Plan Nacional de Cuentas Ambientales

Plan Nacional de Cuentas Ambientales
de Chile – Propuesta en Consulta
División de Información y Economía Ambiental
13 de abril de 2015
Contexto
• Demanda creciente de la ciudadanía, sector público y
sector privado, de información sobre el medio ambiente y
su impacto en la actividad económica.
• Uno de los compromisos de la evaluación de desempeño
ambiental de la OCDE 2005 era avanzar en la Cuentas
Ambientales.
• El Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet, establece como compromiso explícito avanzar en
un plan nacional de cuentas ambientales.
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Demanda
• Indicadores Ambientales
–
–
–
–
–
Estrategia de Crecimiento Verde
Agenda de Consumo y Producción Sustentable
Objetivos de Desarrollo Sustentable
Indicadores de Coyuntura Ambiental
Indicadores Ecosistémicos
• Interacción entre el Sistema Económico y el Sistema
Ambiental
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Institucionalidad Ambiental
Ministerio del Medio
Ambiente
Secretarías
Ministeriales
Regionales del Medio
Ambiente
Superintendencia del
Medio Ambiente
Subsecretaría del
Medio Ambiente
Servicio de
Evaluación Ambiental
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Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad
Consejo
Consultivo
Tribunales
Ambientales
Servicio de
Biodiversidad y
Áreas Protegidas
(en tramitación)
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Problemática Institucional
Consejo de
Ministros de la
Sustentabilidad
Sistema Nacional
de Estadísticas
MMA, MinAgri,Min.
Hac., Salud, Obras
Públicas, Economía,
Minería
Instituto Nacional de
Estadísticas, Banco
Central de Chile
Vivienda, Transporte
Servicios
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Experiencias Centralizada y Descentralizadas de
Información Ambiental
Experiencias Cuestionadas
• Cuentas Ambientales Banco Central 1994
• SINIA 1995
• SINIA 2000
Avances
• SINIA 2012, 2015
• RETC
• Sistema Integrador
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¿Qué son las Cuentas Ambientales?
•
Un sistema consistente e integrado de estadísticas
ambientales que permite la elaboración de indicadores
económico-ambientales.
•
Se guía por un estándar internacional consensuado por
Naciones Unidas, OCDE, FAO, Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional.
•
Se pretende construir un Sistema que pueda integrar todas las
demandas de información e indicadores ambientales, que
contenga:
– Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)
– Sistema de Cuentas Ambientales (SCAE)
– Sistema de Cuentas Ecosistémicas (CEE).
•
Se llamará SICAEE (Sistema Integrado de Cuentas
Ambientales, Ecosistémicas y Económicas)
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Condiciones Actuales
1. Un marco conceptual que aún no termina de
consolidarse a nivel internacional.
2. La amplitud y complejidad del sistema de
contabilidad,
1. Estadísticas y mediciones requeridas.
2. Valoración monetaria.
3. Estructura institucional descentralizada, e
insuficiente, en
1. El levantamiento de estadísticas básicas,
2. La limitadas capacidades técnicas.
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Información para Cuentas
Cuentas
Aire
Fuentes
Ministerio del
Medio Ambiente
Información
Bosques
Uso de
suelo
Ecosistemas
Ministerio de
Energía
Ministerio de
Obras Públicas
Agua
Ministerio de
Agricultura
Minería
Minería
Emisiones al
Aire
Balance
Nacional de
Energía
Derechos de
agua
Uso de suelo
Minerales
metálicos y
no metálicos
Especies
Otros
Caudales
Superficies
incendiadas
Otros
Emisiones al
agua
Superficies
forestales
Otros
Censo
agropecuario
Otros
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Energía
Otros
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Propuesta Sistema Integrado de Chile
•
Plan Nacional de Cuentas Ambientales (SICAEE)
– Integración a iniciativas internacionales
– Evaluación de necesidad nacionales
– Propuesta integrada de iniciativas de información
– MMA avanza en:
• Plan, incluyendo la conceptualización del Sistema,
Infraestructura de Datos.
• Definición de Ecosistemas.
• Cuentas Piloto de Bosques y Emisiones al Aire
•
Qué se solicita al Sistema Institucional?
– Después de observaciones adoptar el Plan Nacional
– Coordinar iniciativas de Información y Estadísticas a través
del MMA
– Elaborar Cuentas Ambientales Sectoriales, ej. Agua, Minería,
en consulta con MMA
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Propuesta Institucional
• Crear Comité Interinstitucional de Información y Cuentas
Ambientales a nivel de Consejo de Ministros de
Sustentabilidad
– Las mismas funciones que el Comité Interministerial de
Información Ambiental.
– Se agrega función de apoyar elaboración de cuentas
ambientales
– Mayor jerarquía porque se crea a partir de un Acuerdo del
Consejo
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Comité Interinstitucional de Información y Cuentas
Ambientales
Consejo de
Ministros para
la
Sustentabilidad
Ministerios
sectoriales
Ministerio del Medio
Ambiente
División de
Información y
Economía
Ambiental
INE
Banco
Central
Otros
(i.e.
INFOR)
Comité
Interinstitucional de
Información y
Cuentas
Ambientales
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Estructura Cuentas Ambientales
Ministerio del Medio
Ambiente
Organismos
Internacionales
Unidad de
Cuentas
Ambientales
Asistencia
Técnica
Cuentas
Ambientales
Provisión de
información
Ministerios Sectoriales
Ministerio
A
Cuenta
sectorial A
Ministerio
B
Cuenta
sectorial B
Ministerio
C
Cuenta
sectorial C
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Funciones de la Unidad de Cuentas Ambientales
• Establecer lineamientos a nivel nacional de contabilidad
ambiental.
• Proveer asistencia técnica para la elaboración de cuentas
ambientales sectoriales.
• Coordinar a los agentes generadores de información.
• Recolectar información
• Publicar las cuentas ambientales
• Ser el punto focal para iniciativas internacionales en la
materia
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Plan de trabajo 2015-2018
•
Desarrollo de Sistema Integrado
•
Generación de Capacidades Técnicas
•
Clasificación de ecosistemas
–
•
Emisiones a la atmósfera
–
•
Superficies (p. ej. según tipo forestal)
Reducción y crecimiento de recursos forestales (m3)
Tierra (uso del suelo)
–
–
•
Cuentas de emisiones de contaminantes locales y gases de efecto invernadero
Bosques
–
–
•
Clasificación piloto para el ecosistema mediterráneo en la Región Metropolitana
Superficie por uso de suelo por año
Matriz de cambio de uso de suelo
Gasto de protección ambiental
–
–
Público
Privado
Gobierno Central y municipal
Empresas y hogares
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Evolución Institucional
Etapa Maduración:
Etapa : Estabilidad
Etapa: Desarrollo
Incipiente:
Etapa: Inicio
Creación de CIIACA,
Creación de Unidad de
Cuentas Ambientales
Cuentas Piloto, Propuesta
Sistema Integrado,
Fortalecimiento
Capacidades Técnicas
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Despliegue de Sistema
Integrado,
Sistema Completo
Implementado, Múltiples
Cuentas Satélites
Integradas, Sistema de
datos operando.
Infraestructura de Datos,
Fortalecimiento
Capacidades Servicios.
Algunas Cuentas Satélites
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Plan de Trabajo
Participación
- Ministerio del Medio
Ambiente
- Instituto Nacional de
Estadísticas
- Banco Central de
Chile
- Ministerio de
Agricultura
INFOR
CONAF
CIREN
ODEPA
- Ministerio de Obras
Públicas
Dirección General de
Aguas
SISS
- Ministerio de
Minería
Sernageomin
- Ministerio de
Economía
Sernapesca
- Ministerio de Salud
- Servicio de
Evaluación Ambiental
Factores
Habilitadores
Actividades
Cuentas prioritarias
- Indicadores y
Cuestionarios
estadísticos
OCDE/Eurostat
- Estado del Medio
Ambiente
- Indicadores IEMA y
RIEMA
- Indicadores para la
Estrategia de
Crecimiento Verde
- Indicadores para el
Programa de Consumo
y Producción
Sustentable
- Proyecto SPINCAM
- Indicadores de
desempeño ambiental
- Indicadores
ambientales de
coyuntura
Sistema Nacional de
Información Ambiental
SINIA
Infraestructura de
Datos Espaciales
RETC, GEF
- Cuentas Bosques y
Areas Protegidas
- Cuentas de Emisiones
de Aire
- Cuenta piloto de
Ecosistema
- Gastos de
Protaección Ambiental
- Programa Nacional
de Cuentas
Ambientales Integrado
y Capacidades técnicas
-Clasificación de
ecosistemas
Salidas
- Ministerio del Medio
Ambiente
- Ministerio de
Agricultura
INFOR
CONAF
CIREN
ODEPA
- Ministerio de Obras
Públicas
Dirección General de
Aguas
SISS
- Ministerio de
Minería
Sernageomin
- Ministerio de
Economía
Sernapesca
Impactos
Resultados
- Incorporación de la
contabilidad
económica y
ambiental en la
planificación y toma
de decisiones
- Un set de cuentas,
cuadros analíticos e
indicadores de alto
interés para el
gobierno y el sector
privado
- Proveer a los
ministerios de
información sobre los
cambios que provocan
las politicas de
desarrollo sustentable
- Fortalecer y hacer
crecer el marco
institucional del medio
ambiente
- Indicadores
integrados de
desarrollo sustentable
- Progreso en el
conocimiento de
ecosistemas y activos
ambientales
Mejorar la red de
trabajo y
comunicación entre
los agentes vinculados
a la economía
ambiental
Mejoramiento de la
políticas y gestión del
medio ambiente
- Estimular y motivar la
educación ciudadana
en el respeto al medio
ambiente a partir de
información relevante
- Mejoramiento y
fortalecimiento de las
redes internacionales
del país con los
organismos
internacionales que
lideran los temas
ambientales
Desarrollo de una
sólida plataforma
tecnológica que se
proyecte a la
comunidad de
usuarios de
información ambiental
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Gracias
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Anexos Conceptuales
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Marco Conceptual
Flujos físicos en el Sistema de Contabilidad Ambiental y
Económica (SCAE)- Marco Central.
Economía
Industrias
Hogares
Gobierno
Productos
(bienes y
servicios
producidos y
consumidos en
la economía)
Insumos
naturales
recursos
minerales,
acuáticos, hídricos)
(incluye:
madereros,
Medio
Ambiente
Residuos (incluye: emisiones a la
atmósfera, flujos de retorno de agua)
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Marco Conceptual del SICAEE
Relación entre el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) y Sistema de Contabilidad Ambiental
y Económica (SCAE) considerando el marco central y la cuenta experimental de ecosistemas
(CEE)
SCAE-CEE
SCN
SCAE
Marco
Central
Recursos
minerales y
energía
Recursos
Hídricos
Recursos
Madereros
Unidades
espaciales
(Activos de los
ecosistemas)
Tierra
Otras
características
del ecosistema
Activos del Ecosistema
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Incorporación del Sistema de Cuentas
Ambientales en iniciativas internacionales
CBD – Metas Aichi 2
Incorporación del
valor de la
biodiversidad en las
cuentas nacionales
OECD – Estrategia de
Crecimiento Verde
Indicadores de
Crecimiento
Verde
Banco Mundial
WAVES
Contabilidad del
Capital Natural
basada en tablas
del SCAE
Unión Europea–
“Más allá del
PIB”
Reportes obligatorios
a Eurostat relativos a
emisiones al aire,
impuestos y subsidios
ambientales y cuentas
de flujos materiales
Marco Estadístico Subyacente:
SCN y SCAE (Marco Central y Experimental
de Ecosistemas)
Reporte de países y
participación en iniciativas
internacionales
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