tesís previa a la obtención del

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
“CARRERA DE DERCHO”
TESÍS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
TEMA
LAS SANCIONES EN LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO VULNERA
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
AUTORA
RINA ROSALINDA CASTAÑEDA JUNCO
TUTOR
ABG. LUIS RIVERA VELASCO MSC.
AÑO
2015
CERTIFICADO DEL ASESOR
Yo, Abg. Luis Rivera Velasco, en mi calidad de tutor CERTIFICO que el trabajo
de tesis con el tema “LAS SANCIONES
EN LAS CONTRAVENCIONES DE
TRÁNSITO VULNERA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD”, previo a la
obtención del Título de Abogada de los Tribunales de la República, ha sido
elaborado por la estudiante Rina Rosalinda Castañeda Junco, cumpliendo con los
requisitos académicos y reglamentarios de la Universidad Regional Autónoma de
los Andes.
En razón de lo expuesto, indicado trabajo de tesis puede ser cometido al criterio
de los correspondientes lectores.
Babahoyo, 2 de diciembre 2015
Abg. Luis Rivera Velasco Msc.
TUTOR DE TESIS
I
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
RINA ROSALINDA CASTAÑEDA JUNCO, portadora de la cédula de ciudadanía
No. 1204329492, declaro que los resultados obtenidos en la tesis de titulación con
el tema
LAS SANCIONES
EN LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO
VULNERA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD, previo a la obtención del
título de Abogada, son absolutamente originales y personales respetando las
normas legales y reglamentos correspondientes. En tal virtud, declaro que el
contenido, ideas, recomendaciones y las conclusiones del mismo, los efectos
legales y académicos que se desprenden del trabajo propuesto, así como también
la redacción de este documento, son y serán de mi exclusiva responsabilidad
legal y académica.
Es todo en cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Rina Rosalinda Castañeda Junco
1204329492
II
DEDICATORIA
A Dios por brindarme la dicha de la
salud y bienestar físico y espiritual, por darme el don de la perseverancia para
alcanzar cada una de las metas que me he propuesto y a mi hija Alison Nicolle
Cruz Castañeda que es un angelito que se encuentra en el cielo me ha dado las
fuerzas y fortaleza para poder continuar.
Rina Rosalinda Castañeda Junco
III
AGRADECIMIENTO
En primer lugar deseo expresar mis sinceros agradecimientos a Dios, por darme
la fortaleza día a día para seguir adelante; a mis padres Tomas y Germania, a mi
esposo Iyo Alexis por el apoyo que ha demostrado todo este tiempo, que sin
importar la ocasión ni el momento ha estado cuando lo he
necesitado, para
impulsarme a ser exitosa; a mi hija Angie Zamary Cruz Castañeda por su
comprensión.
Un trabajo de investigación es siempre fruto de ideas, proyectos y esfuerzos
previos que corresponden a otras personas.
Mi agradecimiento al Abg. Luis Rivera por su orientación y atención a las
consultas sobre metodología y por la revisión cuidadosa que ha realizado de esta
investigación y sus sugerencias en momentos de duda.
Rina Rosalinda Castañeda Junco
IV
I.
ÍNDICE GENERAL
CERTIFICADO DEL TUTOR……………………………………………………………..I
AGRADECIMIENTO...……………………………………………………………………II
DEDICATORIA…………………………………………………………...………………III
INDICE GENERAL………………………………………………………………………IV
RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………………V
ABSTRACT……………………………………………………………………………….VI
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………… 1
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO………………………………………………………9
1.1. Origen y evolución de la proporcionalidad………………………………………..9
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de Investigación13
1.3. Valoración crítica de los autores…………………………………………………45
1.4. Conclusiones parciales……………………………………………………………46
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA………………………………………………………………………..... 48
2.1. Caracterización del sector del contexto para la investigación………………...48
2.2. Descripción del Procedimiento Metodológico para el desarrollo de la
investigación……………………………………………………………………………..50
2.3. Propuesta del investigador………………………………………………………..56
2.4. Conclusiones parciales……………………………………………………………59
CAPÍTULO III. VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU
EVALUACIÓN…………………………………………………………………………...61
3.1. Procedimiento de la aplicación de los resultados de la Investigación………..61
3.2. Análisis de los resultados finales de la Investigación………………………….62
3.3. . Conclusiones parciales…………………………………………………………..62
CONCLUSIONES……………………………………………………………………….63
RECOMENDACIONES………………………………………………………………....64
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
V
RESUMEN EJECUTIVO
El tema propuesto sobre las sanciones
en las contravenciones de tránsito
vulnera el principio de proporcionalidad
como se encuentra en el Código
Orgánico Integral Penal, se puede ver la importancia sobre la falta de aplicación
de los principios de proporcionalidad antes indicados al momento de sancionar
una contravención de tránsito, perjudicando de una manera directa a las personas
que debido a diferentes factores que han concurridos como contraventores de
tránsito y han sido sancionados de la forma tan drástica que contempla el Código
Orgánico Integral Penal.
La Constitución nos establece una de las garantías básicas de los seres humanos
como es el debido Proceso y dentro de este principio como el de
proporcionalidad, el mismo que garantiza que la ley establecerá la debida
proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o
de otra naturaleza, es decir, el Estado debe aplicar una sanción en proporción a
la infracción cometida.
En este documento de análisis crítico se da una pauta para que en lo posterior se
realice un proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal en los
artículos 384, 385, 386 en lo referente a las sanciones en las Contravenciones
para que no se vulnere el principio de proporcionalidad la misma que ayudará a
garantizar el cumplimiento de estos principios, logrando que los derechos de los
ciudadanos no se vean vulnerados.
VI
ABSTRACT
The proposed investigation, about sanctions when violating traffic law, violates the
principle of proportionality as found in the Integral Criminal Code, it can be seen
the lack of application of the principles of proportionality when punishing a
contravention of traffic, causing prejudice to traffic law offenders who have been
punished according to the most drastic sanctions of the Integral Criminal Code.
The Constitution provides one of the basic guarantees of human beings such as
due process and the principle of proportionality, which guarantees that the law will
establish the due proportionality between offenses and penalties, administrative
sanctions or others. The State must apply a penalty in proportion to the offense.
This critically analysis paper gives a direction to design a reform of the law in the
Integral Criminal Code, in Articles 384, 385, 386 regarding penalties for
contraventions, to do not violate the principle of proportionality, it will help to
ensure these principles, and also to guarantee that people rights are not violated.
VII
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación
El origen del principio de proporcionalidad se remonta a la antigüedad, ya que en
la obra de Platón, Las Leyes, se puede encontrar la exigencia de que la pena sea
proporcional a la gravedad del delito. Pero es hasta la época de la ilustración
cuando se afirma este principio. Muestra de ello es la obra de Cesar Beccaria,
De Los Delitos y de las penas, en la cual hace referencia a la Pena y establece
que ésta debe ser “necesaria e infalible”,
ya que estas dos características
completan la idea de proporcionalidad.
En las diferentes constituciones de Latinoamérica incluida la nuestra y las de
Europa se garantiza el debido proceso entre ellas la proporcionalidad de las
penas.
La Constitución Política del Estado
que antecedió a la actual de Montecristi
publicada en el RO Nº 001 de fecha 11 de agosto de 1998 ya garantizó el debido
proceso en el Art. 23 numeral 27 y para asegurar este derecho lo normó en el Art.
24 y entre esas garantías en el numeral 3 estipuló: “Las leyes establecerán la
debida proporcionalidad entre infracciones y sanciones…”.La actual Constitución de Montecristi publicada en el SRO Nº
ratifica la
proporcionalidad de las penas; la que se estipula en el Art. 76, Nº 6: “La ley
establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones
y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza”.
La Asamblea Nacional Constituyente dentro de los plenos poderes asumidos en
el mandato constituyente Nº 1 de fecha 29 de noviembre del 2007 y publicado en
el RO Nº 223 de fecha 30 de noviembre del mismo año, según el Art. 7 asume las
atribuciones y deberes de la Función Legislativa, dentro de esas tareas
legislativas está, de conformidad con lo preceptuado en el Art. 130
de la
Constitución Política de 1998 vigente en esa época EXPEDIR LEYES, por esta
facultad el órgano legislativo constituyente aprobó la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Transito y Seguridad Vial.
1
En esta ley en el Art. 138
se
establecía
que
las
contravenciones
de
transito son leves, graves y muy graves, y se clasifican a su vez en leves de
primera, segunda y tercera clase, y graves de primera, segunda y tercera clase.
Tanto en las contravenciones leves como en las graves se establecía dos
sanciones, esto es,
multa y reducción de puntos en la licencia de conducir; y
, en la contravención muy grave se establecía tres sanciones, multa
reducción
de puntos y prisión.
Con la entrada en vigencia del Código Orgánico Integral Penal (10 de agosto del
2014) publicado en el SRO Nº 180 de fecha 10 de febrero del 2014 se aglutinaron
en un solo cuerpo legal todas las normas penales que se encontraban dispersas,
entre ellas, las
infracciones
penales (delitos y contravenciones)
que
contemplaba Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial.
Pero para efectos de este trabajo investigativo me
contravenciones las que se agrupan
desde Art.
voy a referir solo a las
383 al Art. 392 y se dividen
en contravenciones de primera, segunda, tercera, cuarta, quinta, sexta y séptima
clase.
El Art. 383 se refiere a la contravención por conducir
vehículo con llantas en
mal estado y determina dos sanciones, que son pena privativa de libertad y
disminución de puntos en la licencia de conducir.
El Art. 384 se refiere a la contravención por conducir
vehículo bajo efecto de
sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que los contengan y
determina dos sanciones, que son pena privativa de libertad y disminución de
puntos en la licencia de conducir y como medida preventiva la aprehensión del
vehículo por veinticuatro horas.
El Art. 385 se refiere a la contravención por conducir
embriaguez
y determina tres
sanciones,
vehículo en estado de
de acuerdo a los niveles de
alcohol por litro de sangre, que son multa, pérdida de puntos en la licencia de
conducir y pena privativa de libertad.
2
El Art. 386 se refiere a la contravención de primera clase
sanciones, que son multa,
pérdida
y determina tres
de puntos en la licencia de conducir y
pena privativa de libertad.
Los
artículos
contravenciones
respectivamente
387, 388, 389, 390, 391
de
a
las
segunda, tercera, cuarta, quinta, sexta y séptima
clase
y determinan dos
y
392
se
refieren
sanciones, que son multa y
pérdida
de puntos en la licencia de conducir.
Planteamiento del problema
El Estado Ecuatoriano como política criminal para disminuir los accidentes de
tránsito que han cobrado
centenares de víctimas
en todo
el país
por la
imprudencia, negligencia, impericia e inobservancia de las normas por parte de
los conductores, a través de la Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico
Integral Penal, el mismo que
por el cometimiento de
Capitulo
ha ratificado el endurecimiento de las sanciones
contravenciones de tránsito
Quinto de la Ley Orgánica
que contemplaba
el
de Transporte Terrestre, Tránsito
y
Seguridad Vial publicada en el Suplemento del Registro Oficial Nº 398, de fecha 7
de agosto del 2008, a fin de disminuir
el elevado índice de siniestros en las
carreteras y calles de las ciudades del Ecuador entre ellas Babahoyo, provincia
de Los Ríos.
Nuestra Norma Suprema del Estado en el Art. 76 determina que las penas
estén acorde con el principio de proporcionalidad, lo que significa que debe existir
cierta relación coherente entre el grado de vulneración de un derecho y la
gravedad de la pena.
Pero con la entrada en vigencia del Código Orgánico
Integral Penal se incluyó en este cuerpo legal las infracciones de tránsito (delitos y
contravenciones)
contravenciones
cuyas
sanciones
son múltiples,
evidentemente
sobre
todo
en
las
a saber, multa, pena privativa de libertad y
pérdida de puntos en la licencia de conducir.
Desde que entró en vigencia el Código Orgánico Integral Penal , 10 de agosto del
2014 hasta la actualidad,
más de un año de aplicación de este cuerpo legal, se
3
ha podido evidenciar que las múltiples sanciones (multa-privación de libertad y
pérdida de puntos en la licencia de conducir) que no guardan relación con el
PRINCIPIO
DE PROPORCIONALIDAD,
contravenciones de tránsito,
aplicadas por los jueces de
no ha contribuido a disminuir el incumplimiento de
las normas de tránsito por parte de los conductores, peatones, controlador u
otras personas.
Formulación del problema
¿Las múltiples sanciones establecidas en el Código Orgánico Integral Penal por
el cometimiento de infracciones de tránsito vulnera el principio constitucional de
proporcionalidad?
Delimitación del problema
Espacio: La ciudad de Babahoyo
Tiempo: Año 2015
OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN
Objeto de investigación:
Derecho Penal
Campo de acción:
Constitución de la República del Ecuador y
Código Orgánico Integral Penal.
Identificación de la línea de investigación
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador.
4
Objetivo general
Reformar los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal, para
que no se vulnere el principio de proporcionalidad como garantía del debido
proceso.
Objetivos específicos

Fundamentar jurídicamente el principio de proporcionalidad.

Analizar los casos de contravenciones en los que se haya aplicado tres
sanciones.

Elaborar los elementos normativos del anteproyecto de reforma a los
artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal

Validar por los expertos la propuesta de reforma a los artículos 384, 385 y
386 del Código Orgánico Integral Penal se garantizará el
principio de
proporcionalidad como garantía del debido proceso.
Idea a defender
Reformando
los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal
se logrará la aplicación efectiva del principio de proporcionalidad y con ello se
cumplirá con una de las garantías básicas debido proceso.
Justificación del tema
Desde el 10 de agosto del 2014 que entró en vigencia el Código Orgánico
Integral Penal, cuerpo legal que aglutinó en una sola legislación, todas las
normas penales que se encontraban dispersas en otros cuerpos normativos,
entre ellas la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, y al
haberse aplicado por más de un año, en lo referente al juzgamiento de las
contravenciones de tránsito se ha podido evidenciar que las múltiples sanciones
(multa-privación de libertad y pérdida de puntos en la licencia de conducir) que no
guardan relación con el PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD,
por los jueces de contravenciones de tránsito,
aplicadas
no ha contribuido a disminuir el
5
incumplimiento de las normas
de tránsito
por parte de los conductores,
peatones, controlador u otras personas.
No habiendo
la debida proporcionalidad entre la infracción y
la sanción que
establece la Constitución de la República en el Art. 76, numeral 6, se hace
necesario reformar
los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral
Penal, para que no se vulnere el principio de proporcionalidad como garantía del
debido proceso.
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Método Inductivo.- Es un proceso que va de particular a lo general, o de los
hechos a las leyes. La serie de procedimientos que parte de uno o de algunos
casos particulares para de ellos obtener una conclusión general, de que se hace
uso en la investigación científica para obtener más conocimientos.
Método Deductivo.- Es aquel que parte de un principio general ya conocido para
inferir de ellos consecuencias particulares empleados por el hombre en la
investigación y demostración de la verdad.
Método Analítico.-El análisis de un método de investigación de los objetos que
nos permite separar algunas de las partes del todo para someterlas a estudio
independiente.
Técnicas e instrumentos:
Técnica de observación.- Esta técnica ayudara a captar los hechos. Objeto o
fenómeno a ser investigado.
Encuesta.- Se realizará a los señores Jueces de Garantías Penales
ciudad de Babahoyo,
de la
abogados en libre ejercicio profesional, conductores y
público en general.
6
Resumen de la estructura de la tesis
Al referirnos a la estructura de la tesis se puede indicar que este trabajo se ha
desarrollado conforme al proyecto de investigación cuyo contenido se encuentra
distribuido en tres capítulos:
Capítulo I Marco teórico donde se analiza el origen y la evolución del objeto de
las sanciones de contravenciones que vulnera el principio de proporcionalidad, lo
cual contribuye a la comprensión del problema de investigación.
Capítulo II Se refiere sobre el marco metodológico y el planteamiento de la
propuesta, donde se especifica el proceso científico aplicado en la investigación.
Capítulo III Se habla sobre la validación, aplicación y evaluación de la propuesta
donde se respalda en las opiniones de las personas encuestadas.
Aporte teórico, significación práctica y novedad científica
Aporte teórico.- Durante el desarrollo de la
podido
establecer que
presente
investigación, se
las contravenciones de tránsito
Código Orgánico Integral penal,
ha
estipuladas en el
no guarda relación la infracción con la
sanción que determina la actual normativa penal vigente; y esto se advierte por
cuanto en las audiencias de juzgamiento por contravenciones de transito los
señores jueces imponen hasta tres sanciones (pena privativa de libertad-multapérdida de puntos en la licencia de conducir) a los infractores dependiendo de
la clase de contravención.
Significación práctica.- Resulta de gran aplicación práctica que hay muchas
personas sobre todo conductores de vehículos que cometen contravenciones
de primera clase, segunda clase, tercera clase, cuarta
clase,
quinta clase,
sexta clase y séptima clase y que son sancionados sin considerar la garantía
básica del principio constitucional de proporcionalidad.
7
Novedad científica.- El tema en mención resulta de novedad científica, puesto
que para su aprobación y validación se utilizaran varios métodos de la
investigación.
8
CAPITULO I MARCO TEÓRICO
1.1.- Origen y evolución del principio de proporcionalidad.
El origen de principio de proporcionalidad se remonta a la antigüedad, ya que en
la obra de Platón, Las Leyes se pueden encontrar la exigencia de que la pena sea
proporcional a la gravedad del delito. Pero es hasta la época de la Ilustración
cuando se afirma este principio. Muestra de ello es la obra de Cesar Beccaria, “De
los delitos y de las penas” en la cual hace referencia a la pena y establece que
esta debe ser “necesaria e infalible”, ya que estas dos características contemplan
la idea de proporcionalidad, según el autor.
En opinión de Torio López, el segundo brote de principio de proporcionalidad, de
eliminación de las torturas y de las penas y tratos crueles, se dio en las
declaraciones internacionales que siguieron a la terminación de la segunda guerra
mundial. Es así como la idea de proporcionalidad ha pasado de un derecho a otro
hasta convertirse en un principio general del ordenamiento jurídico y que, en
sentido muy amplio, obliga al operador jurídico a tratar de alcanzar el justo
equilibrio entre los interés en conflicto.
Es recurrente insistir que la proporcionalidad es parte del lenguaje de todas las
ciencias. Ese dato es de pleno dominio de los juristas.
Es por ello
que lo que conceptualmente manejamos los juristas como
antecedentes del principio de proporcionalidad se remite, casi sin exclusiva, a
cuestiones relativas a su uso en las matemáticas, contando luego con la
compañía de los griegos quienes posteriormente, al importar su cultura a Roma,
despertaron su aplicación con su énfasis particular en el derecho privado.
Sin embargo, nosotros siendo los extremis respetuosos de este enfoque,
pensamos que, es conveniente que el lector interesado acceda a otros aspectos
importantes de este principio tan importante para la aplicación del derecho en la
actualidad.
El tratadista Argentino Eugenio Raúl Zaffaroni, manifiesta que a grandes rasgos el
principio de proporcionalidad impone pautas de decisión a los órganos estatales
9
que enfrentan la colisión de principios y/o bienes jurídicos con el objeto de
armonizar su satisfacción.
Conviene comentar que dichas pautas se refieren al examen de elementos
objetivos y buscan eliminar en lo posible la arbitrariedad subjetiva en la resolución
correspondiente (sea judicial, legislativa o administrativa) y procuran hacerla
racional por lo que este principio exige valorar entre la gravedad de la pena y el fin
perseguido por la ley. Antes de continuar es indispensable hacer algunas
precisiones terminológicas, que den claridad al estudio del principio de
proporcionalidad. El principio de proporcionalidad lato sensu es complejo y se
integra por tres sub principios que luego expondré: idoneidad, necesidad y
proporcionalidad stricto sensu, como sostienen la doctrina y la jurisprudencia
alemanas que protagónicamente lo han desarrollado. Al usar el término
«proporcionalidad» nos referiremos a su concepción en sentido amplio; cuando lo
hagamos respecto de su concepción estricta, así lo indicaremos. De la cita que
antecede se deduce que el principio de proporcionalidad no es tal, en estricta
teoría jurídica, sino más bien una regla que no admite diversos niveles de
satisfacción, ya que este principio de proporcionalidad responde a la idea de
evitar una utilización desmedida de las sanciones que conllevan una privación de
la libertad, para ello se limita su uso a lo imprescindible que no es otra cosa que
establecerlas e imponerlas para proteger bienes jurídicos. No obstante esta
aclaración, por costumbre seguiremos reputando como principio a nuestro objeto
de estudio. En el ámbito constitucional, la aplicación del principio de
proporcionalidad contribuye a la justa solución de los conflictos que enfrentan los
derechos fundamentales y otros principios constitucionales, entre sí o con otros
bienes jurídicos promovidos por una medida legislativa o administrativa que incida
en la efectividad de aquellos. Un acto de estos órganos de poder puede no sólo ir
en detrimento de un derecho fundamental sino también de un diferente principio
constitucional; así mismo dicho perjuicio puede resultar de una resolución del
legislador, de la administración pública o aun de la judicatura, aunque las
primeras son las que más gravemente afectan a los principios constitucionales,
por el amplísimo margen de discrecionalidad de que goza su autor y la
generalidad de sus efectos. Para abundar en la definición de conceptos, la misma
10
tratadista cubana Dra. Josefina Méndez, docente del Programa de Maestría en
Ciencias Penales del Área Jurídica, Social y Administrativa de la Universidad
Nacional de Loja, dice: no menos importante es distinguir precisamente los
términos con los que, normalmente, se indica la afectación de los derechos
fundamentales por una medida legislativa. Se usan muy frecuentemente y sin
mayor reflexión, además del anterior término, vocablos como vulneración,
violación, restricción, limitación, para referir la acción que ejerce una medida
legislativa sobre la vigencia y eficacia de un derecho fundamental en una
situación determinada.
Desde una perspectiva doctrinaria, al establecerse por una primera labor
interpretativa que una medida legislativa adscribe cierto sentido normativo,
aparentemente en una contradicción insalvable con los alcances de un derecho
fundamental, es imperativo siquiera metodológicamente mantener su validez
prima facie, hasta que luego del examen de su proporcionalidad se defina si es
legítima. En tanto dicha medida legislativa no sea definitivamente calificada como
inconstitucional, lo que sólo puede darse luego de analizar su proporcionalidad en
sentido amplio; debe llamarse intervención, concepto que tiene las ventajas de ser
neutro al no traer las connotaciones negativas de términos como vulneración o
conculcación.
En los instrumentos internacionales
En cuanto al tema investigativo, pese a que internacionalmente no existe un
Instrumento Internacional que de forma explícita incorpore al principio de
proporcionalidad de la pena, para muchos tratadistas el principio está incorporado
implícitamente en los artículos que prohíben penas crueles, inhumanas o
degradantes. Así lo considera Jorge Zabala Baquerizo y sobre este argumento
manifiesta:
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en el artículo 5
consta la Proclama por la cual “nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes”.
11
Lleva implícita la proclama anterior la prohibición para los Estados que señalen
penas desproporcionadas a la gravedad del delito y, además, la prohibición
expresa que se hagan constar en las leyes penales sanciones “crueles,
inhumanas o degradantes” cualquiera fuere el delito cometido.
A la norma referida y al principio contenido, también se lo encuentra dispuesto en
la Declaración Americana de los Derechos Humanos y deberes del hombre:
Artículo 26. Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oída en forma
imparcial y publica… y a que no se le impongan penas crueles, infamantes o
inusitadas.124 Asimismo en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos que establece: Artículo 7. Nadie será sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes.125
En la misma línea de pensamiento, se puede plantear que una pena
desproporcionada es una pena discriminatoria, cruel, inhumana y degradante. Lo
cual, además de ir en contra del principio de proporcionalidad es contraria al
principio constitucional de rehabilitación de la pena, nombrado anteriormente.
En la Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador busca armonizar las relaciones y
garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos de quienes
lo habitan en un marco de profundo respeto a esta norma suprema. El Ecuador ha
dejado de ser el estado social de derecho para transformarse en constitucional,
de derechos y de justicia. El debido proceso es un derecho que debe respetarse
en cualquier trámite, no solo en el judicial, sino ante cualquier autoridad que
pretenda procesar y que al final dicte una resolución fundamentada y haga
cumplir los resuelto, extiendo también el derecho de impugnación de tal
resolución.
Pero en el área estrictamente judicial, las garantías del debido
proceso pueden violarse por inadecuada administración de justicia o porque
teniendo toda la estructura el juez o la jueza no garantiza la tutela jurisdiccional
por negligencia o corrupción. Estos se encuentran establecidos en la Constitución
en los artículos 1, 11, 76, y 77 que se consideran como verdaderos frenos al
poder estatal.
12
Los derechos reconocidos en la Constitución, entre ellos los de carácter penal y
otros como el buen vivir, derechos de la persona y grupos de atención prioritaria,
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, derecho de la
participación, derechos de la libertad, derechos de la naturaleza y derechos de
protección son plenamente justiciables y tutelables a través de las diferentes
garantías jurisdiccionales allí previstas. La acción de protección que se encuentra
establecida en el artículo 88 de la Constitución es una de las garantías
jurisdiccionales que tiene como objeto primordial el amparo directo y eficaz de los
reconocidos en la Constitución.
1.2.- Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de
Investigación.
El debido proceso
Antecedentes históricos
El término procede del derecho anglosajón, en el cual se usa la expresión "due
process of law" (traducible como "debido proceso legal"). Procede de la cláusula
39 de la "Magna Carta Libertatum" (Carta Magna), texto sancionado en Londres
el15 de junio de 1215 por el rey Juan I de Inglaterra, más conocido como Juan sin
Tierra. Cuando las leyes inglesas y americanas fueron divergiendo gradualmente,
el proceso debido dejó de aplicarse en Inglaterra, pero se incorporó a la
Constitución de los Estados Unidos.
El debido proceso es un principio legal por el cual el Estado debe respetar todos
los derechos legales que posee una persona según la ley. El debido proceso es
un principio jurídico procesal según el cual toda persona tiene derecho a ciertas
garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro
del proceso, a permitirle tener oportunidad de ser oído y a hacer valer sus
pretensiones legítimas frente al juez. El debido proceso establece que el gobierno
está subordinado a las leyes del país que protegen a las personas del estado.
Cuando el gobierno daña a una persona sin seguir exactamente el curso de la ley
incurre en una violación del debido proceso lo que incumple el mandato de la ley.
13
El debido proceso se ha interpretado frecuentemente como un límite a las leyes y
los procedimientos legales (véase Debido proceso fundamental) por lo que
los jueces, no los legisladores, deben definir y garantizar los principios
fundamentales de la imparcialidad, justicia y libertad. Esta interpretación resulta
controvertida, y es análoga al concepto de justicia natural y a la justicia de
procedimiento usada en otras jurisdicciones. Esta interpretación del proceso
debido se expresa a veces como que un mandato del gobierno no debe ser
parcial con la gente y no debe abusar físicamente de ellos.
A pesar de ser el debido proceso un derecho fundamental que tiene tras de sí un
largo desarrollo que todos lo rememoramos, no obstante su contenido no lo
percibimos con suficiente claridad, razón por la cual su violación es habitual tanto
por los profesionales del derecho como por los jueces. El debido proceso es parte
esencial de los derechos humanos, por ello ha sido elevado al rango de norma
constitucional en muchos códigos políticos de los distintos países que basan su
estructura jurídica y política en un estado constitucional de derecho, con la
finalidad de conservar su integridad.
Este debido proceso ha venido a constituir un límite entre el derecho y la
arbitrariedad en el campo de la administración de justicia, en consecuencia, los
jueces en todas sus actuaciones están obligados a respetar las garantías que
conforman el debido proceso; éste se presenta como una conquista de la
humanidad civilizada que logra imponerse al absolutismo y a la autocracia, dicho
de otra manera, es el freno legal que los administrados consiguen, luego de
muchas centurias de atropellos e injusticas, imponerle a los gobernantes
arbitrarios.
En este sentido conviene realizar un breve estudio acerca del origen y desarrollo
del debido proceso, comenzaremos por la antigüedad, continuaremos con el
debido proceso en la Carta Magna de Juan sin Tierra, posteriormente trataremos
las normas sobre el tema en la Constitución Norteamericana, para finalmente
referirnos al debido proceso en la Convención Americana de Derechos Humanos,
esto porque nuestro país se encuentra en este lado del orbe, entonces nada más
lógico que estudiar tales normas jurídicas, porque como es conocido las normas
responden a la idiosincrasia de cada pueblo.
14
Engloba o rige los demás derechos fundamentales de la persona con relación al
proceso penal, garantiza la intangibilidad de la persona, reafirmando que “el ser
humano es la referencia imperativa de todos los valores que nada es superior y
que todo queda condicionado en aras a permitir su desarrollo integral y armónico.
El Debido proceso es el conjunto de derechos y garantías que protegen a la
persona de los posibles excesos o riesgos de abuso o desbordamiento de la
autoridad del Estado. Una sentencia colombiana en su parte pertinente dice que
en su acepción jurídica el debido proceso es el conjunto de garantías establecidas
como medios obligatorios y esenciales para que el ejercicio de la función
jurisdiccional se materialice Nuestra Constitución, en su Art. 76, establece “En
todo proceso en el que se determine derechos y obligaciones de cualquier orden,
se asegurará el derecho al debido proceso, e incluye una gama muy considerable
de las mismas, tomadas de los instrumentos internacionales, como la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, etc. así que su conocimiento y aplicación es indispensable de parte de
todos los jueces, en todo proceso penal o contravención.
En la legislación comparada
El debido proceso en el derecho constitucional extranjero: Estados Unidos y
Colombia se examinará a continuación el alcance del principio constitucional del
debido proceso en el derecho norteamericano, del cual proviene, para considerar
de inmediato el tratamiento que ha recibido en otros regímenes constitucionales,
más cercanos a nuestra tradición jurídica. A.- El debido proceso en el derecho
norteamericano Cuando se inquiere por los antecedentes históricos del llamado
“debido proceso de ley”, la doctrina suele remitirse a la Carta Magna (1215).
Aunque la idea central de proteger los derechos contra la arbitrariedad median te
procedimientos formales previamente establecidos y susceptibles de aplicarse por
una autoridad imparcial, se encuentra sin duda entre las garantías arrancadas por
los barones a Juan Sin Tierra, la verdad es que aquel trascendental documento
no empleó las palabras “debido proceso”, ni su equivalente en la lengua culta de
la época, si no la locución latina “per legemterrae”. La historia menciona a un
documento bretón del siglo XIV como el primero en emplear la expresión “debido
proceso” dentro de un contexto constitucional (1). Con todo, en 1354, al aparecer
15
la Carta Magna escrita por vez primera en inglés para que fuera ratificada por
Eduardo III, la frase latina “per legemterrae”, que era la que constaba en la
versión original, apareció traducida no con su equivalente literal “by the law of the
land”, sino por las palabtas “by due process of the law”(2). Ambas formas, sin
embargo, se utilizaron indistintamente en la literatura constitucional inglesa, y
ambas fueron recogidas tanto en los documentos político constitucionales como
en la literatura jurídica norteamericana del siglo XVII (3) A diferencia de lo ocurrido
en el derecho inglés, en el cual la fórmula “debido proceso” ha tenido poco uso (4)
, en el derecho norteamericano ha llegado a convertirse en uno de los preceptos
constitucionales más fecundos, tanto por las consecuencias de su aplicación,
como por las polémicas jurídicas que ésta ha generado. Aunque ausente del texto
original de la Constitución de los Estados Unidos, la expresión „debido proceso”
se introdujo en la 5ta. Enmienda (1791), a modo de garantía de los ciudadanos
frente al poder del gobierno federal: “(A ninguna persona)... podrá obligársele a
testificar contra sí misma en una causa penal, ni se le privará de la vida, la libertad
o la propiedad sin el debido proceso de ley; ni podrá privársele de su propiedad
para darle un uso público sin una justa compensación” La misma expresión volvió
a emplearse en la l4ta. Enmienda, vigente desde 1868, para garantizar los
derechos de los ciudadanos frente al poder de los estados: “Ningún estado podrá
expedir o poner en vigor ley alguna que menoscabe las prerrogativas o las
inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; ningún estado podrá
tampoco privar a persona alguna de la vida, la libertad o la propiedad, sin el
debido proceso de ley, ni podrá negarle a una persona sujeta a su jurisdicción la
protección de las leyes en condiciones de igualdad” Estos enunciados generales
han dado lugar a un desarrollo amplísimo del debido proceso por los tribunales,
no exento de polémica.
___________________________________________
1 https://es.wikipedia.org/wiki/Debido_proceso
16
En los instrumentos internacionales
El debido proceso es un derecho fundamental de aplicación inmediata
que
faculta a toda persona para exigir “un proceso público y expedito en el cual se
reconozcan todas las garantías sustanciales y procesales, desarrollado ante
una autoridad competente que actúe con independencia e imparcialidad, y sin
tener en cuenta consideraciones distintas a las previstas en la ley.
El derecho al debido proceso comprende no sólo la observancia de los pasos
que la ley impone a los procesos judiciales y a los procesos y trámites
administrativos, sino también el respeto a las formalidades propias de cada
juicio, que se encuentran contenidas en los principios que los inspiran, el tipo
de intereses
en
litigio, y las
calidades
de los
jueces y funcionarios
encargados de resolver.
La normatividad Internacional
Derechos y Deberes
Artículo 26 de la Declaración Americana de
del Hombre. Artículo 14 Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 8 y 9 Convención Americana de Derechos Humanos (Garantías
Judiciales y Principio de legalidad y retroactividad). Artículo 40 Convención sobre
los Derechos del Niño.
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Observación No.
13 dice: “La finalidad de todas estas disposiciones es garantizar la adecuada
administración
de
justicia y
a tal
efecto,
afirmar
una
serie
de
derechos individuales como la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia y
el derecho a ser oído públicamente y con las debidas garantías por un tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido por la ley.
Estos artículos crean
una obligación positiva o
“de hacer”
en
los
Estados Partes, más que una obligación de no intervenir en el ejercicio de los
derechos de los individuos con base en esta obligación positiva.
Los
Estados
Partes
deben
establecer y
mantener la
infraestructura
institucional necesaria para una adecuada administración de Justicia, así como
promulgar e implementar una legislación que garantice que los procedimientos
17
establecidos sean, en sí mismos, justos y equitativos. La finalidad de los artículos
anteriores es asegurar que se haga Justicia por medio del cumplimiento de una
serie de garantías procesales.
La Corte Interamericana sobre el artículo 8º. De la Convención, señala que
reconoce el llamado “debido proceso legal” que abarca las condiciones que
deben cumplirse
para asegurar
la adecuada
defensa de
aquellos
cuyos
derechos u obligaciones están bajo consideración judicial (Opinión Consultiva OC9/87).
La Corte Constitucional T290/98 MP DR ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
“…lo que se protege no es el riguroso seguimiento de reglas de orden legal, sino
el manejo de reglas procesales para tomar decisiones que puedan justificarse
jurídicamente, es decir, hay que ver el debido proceso desde el ámbito
constitucional y no desde el simplemente legal…”. “…el carácter fundamental del
derecho al debido proceso proviene de su estrecho vínculo con el principio de
legalidad al que deben ajustarse no sólo las
autoridades
judiciales
sino
también en adelante, las administrativas, en la definición de los derechos de
los individuos…”.
Artículo 29 Constitución Política.- Toda persona se presume inocente mientras
no se le haya declarado
judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene
derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de
oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público
sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se
alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado
dos veces por el mismo hecho. En materia penal, la ley permisiva o
favorable,
aun
cuando
sea
posterior,
se
aplicará
de
preferencia a
la restrictiva o desfavorable y el artículo 29 Constitución Política .- Es nula, de
pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
En la Constitución de la República del Ecuador
En el Ecuador hoy las garantías de Orden Procesal, han adquirido la mayor
importancia posible especialmente en el orden Procesal Penal, puesto que no
podrá existir condena válida si el camino seguido para su imposición el Estado no
18
ha respetado las Garantías Constitucionales; y, estas garantías constitucionales
deben ser respetadas desde el primer momento en que la persecución criminal
comienza hasta la ejecución completa de la sentencia que se dicte en dicho juicio.
Debo indicar, que las Garantías Constitucionales no constituyen un obstáculo
para una correcta aplicación de la Ley Penal, pues es un remedio para prevenir la
arbitrariedad y no como otras personas piensan que el Sistema Penal será más
eficiente, cuanto más duro y represivo sea y cuanto menos derecho y garantías se
reconozcan al acusado.
El nuevo Código Orgánico integral penal, es un Código Garantista de los
Derechos de la persona, que sin pasar al absurdo de la impunidad, señala los
parámetros mínimos que deben observarse, esto es una justicia que se ufana de
democrática como se supone que es nuestro país.
Al señalar varios colegas, que el nuevo Código Orgánico integral penal estimula
la impunidad, yo les he manifestado que no es así, porque la verdad es que todo
depende del trabajo eficiente de la Policía y de la Fiscalía en el primer momento,
en la recopilación de los elementos que permitan incriminar a una persona como
autora del hecho delictivo.
El deber objetivo de cuidado
Imprudencia
La conducta imprudente o culposa es la acción peligrosa emprendida sin ánimo
de lesionar
el bien jurídico, pero que por falta de aplicación del cuidado o
diligencia debida, causa su efectiva lesión. Tradicionalmente tanto el dolo como la
culpa se consideraban como la forma objetiva de realización del tipo del tipo de
delito, una relación psicológica entre la acción y el resultado típico, relación que
integraban y hacía pertenecer la culpabilidad.
La infracción de una forma de cuidado y el deber de cuidado que la misma
impone el núcleo esencial de la conducta
y lo que constituye su desvalor de
acción se puede predicar con carácter general de toda conducta infractora del
deber de cuidado,
con independencia de si la imprudencia es consciente o
19
inconsciente, y consiste, no en la voluntad de atacar bienes jurídicos y de infringir
el contenido la norma debidamente prohibida, pero en la falta de cuidado para
evitar el daño o perturbación de bienes jurídicos y en la infracción
o
inobservancia del aspecto secundario de las normas prohibitivas o sea de las
normas de cuidado.
La imprudencia se ha definido como aquel cuidado y diligencia, como aquella
atención que puede exigirse al menos cuidadosa, atenta y diligente, pudiéndose
presentar en ésta tanto la culpa consciente como la culpa inconsciente. Siendo
más prudente el realizar una conducta sin haberse preocupado por los peligros
que podrían ocurrir.
Dentro del ámbito penal y de tránsito además de arrostrar las consecuencias de
los resarcimientos por los daños y perjuicios, la conducta imprudente encuentra
tipificación punible. En la imprudencia no hay ni la intención plena, ni el propósito
definido de delinquir, pero se originan consecuencias tipificadas en la ley penal en
determinados casos, por no haber procedido con la diligencia adecuada para la
evitación de lesiones, perjuicios o daños.
Así tenemos que la imprudencia en materia de tránsito es la falta de aprobación y
la excesiva confianza del conductor o peatón en una situación pretensión de
poder sortear con éxito una situación que se sabe peligrosa. Toda conducta
humana que aparece como desafío de la adversidad en la realización de una
actividad cotidiana se enmarca dentro de la imprudencia, por cuanto esta
conducta arrastra riesgos innecesarios o prescinde de adoptar las medidas de
seguridad necesarias para impedirlos o minorarlos; el imprudente siempre está
expuesto al peligro. Es la obra precipitada sin prever por entero las consecuencias
en que puede desembocar ese actuar irreflexivo, es decir se hace lo que no se
debe hacer a un bien jurídico como consecuencia de la inobservancia.
20
Impericia
La impericia es un arte, profesión u oficio viene determinada por la carencia de los
conocimientos, de la experiencia o de la destreza exigible para ejercer uno u otra
así también integra una de las forma de la culpa, junto con la imprudencia y
negligencia. Ahora bien quien realice una tarea que no corresponda a su
quehacer, ocasionando un resultado incriminarle como delito culposo, no podrá
ser acusado de imperito, sino a título de imprudencia o de negligencia.
En conclusión se puede establecer que la impericia es la falta de pericia,
sabiduría, práctica, experiencia y habilidad en una ciencia o conducta que se va a
realizar, por ejemplo impericia es realizar una actividad sin la práctica o dominio
tal como ir a 70 Km. Por hora en una calle sin saber conducir o a su vez no haber
constatado el estado de los frenos. También es imperito “falta de pericia” en caso
de una contravención de tránsito ya que el conocimiento de la misma da a
conocer que ha violado las leyes reglamentos, es decir las leyes que regulan el
tránsito.
Negligencia
La negligencia es el descuido u omisión en el cumplimiento de una obligación.
Una conducta negligente comprende un riesgo para el individuo o para
terceros. La palabra negligencia es de origen latín “negligentia”.En referencia a lo
anterior, se puede decir que una conducta negligente es la que muchas personas
realizan a diario sin tener en cuenta las consecuencias que pueden ocurrir, un
individuo que hable por teléfono mientras conduce puede desconcentrarse y
ocasionar un fuerte accidente de tránsito.
El maestro Guillermo Cabanellas, con respecto a la negligencia, dice: Omisión de
la diligencia o cuidado que debe ponerse en los negocios, en las relaciones con
las personas y en el manejo o custodia de las cosas. // Dejadez.// Abandono.
//Desidia. // Falta de aplicación. // Olvido de órdenes o precauciones. Esta
circunstancia o causal de un accidente de tránsito difiere en algo de la negligencia
en sentido general, es decir, se debe puntualizar el hecho negligente en la
conducción para determinar que la conducta del conductor se ha adecuado a esta
21
circunstancia. Hay que destacar que en materia de tránsito existe negligencia
automotriz y negligencia peatonal, de esta manera, el descuido del peatón en
atravesar una vía por lugar prohibido se contrapone con el exceso de velocidad
del vehículo que lo atropella; en donde se produce la culpa concurrente, la que
alcanza no solo al culpable o al responsable mayor, sino también a su víctima; en
todo caso, siempre la negligencia es una característica de aún no hacer
consciencia del ser humano, pues tanto el que conduce como el que camina lo
hace con voluntad, de allí que quien adecua su conducta a un acto negligente que
se trasluce en que no desea el resultado dañoso para terceros, simplemente su
actuar sin querer dañar lo convierte aquella en culposa.
El Dr. Fernando Yábar Núñez, Ab. Julio Oswaldo Vásquez Varas y el Ab. Carlos Montúfar
Fuentes en su obra Manual Teórico-Práctico sobre: Delitos de Tránsito‖ citan a Guillermo
Cabanellas, quien dice que, la temeridad es un acto arriesgado a la que no precede un
examen meditado sobre los peligros que puede acarrear. Generalmente la gente que
maneja automotores debe ejercitar cuidado razonable bajo las circunstancias. Una
falta de cuidado se considera negligente.
Inobservancia de leyes, reglamentos, normas y regulaciones.
Sobre la inobservancia de la ley y sus reglamentos, la más ardua de las
cuestiones que se plantea, es la de saber, si tal inobservancia, por si sola, puede
autorizar incriminaciones a título culposo, o a su vez; por el contrario, aun dada la
misma, se requiere que vaya acompañada de negligencia, imprudencia o
impericia, para que resulte justificada la incriminación por culpa del hecho típico
en que concurriese.
Luis Jiménez De Asúa que influido por su formación científica de sello
predominantemente germánico, sostuviera anteriormente que la mera infracción
de un reglamento o de un mandato de la autoridad no puede originar
incriminaciones culposas, por estimar que la culpa requiere negligencia,
imprudencia o impericia, incluso cuando se trata de la inobservancia de una
instrucción, cree hoy y pensamos que está en lo cierto que en las dos posturas
extremas, hay error. La correcta solución del problema, se encuentra, tan sólo,
adoptándose una tesis sincrética. En la mayoría de los casos, aun cuando el
22
sujeto infrinja el reglamento tome toda clase de precauciones, es imprudente el
hecho de faltar a las ordenanzas, porque con ello puede provocarse la falta de
precaución de otras personas.
Por lo que finalmente podemos concluir diciendo que el derecho es un conjunto
de normas, leyes y preceptos jurídicos que regulan el comportamiento de las
personas con la finalidad de vivir en sociedad y en materia de tránsito se ha
creado varias disposiciones que regulan el trasporte terrestre tránsito y seguridad
vial y el irrespeto a dichas normas es considerado infracción. Por lo que la
inobservancia de Reyes y Reglamentos en materia de tránsito y para concepción
del investigador, es la falta de obediencia a la ley, es decir, el incumplimiento u
omisión de proceder conforme a lo preceptuado en las normativas de tránsito por
ejemplo podemos decir cuando el conductor y peatón desobedecen las señales
de tránsito establecidas en la vía del territorio Ecuatoriano.
Las contravenciones
Etimología y concepto de contravención
El término contravención es un término del ámbito del derecho que se utiliza para
designar a aquellos actos que van en contra de las leyes o lo legalmente
establecido y que por lo tanto pueden representar un peligro tanto para quien lo
lleva a cabo como también para otros. Normalmente, la idea de contravención se
aplica a situaciones de falta de respeto a las normas de tránsito (por ejemplo, no
usar cinturón de seguridad) ya que si bien muchos de ellos no son delitos de
gravedad, suponen siempre infringir la ley o el código de convivencia pertinente.
Una contravención es una violación de una determinada norma que tiene un
carácter menor y que por lo tanto es insuficiente para calificarla como delito. De
esta manera, es imposible que una contravención prive a una persona de la
libertad; a lo sumo se procederá a imponer una multa que implique una toma de
conciencia. Las contravenciones nunca serán aplicadas a circunstancias graves,
sino que tienen que ver ante todo con la responsabilidad que se tiene al formar
parte de una sociedad; es por ello que desde el punto de vista del derecho no
forman
parte
de
lo
que
se
denomina
derecho
penal
común.
23
Una sociedad genera normas que son de cumplimiento obligatorio para los
miembros que la integran. Este tipo de generación normativa se lleva a cabo
mediante los mismos principios que dicha sociedad eligió, circunstancia que de
alguna forma da cuenta de la legitimidad de las mismas. No obstante, la
transgresión de estas normas no siempre tiene el mismo grado de importancia. En
efecto, existen algunos casos que implican la generación de un mal a terceros
difícil o imposible de reparar; por otra parte, también es posible que dicho mal sea
fácilmente subsanable y que sus consecuencias no excedan más que una
molestia.
Desde la perspectiva planteada es que se distinguen los delitos de las
contravenciones. Esta distinción no hace más que separar lo que es un mal que
requiere de medidas drásticas para su tratamiento de lo que es un mal menor que
puede solucionarse con facilidad si existe la cooperación de aquel que lo causó.
En el segundo caso no existirán más que actitudes o acciones que hayan puesto
en entredicho momentáneamente el orden público, que hayan significado algún
tipo circunstancia indeseable pero fácilmente solucionable. No obstante, dicha
transgresión también demandará alguna acción correctiva, aunque por supuesto
de menor orden.
Es de esperarse que además de la existencia de pequeñas sanciones, también
existan determinados mecanismos que sirvan como disuasión para dichas
transgresiones. En este sentido, la educación también es de enorme importancia.
En efecto, todos tienen una idea cabal de aquellas acciones que significarían
realmente un mal de relevancia, pero esto no siempre es igual con la elusión de
pequeñas obligaciones. Dicha circunstancia se explica ante todo por el hecho de
que dichas obligaciones en ocasiones son extremadamente puntuales. Así, por
ejemplo, hacer una mala maniobra con el auto, tomar alcohol en un lugar público
o deambular vestido de
alguna manera en ocasiones pueden ser actitudes que
la gente no toma en cuenta.
24
Contravención de tránsito
Guillermo Cabanellas define a la contravención como la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado. Al hablar de las contravenciones nos referimos al irrespeto a
la ley, al código de convivencia, que nos imponemos nosotros mismos por
necesidad de regular el comportamiento de los miembros del conglomerado
social.
En el catálogo de las infracciones las contravenciones tienen el más bajo nivel de
gravedad, mereciendo por lo general sanciones únicamente de carácter
pecuniario, sin ser necesaria la pena de privación de libertad, a excepción de
ciertos casos, aplicándose por lo mismo, sanciones como asistencia ante un
autoridad cada determinado tiempo, trabajo comunitario, labor social, etc.
Medidas cautelares
El Artículo 522.- La o el juzgador podrá imponer una o varias de las siguientes
medidas cautelares para asegurar la presencia de la persona procesada y se
aplicará de forma prioritaria a la privación de libertad:
1. Prohibición de ausentarse del país.
2. Obligación de presentarse periódicamente ante la o el juzgador que conoce el
proceso o ante la autoridad o institución que designe.
3. Arresto domiciliario.
4. Dispositivo de vigilancia electrónica.
5. Detención.
6. Prisión preventiva. La o el juzgador, en los casos de los numerales 1, 2 y 3 de
este artículo, podrá ordenar, además, el uso de un dispositivo de vigilancia
electrónica.
25
Medidas sobre los bienes
Artículo 549.- Modalidades.- La o el juzgador podrá ordenar las siguientes
medidas cautelares sobre los bienes de la persona natural o jurídica procesada:
1. El secuestro
2. Incautación
3. La retención
4. La prohibición de enajenar.
Una vez ordenadas las medidas se inscribirán obligatoriamente y en forma
gratuita en los registros respectivos.
Las sanciones
Artículo 725.- Se impondrán las siguientes sanciones dependiendo de la
gravedad
y
reincidencia,
las
que
deben
justificarse
en
virtud
de
la
proporcionalidad y características de la falta cometida:
1. Restricción del tiempo de la visita familiar.
2. Restricción de las comunicaciones externas.
3. Restricción de llamadas telefónicas.
4. Sometimiento al régimen de máxima seguridad.
En los casos en los que estas faltas disciplinarias puedan ser consideradas como
delitos, la autoridad competente del centro pondrá en conocimiento de la Fiscalía
y se procederá conforme lo señalado en este Código.
Pena privativa de libertad
Art. 59.- Las penas privativas de libertad tienen una duración de hasta cuarenta
años.
La duración de la pena empieza a computarse desde que se materializa la
aprehensión.
26
En caso de condena, el tiempo efectivamente cumplido bajo medida cautelar de
prisión preventiva o de arresto domiciliario, se computará en su totalidad a favor
de la persona sentenciada.
Multa
Una multa (del latín multa) o multa pecuniaria es la sanción administrativa o pena
consistente en un pago en dinero, a veces expresado como días de
multa (cuando su pago redime la reclusión por el número correspondiente
de días).
Se denomina multa coercitiva a la que se reitera por plazos determinados si no se
paga.
“Pena pecuniaria que se impone por una falta delictiva, administrativa o de policía
o por incumplimiento contractual. En esta última hipótesis se habla con más
frecuencia de cláusula penal o de pérdida de la señal.- Hay, pues, multas penales,
administrativas y ciuvi-les.
”21
“Una multa (del latín multa) o multa pecuniaria es la
sanción administrativa o penal consistente en un pago en dinero, a veces
expresado como días de multa (cuando su pago redime la reclusión por el número
correspondiente de días).”22 De lo estudiado podemos ver que indudablemente la
multa proviene como consecuencia de una violación, derivada de una sanción en
general, que consiste en el pago al Estado de cierta cantidad de dinero por
aquella violación a la norma, teniendo una persecución al infractor o consecuencia
jurídica acorde a la materia de que se trate.
En tal virtud podemos observar que la multa tiene por objetivo que el Estado
mantenga el orden público a través de un castigo en menor o mayor grado,
además creo se puede describir como una actividad intimidatoria que podría evitar
en si la reincidencia de un hecho. Al respecto cabe indicar que el propósito
primordial en el sentido lato es la de castigar o reprimir la conducta prohibida o
ilícita, desde que se tiene noción del delito surge como resultado el castigo de tal
manera se considera como un génesis del nacimiento de una pena.
_______________________________
2 Código Orgánico Integral Penal
27
Aplicación de multas.- En las infracciones previstas en este Código se aplicará
además la pena de multa conforme con las siguientes disposiciones:
1. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de uno a treinta
días, se aplicará la multa de veinticinco por ciento de un salario básico unificado
del trabajador en general.
2. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de uno a dos
meses se aplicará la multa de uno a dos salarios básicos unificados del trabajador
en general.
3. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de dos a seis
meses se aplicará la multa de dos a tres salarios básicos unificados del trabajador
en general.
4. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de seis meses a
un año se aplicará la multa de tres a cuatro salarios básicos unificados del
trabajador en general.
5. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de seis meses a
dos años se aplicará la multa de tres a ocho salarios básicos unificados del
trabajador en general.
6. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de uno a tres
años se aplicará la multa de cuatro a diez salarios básicos unificados del
trabajador en general.
7. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de tres a cinco
años se aplicará la multa de diez a doce salarios básicos unificados del trabajador
en general.
8. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de cinco a siete
años se aplicará la multa de doce a veinte salarios básicos unificados del
trabajador en general.
28
9. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de siete a diez
años se aplicará la multa de veinte a cuarenta salarios básicos unificados del
trabajador en general.
10. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de diez a trece
años se aplicará la multa de cuarenta a sesenta salarios básicos unificados del
trabajador en general.
11. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de trece a
dieciséis años se aplicará la multa de cien a trescientos salarios básicos
unificados del trabajador en general.
12. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de diecinueve
a veintidós años se aplicará la multa de
seiscientos a ochocientos salarios
básicos unificados del trabajador en general.
13. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de diecinueve a
veintidós años se aplicará la multa de seiscientos a ochocientos salarios básicos
unificados del trabajador en general.
14. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de veintidós a
veintiséis años se aplicará la multa de ochocientos a mil salarios básicos
unificados del trabajador en general.
15. En las infracciones sancionadas con pena privativa de libertad de veintiséis a
treinta años se aplicará la multa de mil a mil quinientos salarios básicos unificados
del trabajador en general. En las infracciones en las que no existan penas
privativas de libertad se aplicará la multa prevista en cada tipo.
Pérdida de puntos en la licencia de conducir
Cometer infracciones de tránsito no sólo puede ocasionar un accidente, sino que
también genera la pérdida de puntos en el permiso de conducir para quien incurre
en la contravención.
29
Hay un tiempo estimado para la impugnación y si un ciudadano cree que la
sanción no está bien puesta, por efectos de lo que ha cometido, puede presentar
una objeción, durante las 72 horas posteriores a la entrega de la citación.
Las licencias de conducción se otorgarán bajo el sistema de puntaje, al momento
de su emisión, el documento tendrá 30 puntos de calificación, para todas las
categorías de permisos de manejo aplicables para quienes la obtengan por
primera vez, procedan a renovarla o cambiar de categoría.
Las licencias de conducir son otorgadas con 30 puntos, con una de vigencia de 5
años y se utilizará un sistema de reducción de puntos por cada infracción
cometida,
según la
siguiente
tabla:
Contravenciones
Puntajes
Infracciones
Puntos
Contravenciones de primera clase
10
Contravenciones de segunda clase
9
Contravenciones de tercera clase
7,5
Contravenciones de cuarta clase
6
Contravenciones de quinta clase
4,5
Contravenciones de sexta clase
3
Contravenciones de séptima clase
1,5
Según la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial,
perdidos los primeros 30 puntos, la licencia será suspendida por 60 días y será
obligatorio tomar un curso en las escuelas de conducción legalmente autorizados
por la Agencia Nacional de Tránsito (ANT), para brindar dichos cursos.
30
En el caso de aprobarse, las personas recuperarán sólo 20 puntos. Si se pierden
nuevamente los 20 puntos, se sancionarán con 120 días de suspensión de la
licencia y se tomará otro curso, que de aprobarse sólo se recuperarán 15 puntos a
la licencia de conducir.
Contravenciones de tránsito
Una infracción de tránsito es un incumplimiento de la normativa de circulación de
vehículos que acarrea una sanción administrativa. En el caso de las infracciones
de tránsito más grave, la sanción puede ser de orden penal, hasta el punto de
acarrear penas privativas de libertad.
Dentro del concepto de infracción de tránsito se incluyen todos los posibles
vehículos: de motor, de tradición animal, bicicletas o incluso producidas por los
peatones.
Las infracciones de tránsito pueden ser de muy diversa índole, si bien la más
grave suelen ser aquellas que ponen en peligro la vida del infractor o de terceros.
Entre éstas cabe citar el exceso de velocidad, la conducción temeraria o la
conducción bajo los efectos del alcohol o de sustancias estupefacientes. Sin
embargo, infracciones de tránsito puede ser también todo tipo de transgresión de
la normativa, aunque el resultado de dicho incumplimiento sea simplemente la
incomodidad para terceras personas, el entorpecimiento del tránsito de vehículos
o de personas, o incluso el incumplimiento de obligaciones formales.
Son también, por tanto, infracciones de tránsito, el mal aparcamiento o el
incumplimiento de la obligación de llevar consigo la documentación del vehículo,
por ejemplo: Normalmente cuando una sanción es de tal gravedad como para que
se sancione en el orden penal, el orden administrativo suele inhibirse en favor de
la pena más grave. Se evita con ello sancionar dos veces la misma infracción.
____________________________________________
3 http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias
31
Conducción de vehículo con llantas en mal estado
El artículo 383 se refiere: La persona que conduzca un vehículo cuyas llantas se
encuentren lisas o en mal estado, será sancionada con pena privativa de libertad
de cinco a quince días y disminución de cinco puntos en la licencia de conducir.
En caso de transporte público, la pena será el doble de la prevista en el inciso
anterior.
Además se retendrá el vehículo hasta superar la causa de la infracción.
Conducción de vehículo bajo efecto de sustancias estupefacientes,
psicotrópicas o preparados que las contengan.
El artículo 384 se refiere: La persona que conduzca un vehículo bajo los efectos
de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan,
será sancionada con reducción de quince puntos de su licencia de conducir y
treinta días de privación de libertad; además como medida preventiva se
aprehenderá el vehículo por veinticuatro horas.
Conducción de vehículo en estado de embriaguez
El artículo 385 se refiere: La persona que conduzca un vehículo en estado de
embriaguez, será sancionada de acuerdo con la siguiente escala:
1. Si el nivel de alcohol por litro de sangre es de 0,3 a 0,8 gramos, se aplicará
multa de un salario básico unificado del trabajador en general, pérdida de cinco
puntos en su licencia de conducir y cinco días de privación de libertad.
2. Si el nivel de alcohol por litro de sangre es mayor de 0,8 hasta 1,2 gramos, se
aplicará multa de dos salarios básicos unificados del trabajador en general,
pérdida de diez puntos en su licencia de conducir y quince días de privación de
libertad.
3. Si el nivel de alcohol por litro de sangre supera 1,2 gramos, se aplicará multa
de tres salarios básicos unificados del trabajador en general, la suspensión de la
licencia por sesenta días y treinta días de privación de libertad.
32
Para las o los conductores de vehículos de transporte público liviano o pesado,
comercial o de carga, la tolerancia al consumo de cualquier sustancia
estupefaciente, psicotrópica o preparado que las contengan es cero, y un nivel
máximo de alcohol de 0,1 gramos por cada litro de sangre. En caso de exceder
dicho límite, la sanción para el responsable será, pérdida de treinta puntos en su
licencia de conducir y pena privativa de libertad de noventa días.
Además, en todos estos casos, como medida preventiva se aprehenderá el
vehículo por veinticuatro horas.
Clases y sanciones establecidas a las contravenciones de tránsito.
El código Orgánico Integral Penal
contiene 7 clases
de contravenciones de
tránsito que se encuentran tipificadas a partir del artículo 386 hasta el artículo 392
en las que consta las contravenciones de tránsito y las sanciones que estable el
Código Orgánico Integral Penal.
Artículo 386 Contravenciones de tránsito de primera clase
Será sancionado con pena privativa de libertad de tres días, multa de un salario
básico unificado del trabajador en general y reducción de diez puntos en su
licencia de conducir:
1. La persona que conduzca sin haber obtenido licencia.
2. La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de tránsito.
3. La o el conductor que con un vehículo automotor, exceda los límites de
velocidad
fuera
del
rango
moderado,
establecidos
en
el
reglamento
correspondiente.
En el caso del número 1, no se aplicará la reducción de puntos. El vehículo solo
será devuelto cuando se cancele el valor de la multa correspondiente y la persona
propietaria del vehículo será solidariamente responsable del pago de esta multa.
Será sancionado con dos salarios básicos unificados del trabajador en general,
reducción de diez puntos en su licencia de conducir y retención del vehículo por el
plazo mínimo de siete días:
33
1. La o el conductor que transporte pasajeros o bienes, sin contar con el título
habilitante correspondiente, la autorización de frecuencia o que realice un servicio
diferente para el que fue autorizado. Si además el vehículo ha sido pintado
ilegalmente con el mismo color y características de los vehículos autorizados, la o
el juzgador dispondrá que el vehículo sea pintado con un color distinto al de las
unidades de transporte público o comercial y prohibirá su circulación, hasta tanto
se cumpla con dicho mandamiento. El cumplimiento de esta orden solo será
probado con la certificación que para el efecto extenderá el responsable del sitio
de retención vehicular al que será trasladado el vehículo no autorizado. Los
costos del cambio de pintura del vehículo estarán a cargo de la persona
contraventora.
2. La persona que conduzca un vehículo con una licencia de categoría diferente a
la exigible para el tipo de vehículo que conduce.
3. Las personas que participen con vehículos a motor en competencias en la vía
pública.
Artículo 387.- Contravenciones de tránsito de segunda clase.
Serán sancionados con multa del cincuenta por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general y reducción de nueve puntos en el registro de
su licencia de conducir:
1. La o el conductor que ocasione un accidente de tránsito del que resulten
solamente daños materiales, cuyos costos sean inferiores a dos salarios básicos
unificados del trabajador en general.
2. La persona que conduzca con licencia caducada, anulada, revocada o
suspendida, la misma que deberá ser retirada inmediatamente por el agente de
tránsito.
3. La persona adolescente, mayor a dieciséis años, que posea un permiso de
conducción que requiera compañía de un adulto que posea licencia y no cumpla
con lo normado.
34
4. La o el conductor extranjero que habiendo ingresado legalmente al país se
encuentre brindando servicio de transporte comercial dentro de las zonas de
frontera.
5. La o el conductor de transporte por cuenta propia o comercial que exceda el
número de pasajeros o volumen de carga de capacidad del automotor.
A las o los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará
únicamente con la multa.
Artículo 388.- Contravenciones de tránsito de tercera clase
Serán sancionados con multa equivalente al cuarenta por ciento de un salario
básico unificado del trabajador en general y reducción de siete punto cinco puntos
en su licencia de conducir:
1. La o el conductor que detengan o estacionen vehículos en sitios o zonas que
entrañen peligro, tales como: zonas de seguridad, curvas, puentes, ingresos y
salidas de los mismos, túneles, así como el ingreso y salida de estos, zonas
estrechas, de poca visibilidad, cruces de caminos, cambios de rasante,
pendientes, o pasos a desnivel, sin tomar las medidas de seguridad señaladas en
los reglamentos.
2. La o el conductor que con un vehículo automotor o con los bienes que
transporta, cause daños o deterioro a la superficie de la vía pública.
3. La o el conductor que derrame en la vía pública sustancias o materiales
deslizantes, inflamables o contaminantes, salvo caso fortuito o fuerza mayor
debidamente comprobados.
4. La o el conductor que transporte material inflamable, explosivo o peligroso en
vehículos no acondicionados para el efecto o sin el permiso de la autoridad
competente y las o los conductores no profesionales que realizaren esta actividad
con un vehículo calificado para el efecto.
5. La persona que construya o mande a construir reductores de velocidad sobre
la calzada de las vías, sin previa autorización o inobservando las disposiciones de
los respectivos reglamentos.
35
6. Las personas que roturen o dañen las vías de circulación vehicular sin la
respectiva autorización, dejen escombros o no retiren los desperdicios de la vía
pública luego de terminadas las obras.
7. La o el conductor de un vehículo automotor que circule con personas en los
estribos o pisaderas, baldes de camionetas, parachoques o colgados de las
carrocerías de los vehículos.
8. La o el conductor de transporte público, comercial o independiente que realice
el servicio de transporte de pasajeros y carga en cuyo vehículo no porte las
franjas retroreflectivas previstas en los reglamentos de tránsito.
9. La o el conductor de transporte público o comercial que se niegue a brindar el
servicio.
A las o los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará
únicamente con la multa.
Artículo 389.- Contravenciones de tránsito de cuarta clase.
Serán sancionados con multa equivalente al treinta por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general, y reducción de seis puntos en su licencia de
conducir:
1. La o el conductor que desobedezca las órdenes de los agentes de tránsito, o
que no respete las señales manuales de dichos agentes, en general toda
señalización colocada en las vías públicas, tales como: semáforos, pare, ceda el
paso, cruce o preferencia de vías.
2. La persona que adelante a otro vehículo en movimiento en zonas o sitios
peligrosos, tales como: curvas, puentes, túneles, al coronar una cuesta o
contraviniendo expresas normas reglamentarias o de señalización.
3. La o el conductor que altere la circulación y la seguridad del tránsito vehicular,
por colocar obstáculos en la vía pública sin la respectiva autorización o sin fijar los
avisos correspondientes.
36
4. Las o los conductores de vehículos de transporte escolar que no porten
elementos distintivos y luces especiales de parqueo, que reglamentariamente
deben ser utilizadas en las paradas para embarcar o desembarcar estudiantes.
5. La o el conductor que falte de palabra a la autoridad o agente de tránsito.
6. La o el conductor que con un vehículo automotor exceda dentro de un rango
moderado los límites de velocidad permitidos, de conformidad con los
reglamentos de tránsito correspondientes.
7. La o el conductor que conduzca un vehículo a motor que no cumpla las
normas y condiciones técnico mecánicas adecuadas conforme lo establezcan los
reglamentos de tránsito respectivos, debiendo además retenerse el vehículo hasta
que supere la causa de la infracción.
8. La o el conductor profesional que sin autorización, preste servicio de transporte
público, comercial, o por cuenta propia fuera del ámbito geográfico de prestación
autorizada en el título habilitante correspondiente; se exceptúa el conductor de
taxi fletado o de transporte mixto fletado que excepcionalmente transporte
pasajeros fuera del ámbito de operación, quedando prohibido establecer rutas y
frecuencias.
9. La o el propietario de un automotor de servicio público, comercial o privado que
confíe su conducción a personas no autorizadas.
10. La o el conductor que transporte carga sin colocar en los extremos
sobresalientes de la misma, banderines rojos en el día o luces en la noche, de
acuerdo con lo establecido en los reglamentos de tránsito o sin observar los
requisitos exigidos en los mismos.
11. La o el conductor y los acompañantes, en caso de haberlos, de motocicletas,
motonetas, bici motos, tricar y cuadrones que no utilicen adecuadamente casco
de seguridad homologados de conformidad con lo establecido en los reglamentos
de tránsito o, que en la noche no utilicen prendas visibles retroreflectivas
37
12. La persona que conduzca un vehículo automotor sin las placas de
identificación correspondientes o con las placas alteradas u ocultas y de
conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito.
Si el automotor es nuevo el conductor o propietario tendrá un plazo máximo de
treinta días para obtener la documentación correspondiente a las o los ciclistas y
peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará únicamente con la
multa.
Artículo 390.- Contravenciones de tránsito de quinta clase.
Será sancionado con multa equivalente al quince por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general y reducción de cuatro punto cinco puntos en
su licencia de conducir:
1. La o el conductor que, al descender por una pendiente, apague el motor de su
vehículo.
2. La o el conductor que realice cualquier acción ilícita para evadir el pago de los
peajes en los sitios legalmente establecidos.
3. La o el conductor que conduzca un vehículo en sentido contrario a la vía normal
de circulación, siempre que la respectiva señalización esté clara y visible.
4. La o el conductor de un vehículo a diesel cuyo tubo de escape no esté
instalado de conformidad con los reglamentos de tránsito.
5. La o el propietario o conductor de un vehículo automotor que, en caso de
emergencia o calamidad pública, luego de ser requeridos, se niegue a prestar la
ayuda solicitada.
6. La o el conductor de vehículos a motor que, ante las señales de alarma o toque
de sirena de un vehículo de emergencia, no deje la vía libre.
7. La o el conductor que detenga o estacione un vehículo automotor en lugares
no permitidos, para dejar o recoger pasajeros o carga, o por cualquier otro motivo.
38
8. La o el conductor que estacione un vehículo automotor en cualquier tipo de
vías, sin tomar las precauciones reglamentariamente previstas para evitar un
accidente de tránsito o lo deje abandonado en la vía pública.
9. La o el conductor de un taxi, que no utilice el taxímetro las veinticuatro horas,
altere su funcionamiento o no lo ubique en un lugar visible al usuario.
10. La o el conductor de un vehículo automotor que tenga, según los reglamentos
de tránsito, la obligación de contar con cinturones de seguridad y no exija el uso
del mismo a sus usuarios o acompañantes.
11. La o el conductor que haga cambio brusco o indebido carril.
12. La o el conductor de un vehículo de transporte público masivo de pasajeros
que cargue combustible cuando se encuentren prestando el servicio de
transporte.
13. La o el conductor que lleve en sus brazos o en sitios no adecuados a
personas, animales u objetos.
14. La o el conductor que conduzca un vehículo sin luces, en mal estado de
funcionamiento, no realice el cambio de las mismas en las horas y circunstancias
que establecen los reglamentos de tránsito o no utilice las luces direccionales
luminosas antes de efectuar un viraje o estacionamiento.
15. La o el conductor que adelante a un vehículo de transporte escolar mientras
este se encuentre estacionado, en lugares autorizados para tal efecto, y sus
pasajeros estén embarcando o desembarcando.
16. La o el conductor de vehículos de propiedad del sector público ecuatoriano
que conduzca el vehículo oficial fuera de las horas de oficina, sin portar el
respectivo salvoconducto.
17. La o el conductor de vehículo de transporte público masivo que se niegue a
transportar a los ciclistas con sus bicicletas, siempre que el vehículo cuente con
las facilidades para transportarlas.
39
18. La o el conductor que no respete el derecho preferente de los ciclistas en los
desvíos, avenidas y carreteras, cruce de caminos, intersecciones no señalizadas
y ciclo vías. 19. La o el conductor que invada con su vehículo, circulando o
estacionándose, las vías asignadas para uso exclusivo de los ciclistas.
20. La o el conductor de motocicletas, motonetas, bici motos, tricar y cuadrones
que transporte un número de personas superior a la capacidad permitida, de
conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito.
21. La persona que altere la circulación y la seguridad peatonal por colocar
obstáculos en la vía pública sin la respectiva autorización o sin fijar los avisos
correspondientes.
22. La o el conductor que deje en el interior del vehículo a niñas o niños solos, sin
supervisión de una persona adulta.
A las o los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará
únicamente con la multa.
Artículo 391.- Contravenciones de tránsito de sexta clase.
Será sancionado con multa equivalente al diez por ciento de un salario básico
unificado del trabajador general y reducción de tres puntos en su licencia de
conducir:
1. La o el conductor de un vehículo automotor que circule contraviniendo las
normas previstas en los reglamentos de tránsito y demás disposiciones
aplicables, relacionadas con la emanación de gases.
2. La persona que no conduzca su vehículo por la derecha en las vías de doble
dirección.
3. La o el conductor que invada con su vehículo las vías exclusivas asignadas a
los buses de transporte rápido.
4. La o el conductor de un vehículo automotor que no lleve en el mismo, un
botiquín de primeros auxilios equipado y un extintor de incendios cargado y
funcionando, de conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito.
40
5. La o el conductor que estacione un vehículo en los sitios prohibidos por la ley o
los reglamentos de tránsito; o que, sin derecho, estacione su vehículo en los
espacios destinados a un uso exclusivo de personas con discapacidad o mujeres
embarazadas; o estacione su vehículo obstaculizando rampas de acceso para
discapacitados, puertas de garaje o zonas de circulación peatonal. En caso que el
conductor no se encuentre en el vehículo este será trasladado a uno de los sitios
de retención vehicular
6. La persona que obstaculice el tránsito vehicular al quedarse sin combustible.
7. La o el conductor de un vehículo automotor particular que transporte a niños sin
las correspondientes seguridades, de conformidad con lo establecido en los
reglamentos de tránsito.
8. La o el conductor que no detenga el vehículo, antes de cruzar una línea férrea,
de buses de transporte rápido en vías exclusivas o similares.
9. La persona que conduzca o instale, sin autorización del organismo competente,
en los vehículos particulares o públicos, sirenas o balizas de cualquier tipo, en
cuyo caso además de la sanción prevista en el presente artículo, se le retirarán
las balizas, o sirenas del vehículo.
10. La o el conductor que en caso de desperfecto mecánico no use o no coloque
adecuadamente los triángulos de seguridad, conforme lo establecido en los
reglamentos de tránsito.
11. La persona que conduzca un vehículo con vidrios con películas anti solares
oscuras, polarizados o cualquier tipo de adhesivo que impidan la visibilidad del
conductor, excepto los autorizados en el reglamento correspondiente o cuyo
polarizado de origen sea de fábrica.
12. La o el conductor que utilice el teléfono celular mientras conduce y no haga
uso del dispositivo homologado de manos libres.
13. La o el conductor de transporte público de servicio masivo que incumpla las
tarifas preferenciales fijadas por la ley en beneficio de los niños, estudiantes,
41
personas adultas mayores de sesenta y cinco años de edad y personas con
capacidades especiales.
14. La o el conductor que no encienda las luces del vehículo en horas de la noche
o conduzca en sitios oscuros como túneles, con las luces apagadas.
15. La o el conductor, controlador o ayudante de transporte público o comercial
que maltrate de obra o de palabra a los usuarios.
16. La personas que, sin permiso de la autoridad de tránsito competente, realice
actividades o competencias deportivas en las vías públicas, con vehículos de
tracción humana o animal.
17. La o el propietario de mecánicas, estaciones de servicio, talleres de bicicletas,
motocicletas y de locales de reparación o adecuación de vehículos en general,
que preste sus servicios en la vía pública.
18. La o el propietario de vehículos de servicio público, comercial o privado que
instale en sus vehículos equipos de vídeo o televisión en sitios que puedan
provocar la distracción del conductor.
19. La o el conductor de un vehículo que presta servicio de transporte urbano que
circule con las puertas abiertas.
20. La o el conductor de vehículos pesados que circule por zonas restringidas sin
perjuicio de que se cumpla con lo estipulado en las ordenanzas municipales.
21. La persona que conduzca un vehículo automotor sin portar su licencia de
conducir.
A las y los ciclistas y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará
únicamente con la multa.
Artículo 392.- Contravenciones de tránsito de séptima clase.
Será sancionado con multa equivalente al cinco por ciento de un salario básico
unificado del trabajador general y reducción de uno punto cinco puntos en su
licencia de conducir:
42
1. La o el conductor que use inadecuada y reiteradamente la bocina u otros
dispositivos sonoros contraviniendo las normas previstas en los reglamentos de
tránsito y demás normas aplicables, referente a la emisión de ruidos.
2. La o el conductor de transporte público de servicio masivo de personas y
comercial cuyo vehículo circule sin los distintivos e identificación reglamentarios,
sobre el tipo de servicio que presta la unidad que conduce.
3. La persona con discapacidad que conduzca un vehículo adaptado a su
discapacidad sin la identificación o distintivo correspondiente.
4. La o el conductor de un vehículo de servicio público que no presente la lista de
pasajeros, cuando se trate de transporte público interprovincial o internacional.
5. La o el conductor que no mantenga la distancia prudente de seguimiento, de
conformidad con los reglamentos de tránsito.
6. La o el conductor que no utilice el cinturón de seguridad.
7. La o el conductor de un vehículo de transporte público o comercial que no
ponga a disposición de los pasajeros recipientes o fundas para recolección de
basura o desechos.
8. La o el peatón que en las vías públicas no transite por las aceras o sitios de
seguridad destinados para el efecto.
9. La o el peatón que, ante las señales de alarma o toque de sirena de un
vehículo de emergencia, no deje la vía libre.
10. La persona que desde el interior de un vehículo arroje a la vía pública
desechos que contaminen el ambiente.
11. La persona que ejerza actividad comercial o de servicio sobre las zonas de
seguridad peatonal o calzadas.
12. La o el ciclista o motociclista que circule por sitios en los que no le esté
permitido.
43
13. La o el comprador de un vehículo automotor que no registre, en el organismo
de tránsito correspondiente, el traspaso de dominio del bien, dentro del plazo de
treinta días, contado a partir de la fecha del respectivo contrato.
14. La o el ciclista y conductor de vehículos de tracción animal que no respete la
señalización reglamentaria respectiva.
15. La o el propietario de un vehículo que instale, luces, faros o neblineros en
sitios prohibidos del automotor, sin la respectiva autorización. A las y los ciclistas
y peatones, en los casos que corresponda, se los sancionará únicamente con la
multa.
Procedimiento para contravenciones de tránsito
Inicio de procedimiento
El Art. 644 nos establece en el código Orgánico Integral penal que todas las
contravenciones de tránsito sean estas flagrantes o no serán susceptibles de
procedimiento expedido.
La persona citada podrá impugnar la boleta de tránsito, dentro del término de tres
días contados a partir de la citación, para lo cual el impugnante presentará la
copia de la boleta de citación ante la o el juzgador de contravenciones de tránsito,
quien juzgará sumariamente en una sola audiencia convocada para el efecto en
donde se le dará a la o al infractor el legítimo derecho a la defensa deberá
evacuar todas las pruebas con las que se crea asistido.
Así mismo las boletas de citación que no sean impugnadas dentro del término de
tres días se entenderán aceptadas voluntariamente y el valor de las multas será
cancelada en las oficinas de recaudaciones de los GAD regionales, municipales y
metropolitanos de la circunscripción territorial, de los organismos de tránsito o en
cualquiera de las instituciones financieras autorizadas para tales cobros, dentro
del plazo de diez días siguientes a la emisión de la boleta.
___________________________________
4 código orgánico integral penal , COIP –
44
La boleta de citación constituirá título de crédito para dichos cobros, no
necesitando para el efecto sentencia judicial.
La sentencia dictada en esta audiencia de acuerdo con las reglas de este Código,
será de condena o ratificatoria de inocencia y podrá ser apelada ante la Corte
Provincial, únicamente si la pena es privativa de libertad.
La aceptación voluntaria del cometimiento de la infracción no le eximirá de la
pérdida de los puntos de la licencia de conducir.
El Artículo 645 se refiere a las contravenciones con pena privativa de libertad.
Quien sea sorprendido en el cometimiento de una contravención con pena
privativa de libertad, será detenido y puesto a órdenes de la o el juzgador de
turno, dentro de las veinticuatro horas siguientes, para su juzgamiento en una sola
audiencia donde se presentará la prueba, a esta audiencia acudirá la o el agente
de tránsito que aprehenda al infractor, al final de la audiencia la o el juzgador
dictará la sentencia.
Ejecuciones de sanciones
Artículo 646.- Ejecución de sanciones.- Para la ejecución de las sanciones por
contravenciones de tránsito que no impliquen una pena privativa de libertad, serán
competentes
los
GAD
regionales,
municipales
y
metropolitanos
de
la
circunscripción territorial donde haya sido cometida la contravención, cuando
estos asuman la competencia y la Comisión de Tránsito del Ecuador en su
respectiva jurisdicción.
1.3. Valoración crítica de los autores
Una vez revisada la bibliografía legal, se ha podido evidenciar la importancia de la
aplicación efectiva del principio de proporcionalidad y de las garantías básicas del
debido proceso.
En opinión de Torio López manifiesta que el segundo brote de principio de
proporcionalidad de eliminación de las torturas y de las penas y tratos crueles, se
dio en las declaraciones internacionales que siguieron a la terminación de la
segunda guerra mundial. Es así como la idea de proporcionalidad ha pasado de
45
un derecho a otro hasta convertirse en un principio general del ordenamiento
jurídico y que, en sentido muy amplio, obliga al operador jurídico a tratar de
alcanzar el justo equilibrio entre los interés en conflicto. Al respecto debo aportar
que el citado autor se refiere a que el principio de proporcionalidad se plasmó en
las declaraciones internacionales que nacieron después de la segunda guerra
mundial, pasando con ello a ser un derecho.
El tratadista Argentino Eugenio Raúl Zaffaroni, manifiesta que a grandes
rasgos el principio de proporcionalidad impone pautas de decisión a los órganos
estatales que enfrentan la colisión de principios y/o bienes jurídicos con el objeto
de armonizar su satisfacción.
Conviene comentar que dichas pautas se refieren al examen de elementos
objetivos y buscan eliminar en lo posible la arbitrariedad subjetiva en la resolución
correspondiente (sea judicial, legislativa o administrativa) y procuran hacerla
racional por lo que este principio exige valorar entre la gravedad de la pena y el fin
perseguido por la ley.
Este brillante penalista argentino, como lo es el magistrado de la Corte Suprema
de la nación Argentina sostiene que el principio de proporcionalidad persigue
eliminar la arbitrariedad que se puede dar en las resoluciones sean estas,
judiciales, legislativas o administrativas para que se valore la severidad de la
pena y la finalidad que persigue la ley, criterio que lo comparto por cuanto la pena
debe guardar proporcionalidad entre la infracción y la sanción.
1.4 Conclusiones parciales del capítulo
Este capítulo proyecta de manera general el desarrollo teórico de la investigación
y busca de una u otra manera llegar a la comprensión del tema, con la exposición
de criterios de varios autores. El Código Orgánico
Integral Penal, contempla
múltiples sanciones que atentan contra los derechos de los conductores , ya que
se impone prisión hasta por treinta días, multa y perdida de punto a la licencia de
conducir, lo cual vulnera el principio de proporcionalidad
de forma notoria la
norma constitucional, por lo que se hace factible la respectiva reforma tal como lo
expresan los conductores en general por lo que la mayoría de encuestados
46
precisan que se debe reformar los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico
Integral Penal, para que se garanticen los derechos de los conductores lo cual
contribuirá al derecho del buen vivir.
47
CAPITULO II MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA.
2.1.- Caracterización del sector del contexto para la investigación.
La realización de esta investigación se realizará en la ciudad de Babahoyo con
los señores Jueces de Garantías
Penales, abogados en libre ejercicio
profesional, conductores y público en general
Los estratos que se seleccionaron fueron los siguientes
COMPOSICION
POBLACION
Jueces de Garantías Penales
2
Abogados en libre ejercicio
30
Conductores
50
Público en general
50
TOTAL
132
MUESTRA
Formula:
n= ______N____________
(E) 2 (N-1) + 1
SIMBOLOGIA
n= Tamaño de la muestra =34
N= Población o universo = 132
E = Índice de Margen de error motivo= (0.1)
48
n = ____132__________
(0.1)2 (132-1) + 1
n= ______50___________
0.01 (131) + 1
n=______132___________
2,31
n= ______132___________
2,31
n= 57
Métodos, Técnicas e Instrumentos
Métodos:
El principal método utilizado en la investigación fue:
Método de Investigación de campo
Técnicas:
La técnica utilizada para obtener datos cuantificables, fue la de la encuesta,
Instrumentos Utilizados:
Se instrumentó un cuestionario que contiene 10 preguntas abiertas y cerradas.
49
2.2.- Descripción del Procedimiento Metodológico para el desarrollo de la
investigación.
Método inductivo.- Es un proceso que va de particular a lo general, o de los
hechos a las leyes. La serie de procedimientos que parte de uno o de algunos
casos particulares para de ellos obtener una conclusión general, de que se hace
uso en la investigación científica para obtener más conocimientos.
Método deductivo.- Es aquel que parte de un principio general ya conocido para
inferir de ellos consecuencias particulares empleados por el hombre en la
investigación y demostración de la verdad.
Método analítico.-El análisis de un método de investigación de los objetos que
nos permite separar algunas de las partes del todo para someterlas a estudio
independiente.
Técnicas
Técnica de observación.- Esta técnica ayudara a captar los hechos. Objeto o
fenómeno a ser investigado y la técnica que se utilizo fue:
Encuesta.- Se realizará a los señores Jueces de Garantías Penales
ciudad de Babahoyo,
de la
abogados en libre ejercicio profesional, conductores y
público en general.
Herramientas
Cuestionario.- Al utilizar como técnica la encuesta su herramienta primordial es
el cuestionario, documento básico que me permitirá obtener la información el
mismo que se basará en preguntas de tipo: abiertas y cerradas que lleguen a
evidenciar la realidad del problema que se ha planteado.
50
Resultados de la investigación dirigida a Jueces de Garantías
Penales,
abogados en libre ejercicio profesional, conductores y público en general
de la ciudad de Babahoyo.
Pregunta N.- 1
¿Considera
usted que las sanciones que actualmente
se imponen
por
contravenciones de tránsito son exageradas?
ALTERNATIVA
SI
NO
TOTAL
ENCUESTADOS
45
12
57
PORCENTAJE
79%
21%
100%
Pregunta 1
SI
NO
21%
79%
Análisis e Interpretación
En la encuesta aplicada a los Jueces de Garantías Penales, abogados en libre
ejercicio profesional,
conductores
y público en general de
la ciudad de
Babahoyo, el 79% considera que las sanciones que actualmente se imponen
por contravenciones de tránsito son exageradas mientras que el 21 % considera
que no.
51
Pregunta N.- 2
¿Considera usted que al
juzgar
las
contravenciones de tránsito se debe
imponer tres sanciones (pena privativa de libertad, multa y pérdida de puntos
en la licencia de conducir ?
ALTERNATIVA
SI
NO
TOTAL
ENCUESTADOS
7
50
57
PORCENTAJE
12%
88%
100%
Pregunta 2
SI
NO
12%
88%
Análisis e Interpretación
En la encuesta aplicada a los Jueces de Garantías Penales, abogados en libre
ejercicio profesional,
conductores
y público en general de
la ciudad de
Babahoyo, el 88% considera que no se debe imponer tres sanciones (pena
privativa de libertad,
multa
y pérdida de puntos en la licencia de conducir
mientras que el 12 % considera que sí.
52
Pregunta N.- 3
¿Considera
usted que
la no severidad de las sanciones disminuirá las
infracciones de tránsito?
ALTERNATIVA
SI
NO
TOTAL
ENCUESTADOS
PORCENTAJE
70%
30%
100%
40
17
57
Pregunta 3
SI
NO
30%
70%
Análisis e Interpretación
En la encuesta aplicada a los Jueces de Garantías Penales, abogados en libre
ejercicio profesional,
conductores
y público en general de
la ciudad de
Babahoyo, el 70% si considera que la no severidad de las sanciones disminuirá
las infracciones de tránsito, mientras que el 30 % considera que no.
53
Pregunta N.- 4
¿Considera Usted que el endurecimiento de las sanciones por infracciones de
tránsito ha disminuido el índice de accidentes de tránsito?
ALTERNATIVA
SI
NO
TOTAL
ENCUESTADOS
10
47
57
PORCENTAJE
18%
82%
100%
Pregunta 4
SI
NO
18%
82%
Análisis e Interpretación
En la encuesta aplicada a los Jueces de Garantías Penales, abogados en libre
ejercicio profesional,
Babahoyo, el 82%
conductores
y público en general de
la ciudad de
consideran que el endurecimiento de las sanciones por
infracciones de tránsito no ha disminuido el índice de accidentes de tránsito,
mientras que el 18 % considera que sí.
54
Pregunta N.- 5
¿Considera usted que se debe
presentar una propuesta de reforma
a los
artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal para que las
sanciones guarden proporcionalidad con la infracción?
ALTERNATIVA
SI
NO
TOTAL
ENCUESTADOS
52
5
57
PORCENTAJE
91%
9%
100%
Pregunta 5
SI
NO
9%
91%
Análisis e Interpretación
En la encuesta aplicada a los Jueces de Garantías Penales, abogados en libre
ejercicio profesional,
Babahoyo, el 91%
conductores
y público en general de
considera que si se debe
la ciudad de
presentar una propuesta de
reforma a los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal para
que las sanciones guarden proporcionalidad con la infracción, mientras que el
9 % consideran que no.
55
2.3.
Propuesta del investigador.
EL PLENO:
CONSIDERANDO
Que, el Art. 1 de la Constitución de la República elaborada por la Asamblea
Constituyente
en Montecristi y aprobada por el pueblo ecuatoriano en
referéndum, publicada en el Registro Oficial N° 449 del 20 de octubre del 2008
establece que el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia.
Que, el Art. 76 numeral 6 de la Constitución de la República determina que la
ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales.
Que, el Art. 120
numeral 6 de la Constitución de la República establece la
atribución de la Asamblea Nacional de expedir, codificar, reformar y derogar las
leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio.
Que, el Código Orgánico Integral Penal, publicado en el Suplemento del Registro
Oficial N° 180, de fecha lunes 10 de febrero del 2014 y vigente desde el 10 de
agosto del mismo año, tipifica en los artículos
384, 385 y
386 las
contravenciones de transito por conducir un vehículo bajo efecto de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan y en estado de
embriaguez; y, las contravenciones de primera clase.
56
Que, es imperiosa la necesidad de reformar los artículos 384, 385 y 386 del Código
Orgánico Integral Penal para que se cumpla con el principio de proporcionalidad en
las infracciones indicadas y así garantizar de los derechos establecidos en la Constitución.
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente:
Ley Orgánica reformatoria al Código Orgánico Integral Penal.
Art. 1.- Reformase el Art. 384 de la siguiente manera:
“Art. 384.-La persona que conduzca un vehículo bajo los efectos de sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan, será sancionada
con reducción de quince puntos de su licencia de conducir y treinta días de
privación de libertad.
Art. 2.- Reformase el Art. 385 de la siguiente manera:
“Art. 385.- La persona que conduzca un vehículo en estado de embriaguez, será
sancionada de acuerdo con la siguiente escala:
1. Si el nivel de alcohol por litro de sangre es de 0,3 a 0,8 gramos, se sancionará
con la
pérdida de cinco puntos en su licencia de conducir y cinco días de
privación de libertad.
2. Si el nivel de alcohol por litro de sangre es mayor de 0,8 hasta 1,2 gramos, se
sancionará con la pérdida
de diez puntos en su licencia de conducir y quince
días de privación de libertad.
3. Si el nivel de alcohol por litro de sangre supera 1,2 gramos, se sancionará con
la
suspensión de la licencia por sesenta días y treinta días de privación de
libertad.
Para las o los conductores de vehículos de transporte público liviano o pesado,
comercial o de carga, la tolerancia al consumo de cualquier sustancia
estupefaciente, psicotrópica o preparado que las contengan es cero, y un nivel
máximo de alcohol de 0,1 gramos por cada litro de sangre. En caso de exceder
57
dicho límite, la sanción para el responsable será, pérdida de treinta puntos en su
licencia de conducir y pena privativa de libertad de noventa días.
Además, en todos estos casos, como medida preventiva se aprehenderá el
vehículo por veinticuatro horas”.
Art. 3.- Reformase el Art. 386 de la siguiente manera:
“Art. 386.- Será sancionado con pena privativa de libertad de tres días, y
reducción de diez puntos en su licencia de conducir:
1. La persona que conduzca sin haber obtenido licencia.
2. La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de tránsito.
3. La o el conductor que con un vehículo automotor, exceda los límites de
velocidad
fuera
del
rango
moderado,
establecidos
en
el
reglamento
correspondiente.
En el caso del número 1, no se aplicará la reducción de puntos. El vehículo solo
será devuelto cuando se cancele el valor de la multa correspondiente y la persona
propietaria del vehículo será solidariamente responsable del pago de esta multa.
Será sancionado con dos salarios básicos unificados del trabajador en general,
reducción de diez puntos en su licencia de conducir y retención del vehículo por el
plazo mínimo de siete días:
1. La o el conductor que transporte pasajeros o bienes, sin contar con el título
habilitante correspondiente, la autorización de frecuencia o que realice un servicio
diferente para el que fue autorizado. Si además el vehículo ha sido pintado
ilegalmente con el mismo color y características de los vehículos autorizados, la o
el juzgador dispondrá que el vehículo sea pintado con un color distinto al de las
unidades de transporte público o comercial y prohibirá su circulación, hasta tanto
se cumpla con dicho mandamiento. El cumplimiento de esta orden solo será
probado con la certificación que para el efecto extenderá el responsable del sitio
de retención vehicular al que será trasladado el vehículo no autorizado. Los
costos del cambio de pintura del vehículo estarán a cargo de la persona
contraventora.
58
2. La persona que conduzca un vehículo con una licencia de categoría diferente a
la exigible para el tipo de vehículo que conduce.
3. Las personas que participen con vehículos a motor en competencias en la vía
pública”
Art. 4.- La presente Ley Orgánica reformatoria entrará en vigencia a partir de su
publicación en el registro Oficial.
Dado y suscrito, en la sede de la Asamblea Nacional ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los…………….del mes de…..del
año….
f)…..PRESIDENTA
f)….SECRETARIO GENERAL
2.4 Conclusiones parciales del capítulo
Una de las problemáticas que actualmente enfrenta
nuestro país son las
sanciones establecidas en las contravenciones de tránsito en el Código
Orgánico
Integral
Penal y que ha sido evidenciado con el
desarrollo del
presente trabajo especialmente con la aplicación e interpretación de la encuesta
realizada a Jueces de Garantías Penales, abogados en libre ejercicio profesional
y conductores de la ciudad de Babahoyo, Provincia de Los Ríos.
Por
lo
que,
mediante
el
presente
análisis crítico-jurídico sobre las
sanciones aplicadas a las contravenciones de tránsito,
determinar
que
se
está
vulnerando
el
principio
garantizado en la Constitución de la República,
ciudadanos que han cometido contravenciones
se
de
ha
podido
proporcionalidad
violándose el derecho de los
de tránsito, lo que justifica
una reforma a los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal,
para que no se vulnere el principio de proporcionalidad como garantía del debido
proceso, porque el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y
59
Justicia y en este modelo de Estado lo primordial es el respeto a los derechos
y garantías de los ciudadanos porque así lo plasmó en la Norma Suprema
del Estado el constituyente de Montecristi. Dicho así, el hecho de que las
penas sean
severas no garantiza ni asegura de que no se vayan a volver a
infringir las normas y reglamentos de tránsito.
60
CAPÌTULO III. VALIDACIÒN Y/O EVALUACIÒN DE RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN.
3.1.- Procedimiento de la aplicación de los resultados de la Investigación
Para la implementación de este trabajo de investigación se plantea como
propuesta la Reforma a los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral
Penal, dirigida a Jueces de Garantías
Penales, abogados en libre ejercicio
profesional, conductores y público en general de la ciudad de Babahoyo.
Desde esos parámetros obtenemos la información que permite identificar el
cometimiento a las múltiples sanciones establecidas en el Código Orgánico
Integral Penal por el cometimiento de las infracciones de tránsito que vulnera el
principio de proporcionalidad.
Los resultados demuestran que es necesario reformar los artículos 384, 385 y
386 del Código Orgánico Integral Penal para que los jueces de tránsito o quienes
hagan sus veces al juzgar una contravención de transito apliquen el principio de
proporcionalidad.
Una vez que se presentó el documento de tesis a los expertos, abogados Pedro
Coello Moreira, Juez de la Unidad Judicial Multicompetente del Cantón Baba,
Martiza Villalva Gastezzi, Defensora Pública Penal
profesional del derecho en libre ejercicio,
análisis, lo
cual
dio
y
Luis León Morán,
estos procedieron a su revisión y
como resultado la emisión de los
correspondientes
certificados de validación que se anexan al presente trabajo, lo que permite
asegurar que el documento elaborado, cumple con los requisitos legales
suficientes para su validación.
61
3.2.- Análisis de los resultados finales de la Investigación.
Los resultados demuestran que es necesario atender adecuadamente la
aplicación efectiva del principio de proporcionalidad y con ello se cumplirá con una
de las garantías básicas del debido proceso.
Una vez que se presentó el documento de tesis a los expertos con la propuesta
de reforma a los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal,
estos procedieron a su revisión y análisis, la cual dio como resultado la emisión de
los certificados de validación correspondientes, lo cual permite asegurar que el
documento elaborado, cumple con los requisitos legales suficientes para su
validación.
3.3.- Conclusiones parciales del capítulo.
Que
del
análisis
y
validación
realizados
existen
una
serie
de
inconstitucionalidades al momento de juzgar las contravenciones de transito se
vulnera el principio de proporcionalidad, puesto que en la gran mayoría de casos
por causas de las sanciones impuestas pierden hasta su trabajo, hogares q se
destruyen, recalcando que al cometer una contravención de tránsito se lo hace sin
dolo, será tal vez que por esta razón han implantado sanciones alejadas a la
realidad social o únicamente se preocuparon en establecer sanciones sin mirar
las consecuencias de las mismas y más aún que todos los ciudadanos estamos
supeditados a cometer una contravención en cualquier momento cualquiera q
esta sea.
62
CONCLUSIONES GENERALES
En el presente trabajo se ha podido establecer que desde la vigencia del Código
Orgánico Integral,
en el juzgamiento de las contravenciones de Transito al
aplicarse tres sanciones
por una sola infracción se vulnera el principio de
proporcionalidad establecido en la Constitución de la República en el Art. 76
numeral 6: “La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y
las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza”.
Los conductores de vehículos de transporte
de los diferentes tipos
que
establece la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial al
infringir
el Código Orgánico Integral Penal
contravención de tránsito;
y
,
al
en el
cometimiento
de
una
ser sometidos a un procedimiento de
juzgamiento contravencional se les ha impuesto en muchos casos hasta tres
sanciones como lo establecen
actualmente
los artículos 384, 385 y 386
respectivamente del Código Orgánico Integral Penal.
Los jueces
de tránsito
o quienes hagan sus veces, sean estos jueces de
unidades judiciales penales o unidades judiciales Multicompetentes,
contado con
no han
una herramienta legal que garantice la aplicación del principio
de proporcionalidad para aplicar sancionar a los conductores de vehículos que
cometen contravenciones de tránsito.
63
RECOMENDACIONES

Que se emprenda una campaña de concientización masiva por parte
de las autoridades de los
tránsito,
organismos competentes en materia de
tales como: Agencia Nacional de Tránsito,
Comisión
de
Transito del Ecuador y los Gobiernos Autónomos Descentralizados que
han asumido la competencia de Transito,
con el fin de
orientar a la
ciudadanía en el cumplimiento de las normas de tránsito establecidas en
el Código Orgánico Integral Penal,
para así evitar sanciones por el
cometimiento de contravenciones de tránsito.

Que
se socialice
con los organismos competentes en materia de
transito esta propuesta de reforma a los
artículos 384, 385 y 386 del
Código Orgánico Integral Penal.

Que una vez socializada esta propuesta por parte de los organismos
competentes en materia de tránsito, estos remitan a la Asamblea Nacional
el correspondiente proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a los artículos
384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal para la correspondiente
aprobación y después sanción del ejecutivo.
64
BIBLIOGRAFIA:
 BERMEJO, José. “El derecho de los transportes terrestres”. España.
Editorial. 2001. Cedex. Págs. 269.
 CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de Derecho Elemental. 1998.
 CAMARGO, Pedro. El Debido Proceso. Bogotá: Leyer, 2001.
 CARRION, Luis. El Debido Proceso. Quito: Impreseñal, 2001.
 Diccionario Jurídico ESPASA.
 Diccionario Jurídico OMEBA
 FERRAJOLI, Luigi. “Derechos y Garantías”. España. 2004.
 Ley Orgánica de Transporte Transito y Seguridad Vial, Ecuador, 2008.
 ZAVALA, Baquerizo, Jorge. El Debido Proceso Penal. Guayaquil: Edino,
2002.
 ZABALA, Egas Jorge. “Derecho Constitucional, Neo constitucionalismo y
Argumentación Jurídica”. Quito. Editorial EDILEX S.A. 2010.
 ZAMBRANO Pasquel Alfonso, Estudio introductorio al Código Orgánico
Integral Penal, Tomo 1, Corporación de Estudios y Publicaciones Quito,
12014, p.133 y 55.
FUENTES NORMATIVAS
 Constitución de la República del Ecuador
 Código Orgánico Integral Penal
 Código Orgánico de la Función Judicial
LINKOGRAFIA
 http://www.ecuador-vial.com/las-infracciones-de-transito-en-el-códigoorgánico-integral-penal-coip
 http://estudiosjuridicos.net/derecho-penal/debidoproceso/
 http://www.ecuador-vial.com/las-infracciones-de-tránsito-en-el-códigoorgánico-integral-penal-coip
 htt://www.usfq.edu.ec/publicaciones/iurusdictionary/archivo
 http://portal.uclm.es/portal/page/porta
 http://es.wikipedia.org/wiki/Multa
 http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias
ANEXOS
Encuestas universidad regional Autónoma de los Andes – Unidades
Babahoyo carrera de derecho.
Distinguido Profesional del Derecho: Me encuentro ejecutando una investigación
de Tesis, previo a la obtención del Título de Abogada, sobre el tema titulado:
“LAS SANCIONES EN LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO VULNERA
EL
PRINCIPIO
DE
PROPORCIONALIDAD”,
razón
por
la
cual
muy
respetuosamente le solicito contestar la siguiente encuesta, ya que con su
acertado criterio contribuirá a desarrollar mi trabajo investigativo, desde ya le
anticipo mis sinceros agradecimientos.
1.- ¿Considera usted que las sanciones que actualmente se imponen por
contravenciones de tránsito son exageradas?
Si (
)
No (
)
2.- ¿Considera usted que al
debe imponer
tres
juzgar
sanciones (pena
las
contravenciones de tránsito se
privativa de libertad,
multa
y
pérdida de puntos en la licencia de conducir ?
Si (
)
No (
)
3.- ¿Considera usted que la no severidad de las sanciones disminuirá las
infracciones de tránsito?
Si (
)
No (
)
4.- ¿Considera Usted que el endurecimiento
infracciones de tránsito
ha disminuido
de
el índice
las
sanciones
de
por
accidentes de
tránsito?
Si (
)
No (
)
5.- ¿Considera usted que se debe
presentar una propuesta de reforma a
los artículos 384, 385 y 386 del Código Orgánico Integral Penal para que
las sanciones guarden proporcionalidad con la infracción?
Si (
)
No (
)
Babahoyo, 23 de octubre del 2015
CERTIFICADO DE VALIDACIÓN
En mi calidad de abogado en libre ejercicio de la profesión, he revisado la tesis
de Grado de la
Sra. Rina Rosalinda Castañeda Junco, denominada: “LAS
SANCIONES EN LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO
VULNERA EL
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD”, la cual la valido de acuerdo a los
siguientes aspectos:
1.- Temática actualizada
2.- Contextualización adecuada a la normativa vigente.
3.- Cumplimiento de Objetivos propuestos.
4.- Presentación y desarrollo de la tesis de acuerdo a las normas de investigación.
5.- Cumplimiento de los Objetivos propios de la carrera de Derecho.
En honor a la verdad es todo cuanto puedo certificar, concedo este documento
para que la mencionada pueda hacer uso como estime conveniente.
Atentamente,
Ab. Luis León Morán
ABOGADO EN EJERCICIO
Babahoyo, 23 de octubre del 2015
CERTIFICADO DE VALIDACIÓN
En mi calidad de Defensora Pública Penal, he revisado la tesis de Grado de la
Sra. Rina Rosalinda Castañeda Junco, denominada: “LAS SANCIONES EN LAS
CONTRAVENCIONES
DE
TRÁNSITO
VULNERA
EL
PRINCIPIO
DE
PROPORCIONALIDAD”, la cual la valido de acuerdo a los siguientes aspectos:
1.- Temática actualizada
2.- Contextualización adecuada a la normativa vigente.
3.- Cumplimiento de Objetivos propuestos.
4.- Presentación y desarrollo de la tesis de acuerdo a las normas de investigación.
5.- Cumplimiento de los Objetivos propios de la carrera de Derecho.
En honor a la verdad es todo cuanto puedo certificar, concedo este documento
para que la mencionada pueda hacer uso como estime conveniente.
Atentamente,
Ab. Maritza Villalva Gastezzi
DEFENSORA PÚBLICA PENAL
Babahoyo, 23 de octubre del 2015
CERTIFICADO DE VALIDACIÓN
En mi calidad de Defensora Pública Penal, he revisado la tesis de Grado de la
Sra. Rina Rosalinda Castañeda Junco, denominada: “LAS SANCIONES EN LAS
CONTRAVENCIONES
DE
TRÁNSITO
VULNERA
EL
PRINCIPIO
DE
PROPORCIONALIDAD”, la cual la valido de acuerdo a los siguientes aspectos:
1.- Temática actualizada
2.- Contextualización adecuada a la normativa vigente.
3.- Cumplimiento de Objetivos propuestos.
4.- Presentación y desarrollo de la tesis de acuerdo a las normas de investigación.
5.- Cumplimiento de los Objetivos propios de la carrera de Derecho.
En honor a la verdad es todo cuanto puedo certificar, concedo este documento
para que la mencionada pueda hacer uso como estime conveniente.
Atentamente,
Ab. Pedro Coello Moreira
Juez de la Unidad Judicial Multicompetente del Cantón Baba