ͞hile͛s Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights,͟ Santiago Times, 30 de noviembre 2009, [en línea], http://www.santiagotimes.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=17739:chiles-supreme­
court-upholds-indigenous-water-use-rights&catid=19:other&Itemid=142 (Consulta: 2 de diciembre 2009)
128
En: PG. Posner, State, Market, and Democracy in Chile (New York: Palgrave Macmillan, 2008) en pg.
62.
129
La siguiente información se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile: Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva, 2 y 4 de diciembre 2003). 130
La siguiente información se puede inferior de. Long, G/ (2008) ͞Regulating Labor Outsourcing,͟
Business Chile, Marzo 2008.
131
Ibid.
132
Ibid.
133
Ver por ejemplo Reuters (2008) ͞hile Escondida copper mine wins labor appeal,͟ 7 de febrero 2008, [en línea], www.reuters.com (Consulta: 20 de agosto 2009); y Reuters (2007) ͞hile copper miner
odelco to challenge labor edict,͟ December 11, 2007, *en línea+, www.reuters.com (Consulta: 10 de agosto 2009).
134
En entrevistas realizadas en caso de estudio.
135
Por ejemplo en un reporte del año 2009 se concluye que el Código de Agua, la ley de Bases del medio ambiente y el código de Minas han permitido la concesión y exploración minera en tierras indígenas. En: International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-
Skolens Trykkeri, en pg. 220 y fn 3. 136
IDRC Mining Policy Research Initiative, Mining Companies and Local Development: Latin America: Chile,
Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003, en pg. 8.
137
En Muller, N/ (2009) ͞hilean businesses worred about indigenous protection code,͟ Santiago Times, 26 de mayo 2009, [en línea], http://www.santiagotimes.cl/santiagotimes/index.php/2009052516336/news/human-rights­
news/chilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-code.html (Consulta: 10 de agosto 2009).
101
138
Esta idea fue plasmada en IDRC, Instituto de Estudios Indígenas de la Universidad de La Frontera
(2005) ͞Grupos étnicos y minería en pequeña escala (MPE) en !mérica Latina y el aribe, !nálisis de
experiencias en hile,͟ Proyecto 050317-044, [en línea], http://www.idrc.ca/uploads/user­
S/11424412171Inf_final_cl.pdf (onsulta. 10 de agosto 2009) (En adelante será referida como ͞IDR
(2005)͟)/
139
Orellana, M.A. (2004) Indigenous Peoples, Energy, and Environmental Justice: The Pangue/Ralco Hydroelectric Project in hile’s !lto íoío, Washington, DC: Center for International Environmental Law,
[en línea], http://www.ciel.org/Publications/Ralco_Brief_22Jul04.pdf, (Consulta: 12 de enero 2010).
140
En: International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 219 – 220. 141
En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte técnico de Minera Santa Rosa.
142
Molina & Correa (1996); Molina & Correa (1997); Molina, Yánez & Peña (2001), citado en Maturna, F. & Silva, N. (2009) Caracterización ambiental componente antropología, Kinross DIA (Declaración de Impacto Ambiental), DIA del Proyecto de Prospección Minera, Kinross Lobo Marte.
143
IDRC (2005), op cit., and Maturna, F. & Silva, N. (2009) Caracterización ambiental componente antropología, Kinross DIA (Impact Ass. Declaration), DIA del Proyecto de Prospección Minera, Kinross Lobo Marte.
144
IDRC (2005), op cit., and Maturna & Silva, op cit. In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, po cit., pg. 40, se refiere a que Kinross proporciona0/ayuda a los olla para la delimitación de sus tierras y el
censo/medición de sus tierras siguiendo la decisión dictada en el año 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesión de propiedades en valles adyacentes a las minas."
145
ILO 169 textos de ratificación, [en línea], http://www.webhostingconadi.cl/convenio169/index.html
(Consulta: 11 de enero de 2010). 146
En Estrada, D/ (2009) ͞hile. Mixed reception for Indigenous Protection ode,͟ IPS News, 13 de junio
2009, [en línea], http://ipsnews.net/news.asp?idnews=47209 (Consulta: 10 de agosto 2009). 147
Ver en terminus generales, International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, at p pg. 220 – 225.
148
Valeriote, J/ (2009) ͞hile͛s Supreme ourt Upholds Indigenous Water Use Rights,͟ Santiago Times, 30 de noviembre 2009.
149
Consejo Minero, “!bout Us͟ (und/), *en línea+, http://www.consejominero.cl/english.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 150
En. Newbold, J/ (2006) ͞hile͛s environmental momentum: ISO 14001 and the large-scale mining industry – ase studies from the state and private sector,͟ Journal of leaner Production Vol/ 14/
151
onsejo Minero, ͞Desarrollo Sustentable,͟ [en línea],
http://www.consejominero.cl/desarrollo_economico.html (Consulta: 2 de julio 2009)
152
Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A. G. 2007, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/RCONSEJOMINERO2007.pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/REPORTECM2008.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 153
La siguiente información se puede obtener en Newbold, op cit.
154
Newbold, ibid.
155
En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit.
156
La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibió una certificación ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en: KINROSS GOLD CORP (SEC Form: 40-F), 03/31/2008.
156
Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture, Transport and Use of Cyanide, at: http://www.cyanidecode.org/
157
Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture, Transport and Use of Cyanide, at: http://www.cyanidecode.org/
158
Información en relación a la guía de la OECD para empresas multinacionales [en línea],
http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34889_1_1_1_1_1,00.html (Consulta: 10 de marzo 2010). 102
159
Mining !ssociation of anada, ͞Towards Sustainable Mining,͟ *en línea+,
http://www.mining.ca/www/Towards_Sustaining_Mining/index.php (Consulta: 10 de marzo 2010). 160
Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold.
161
Ver GRI Global Reporting Initiative [en línea], http://www.globalreporting.org/Home
162
Ver sitio web World Gold Council [en línea], http://www.gold.org/
163
Para información sobre ICMM ver www.icmm.com.
164
En: World Gold Council, Sustainability and the Gold Industry (2009), [en línea], http://www.gold.org/assets/file/pub_archive/pdf/WGC_sustainability_statement.pdf (Consulta: 10 de
marzo 2010). 165
En ICMM SD Principles and Framework, [en línea], www.icmm.com/our-work/sustainable­
development-framework/10-principles (Consulta: 10 de marzo 2010). 166
Información acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraída del sitio web de IFC, [en línea], http://www.ifc.org/ (Consulta: 10 de marzo 2010). La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC. En IFC, Russia: Peer Review Community Development Strategy for the
Kupol Gold Mine (2007), [en línea], http://econsult.worldbank.org/suite/public/collaboration/GetDocument.none?doid=84878. (Consulta: 10 de marzo 2010). 167
Información en: los estándares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de: IFC, ͞IF͛s Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on
Disclosure of Information. Report on the First Three Years of !pplication,͟ *en línea+,
www.ifc.org/ifcext/disclosure.nsf/AttachmentsByTitle/IFC_Third_Year_Report/$FILE/IFC_Third_Year_Rep
ort_PS_DP_.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010).
168
Información acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden
obtener en http://www.voluntaryprinciples.org/ (Consulta: 10 de marzo 2010).
169
En el sitio web de Kinross Gold (www.kinross.com ) at: http://www.kinross.com/corporate­
responsibility/guiding-principles/6.aspx [en línea], http://www.kinross.com/corporate­
responsibility/guiding-principles/6.aspx , (Consulta: 10 de abril 2010).
170
La siguiente discusión acerca de los orígenes y la evolución de Kinross Gold a través de adquisiciones
y fusiones se deriva de ͞Our History͟ fragmento del sitio web de Kinross Gold, *en línea+,
http://kinross.com/about-kinross/our-history/2009.aspx (Consulta: 10 de abril 2010).
171
Ibid.
172
En Kinross Gold Corporation, Taking Responsibility, op cit.
173
En el sitio web de Kinross Gold, ͞OEnations͟, *en línea+, http://www.kinross.com/oEnations.aspx
(Consulta: 10 de enero 2010). Sobre la discusión sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008: Growth, Discipline, Value, un pg., [en línea], http://www.sedar.com/GetFile.do?lang=EN&docClass=2&issuerNo=00002968&fileName=/csfsprod/data9
6/filings/01403134/00000001/e%3A\Sarah\Kinross\AnnualsApril2009\annrep-Kinross.pdf , (Consulta: 30
de junio 2009).
174
La información sobre este diagram se puede inferior de: Barrick Gold Media Fact Sheet, [en línea],
www.barrick.com/News/MediaFactSheet/default.aspx , (Consulta: 10 de abril 2010). ; Newmont Gold
͞!bout Newmont,͟ *en línea+, http://www.newmont.com/about, (Consulta: 10 de abril 2010); AngloGold
!shanti, ͞orporate Profile,͟ *en línea+, http://www.anglogold.com/About%20our%20business ,
(Consulta: 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation, "Kinross 2009 production increases by 22%,
revenue by 49%" (Nuevo lanzamiento), [en línea], http://www.kinross.com/news-articles/2010/kinross­
2009-production-increases-22-Encent,-revenue-by-49-Encent.aspx , (Consulta: abril 2010).
175
Este término fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras
Barrick Gold y Newmont Gold en un artículo en el año 2006. J/ Gray, ͞Sweet spot. Kinross stakes its place
between majors and juniors,͟ anadian usiness, 20 de noviembre 2006, *en línea+,
http://www.canadianbusiness.com/markets/commodities/article.jsp?content=20061120_82702_82702 ,
(onsulta. 10 de abril 2010)/ El señor urt se refirió a. ͞Working the curve between the suEn-majors
like Barrick and Newmont and the small high-risk companies, that͛s the sweet spot for Kinross/͟
103
176
Para una visión esquemática de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C. Estas
complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen:
1. Historia – esta complejidad refleja el hecho de que la compañía frecuentemente compra/adquiere
existentes compañías por lo que su adopción refleja que la corporación existente es expediente.
2.Financiera – la presencia local puede atraer a inversionistas locales, y la elaboración de estructuras
corporativas puede ayudar la planificación de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una
jurisdicción a otra donde la política de impuestos sea más favorable.
3. Administrativa – puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que
reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local.
4. Legal –puede que sea más difícil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o
directores) cuando hay companies parientes o locales.
177
Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo, K/ Webb, ͞CSR and the Law: Learning from
the Experience of anadian Mining ompanies in Latin !merica,͟ in J/ Sagebien and N/ Lindsay, eds/, The
Political Economy of Corporate Social Responsibility: Enabling or Disabling Sustainable Development in
the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan, por publicar).
178
͞In 2000, Kinross gastó 9/6 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban más
de 500 ha de tierra/͟ en. ͞Our History͟ fragmento del sitio web de Kinross Gold, *en línea+,
http://kinross.com/about-kinross/our-history/2009.aspx (Consulta: 10 de abril 2010).
179
J/ Gray, ͞Sweet spot. Kinross stakes its place between majors and juniors,͟ anadian usiness, 20 de
noviembre 2006, [en línea],
http://www.canadianbusiness.com/markets/commodities/article.jsp?content=20061120_82702_82702
(Consulta: 10 de abril 2010). La siguiente discussion está inspirada en el artículo de Gray.
180
Ibid.
181
Ibid.
182
Kinross Gold, Taking Responsibility, op cit., en pg. ii. 183
Kinross Gold orporation, ͞Kinross Values,͟ *en línea+, http://www.kinross.com/media/18753/living­
our-values-english.pdf , (Consulta: 10 de abril 2010). Ver además anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold. 184
Todas las referencias acerca de los 10 principios guía hacen referencia a: Kinross Gold CORPORATION, Corporate Responsibility, Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility, [en línea],
http://www.kinross.com/cr/index.html (Consulta: 10 de agosto 2009). Ver además anexo a este reporte.
185
La siguiente elaboración acerca de los 4 valores fue tomada de: Kinross Gold, Living our values…the Kinross way, op cit..
186
Así como discutido previamente, los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM.
187
Todas las referencias acerca de los 10 principios guía hacen referencia a: Kinross Gold CORPORATION, Corporate Responsibility, Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility, [en línea],
http://www.kinross.com/cr/index.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 188
Ibid., pg. 10.
189189
Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobación del directorio en abril de
2007 en: Kinross Gold Corporation, ͞orporate Governance,͟ *en línea+,
http://www.kinross.com/corporate/governance.html (Consulta: 10 de agosto 2009).
190
Una versión resumida del código puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio. Una copia
completa del código se encuentra disponible [en línea], www.kinross.com. La siguiente discussion sobre
el código se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 15.
191
El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en línea],
http://www.kinross.com/corporate/governance-whistleblower.html (Consulta: 10 de agosto 2009).
192
Ibid.
104
193
En Kinross Gold, ͞Kinross͛ Environmental Responsibility,͟ *en línea+, www.kinross.com/corporate­
responsibility/environment.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). En algunas operaciones de Kinross Gold,
como en Paracatu opernation en Brazil, ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001, sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna. Este tema se discute y explora a continuación. 194
Todo lo anterior con la excepción de las políticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold, ͞Kinross͛ Environmental Responsibility,͟ op cit/ The Kinross Gold Health and Safety policy is [en línea], www.kinross.com/corporate-responsibility/health--safety.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). 195
en SHARE, op cit..
196
En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio.
197
Kinross Gold, Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3, 2010), [en línea],
http://www.kinross.com/media/128628/kgc%20cr%20charter%20february%20final.pdf (accessed April
10, 2010). De acurdo con el comité de responsabilidad corporativa, está se define como ͞todas aquellas
actividades a través de la cual Kinross busca integrar los intereses públicos en las actividades cotidianas, procesos de toma de decisión y planificación de negocios. Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relación a la seguridad, salud y una correcta política tanto medio ambiental como para social y con las comunidades, su relación con empleados, proveedores, comunidades, gobierno, organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de interés/͟ La siguiente discussion acerca del
mandato, su composición y las responsabilidades del comité de responsabilidad social se derivan del documento.
198
Ibid.
199
La siguiente información fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial.
200
En Kinross Gold, Code of Business Conduct and Ethics, [en línea], http://www.kinross.com/about­
kinross/corporate-governance/code-of-business-conduct.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). 201
Ibid., pg. 2.
202
En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold..
203
En entrevistas con representante del caso en estudio.
204
͞SR. Mining͟ (22 de febrero 2007) Globe & Mail Report on Business, [en línea], http://www.theglobeandmail.com/report-on-business/article743232.ece (Consulta: 2 de julio 2009
205
͞Doing business the right way. orporate Social Responsibility Report͟ (2007, Nov 30) Maclean’s, [en
línea], http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20071130_114344_4508&page=5 (Consulta: 2 de julio 2009). 206
͞Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible orporations͟ (2009, June 18) Maclean’s, [en línea], http://www2.macleans.ca/2009/06/18/the-jantzi-maclean%e2%80%99s-corporate-social-responsibility­
report-2009-a-conscience-for-business/ (Consulta: 23 de julio 2009).
207
En: CORFO (Chilean Economic Development Agency), Mining Cluster in Chile (2009), [en línea],
http://www.investchile.com/opportunities/mining_cluster/mining_cluster (Consulta: 10 de marzo 2010).
208
Ibid.
209
En el sitio web del gobierno regional de Atacama, ͞Geographic information, *en línea+,
http://www.goreatacama.mix.cl/articulos_ver.php?id=19 (Consulta: 10 de marzo 2010).
210
La información acerca del número de empleados, contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross
Gold La Coipa fueron obtenidas en: Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables, 2008; la
información acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en: Kinross Gold Corporation, Annual
Information Form for the year ended December 31, 2009 (30 de marzo 2010); la información acerca de
CODELCO en: CODELCO Sustainability Report 2007 ([en línea], www.codelco.cl (Consulta: 10 de marzo
2010) ; la información acerca de Antofagasta Esperanza en: The Esperanza Project: Sustainable
Management, [en línea], www.mineraesEnanza.cl (Consulta: 10 de marzo 2010) ; la información acerca
de arrick Gold Zaldivar en Infomine ͞arrick Employer of hoice͟ website, *en línea+,
http://www.infomine.com/careers/eoc/barrick/zaldivar.asp (Consulta: 10 de enero 2010) , and Barrick
Gold, Zaldivar Mine, [en línea],
http://www.barrick.com/Theme/Barrick/files/docs_Enformance/ABX009%20Zaldivar%20Site%20Rpt.3.pd
105
f; la información acerca de BHP Billiton Escondida en: BHP Billiton Sustainability Full Report 2005, [en
línea], www.bhpbiliton.com (Consulta: 10 de marzo 2010).
Ver además:
http://www.bhpbilliton.com/bb/ourBusinesses/baseMetals/escondida.jsp (Consulta: 10 de marzo 2010).
211
Según descrito por Myers, R/ (1 de septiembre 2008) ͞Digging In. With the economy in the pits, companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs,͟ CFO Magazine.
212
Ibid.
213
Basándose en las estadísticas del 2008, de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas, en: Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin, Government of Chile) (2008), Anuario de la Minería de Chile (Annual Mining Report), [en línea],
http://www.sernageomin.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=200&Itemid=260 (Consulta: 10 de agosto 2009). 214
Como será discutido más adelante en este documento, la mina fue desarrollada en los 90s. El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994. La construcción fue terminada y las operaciones partieron en 1996. En 1998 con la adquisición de Amax Gold, Kinross Gold obtuvo el 50% de las acciones de la compañía. En el 2001, las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones económicas no favorable (bajo precio del oro), y la mina quedó bajo un estado de ͞cuidado y mantención͟ a la espera de
un aumento en los precios del oro. Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables. Es por esto que se tomó la decisión de retomar las operaciones pensando en una posible expansión de las operaciones. En el 2005, la expansión fue terminada y el proceso de lixiviación recomenzó. En el 2007 con la obtención de Maricunga, Kinross Gold adquiría el 50% restante de la empresa. 215
La siguiente información en relación a los caminos fue extraída por: Kinross Gold Corporation (2008)
Annual Information Form for the Year Ended December 31, 2007, [en línea], http://www.kinross.com/investors/financials/pdf/07-aif.pdf, en pg. 30 (Consulta: 10 de marzo 2010). 216
En entrevista con ejecutivos de Kinross.
217
En: Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31, 2009, [en línea], http://www.kinross.com/investors/financials/pdf/09q1.pdf pg. 8 (Consulta: 10 de agosto 2009). 218
Ibid., pg. 47.
219
El gráfico se obtiene de: Miguel Antonio Mendez Cordero, "Elaboración de una Herramienta de
auditoría para la Evaluación del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional. Caso de Compañía Minera Maricunga, Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile, Facultad de Ingeniería, Departamento Ingeniería Geográfica, 2007, [en línea], www.digeo.cl/doc/Mendez_Cordero_Miguel.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). 220
Información relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en:
http://www.kinross.com/oEnations.aspx (Consulta: 10 de marzo 2010). 221
En. Seeking !lpha, ͞Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript,͟ 5 de M!yo 2010, *en
línea], http://seekingalpha.com/article/203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript
(Consulta: 8de mayo 2010). 222
La siguiente información se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold.
223
Como mencionado anteriormente, Chile está pasando por un difícil momento al tratar de asegurar y
satisfacer su demanda energética a nivel nacional. La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una ͞fuente limpia de energía͟ es limitada, sin embargo, el Consejo Minero identificó una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una producción eficiente de energy (entre otras cosas).
224
La siguiente información se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold.
225
en el reporte anual 2009 de Kinross Gold, [en línea],
http://www.kinross.com/media/153615/kinross%202009%20ar.pdf (Consulta: 10 de abril 2010). 226
Ibid.
227
En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold.
228
En reporte anual 2009 de Kinross Gold, op cit., en pg. 9.
229
Al comparar EIA con DIA, los EISA son más extensos ya que consideran participación ciudadana. Las DIA son notificadas públicamente, sin embargo no incluyen participación ciudadana.
106
230
La siguiente información fue obtenida en: Kinross Gold, Annual Information Form for the year ending
December 31, 2008, [en línea], http://www.kinross.com/media/56755/2008­
annual%20information%20form.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010), esp en pg. 33.
231
Ibid. El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauración de la mina
Maricunga fueron estimados en aproximadamente $7.2 millones según CICA Handbook Section 3110, 31
de Diciembre 2008.
232
En GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide
Management Code Audit, preparado por la Compañia Mineral Maricunga, [en línea],
http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009).
233
El siguente extracto fue obtenido en un reporte técnico para el erro asale. ͞No hay impedimentos
legales que impidan la asignación de derechos y otras libertades para accede a la propiedad, para
desarrollar producción de agua y concentrar cañerías y acueductos. Sin embargo, en la ruta propuesta
para el acueducto, hay 60 kilómetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la
comunidad Colla. Esta ruta está siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kilómetros en la
cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla. Esto presenta un gran desafío para la obtención de
derechos en terminus de las dificultades en la negociación y el tiempo dedicado. Además, en caso de que
la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo, habrá una larga cantidad de tierras para el uso
de cultivos de uva en comparación a un primer estudio realizado en el año 2000 que evaluaba la
posibilidad de la construcción del acueducto. PG. 1-2. en: Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale
Project, Northern Chile, NI 43-101 Technical Report, [en línea],
http://secfilings.nyse.com/filing.php?doc=1&attach=ON&ipage=6256054&rid=12 (Consulta: 12 de enero
2010).
234
Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla, como se señala más adelante en el
documento.
235
Así como los compromisos de compra de los derechos de agua, de apoyar la educación y
entrenamiento y asegurar asistencia médica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se
discute en el texto.
236
Por ejemplo, la resolución tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino.
237
!sí como las ͞tablas de trabajo͟ asociadas a los protocolos, como descritos más adelante en el
documento.
238
La subvención otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado específicamente por Kinross Gold en el siguiente documento, Taking Responsibility, op cit., en pg. 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio).
239
El reporte del año 2006 menciona lo siguiente. ͞ la monopolización de los derechos de agua por parte
de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla, la sequedad de los
bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotación de los recursos hídricos, son los más
serios impactos ambientales causados por la compañía minera Maricunga, en: International Work Group
for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 227.
240
En la opinión del autor, los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra según
fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indígenas en
Chile. Esto se discute en la sección de multiperspectivas descrita a continuación.
241
Romero, H/ (2002) ͞The !ndes of hile. lash between economic and sustainable development,͟
Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change, Nr. 1/2002.
242
Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indígena minero que murió en 550 DC en una minera al norte de hile en Fuller, D/R/ (2004) ͞The production of copper in 6th century hile͛s
uquicamata mine,͟ Journal of the Minerals, Metals and Materials Society, Vol/ 56, No/ 11, 1543/
243
En Romero (2002) ͞The !ndes of hile. lash between economic and sustainable development,͟ op
cit..
107
244
INFORME DE LA COMISIÓN VERDAD HISTÓRICA Y NUEVO TRATO 2003
Tellez Lugaro, E/ (2001),Los ollas 2001͟, Extracto de seminario los pueblos aborígenes de chile
contemporáneo, Carla Thompson Angulo, [en línea], http://www2.udec.cl/~etellez/monografias.html
and http://www2.udec.cl/~etellez/los%20collas.doc (Consulta: 20 de agosto 2010).
246
en IDRC (2005), op cit..
247
De acuerdo al censo nacional del 2002, habían 3,198 indígenas Colla en Chile, de una población
indígena total de 692,192 en Chile; la población indígena representa un 4.6% de la población total de
Chile cercana a los 17 millones. La población Colla representa el 1.26% de la población de Atacama. En
2002 Chilean census, [en línea], http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf (Consulta: 10 de marzo
2010).
248
Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic, Director del Programa de antropología legal y
intercultural (PRANJU). Faculty of Law, University of Chile, August, 2009.
245
250
En Tellez Lugaro (2001) ͞Los ollas 2001͟, op cit/, and IDR (2005), op cit/.
Tellez Lugaro (2000) op cit..
252
Tellez Lugaro (2001) op cit..
253
En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit..
254
Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 255
Tellez Lugaro, ibid.
256
del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea]http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 257
En Hector Salinas, según cita en IDR (2005), en la pg/ 70/ ͞El mineral es algo que le puede mostrar
muchas cosas. Es recoger un regalo de la tierra, es servido, es cariño. Está ahí, llegar y sacarlo. Está listo,
es como una ofrenda. Es una oportunidad de vida, es como nacer, uno nace de nuevo, se puede fabricar
de nuevo/ Se puede saber quién es, saber si es bueno o malo, uno toma más razón de lo que es uno/͟
258
IDRC (2005), op cit., en pg. 68.
259
En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 10.
260
Ibid., en pg. 26.
261
Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009/ ͞0Los principales grupos de interés de Maricunga Kinross son grupos uncineñas de
Colla, quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina. CMM mantiene una estrecha
relación con las comunidades olla0//͟ GeoEngineers, Inc/ (2009) Summary Audit Report for the July 2008
International Cyanide Management Code Audit. Prepared for Compañía Mineral Maricunga, p pg. 38 –
39, [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto
2009).
262
A menos que se indique otra cita, todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross
Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 37 or pg. 40.
263
En. Portal Minero, ͞Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla
Rio Jorquera,͟ (Marzo 17, 2010), *en línea+,
http://www.portalminero.com/editor_ambiente/notas/1268861476.htm (Consulta: 10 de abril 2010)
264
En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A. G. 2008, [en línea],
http://www.consejominero.cl/home/doc/REPORTECM2008.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 265
Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 266
Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 267
Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del año 1996.
268
En: Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla, Diario Chanarcillo, June 13, 2005, [en línea], http://www.areaminera.com/Contenidos/Noticias/2005/4468.act (Consulta: 10 de agosto 2009). 251
108
269
Ibid; y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla, El Diario de Atacama, July 27, 2005, [en línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/antialone.html?page=http://www.diarioatacama.cl/prontus
4_nots/site/artic/20050727/pags/20050727060244.html (Consulta: 10 de agosto 2009).
270
Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010).
271
En: Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla, Diario Chanarcillo, June 13, 2005, op cit..
272
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., en pg. 40. 273
Así fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A. G. 2008, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/REPORTECM2008.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 274
La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la información entregada por los Colla y administrativos de Kinross.
275
Esta información está basada en entrevistas con indígenas Colla, personas pertenecientes al gobierno
de Chile y administrativos de Kinross.
276
Las rutas y la producción y suspensión de polvo son un problema común en las operaciones mineras. En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit/, Kinross reconoce que ͞la emisión al aire más común
en sus operaciones es la suspensión de polvo que es producida por el transporte en las rutas/͟ (pg/ 52)/ 277
En Portal Minero, ͞Vialid y Kinross Maricunga !cuerdan onservación de Tramo de la Ruta C-611,͟ *en línea], http://www.portalminero.com/editor_prensa/notas/1268253328.htm (Consulta: 10 de abril 2010). 278
En. Diario hanarcillo, ͞omunidad olla se reúne con gobernador de la provincia de opiapó,͟ Marzo
30, 2010, [en línea], http://www.chanarcillo.cl/articulos_ver.php?id=25733 (Consulta: 10 de abril 2010).
279
Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto, según lo reportado en El diario
de !tacama, ͞Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte, Septiembre 27, 2009, op cit/
280
Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretaría general de la comunidad andina et al/, ͞Is it the End of the Snowy Heights? Glaciers and Climate Change in the Andean ommunity,͟ *en línea+,
http://www.comunidadandina.org/public/cambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_english.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina.
281
A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histórico de agua, después de la adopción del Código de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados.
282
También ha sido señalado que Kinross Gold está considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros. Ver comentario en El diario de Atacama, "Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," 27 de Septiembre de 2009.
283
Por ejemplo en reuniones con los indígenas Colla del rio Jorquera, en las cuales los investigadores
estuvieron presentes. 284
omo ejemplo ver. J/ Valeriote, ͞hile͛s Supreme ourt Upholds Indigenous Water Rights,͟ Santiago
Times, 30 de noviembre de 2009, [en línea],
http://www.santiagotimes.cl/index.php?Itemid=142&catid=19:other&id=17739:chiles-supreme-court­
upholds-indigenous-water-use-rights&option=com_content&view=article (Consulta: 10 de enero 2010).
285
Ibid.
286
En. D/ Estrada, ͞hile. Water a Matter of National Security,͟ Inter Press Service News !gency, enero 23, 2010, [en línea], http://ipsnews.net/news.asp?idnews=50082 (Consulta: 10 de febrero 2010).
287
De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga, la tarea de adquirir derechos de agua más
difícil: anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra. Sin
embargo, esto al parecer ya no es posible. Actualmente, transferencias entre zonas ya no son posibles.
Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida, de manera que las
compañías están intentando de identificar los dueños dentro de la zona que estuviesen interesados en
vender sus derechos y luego comprárselos a los Colla.
109
288
En. Portal Minero, ͞Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad olla Rio Jorquera,͟ (Marzo 17, 2010), op cit/
289
Ver comentario en El diario de !tacama, ͞Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte, Septiembre
27, 2009, op cit.
290
ON!F (10 de Octubre 2006 ) ͞onstituido omité para la onservación de los Humedales !ltoandinos
͟ *en línea+, http://www.conaf.cl/?page=home/contents&seccion_id=007&unidad=0&articulo_unidad=0&articulo_id=
1376&maestra=1&PHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta: 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) ͞firma convenio de cooperación con Minera Maricunga en beneficio de los humedales,͟ *en línea+, www.chanarcillo.cl
291
A/ Hoffman, ͞Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos),͟ Globe and Mail, Marzo 4, 2009/ En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas, fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a
acurdo a lo siguiente: 17% de impuesto a la renta, 35% la retención a cuenta de dividendos, de .5 a 5% de
royalty (deducible), un 10% de impuesto de importaciones, un 42% de acuerdo de estabilidad, y un 4%
retención a cuenta en concepto de préstamo. Como mencionado anteriormente, existe un amplio debate
entre las companies mineras y los impuestos a pagar. Las referencias fueron citadas anteriormente.
292
En Miguel Antonio Mendez Lamb, op cit.. Notar que la inversión inicial para desarrollar la mina de
Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por Amax/Bema, antes de que Kinross Gold haya
tenido alguna posesión sobre la mina.
293
En Miguel !ntonio Mendez Lamb, op cit0
294
En. Seeking !lpha, ͞Kinross Gold orporation Q1 2010 Earnings all Transcript,͟ May 5, 2010, *en
línea], http://seekingalpha.com/article/203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript
(Consulta: 8 de marzo 2010)
295
En. El diario de !tacama, ͞Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte, 27 de septiembre de 2009,
op cit.. Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado, el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podría ser cercano a los $350 millones. 296
En. International Mining, ͞New hilean President a popular choice for the mining industry, as hina
moves in,͟ 29 de enero 2010, *en línea+, www.im-mining.com/2010/01/29/new-chilean-president-a­
popular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in/ (Consulta: 10 de marzo 2010). 297
En los datos tabulados en 2008 acerca de la información de responsabilidad corporativa por regiones,
Kinross Gold entrega una cuantificación del beneficio.
298
En: Kinross Gold, Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables, op cit..
299
Notar que esta población incluye la población urbana de los Collas. Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio. 300
Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado
anotaciones de las reuniones. Notamos que los resúmenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones.
301
Ver comentario en El diario de Atacama, "Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," 27 de septiembre 2009, op cit// Notar que Kinross Gold͛s demostró una expresión de consentimiento sobre la
exploración de opciones de desalinización (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema. 302
En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop.
303
La lista de ofertas de trabajos está disponible en [en línea], http://www.indeed.cl/Empleos-de-
Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla,-Atacama (Consulta: 10 de marzo 2010). 304
En Diario hanarcillo, ͞Exitoso Programa de !prendices oncluyo Kinross en !tacama,͟ *en línea+,
http://www.xn--chaarcillo-v9a.cl/articulos_ver.php?id=22552 (Consulta: 10 de enero 2010)
305
Ibid.
306
En: J. Castillo, J. Sanchez, V. Kunze, and R. Araya, Chile: Size Does Matter, Chapter 3 of G. McMahon and F. Remy, eds., Large Mines and the Community: Socioeconomic and Environmental Effects in Latin 110
America, Canada, and Spain (IDRC/World Bank 2001), resúmenes en cada capítulo [en línea], http://www.idrc.ca/en/ev-9432-201-1-DO_TOPIC.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 307
En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables, 2008, op cit., en pg. 6: Esto no considera
un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el año 2007. (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 28).
308
El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web., [en línea], www.sindicatocmm.cl (Consulta: 10 de agosto 2009). 309
Alrededor del 10% de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato. En: Sullivan, M. (2003) CRS Report for Congress, Chile: Political and Economic Conditions and U.S. Relations, Updated August 5, 2003, at p pg. 11 – 12).
310
En entrevistas.
311
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., en pg. 10. 312
Ibid.
313
Ibid.
314
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 36.
315
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 11.
316
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 10.
317
Ibid.
318
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 12.
319
Ibid.
320
Ibid.
321
Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty, op cit., pg. 28.
322
Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty, op cit., pg. 34.
323
En el 2007, Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relación con sus empleados alcanzando una tasa de participación del 77% . La siguiente información se obtuvo de el reporte de responsabilidad social, especialmente en la pg. 25 . El propósito de la encuesta fue de medir la participación con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compañía. Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participación de los empleados. Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa, el compromiso de la empresa con su política de responsabilidad social y su reputación; y la seguridad. Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y química, el 80% de los empleados indicó que estaban comprometidos con el éxito de la compañía. Los drivers de compromiso - valores de la empresa, el compromiso de la empresa con su política de responsabilidad social y su reputación; y la seguridad – tuvieron resultados importantes de 69%, 70% y
82% respectivamente. Los resultados indican un efuerzo positivo y además existe la posibilidad de mejora. Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor. Además el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organización de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de interés con la plana mayor. (Kinross
Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., en pg. 35).
324
Ibid.
325
En. Kinross Gold orporation (2008) ͞Past, Present and Future. Maricunga mine,͟ presentación PowerPoint presentada por HydroProcess, [en línea],
http://downloads.gecamin.cl/cierre_eventos/hydroprocess2008/prsntcns/00097_00488_pr.pdf
(Consulta: 10 de agosto 2009). 326
En: Myers, R. (1 septiembre 2008) ͞Digging In. With the economy in the pits, companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs,͟ CFO Magazine.
327
Richalet, J/ PG/ et al/ (2002) ͞hilean Miners ommuting from Sea Level to 4500 m. ! Prospective
Study,͟ High Altitude Medicine and Biology, 3(2), pg. 159 – 166.
111
328
!tacama, D/ (2008, December 31) ͞Debate por altura de campamentos mineros,͟ Area Minera, [en
línea], http://www.aminera.com/index.php?option=com_content&task=view&id=14571&Itemid=2
(Consulta: 10 de agosto 2009).
329
En. Kinross Gold (2008) ͞Past, Present and Future. Maricunga mine,͟ op cit//
330
En. !tacama, D/ (2008) ͞Debate por altura de campamentos mineros,͟ op cit/
331
En. (21 septiembre 2009) ͞Grandes mineras podrán operar campamentos a mas de tres mil metros de altura,͟ El Mercurio, [en línea], http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id={87d85093-4fe6-4b06­
bd9c-518caf34978a} (Consulta: 30 de septiembre 2009). 332
En. Kinross Gold (2008) ͞Past, Present and Future. Maricunga mine,͟ op cit//
333
Kinross Gold, Regional Data Tables, 2008, pg. 6.
334
En SERNAGEOMIN (2009) Entregó Premios de Seguridad Minera 2008, 03.08.2009, [en línea],
http://www.sernageomin.cl/index.php?plantilla=detalle&option=com_content&task=view&id=515&Itemi
d=2&sectionid=4 (onsulta. 10 de agosto 2009), ver además !tacama, D/ (2008, December 31) ͞Debate por altura de campamentos mineros,͟ Area Minera, [en línea], http://www.aminera.com/index.php?option=com_content&task=view&id=14571&Itemid=2 (Consulta: 10
de agosto 2009). 335
En (2 de mayo 2009,) ͞Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga,͟ Chanarcillo, [en línea],
www.xn--chaarcillo-v9a.cl/articulos_ver.php?id=13388 (Consulta: 10 de agosto 2009), y (4 de abril 2009) ͞Paro cardiaco habría ocasionado muerte de minero en Maricunga,͟ El Diario de Atacama, [en línea],
http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20090502/pags/20090502001537.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 336
Ibid.
337
En MM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) ͞Minera Maricunga y colaboradores revisan gestión,͟
Area Minera, [en línea],
http://www.aminera.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=17077&Itemid=2 (Consulta: 10 de enero 2010). 338
Ibid.
339
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 11.
340
Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 16.
341
La información entregada en relación a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la minería ha sido obtenida de: www.cyanidecode.org (Consulta: 10 de agosto 2009). 342
Ibid.
343
La información obtenida de: GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit. Prepared for Compañía Mineral Maricunga, [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 344
U.S. Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement, en pg. 13, [en línea],
http://www.state.gov/e/eeb/ifd/2008/101854.htm (Consulta: 13 de enero 2010). 345
En Long, G/ (2008, Marzo) ͞Regulating Labor Outsourcing,͟ Business Chile, op cit.
346
Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) ͞hile Escondida copper mine wins labor appeal,͟ Reuters, [en línea], www.reuters.com (onsulta. 10 de agosto 2009)- and (diciembre 2007) ͞hile copper miner
odelco to challenge labor edict,͟ Reuters, [en línea], www.reuters.com (Consulta: 10 de agosto 2009 )
347
En. (2 de agosto 2009) ͞Kinross Gold strike ends after 24 days͟, Reuters, [en línea], http://www.mineweb.co.za/mineweb/view/,mineweb/en/page504?oid=87026&sn=Detail (Consulta: 10 de enero 2009). 348
Radio Maray (31 de julio 2009) ͞Minería. !cuerido considerado ͚satisfactorio͛ entre Maricunga y
trabajadores͟, *en línea+, www.maray.cl/articulous_ver.php?id=251 (Consulta: 10 de agosto 2009)
349
En. El Diario de !tacama, Firman convenio colectivo en Minera Maricunga,͟ 22 de febrero 2010, *en
línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20100222/pags/20100222034529.html
(Consulta: 10 de marzo 2010)
350
Foto obtenida de El Diario de !tacama, ͞Firman convenio colectivo en Minera Maricunga,͟ ibid//
112
351
Como fue mencionado anteriormente, Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes
indígenas Colla, y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas
y los gastos de colación para los niños que estén en el colegio. En Kinross Gold (2007) Taking
Responsibility, op cit., pg. 40. De acuerdo a un administrativo de CMM, durante el 2008 se entregaron 30
becas.
352
En GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide
Management Code Audit. Prepared for Compania Mineral Maricunga, en pg. 39, [en línea],
http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009).
353
Atacama, D/ (2009) ͞Maricunga abre espacios a jóvenes de origen coya͟, 17 de febrero 2009, *en
línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20090217/pags/20090217001557.html
(Consulta: 10 de agosto 2009).
354
En (26 de septiembre 2008) "Se impone la figura femenina en la minería," Atacama, [en línea],
http://www.aminera.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=12612 (Consulta: 10 de
agosto 2009).
355
En. F/ Pouiller, ͞odelcos new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output,͟ Mining Weekly
(22 de octubre 2009), [en línea], http://www.miningweekly.com/article/codelcos-new-gabriela-mistral­
mine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta: 10 de enero 2010).
356
Ibid.
357
Ibid.
358
Por ejemplo, además de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997
según lo mencionado anteriormente), existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order
148), y regulaciones sobre las condiciones sanitarias básicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order
594).
359
En 1997, el desafío entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser
voluntario o no llevó finalmente a la introducción del EIA como mandatorio en el año 1997. Ver: Walsh,
H/ (1997, !pril 28) ͞hile. ourt ruling prompts new environment regulation,͟ Panos London, [en línea],
http://www.sunsonline.org/trade/areas/environm/05050197.htm (Consulta: 10 de agosto 2009). Ver
además la discussion de este caso en: Houck, O. (2008) "Symposium: Environmental Sustainability: A Case
of Sustainable development: the River God and the Forest at the End of the World", Tulsa L. Rev., 44, 275.
Es interesante notar que el gobierno federal de Canada también tenía un enfoque sobre EIA voluntario y
que también fue un desafío legal que terminó en un régimen de EIA por ley: Ver como ejemplo, Canadian
Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible !uthority’s Guide, [en línea],
http://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=En&n=3939C665-1&offset=3&toc=show (Consulta: 10 de
agosto 2009).
360
Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA, [en línea], www.e-seia.cl
361
VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido
voluntariamente al SEIA Kinross no tenía posesión de los proyectos minero , inicialmente adquiría 50% de
la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el único dueño con el control del 100% de la mina.
362
En 1994 EIA de Maricunga, [en línea], www.e-seia.cl
363
Ver www.e-seia.cl
364
!nderson S/T/ (7 de Octubre 2008) ͞New Law to Mandate lean Mine losings,͟ trans/, La Nación.
365
La información se encuentra en: GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008
International Cyanide Management Code Audit, preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de
febrero 2009), [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de
agosto 2009).
366
Bradley, R. (2008, December) ͞Environmental Reform. For etter or Worse?͟ Business Chile, [en línea],
http://www.businesschile.cl (Consulta: 10 de agosto 2009).
367
En una comunicación personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta: 10 de
agosto 2009
113
368
UNCTAD (2007) World Bank, ICMM, Chile: The Challenge of Mineral Wealth, Country Case Study, [en
línea], http://www.icmm.com/page/9995/our-work/case-studies/articles/making-mining-count-in-chile­
case-study (Consulta: 10 de agosto 2009).
369
Ver discussion de el Comité de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth
Report: Mining in Developing Countries–Corporate Social Responsibility, 38th Parliament, 1st Session, [en
línea], http://cmte.parl.gc.ca/cmte/CommitteePublication.aspx?COM=8979&Lang=1&SourceId=178650
(Consulta: 10 de enero 2010)
370
El siguente extracto fue obtenido en un reporte técnico para el Cerro Casale del año 2009. ͞No hay
impedimentos legales que impidan la asignación de derechos y otras libertades para accede a la
propiedad, para desarrollar producción de agua y concentrar cañerías y acueductos. Sin embargo, en la
ruta propuesta para el acueducto, hay 60 kilómetros en los cuales el acueducto pasa por tierras
pertenecientes a la comunidad Colla. Esta ruta está siendo revisada por el equipo para ver si es posible
los kilómetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla. Esto presenta un gran desafío
para la obtención de derechos en terminus de las dificultades en la negociación y el tiempo dedicado.
Además, en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo, habrá una larga
cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparación a un primer estudio realizado en el año 2000 que evaluaba la posibilidad de la construcción del acueducto. PG. 1-2. en: Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project, Northern Chile, NI 43-101 Technical Report, [en línea],
http://secfilings.nyse.com/filing.php?doc=1&attach=ON&ipage=6256054&rid=12 (Consulta: 12 de febrero 2010). 371
From: Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31, 2007, [en línea], http://www.kinross.com/investors/financials/pdf/07-aif.pdf, en pg. 30 (Consulta: 10 de agosto 2009)
372
Kinross Corporate, Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility, [en línea],
http://www.kinross.com/media/23923/k.4.4%20cr%20brochure_english.pdf (Consulta: 13 febrero de
2010).
