Indicadores General - Gobernación del Cesar
Anuncio
“Valledupar Cómo Vamos” 2011 Informe de Evaluación de Calidad de Vida En Valledupar 2009 (Línea de base) - 2010 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Comité Directivo Coordinación Gelca Gutiérrez Barranco Sol Yadira Rojas Rivera Rectora de sede de la Fundación Universitaria del Área Andina Coordinadora “Valledupar Cómo Vamos” Rodolfo Quintero Asistente Técnico (Práctica Empresarial UPC) José Francisco Quintero Vizcaíno Presidente Fundación Carboandes Presidente COMFACESAR César Eduardo Medina Ramírez Asistente Administrativo (Práctica empresarial UPC) Jesús David Mejía Herazo Edición del Informe Ernesto Orozco Duran Gerente Comunicaciones Integrales S.A. El Pilón José Luis Urón Márquez Presidente ejecutivo Cámara de Comercio de Valledupar Rafael Santos Director Publicaciones El Tiempo Sol Yadira Rojas Rivera José Francisco Quintero Vizcaíno César Eduardo Medina Ramírez Construcción Línea Base e Indicadores Técnicos. Ana Mercedes Botero Enrique Meza Daza Directora Ejecutiva Fundación Corona Rector Universidad Popular del Cesar Consuelo Caldas Cano Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá Martha Linero Barros Yonaira Riascos Carmen Patricia Guerrero Padre Joaquín Sánchez García Docentes de la Universidad Popular del Cesar Rector Pontificia Universidad Javeriana Comité Técnico Marta Lucia de la Cruz Fundación Corona Laudith Ramírez Chacón Fundación Carboandes Nivia gracia COMFACESAR Luis Guerra Márquez Fundación Universitaria del Área Andina Informe de Evaluación de Calidad de vida en Valledupar 2009 (Línea de Base) -2010 Las opiniones expresadas en este informe son de exclusiva responsabilidad del equipo de trabajo de “Valledupar Cómo Vamos” y no comprometen a las entidades públicas o privadas que suministraron información para la elaboración del mismo. www.valleduparcomovamos.org coordinacion@valleduparcomovamos.org asistente_tec@valleduparcomovamos.org Jaime Díaz Plata Comunicaciones Integrales S.A. El Pilón Valledupar, Junio de 2011 2 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Tabla de contenido PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 3 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 6 Ubicación espacial. ......................................................................................................................... 10 Estructura poblacional.................................................................................................................. 10 Población indígena ......................................................................................................................... 13 ACTIVOS DE LAS PERSONAS................................................................................................... 16 CÓMO VAMOS EN EDUCACIÓN ...................................................................................................... 16 Cobertura ........................................................................................................................................... 18 Calidad de la Educación ................................................................................................................ 20 Recomendaciones ........................................................................................................................... 26 CÓMO VAMOS EN SALUD ................................................................................................................. 27 Cobertura del Aseguramiento en Salud ................................................................................. 27 Recomendaciones ............................................................................................................................... 48 CÓMO VAMOS MERCADO LABORAL............................................................................................ 49 Recomendaciones ............................................................................................................................... 53 CÓMO VAMOS EN VIDA Y SEGURIDAD ....................................................................................... 54 Recomendaciones ........................................................................................................................... 57 HÁBITAT URBANO .................................................................................................................... 59 CÓMO VAMOS EN VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS ......................................................... 59 CÓMO VAMOS EN ESPACIO PÚBLICO Y DENSIDAD .............................................................. 68 CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE ......................................................................................... 72 CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD ...................................................................................................... 76 CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA.................................................................. 81 CÓMO VAMOS EN CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA ................................... 81 CÓMO VAMOS EN PARTICIPACIÓN Y CULTURA DEMOCRÁTICA .................................... 85 DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ................................................... 85 BUEN GOBIERNO ........................................................................................................................ 88 CÓMO VAMOS EN GESTIÓN PÚBLICA ......................................................................................... 88 Valledupar, Junio de 2011 1 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 CÓMO VAMOS EN FINANZAS PÚBLICAS .................................................................................... 92 CÓMO VAMOS EN JUSTICIA........................................................................................................... 105 DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD .......................................................... 107 CÓMO VAMOS EN EL ENTORNO MACROECONÓMICO ....................................................... 107 CÓMO VAMOS EN DINÁMICA EMPRESARIAL ........................................................................ 109 Recomendaciones ............................................................................................................................. 113 Valledupar, Junio de 2011 2 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 PRESENTACIÓN Valledupar Cómo Vamos es un programa de seguimiento y evaluación de la calidad de vida en las ciudades. Tiene como propósito contribuir a desarrollar gobiernos efectivos y transparentes y ciudadanías más informadas, responsables y participativas. Valledupar Cómo Vamos surge en el marco de una alianza entre un grupo de entidades locales y la Cámara de Comercio de Bogotá, Casa Editorial El Tiempo y Fundación Corona, instituciones que pusieron el primer programa del país en marcha como lo fue Bogotá Cómo Vamos en 1998. El 24 de junio de 2010 se hizo el evento de lanzamiento en la capital del Cesar, con la presencia de representantes de las instituciones públicas y privadas, así como de la comunidad en general. Es un Programa que tiene como objetivo general incidir en las políticas públicas dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida y fomentar el debate entre distintos actores para la definición de un imaginario colectivo sobre la calidad de vida, y la construcción de una ciudad justa y sustentable. Los aliados locales son la Fundación Carboandes para el Desarrollo Empresarial, la Fundación Universitaria del Área Andina, Fenalco Cesar, la Caja de Compensación Familiar del Cesar, Comfacesar y Comunicaciones Integrales y su periódico El Pilón, quienes financiarán durante cuatro años el Programa Valledupar Cómo Vamos, grupo al que se espera se sumen otras instituciones tanto del sector privado en cumplimiento de su Responsabilidad Social Empresarial con la región. Los alcances de Valledupar Cómo Vamos La evaluación de la calidad de vida de la ciudad se hace a partir de indicadores técnicos y de percepción y del seguimiento a los resultados de la gestión pública, con participación de expertos, administradores, académicos, organizaciones sociales y comuni-tarias y ciudadanos, entre otros actores del desarrollo. Los principios que orientan el Programa son el Interés por lo público, la Calidad de la información, la Objetividad, la Imparcialidad, la Autonomía, la Participación, la Comunicación, el Compromiso y las Alianzas y el trabajo en red. La metodología del Programa se sustenta en dos estrategias centrales: i) la evaluación, que tiene como punto central el concepto de calidad de vida) la divulgación o comunicación, que busca socializar y promover la apropiación ciudadana en torno a los análisis, debates y propuestas generadas en el proceso de evaluación. Estrategia de Evaluación La evaluación se desarrolla a partir de componentes derivados del concepto de calidad de vida. Para los Como Vamos, la calidad de vida se entiende como el nivel de acceso a los bienes y servicios que tienen y deben tener las personas para que se garantice su bienestar, y las condicio-nes básicas de vida y desarrollo, tanto individual como colectivo, de una población en Valledupar, Junio de 2011 3 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 determinado territorio, en este caso en la ciudad. Con base en la calidad de vida, la estrategia de evaluación se divide en tres grandes componentes: La evaluación de los indicadores técnicos de resultado. Evaluación de la percepción ciudadana. Espacios de debate, reflexión y seguimiento permanente Se hace alrededor de cinco anillos que son: 1) Activos de las personas. 2) hábitat urbano. 3) cultura y responsabilidad ciudadana. 4) buen gobierno. 5) desarrollo económico y competitividad. Los cinco anillos agrupan 166 indicadores en 20 dimensiones o áreas y 60 categorías y permiten integrar los indicadores en un sistema de información global para la red de ciudades Cómo Vamos que permita establecer estándares comparables entre una ciudad y otra. En el nivel central o primer anillo se organizan los indica-dores que muestran activos inherentes al ser humano. El segundo anillo expresa los entornos urbanos que afectan el bienestar de personas, familias y grupos. El tercer anillo muestra cómo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad de vida en las ciudades. El cuarto anillo permite conocer la incidencia de las insti-tuciones en el retorno de los activos, pues éstas crean un clima de confianza que favorece la inversión, la producción y el comercio. El quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad de países o regiones para crear riqueza, a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes. Evaluación de la percepción ciudadana Los indicadores de percepción informan sobre el nivel de satis-facción, acceso y calificación de la ciudadanía a los bienes y ser-vicios. Muestran además los aciertos y desaciertos de las insti-tuciones públicas y privadas, y de la sociedad, para revolver las dificultades y las dinámicas de relación ciudadana que afectan la percepción frente a la calidad de vida. Se ocupa de varios temas, como son: clima de opinión, responsabilidad, corresponsabilidad y convivencia ciudadana, calidad de vida, cultura, recreación y deporte, situación económica, malla vial, educación, espacio público, salud, medio ambiente, servicio públicos, gestión pública, equipamiento, vivienda y seguridad en el barrio, presentación de resultados, participación ciudadana y gestión global. Valledupar, Junio de 2011 4 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Espacios de debate, reflexión y seguimiento permanente Son espacios de análisis y profundización de las áreas de evaluación que se consolidan anualmente. Dinamizan la información de los indicadores y tienen como fin dialogar con diversos actores invo-lucrados (funcionarios, expertos, organizaciones y ciudadanos) que proponen reflexiones e interpretaciones sobre temas par-ticulares que afectan la situación de las ciudades. Estos espacios sirven además de retroalimentación frente a los planteamientos y acciones del gobierno y permiten facilitar el diálogo constructivo sobre los avances, ajustes o aciertos. Estrategia de comunicación Tiene como meta generar el conocimiento y la apropiación de la información por parte de la ciudadanía, así como generar procesos de reflexión y análisis de los diversos públicos de interés, con el fin de promover más y mejores criterios para la participación y corresponsabilidad de la ciudadanía, orientándola así a buscar el desarrollo de una ciudad justa y sustentable. Los espacios de comunicación se hacen con énfasis en la ciudadanía en general, organizaciones comunitarias, gobierno de la ciudad y organismos colegiados de representación, medios de comunicación y líderes de la opinión pública, investigadores y expertos. Valledupar, Junio de 2011 5 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 INTRODUCCIÓN Para iniciar la evaluación de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Valledupar fue necesario que Valledupar Cómo Vamos, VCV efectuara el levantamiento de las líneas base de los indicadores técnicos de resultado que contempla la Red de Ciudades Cómo Vamos para tal fin. Por falta de una cultura de información estadística organizada, sistematizada y consolidada en algunas de las diferentes instituciones no fue posible obtener todos los datos requeridos para la construcción de las líneas base de todos los indicadores. A pesar de esta dificultad, logramos construir una buena cantidad de indicadores en todos los anillos que permiten hacer una medición inicial sobre los mismos y del bienestar de los habitantes de la ciudad. Conforme a la Metodología de la Red de Ciudades Cómo Vamos, la información viene dada en Indicadores que hacen parte de una categoría y, a su vez, esta categoría hace parte de una dimensión; finalmente las dimensiones o áreas están contenidas en anillos y en los ejes transversales. Los anillos constituyen un mapa de información que clasifica los indicadores de Cómo Vamos de acuerdo con criterios conceptuales que permiten identificar puntos de comparación entre ellos a partir de las características de la información que contienen, las cuales, al ser relacionadas entre sí, configuran diversos criterios de análisis sobre la calidad de vida en las ciudades.1 La estructuración de los anillos está inspirada en el enfoque del Banco Mundial, que entiende a la pobreza como el principal problema que afecta la calidad de vida de las personas y que establece una ruta a partir del concepto de “activos de las personas” para comprender las diversas dimensiones de la pobreza. Este enfoque comprende los activos como aquellos bienes, servicios, ingresos, capacidades y oportunidades con los que cuentan las personas para satisfacer sus necesidades y obtener niveles altos de bienestar y calidad en sus vidas2. Finalmente resaltamos y aclaramos a los lectores de este informe que si bien es cierto la mayoría de datos corresponden a las vigencias 2009 y 2010, en algunos de los anillos y dimensiones hacemos referencias a vigencias anteriores ya que en concepto del Programa, al contar con estas cifras y plasmarlas en este texto nos marcaran los antecedentes de ciudad, construyendo así la historia de nuestro Valledupar. BOGOTÁ CÓMO VAMOS. Manual Para Replicar La Experiencia “Como Vamos”. Taller de Pasantía para Replicar la Experiencia “Cómo Vamos”. Bogotá, 14-17 de septiembre de 2009. 1 2 Banco interamericano de desarrollo, 2001 Valledupar, Junio de 2011 6 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 ESTRUCTURA DE LA LÍNEA BASE. Para definir la estructura temática de la Línea Base se revisó la Matriz de indicadores del Programa, que es igual para La Red de Ciudades Colombianas Cómo Vamos, permitiendo hacer un análisis comparativo entre todas las ciudades, en cada una de sus anillos. Activos de las personas Educación Salud Mercado Laboral Vida y seguridad Hábitat Vivienda y servicios Públicos Espacio público y densidad Medio Ambiente Movilidad urbana Cultura y responsabilidad ciudadana Los principales Objetivos de la Línea Base son: Construir una base sistemática de indicadores de Valledupar sobre condiciones y niveles de bienestar de los valduparences con actualizaciones anuales. Buen gobierno Desarrollo económico y competitividad Cultura, recreación y deporte Cultura y Responsabilidad ciudadana Participación y cultura democrática Gestión Pública Finanzas públicas Justicia Entorno Macroeconómico Dinámica empresarial Proporciona una senda al ciudadano a la información social, demográfica, económica cualificada y actualizada a la comunidad para afianzar y fortalecer la participación ciudadana. Hacer un seguimiento y monitoreo anual sobre los avances y progresos en las políticas públicas a través de los indicadores técnicos en pro del bienestar de los Valduparences. Examinar el impacto de las políticas públicas y la gestión de la administración municipal sobre las condiciones de vida de los valduparences. Enmarcar y contextualizar la realidad municipal a través de diagnósticos locales y sectoriales que influyan en los planes de desarrollo y en el mejoramiento de la calidad de Valledupar, Junio de 2011 7 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 vida a través de políticas sociales y públicas que estén dirigidas a solucionar los problemas de la comunidad. Fuentes y vacios de información Para definir las fuentes de información de cada uno de nuestros indicadores se hizo un análisis de la batería de Indicadores del Programa Valledupar Cómo Vamos y de acuerdo con sus características se listaron las instituciones que en sus bases de datos tenían la posibilidad de suministrar información requerida. La revisión de la batería de indicadores de Valledupar Cómo Vamos y las fuentes estadísticas del municipio evidencian que existe una diversidad de vacios y carencias en la información en estas entidades locales que son resultado de habito de no llevar unas estadísticas claras y concisas con las cuales se pueda hacer una valoración de la situación de algunos sectores socio-económicos del municipio como lo son el Entorno Macroeconómico, las áreas verdes por habitantes, en la pobreza y equidad, entre otros temas a tener en cuenta. Valledupar, Junio de 2011 8 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 ¿Qué es la Calidad de Vida? Calidad de vida es un concepto utilizado para el bienestar social general de individuos y sociedades. El término se utiliza en una generalidad de contextos, tales como sociología, ciencia política, estudios médicos, estudios del desarrollo que esta estrechamente ligado con el bienestar social de una comunidad, abarcando aspectos como el desarrollo social, económico y cultural en busca de un equilibrio común en donde todos los valduparences tengan derecho a reclamar una vida digna con libertad, equidad y felicidad. Según la Organización Mundial de la Salud, la calidad de vida es "la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto que está influido por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con su entorno"3. La satisfacción de las necesidades humanas, en último término lleva a una determinada calidad de vida. Blanco (1997), define a la calidad de vida como: "el grado de satisfacción de necesidades básicas, bienestar o privación en un periodo de observación"4. ; entendiéndose que el nivel de satisfacción de estas necesidades va a permitir la estimación de la calidad de vida de la sociedad. Para Valledupar Cómo Vamos la calidad de vida está asociado al bienestar social de los valduparences en la medida que estos tienen acceso a bienes y servicios que están definidos por diferentes aspectos como son ofertas de empleo, la inflación, situación del entorno macroeconómico de la ciudad, entre otros aspectos, que influyen en el desarrollo del diario vivir de ciudadano. A través del cálculo de los indicadores técnicos de ciudad y la Encuesta de Percepción Ciudadana, “Valledupar Cómo Vamos” busca conocer y definir la calidad de vida de los valduparences desde una óptica cuantitativa y cualitativa de la calidad de vida de los habitantes de Valledupar. WHO. Constitution of the World Health Organization. En: Ten years of the World Health Organization (Annexe I). Geneva, 1958. 3 4 Alarcón d. Documentos de trabajo del indes. Medición de las condiciones de vida. Departamento de integración y programas regionales instituto interamericano para el desarrollo social. Valledupar, Junio de 2011 9 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Ubicación espacial. El municipio de Valledupar está ubicado en la subregión del norte del departamento del Cesar, el cual tiene una extensión 5.678,412 Km2 equivalente al 19.6% de la superficie departamental, el cual se divide políticamente en 25 corregimientos y 102 veredas. Estructura poblacional. La población estimada para el municipio de Valledupar, años 2008 fue de 383.744 habitantes, 2.009, de 393.553 y 2010 de 403.414, distribuidos en un área de 5.678,412 Km2 para una densidad de 71 habitantes por Km2 . La pirámide muestra una población relativamente joven, observándose mayor volumen en los grupos de edad 5-9, 10-14, 0-4, 15-19 años, en su orden, con respecto a los grupos siguientes. El sexo masculino es mayoría en estos grupos, con una disminución importante en la proporción de hombres de 25 y 40 años. Es evidente una base que se ha ido estrechando con ampliación simultánea de la punta, representando un incremento de la población de adultos mayores, sobretodo de los más viejos, como resultado del incremento de la esperanza de vida al nacer, en 12.7 años al pasar de 60.01 a 72.71 años en los quinquenios 1990-2000 y 2005-2010 respectivamente, e igual que el resto del país, a la disminución de la mortalidad, el control de las Valledupar, Junio de 2011 10 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 enfermedades infecciosas y parasitarias, descenso en la tasa de fecundidad entre otras. Gráficos 1 y2 Grafico 1 Grupos de edad DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD, VALLEDUPAR 2008 - 2010 80 Y MÁS 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 2008 Hombres 2008 Mujeres 2009 Hombres 2009 Mujeres 2010 Hombres 20 10 0 Porcentaje 10 20 2010 Mujeres Fuente: DANE Gráfico 2 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD. 2008 – 2010 70 Porcentaje 60 50 40 2008 30 2009 20 2010 10 0 POBLACIÓN DE 0 - 14 AÑOS POBLACIÓN DE 15 64 AÑOS POBLACIÓN DE 65 Y MÁS AÑOS Grupos de edad Fuente: DANE Valledupar, Junio de 2011 11 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 La población de Valledupar en los años 2008- 2010, según los tres grandes grupos de edad, la conforman los menores de 15 años de edad (33,0 - 33,5%), entre los 15 a 64 años (62,2 - 63%) y los mayores de 64 años (4,3 – 4,6%). En la gráfica observamos una ligera disminución de la población <de 15 años con un leve incremento en los otros grupos de edad, siendo mayor en los grupos de mayor edad. El índice de envejecimiento de 12,87%, 13.38% y 14,02 en los años 2008, 2009 y 2010 respectivamente, indica la cantidad de ancianos existentes por cada menor de 15 años, y el de dependencia observada es de 60,8%, 59.8% y 58,8% la cual mide el número de jóvenes y viejos que existen por cada adulto en edad de trabajar. Entre 2008 y 2010 el índice de envejecimiento aumentó y el de dependencia descendió debido al incremento en la proporción de los adultos mayores y diminución en la proporción de los menores de 5 años. Estos índices permiten ver el crecimiento del grupo de adultos mayores en una forma más rápida que el resto de los grupos. Gráfico 3 200,000 61,370 59,091 300,000 60,238 342,044 400,000 333,315 324,653 403,414 393,553 500,000 383,744 Número de Habitantes POBLACIÓN TOTAL Y DISTRIBUCIÓN URBANA - RURAL 2008 - 2010 100,000 0 Valledupar Cabecera 2008 2009 Rural 2010 Fuente: DANE El 84,7% de la población se encuentra ubicada en la cabecera municipal, área urbana, y el 15,3 % en el rural. Valledupar, Junio de 2011 12 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 4 Porcentaje DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GÉNERO DE LA POBLACIÓN DE VALLEDUPAR 100 50 51.53 51.48 51.43 48.47 48.52 48.57 0 2008 2009 Hombres 2010 Mujeres Fuente: DANE Alrededor del 48,5% de la población son hombres y el 51,5% mujeres de las cuales, del 64.0 y 64.5% están en edad fértil (10 – 49 años); más o menos, 10.6% entre los 10 a 14 años y el 9.9%entre los 15 a 19 años de edad. Población indígena Actualmente en el municipio de Valledupar residen el 50% de la población indígena del Departamento del Cesar y representan el 7.2% (28.310) de la población total, siendo el 52% del sexo masculino y el 48% femenino. Estos indígenas conforman las etnias Aruhacos, Kankuamos, Kogui, Wiwas, que mantienen sus culturas, hábitos y costumbres, que de alguna manera, se diferencian entre sí. Gráfico 5 DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN INDÍGENA SEGÚN ETNIA VALLEDUPAR 2009 27% 54% 8% ARHUACO KOGUI WINAS KANKUAMOS 11% Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC) Valledupar, Junio de 2011 13 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 De los grupos étnicos, los Kankuamos tienen la mayor población, 53,73% (15.212) seguido de los Arhuacos, 26,24 (7.570), los Wiwas son el 11,53% (3,263) y la menor proporción se encuentra en la etnia Kogui 8,0% (2.265). La población afrodescendiente, según censo del 2005, es el 10.8% (42.379) de la población. En conjunto, indígenas y afrodescendientes, son el 17.52% de la población. Dinámica poblacional Los nacimientos y las muertes son los principales determinantes del cambio demográficos en una población y por lo tanto los principales agentes de la dinámica poblacional. Los movimientos forzados o desplazamientos, como consecuencia del conflicto armado o la violencia, representan cambio permanente de residencia que incide directamente en el crecimiento o decrecimiento de la población del municipio de Valledupar, como en el resto del Departamento del Cesar. A diferencia de los nacimientos y de las defunciones, que para las personas ocurren una sola vez en la vida, los movimientos migratorios pueden ocurrir numerosas veces, sin embargo su contabilización adecuada, oportuna y confiable no siempre es posible. Cuadro 1 INDICADORES BÁSICOS DE LA DINÁMICA POBLACIONAL. VALLEDUPAR 2008 - 2010 INDICADOR TOTAL DE NACIDOS VIVOS NACIDOS VIVOS EN MUJERES DE 10 a 19 AÑOS TASA BRUTA DE NATALIDAD POR 1.000 HABITANTES TASA GENERAL DE FECUNDIDAD X 1.000 MUJERES DE 10 – 49 AÑOS TASA ESPECIFICA DE FECUNDIDAD x 1000 MUJERES DE 10 – 19 AÑOS TOTAL DE DEFUNCIONES TASA BRUTA DE MORTALIDAD POR 1.000 HABITANTES INMIGRANTES POBLACION DESPLAZADA* EMIGRANTES 2008 2009 2010* 9.150 1.936 23.8 9.477 1.741 24.1 10.469 2.495 26.0 71.6 72.5 78.3 47.3 41.8 58.9 1.672 4.17 5.565 2.272 2.127 5.40 5.539 570 2.157 5.35 Fuente: DANE Estadísticas vitales DASALUC: Diagnostico de salud del Cesar 2009 DASALUC: *Datos preliminares La tasa bruta de natalidad es el número de nacimientos por cada 1.000 habitantes en un año determinado, mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de población. La tasa de Valledupar, Junio de 2011 14 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 fecundidad, relaciona el número de nacimientos con el de mujeres en edad fértil, da una visión de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. La tasa bruta de natalidad observada en los años 2008, 2009 y 2010 fue de 23.8, 34.1 y 26.0 por cada 1.000 habitantes, de la misma manera, la tasa general de fecundidad fue de 71.6, 72.5 y 78.3 por cada mil mujeres en edad fértil. Por otra parte, la tasa bruta de mortalidad fue de 4.17, 5.40 y 5.35 por cada 1.000 habitantes, para una tasa de crecimiento natural de 1.96%, 1.87% y 2.06%. El desplazamiento en el municipio de Valledupar desde 1.996 hasta 2.009 ha venido presentándose en forma sostenida, es así como en este periodo de tiempo ha recibido 67.768 personas y 12.245 hogares, equivalentes al 51,6% de la población y 35,6% de hogares desplazados hacia el Departamento del Cesar; de igual manera han salido o expulsado a 38.768 personas y 7.397 hogares. El crecimiento migratorio observados fue de 0.86% y 1.26% en los años 2008 y 2009. Grafico 6 DESPLAZAMIENTO POBLACIONAL. VALLEDUPAR, 1996 - 2009 2008 2006 Años 2004 Emigracion 2002 Inmigracion 2000 1998 1996 0 5000 Número 10000 15000 Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC) Valledupar, Junio de 2011 15 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 I. ACTIVOS DE LAS PERSONAS En este primer anillo se organizan los indicadores que muestras los activos inherentes al ser humano, como lo son la Educación, la Salud, el Mercado Laboral, las Pensiones y la Vida y seguridad en la medida en que los habitantes no acceden a uno o a varios de estos activos se deteriora su calidad de vida. 1. CÓMO VAMOS EN EDUCACIÓN La educación es el medio que posibilita superar las barreras sociales y económicas, mejorar la calidad de vida de una región y un país, además de propiciar el bienestar hacia la comunidad. Para los niños y niñas colombianos la educación es un derecho fundamental, gratuito y obligatorio; y para toda la población es un activo social que permite ampliar las oportunidades laborales, aumentando el nivel de movilidad ocupacional, creando de esta forma riqueza. La educación en los Indicadores de Resultado de la Red de Ciudades Cómo Vamos es una Dimensión o Área del Activo de las Personas y está constituida por variables que permiten determinar la existencia de la pobreza en aquellos hogares cuyos miembros no han tenido o no tienen acceso a ella; ello muestra la incidencia que tiene esta Dimensión en el bienestar y, por ende, en la calidad de vida de las personas que conforman esos hogares. También puede mejorar el auto concepto del individuo y de sus allegados, propiciando la cultura, los valores, buenos tratos y sana convivencia. Como fundamental podemos considerar tres aspectos básicos de la educación: a) Su aspecto normativo y legal por el cual se regulan y se garantiza, a través de convenios internacionales, marcos constitucionales y leyes tanto nacionales como locales la educación gratuita para los niños y niñas colombianos así como acceso a la comunidad en general. b) Su aspecto comunitario, el cual involucra el respeto, la tolerancia y la mejora continúa de la sociedad. c) Su aspecto pedagógico en sí misma, el cual permite que el individuo educado conozca que beneficios posee; a qué está obligado y lo de a conocer, convirtiéndose en un ente multiplicador. La educación está íntimamente relacionada con el desarrollo social y económico de las comunidades, podemos considerar que un individuo con competencias laborales e intelectuales, posee una herramienta para combatir la pobreza, ser productivo y fomentar el crecimiento económico. Por todo lo anterior es una meta tanto estatal como internacional el garantizar que los niños y niñas de todo el mundo culminen su ciclo completo de enseñanza primaria, y haya la factibilidad para que la población en general tenga acceso a la educación. Valledupar, Junio de 2011 16 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Normatividad El artículo 67 de la constitución política colombiana con respecto a la educación establece: “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social”; este artículo concede a la educación un lugar elevado en términos normativos. Nuestra constitución distingue a la educación tanto como un derecho como un servicio, esto compromete al estado a proveer todos los medios para el acceso a la educación. A su vez la corte constitucional dicta en lo referente a la constitución: “le ha reconocido a la educación el carácter de derecho fundamental, en cuanto constituye el medio idóneo para acceder en forma permanente al conocimiento y alcanzar el desarrollo y perfeccionamiento del ser humano.se trata, en realidad, de un derecho inalienable y consustancial al hombre que contribuye decididamente a la ejecución del principio de igualdad material contenido en el preámbulo y los artículos 5º y 13º superiores, pues en la medida en que la persona tenga igualdad de posibilidades educativas, tendrá igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realización como persona.5 Según la ley existen unos actores responsables de la educación, es decir, se le confieren a la sociedad, a la familia y al estado responsabilidades. Frente al proceso de formación educativa; de esta forma el estado garantiza la educación para los niños entre 5 y 15 años de edad, de carácter gratuito en todos los colegios públicos del país. Así mismo es competencia del estado seguir y vigilar la educación, observando su calidad y proponiendo mejoras continuas para esta. Para el proceso de vigilancia y cobertura la constitución establece el involucramiento de la nación y las entidades territoriales. El artículo 44 estipula la gratuidad de la educación, protección y asistencia para los niños y niñas quienes prevalecen según esta ley. La ley 136 de 1994 hace mención a los municipios y distritos, a quienes corresponde solucionar las necesidades insatisfechas en materia de educación, junto a las demás entidades territoriales y la nación. La ley 115 de 1994 o ley general de educación compromete a las secretarías de educación departamentales y distritales o a los organismos que hagan sus veces dentro del territorio de su jurisdicción, acompañadas por los entes judiciales, las siguientes funciones: a. Garantizar cobertura y calidad educativa; establecer planes y programas departamentales y distritales de educación. 5 Corte Constitucional. Sentencia T – 638 de 1999, M.P: Vladimiro Naranjo Mesa. Valledupar, Junio de 2011 17 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 b. Supervisar el servicio educativo, Evaluar la calidad de la educación y evaluar el servicio de educación. c. Acreditar las instituciones de educación, analizar la información que generan los establecimientos y consolidarlos. d. Establecer un sistema departamental y distrital de información. El sistema general de participaciones6, creado con el fin de transferir a las entidades territoriales los recursos para la financiación de los servicios que se están prestando como lo son la educación y salud. Cobertura La Tasa Global de Cobertura Bruta en Educación es la relación entre el total de alumnos matriculados en el sistema educativo con respecto al total de la población en edad escolar, que para el caso de Valledupar va de los 5 a los 16 años. Las políticas del Gobierno Nacional han sido coherentes con el mandato constitucional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM. Por ello ha propuesto como meta una Tasa de Cobertura Bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. El crecimiento de esta tasa en el Municipio de Valledupar también es concordante con estas metas, dado que en el 2009 la Tasa de Cobertura Bruta en Educación fue del 101% y para el 2010 de 103% para el 2010. Este incremento del 2% en dicha tasa corresponde a un aumento en la matrícula de 3049 estudiantes en tanto que la población creció en 1.067 jóvenes. El anterior comportamiento es el reflejo del incremento de la matrícula en educación inicial de 181 niños, en básica primaria de 1.119, en básica secundaria 731 y en media vocacional 1.350 menos una disminución en la matrícula de preescolar de 332 matriculados. Cuadro 2 COBERTURA BRUTA TASAS DE COBERTURA BRUTA T. G. de C. B. Educación T. de C. Educación Inicial T. de C. B. en Preescolar T. de C. B. en Básica Primaria T. de C. B. en Básica Secundaria T. de C. B. en Media Vocacional T. de C. en Educación Técnica en el SENA AÑO 2009 % 101 21 90 112 93 72 6 AÑO 2010 % 103 21 87 114 93 79 7 Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE, SENA 6 Ley 715 de 2001 Valledupar, Junio de 2011 18 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 7 6 7 79 72 93 93 114 112 90 21 21 87 103 150 100 50 0 101 Porcentaje TASAS DE COBERTURA BRUTA EN EDUCACIÓN T. G. de C. T. de C. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. B. T. de C. en B. Educación en en Básica en Básica en Media Educación Educación Inicial Preescolar Primaria Secundaria Vocacional Técnica en el SENA AÑO 2009 AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE, SENA. No obstante los logros alcanzados y la existencia de una política de desarrollo infantil y de educación inicial, la cobertura de ésta última solo alcanza el 21% tanto en el año 2009 como en el 2010. Así mismo se debe resaltar la disminución en la Tasa de Cobertura Bruta de Preescolar del 90% en el año 2009 a un 87% en el año 2010. Si se observan las Tasas de Cobertura Neta para los distintos niveles de educación, se evidencia un estancamiento en la Tasa Global de Cobertura Neta en Educación con 85% para los años 2009 y 2010, lo cual se debe a que en la Tasa de Cobertura en Media Vocacional presentó el 39% para los años en cuestión pero, además, el nivel de esta cobertura es supremamente bajo. En la Tasa de Cobertura Neta de Preescolar se observa una disminución del 56% en el año 2009 pasó al 54% en el año 2010, además de ser una cobertura pobre en este nivel de educación. Solamente se encuentra un crecimiento en la Tasa de Cobertura Neta Básica Primaria de 82% en el 2009 al 84% en el 2010 y en la Tasa de Cobertura Neta de Básica Secundaria que pasó de un 64% en el año 2009 al 65% en el año 2009. Cuadro 3 TASAS DE COBERTURA NETA T. G. de C. N. en Educación T. de C. N. en Preescolar T. de C. N. en Básica Primaria T. de C. N. en Básica Secundaria T. de C. N. en Media Vocacional T. de C. N. en Educación Básica AÑO 2009 AÑO 2010 % % 85 56 82 64 39 85 85 54 84 65 39 86 Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE. Valledupar, Junio de 2011 19 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 8 85 86 39 39 64 65 82 84 85 85 100 80 60 40 20 0 56 54 Porcentaje TASAS DE COBERTURA NETA EN EDUCACIÓN T. G. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. T. de C. N. en en en Básica en Básica en Media en Educación Preescolar Primaria Secundaria Vocacional Educación Básica AÑO 2009 AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Educación Valledupar, DANE. Calidad de la Educación La calidad de la educación se evalúa mediante el seguimiento al desarrollo de las competencias de los estudiantes en cada nivel educativo (Pruebas SABER 5° Y 9°, SABER 11° y SABER PRO). Para lograr este seguimiento se definieron los referentes de calidad, los estándares de competencia que deben lograr los estudiantes en los diferentes niveles, las evaluaciones periódicas externas y comparables de las competencias alcanzadas por los estudiantes. Los resultados de estas evaluaciones son entregadas a las instituciones educativas para que ellas elaboren los planes de mejoramientos pertinentes para alcanzar mejores niveles de calidad. La Prueba “SABER 5º y 9º valora las competencias que han desarrollado los estudiantes hasta quinto grado (primero a quinto – ciclo de básica primaria) y hasta noveno grado (sexto a noveno – ciclo de básica secundaria). La definición de los aspectos evaluados en las pruebas partió de los estándares básicos de competencias definidos por el Ministerio de Educación Nacional”7. Específicamente las competencias más importantes evaluadas son lenguaje y matemáticas. Al analizar el comportamiento entre los establecimientos educativos oficiales y los no oficiales de Valledupar estos últimos tienen un puntaje promedio superior a los oficiales. Asimismo el puntaje promedio de los establecimientos educativos urbanos es superior al de los establecimientos educativos rurales. 7 http://www.icfes.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=351&Itemid=445 Valledupar, Junio de 2011 20 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 9 COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS EN LENGUAJE POR SECTOR Y ZONA QUINTO GRADO, 2009 120 100 80 60 40 20 0 20 20 5 26 6 26 44 45 37 38 15 15 38 40 30 29 24 47 45 26 11 27 8 32 30 17 31 14 21 4 24 7 % % % % % % % % Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Oficial Oficial No Oficial No Oficial Urbano Urbano Rural Rural Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/5/tipo/1 Gráfico 10 COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS EN MATEMÁTICA POR SECTOR Y ZONA QUINTO GRADO, 2009 120 100 80 43 39 29 33 16 15 24 27 27 30 60 40 20 0 34 31 58 27 33 20 22 29 44 29 16 12 20 9 33 29 19 14 10 3 17 9 % % % % % % % % Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Oficial Oficial No Oficial No Oficial Urbano Urbano Rural Rural Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/5/tipo/1 Valledupar, Junio de 2011 21 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 En las Pruebas Saber 9°, en las áreas de lenguaje y matemáticas obtuvo un resultado similar al de las Pruebas Saber 5°, el puntaje promedio que lograron los estudiantes de los establecimientos educativos de Valledupar es muy similar al comportamiento del resto de las instituciones educativas de Colombia, tanto en el sector oficial como en sector no oficial. Esto también es válido para las zonas urbanas y las zonas rurales cuyo comportamiento es muy parecido al de los establecimientos educativos del resto del país8. También se observa el mismo comportamiento que en las Pruebas Saber 5°. Al analizar los resultados de los establecimientos educativos oficiales y los no oficiales de Valledupar, estos últimos tienen un puntaje promedio superior a los oficiales. Asimismo el puntaje promedio de las instituciones educativas urbanas es superior al de los establecimientos educativos rurales. Gráfico 11 COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS EN LENGUAJE POR SECTOR Y ZONA NOVENO GRADO, 2009 120 100 80 60 40 20 0 19 17 49 47 6 20 6 27 58 53 16 13 43 42 25 24 58 48 31 1 35 2 37 41 17 14 4 5 17 1 26 2 % % % % % % % % Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Oficial Oficial No Oficial No Oficial Urbano Urbano Rural Rural Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/9/tipo/1 8 No fue posible realizar el análisis para el año 2010 debido a que la información no se encuentra disponible. Valledupar, Junio de 2011 22 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 12 COMPARACIÓN DE NIVELES DE DESEMPEÑO ENTRE VALLEDUPAR Y EL PAÍS INDIVIDUALES Y POR SECTOR Y ZONA EN MATEMÁTICAS NOVENO GRADO, 2009 120 100 80 27 23 8 8 34 40 23 60 40 60 57 13 1 % 20 0 54 18 38 31 53 53 41 38 18 2 18 15 18 4 24 5 5 0 14 3 % % % % % % % 58 Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Valledupar Colombia Oficial Oficial No Oficial No Oficial Urbano Urbano Rural Rural Avanzado Satisfactorio Mínimo Insuficiente Fuente: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/28/grado/9/tipo/1 La Prueba SABER 11° es “el Examen de Estado para el Ingreso a la Educación Superior, está constituido por un conjunto de pruebas del núcleo común, correspondientes a las áreas de Química, Física, Biología, Ciencias Sociales, Filosofía, Matemáticas y Lenguaje, que son obligatorias para todos los evaluados, y otras que son opcionales”9. En dichas áreas evalúa a los estudiantes el nivel de desempeño de las competencias interpretativa, argumentativa y propositiva. El resultado de las Pruebas Saber 11° para el año 2009 de los establecimientos educativos de Valledupar fue de ascenso con respecto al año 2008 dado que se elevaron los niveles “Muy Superior” y “Alto” en tanto que permaneció igual el nivel “Superior”, los niveles en donde se observan descensos son “Bajo” e “Inferior”. En el caso del 2010 es de descenso para todos los niveles de desempeño, con excepción del nivel “Alto” que tuvo un ascenso. Si se observa el comportamiento del nivel de desempeño entre los establecimientos educativos en los años 2009 y 2010 de los sectores oficial y no oficial, el sector oficial está muy por debajo del nivel de desempeño de los resultados de las instituciones educativas no oficiales. Esta tendencia continúa en el año 2010 aunque se observa que en los establecimientos educativos del sector no oficial hubo un descenso en el nivel de desempeño “Muy Superior” y en el “Superior”. 9 Resolución 489 del 20 de octubre del 2008. ICFES. Valledupar, Junio de 2011 23 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Si se efectúa un análisis comparativo con el nivel de desempeño de los establecimientos educativos en ámbito nacional para los años 2009 y 2010, se observa que el desempeño de las instituciones educativas no oficiales en Valledupar está por encima del comportamiento del nivel de desempeño “Muy Superior”, pero, a pesar de esto, el nivel de desempeño “Inferior” está en 28,6%, en tanto que éste en el ámbito nacional es de 10,4%. Al hacer el análisis anterior en los establecimientos educativos oficiales para los años 2009 y 2010 la situación empeora, dado que el nivel de desempeño en Valledupar está concentrado en los niveles “Medio” y “Bajo”, en este último el porcentaje de los establecimientos educativos locales supera al porcentaje de los establecimientos educativos del ámbito nacional. Gráfico 13 9 7 8 5 4 4 6 8 4 6 10 4 0 0 5 0 Número de Colegios RESULTADOS PRUEBAS SABER 11° EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS VALLEDUPAR NO OFICIALES POR NIVEL DE DESEMPEÑO 2009 Y 2010 0 Muy Superior Alto Superior 2009 Medio Bajo Inferior Muy Inferior 2010 Fuente: ICFES 22 24 22 10 12 Muy Superior Superior 0 0 3 5 5 3 2 25 20 15 10 5 0 0 0 Número de Colegios Gráfico 14 RESULTADOS PRUEBAS SABER 11° EN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS VALLEDUPAR OFICIALES POR NIVEL DE DESEMPEÑO 2009 Y 2010 Alto 2009 Medio Bajo Inferior Muy Inferior 2010 Fuente: ICFES Valledupar, Junio de 2011 24 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 15 PORCENTAJE DE COLEGIOS COMPARATIVO DE RESULTADOS PRUEBAS SABER 11° COLEGIOS NO OFICIALES VALLEDUPAR Y NACIONAL 2009 2010 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Muy Superior Alto Superior Medio Bajo Inferior Muy Inferior NO OFICIAL VALLEDUPAR 2009 NO OFICIAL VALLEDUPAR 2010 NO OFICIAL NACIONAL 2009 NO OFICIAL NACIONAL 2010 Fuente: ICFES Gráfico 16 PORCENTAJE DE COLEGIOS COMPARATIVO DE RESULTADOS COLEGIOS OFICIALES PRUEBAS SABER 11° VALLEDUPAR Y NACIONAL 2009 - 2010 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Muy Superior Superior Alto Medio Bajo Inferior Muy Inferior OFICIAL VALLEDUPAR 2009 OFICIAL VALLEDUPAR 2010 OFICIAL NACIONAL 2009 OFICIAL NACIONAL 2010 Fuente: ICFES Valledupar, Junio de 2011 25 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Recomendaciones 1. Incrementar las Tasas de Cobertura en la Educación Inicial, la Educación Preescolar y la Media Vocacional, dado que los resultados dan una alerta al gobierno municipal y ameritan un programa ambicioso que le permita a la ciudad posicionarse en la sociedad del conocimiento. 2. Diseñar estrategias para mejorar la calidad, reducir la ineficiencia, inequidad y lograr la homogenización de la educación en los colegios oficiales y en las zonas rurales, debido al bajo rendimiento de los colegios oficiales ante los no oficiales y a la diferencia entre el desempeño de la zona urbana y la zona rural en las Pruebas Saber 5° y 9°, lo cual impide la observancia plena del derecho a la educación en Colombia. 3. Realizar periódicamente evaluaciones académicas a los colegios oficiales y exigirles diseño y ejecución de planes de mejoramiento que conduzcan a elevación de la calidad de la educación para evitar el comportamiento inferior al de las instituciones educativas del sector no Oficial. También es preciso hacer un llamado a los establecimientos no oficiales por el deterioro que se presentó en la calidad de la educación reflejado en las Pruebas Saber 11° en el año 2010 4. Producir información oportuna en cuanto a la eficiencia interna como son la deserción y la repitencia. También es necesario mejorar y mantener actualizada la información en cuanto al analfabetismo. 5. Rediseñar y desarrollar un proyecto que permita mediar frente a metas claras y concretas el cumplimiento de las actividades realizadas por el docente, así como de los programas los cuales deben reflejar cumplimiento con calidad y honestidad, en la magna labor que realizan. Valledupar, Junio de 2011 26 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 2. CÓMO VAMOS EN SALUD La buena salud es fundamental para el bienestar humano y el desarrollo económico y social sostenible. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud es un estado completo de bienestar físico, mental y social, y no sólo es la ausencia de infecciones o enfermedades. El indicador Cómo Vamos en Salud Busca evaluar las políticas Públicas implementadas en este importante sector a través del cálculo de indicadores en las categorías de: Salud sexual y reproductiva, discapacidad, morbilidad (prevalencia de enfermedades) y la expectativa de vida de los Valduparences en pro del mejoramiento de su calidad de vida futura. Normatividad La constitución Política de 1991 en su Art. 49. Consagra la atención de la salud y el saneamiento ambiental como servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley. Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con participación de la comunidad. La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y obligatoria. Cobertura del Aseguramiento en Salud Es la principal estrategia del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para lograr el acceso y calidad en la prestación de los servicios, la articulación de los mismos y la protección de las familias frente al riesgo financiero, implicando, la atención de eventos en salud. El aseguramiento de la población se realiza por medio de dos regímenes: El contributivo y el subsidiado. El régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos y las familias al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se hace a través del pago de una cotización, individual y familiar, o un aporte económico previo financiado directamente por el afiliado o en concurrencia entre éste y su empleador. El régimen subsidiado, igualmente, se caracteriza por ser un conjunto de normas que rigen la vinculación de los individuos al Sistema General de Seguridad Social en Salud, cuando tal vinculación se hace a Valledupar, Junio de 2011 27 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 través del pago de una cotización subsidiada, total o parcialmente, con recursos fiscales o de solidaridad.10 Cuadro 4 AFILIACIÓN AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD A 28 DE DICIEMBRE. VALLEDUPAR 2009 RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL Población estratos 1, 2, 3 Población estratos 4, 5, 6 Afiliación al SGSSS Población inscrita al SISBEN Afiliados al régimen subsidiado en BDUA Población vinculada Afiliados al régimen contributivo No. 284.123 109.171 431.835 257.244 210.210 42.668 174.581 COBERTURA % Pobl. Pobl. Total Estrato 72.24 27.76 110.00 65.41 90.54 53.45 74.00 10.45 15.02 44.39 159.92 Fuente: Fondo de Solidaridad y Garantía en Salud encargo Fiduciario Administrado por Consorcio FIDUFOSYGA reporte afiliados por Departamento y Municipio El 110% de la población está afiliada al Sistema General de Seguridad Social. El 90.54% (257.244) individuos de estratos 1, 2 y 3 están inscritos en el SISBEN, de los cuales, 210.210 (81.72%) están en la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA) que corresponden al 65.41% de la población en estos estratos. Los afiliados al régimen contributivo son el 44.39% de la población total y 159.92% de la población estratos 4 – 6. Vacunación Las vacunas o inmunizaciones tienen dos objetivos fundamentales: proteger al individuo contra las enfermedades infecciosas a nivel individual y colectivo y, a largo plazo, conseguir la erradicación de las enfermedades inmuno prevenibles con el fin de disminuir la morbilidad y mortalidad en menores de 5 años causadas por estas enfermedades. Los niños menores de 1 año vacunados en los años 2009 y 2010 alcanzaron coberturas que superan el 100% para todos los biológicos, a excepción del Rotavirus que en el 2.009 con cobertura del 86.73% y Fiebre amarilla del 91.88% en el 2.010, como puede observarse en el 10 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Educaci%C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/Subdirecci %C3%B3ndeSalud/Aseguramiento.aspx Valledupar, Junio de 2011 28 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 cuadro siguiente. Los niños indígenas menores de 2 años fueron vacunados con neumococo lográndose una cobertura del 100%. Durante los últimos años, se ha utilizado en las campañas de inmunización la vacuna pentavalente que contiene cinco antígenos que al aplicarla proporciona protección contra: DPT (difteria, tos ferina, tétanos), influenza tipo b y hepatitis B. Esta vacuna se aplica a partir de los 2 meses de edad y se refuerza cada dos meses, o sea a los 4 y 6 meses de edad. Cuadro 5 COBERTURA ALCANZADA POR EL PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES SEGÚN BIOLÓGICO. VALLEDUAPR 2009 - 2010 BIOLÓGICO ANTIPOLIO ( 3adosis) PENTAVALENTE BCG (Tuberculosis) (dosis única) TRIPLE VIRAL ROTAVIRUS FIEBRE AMARILLA 2.009 COBERTURA % 9.293 109.18 9.292 109.18 10.787 126.74 9.429 110.36 9.486 86.73 9.563 111.93 2.010 COBERTURA % 9.258 108.6 9.258 108.6 10.848 127.25 8.987 105.03 8.937 104.83 7.862 91.88 Fuente: Departamento administrativo de salud del Cesar (DASALUC), Secretaria Municipal de Salud Mortalidad infantil La mortalidad en la niñez es un indicador que permite conocer el desarrollo de un país, mide las condiciones de vida de la población y las oportunidades sociales de desarrollo. La mortalidad en esta etapa de la vida se divide en: mortalidad infantil que es la probabilidad que tiene un niño de morir antes de cumplir su primer año de vida, incluye la mortalidad perinatal que es la probabilidad que tiene un recién nacido de morir en la primera semana de vida. La mortalidad en menores de cinco (5) años, que es la probabilidad que tiene un niño de morir entre el nacimiento y antes de cumplir los 5 años de edad. Este indicador muestra la cantidad de niños menores de un año y menores de cinco años muertos en un determinado periodo de tiempo por cada 1.000 niños nacidos vivos en el mismo periodo. En los años 2008, 2009 y 2010, la mortalidad infantil (niños menores de un año) fue el 86% de las muertes ocurridas en los niños menores de cinco años y entre las 11,4% y 14% del total de muertes ocurridas en el municipio. Por otra parte la tasa de mortalidad observada por cada mil niños nacidos vivos fue de 20.8 (190) 23,6 (224) y 28,75 (301) en los tres últimos años, muy por Valledupar, Junio de 2011 29 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 encima de las observadas en el resto del Departamento y del país. Con relación a los años anteriores, tiene una tendencia al aumento, encontrándose en el 2010 el doble de lo propuesto en los objetivos de desarrollo del milenio (reducir a 14 x 1.000 n.v.) y del plan Nacional de Salud Pública 2007 – 2010 (reducir a 15 x 1.000 n.v.) hacia el 2015. Con la tendencia observada es muy poco probable acercarse a esta meta. Cuadro 6 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 -2010 AÑOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR No. Tasa 185 20,6 169 18,7 162 18,2 168 19,1 184 20 190 20,8 224 23,6 301* 28,8 CESAR No. 393 376 336 367 412 402 315 Tasa 19,8 17,9 16,5 17,6 20,3 19,1 14,96 COLOMBIA Tasa 17,2 16,3 15,9 15,5 15,3 14,8 13,5 Fuente: DANE, Estadísticas vitales, DASALUC: oficina de estadística, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Básicos*Datos preliminares Gráfico 17 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CADA 1.000 NIÑOS NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 – 2010 35 30 25 VALLEDUPAR 20 CESAR 15 COLOMBIA 10 ODM 5 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: DANE, Estadísticas vitales, DASALUC: oficina de estadística, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Básicos Gráfico 18 Valledupar, Junio de 2011 30 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 TASAS DE MORTALIDAD PERINATAL POR CADA 1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 – 2010 20 18 16 14 12 10 8 6 VALLEDUPAR 4 CESAR 2 COLOMBIA 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: DASALUC: Diagnóstico de salud del Cesar 2003 - 2009 El incremento de la mortalidad infantil es a expensas de la mortalidad perinatal que aporta alrededor del 76% de las muertes. Las tasas de mortalidad perinatal han tenido un comportamiento variable, con un incremento a partir del año 2007 y un descenso en el 2010 con relación a los dos años anteriores, al pasar de 14,5 (136) a 11,3 (118) muertes por 1.000 n. Del 2007 al 2008, en Valledupar por cada 1.000 que nace vivo aproximadamente, 14 no logran sobrevivir más de los siete días de nacido. La principal causa de mortalidad infantil está relacionada con el parto prematuro, seguido por la septicemia, las infecciones de vías respiratorias altas, las anomalías congénitas del corazón. Grafico 19 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE UN AÑO. VALLEDUPAR 2009 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Fuente: Secretaria Municipal de Salud Valledupar, Junio de 2011 31 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 La mortalidad en niños menores de cinco años ocurridas en los tres últimos años, en promedio, fueron el 14% del total de muertes ocurridas en el municipio, la tasa por cada 1.000 nacidos vivos osciló entre 21 y 23 muertes para los años 2003 a 2008. Sin embargo en los años 2009 y 2010 la mortalidad en este grupo se incrementó a 29.44 y 33.24 por 1.000 n.v. respectivamente, por encima 6 y 10 puntos con relación al año 2008, también se observa un incremento importante con relación al Departamento. Este indicador se aleja de las meta 2 de los ODM #1, el cual propone una disminución de la mortalidad en estos niños de 17 por cada 1.000 n.v. Gráfico 20 TASA DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS POR CADA 1000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR 2003 - 2010 35 30 25 20 VALLEDUPAR 15 CESAR 10 ODM 5 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: Diagnóstico de salud del Cesar, Secretaria municipal de salud Cuadro 7 TASA DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS POR 1.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR 2003 – 2010 AÑOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR 213 191 190 196 214 221 279 348 23,1 21,1 21,3 22,3 23,2 24,1 29,4 CESAR 474 441 402 438 493 486 428 396 COLOMBIA 23,6 21,0 19,7 21.0 24,2 23,1 20,0 15048 14416 13983 13478 13127 12709 11265 21,2 19,9 19,4 18,8 18,5 17,8 16,4 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 -2009, Secretaria Municipal de Salud Valledupar, Junio de 2011 32 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Entre las principales causas de muerte entre los niños menores de cinco años estan: los partos prematuros, las infecciones agudas de vias respiratorias superiores, las malformaciones, las septicemias, la desnutrición, entre otras (Gráfico 21). Gráfico 21 DISTRIBUCIÓN DE LAS PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS. VALLEDUPAR, 2009 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Fuente: Diagnóstico de Salud del Cesar, Secretaria Municipal de Salud Las enfermedades diarreica aguda, respiratoria aguda (EDA – IRA) y la desnutricion, consideradas enfermedades prevalentes de la infancia, aún hoy siguen siendo uno de los problemas de salud pública más grande de los paise pobres por ser unas de las principales causas de morbilidad y mortalidad evitable enniños menores de cinco años. La mortalidad en menores de cinco años por EDA, presentó un descenso importante en los años 2007 - 2010 con respecto al año 2006 al pasar de una tasa de 36,0 (15) a 13,9(6) muertes por cada 100.000 niño menor de 5 años. Es importante resaltar la disminucion de estas muertes por debajo de lo observado en el resto del Departamento en el 2010, que podría ser el resultado de la vacunacion masiva contra el rotavirus, uno de los principales causantes de diarrea en niños, realizadas en el municipio los años 2009 y 2010. Las infecciones respiratorias agudas (IRA) estan entre las primeras cinco causas de muerte en menores de cinco años, registradas en Valledupar en los años 2008 y 2009. Las tasas de mortalidad por IRA registradas en los años del 2003 a 2010 han tenido un comportamiento variado, Valledupar, Junio de 2011 33 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 observandose el mayor incremento de muertes en el año 2007 con 69,0 por cada 100.000 niños menores de cinco años, y en el 2009 con 58,5 por 100.000. En el 2010 hubo un descenso en 20 puntos con relacion al año anterior. Estas muertes en Valledupar tienen un comportamiento similar al observado en el resto del Departamento del Cesar pero se diferencia de lo observado en el Pais quienes muestran una disminución sostenida (Gráfico 22). Gráfico 22 MORTALIDAD POR EDA EN MENORES DE CINCO AÑOS, TASAS POR 100.000 NIÑOS. VALLEDUPAR 2004 - 2010 50 40 30 VALLEDUPAR 20 CESAR 10 COLOMBIA 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Básicos Cuadro 8 MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS POR EDA, TASA POR 100.000 VALLEDUPAR, 2003 - 2010 AÑOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR No. Tasa 3 6,45 10 21,04 11 22,22 15 36,00 7 16,50 7 16,40 6 13,90 CESAR No. 27 30 29 52 20 16 21 Tasa 19,13 20,91 19,86 46,20 17,80 14,40 18,92 COLOMBIA Tasa 21,8 18,7 15,0 13,4 11,6 11,8 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situacion de Salud en Colombia. Indicadores Básicos Valledupar, Junio de 2011 34 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 23 MORTALIDAD POR IRA EN MENORES DE CINCO AÑOS, TASAS POR 100.000 NIÑOS. VALLEDUPAR 2004 - 2010 80 70 60 50 40 VALLEDUPAR 30 CESAR 20 COLOMBIA 10 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 -2009, Situación de Salud en Colombia. Indicadores Básicos Desnutrición La desnutrición es "un estado patológico, inespecífico, sistémico y potencialmente reversible, que se origina como resultado de la deficiente incorporación de los nutrimentos a las células del organismo, y se presenta con diversos grados de intensidad y variadas manifestaciones clínicas de acuerdo con factores ecológicos"1. La desnutrición, especialmente, en niños menores de cinco años, es el resultado de múltiples factores siendo los más importantes la ingesta deficiente de alimentos y las enfermedades infecciosas, estrechamente relacionados con la pobreza. Es la principal causa de morbilidad y mortalidad en la niñez. El análisis de los datos, aquí presentados, muestra la tasa de desnutrición en niños menores de 5 años, vistos desde la relación peso- edad, talla- edad, y peso-talla. El peso bajo para edad (P/E), conocido como desnutrición global o insuficiencia ponderal, es el resultado de comparar el peso con el esperado para la edad, es la consecuencia de una dieta deficiente, en uno o varios nutrientes esenciales, o de una mala asimilación de los alimentos, con frecuencia es empleado como el indicador que refleja la desnutrición de la población y fue seleccionado, complementariamente con las tasas de desnutrición crónica y aguda, como el indicador oficial para el monitoreo del progreso de la meta 2, “reducir la desnutrición a la mitad”, del Objetivo de Desarrollo del Milenio # 1 (ODM), Erradicar la pobreza y el hambre. Valledupar, Junio de 2011 35 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Retardo de altura para la edad (A/E), conocido como desnutrición crónica o retardo en el crecimiento, se determina al comparar la talla del niño con la esperada para su edad. Por lo general refleja los efectos acumulados de la inadecuada ingesta de nutrientes y/o de episodios repetitivos de enfermedades, especialmente de diarrea, y de la interacción entre ambos. Asociada normalmente a situaciones de pobreza, y se relacionada con dificultades de aprendizaje y pobre desempeño laboral y por ende económico. Deficiencia de peso por altura (P/A), desnutrición aguda o delgadez extrema es el resultado de una ganancia de peso deficiente con relación a la talla, asociado con ingesta deficiente de alimentos en periodos recientes o enfermedades agudas recientes. Este indicador identifica los niños actualmente desnutridos en una población y muestra los efectos que sobre el estado nutricional tienen las privaciones alimentarías, los problemas agudos de salud o el saneamiento básico ambiental precario. En el año 2009, la secretaria Departamental de salud realizó la valoración nutricional a 2.824 niños menores de cinco años seleccionados al azar, observándose que el 33,7% (953) tenían algún grado de desnutrición, el 19.5% (552) global, 13.6% (383) crónica y el 0.64% (18) aguda. En el año 2010, el 5.38% (2.320) de los niños menores de cinco años presentaron desnutrición; el 3.51% (1.512) desnutrición global, el 0.12% (51) crónica y el 1.76% (757) aguda. Es importante anotar que el 15.91% (1.508) de los niños nacieron con bajo peso (<2.500grs), es decir nacieron desnutridos, siendo indicador predictivo de la mortalidad infantil por estar asociado a ella, la recuperación demanda un esfuerzos importante no solo de la madre, sino también del sector salud, la familia y una comunidad, para minimizar los daños en el crecimiento y desarrollo físico, mental e intelectual de estos niños. La desnutrición global está por encima de la aguda y la crónica. La desnutrición es el resultado de la vulneración de los derechos fundamentales de alimentación que tienen los niños, relacionado con poca o nada lactancia materna, sobretodo en el primer año de vida, la pobreza, el desempleo y subempleo, condiciones sociales de la población, el bajo nivel educativo de la familia, estilos de vida y ambientes insalubres, la política agroalimentaria nacional, los procesos migratorios por las situaciones de violencia y conflictos sociales, entre otros. Así mismo coloca al niño en riesgo de enfermedades infecciosas con poca posibilidad de defenderse. La desnutricion fue la tercera y quinta causa de muerte en niños menores de cinco años, ocurridas en Valledupar en los años2008 y 2009 respectivamente. Entre el 6,0% y el 7,7% de las muertes ocurridas en niños menores de cinco años en los años 2004 a 2008 fue por desnutricion, observandose una disminucion a 2,5% en el 2009, 5% menos que el año anterio. A pesar de que La tasa de mortalidad por cada 100.000 niños menores de 5 años pasó de 40,07 en el 2008 a 16,6 en Valledupar, Junio de 2011 36 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 el 2009, aún sigue siendo muy por encima de la meta a alcanzar en el objetivo 7 de las prioridades nacionales en salud para el período 2007 – 2010, ¨Plan Nacional de Salud Pública” que propone una disminucion por debajo de 6,7x100.000.n (Cuadro 9, Gráfico 24). Cuadro 9 DISTRIBUCIÓN DE LA MORTALIDAD DE MENORES DE CINCO AÑOS POR DESNUTRICIÓN. VALLEDUPAR, 2003 – 2009 AÑO 2004 2005 2006 2007 2008 2009 VALLEDUPAR No. % 13 6,80 10 5,20 14 7,10 13 6,60 17 7,70 7 2,50 CESAR No. 36 28 32 39 39 11 % 8,20 7,00 7,30 7,90 8,00 2,60 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 –2009 Gráfico 24 DISTRIBUCIÓN DE LA MORTALIDAD DE NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS POR DESNUTRICIÓN. VALLEDUPAR, 2004 – 2009 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% VALLEDUPAR CESAR 2.00% 1.00% 0.00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 –2009 Valledupar, Junio de 2011 37 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Salud Sexual y reproductiva Es estado de la salud sexual y reproductiva a igual que la salud del niño, indica el estado de desarrollo de un país por encontrarse íntimamente ligado con la calidad de vida, tanto individual como colectivamente. La salud sexual y reproductiva (SSR) hace referencia al estado general de bienestar físico, mental y social, y no a La sexualidad y la reproducción en sí. Según las políticas nacionales la salud Sexual y Reproductiva implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir el número y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener información que posibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin sufrir discriminación, coerción ni violencia, el acceso y la posibilidad de elección de métodos de regulación de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables y asequibles, la eliminación de la violencia doméstica y sexual que afecta la integridad y la salud, así como el derecho a recibir servicios adecuados de atención a la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promoción, detección, prevención y atención de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproducción, independientemente del sexo, edad, etnia, clase, orientación sexual o estado civil de la persona, y teniendo en cuenta sus necesidades específicas de acuerdo con su ciclo vital. Los ODM # 5 plantea “mejorar la salud sexual y reproductiva” y como meta universal tiene Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes. Para Colombia se tiene como metas: • Reducir a la tasa de mortalidad materna a 45 muertes por cien mil nacidos vivos • Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en la población sexualmente activa a 75% y a 65% entre la población de 15 a 19 • Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo del 15% • Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 por cien mil mujeres. Por otra parte, las metas a alcanzar según los objetivos de las prioridades nacionales en salud para el período 2007 – 2010 están: • • Reducir por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos, la tasa de mortalidad materna. Reducir por debajo de 7 por mil mujeres, la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino. En este documento revisamos los indicadores mortalidad materna, embarazos en adolescentes La Organización Mundial de la Salud define la mortalidad materna como “la muerte de una mujer durante su embarazo, parto, o dentro de los 42 días después de su terminación, por cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo, parto o puerperio o su manejo, pero no por causas Valledupar, Junio de 2011 38 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 accidentales”. Por lo general se hace una distinción entre muerte materna directa, que es el resultado de una complicación del propio embarazo, parto o su manejo, y una causa de muerte indirecta, que es una muerte asociada al embarazo en una paciente con un problema de salud pre-existente o de reciente aparición. Se considera a la mortalidad materna como un evento centinela que vigila la calidad de los sistemas y servicios de salud en los países del mundo. En Colombia este indicador es considerado como un verdadero problema de salud pública, el 98% de las causas de muerte son evitables. En el año 2008, en Valledupar solo hubo dos muertes maternas para una tasa de mortalidad de 21.1 por cada 100.000 n.v., alrededor de tres veces menos que la observada en el año inmediatamente anterior. En el 2010 ocurrieron 9 muertes, tasa de 86,0 x100.000n.v. La grafica muestra una tasa de mortalidad variable, por debajo de las observadas a nivel nacional, pero con tenencia similar al del Departamento, en los últimos cinco años. Este incremento importante en el último año los aleja bastante de la meta de los objetivos de desarrollo del milenio la cual pretende alcanzar cifras de 45 muertes por cada 100.000 nacidos vivos para el 2015, y de las metas de los objetivos de las prioridades nacionales en salud de reducirla por debajo de 62,4 por cien mil nacidos vivos. Gráfico 25 120 TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 - 2010 100 80 VALLEDUPAR 60 CESAR 40 COLOMBIA 20 ODM 0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 –2009, Situación de Salud en Colombia. Indicadores Básicos Las causas de muertes maternas siguen siendo la preeclampsia – eclampsia, síndrome de Hellp, las hemorragias. Valledupar, Junio de 2011 39 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 10 TASA DE MORTALIDAD MATERNA POR CADA 100.000 NACIDOS VIVOS. VALLEDUPAR, 2003 - 2010 AÑOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR No. TASA 5 38,0 6 60,3 7 78,5 6 58,0 5 45,0 7 60,0 2 21,1 9 86,0 No. 15 15 12 11 12 13 9 16 CESAR TASA 68,4 73,3 58,8 56,1 59,2 64,2 33,3 81,6 COLOMBIA TASA 104,9 98,7 84,4 79,0 73,1 75,0 76,0 Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar 2003 –2009, Situación de Salud en Colombia. Indicadores Básicos El embarazo precoz tiene consecuencias graves sobre la calidad de vida de los adolescentes que van a ser padres como en sus hijos por nacer porque les limita las posibilidades de desarrollo personal y social al disminuirse las posibilidades de educación, además de los riesgos que representan para la salud de la madre y del niño. Un embarazo a temprana edad es considerado de alto riesgo de morbilidad por bajo peso al nacer, la prematurez y mortalidad materna, perinatal e infantil. La mayoría de las muertes materas y perinatales por pre eclampsia han estado asociadas con los embarazos precoces. En el 2009 el 18,4% y en el 2010 el 23,8% de los nacimientos ocurridos en el municipio, eran hijos de madres con edades entre los 10 y 19 años, encontrando que de las mujeres con edades de 10 a 19 años, el 4,2% ya eran madres; en el 2010 esta proporción fue de 5.9%; 4.0% entre los 10 y 14 años y el 7.9% entre los 15 y 19 años. El cáncer de cuello uterino, fue la tercera causa muerte en el grupo de mujeres con edades 15 – 44 años, tanto en el año 2008 como en el 2009. Mortalidad evitable si se detecta y maneja a tiempo. Valledupar, Junio de 2011 40 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 11 TASA DE INCIDENCIA DEL CÁNCER DE CERVIX POR 100.000 MUJERES. VALLEDUPAR, 2007 – 2010 AÑO 2007 2008 2009 VALLEDUPAR No. Incid. 43 22,3 38 18,8 26 12,5 CESAR No. 161 62 48 Incid. 13,1 13,2 10 Fuente: DANE. Estadisticas vitales, DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar 2003 –2009 La incidencia promedio de cáncer de cuello uterino observado entre el 2007 y 2009 fue de 17,9 por cada 100.000 mujeres, observándose una tenencia a la disminución. En el 2009 se diagnosticaron 26 casos de cáncer de cérvix en Valledupar, que corresponde al 54% de los cáncer de cérvix del Departamento del Cesar y al 7.8% de todos los tipos de cáncer diagnosticados en el municipio. De igual manera tanto en el 2008 como en el 2009 se produjo 19 muertes en mujeres mayores de 15 años para una tasa de mortalidad de 9.4 por cada 100.000 mujeres. Cifras bastante alejadas de las propuestas por los ODM que es de 5.5 por 100.000 y el plan nacional de salud pública, por debajo del 7 por mil mujeres. Discapacidad Naciones Unidas a través de la OMS, recomienda definir la discapacidad como: “una persona que presenta restricciones en la clase o cantidad de actividades que puede realizar debido a dificultades corrientes causadas por una condición física o mental permanente o mayor a seis meses”. Una persona con discapacidad es aquella que tiene alguna limitación física o mental para realizar actividades en su casa, escuela o trabajo, como caminar, vestirse, bañarse. En Valledupar 9.533 personas se encuentran en condiciones de discapacidad, que en el 2010 es el 2.36% de la población total, el 50,39% son hombres y 49,61% mujeres. Valledupar, Junio de 2011 41 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 26 De 0 a 4 años 15 6 6 5 7 9 De 10 a 14 años 11 12 23 32 11 16 16 11 De 5 a 9 años 4 7 35 30 25 20 15 10 5 0 4 3 Porcentaje DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DISCAPACITADA POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. VALLEDUPAR, 2009 Hombres % De 15 a 44 años Mujeres % De 45 a 59 años De 60 años y más Total % Fuente: DANE La mayoría de los discapacitados están en el rango de edad de los 15 a 44 años. Los menores de 45 años, en su mayoría son hombres, la mayoría mujeres se encuentran en edades de 45 y más años. Cuadro 12 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGUN TIPO DE DISCAPACIDAD. VALLEDUPAR, 2009 TIPO DISCAPACIDAD Afecciones órganos de los sentidos Movimiento de cuerpo, mano, brazos Sistema nervioso Sistema cardiorrespiratorio y defensa Digestión, metabolismo, hormonas La piel Sistema genital y reproductivo Otra TOTAL No. % 3.762 2.599 1.830 855 229 99 78 81 9.533 39,5 27,3 19,2 9,0 2,4 1,0 0,8 0,8 Fuente: DANE Valledupar, Junio de 2011 42 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 13 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD. VALLEDUPAR, 2009 ORIGEN DE LA DISCAPACIDAD No sabe cuál es el origen Enfermedad general Alteración genética, hereditaria Accidente Condiciones de salud de la madre durante el embarazo Complicaciones en el parto Enfermedad profesional Víctima de violencia Dificultades en la prestación de servicios de salud Lesión autoinfligida Conflicto armado Consumo de psicoactivos Desastre natural Otra causa Total HOMBRES N° % MUJERES N° % TOTAL N° % 1.692 1.083 500 695 17,75 11,36 5,24 7,29 1.898 1.212 608 351 19,90 12,71 6,40 3,70 3.590 2.295 1.108 1.046 37.66 24.10 11.62 10.97 313 3,28 247 2,60 560 5.87 153 74 91 1,60 0,77 0,95 113 62 33 1,20 0,65 0,35 266 136 124 2.79 1.43 1.30 44 0,46 47 0,50 91 0.95 22 25 18 3 91 4.804 0,25 0,26 0,19 0,03 0,95 50,40 30 6 7 3 112 4.729 0,31 0,06 0,07 0,03 1,20 49,60 52 31 25 6 203 9.533 0.55 0.33 0.26 0.06 2.13 100.00 Fuente: DANE La mayoría no conoce el origen de la discapacidad (37,6%). Entre los orígenes conocidos, están las enfermedades generales, alteraciones genéticas, hereditarias, seguida por los accidentes que son la causa del 11,0% de las discapacidades. Llama la atención que las condiciones de salud de la madre durante el embarazo y las complicaciones en el parto son la quinta causa de discapacidad con el 8,70%. Morbilidad Las principales causas de morbilidad por consulta externa son: las fiebres, hipertensión arterial, infecciones de vías respiratorias altas, embarazo normal, diarreas entre otras (Cuadro 14). De otra parte, las causas de morbilidad por egreso hospitalario están dadas, en primer lugar por los partos 42%, fiebre 6%, IRA el 4%, bronconeumonía, diarrea, apendicitis y otras (Cuadro 15). Valledupar, Junio de 2011 43 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 14 DISTRIBUCIÓN DE LAS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD CONSULTA EXTERNA. VALLEDUPAR, 2009 CAUSA Fiebre no específica Hipertensión arterial Infecciones de vías respiratorias superiores Embarazo normal no especificado Gastritis Diarrea y gastroenteritis Otros dolores abdominales y los no específicos Lumbago no especificado Cefalea TOTAL NÚMERO 37.131 36.176 25.829 20.332 13.440 11.872 11.699 11.271 6.278 1.197.797 % 3.1 3 2 2 1 1 1 1 1 100 Fuente: DASALUC Cuadro 15 DISTRIBUCIÓN DE LAS DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR EGRESO HOSPITALARIO. VALLEDUPAR, 2009 CAUSA Partos Fiebre, no especifica Infección Respiratoria Aguda Bronconeumonía no esp. Diarrea Apendicitis aguda Traumatismos superficiales múltiples Infecciones de vías urinarias Hipertensión esencial Síndrome de dificultada respiratoria adultos Otras causas TOTAL NÚMERO 9372 1299 920 642 637 510 437 324 319 151 7705 22.316 % 42 6 4 3 3 2 2 1 1 1 35 100 Fuente: DASALUC Otras causas de morbilidad a destacar en Valledupar están: El cáncer, la sífilis congénita por considerarse en vía de erradicación, el Dengue y la tuberculosis. Sífilis congénita es otro problema grave de la salud pública, por cuanto se puede prevenir o eliminar con tratamiento a la madre infectada. La eliminación de la sífilis congénita está descrita en el Plan de Acción de 1995 cuyo objetivo está encaminado a reducir la incidencia de SC a menos de 0.5 casos por 1.000 nacimientos, incluyendo los mortinatos. Valledupar, Junio de 2011 44 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Colombia ha venido trabajando pos de conseguir este objetivo, orientando el manejo mediante guías de atención que determinan los pasos mínimos a seguir y el orden lógico y secuencial de los mismos que aseguren la calidad de los servicios, incluyendo su oportunidad, para garantizar su impacto y la satisfacción del usuario. El plan para la eliminación de la sífilis congénita, adaptado del plan propuesto por la Organización Panamericana de la Salud (OPS), tiene como propósito reducir la incidencia de la enfermedad para el año 2000 por medio de la detección y el diagnóstico precoz, y el suministro de tratamiento adecuado y oportuno a las mujeres gestantes infectadas y la reducción de la prevalencia de sífilis en mujeres en edad fértil. Grafico 27 Incidencia por 100.000 INCIDENCIA DE DENGUE POR 100.000 HABITANTES VALLEDUPAR, 2000 - 2009 400 300 Todas las clases 200 Clásico Hemorrágico 100 0 1998 2000 2002 2004 Años 2006 2008 2010 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de Salud del Cesar El dengue es otra de las causas de morbilidad en la región, ha tenido una tendencia variable en los últimos diez años, mostrando disminución en el año 2008 y un incremento en el 2009 con una notificación de 551 casos, para una tasa de incidencia de 130 por cada 100.000 habitantes. El tipo de dengue más observado es el clásico con una proporción alrededor del 95% del total de casos. Cabe resaltar que el Departamento del Cesar está considerado a nivel nacional como de alto riesgo, siendo Valledupar el municipio que más le aporta al Departamento con proporciones que oscilan entre el 50% y 71%. Las enfermedades neoplásicas malignas están entre las principales causas de morbilidad en el municipio de Valledupar, así como en el resto del Departamento. La incidencia de cáncer en Valledupar está por encima de la observada en el Departamento, a quien le aporta entre el 65% y 67% de los casos. La mayoría, entre el 63% y 67% de la población afectada son mujeres. En el gráfico que la incidencia de cáncer tanto en Valledupar como en el Cesar es bastante alta en mujeres. Los tipos Valledupar, Junio de 2011 45 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 de cáncer más frecuentes durante el 2009 fueron el de mama, cérvix, próstata, estómago, endometrio, pulmón. Cuadro 16 TASA INCIDENCIA DE CÁNCER SEGÚN SEXO POR 100.000 HABITANTES. VALLEDUPAR, 2005 - 2009 AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 VALLEDUPAR HOMBRES MUJERES No TASA No TASA 113 66,0 219 119,5 135 76,6 247 131,3 102 56,3 175 90,7 98 52,7 198 100,1 128 67,0 204 100,7 CESAR HOMBRES MUJERES No TASA No TASA 166 35,8 305 67,4 189 41,3 364 79,4 142 30,6 253 54,4 150 31,9 280 59,4 193 40,5 302 63,2 Fuente: DASALUC Diagnóstico de salud del Cesar. Oficina de Estadística La tuberculosis es otra de las enfermedades infecciosa que afecta a nuestra población, es producida por una micobacteria, M. tuberculosis, conocida como bacilo de Koch, en honor a su descubridor Roberto Koch. Es sin duda una de las enfermedades más antiguas de la humanidad, llamada entonces “Tisis”. Se considera una infección reemergente estrechamente relacionada con la pobreza, la inequidad y exclusión social. Las personas infectadas por el VIH tienen un riesgo alto de sufrir una reactivación de la infección latente, debido a la depresión de su sistema inmunitario. En el 2010 Valledupar reportó 153 casos de tuberculosis (TBC), para una tasa de 37,92 por 100.000 habitantes. En el 2009 la prevalencia de 25,0 por 100.000 habitantes y una incidencia del 23,4 por 100.000, Valledupar presentó la mayor proporción con el 54,4%; la población indígena aportó el 12,3%(28), para una incidencia del 49,5 por 100.000 indígena. La coinfección con VIH fue del 4,5%(11), observándose un incremento con relación a los dos años anteriores donde la coinfección VIH fue del 3,00% y 3,06% en los años 2007 y 2008 respectivamente(Cuadro 17). Valledupar, Junio de 2011 46 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 17 TASA DE INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS POR 100.000 HABITANTES. VALLEDUPAR, 2005 - 2010 AÑOS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR 95 80 96 124 153 25,5 21,4 25 31,5 37,92 CESAR 243 311 203 190 228 23 29,1 21,5 20,8 23,9 COLOMBIA 25,2 24,9 24,6 24,9 19,6 FUENTE: DASALUC, Diagnostico de salud del Cesar. Oficina de Epidemiologia Cuadro 18 TASA DE INCIDENCIA DE VIH POR 100.000 HABITANTES 2004 – 2010 AÑOS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 VALLEDUPAR 95 27,2 92 25,6 89 23,8 39 10,0 112 29,2 118 30,0 93 23,1 CESAR 154 163 177 115 163 192 182 14,9 15,8 16,5 12,4 17,3 20,1 18,8 COLOMBIA 9,73 10,50 8,17 9,15 12,81 14,40 Fuente: DASALUC, Diagnóstico de salud del Cesar, Oficina de Epidemiología La incidencia de infección por VIH en el 2008 y 2009 es de 30(118) y 23,1(93) por cada 100.000 habitantes, respectivamente. En la gráfica se observa que en Valledupar la incidencia de VIH está por encima de las observadas en el Departamento y del resto del país. Desde 1989 hasta la fecha se han diagnosticado 1.080 y han fallecido 235 individuos. La prevalencia es de 2,1 por cada 1.000 habitantes. Cabe resaltar que el 5.7% (13) de la población infectadas con VIH en el Departamento del Cesar fueron gestantes, de las cuales 38,5% residían en Valledupar. En el 2009 y 2010 se registraron 35 y 18 muertes por SIDA, para una tasa de mortalidad de 8,9 y 4,5 por cada 100.000 habitantes respectivamente. El 74% de estas muertes ocurrieron en edades de 15 a 59 años. De igual manera, el aporte que hace el VIH/SIDA a la mortalidad en este rango de edad del 4,9%. Valledupar, Junio de 2011 47 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Recomendaciones 1. Fortalecer el sistema de información en salud en el municipio de Valledupar, y en lo posible crear un sistema de información en red con la oficina “VALLEDUPAR COMO VAMOS”. 2. Realizar el perfil epidemiológico de la población indígena y afrodescendiente que permita establecer el aporte que esta población hace a la carga de morbilidad y mortalidad de la población en general. 3. Determinar la situación de salud de la población desplazada hacia el municipio por encontrarse en importante estado de vulnerabilidad. 4. Consolidar alianzas secretarias de salud (Departamental y municipal) - EPS – IPS Academia – ICBF – Policía del menor – y demás instituciones que puedan aportar en la promoción y prevención y control de las enfermedades, problemas de salud relevantes del municipio. 5. Dando cumplimiento a las nuevas políticas de control y seguimiento emanadas del Gobierno Nacional, La secretaria de Salud Departamental y municipal debe cumplir no solo con su papel de coordinación, sino con el control concreto a la prestación de los diversos servicios de Salud a cargo de todas las entidades inmersas en el Sistema de Seguridad Social vigente. El cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo del milenio (ODM) está directamente relacionado con la capacidad de implementar acciones dirigidas a los grupos poblacionales que se encuentran en condiciones desfavorables. Valledupar, Junio de 2011 48 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 3. CÓMO VAMOS MERCADO LABORAL. Una labor digna permite a las personas suplir sus necesidades físicas y materiales a través de los ingresos que devenga por su empleo; en la medida en que nuestros ciudadanos cuenten con la seguridad laboral, alcanzaremos el desarrollo económico y social en nuestro país, de allí la gran importancia del empleo al analizar la calidad de vida de una región, el empleo enmarca lo relacionado a ingresos justos, niveles de pobreza y desigualdad social; sobretodo los resultados de las políticas destinadas a mejorar el bienestar y la equidad social. Normatividad El artículo 334 de la Constitución Nacional le confiere la dirección general de la economía al estado; este a su vez está obligado a la explotación de los recursos naturales, el uso del suelo en la producción, distribución, utilización y consumo de bienes, y en los servicios públicos y privados, para relacionar la economía, con el objetivo de distribuir de forma eficiente y con igualdad las oportunidades, tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de cada habitante de nuestra región. Lo plasmado en la Constitución Política Colombiana, busca el desarrollo económico del país, municipios y distritos en general, a través de planes de desarrollo nacional, departamental y municipales, delimitando recursos, inversión pública y la aprobación de planes de desarrollo. La gobernación y la alcaldía del Municipio de Valledupar tienen, como objetivo principal el plan de desarrollo debido a que su función está en presentar oportunamente los proyectos de ordenanza o de acuerdos sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presupuesto anual de rentas y gastos, con el fin de asegurar el uso eficiente de los recursos, combatir la pobreza y ejercer correctamente sus funciones. El sector primario, encargado de la producción de alimentos, goza de especial atención por parte del Estado, prevaleciendo las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales; También es de interés del Estado promover la investigación y la transferencia de tecnología en todo lo concerniente a lo alimentario para aumentar así la productividad. Por otra parte, el Estado también fortalecerá a aquellas empresas que generen desarrollo y posean vocación Social. Con respecto al Mercado Laboral, la Constitución Política en el Artículo 53, ampara con los siguientes principios: Igualdad de oportunidades para los trabajadores, Remuneración mínima vital, Estabilidad en el empleo, Valledupar, Junio de 2011 49 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Garantía a la seguridad social, capacitación y descanso necesario, Protección a la mujer y al menor de edad. Indicadores Laborales La Población en Edad de Trabajar (PET) está constituida por el número de personas que componen la población en edad 12 – 64 años, frente a la población total de la ciudad. En el año 2009 era de 250.589 y en el 2010 se incrementó a 257.691 personas. De esta población se toma la denominada Población Económicamente Activa (PEA), la cual también recibe el nombre de fuerza laboral y está conformada por las personas en edad de trabajar, que trabajan o están buscando empleo11. Valledupar en el año 2009 contaba con 151,877 personas en edad de trabajar y en el año 2010 ascendió 161,770 personas12 (Cuadro19 y gráfico 28). La Tasa Global de Participación (TGP) es la relación porcentual entre la población económicamente activa (PEA) y la población en edad de trabajar (PET). Este indicador refleja la presión de la población en edad de trabajar sobre el mercado laboral. Esta tasa en el año 2009 era del 61,6% y pasó al 63,0% en el año 2010.13 La Tasa de Ocupación, que es la relación porcentual entre la población ocupada (OC) y el número de personas que integran la población en edad de trabajar (PET)14, fue 54,7% en el año 2009 y de 55,4% en el año 2010, lo que significa una disminución en el desempleo en la ciudad en este último año. La Tasa de Desempleo (TD) es la relación porcentual entre el número de personas que buscan trabajo (DS) y el número de personas que integran la fuerza laboral (PEA) y está compuesta por la Tasa de Desempleo Abierto (TDA) y por la Tasa de Desempleo Oculto (TDO). En Valledupar esta Tasa en el año 2009 fue de 11,3% y en el 2010 del 12%. El Subempleo Subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales competencias15. En la ciudad durante el año 2009 la Tasa de Subempleo Subjetivo fue del 21,5% y en el año 2010 fue de 27,5%. En tanto que el Subempleo Objetivo comprende a quienes tienen el deseo, pero además han hecho una gestión para materializar su aspiración y están en disposición 11 http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=312%3Aglosari o-gran-encuesta-integrada-de-hogares-&catid=91%3Amercado-laboral&Itemid=1 12 DANE, Encuesta Continua de Hogares, Enero 2011. 13 http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.aspx 14 Ibíd. 15 http://www.minproteccionsocial.gov.co/trabajoEmpleo/Paginas/definiciones.aspx Valledupar, Junio de 2011 50 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 de efectuar el cambio16. En Valledupar la Tasa de Subempleo Objetivo fue del 8,9% en el 2009 y se incrementó al 11,7% del año 2010. En términos generales, la ciudad tiene las mismas tendencias de empleo que el resto del país, se presenta un pequeño incremento del desempleo, dadas las circunstancias económicas que caracterizaron a estos dos años y a la estructura del aparato productivo nacional. Cuadro 19 Tasas Del Mercado Laboral de Valledupar TASAS % De la Población en Edad de Trabajar TGP TO TD TDA TDO Subempleo Subjetivo Insuficiencia de Horas Empleo Inadecuado por Competencias Empleo Inadecuado por Ingresos Subempleo Objetivo Insuficiencia de Horas Empleo Inadecuado por Competencias Empleo Inadecuado por Ingresos 2009 % 74,2 60,6 53,8 11,3 10,7 0,7 21,5 1,8 17,5 20,6 8,9 0,8 7,7 2010 % 74,6 62,8 55,2 12,0 11,2 0,9 27,5 4,4 23,3 25,7 11,7 1,8 10,1 8,5 10,9 Fuente: DANE Tasas del Mercado laboral Valledupar Vs Nacional. Cuadro 20 2009 TASAS 2010 Nacional Valledupar Nacional Valledupar % % % % Tasa General de Participación 61,3 60,6 62,7 62,8 Tasa de Ocupación 53,9 53,8 55,4 55,2 Tasa de Desempleo 12 11,3 11,8 12 Fuente: DANE 16 Ibíd. Valledupar, Junio de 2011 51 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 28 8.5 10.9 7.7 10.1 20.6 25.7 8.9 11.7 0.8 1.8 10.0 1.8 4.4 20.0 0.7 0.9 30.0 10.7 11.2 40.0 17.5 23.3 21.5 27.5 50.0 11.3 12.0 Tasas % 60.0 53.8 55.2 70.0 60.6 62.8 80.0 74.2 74.6 TASAS DEL MERCADO LABORAL 0.0 2009 2010 Fuente: DANE Valledupar, Junio de 2011 52 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Recomendaciones 1. Aunque el desempleo en parte, es producto de la estructura del aparato productivo del país, es importante para la ciudad incentivar la generación de empleo con permanencia y calidad en las pequeñas y medianas empresas que son las predominantes en la ciudad. 2. Diseñar estrategias y programas que coadyuven a la generación de empleo formal y así detener el crecimiento del empleo informal que tan poco bien le hace a la economía. 3. Tener en cuenta el impacto que los actuales procesos de expansión y sub-urbanización del espacio habitacional producen en la sustentabilidad del crecimiento urbano y en la competitividad de Valledupar. 4. Conforme a su pertinencia, contratar cabezas de familia para realizar funciones básicas de la ciudad. Esto proporcionaría ingresos a familias beneficiadas con los referidos programas mejorando su calidad de vida y disminuyendo en consecuencia, su vulnerabilidad. 5. Proponer la mejora el sistema de Créditos mediante políticas encaminadas a trabajadores independientes, tendientes al desarrollo de pequeñas empresas y microempresas. 6. Suscribir alianzas con la banca oficial y privada para que los pequeños empresarios tengan acceso a créditos laxos y de fácil acceso y cumplimiento, generando el desarrollo de microempresas. Valledupar, Junio de 2011 53 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 4. CÓMO VAMOS EN VIDA Y SEGURIDAD El indicador Cómo Vamos en Vida y Seguridad Ciudadana toma en cuenta los factores de riesgo para la vida, integridad y bienes de las personas, así como la percepción de seguridad de los ciudadanos. La seguridad adquiere gran importancia en la calidad de vida de una comunidad y determina qué tan habitables son las ciudades en que vivimos, pues la violencia que es la ausencia de ella, produce una alta carga de mortalidad y morbilidad, requiere un elevado valor en atención médica y afecta directamente a las familias y su entorno; Además afecta el desarrollo económico y social de los países socavando su imagen, generando pobreza y miseria en sus habitantes. La finalidad de los indicadores es dar una idea cercana acerca de qué tan insegura y violenta es la ciudad de Valledupar y cómo es percibido este clima de seguridad en la ciudadanía. Es importante tener en cuenta que detrás de toda la información que arrojan las instituciones existen delitos no denunciados. Normatividad El Artículo 2 de la constitución política colombiana establece que “En nuestro país las autoridades están instituidas para proteger a todas las personas residentes, su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades de los deberes del estado y de los particulares”, el numeral 2 de este Articulo involucra a los Alcaldes encargándoles la conservación del orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía en el municipio. Es deber de la policía Nacional el cumplir las órdenes que imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. La policía debe cumplir con prontitud y diligencia las órdenes que impartan los gobernadores y alcaldes por conducto del respectivo comandante ya que son las primeras autoridades de Policía en los departamentos y municipios y gracias a su autoridad es deber de gobernadores y alcaldes el diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, relacionadas a las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción ; todo esto enmarcado en el Artículo 12 de la Ley 62 de 1993. En casos excepcionales la ley dicta en el Artículo 16 de la Ley 4 de 1991 que “cuando a juicio del alcalde sea necesario incrementar la prestación del servicio de la policía en el territorio de su jurisdicción u obtener servicios especializados de la misma, los municipios podrán contratar con la Policía Nacional la incorporación del personal respectivo, el cual será asignado de manera exclusiva a atender las necesidades municipales requeridas por el alcalde. Cuando los municipios requieran servicios especializados, tales como tránsito, turismo, control de menores, control de drogas, aspectos ecológicos, de ornato y salubridad, entre otros, la Policía Nacional dispondrá la formación necesaria del personal solicitado”. Valledupar, Junio de 2011 54 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Homicidios A pesar de los esfuerzos y políticas gubernamentales adoptadas para preservar la vida de los habitantes de Valledupar, las muertes violentas continúan siendo un problema para la ciudad, dado que la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes fue de 22 en el año 2009 y pasó a 26 en el año 2010, en total fueron 86 homicidios para el 2009 y 106 en el 2010, es decir, tuvo un incremento del 23%17 (Cuadro 21 y gráfico 29). Cuadro 21 HOMICIDIOS AÑO 2009 AÑO 2010 Tasa de Homicidios por Cada 100.000 Habitantes 22 26 Tasa de Homicidios Culposos por Cada 100.000 Habitantes 17 14 Fuente: Policía Nacional Gráfico 29 Tasa por cada 100.000 Habitantes HOMICIDIOS 50 22 17 26 14 0 AÑO 2009 AÑO 2010 Tasa de Homicidios por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Homicidios Culposos por Cada 100.000 Habitantes Fuente: Policía Nacional Suicidios Para el año 2009 en la ciudad de Valledupar, según las estadísticas presentadas por Medicina Legal, se presentaron en total 17 suicidios, mientras que el en la vigencia 2010, se presentaron en total 15 suicidios, para una tasa por cada 100.000 habitantes de 4,32 para el 2009 y 3,72 para el 2010, reflejando una leve disminución en 0,6 puntos con respecto al año anterior que equivalen a dos suicidios menos. 17 DANE, Encuesta Continua de Hogares, Enero 2011. Valledupar, Junio de 2011 55 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Lesiones Comunes La policía nacional durante el 2.009 en su base de datos reporta para este año 909 casos y para el año 2010 reporta un total de 405 casos de lesiones comunes relacionadas fundamentalmente a problemas de intolerancia y conflictos personales relacionados con el consumo de alcohol; arrojando una tasa por cada 100.000 habitantes para 2009 de 231 casos y para el 2010 de 100 casos de lesiones Comunes, disminuyendo considerablemente los casos de lesiones comunes a un 43%. Delitos contra el patrimonio económico Hurtos a residencias Durante el 2.009 el reporte de la Policía Nacional para este delito fue de 300 casos, mientras que para el año 2010 se reportaron 405 casos de hurtos a residencias, que representa un incremento del 35% en este delito, con una tasa por cada 100.000 habitantes para 2009 de 77 y para 2010 de 78 residencias, las cuales fueron robadas entre 12 del medio día y las 6 pm, seguido por el rango comprendido entre las 6 am y las 11:59 am, horarios en los cuales los ciudadanos se encuentran realizando sus actividades diarias como trabajo y estudio, fuera de su hogar. Hurtos a personas Este delito es uno de mas frecuentes dentro de la vida diaria de la ciudadanía, generando una mayor incidencia en la percepción negativa sobre la seguridad en la ciudad, ya que en el año 2009 se presentaron 811 casos y en el 2010 fueron denunciados 718 casos de atracos callejeros a personas, presentando una disminución de el 11.5% de este delito en la ciudad con una tasa por 100.000 habitantes para el 2009 de 206 habitantes y para el 2010 de 178 habitantes que fueron victimas de hurto callejero. Cabe resaltar que no existe cultura de denuncio y que por ende, estas cifras corresponden a lo denunciado mas no a la realidad, ya que existe temor en la ciudadanía de acudir a la justicia. Delitos de Impacto Se puede observar en el cuadro 22 y gráfico 30 que los delitos de impacto disminuyeron con respecto al año anterior, con excepción de los hurtos a residencias y a establecimientos bancarios que tuvieron un ligero incremento. Es de resaltar que esta reducción fue considerable, las lesiones personales se redujeron en un 55,5% ya que pasaron de 909 a 405 denuncias por este tipo de delito; el hurto de vehículos se redujo en un 2,6%, dado que descendió de 39 vehículos hurtados en el 2009 al 38 en el 2010. Asimismo, el hurto de motocicletas también bajó de 241 en el 2009 a 213 en el 2010, lo cual significa una reducción del 11.6% en este delito. Con relación al hurto a personas también tuvo un descenso de 11,2%, por cuanto pasaron de 810 en el año 2009 a 719 en el año 2010. En tanto que los hurtos a residencias se incrementaron en un 4%, dado que pasó de Valledupar, Junio de 2011 56 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 302 en el año 2009 a 314 hurtos en el año 2010. En lo que se refiere a hurtos a establecimientos comerciales, estos disminuyeron en un 7,6% dado que pasaron de 275 en el 2009 a 254 hurtos en el año 2010. En el año 2009 no hubo hurtos a bancos, mientras que en el año 2010 se presentaron 3 hurtos. Este comportamiento nos indica que, no obstante la reducción en las tasas de algunos delitos de impacto, la incidencia de estos continúa alta. Recomendaciones 1. Realizar campañas preventivas en las comunidades para la construcción de un entorno en donde se dé la convivencia ciudadana. 2. Adelantar acciones preventivas a través de la actualización y socialización del Código de Policía, aunado a un programa fuerte de capacitación hacia las comunidades, en las que se encuentran inmersos los valores y prácticas de buen vecino. 3. Controlar más eficientemente el porte de armas e intensificar la confiscación de las mismas, en casos de ilegalidad. 4. Implementar un mayor y eficaz número de programas que intervengan y prevengan la violencia sexual contra niñas y niños en la ciudad. 5. Establecer estrategias multisectoriales de control y vigilancia a la salud pública de la violencia intrafamiliar, en casos de violencia conyugal. 6. Atacar la pobreza, la desigualdad y la exclusión social, cuyas tasas son proporcionales a las tasas de violencia que se han acrecentado en la ciudad de Valledupar. 7. Aumentar el pie de fuerza policial, previa capacitación y compromiso del recurso humano policial que nos garantice la idoneidad de su actuar en las calles de la ciudad. 8. Reforzar y desarrollar debidamente el Plan de Policías por Cuadrantes, haciéndolo conocer en primer lugar de la comunidad, en segundo lugar, ubicándolos en sitios estratégicos y de mayor conflicto y en tercer lugar, desarrollando un programa de seguimiento y control que permita a las autoridades locales, medir sus resultados, barrio a barrio y cuadra a cuadra. Valledupar, Junio de 2011 57 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 22 DELITOS DE IMPACTO TIPO DE DELITO Tasa de Lesiones Personales por Cada 100.00 Habitantes Tasa de Hurto a Vehículos por Cada 100.000 Matriculados Tasa de Hurto a Motocicletas por Cada 100.000 Matriculadas Tasa de Hurto a Personas por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Hurto a Residencias por Cada 100.000 Habitantes Tasa de Hurto a Establecimientos Comerciales por cada 100.000 Habitantes Tasa de Hurto a Bancos por Cada 100.000 Habitantes AÑO 2009 AÑO 2010 231 100 233 209 740 608 206 178 77 78 70 63 0 1 Fuente: Policía Nacional Gráfico 30 1 0 63 70 78 77 206 178 608 740 209 233 100 800 600 400 200 0 231 Tasa por Cada 100.000 DELITOS DE IMPACTO Tasa de Lesiones Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Tasa de Hurto a Personales por Vehículos por Motocicletas por Personas por Residencias por Establecimientos Bancos por Cada Cada 100.00 Cada 100.000 Cada 100.000 Cada 100.000 Cada 100.000 Comerciales por 100.000 Habitantes Matriculados Matriculadas Habitantes Habitantes cada 100.000 Habitantes Habitantes AÑO 2009 AÑO 2010 Fuente: Policía Nacional Valledupar, Junio de 2011 58 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 II. HÁBITAT URBANO Es el segundo anillo, en él se expresan las condiciones de construcciones de las ciudades que afectan el bienestar de personas, familias y grupos. Hacen parte de este anillo las Dimensiones: Vivienda y servicios públicos, Espacio público y densidad, Medio ambiente y Movilidad. 1. CÓMO VAMOS EN VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS La vivienda suple una de las necesidades básicas de las personas, se convierte en el patrimonio familiar y mejora el nivel de calidad de vida, por lo tanto es un alto indicador de bienestar social. El indicador Cómo Vamos en Vivienda se encarga de evaluar las políticas Públicas implementadas por el municipio para conocer el déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas, las ubicadas en zonas de alto riesgo; el número de reubicación de alto riesgo no mitigable, el numero de asentamientos de viviendas de origen informal, la legalización y mejoramiento de viviendas y la tasa de crecimiento VIS y no VIS para Valledupar. La vivienda ha de ser el lugar digno en el cual las personas pueden habitar saludable y libremente; tiene una alta relación en el desarrollo psicosocial del individuo, y el comportamiento de las familias. En este espacio conviven, se relacionan y departen la mayor parte del tiempo las personas. Por estas razones, se hace necesario suplir todos los déficits tanto cuantitativos como cualitativos de vivienda que puedan estar aquejando a la ciudadanía Valduparences. De igual manera se requiere de la inversión pública en proyectos de vivienda, diseñar proyectos habitacionales y de desarrollo urbano encaminado a facilitar el acceso a estas viviendas y programas sociales que encausen y vigilen la asignación de las mismas. Normatividad Para la interpretación del presente informe manejaremos dos conceptos principales referentes a las viviendas como lo son los déficits cuantitativos y cualitativos, Vivienda de Interés Social (VIS) y vivienda de Interés Social Prioritario (VIP). Déficit Cuantitativo es la diferencia entre el número de hogares y el número de viviendas, mientras que el Déficit Cualitativo es la disponibilidad de servicios básicos, la calidad y estado de conservación de los materiales de la vivienda y la calidad del espacio disponible por morador o hacinamiento. La vivienda de interés social se define como “la solución de vivienda cuyo valor máximo es de ciento treinta y cinco salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 smlmv)18”, de igual manera 18 Articulo 1. Numeral 1, decreto 4466 de 2007 Valledupar, Junio de 2011 59 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 la ley define a la vivienda de interés social prioritario como “la solución de vivienda cuyo valor máximo es de setenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (70 smlmv)19”. En Colombia la vivienda social ha pasado de un estado encargado directamente de la construcción, financiación y promoción de la vivienda a uno en que el sector privado hace parte importante en la construcción y financiamiento, y donde a través de la asignación de subsidios, el sector público se encarga de estimular la demanda. El Artículo 51 de la constitución política Colombiana estipula que “todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas de acueductos de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”. La base de la política VIS en el país la promulgó la Ley 3 de 1991, la cual recogió y concretó la nueva institucionalidad de la vivienda de interés social en Colombia, todo esto con e l objetivo de que los recursos para la VIS sean realmente recibidos por la población más necesitada. El subsidio familiar de vivienda de interés social se define como un: “aporte estatal en dinero o especie otorgado por una sola vez al beneficiario, con objeto de facilitarle una solución de Vivienda de Interés Social sin cargo de restitución. Su cuantía es determinada por el Gobierno Nacional teniendo en cuenta el total de recursos disponibles, el valor final de la solución de vivienda y las condiciones económicas de los beneficiarios”20. Los capítulos 5 y 6 de esta misma Ley establecen la participación de los entes territoriales en lo referente al tema de Vivienda de interés social, facultando a los municipios, distritos especiales y áreas metropolitanas con e objetivo de desarrollar políticas de Vivienda de Interés Social en las áreas urbanas y rurales. Los departamentos se encargan de la prestación de asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios para la construcción de sus fondos y aplicación de los instrumentos administrativos, financieros y técnicos que requieran; además pueden concurrir a la financiación de los programas de Vivienda de Interés Social junto con los municipios mediante convenios, transferencias, créditos y cofinanciación, etc. Déficit de Vivienda El Déficit de Vivienda tiene dos componentes: el Déficit Cuantitativo que es el indicador que cuantifica el total de hogares que no poseen vivienda, y el Déficit Cualitativo que es el porcentaje de viviendas con calidad baja de pisos, paredes, vulnerabilidad a los embates del medio ambiente o que no tienen acceso a los servicios públicos. 19 20 Articulo 1, Numeral 2, decreto 4466 de 2007 Articulo 6 de la Ley 3 de 1991 Valledupar, Junio de 2011 60 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 El Censo elaborado por el DANE en el año 2005, Muestra Cocensal Déficit de Vivienda por Municipios, reportó para Valledupar un total 78.165 hogares, de los cuales 67.192 corresponden a la cabecera municipal y 10.973 al resto. Del total de hogares, 7.059 representaron el déficit cuantitativo y 19.665 el déficit cualitativo (cuadro 43 y gráfico 50) para un total de 26.724 hogares en déficit. En el año 2009 el Fondo de Vivienda de Interés Social y Reforma Urbana de Valledupar, FONVISOCIAL, reporta un déficit cuantitativo de 10.355 hogares y un déficit cualitativo de 7.973. Esto significa que hay un total 18.328 hogares en déficit. Desafortunadamente, la información correspondiente a la serie histórica del 2006 – 2008 no está disponible, y esto no permite realizar un análisis objetivo de la situación de la vivienda en Valledupar. Reubicación En el año 2009 el número de Viviendas Ubicadas en Zonas de Alto Riesgo ascendió a 2.004, lo cual representa un 2,6% sobre el total de viviendas reportadas por la Oficina de Planeación Municipal que es de 77.836. En el mismo año 2009 la Reubicación de Viviendas de Alto Riego no Mitigable fue de 817, que era un 40,8% del total de Viviendas Ubicadas en las Zonas de Alto Riesgo. El total de Asentamiento de Viviendas en Valledupar era de 17, de los cuales 5 eran Asentamientos de Vivienda de Origen Informal, esto significa que un 29,4% de asentamientos era de este tipo en Valledupar en el año 2009. Construcción y Mejoramiento de Vivienda En cuanto al número de Viviendas legalizadas en el año 2009 fue de 315, y un total 420 viviendas fueron mejoradas durante ese mismo año, según información suministrada por FONVISOCIAL. Cuadro 23 DÉFICIT DE VIVIENDA VALLEDUPAR, CENSO 2005 HOGARES CABECERA RURAL TOTAL Total Hogares 67.192 10.973 78.165 Hogares sin Déficit 48.751 2.690 51.441 Hogares con Déficit 18.441 8.283 26.724 Hogares con déficit Cuantitativo 5.919 1.141 7.059 Hogares con Déficit Cualitativo 12.522 7.142 19.665 Fuente: DANE, Censo 2005 Valledupar, Junio de 2011 61 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 51,441 70,000 48,751 80,000 DÉFICIT DE VIVIENDA VALLEDUPAR, CENSO 2005 67,192 78,165 Gráfico 31 60,000 50,000 19,665 12,522 RURAL TOTAL 7,142 7,059 5,919 1,141 10,000 8,283 18,441 2,690 20,000 10,973 30,000 CABECERA 26,724 40,000 0 Total Hogares Hogares sin Déficit Hogares con Déficit Hogares con déficit Cuantitativo Hogares con Déficit Cualitativo Fuente: DANE, Censo 2005 Viviendas Nuevas Las Viviendas de Interés Social, VIS construidas en el año 2009 fueron 700 y en ese mismo año se construyeron 500 Viviendas de Interés Prioritario, el número de metros cuadrados por vivienda en promedio fue de 45. Recomendaciones 1. Diseñar e implementar la metodología para acopiar información que nos permita medir anualmente los siguientes parámetros de vivienda: propietarios, arriendo, otras formas de tenencia, déficit de Vivienda de Interés Social, la construcción de vivienda en general, los asentamientos normales y subnormales, la reubicación, etc. Con ello se pretende responder a las necesidades de la ciudad para calcular el déficit real cuantitativo y cualitativo de vivienda. 2. Tomar una decisión de fondo que solucione de raíz el problema de los asentamientos de comunidades en zonas de alto riesgo y evitar que se propaguen. 3. Cumplir con los objetivos de Desarrollo del Milenio de Reducir al 4% el porcentaje de hogares que habitan que asentamientos precarios. Valledupar, Junio de 2011 62 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 4. Establecer un mecanismo que brinde asesorías al gobierno local y más concretamente a Fonvisocial en materia de vivienda y precios del suelo urbano, de forma que sirva para que se tomen mejores decisiones con respecto a la ubicación de la vivienda y el uso del suelo. 5. Definir políticas claras que permitan a los asentamientos subnormales su legalización a fin de que puedan gozar de servicios públicos y demás reglamentaciones que redunden en calidad de vida de sus habitantes, o en caso contrario, proceder a reubicar o implementar soluciones alternas. Valledupar, Junio de 2011 63 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cómo Vamos Servicios Públicos Tener acceso a servicios públicos domiciliarios mejora las condiciones de las personas que los poseen, pues les brindan mayores facilidades y tiempo para sus actividades. El indicador Cómo Vamos en Servicios Públicos evalúa y busca dar a conocer a la comunidad la cobertura en servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y gas natural de la Ciudad de Valledupar. Normatividad Es deber de el Estado es intervenir en los servicios públicos en aras de mejorar la calidad de vida de los habitantes, brindar igualdad de oportunidades y beneficios, así como procurar el mejor ambiente, todo esto establecido en el artículo 334 de la constitución política. Este artículo hace énfasis en la importancia de los servicios públicos en la vida de las personas ya que hacen parte de sus quehaceres diarios, además que su debida prestación las diferencias sociales procurando la paridad de condiciones entre todas las personas. El artículo 365 de la Constitución Establece como finalidad social del Estado con lo cual le obliga a asegurar el suministro eficiente de los servicios públicos para todos las personas de la Nación. El Estado puede prestar los Servicios Públicos, de igual manera pueden hacerlo comunidades organizadas o particulares, y el Estado actúa como ente controlador y de vigilancia de dichos servicios. El artículo 368 de la Constitución política concede a la nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas la capacidad de conceder subsidios, en sus correspondientes presupuestos, con la intensión de brindar a las personas de bajos recursos la capacidad de pagar las tarifas de Servicios Públicos Domiciliarios que suplan sus necesidades básicas. De acuerdo a lo anterior los servicios públicos se convierten en un medio de redistribución de los recursos para favorecer a los más vulnerables. La ley 142 de 1994 o Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, regula en Colombia a los Servicios Públicos dentro de la categoría de alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural, considerados estos como esenciales en el articulo 4 de la presente Ley. El artículo 2 de la Ley 142 establece que el Estado intervendrá en los servicios públicos para: Asegurar el buen estado del bien objeto del servicio público y verificar su fin para aumentar la calidad de vida de los beneficiarios. Aumento de la cobertura mediante la ayuda a quienes posean deuda por recursos insuficientes. Otorgando prioridad a suplir carencias en materia de agua potable y saneamiento básico. La permanente prestación salvo eventos fortuitos. Valledupar, Junio de 2011 64 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Mecanismos que amplíen el acceso y facilidad en la injerencia supervisora de su prestación. Conformar las tarifas de acuerdo a las posibilidades económicas de los sectores en función de la equidad y solidaridad. Según el artículo 5 de la presente Ley son competencias de los municipios: Asegurar la eficiente prestación de los servicios públicos vigilando a las respectivas empresas prestadoras. Otorgar subsidios a usuarios de bajos ingresos con los medios del presupuesto del municipio Los prestadores de los servicios públicos están sujetos a las normas generales de cada municipio, de planeación Urbana, la circulación y el tránsito, el uso del espacio público y la seguridad y tranquilidad ciudadanas; sobre lo cual les autoridades pueden exigir garantías en proporción a los riesgos que puedan crear. (Articulo 26 del Régimen de Servicios Públicos). Conforme a la Ley 136 de 1994, Régimen Municipal al Municipio corresponden las siguientes funciones estipuladas en el artículo 3, numeral 5: Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la ley. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad, los sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la ley. En esta norma se ve reflejado la gran relevancia de los servicios públicos en nuestros ciudadanos, y responsabiliza al Estado por la eficiente prestación de los servicios. Cobertura en Servicios Públicos En cuanto a los servicios públicos, las tasas de cobertura, que es la relación porcentual del número de viviendas cubiertas por el servicio con el total de viviendas existentes en la ciudad, son relativamente altas. Sin embargo, es preciso aclarar que para la construcción de los indicadores no se trabajó con el mismo número de viviendas que tiene cada una de las empresas de servicios públicos sino que la fuente es la Oficina de Planeación Municipal que obtiene los datos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Las Tasas de Cobertura de los servicios públicos presentaron los siguientes resultados: la deAcueducto fue de 84,9% en el año 2009 y de 88,3% en el año 2010, esto significa un aumento del 3.3%; la del Alcantarillado de 79,9% en el 2009 y de 85,9% en el 2010 lo cual representa un crecimiento del 5,9%; Alcantarillado Pluvial en el año 2009 era del 30% y en el 2010 de 32%, lo cual significa un crecimiento del 2% en el año 2010; la de Energía Eléctrica 96,8% en el año 2009 y Valledupar, Junio de 2011 65 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 de 104,7% en el 2010, esta última tasa se debe a que muchas viviendas que no están divididas legalmente pero sí internamente, tienen más de un contador para poder arrendar una parte de éstas; la de Recolección de Basuras fue de 93,6% en el año 2009 y de 95,7% en el 2010 y la de Gas Natural fue de 82,09% durante el 2009 y de 82,40% lo cual arroja un ligero incremento para el 2009 de 0,31%, (Cuadro 24 y Gráfico 32). Recomendaciones 1. Incrementar las coberturas en acueducto, alcantarillado, gas natural, que aunque presentan altas coberturas es necesario que estos servicios le lleguen al 100% de la ciudad. 2. Aumentar la cobertura del alcantarillado pluvial, que además de ser muy baja se requiere en toda la ciudad, debido al cambio climático que han ocasionado una mayor intensidad en las lluvias. 3. Unificar la información acerca del número de viviendas que hay en la ciudad ya que cada una de las empresas de los servicios públicos manejan un dato y un mecanismo diferente para su cálculo. 4. Identificar dentro de la nuestra Ciudad las zonas vulnerables y de amenaza para la vida por la exposición a agentes patógenos existentes en aguas insalubres, falta de saneamiento y precaria gestión de los residuos, a fin de darles un tratamiento prioritario y urgente a estas comunidades. 5. Actualizar el Plan de Ordenamiento Metropolitano y su consecuente estratificación. 6. Los servicios de internet y gas natural se han constituido en la dinámica y contribución directa al mejoramiento de la productividad empresarial, brindando calidad de vida a la población, razón por la cual, el municipio debe propender porque estas empresas de carácter privado lleguen a coberturas del 100 % y a una calidad óptima en el servicio que prestan. 7. Si bien es cierto las tarifas de los servicios públicos se encuentran regladas al papel de la autoridad local debe estar centrado y referido a la debida y optima prestación de servicios públicos, a las inversiones que en materia de infraestructura realizan en la ciudad y a la atención debida y oportuna de las peticiones, quejas y reclamos que interpongan los ciudadanos o usuarios. Valledupar, Junio de 2011 66 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 24 TASAS DE COBERTURA EN SERVICIOS AÑO 2009 % 84,94 79,93 30,00 96,81 93,62 82,09 TASAS Cobertura de Acueducto Cobertura de Alcantarillado Cobertura de Alcantarillado Pluvial Cobertura de Energía Eléctrica Recolección de Basuras Cobertura Gas Natural AÑO 2010 % 88,25 85,84 32,00 104,68 95,73 82,40 Fuente: EMDUPAR, ELECTRICARIBE, S.A., COORENACER, INTERASEO, Gases del Caribe y Oficina de Planeación Municipal Gráfico 32 Cobertura de Acueducto Cobertura de Alcantarillado 82.40 82.09 95.73 93.62 104.68 96.81 32.00 30.00 85.84 88.25 84.94 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 79.93 Porcentaje SERVICIOS PÚBLICOS Cobertura de Alcantarillado Pluvial AÑO 2009 Cobertura de Energía Eléctrica Recolección de Basuras Cobertura Gas Natural AÑO 2010 Fuente: EMDUPAR, ELECTRICARIBE, S.A., COORENACER, INTERASEO, Gases del Caribe y Oficina de Planeación Municipal Valledupar, Junio de 2011 67 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 2. CÓMO VAMOS EN ESPACIO PÚBLICO Y DENSIDAD Es el ámbito en el cual podemos expresar nuestra opinión acerca de asuntos que nos competen a todos, se intercambian conceptos, realizamos intercambios, nos relacionamos con las demás personas y creamos consensos para la sana convivencia en sociedad es el Espacio público, por tanto es deber del Estado propiciarlo y regular su uso, de tal forma que genere beneficio a toda la comunidad. Entre los factores que influyen negativamente al espacio público, encontramos el empleo informal, el desempleo y los desplazados por la violencia que migran a la ciudad, y que hacen uso del espacio público para solucionar su necesidad de ubicación o laboral. El incumplimiento por parte de algunas empresas constructoras, urbanizadoras, comercio formal de las normas Urbanísticas acentúa la crisis del espacio público en la ciudad, así como la invasión de andenes que son utilizados como estacionamiento por los vehículos. En cuanto a las ventas ambulantes y estacionarias existe un conflicto entre la normatividad que protege el derecho al trabajo y la normatividad concerniente al uso del espacio público como derecho colectivo. Normatividad Dentro del plan de ordenamiento territorial, el Decreto 1504 de 1998 reglamenta el manejo del espacio público, disponiendo que, el espacio público efectivo sea aquel conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, no contando dentro de este con bulevares o paseos y alamedas, así como otros temas vitales, como lo son calidad y accesibilidad. El articulo 63 de la Constitución Política Colombiana establece que “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescindibles e inembargables”. Asimismo el artículo 82 estipula que “es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular”. El marco normativo fundamental para todas las intervenciones en el espacio público es el Decreto 1504 de 1998, en el artículo 1 de este decreto se estipula “es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo, los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo”. El articulo 2 afirma que “el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza a usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los intereses individuales de los habitantes”. El Valledupar, Junio de 2011 68 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 espacio público comprende todas las áreas naturales y las edificaciones que históricamente han servido a la comunidad. El artículo 5 distingue entre dos elementos constitutivos: los Elementos Constitutivos Naturales (áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas, preservación del sistema hídrico, etc.,) y los Elementos Artificiales o Construidos (áreas integrantes de los sistemas de circulación peatonal y vehicular, las aéreas articuladoras del espacio público y del encuentro, etc.). Además establece los Elementos Constitutivos Complementarios (señales de tránsito, antejardines, etc.). Con respecto a la definición de espacio público, el articulo 7 afirma que “el espacio público es un elemento articulador del espacio de la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los planes de ordenamiento territorial”. El artículo 14 reglamenta en un mínimo de quince metros cuadrados (15 m2) por habitante al índice mínimo de espacio público efectivo, que obtendrán las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial. Es necesario velar por la Igualdad de Oportunidades para las personas que presentan discapacidad, estas medidas han sido establecidas internacionalmente entre las cuales cuenta la resolución 48/96 de Naciones Unidas, que propenden por la importancia global de la equidad de todas las esferas de la sociedad, por lo cual los estados deben: Establecer programas. Dentro del plan de ordenamiento territorial se ha de incluir un espacio público accesible, como lo dicta el Decreto 1538 de 2005, y la verificación de licencias de urbanización y/o construcción. Espacio público peatonal por habitante El indicador de espacio público por habitante, está representado por zonas verdes, parques, plazas, plazoletas y las áreas complementarias del sistema vial y su unidad de medida está dada en M2. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial hay 1’464.017,16 M2 de espacio público, el cual no ha variado en los años 2009 y 2010. Si este espacio público se relaciona con el número total de habitantes de la ciudad se tiene que en el 2009 había 3,72 M2 por habitante y en 3,63 M2 en el 2010, porcentaje similar a las de Bogotá, Cali, Medellín y Bucaramanga. No obstante el Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial”, el articulo 14 considera como índice de espacio público efectivo, un mínimo de quince (15 M2) por habitantes. Ciudad densa La densidad poblacional, es la relación del número de personas que habita un territorio determinado entre su superficie, medida en Km2 El coeficiente resultante se expresa como número de habitantes por Km2, y es un indicador que mide la concentración de la población de Valledupar, Junio de 2011 69 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 una determinada área geográfica. Valledupar tiene una extensión de 5.678,412Km221, en el 2009 en todo el municipio el número de habitantes era de 69 por Km2, en tanto que para el 2010 era de 71 habitantes por Km2. El área urbana de Valledupar es de 3.828Km222, y su densidad poblacional en el 2009 era de 87 habitantes por Km2mientras que en el 2010 era de 89 habitantes por Km2. La extensión de la zona rural es de 1.850,412 Km223 y tenía 33 habitantes por Km2, tanto en el año 2009 como en el 2010 (Cuadro 45, gráfico 52).Al evaluar el comportamiento de este indicador, tomando como referencia la información suministrada por el Instituto Agustín Codazzi, IGAC, vemos que se ha incrementado en un 2% el número de habitantes por Km2 en todo el municipio. Es importante tener una densidad suficiente que genere un entorno favorable para el desarrollo. El exceso de densidad de población produce un deterioro de la calidad de vida y origina carencia de viviendas, de infraestructura y servicios públicos, degradación del medio ambiente, falta de empleo, pobreza. En tanto una baja densidad de la población produce despilfarro de suelo y baja rentabilidad en los servicios públicos, etc. Cuadro 25 DENSIDAD POBLACIONAL HABITANTES POR KM2 Municipio de Valledupar Zona Urbana Valledupar Zona Rural Valledupar 2009 Número 69 87 33 2010 Número 71 89 33 Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG y DANE 21 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG, Seccional Valledupar. Ibíd. 23 Ibíd. 22 Valledupar, Junio de 2011 70 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 33 HABITANTE POR KM2 DENSIDAD POBLACIONAL 100 87 89 69 71 33 33 50 0 Número de Número de Número de Habitantes por Habitantes por Habitantes por Km2 Municipio de Km2 Zona UrbanaKm2 Zona Rural Valledupar Valledupar Valledupar 2009 2010 Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG y DANE Recomendaciones 1. Ejecutar acciones que permitan dar a conocer a los habitantes de la ciudad sus derechos y deberes respecto al espacio público y así mejorar la cultura ciudadana referente a este tema. 2. Recuperar el espacio público que los ciudadanos injustificadamente han ocupado o ampliado sin autorización de la administración municipal. 3. Mejorar la cultura estadística de la ciudad referente al Espacio Público, estableciendo una adecuada recolección de datos y registros de los mismos que permitan identificar tanto el índice de Espacio Público disponible en la ciudad, como los avances en la recuperación y generación de nuevos Espacios. 4. Propender al trabajo conjunto de todos los entes responsables de establecer, conservar y vigilar los Centros Públicos para la consecución de mejores una ciudad más organizada y planificada. 5. Diseño y construcción de centros comerciales populares ubicados estratégicamente en la ciudad de tal forma que por especialidades los vendedores se encuentren agrupados generando la organización del espacio público y por ende, la sana competencia y libertad de venta. Valledupar, Junio de 2011 71 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 3. CÓMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE A raíz de los cambios climáticos y los fenómenos que al respecto han imperado, el tema ambiental ha crecido en importancia para la ciudadanía, conllevando a un incremento de la conciencia referente al manejo de los recursos naturales y el manejo sostenible de nuestra ciudad. El indicador cómo vamos en medio ambiente se encarga de evaluar la concentración de partículas de polvo en el aire, el nivel de contaminación hídrica Sólidos Suspendidos Totales y DBO5 (Demanda Biológica de Oxígenos), los Coliformes totales y fecales, las toneladas totales de basuras recolectadas, las áreas verdes por habitantes, la contaminación visual y la contaminación sonora medida en decibeles con un filtro tipo A. Normatividad Disfrutar del medio ambiente no solo es un privilegio, también es un derecho amparado por la Constitución Política de nuestro país que establece “que todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano, y el Estado, como máximo garantizador de derechos, debe hacerlo efectivo. El Estado tiene el poder de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines, y así mismo, debe garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarla”. La planificación y manejo de los recursos naturales estará a cargo del Estado, este garantizará su desarrollo sostenible, su conservación restauración y sustitución; así como el prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales correspondientes y exigir la reparación por los daños causados24. De acuerdo a la ley 99 de 1993, artículo 1 establece los principios generales para la política ambiental colombiana: El aprovechamiento ambiental debe ser de forma sostenible. Toda política de población tendrá presente el derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. El consumo humano de los recursos hídricos primará sobre cualquier otro uso. La prevención de desastres será de interés general y serán obligatorias todas las medidas de precaución. El Estado trabajará con la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para la protección y recuperación del medio ambiente en el país. El estado dará su apoyo y propenderá la promoción de organismos no 24 Articulo 80 de la Constitución política de Colombia. Valledupar, Junio de 2011 72 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos parte de sus funciones en estas materias.25 Calidad del aire En el año 2009 el nivel de concentración media de partículas de polvo en 10 micras (PM10) era de 34,6μg/m3 y en el 2010 de 31,08 μg/m3, de acuerdo con la información suministrada por CORPOCESAR. Es preciso resaltar que esos niveles están por debajo del estándar internacional, que es de 60 μg/m3 (Cuadro 46). Cuadro 26 CALIDAD DEL AIRE Mide el nivel de material articulado de 10 micras presente en un área específica de la ciudad en un momento determinado. VARIABLES UNIDAD DE MEDIDA Nivel de concentración media anual de partículas de polvo en 10 micras (PM10) μg/m 3 TOTAL 2009 TOTAL 2010 34,6 31,08 ESTÁNDAR FUENTE 60 CORPOCESAR CALIDAD DEL AGUA La calidad del agua es medida con base en la Demanda Biológica de Oxígeno (DBO5) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST) de todos los cuerpos de agua en Valledupar. Estos niveles de DBO5 y SST representan la carga total vertida por todos los usuarios de la red de alcantarillado público y los usuarios que descargan sus vertimientos sobre las fuentes superficiales en el perímetro urbano (de tipo industrial, comercial, residencial y de servicios). CORPOCESAR en su programa de monitoreo y seguimiento de los sistemas de tratamientos de aguas negras como lo son el Tarullal y el Salguero registraron en SST 2.068 toneladas y 1.565 CC mg/l (carga contaminante en miligramos por litro en SST) en el 2009, y en DBO5 se registraron 3.285 toneladas y 2.447 DBO5 en CC mg/l durante todo el año 2009, resultado que al confrontarse con los índices máximos establecidos por el IDEAM, nos coloca por encima del estándar legal. Los datos para el año 2010 no se encuentran disponibles. 25 Extraído de informe de calidad de vida de Barranquilla Cómo Vamos Valledupar, Junio de 2011 73 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 27 Calidad del Agua Mide la carga contaminante sólidos suspendidos, depositados en las fuentes de agua (en Ton.). Nivel de contaminaciones hídricas SST CC mg/l 1564 Toneladas 2068 Mide la carga contaminante de materia orgánica DB05 (Cantidad de oxígeno necesaria para descomponer biológicamente la materia orgánica carbonácea) en el agua (Ton.) Nivel de contaminación hídricas DBO5 CC mg/l 2447 Toneladas 3285 Fuente: CORPOCESAR Reciclaje En Valledupar durante el 2009 se recolectaron 104.388,25 toneladas de basura de las cuales se reciclaron 365 toneladas para una cobertura de 5.000 en la ciudad. En el 2010 se recogieron 106.031,68 toneladas de basura de las cuales se reciclaron 730 toneladas con una cobertura total de 5.000 viviendas (Cuadro 47). Cuadro 28 RECICLAJE VARIABLES Toneladas de basura recicladas Toneladas total de basura UNIDAD DE MEDIDA Ton. Ton. TOTAL 2009 TOTAL 2010 365 104.388,25 730 106.031,68 ESTÁNDAR FUENTE n.d n.d COORENACER COORENACER Contaminación Sonora. La contaminación sonora de la ciudad por zona que se dio en el año 2005 se puede observar en el cuadro 48 donde se presentan los máximos y mínimos de cada zona y los estándares permitidos por las Resoluciones 8321 de 1983 y la 0627 del 2006. Los niveles observados superan los estándares permitidos, salvo en la zona industrial, donde se presenta la cifra 60,09 Db (A) que está por debajo de 75 Db(A). En el Municipio no se ha realizado este estudio debido a que los sonómetros están dañados. Valledupar, Junio de 2011 74 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 29 VARIABLES Contaminación sonora Niveles Máximos y Mínimos de Db correspondientes a la zona industrial Niveles Máximos y Mínimos de Db correspondientes a la zona comercial Niveles Máximos y Mínimos de Db correspondientes a la zona de tranquilidad Niveles Máximos y Mínimos de Db correspondientes a la zona residencial UNIDAD DE TOTAL 2005 MEDIDA ESTÁNDAR FUENTE R. 8321/83 DASALUD R.0627/06 Db (A) 88,9 – 61,4 Db (A) 87,2 - 60,8 75 -75 DASALUD Db (A) 91,6 - 62,5 60-60 DASALUD Db (A) 85,8 - 58,1 45-45 DASALUD Db (A) 89,5 - 62,9 65-45 DASALUD Recomendaciones 1. CORPOCESAR no solo debe reparar y colocar en funcionamiento las tres estaciones existentes en la ciudad, sino que debe incrementar el número de estaciones que midan la contaminación del aire en toda la ciudad, para así conocer la calidad del aire que respiramos y realizar acciones para su conservación. 2. La administración municipal debe adquirir nuevos sonómetros con filtro tipo A, que permitan realizar los estudios pertinentes sobre la contaminación sonora en la ciudad, de tal forma que pueda tomar los correctivos necesarios para controlar la contaminación en la ciudad; se resalta que en todas las zonas de la ciudad según estudios técnicos, se superan los niveles permitidos por la normatividad vigente. 3. Realizar campañas educativas en todas las zonas de la ciudad, para que los ciudadanos aprendan cuáles son los máximos y mínimos de decibeles permitidos de tal forma que generemos una convivencia más pacífica y saludable. Valledupar, Junio de 2011 75 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 4. CÓMO VAMOS EN MOVILIDAD URBANA La movilidad es un eje de desarrollo en las ciudades, una necesidad para cada uno de sus habitantes y una condición que afecta el tiempo de las personas, y la productividad de la ciudad. Para una adecuada movilidad se hace necesaria una infraestructura vial adecuada, un sistema de transporte público eficiente, una planeación urbana en la que se tengan presentes los lugares de parqueo y la pedagogía a las personas. Además, es necesario encarar fenómenos sociales que a pesar de tener sus orígenes en otros sectores, influyen directamente en la movilidad en el diario vivir y en el Plan de Desarrollo Local. El indicador Cómo Vamos en Movilidad vial se encarga de evaluar el estado de la malla vial (Buena, Regular o mala), La recuperación de la misma, los nuevos kilómetros agregados a la malla, la organización de transporte público, el promedio de velocidad Km/h (centro y resto de la ciudad), la construcción de ciclorutas en la ciudad, y el parque automotor matriculado en la Secretaria de Tránsito y Transporte Municipal (STTM). Normatividad El artículo 3 de la Ley 105 de 1993 define el transporte público como una industria que busca garantizar la movilización de las personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, con libertad de acceso, calidad y seguridad en los usuarios, con arreglo a una contraprestación y donde el acceso implica: 1. Que el usuario pueda transportarse a través del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad. 2. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte que le son ofrecidos y las formas de su utilización. 3. Que las autoridades competentes diseñen y ejecuten políticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo. 4. Que el diseño de la infraestructura de transporte, así como en la provisión de los servicios de transporte público de pasajeros, las autoridades competentes promuevan el establecimiento de las condiciones para su uso por los discapacitados físicos, sensoriales y psíquicos. La Ley 769 de 2002 indica en su artículo 1 los principios rectores del código Nacional de Transporte Terrestre son: La seguridad de los ciudadanos, la calidad, oportunidad, cubrimiento, libertad de acceso, plena identificación, libre circulación, educación y descentralización. En el artículo 3 del Código Nacional de de tránsito y Transporte Terrestre se establecen que las autoridades de tránsito en su orden son: El Ministerio de Transporte, los gobernadores y los Valledupar, Junio de 2011 76 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 alcaldes, los organismos de transito de carácter departamental y municipal; la Policía Nacional, los inspectores de transito, corregidores o quienes hagan sus veces. Malla vial (por subsistemas) En esta categoría encontramos dos (2) indicadores, el estado de la malla vial y la recuperación de la malla vial. En lo referente al estado de la malla, según fuente de la Secretaría de Obras Públicas, durante el año 2009 la ciudad de Valledupar tenía 377 km de vías pavimentadas (en buen estado) correspondiente al 65% del total de vías. Para el año 2010, las vías pavimentadas alcanzaron 387 km, que representan el 66,72%. Análogamente, la cantidad de vías sin pavimentar en el año 2009 era de 203 km, correspondiente a un 35%; mientras que para el año 2010, esta cifra fue de 193 km equivalentes a un 33,28%. Se debe tener en cuenta que entre estos años, según la fuente citada, no se agregaron nuevas vías a la malla vial, por lo que se puede decir que se mejoró en un 2,6%. Para el segundo indicador, recuperación de la malla vial, según la Secretaría de Obras durante el año 2009 se recuperó 80 km de vías correspondiente al 13,8% de la malla vial. Para el 2010, los kilómetros de vías recuperados por mantenimiento ascendieron a 72, equivalentes al 12,4% de la malla vial. En resumen durante el 2010, la recuperación decreció un 10,14%. Sistema de Transporte En esta categoría se encuentran tres (3) indicadores, los pasajeros movilizados por transporte masivo (colectivo), el promedio de velocidad y la cobertura de ciclo rutas. En lo referente a los pasajeros movilizados por transporte colectivo, según las empresas de transporte público colectivo y la secretaría municipal de tránsito y transporte, se tiene que la distribución de pasajeros por tipo de servicio es la siguiente: Cuadro 29 PASAJEROS POR TIPO DE SERVICIO TIPO DE SERVICIO Colectivo Taxi (1 pasajero por carrera) Informal (solo moto) TOTAL PASAJEROS POR AÑO 2010 12’302.400 5’179.416 116’710.440 134’192.256 % PARTICIPACIÓN 9,17 3,86 86,97 100,00 Fuente: SMMTV y Empresas de Transporte. Valledupar, Junio de 2011 77 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 34 PASAJEROS POR TIPO DE SERVICIO 9.17 3.86 86.97 Colectivo Taxi (1 pasajero por carrera) Informal (solo moto) Fuente: SMMTV y Empresas de Transporte. En el cuadro 29 y gráfico 34 anterior, se puede observar que el servicio público de transporte colectivo de pasajeros solo transporta el 9,17% de los pasajeros que pagan por movilizarse de un lugar a otro. Comparando estos datos con los del 2009, se encuentra que, aunque los pasajeros se incrementaron en un 201,6%, la cantidad de unidades circulando según las empresas de transporte público colectivo disminuyó en 37,2%, debido a que pasó de 287 vehículos en 2009 a 180 vehículos en 2010. Con respecto al promedio de velocidad de marcha en la ciudad, según información dada por las empresas de transporte público colectivo, se tiene que en la zona centro fue de 28,2 Km/h, mientras que en el área fuera de él el promedio de velocidades de marcha fue de 46,4 Km/h. Con respecto al año 2009 estas velocidades se incrementaron en un 41% y un 23,7% respectivamente. Para el caso de las ciclo rutas, durante el año 2010 no se realizó ampliación de la malla vial para ciclistas, por lo que se mantuvieron los 6,03 Km del año 2009. Parque automotor De acuerdo a las cifras entregadas por la Secretaría Municipal de Tránsito y Transporte de Valledupar, tenemos las siguientes características de parque automotor: El crecimiento durante el 2010, no con respecto al parque automotor existente, sino al parque automotor matriculado inicialmente durante el 2009 fue el siguiente para cada tipología vehicular (Cuadro 30 y gráfico 35): Valledupar, Junio de 2011 78 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 30 INCREMENTO DEL AÑO 2009-2010 CON RESPECTO AL INCREMENTO DEL AÑO 2008-2009 % CRECIMIENTO -11,53 74,18 29,14 71,43 76,73 -28,57 -25,00 5,75 TIPO DE VEHÍCULO Motocicletas Automóviles Taxis y Busetas (Servicio Público) Camiones y Tracto camiones Camionetas y Camperos Microbuses Motocarros, Mototriciclos y Cuatrimotos Incremento Parque Automotor Total Fuente: STTM y Empresas de Transporte. Gráfico 35 INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR POR TIPO DE TRANSPORTE AÑO 2009-2010 CON RESPECTO AL INCREMENTO DEL AÑO 2008-2009 100 74.18 80 71.43 76.73 60 40 % 29.14 20 5.75 0 Motocicletas Automóviles -20 -11.53 -40 Taxis y Busetas (Servicio Público) Camiones y Camionetas y Microbuses Motocarros, Incremento Tracto Camperos Mototriciclos Parque camiones y Cuatrimotos Automotor -25 Total -28.57 Fuente: STTM y Empresas de Transporte. Por otro lado se evidencia que a pesar del notorio y abrupto incremento del parque automotor particular desde el 2009 hasta el 2010 y del constante crecimiento de la población, la cantidad de accidentes en el mismo periodo disminuyó en un 11,7%. Es decir, se redujo de 591 accidentes durante el 2009 a 522 durante el 2010, aunque el número de personas atropelladas se incrementó en un 31,2% y el número de muertes por accidentes de tránsito en un 5,9%. Lo anterior indica que a pesar de haber menos accidentes, estos son más fatales debido a que produjeron mayores Valledupar, Junio de 2011 79 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 cantidades de víctimas. Esto está en concordancia y es consecuencia del incremento de velocidad que se registra para el servicio público encontrado en el ítem anterior. Recomendaciones 1. Al no contar con un inventario de longitud y capa de rodadura por estado, se hace implementar de manera rápida una metodología que permita clasificar el Estado de la Malla Vial del municipio, teniendo presente que no existe una diferenciación adecuada por estado (bueno, regular y malo) de la capa de rodadura de la vía sino que existe es una clasificación por tipo (pavimentada o sin pavimento) de capa de rodadura. Para ello el INVIAS permite a nivel nacional la utilización de varios indicadores de estado, como el Número Estructural Efectivo, el Índice de Rugosidad Internacional, el índice de fisura y el Índice de Deterioro Superficial. Solo mediante la implementación de estos indicadores, la Secretaría de Obras Públicas podrá clasificar en bueno, regular y malo, el estado de la malla vial y de esta manera priorizar las recuperaciones pertinentes. 2. Implementar un sistema Estratégico de Transporte Público, que termine con la preferencia del usuario del transporte por los medios informales (mototaxismo, colectivos particulares). Este mega proyecto debe estar acompañado de programas de orden social y empresarial que minimicen los riesgos de orden social y público en la ciudad, reiteramos es prioritaria la generación de fuentes de empleo. 3. Debido al gran incremento de peatones víctimas de accidentes de tránsito, se hace necesario mejorar los espacios para peatones, se respeten las normas de tránsito y se verifique de manera constante la idoneidad de los conductores de vehículos particulares. 4. Construcción de nuevos kilómetros de ciclorutas para el esparcimiento y deporte de los ciudadanos. 5. Se recomienda realizar un censo real que cobije las zonas céntrica, bancaria, institucional, mercado, galería, repuestos, entre otras de alto volumen de parqueo con el fin de determinar el número de cupos de parqueos que debemos tener disponibles en la ciudad, lo que debe estar unido a la rigurosidad de la autoridad de transito para su utilización de campañas educativas para crear la cultura del uso de los mismos, por parte de la comunidad. 6. Ante el alto número de vehículos no registrados en la ciudad por portar placas de otras ciudades y que circulan diariamente, se debe realizar un conteo vehicular e implementar un mecanismo que refleje la realidad, de los vehículos circulantes en la ciudad para que las decisiones a tomar por parte de las autoridades de tránsito correspondan a las necesidades y brinden soluciones reales. Valledupar, Junio de 2011 80 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 III. CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA Es el tercer anillo, muestra cómo las relaciones sociales y las interacciones afectan la calidad de vida de las ciudades; contiene las dimensiones Cultura, recreación y deporte; Cultura y responsabilidad ciudadana y Participación y cultura democrática. 1. CÓMO VAMOS EN CULTURA Y RESPONSABILIDAD CIUDADANA En movilidad En esta categoría se encuentran tres (3) indicadores a saber, accidentes por tipo de vehículo, cantidad de personas atropelladas y tres (3) principales causas de accidentes de tránsito. Para el caso de los accidentes por tipo de vehículo, no existe información disponible. Con respecto a la cantidad de personas atropelladas, puede verse que se incrementó en un 31,2% con respecto al año 2009. Esta magnitud de incremento solo puede evidenciar dos posibles causas: Una gran afectación por el incremento de la velocidad en el transporte público colectivo y segundo una falta de consideración en el respeto por la prioridad al peatón (cuadro 31 y gráfico 36). En lo relativo a las principales causas de accidentes tenemos que igualmente a los accidentes por tipo de vehículo, tampoco existe información disponible. Cuadro 31 EN MOVILIDAD ITEM Accidentes de Tránsito Personas Atropelladas 2009 2010 Número Número 591 362 552 475 Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte, Medicina Legal Valledupar, Junio de 2011 81 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 36 2009 Accidentes de Tránsito 475 552 591 800 600 400 200 0 362 Número EN MOVILIDAD 2010 Número de Personas Atropelladas Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte, Medicina Legal. Comparendos En esta categoría se encuentra la cantidad de comparendos impuestos a usuarios del sistema vial urbano, los cuales pasaron de 21.279 en 2009 a 28.498 en 2010, es decir un incremento de 33,9%. La recuperación de la cartera impuesta en comparendos paso del 15% en 2009 al 22% en 2010, o sea un incremento del 46,7%. Estos dos indicadores muestran que los controles se hicieron más rigurosos y los procesos de coacción al pago más efectivos. Cabe anotar que no existe evidencia de la efectividad de la imposición de la multa como herramienta para mejorar el respeto a las normas de tránsito (Cuadro 32 y gráfico37). Cuadro 32 COMPARENDOS ITEM A Personas A Vehículos 2009 Número 21.279 21.279 2010 Número 28.498 32.325 Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte Valledupar, Junio de 2011 82 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 37 32,325 28,498 30,000 21,279 40,000 21,279 Número de Comparendos EN COMPARENDOS 20,000 10,000 0 2009 Comparendos a Personas 2010 Comparendos a Vehículos Fuente: Secretaría de Tránsito y Transporte. Cultura tributaria En cuanto al porcentaje de personas que paga impuestos al Municipio en el caso del Predial se incrementó en un 3,26% entre el 2009 y el 2010, sin embargo esto no es suficiente, ya que continúa siendo bajo el número de personas que pagan el predial frente al total de obligados, lo cual se convierte en una evasión demasiado elevada como se puede observar en el cuadro 33 y gráfico 38. Cuadro 33 CULTURA TRIBUTARIA ITEM % Personas que Pagan el Predial % Personas que Pagan el Predial por Plazos .% Evasión de Impuestos 2009 % 22,96 1,35 77,04 2010 % 26,22 3,26 73,78 Fuente: Secretaría de Hacienda Valledupar, Junio de 2011 83 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 % Personas que Pagan el Predial % Personas que Pagan el Predial por Plazos 2009 73.78 3.26 1.35 26.22 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 22.96 Porcentaje CULTURA TRIBUTARIA 77.04 Gráfico 38 .% Evasión de Impuestos 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Recomendaciones 1. Consolidar la información estadística sobre las causas de la accidentalidad en Valledupar, cuya fuente no solamente sea la STTM, sino que con el acompañamiento de la Secretaria de salud municipal, los hospitales y centros asistenciales de salud de todo nivel, participen activa y diariamente, bajo los mismos parámetros, en la consolidación de una base de datos veraz que permita generar políticas públicas locales de intervención efectivas. Por ello se requiere que en el ámbito local se empiece a tratar, en consonancia con recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, la accidentalidad como un problema de salud pública. Para atacar este problema es necesario, (ya que la policía nacional no puede levantar todos los accidentes), que aquellas instituciones encargadas de la atención primaria en salud (IPS) recolecten la mayor cantidad de información y además se puedan generar espacios no solo de atención física (exámenes, medicamentos, etc.) sino también psicológica para aprovechar el accidente como herramienta para el cambio conductual del accidentado. 2. Diseñar y aplicar programas educativos y de participación comunitaria en las instituciones educativas, en las comunas de la ciudad a través de las Juntas de Acción Comunal, a través de los medios de comunicación y prensa escrita, con el único fin de reducir el índice de accidentalidad. 3. Diseñar y aplicar programas de acuerdos de pago para disminuir la evasión del impuesto predial y de los demás impuestos municipales. Valledupar, Junio de 2011 84 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 4. El recurso humano que ejerce autoridad y disciplina en materia de transito, movilidad y transporte, debe estar cobijado por una rigurosa capacitación y reglamentación que lo haga diferente en su actuar y en sus decisiones, ya que de él depende, el respeto y cumplimiento que la comunidad tenga hacia la norma de tránsito local. 2. CÓMO VAMOS EN PARTICIPACIÓN Y CULTURA DEMOCRÁTICA La Democracia es una forma de organización de grupos de personas, cuya característica predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo, Es aquí donde la participación y cultura democrática en manos de los ciudadanos que y hacer seguimiento a sus políticas públicas, tienen el poder de elegir a sus gobernantes basados en sus convicciones, criterios y juicios basados en sus planes de gobierno y actos. Normatividad DE LAS FORMAS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan. Elecciones En Valledupar entre los años 2007 y 2010 se realizaron tres (3) elecciones, las normales en el año 2007 de asamblea departamental, gobernador, concejos municipales, alcaldes y juntas administradoras locales, en el año 2009 las atípicas para alcalde y en el año 2010 las presidenciales. Como se puede observar en el cuadro 34 y gráfico 39, mientras que el potencial electoral se incrementó en este período ya que pasó de 210.436 en el año 2007 personas a 236.437 personas en el año 2010, no sucedió lo mismo con el votante efectivo debido a que para las elecciones normales del 2007 se presentaron a las urnas 114.521 personas en tanto en las elecciones atípicas de alcalde del 2009 sólo llegaron a votar 79.412 personas, en el año 2010 para las elecciones presidenciales la participación de los ciudadanos fue mayor ya que fue de 96.178 personas. Lo anterior justifica los resultados en las Tasas de Participación Electoral por cada 100.000 habitantes del año 2009 fue de 34,9% en tanto que para el 2010 fue de 40,7% y en la de Abstención Electoral por cada 100.000 en el año 2009 fue de 65,2% mientras que en el 2010 fue Valledupar, Junio de 2011 85 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 de 59,3%, esta última tasa es demasiado alta para un Estado democrático y social de derecho cuyo fundamento es la sociedad civil y se puede inferir de estos resultados que una pequeña parte de la ciudadanía decide un una gran parte de la misma (Cuadro 34, gráfico 39). Cuadro 34 ELECCIONES EN VALLEDUPAR Número de Personas 2007 2009 2010 PRESIDENNORMALES ATÍPICAS CIALES ITEM Votante Efectivo Número de Personas en Abstención Potencial Electoral 114.521 95.915 210.436 79.412 148.454 227.866 96.178 140.259 236.437 Fuente: www.registraduria.gov.co/ Votante Efectivo 140,259 227,866 96,178 79,412 148,454 210,436 95,915 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 114,521 Número de Personas ELECCIONES EN VALLEDUPAR 236,437 Gráfico 39 NORMALES ATÍPICAS PRESIDENCIALES 2007 2009 2010 Número de Personas en Abstención Potencial Electoral Fuente: www.registraduria.gov.co/ Cuadro 40 TASAS DE PARTICIPACIÓN Y ABSTENCIÓN ELECTORAL 2009 2010 % % Tasa de Participación Electoral por 100.000 Habitantes 34,85 40,68 Tasa de Abstención Electoral por100.000 Habitantes 65,15 59,32 ELECCIONES Fuente: www.registraduria.gov.co/ Valledupar, Junio de 2011 86 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 41 59.32 65.15 2009 40.68 100.00 0.00 34.85 Porcentaje ELECCIONES 2010 Tasa de Participación Electoral por 100.000 Hab Tasa de Abstención Electoral por100.000 Hab. Fuente: www.registraduria.gov.co/ Recomendaciones 1. Realizar jornadas de sensibilización para que los ciudadanos comprendan la importancia del voto en un Estado democrático. 2. Efectuar charlas y sondeos entre la población que permitan entender el concepto crítico del ciudadano vallenato frente a los eventos electorales para conocer cuales son las razones específicas de la abstinencia. 3. Hacer de la abstinencia uno de los puntos a debatir por los candidatos, para que motiven a los ciudadanos a ejercer su derecho y captar la atención de aquellos que presentan abstención. 4. La Registraduría Municipal de Valledupar debe tener una base de datos magnética con referencia a sus archivos físicos, ya que esta no poseen la información electoral de la ciudad sistematizada ni el recurso humano capacitado para el suministro de dicha información. Valledupar, Junio de 2011 87 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 IV. BUEN GOBIERNO Es el cuarto anillo, permite conocer la incidencia de las instrucciones sobre el retorno de los activos, pues éstas crean un clima de confianza que favorece la inversión, la reproducción y el comercio. Hacen parte de este anillo las dimensiones Gestión Pública, Finanzas Públicas y Justicia. 1. CÓMO VAMOS EN GESTIÓN PÚBLICA Transparencia El Índice de Transparencia Municipal es una herramienta diseñada para identificar las condiciones institucionales y prácticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo de corrupción a los que se enfrentan las entidades públicas, en el desarrollo de sus procesos de gestión. De esta forma, esta herramienta permite a las entidades públicas evaluar sus características institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y el nivel de sanción y autorregulación de dichas entidades, con el fin de contribuir con la prevención de la ocurrencia de hechos de corrupción. Cuadro 35 NIVEL DE RIESGO DE CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA Riesgo BAJO Riesgo MODERADO Riesgo MEDIO Riesgo ALTO Riesgo MUY ALTO RANGO DE CALIFICACIONES Entre 89,5 – 100 Entre 74,5 – 89,4 Entre 60,0 – 74,4 Entre 45,5 – 59,4 Entre 0 – 44,4 Fuente: Índice de Transparencia Nacional Las entidades cuya calificación se ubican en el nivel de bajo riesgo de corrupción, presentan la menor posibilidad de ocurrencia de hechos de corrupción en la gestión administrativa, al tiempo que aquellas cuya calificación está en nivel muy alto su posibilidad de ocurrencia, es mayor. Sin embargo, el espíritu del Índice de Transparencia Municipal continúa siendo el mismo: identificar condiciones de debilidad institucional que pueden generar potenciales riesgos de corrupción administrativa y señalar alertas que permitan a los gobiernos municipales generar planes y acciones de mejoramiento. Valledupar, Junio de 2011 88 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 El Índice evalúa las características institucionales del proceso administrativo, identificando el nivel de transparencia de la gestión y la exposición de las entidades a los riesgos de corrupción administrativa. Se evalúan tres factores: visibilidad, institucionalidad y control y sanción. Visibilidad: Es la capacidad del gobierno municipal para hacer visible de manera suficiente, oportuna, clara y adecuada sus políticas, procedimientos y decisiones. Se compone de nueve indicadores El factor visibilidad evalúa la publicidad de la contratación, recurso humano, planeación, sistema de atención al ciudadano, trámites, rendición de cuentas a la ciudadanía, gobierno electrónico, entrega de información a Transparencia por Colombia y programas sociales Institucionalidad: Es la capacidad del gobierno municipal para que sus servidores públicos y la administración en su conjunto, cumplan las normas y estándares establecidos para todos y cada uno de los procesos de gestión. Se compone de cinco indicadores: El factor institucionalidad evalúa la gestión de la contratación, la gestión del talento humano, la estructura de la planeación, los sistemas de información para la gestión y la ejecución de recursos del Sistema General de Participaciones. Control y Sanción: Es la capacidad del gobierno municipal para realizar acciones de control y sanción derivadas de los instrumentos internos de las entidades, de los órganos de control, y de la intervención del ciudadano. Se compone de cinco indicadores. El factor Control y Sanción evalúa, la responsabilidad fiscal, la gestión disciplinaria, sanción en el giro de regalías, entrega de in formación a organismos de regulación y control y la promoción de espacios para la participación ciudadana. Valledupar en la medición del Índice de Transparencia Municipal obtuvo un puntaje para el año 2005 de 71,38 cuya calificación se ubica en un riesgo moderado de corrupción administrativa, para el 2007 el puntaje fue de 73,50 con un ligero aumento de 2,12 puntos, situándose en un riesgo moderado de corrupción, y para el 2009 este índice calificó con un 62,60 mostrando un descenso de 10,90 puntos, que equivale a un descenso del 14,8%, pasando de riesgo moderado a riesgo medio de corrupción administrativa. Este descenso se debe a que el factor visibilidad disminuyó en un 28,5%, pasando de 78,06 a 55,80 puntos, y el factor institucionalidad en un 14,9% pasando de 73,14 a 62,20. En tanto el factor sanción y control aumento en 2,74% (Cuadro 36, gráfico 42). Valledupar, Junio de 2011 89 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 36 ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE VALLEDUPAR 2005-2007-2009 AÑOS FACTOR VISIBILIDAD FACTOR INSTITUCIONALIDAD 2004-2005 2006-2007 2008-2009 78,22 78,06 55,80 72,47 73,14 62,20 FACTOR CONTROL Y SANCIÓN 55,55 65,11 66,90 ITM CALIFICACIÓN 71,38 73,50 62,60 Moderado Moderado Medio Fuente: ITN Gráfico 42 FACTOR VISIBILIDAD FACTOR INSTITUCIONALIDAD 2004-2005 2006-2007 FACTOR CONTROL Y SANCIÓN 62.6 73.5 71.38 66.9 65.11 55.55 62.2 73.14 72.47 55.8 78.06 100 80 60 40 20 0 78.22 Factores e ITM ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE VALLEDUPAR 2005-2007-2009 ITM 2008-2009 Fuente: ITN Valledupar, Junio de 2011 90 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Recomendaciones 1. Implementar una oficina del orden local que recopile la información estadística del municipio, de tal forma que se convierta en un centro de información para la ciudadanía y para la misma administración. 2. Aumentar el puntaje de visibilidad a través de la publicidad de los asuntos públicos, que garantice el derecho constitucional de acceso a la información. 3. Implementar procesos y procedimientos claros, conocimientos de todos. oportunos, con la participación y 4. Controlar y sancionar la acción de los corruptos, tanto a nivel disciplinario, penal y civil. Igualmente revisar las penalizaciones actuales en caso de corrupción y hacerlas más severas para el infractor. 5. Mejorar la articulación entre las dependencias de la administración municipal para una clara y correcta consecución de indicadores que reflejen los aspectos relevantes y no relevantes de la administración. 6. Implementar un sistema de atención de las peticiones, quejas y reclamos (PQR), con el fin de hacer más asequibles y transparentes los procesos. 7. Fomentar en la comunidad su participación a través del aporte del mecanismo y actividades a emprender por parte de la administración municipal así como la realización de vigilancia ciudadana al diario actuar de las gestiones del municipio. Valledupar, Junio de 2011 91 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 2. CÓMO VAMOS EN FINANZAS PÚBLICAS A partir de la Constitución de 1991 se estableció la descentralización de los recursos y responsabilidades de los gobiernos locales en la administración y distribución de los ingresos públicos, el gasto público, el endeudamiento interno y externo, los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector. La dimensión Cómo Vamos en Finanzas Públicas tiene como objetivo evaluar el comportamiento de las finanzas del Municipio (Ingresos, gastos y deuda) con la finalidad de obtener un diagnostico de la situación financiera de fisco local. Normatividad La Constitución Política de Colombia establece que las entidades territoriales gozan de autonomía para la administración de sus recursos y para establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Adicionalmente, en el artículo 288 se indica que los recursos que en la actualidad ejecuta el Gobierno Nacional con destino a competencias de Entidades Territoriales, les seguirán siendo transferidas a ellos en pesos constantes durante el plazo que determine la ley y hasta cuando las entidades territoriales generen con las rentas a ellas asignadas recursos para sustituir la cofinanciación. Sólo los municipios podrán gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no contradice que otras entidades impongan contribución de valorización. Pero la ley destinará un porcentaje de estos tributos, que no podrá exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del área de su jurisdicción. Con el fin de mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local, los concejos podrán dividir sus municipios en comunas cuando se trate de áreas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habrá una junta administradora local de elección popular, la cual vigilará y controlará la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos, entre otras funciones. En el Plan de Desarrollo, el municipio indicará las inversiones de las entidades públicas del orden nacional, el cual contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas, estrategias, y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución, tanto en corto como largo plazo. El Gobierno (nacional, departamental, distrital y municipal) podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de desarrollo. Así mismo, queda prohibida cualquier forma de concesión de auxilios con recursos de origen público que tengan por destino final apoyar campañas políticas, agradecer Valledupar, Junio de 2011 92 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 apoyos o comprometer la independencia de los miembros de corporaciones públicas de elección popular. El Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se creó con el fin de atender los servicios a cargo de éstos y de proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, los cuales se destinarán a la financiación de los servicios a su cargo, dándoles prioridad al servicio de salud y a los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación de los servicios y la ampliación de cobertura. El monto del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación durante los cuatro años anteriores, incluida la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución. Por otra parte, el 25% de los recursos del impuesto del valor agregado IVA que se recaude a nivel nacional se destinará única y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y programas de inversión social en un 13% para los municipios con menos de 25.000 habitantes, un 4% para todos los corregimientos, un 4% para los resguardos indígenas y un 4% para los estratos 1, 2, y 3 de los distritos y municipios del país. Estos recursos se distribuirán en los siguientes sectores así: (1) para la salud básica primaria, acueductos, electrificación, alcantarillado domiciliario y hogares comunitarios; (2) para educación básica primaria, educación en técnicas agropecuarias y de pesca, reforestación de especies autóctonas, técnicas en tratamientos de ríos, lagunas y ciénagas; (3) para créditos agropecuarios, para asistencia técnica y mejoramiento de calidad de vida del campesino; (4) para el tratamiento de enfermedades infantiles de alto costo no incluidas en el régimen de salud; (5) para desarrollo de planes de vivienda, salud y educación para la población desplazada por la violencia; (6) para subsidio de tarifas de energía, acueducto y alcantarillado de los estratos 1, 2 y 3; (7) para fortalecer el fondo de pensiones de los jubilados de las universidades públicas, el cual será inembargable; (8) para seguridad social y reubicación de vendedores ambulantes y estacionarios; (9) para garantizar planes de vivienda y seguridad social para los periodistas y artistas colombianos, definidos en la Ley 25 de 1985; (10) para el deporte; (11) para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad, y para la atención especializada que requieran los disminuidos físicos, sensoriales y síquicos. Vale la pena mencionar que no se podrá invertir más de un 20% del recurso destinado en un mismo sector. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones. Por medio de los indicadores de Ingreso así como los de egresos y endeudamiento se evalúa el desempeño fiscal de la ciudad, reflejado en el cumplimiento de la normatividad vigente, como son la Ley 617 del 2000 y la Ley 358 de 1997. Valledupar, Junio de 2011 93 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Ingresos El indicador de Dependencia de la Administración Central muestra la participación de los recursos recibidos de la Nación mediante la modalidad de transferencias, específicamente el Sistema General de Participaciones, SGP, en el total de ingresos percibidos por el municipio. Mide si las transferencias nacionales son o no recursos fundamentales para el desarrollo Municipal. En el año 2009 esta participación fue del 56,2% y el en 2010 fue de 46,7%, este resultado implica una reducción en esa participación del 9,5 y que el desarrollo del municipio no depende de la Administración Central dado que los resultados están por debajo del 60% cifra límite para considerar que hay dependencia; también implica un incremento de la participación de recursos propios en el total de ingresos, tendencia que es compartida con la mayoría de los municipios del país. Gráfico 43 356,244 166,217 281,496 400,000 158,067 Millones de $ DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 200,000 0 AÑO 2009 Transferencias SGP AÑO 2010 Ingresos Totales Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal El indicador Recursos Propios mide el peso relativo de las rentas propias, en especial las tributarias, en el total de recursos y muestra la importancia que tienen los Ingresos Tributarios dentro de los Ingresos Totales. Se obtiene mediante la relación porcentual entre los Ingresos Tributarios y los Totales; para el año 2009 fue del 15,1% mientras que en el 2010 fue de 13,5%. Este resultado indica una reducción de la participación de los Ingresos Tributarios en los Ingresos Totales del 1,6%; sin embargo, en términos reales los Ingresos Tributarios se incrementaron con respecto al año anterior. Valledupar, Junio de 2011 94 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 44 356,244 48,099 200,000 281,496 400,000 42,522 Millones de $ RECURSOS PROPIOS 0 AÑO 2009 Ingresos Tributarios AÑO 2010 Ingresos Totales Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal El indicador Magnitud de la Inversión cuantifica el tamaño de la Inversión que ejecuta el municipio respecto del Gasto Total, es decir, cuánto del gasto total que hace el municipio se dedica a la inversión que está constituida por los gastos destinados a aumentar, mantener o mejorar las existencias de capital físico, así como el gasto destinado a incrementar, mantener o recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la atención de sectores sociales (inversión social). En el año 2009 la Magnitud de la Inversión fue del 89,2% en tanto que en el 2010 fue 91,5%, este resultado implica un incremento del 2,2% en el 2010. En ambos años mucho más del 50% del Gasto fue destinado a Inversión. Gráfico 45 319,636 292,341 244,205 400,000 217,928 Millones de $ MAGNITUD DE LA INVERSIÓN 200,000 0 AÑO 2009 Gasto Total en Inversión AÑO 2010 Gasto Total Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal El indicador Capacidad de Ahorro es una medida de la solvencia que tiene el municipio para medir el balance entre el ingreso y el gasto corriente. Permite determinar el grado en el cual se liberan los excedentes para financiar la inversión, después de cubrir el funcionamiento, los intereses de la Valledupar, Junio de 2011 95 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 deuda y las erogaciones de las reestructuraciones del funcionamiento, pasivos y créditos. La Capacidad de Ahorro en el año 2009 fue de 84,9% y en el año 2010 fue de 85,2%. Gráfico 46 CAPACIDAD DE AHORRO 174,547 Millones de $ 180,000 160,000 171,368 148,270 146,064 140,000 120,000 AÑO 2009 Ahorro Corriente AÑO 2010 Ingresos Corrientes Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Gráfico 47 85.2 85.0 91.5 89.2 13.5 15.1 46.7 100.0 56.2 Porcentaje INDICADORES DE INGRESOS 0.0 Dependencia de la Admón. Central Recursos propios AÑO 2009 Magnitud de Capacidad de la inversión ahorro AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Gastos El indicador Capacidad de Autofinanciamiento del Funcionamiento mide la capacidad del municipio para cubrir el Gasto de Funcionamiento de la Administración Central con sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación, de acuerdo con los límites al gasto señalados en el artículo 3° parágrafo 1 de la Ley 617 del año 2000. Así mismo es una medida de solvencia y sostenibilidad de Valledupar, Junio de 2011 96 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 su Gasto de Funcionamiento. En el año 2009 este indicador era el 52,9% y en el 2010 era el 51,3%, esto implica una disminución 1,6% en el año 2010.Como se puede observar, este indicador para ambos años presenta una cifra por debajo del 70% que es el límite de racionalización de los Gastos de Funcionamiento establecido por la ley anteriormente mencionada para municipios como Valledupar que pertenecen a la segunda categoría. Gráfico 48 Millones de $ CAPACIDAD DE AUTOFINANCIAMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO 40,000 39,097 32,599 17,238 20,061 AÑO 2009 AÑO 2010 20,000 0 Gastos de Funcionamiento ICLD Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal El crecimiento real de los Gastos de la Administración Central fue del 43,3% en el 2009 con respecto al año 2008 y decreció en el 2010 con respecto al 2009 en -3,70%. Este comportamiento de los gastos es similar al de otros municipios del país en el mismo período. Gráfico 49 26,276 25,304 30,000 18,331 Millones de $ CRECIMIENTO DEL GASTO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2009 2010 20,000 10,000 0 2008 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Los resultados en el Crecimiento Real del Gasto Consolidado fueron en el 2009 con respecto al 2008 del 29,5% y del 17,2% en el año 2010 con respecto al año 2009. Este resultado muestra la tendencia a reducir el Gasto en especial el de Funcionamiento en todos los municipios del país. Valledupar, Junio de 2011 97 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 50 Millones de $ CRECIMIENTO REAL DEL GASTO CONSOLIDADO MUNICIPAL 400,000 300,000 200,000 100,000 0 261,621 201,921 AÑO 2008 AÑO 2009 306,655 AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal La Ejecución Presupuestal de Gastos es el indicador que nos muestra la afectación del presupuesto a través de la adquisición de compromisos y la ordenación del gasto basado en las apropiaciones incluidas en el presupuesto anual del Municipio, también conocida como la Ejecución Pasiva. Este indicador arrojó los siguientes resultados: en el año 2009 del total presupuestado para gastos efectivamente se adquirieron compromisos o se ordenaron gastos por el 86,3% y en el año 2010 fue de91,2%, es decir, que la ejecución del gasto se incrementó en un 4,9% en estos dos años. Gráfico 51 200,000 100,000 30,761 38,739 300,000 319,636 244,205 350,397 400,000 282,944 Millones de Pesos EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS 0 Apropiación Definitiva Certificados AÑO 2009 Por Certificar y Pagar AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Valledupar, Junio de 2011 98 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 52 EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS Porcentaje 100.00 80.00 60.00 40.00 91.22 86.31 20.00 0.00 AÑO 2009 AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal El Indicador Inversión sobre Gastos Totales es la relación del Presupuesto Dedicado a Inversión respecto al Presupuesto Total de Gastos. En el año 2009 se destinó del Presupuesto Total de Gastos el 90,3% a Inversión y en el 2010 este porcentaje fue del 92,1%, la participación de la Inversión en el Presupuesto Total de Gastos se incrementó en el 1,8%. Gráfico 53 AÑO 2009 350,397 322,593 400,000 300,000 200,000 100,000 0 282,944 255,442 Millones de $ INVERSIÓN SOBRE GASTOS TOTALES AÑO 2010 AÑOS Presupuesto Dedicado a Inversión Presupuesto Total de Gastos Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Los Gastos de Funcionamiento son aquellos que están constituidos por los Gastos Personales, los Gastos Generales y las Transferencias. Los Gastos Personales en el año 2009 tuvieron una participación del 63,2% y en el año 2010 del 58,6% en los Gastos de Funcionamiento. Los Gastos Generales participaron en los Gastos de Funcionamiento con el 19,6% en el 2009 y con el 25,7% en el 2010, de estas tres cuentas fue la única que registró un incremento en el año 2010 con Valledupar, Junio de 2011 99 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 respecto al año 2009. Finalmente, las transferencias participaron con un 17,2% en el año 2009 y con un 15,7% en el año 2010. Gráfico 54 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN EL GASTO DE FUNCIONAMIENTO POR SECTORES 2009 17.21 19.62 Gastos de Personal 63.17 Gastos Generales Transferencias Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Gráfico 55 PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN EL GASTO DE FUNCIONAMIENTO POR SECTORES 2010 15.72 25.66 Gastos de Personal 58.62 Gastos Generales Transferencias Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Valledupar, Junio de 2011 100 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Gráfico 56 92.1 90.3 91.2 86.3 -3.7 17.2 29.6 43.3 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 -20.0 51.3 52.9 Porcentaje INDICADORES DE GASTOS Capacidad de Autofina. del Func. Gastos de la Gasto Admón Central, Consolidado Crec. Real Mpal, Crec. Real AÑO 2009 % Ejecución presupuestal % Inversión sobre gastos totales AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Deuda La Deuda Pública del Municipio de Valledupar en su totalidad es interna y ascendía a $16.203.359.419 en el año 2009 y en el año 2010 a $72.685.253.000, un incremento bastante alto que fue destinado a Inversión. Gráfico 57 36,765 Banco de Colombia 2009 INFOPAL Ministerio Ministerio de de Agricultura Hacienda 0 120 5,445 0 5 5,445 Banco Popular 6 198 600 23,150 Banco de Occidente 3,150 7,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 7,000 Millones de $ COMPOSICIÓN DE LA DEUDA POR FUENTES Alianza Fiduciaria 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Valledupar, Junio de 2011 101 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 El indicador Magnitud de la Deuda es la relación del Saldo de la Deuda Total con los Ingresos Totales. Mide la capacidad del municipio para respaldar su endeudamiento con los ingresos que recibe; además, permite determinar si la deuda total supera o no la capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de otros gastos, como lo señala la ley 358 de 1997. En el año 2009 el indicador Magnitud de la Deuda era de 5,8% de los Ingresos Totales, lo que implica que de estos se podía destinar dicho porcentaje para el pago de la deuda. En el año 2010 fue de 20,4%, lo cual constituye un incremento en el año 2010 del 14,7% con respecto al año anterior. Gráfico 58 Porcentaje MAGNITUD DE LA DEUDA 40 20 20.4 5.8 0 2009 2010 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Gráfico 59 Millones de $ MAGNITUD DE LA DEUDA 2009 - 2010 281,496 400,000 200,000 356,244 16,203 72,685 AÑO 2009 AÑO 2010 0 Ingresos Totales Saldo de la Deuda Total Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal Valledupar, Junio de 2011 102 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 El Indicador Saldo de la Deuda Final sobre Ingresos Corrientes conocido también como Indicador de Sostenibilidad26, muestra la relación del Saldo de la Deuda con los Ingresos Corrientes y acorde con lo establecido por el artículo 6° de la Ley 358 de 1997 no debe exceder del 80%. El año 2009 esta relación fue del 5,8% y en el año 2010 fue del 20,4%. Gráfico 60 Millones de $ SALDO DE LA DEUDA FINAL SOBRE INGRESOS CORRIENTES 2009 - 2010 184,439 200,000 16,203 180,546 72,685 0 AÑO 2009 Saldo de la Deuda Final AÑO 2010 Ingresos Corrientes Fuente: Secretaría de Hacienda Municipal El indicador Sostenibilidad de la Deuda es de solvencia financiera, de capacidad de pago de la deuda, que permite medir el número de veces que puede ser cubierta la deuda existente en el municipio con el ahorro corriente generado en una vigencia determinada. En el año 2009 fue de 9,15 lo cual significa que el servicio de la deuda vigente se podía pagar 9,15 veces con el ahorro corriente de esta misma vigencia. En tanto que en el año 2010 la deuda vigente se podía pagar 1,97 veces con el ahorro corriente. Gráfico 61 9.15 10.00 1.97 Número de Veces SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA 5.00 0.00 AÑO 2009 AÑO 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda El municipio de Valledupar encargó a la firma Value and Risk Rating S.A., Sociedad Calificadora de Valores para emitir una calificación de riesgo y ésta decidió asignar la calificación inicial de Triple B 26 http://www.fitchratings.com.co/resources/getresource.aspx?ID=535 Valledupar, Junio de 2011 103 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 menos, (BBB-), a la capacidad de pago del Municipio. De acuerdo con lo planteado por la misma firma es la categoría más baja de grado de inversión pero indica una capacidad suficiente para el pago de intereses y capital.27 Recomendaciones 1. Es preciso diseñar una estrategia que le permita a Valledupar un recaudo mayor de Ingresos Tributarios, ya sea a través de la ampliación de la base de contribuyentes o mediante la recuperación de cartera o actualización del avalúo catastral en el caso del Impuesto Predial y la disminución de la evasión y elusión de impuestos. Ello unido a un rigor operativo y legal tanto de cobro, como de ingreso de los recursos a las arcas del municipio. 2. Continuar con el control y racionalización de los Gastos, especialmente los Funcionamiento para lograr el cumplimiento del plan de ajuste. de 3. Cuidar los niveles de endeudamiento, especialmente el compromiso de vigencias futuras. Debido a que el endeudamiento se disparó en el año 2010 al incrementar su saldo en $56.481.893.580 y el pago de intereses aumentó en $2.792.213.409. No se debe descuidar que en el año 2009 se podía pagar 9,15 veces más el Servicio de la Deuda vigente con el Ahorro Corriente, en tanto que, en el año 2010 se redujo a 1,97 veces. 27 Value and Risk Rating S.A., Sociedad Calificadora de Valores. Municipio de Valledupar, Cesar. Calificación Inicial. Capacidad de Pago. Valledupar, Junio de 2011 104 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 3. CÓMO VAMOS EN JUSTICIA La justicia es la virtud que hace que el hombre dé a Dios y a cada persona, lo que le pertenece y le es debido, a través del conjunto de normas y reglas que permiten regular las conductas entre las personas, permitiendo, avalando, prohibiendo y limitando ciertas conductas o acciones en el actuar humano o con las instituciones. El indicador Cómo Vamos en Justicia se encarga de evaluar el número de tutelas, de sentencias por delito que salen por archivo y prescripciones de delito del Sistema Penal Acusatorio, que depende de un contexto en particular, donde se desarrollan experiencias, circunstancias y situaciones bastante diversas, sin embargo, cada una de estas definiciones hace que salgan a la luz valores como la libertad, la verdad, la paz y la democracia. Normatividad La justicia desde el punto de vista constitucional: Art. 228. La administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su funcionamiento será desconcentrado y autónomo. Acción de Tutela: Según el Decreto 2591 de 1991 por el cual se reglamento el ejercicio de la Acción de Tutela en Colombia, cuya finalidad es la garantía constitucional del derecho que tiene toda persona a la protección judicial de sus derechos fundamentales a través de un recurso efectivo. En su Art. 1 contempla: Toda persona tendrá derecho acción de tutela para reclamar ante los jueces en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quieran que estos resulten vulnerados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares en los casos que señale este decreto. Todos los días y horas son hábiles para interponer la acción de tutela. 2. Puede decirse que la Prescripción es una causa de extinción de la responsabilidad criminal fundada en la acción del tiempo sobre los acontecimiento humanos (QUINTANO) o la renuncia del Estado al ius punendi en razón a que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infracción y apenas si existe memoria social de la misma. El Código Penal Colombiano en su Capítulo Quinto, De La Extinción De La Acción Y De La Pena, en su Art. 79. - Prescripción. Es cuando la acción y la pena se extinguen por prescripción. 1. Valledupar, Junio de 2011 105 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Penal y Constitucional De acuerdo con la información suministrada por el Consejo Superior de la Judicatura, Seccional Cesar en cuanto a Procesos Penales y Prescripciones, el número de sentencias por delitos que salieron en el año 2009 fue de 1.648 y en el 2010 fue de 1.164. El Número de prescripciones en el año 2009 fue de 96 y ascendió a 148 en el año 2010. Al iniciar el año 2009 había 515 tutelas en inventario más las ingresadas en el transcurso de ese año 11.597 dio un total de 12.112 tutelas y egresaron 11.221 de las cuales 10.349 fueron por sentencia. En el año 2010 el total de tutelas entre inventario inicial e ingresadas fue de 14.741 y salieron 13.875 de éstas 12.744 fueron como sentencias. Gráfico 62 13,875 11,221 148 96 1,164 15,000 10,000 5,000 0 1,648 Número PROCESOS PENALES, PRESCRIPCIONES Y TUTELAS Número de sentencias Número de Número de tutelas por por delitos que salen prescripciones características por archivo AÑO 2009 AÑO 2010 Fuente: Consejo Superior de la Judicatura Seccional Cesar Valledupar, Junio de 2011 106 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 V. DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD Es el quinto anillo agrupa indicadores que permiten analizar la capacidad de países o regiones para crear riqueza con el fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes. Este anillo permite analizar como “…el entorno macroeconómico y variables como el crecimiento económico afectan el retorno de todos los activos, debido a que mejora el ingreso de las familias y en el largo plazo permite la disminución de la pobreza no relacionada con el ingreso”28. Este anillo contiene las dimensiones Dinámica Empresarial y Entorno macroeconómico. 1. CÓMO VAMOS EN EL ENTORNO MACROECONÓMICO Los indicadores Cómo Vamos en Desarrollo Económico hacen referencia fundamentalmente al comportamiento del costo de vida, y la competitividad de la ciudad. Sobre las variables que son evaluadas en este módulo, tienen influencia tanto la política macroeconómica del país y el entorno económico internacional, como las políticas municipales y regionales de generación de empleo e incentivos al turismo. Se trata de variables que tienen un efecto directo sobre la calidad de vida. Inflación Se define como inflación al aumento generalizado del nivel de precios de bienes y servicios. Se define también como la caída en el valor de mercado o en del poder adquisitivo de una moneda en una economía en particular, lo que se diferencia de la devaluación, dado que esta última se refiere a la caída en el valor de la moneda de un país en relación a otra moneda cotizada en los mercados internacionales, como son el dólar estadounidense, el euro o el yen29. La inflación se mide mediante el Índice de Precios al consumidor, IPC, en éste se cotejan los precios de un conjunto de productos (conocido como "canasta" o "cesta") determinado con base en la Encuesta Continua de Presupuestos familiares (también llamada Encuesta de Gastos de los Hogares), que una cantidad de consumidores adquiere de manera regular, y la variación con respecto del precio de cada uno, respecto de una muestra anterior. De esta forma se pretende medir, mensualmente, la evolución del nivel de precios de bienes y servicios de consumo en un país30. La política monetaria en Colombia se rige por un esquema de meta de inflación, en el cual el objetivo principal es alcanzar tasas bajas de inflación y buscar la estabilidad del crecimiento del producto alrededor de su tendencia de largo plazo. Por tanto, los objetivos de la política monetaria combinan la meta de estabilidad de precios con el máximo crecimiento sostenible del 28 World Bank 2001:32 www.banrep.gov.co 30 www.business.com/economia/precios.htm 29 Valledupar, Junio de 2011 107 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 producto y del empleo; de esta manera, dicha política cumple con el mandato de la Constitución, y contribuye al bienestar de la población31. Gráfico 63 INFLACIÓN VALLEDUPAR, 2009 - 2010 Porcentaje 5.00 4.20 4.00 3.00 2.00 3.17 2.79 2.00 1.00 0.00 2009 Colombia 2010 Valledupar Fuente: DANE El comportamiento de la inflación en Valledupar es similar a la tendencia nacional, su variación es más alta en 1,03 en el año 2010 en tanto que en el año 2009 esta variación fue más alta en 0,79, esto demuestra una tendencia de la inflación al alza y por encima del nivel nacional (Cuadro 74, gráfico 81). La inflación es en realidad un impuesto que pagan los pobres y representa una caída en los salarios reales de los trabajadores. 31 www.banrep.gov.co Valledupar, Junio de 2011 108 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 2. CÓMO VAMOS EN DINÁMICA EMPRESARIAL Número de Empresas constituidas: En el año 2010, el capital suscrito de las sociedades constituidas en la Cámara de Comercio de Valledupar aumentó en un 39% al pasar de $7.639.594 a $10.592.978 y las nuevas sociedades crecieron en un 42%. Los sectores que presentaron incrementos significativos fueron comercio, construcción, servicios sociales y de salud, se destacó el comercio que pasó de 58 sociedades en el 2009 a 98 sociedades en el 2010 y el capital pasó de $1.730.597 en el año 2009 a $10.910.089. Cuadro 37 INVERSIÓN NETA DE CAPITAL Y NÚMERO DE SOCIEDADES SOCIEDADES N° Constituidas Reformadas Liquidadas Total 2009 K 271 45 48 268 N° 7.639.594 21.557.768 5.001.923 24.195.439 2010 K 386 42 58 370 Var. % N° K 10.592.978 84.188.451 77.456.836 17.324.593 42 -7 21 38 39 291 1.449 -28 Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar Gráfico 64 Número de Empresas Constituidas Número de Empresas Reformadas 2009 58 48 42 386 45 400 200 0 271 Número de Empresas DINÁMICA EMPRESARIAL Número de Empresas Liquidadas 2010 Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar Valledupar, Junio de 2011 109 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 38 SOCIEDADES CONSTITUIDAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 - 2010 SECTORES ECONÓMICOS N° Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industria Manufacturera Suministros electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediación financiera Actividades inmobiliarias emp.yalqui. Administración pública y defensa Educación Servicios sociales y de salud Otras act. Servicio comunitario, soc y per. Hogares privados con serv. Domes. Organizaciones y órganos extraterritoriales Total 2009 CAPITAL 21 0 8 15 0 17 70 2 14 2 75 3 4 28 12 0 0 271 1.657.860 0 417.000 295.118 0 227.900 1.065.309 5.600 1.032.500 9.200 1.479.152 12.000 170.000 1.052.456 215.499 0 0 7.639.594 N° 2010 CAPITAL 33 1 9 20 1 33 101 7 19 2 101 2 4 39 14 0 0 386 2.058.000 500 686.760 453.700 10.000 1.236.000 1.825.800 283.000 703.930 65.000 1.714.308 17.400 61.000 1.220.580 257.000 0 0 10.592.978 Fuente: Registro Mercantil Cámara de Comercio de Valledupar Se puede observar que en el año 2009 las sociedades constituidas en su mayoría fueron sociedades limitadas, con 147, en tanto para el 2010 las sociedades constituidas corresponden a sociedades anónimas simplificadas con 277 sociedades (Cuadro 77) Cuadro 39 SOCIEDADES CONSTITUIDAS SEGÚN NATURALEZA JURÍDICA TIPO DE EMPRESA Limitada Sociedad Anónima Empresa Unipersonal Sociedad en Comandita Sociedad Colectivas Sociedad Anónima Simplificada TOTAL AÑO 2009 CAPITAL N° 147 24 42 11 0 47 271 2.215.460 3.347.160 242.670 568.000 0 1.266.3047 7.639.594 AÑO 2010 CAPITAL N° 71 0 21 17 0 277 386 1.164.288 0 148.500 1.194.500 0 8.085.690 10.592978 Fuente: Registro Mercantil Cámara de Comercio de Valledupar Sociedades Reformadas: Las sociedades reformadas aumentaron su capital en un 291% al pasar de $21.557.768 en el año 2009 a $84.188.451 en el 2010, siendo los sectores que aumentaron los servicios sociales y de salud, comercio y construcción (Cuadros 78 y 79). Valledupar, Junio de 2011 110 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 40 VALLEDUPAR SOCIEDADES REFORMADAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 – 2010 SECTORES ECONÓMICOS NO Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industria Manufacturera Suministros electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediación financiera Actividades inmobiliarias emp.yalqui. Administración pública y defensa Educación Servicios sociales y de salud Otras act. Servicio comunitario, soc y per. Hogares privados con serv. Domes. Organizaciones y órganos extraterritoriales Total 2 0 0 2 0 6 14 0 4 2 5 0 0 8 2 0 0 45 2.009 CAPITAL 2.010 CAPITAL NO 990.262 2 0 0 0 0 124.954 2 0 0 181.237 2 3.400.118 16 0 0 2.472.412 4 401.202 1 8.725.349 5 0 0 0 3 5.248.534 7 13.700 0 0 0 0 0 21.557.768 42 2.635.100 0 0 13.166 0 3.931.925 9.377.932 0 121.100 3.600 3.463.946 0 37.161 64.604.521 0 0 0 84.188.451 Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar Cuadro 41 SOCIEDADES REFORMADAS SEGÚN NATURALEZA JURÍDICA 2009 – 2010 TIPO DE EMPRESA Limitada Sociedad Anónima Empresa Unipersonal Sociedad en Comandita Sociedad Colectivas Sociedad Anónima Simplificada TOTAL N° 38 2 1 3 0 1 45 AÑO 2009 CAPITAL 19.393.129 978.762 950 571.604 0 613.323 21.557.768 N° 24 3 1 3 0 11 42 AÑO 2010 CAPITAL 73.027.348 3.198.891 32.410 6.095.137 0 1.834.665 84.188.451 Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar Se puede observar que en las sociedades reformadas tanto para el año 2009 como el 2010 priman en su mayoría las sociedades limitadas, con 38 y 24 respectivamente. Sociedades Liquidadas: El capital suscrito de las sociedades liquidadas aumentó significativamente, al pasar de $5.001.923 en el año 2009 a $77.456.836 en el 2010. Los sectores más afectados fueron: Agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Valledupar, Junio de 2011 111 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Cuadro 42 VALLEDUPAR SOCIEDADES LIQUIDADAS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA 2009 – 2010 2009 No Capital Sectores Económicos Agricultura, ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industria Manufacturera Suministros electricidad, gas y agua Construcción Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte Intermediación financiera Actividades inmobiliarias emp.yalqui. Administración pública y defensa Educación Servicios sociales y de salud Otras act. Servicio comunitario, soc y per. Hogares privados con serv. Domes. Organizaciones y órganos extraterritorial Total 2010 No Capital 2 11.046 0 0 0 0 2 1.825.997 0 0 1 400 26 2.734.830 0 0 5 218.500 0 0 4 23.100 0 0 0 0 7 148.050 1 40.000 0 0 0 0 48 5.001.923 10 0 2 4 0 3 19 2 2 0 6 0 0 6 4 0 0 58 76.451.916 0 2.500 143.700 0 13.233 293.643 10.800 226.862 0 182.710 0 0 109.872 21.600 0 0 77.456.836 Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar Se puede observar que las sociedades liquidadas tanto para los años 2009 y 2010 corresponden a sociedades limitadas, con 28 y 33 respectivamente, seguidamente por las empresas unipersonales con 13 y 11 individualmente (Cuadro 43). Cuadro 43 SOCIEDADES LIQUIDADAS SEGÚN LA NATURALEZA JURÍDICA 2009 – 2010 TIPO DE EMPRESA Limitada Sociedad Anónima Empresa Unipersonal Sociedad en Comandita Sociedad Colectivas Sociedad Anónima Simplificada TOTAL AÑO 2009 CAPITAL N° 28 4 13 2 0 1 48 3.221.759 1.715.668 40.050 9.446 0 15.000 5.001.923 AÑO 2010 CAPITAL N° 33 1 11 6 0 7 58 940.477 76.147.716 72.788 273.055 0 22.800 77.456.836 Fuente: Cámara de Comercio de Valledupar Si se comparan los año 2009 y 2010 se puede observar una significativa disminución en los componentes de la inversión neta de capital en el año 2010 del 28% al pasar de $24.195.439 en Valledupar, Junio de 2011 112 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 2009 a $17.324.593 en el 2010.El descenso de la inversión se reflejó en los sectores de agricultura, ganadería, caza y silvicultura, industria manufacturera y el comercio. Recomendaciones 1. El bajo nivel de crecimiento económico y la limitada capacidad de generar empleo de buena calidad, han estimulado la economía informal como una forma alternativa de subsistencia o de reducción de costos. En Valledupar el trabajo informal y el subempleo vienen ganando en participación dentro de la población que se considera ocupada. 2. Para reactivar la dinámica económica de Valledupar se requiere aumentar la inversión tanto pública como privada que permita un crecimiento económico y enfrentar los desafíos sociales que hoy tiene la ciudad. 3. Incentivar la inversión con el fin de aprovechar la capacidad instalada ociosa, se requiere de la contratación de factores de la producción, es decir de la creación de empresas que generen un valor agregado en la economía. Valledupar, Junio de 2011 113 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Valledupar, Junio de 2011 114 “Valledupar Cómo Vamos” 2011 Valledupar Cómo vamos Coordinación@valleduparcomovamos.org Asistente_tec@valleduparcomovamos.org www.valleduparcomovamos.com ar Valledupar, Junio de 2011 115
