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XI Legislatura del Estado de Quintana Roo
XI Legislatura del Estado de Quintana Roo
Dictamen del Decreto 105
Segundo Período Ordinario del 2° Año
Fecha de Inicio 17 de Octubre de 2006
HONORABLE PLENO LEGISLATIVO
Los suscritos diputados Efraín Villanueva Arcos, Francisco Alberto Flota Medrano, Otto Ventura Osorio, José
Joaquín González Castro, Julio Rodríguez Herrera, Patricia Sánchez Carrillo, Juan Manuel Chang Medina,
David Alvarez Cervera y Mario Félix Rivero Leal, integrantes de las Comisiones de Puntos Legislativos y de
Justicia, respectivamente, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 111, 114 y 115 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo y los artículos 42 y 50 del Reglamento para el Gobierno Interior de la
Legislatura, ambos del Estado de Quintana Roo, sometemos a la consideración de esta H. Soberanía, el
presente Dictamen con minuta proyecto de decreto de la iniciativa por el que se reforman y adicionan los
artículos 9 párrafo segundo, 30 fracción III, 91 párrafo segundo, 102 párrafo segundo, 115 fracción II, 118
fracción V, 120 párrafo segundo, 122, 127 párrafos tercero y cuarto, 129 párrafo segundo, 130 párrafo
primero y suprimiéndose el párrafo tercero, 171, 191, 192 párrafos primero y tercero, 193, 194, se modifica la
denominación del Titulo IV del Libro Segundo Sección Tercera y se adicionan los artículos 171 bis, 192 bis y
192 ter, derogándose la fracción II del artículo 90, y el artículo 121, todos del Código Penal para el Estado
Libre y Soberano del Estado de Quintana Roo; se reforman y adicionan los artículos 100 párrafo segundo,
182 y 233 fracción I del Código de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo; se reforma y adiciona el artículo 35 fracción VIII de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Quintana Roo; se reforman y adicionan los artículos 1, 52 párrafo primero, 53 y 70 de
la Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores; se reforman y adicionan los artículos 17 fracción VIII y
19 de la Ley de Justicia Indígena del Estado de Quintana Roo; y se reforma y adiciona el articulo 12 de la Ley
de Normas Mínimas para la Readaptación Social de Sentenciados del Estado de Quintana Roo, basado en
los siguientes:
ANTECEDENTES
I. En Sesión Ordinaria celebrada por la H. XI Legislatura del H. Congreso del Estado de Quintana Roo,
el día 4 de mayo de 2006, los Diputados Efraín Villanueva Arcos y Francisco Alberto Flota Medrano,
presentaron ante el Pleno de dicho órgano legislativo, la Iniciativa antes mencionada, misma que fue
turnada a las Comisiones de Puntos Legislativos y de Justicia, para que procedieran de manera unida
a realizar el estudio, análisis y posterior dictamen en los términos dispuestos por los artículos 111, 114
y 115 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, a fin de plasmar en un documento
legislativo el resultado de nuestra labor parlamentaria.
II. Que el día 21 de agosto del año en curso, las Comisiones Unidas de Puntos Legislativos y Justicia,
celebraron una reunión de trabajo a efecto de realizar el análisis y discusión de la iniciativa de
referencia, contando con la participación de diversas autoridades estatales, tales como el Presidente
de la Comisión de Derechos Humanos, el Director del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF), representantes de la Procuraduría General de Justicia, del Tribunal Superior de Justicia,
el Presidente del Consejo Tutelar para Menores Infractores, entre otros, así como de diversos
representantes de organizaciones civiles.
III. Con motivo de continuar con los trabajos de análisis de la iniciativa de referencia, el 31 de agosto de
2006, las Comisiones Unidas de Puntos Legislativos y Justicia llevaron a cabo una reunión con
diversas autoridades estatales y organizaciones civiles, quienes aportaron diversas propuestas de
modificaciones al documento presentado por los Diputados Efraín Villanueva Arcos y Francisco Flota
Medrano.
IV. Derivado de nuestra labor parlamentaria, los suscritos diputados integrantes de las Comisiones que
dictaminamos, en sesión de fecha 5 de septiembre del año en curso, dictaminamos únicamente los
artículos 9° párrafo segundo y 30 fracción III del Código Penal y 182 y 233 fracción I del Código de
Procedimientos Penales, ambos del Estado de Quintana Roo, para el efecto de equiparar la edad
penal a dieciocho años de edad, en concordancia con el artículo 18 de nuestra Carta Magna.
V. En la sesión extraordinaria de la H. XI Legislatura del Congreso del Estado celebrada el 11 de
septiembre del año en curso, se aprobó la reforma de los artículos 9° párrafo segundo y 30 fracció n III
del Código Penal y 182 y 233 fracción I del Código de Procedimientos Penales, ambos del Estado de
Quintana Roo.
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VI. Debido a que de la iniciativa presentada por los diputados Efraín Villanueva Arcos y Francisco Flota
Medrano sólo se aprobaron los artículos referidos anteriormente, es que las comisiones que
dictaminamos, reanudamos los trabajos de análisis del resto de los artículos contenidos en la iniciativa
mencionada; en una reunión de trabajo celebrada el 22 de septiembre del año en curso, en la cual se
contó con la presencia de diversas autoridades estatales así como de los representantes de
organizaciones civiles, quienes aportaron sus opiniones y propuestas a dicha iniciativa.
Producto de lo anterior y de un amplio análisis, estudio y discusión detallada, es que los miembros de las
Comisiones Unidas de Puntos Legislativos y Justicia, nos permitimos someter ante esta H. Representación
Popular el resultado de nuestra labor parlamentaria, de acuerdo a las siguientes:
CONSIDERACIONES
La actualización constante de nuestro marco jurídico, atendiendo, desde luego, al principio de supremacía
constitucional previsto en el artículo 133 de la Constitución General, a los Tratados Internacionales signados
por el Estado Mexicano a favor de la niñez y la adolescencia, así como a las cambiantes circunstancias
sociales que en los últimos tiempos han venido suscitándose en nuestro Estado, debido principalmente a
nuestro gran flujo migratorio tanto nacional como extranjero, obliga al Estado de Quintana Roo y en forma
particular a su Poder Legislativo a dar una respuesta inmediata reformando su legislación y otorgando una
protección integral de uno de los sectores más importantes de la sociedad y a la vez tan vulnerables como la
niñez y la adolescencia; asegurando con ello el pleno respeto de sus derechos fundamentales y otros que
por su condición especial como personas, les han sido reconocidos en distintos ordenamientos jurídicos tanto
nacionales como internacionales.
En este orden de ideas, coincidimos con el objeto de la iniciativa que se dictamina la cual pretende adecuar
el marco jurídico del Estado de Quintana Roo, tendiente a la protección integral de los derechos de las niñas,
niños y adolescentes.
Del documento que se analiza, se observa que el mismo se fundamenta en los derechos y principios rectores
consagrados en los artículos 1°, 4° y 18 de la Cons titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como en los diversos documentos internacionales como son: a) la Declaración de Ginebra sobre los
Derechos del Niño de 1924; b) la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948; c)
la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948; d) la Declaración de los Derechos del Niño de
1959; e) la Convención sobre la Represión de la Trata de Personas y Explotación de la Prostitución Ajena de
1949; f) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966; g) el Pacto Internacional de Derechos
Económicos Sociales y Culturales de 1966; h) la Convención Americana de los Derechos Humanos de 1969;
i) la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989; j) la Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la
Protección y el Desarrollo del Niño de 1990; k) la Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de
Menores de 1994; l) la Declaración de Estocolmo contra la Explotación Sexual Infantil con Fines Comerciales
de 1996; m) el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente en
mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional de 2000; n) el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
relacionados a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía de 2001; ñ)
el Compromiso Mundial de Yokohama de 2001; o) la Sesión Especial de Naciones Unidas en favor de la
Infancia celebrada en Nueva York en 2002, entre otros; así como la Ley para la Protección de los Derechos
de las Niñas, Niños y Adolescentes de 2000 y la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños
y Adolescentes del Estado de Quintana Roo de 2004, documentos todos ellos, cuyo objetivo final, como bien
se precisa en la iniciativa de referencia, es salvaguardar el interés superior del niño en los campos de la
salud, educación, desarrollo físico, mental, espiritual y social que les procure el desarrollo integral que les
corresponde como seres humanos en todas sus dimensiones.
Luego entonces, el marco jurídico del Estado de Quintana Roo requiere de una urgente actualización y la
iniciativa sujeta a dictamen resulta oportuna, tanto por las recientes reformas a la Constitución General, a la
Constitución Política del Estado de Quintana Roo y la promulgación de la Ley de Justicia para Adolescentes,
como por la necesidad de asegurar a cabalidad los derechos de los niños y adolescentes del Estado de
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Quintana Roo.
Por lo antes expuesto, estas Comisiones dictaminadoras consideran conveniente aprobar en lo general la
iniciativa de referencia. Asimismo y con la finalidad de adoptar las diversas propuestas vertidas en los
trabajos de análisis provenientes tanto de las instituciones públicas, como de las organizaciones civiles y de
diversos especialistas en la materia, consideramos pertinente realizar diversas modificaciones al documento
sujeto a dictamen. Por lo anterior, las Comisiones Unidas de Puntos Legislativos y Justicia que ahora
dictaminan, proponemos las siguientes:
MODIFICACIONES EN LO PARTICULAR
I. Del análisis a los artículos a los cuales estimamos atender mediante el presente dictamen, se observó
que se utiliza el término "menor" para referirse a todas aquellas personas menores de dieciocho años
de edad, sin embargo, estas Comisiones Unidas han considerado que la utilización de dicho término
resulta discriminatorio e inadecuado, sobre todo con las recientes reformas constitucionales relativas a
las personas menores de edad, así como a los diversos documentos internacionales a favor de este
sector de la población asumidos por el Estado Mexicano a escala internacional, en los que se
reconoce la calidad de "personas" a los menores, esto es, son "personas menores de edad" aquellas
cuya edad sea menor a los dieciocho años cumplidos, por lo que resulta necesario que la redacción
cambie sustituyéndola por la de "personas menores de edad" cuando se refiera a "menores de edad".
Con dicha modificación, se lograría armonizar nuestra legislación estatal con los diversos tratados
internacionales suscritos por México a favor de la niñez, mismos que han sido anteriormente mencionados.
En tal sentido, se propone modificar dicho término "menor" sustituyéndolo por el de "persona menor de
edad" propuesto, en los artículos 102 segundo párrafo, 115 fracción II, 118 fracción V, 171 primer y tercer
párrafo, 171 bis segundo párrafo, 191 y 192 primer y tercer párrafo del Código Penal, 19 de la Ley de Justicia
Indígena y 12 de la Ley de Normas Mínimas para la Readaptación Social de Sentenciados, todos del Estado
de Quintana Roo.
II. Si bien es cierto que la reforma al artículo 18 Constitucional aludida, refiere a que la edad penal se
debe considerar por cuanto a que el sujeto activo del delito sea persona menor dieciocho años de
edad, para el efecto de que se establezca un Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, también
lo es que existen derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que se encuentran reconocidos
expresamente en diversos ordenamientos que los protegen, como son la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Ley de Protección de los Derechos de los
Niños, Niñas y Adolescentes, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y
la Ley de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes del Estado de Quintana Roo.
En mérito de lo anterior, los diputados que integramos estas Comisiones Unidas, consideramos que la
adecuación de la edad a dieciocho años, deberá realizarse en nuestros ordenamientos jurídicos locales, para
aquellas personas menores de dieciocho años de edad que son consideradas como sujetos pasivos del
delito, respetando sus derechos y garantías reconocidos, así como la naturaleza de los delitos de que se
traten; siendo éstos, los artículos 91 segundo párrafo, 115 fracción II, 118 fracción V, 130, 171, 191, 192, 193
y 194, todos del Código Penal del Estado de Quintana Roo y al artículo 19 de la Ley de Justicia Indígena del
Estado de Quintana Roo.
III. Atendiendo a la reciente reforma del artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 26 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo, en el sentido de establecer un
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, cabe señalar que el 12 de septiembre del presente
año entró en vigor la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Quintana Roo, la cual establece
las bases del Sistema, su integración, organización y funcionamiento, así como el proceso
especializado a que será sujeto el adolescente cuando realice una conducta tipificada como delito en
las Leyes del Estado. Como consecuencia de lo anterior, se derogaron las disposiciones de la Ley del
Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado de fecha 14 de Febrero de 1976, sus reformas, así como las demás disposiciones que se
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opongan a la ley en comento.
Es por lo anterior, que estas Comisiones Unidas consideramos que la iniciativa en estudio por cuanto a la
reforma de los artículos 1°, 52, 53 y 70 tercer pá rrafo de la Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores
resulta innecesaria, ya que, como se ha mencionado, han sido derogados por la reciente Ley de Justicia para
Adolescentes del Estado de Quintana Roo.
Bajo esta tesitura, estas Comisiones Unidas consideramos importante analizar la iniciativa en comento, en
relación a la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Quintana Roo; en este sentido, la ley
mencionada establece en la fracción XVI del artículo 19, la atribución que tiene el Ministerio Público para
promover la conciliación entre las partes, por lo que consideramos oportuno establecer dicha facultad con
una redacción más acorde y tomando en cuenta los argumentos vertidos en los dos incisos que anteceden,
en la propuesta de reforma del artículo 35 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Quintana Roo, para quedar como sigue:
"Articulo 35.- Los asuntos de carácter penal que prevé la conciliación son los siguientes:
I. al VII. …
VIII. Las conductas tipificadas como delito en las Leyes del Estado, realizadas por personas menores de
dieciocho años de edad, que no sean consideradas como graves, en los términos de la Ley de Justicia
para Adolescentes."
Así como adecuar la redacción del artículo 12 de la Ley de Normas Mínimas para la Readaptación Social de
Sentenciados del Estado de Quintana Roo, en concordancia con la mencionada Ley, como sigue:
"Artículo 12.- El sitio en que se desarrolle la prisión preventiva será distinto del que se destine para la
extinción de las penas y estarán completamente separados. Las mujeres quedarán recluidas en lugares
separados de los destinados a los hombres. Únicamente las personas que sean mayores de catorce y
menores de dieciocho años de edad serán sujetos de internamiento en los establecimientos y en los casos
que fije la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado, pero en todo caso, en instituciones diversas de las
designadas para los adultos."
De igual forma, por cuanto a la propuesta de la iniciativa en estudio, de reformar la fracción VIII del artículo
17 de la Ley de Justicia Indígena del Estado de Quintana Roo, estas comisiones consideran necesario que,
tomando en cuenta la Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Quintana Roo, ésta se debe derogar,
ya que los únicos facultados para conocer de las conductas tipificadas como delitos en las Leyes del Estado
realizadas por las personas menores de dieciocho años de edad son las autoridades especializadas y
determinadas por dicha Ley. Por lo que se siguiere quedar dicho artículo en los siguientes términos:
"Artículo 17.- En materia penal, los jueces tradicionales tendrán competencia en los siguientes delitos:
I. al VII. …
VIII. DEROGADO.
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…"
IV. Otra de las observaciones que tenemos a bien realizar a la iniciativa en estudio, es lo relativo a que en
ciertos artículos se menciona a la persona como incapaz, acto que por su propia denominación se
considera peyorativo hacia la persona; en ese sentido, proponemos que de acuerdo a la naturaleza
del delito de que se trate, se sustituya esa palabra ya sea por "que no tenga la capacidad para repeler
al acto" o "que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho", esto, dependiendo
del delito de que se trate; con ello participamos en la unificación de los términos utilizados en el
Código Penal del Estado de Quintana Roo, en este sentido, esta observación será aplicada a los
artículos 102 segundo párrafo, 171 párrafo primero y tercero y 192 Quater primer y tercer párrafo.
Respecto a la observación señalada con anterioridad, estimamos que debe ser considerada dentro del
contenido de dos artículos del Código Penal, con la finalidad de agregar a la persona que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho, como sujeto pasivo que puede ser víctima del delito de
corrupción de menores, al cual posteriormente en el presente documento legislativo se le modificará su
denominación, por lo tanto, los artículos 191 y 192 párrafos primero y tercero del Código Penal serán a los
cuales se les adicionará dicho sujeto.
V. Es importante tomar en cuenta que uno de los aspectos que motivaron la iniciativa fue el de establecer
penas elevadas a efecto de que en ciertos delitos donde la persona menor de edad, como sujeto
pasivo fuera partícipe, se castigara al generador de dicho delito con una pena de prisión mayor, la cual
evitaría obtener el beneficio de la conmutación; sin embargo, cabe señalar que dicha pretensión
traería consigo situaciones que en la aplicación del Código Penal desproporcionaría las penas con
otros delitos considerados como graves; es decir, un delito considerado como no grave podría
alcanzar una penalidad igual o incluso mayor a aquél delito grave, sólo por el hecho de ser cometido
en contra de una persona menor de edad; en ese sentido, consideramos como una solución viable y
que de alguna manera guarda una estrecha relación con la esencia de la iniciativa, es el establecer en
el artículo 62 párrafo segundo, un requisito más a considerar por el juzgador, para otorgar el beneficio
de la conmutación, como es el que el delito no sea considerado como grave cuando se cometa en
contra de una persona menor de dieciocho años de edad o que no tenga la capacidad para
comprender el significado del hecho. Por lo que consideramos que el artículo 62 párrafo segundo debe
quedar de la siguiente manera:
"ARTICULO 62.- …
I. …
II. …
Para los efectos de la conmutación, se requerirá que el reo sea delincuente primario, pague o garantice la
reparación de los daños y perjuicios causados, que el delito no sea considerado como grave cuando se
cometa en agravio de alguna persona menor de 18 años de edad o que no tenga la capacidad para
comprender el significado del hecho, y se considere más adecuada la pena conmutativa en atención a las
condiciones personales del sujeto y a los fines de ésta.
…
…"
VI.
Por lo que respecta al contenido del artículo 102 consideramos necesario establecer el nombre
correcto de la patria potestad, esto, de conformidad con el Código Civil del Estado; además prever la
temporalidad de la suspensión de este derecho, a fin de que el término de la penalidad guarde
concordancia con la suspensión de la patria potestad. Además de estas modificaciones, se realizarán
las señaladas en los apartados I y IV correspondientes a este segmento relativo a las modificaciones
en lo particular del presente dictamen, para quedar como sigue:
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"ARTÍCULO 102.- …
Si las lesiones son inferidas a una persona menor de dieciocho años o que no tenga la capacidad para
repeler el acto, sujeta a la patria potestad, tutela o custodia del tutor, la pena privativa de la libertad se
aumentará en una mitad de las que le correspondan y además se privará al responsable de esa tutela o
custodia y se le suspenderá de la patria potestad por igual tiempo."
VII. Los diputados que integramos estas Comisiones Unidas, de las reuniones de trabajo que realizamos
con funcionarios del Poder Judicial del Estado, de la Procuraduría General de Justicia, representantes
de organizaciones no gubernamentales y demás expertos en la materia, se discutió sobre la
posibilidad de derogar los artículos concernientes al delito de rapto, explicándose los motivos y la nula
aplicación de ese delito; en este sentido, coincidimos con lo argumentado en las reuniones de trabajo
realizadas, por ello, al contar con los elementos provenientes de aquellos que aplican y ejecutan la
legislación penal, estimamos necesario derogar los artículos 120, 121 y 122 del Código Penal del
Estado, dejando sin efecto el delito de rapto, quedando de la siguiente manera:
"ARTICULO 120.- DEROGADO.
ARTICULO 121.- DEROGADO.
ARTICULO 122.- DEROGADO."
VIII. Por lo que respecta al artículo 127 de la iniciativa, se realizan diversas observaciones; la primera de
ellas es en relación al párrafo tercero respecto al aumento de catorce a dieciocho años de edad de la
persona pasiva del delito de violación, a lo cual consideramos que, tomando en cuenta que las
personas ejercen su libertad sexual a partir de los catorce años, al incrementar la edad a dieciocho
años no podrán ejercerla plena y libremente, y que el espíritu del legislador en este sentido fue
proteger a aquellas personas menores de catorce años que, aún sin violencia, tengan relaciones
sexuales, por lo que es necesario dejar intocado este párrafo.
No obstante lo anterior, estimamos necesario adicionar un cuarto párrafo a efecto de establecer como una
agravante, aquella conducta cometida por medio de la violencia física o mental, en contra de una persona
menor de dieciocho años de edad o que por cualquier causa no esté en posibilidades de producirse
voluntariamente en sus relaciones sexuales o de resistir la conducta delictuosa; para tal efecto, el actual
párrafo cuarto pasará a ser el párrafo quinto del presente numeral.
En el último párrafo del artículo 127 del Código Penal, consideramos que la sanción que se debe aplicar al
cometer los actos que se equiparan a la violación, cuando se cometen sin el uso de la violencia en persona
menor de doce años o por su estado mental no esté en posibilidades de comprender el significado del hecho
o de resistir la conducta delictuosa, debe ser la que se señala en el párrafo precedente.
En ese sentido, realizamos la modificación correspondiente y el artículo 127 del Código Penal quedará de la
siguiente manera:
"ARTICULO 127.- …
….
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Al que realice cópula con persona menor de catorce años de edad o que por cualquier causa no esté en
posibilidades de producirse voluntariamente en sus relaciones sexuales o de resistir la conducta delictuosa,
se le impondrá de seis a treinta años de prisión y de cuarenta a cien días multa.
Al que realice cópula por medio de la violencia física o moral con persona menor de dieciocho años de edad
o que por cualquier causa no esté en posibilidades de producirse voluntariamente en sus relaciones sexuales
o de resistir la conducta delictuosa, se le impondrá de seis a treinta años de prisión y de cuarenta a cien días
de multa.
Se equipara a la violación y se sancionará con la misma pena prevista en el primer párrafo de este artículo, al
que introduzca por la vía vaginal o anal cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio
de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo de la víctima. Cuando se cometa, aún sin el uso de la
violencia, en persona menor de doce años o por su estado mental no esté en posibilidades de comprender el
significado del hecho o de resistir la conducta delictuosa se aplicará la sanción prevista en el párrafo que
antecede de este artículo."
IX. Otra de las modificaciones que proponemos realizarle a la iniciativa en estudio, es en el delito de
"Abusos Deshonestos" por cuanto a su denominación y penalidad, de conformidad con las opiniones
vertidas en las reuniones de trabajo, ya que resulta importante cambiar la denominación de este delito,
toda vez que tal y como se encuentra ahora, pareciera que atiende aspectos relacionados con el
patrimonio, orientado a objetos y no a la naturaleza de los actos que tipifican este delito; por lo cual,
consideramos que la denominación idónea para esta conducta debe ser "Abusos Sexuales", ya que
se encamina a acciones entre personas y cuestiones de índole sexual.
Por lo que respecta a la edad que se pretende aumentar en la iniciativa, cabe señalar que como se mencionó
con anterioridad, las personas a partir de los catorce años de edad, ejercen su libertad sexual, situación que
debe ser considerada en los elementos que configuran el delito de abusos sexuales; en tal virtud, acordamos
mantener la edad que actualmente se señala en dicho precepto legal.
Finalmente, coincidimos en aumentar la penalidad cuando se comete este delito, sin embargo, creemos que
no debe ser excesiva, considerando que existe además la agravante de que se aumentará hasta en una
mitad más cuando se emplee la violencia, por lo que estimamos que el rango de la pena que pudiera cubrir
este delito sea de tres a siete años. Con las modificaciones planteadas a la denominación del delito y el
segundo párrafo del artículo 129 del Código Penal, quedará de la siguiente forma:
"CAPÍTULO II
ABUSOS SEXUALES
ARTICULO 129.- ….
A quien sin propósito de llegar a la cópula ejecute un acto erótico sexual en una persona menor de catorce
años de edad o impúber, o que no tenga la capacidad de comprender el hecho o que por cualquier causa no
pueda resistirlo, o la obliguen a ejecutarlo se le impondrá prisión de tres a siete años. La pena se aumentará
hasta en una mitad más cuando se empleare violencia, en los casos que proceda."
X. En el delito de estupro, se propone modificar el rango de edad de las personas que pueden estar
sujetas de manera pasiva a este delito, ya que en la iniciativa se contemplaba que se cometería en
contra de las personas que sean mayores de doce y menores de dieciocho años de edad, sin
embargo, atendiendo a lo expuesto en el sentido del ejercicio de la libertad sexual que realizan las
personas mayores de catorce años de edad, es que nos permitimos modificar el rango de edad, de
manera que ahora el delito de estupro se persiga cuando sea cometido en persona mayor de catorce y
menor de dieciocho años de edad.
La penalidad de este delito también fue parte del análisis por parte de estas Comisiones, considerando lo
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pretendido en la iniciativa y lo argumentado en las reuniones de trabajo; derivado de ese estudio, estimamos
que las penas deben ser aumentadas de cuatro a ocho años, esto acorde con la determinación del rango de
edad establecido en el párrafo anterior. Asimismo, observamos que la iniciativa pretende suprimir el
contenido del párrafo tercero, estudiando y analizando la proposición, coincidimos que debe ser derogado, de
manera que el artículo 130 únicamente cuente con el párrafo primero y segundo, para que quede como
sigue:
"ARTICULO 130.- Al que por medio de seducción o engaño realice cópula consentida con persona mayor de
catorce y menor de dieciocho años de edad, se le impondrá prisión de cuatro a ocho años.
…."
XI. Atendiendo a lo ya explicado en la fracción IV del presente apartado de modificaciones en lo particular,
se considera necesario modificar la denominación del delito de "Sustracción de Menores" de manera
que el delito contemple además de las personas menores de edad, a aquellas que no tengan la
capacidad para comprender el significado del hecho; en tal virtud, la denominación del delito tendrá a
estos dos sujetos. A esta nueva denominación del delito le adicionamos la palabra retención en virtud
de que la naturaleza del delito establece esta acción.
Con relación a las penas, estimamos aumentar las que se señalan en los párrafos primero y segundo; para el
primero, de cuatro a ocho años de prisión cuando el delito sea cometido por una persona que no tenga
relación familiar o parentesco con la víctima y para el caso del segundo párrafo solamente se le aumenta un
año a la pena mínima cuando el delito lo comete un familiar que no ejerza la patria potestad ni la tutela.
Con las consideraciones expuestas, el artículo 171 del Código Penal del Estado de Quintana Roo, quedará
de la siguiente forma:
"RETENCIÓN Y SUSTRACCIÓN DE PERSONAS MENORES DE EDAD O QUE NO TENGAN LA
CAPACIDAD PARA COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO
ARTÍCULO 171.- Al que sin tener relación familiar o de parentesco sustraiga a una persona menor de
dieciocho años o que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho, sin el consentimiento
de quien legítimamente tenga custodia o guarda, o lo retenga con la finalidad de violar derechos de familia,
se le impondrá prisión de cuatro a ocho años.
Cuando el delito lo cometa un familiar del menor que no ejerza sobre él la patria potestad ni la tutela, la
prisión será de dos a seis años.
Si el agente devuelve a la persona menor o que no tenga la capacidad para comprender el significado del
hecho espontáneamente, dentro de los cinco días siguientes a la consumación del delito, se le aplicará hasta
una tercera parte de las penas arriba señaladas."
XII. De igual forma, con respecto a lo preceptuado en la iniciativa sujeta a análisis, en el artículo 171 bis,
estas Comisiones Unidas consideramos que el concepto de custodia legal resulta inequitativo, ya que
si nos remitimos a lo considerado en el Código Civil del Estado de Quintana Roo, que establece en su
artículo 997 que en caso de que los progenitores vivan separados, la custodia corresponderá a la
madre, el único de los progenitores que puede caer en la conducta ilícita es el padre.
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Como consecuencia de lo anterior, es necesario tipificar esta conducta admitiendo la posibilidad de que sea
cometida por cualquiera de los progenitores y proponemos una nueva redacción, considerando además
apropiada la redacción del segundo párrafo con la modificación sugerida en la fracción IV del presente
apartado, para quedar como sigue:
"ARTÍCULO 171 bis.- Se impondrá pena privativa de libertad de dos a seis años al padre o la madre, que sin
el consentimiento o autorización del otro progenitor retuviere o trasladare a su hijo o hijos menores de
dieciocho años fuera o dentro del País con la finalidad de cambiar su residencia habitual o impida de algún
modo la convivencia de éste con su otro progenitor, de acuerdo con la Ley de la materia en el Estado; salvo
en los casos en los que el juez competente hubiere condenado a alguno de los padres a no convivir o ha
hacerlo de manera condicionada con sus hijos.
Si el agente devuelve a la persona menor de dieciocho años dentro de los cinco días naturales siguientes a
la consumación del delito, se le aplicará hasta una tercera parte de la pena señalada en el párrafo anterior."
XIII. El artículo 191 relativo a la corrupción de menores, proponemos realizar un cambio similar al que
recientemente propusimos en la fracción XI del presente apartado, cuando se hizo referencia a la
sustracción de menores e incapaces, en tal sentido, modificamos la denominación del delito de
"Corrupción de menores" para que ahora se denomine "Corrupción de personas menores de edad o
de quienes no tengan la capacidad para comprender el significado del hecho".
Estas Comisiones dictaminadoras consideran necesario que en el supuesto de que se obligue a la corrupción
de un menor, en los términos propuestos por la iniciativa de referencia, se tenga como una agravante de la
pena de prisión, adicionando un párrafo en el que se determine que en este caso se aumentará en una mitad
más de la pena de prisión correspondiente, toda vez que ésta se traduce en utilizar la violencia física o moral
sobre la víctima, de tal forma que no se puede sancionar igual a quien "induce" o "procura" sin violencia que
al que obliga a la víctima a realizar, por ejemplo, actos de exhibicionismo corporal. Asimismo, consideramos
pertinente suprimir la hipótesis relativa a la "ebriedad" y "toxicomanía" e incorporar otras como la
"prostitución". Por su parte, estimamos importante suprimir la referencia al elemento subjetivo del injusto,
distinto al dolo, consistente en que la acción desplegada por el sujeto activo tenga "fines lascivo sexuales".
Lo anterior, porque la corrupción de la víctima se consuma independientemente de la finalidad del agente,
además de que esto se traduce en incorporar más elementos al tipo penal y complica aún más la labor
ministerial. Asimismo se reduce la pena de prisión de doce a once años. En este sentido, las Comisiones
Unidas estimamos que la redacción del artículo deberá quedar como a continuación se expone:
"CAPITULO I
CORRUPCIÓN DE PERSONAS MENORES DE EDAD O DE QUIENES NO TIENEN CAPACIDAD PARA
COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO
ARTICULO 191.- A quien procure, facilite o induzca a una persona menor de dieciocho años de edad o que
no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos de exhibicionismo corporales o
sexuales, prostitución, prácticas sexuales, consumo de algún narcótico o bebida embriagante, práctica de la
mendicidad, comisión de algún delito o a formar parte de una asociación delictuosa, se le aplicarán de cuatro
a once años de prisión, de cincuenta a doscientos días multa y se le inhabilitará para ser tutor.
Se aumentará la pena privativa de libertad hasta en una mitad más al que obligue a una persona menor de
dieciocho años de edad o que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar una
o varias de las conductas anteriormente descritas."
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XIV. Toda vez que la iniciativa que se dictamina propone que en la denominación del Título Cuarto de la
Sección tercera de la parte Especial del Código Penal del Estado, el bien jurídico "moral" sea
sustituido por el de "libre desarrollo de la personalidad", eliminándose en consecuencia de la
redacción del tipo penal del artículo 192 del Código Penal del Estado, la referencia a la "formación
moral" y sustituyéndola por el de "sano desarrollo físico, mental o emocional", integrando así la doble
dimensión de la personalidad: los ámbitos físico y espiritual, para hacerlo más congruente. Por lo cual,
el artículo mencionado deberá quedar de la siguiente forma:
"ARTICULO 192.- Al que emplee a una persona menor de dieciocho años de edad o que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho en lugares que por su naturaleza sean nocivos a su
sano desarrollo físico, mental o emocional, se le impondrá prisión de cuatro a ocho años y, además, la
suspensión o clausura del establecimiento en caso de reincidencia.
…
Para los efectos de este precepto, se considerará que es empleado la persona menor de dieciocho años o
que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho que preste sus servicios por un salario,
gratuitamente o por cualquier prestación."
XV. Como resultado de las reuniones de trabajo, se determinó que la propuesta más viable del delito de
"Pornografía Infantil", fue la que presentaran los dos Magistrados del Tribunal Superior de Justicia,
quienes estuvieron coadyuvando con estas Comisiones en los trabajos de análisis; por lo que los
artículos 192 bis y 192 ter contendrán las disposiciones relativas al nuevo delito de Pornografía
Infantil, quedando de la siguiente manera:
"PORNOGRAFÍA INFANTIL
ARTÍCULO 192 Bis.- Comete el delito de pornografía infantil quien, a persona menor de dieciocho años:
I. Induzca, incite, propicie, facilite u obligue a realizar actos de exhibicionismo corporal o de pornografía;
II. Video grabe, audio grabe, fotografié o plasme en imágenes fijas o en movimiento, realizando actos de
exhibicionismo corporal o de pornografía;
III. Promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio, la realización de actividades en las que se
ofrezca la posibilidad de observar actos de exhibicionismo corporal o de pornografía, que estén siendo
llevadas a cabo por persona menor de dieciocho años de edad.
Comete también el delito de pornografía infantil el que siendo mayor de edad, participe como activo o pasivo
en los actos de exhibicionismo corporal o de pornografía realizados por persona menor de edad.
Se entiende por actos de exhibicionismo corporal a toda representación del cuerpo humano, con fin lascivo
sexual.
Se considera acto de pornografía a toda representación realizada por cualquier medio, de actividades
lascivas sexuales explícitas, reales o simuladas. Las fotografías, video grabaciones, audio grabaciones o las
imágenes fijas o en movimiento, impresas, plasmadas o que sean contenidas o reproducidas en medios
magnéticos, electrónicos o de otro tipo y que constituyan recuerdos familiares; los programas preventivos,
educativos o de cualquier índole que diseñen e impartan las instituciones públicas, privadas o sociales que
tengan por objeto la educación sexual, educación sobre la función reproductiva, la prevención de
enfermedades de transmisión sexual o de embarazo de adolescentes, no constituyen pornografía infantil.
La sanción por el delito de pornografía infantil será de siete a veinte años de prisión y de 400 a 500 días
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multa. En todos los casos se aplicará también como pena el decomiso de objetos, instrumentos y productos
del delito, respetando los derechos de terceros.
ARTÍCULO 192 Ter.- También se entenderá como pornografía infantil, aplicándose la misma pena
establecida en el artículo anterior, al que:
I. Con o sin fines de lucro, fije, imprime o exponga de cualquier manera, los actos de exhibicionismo
corporal o de pornografía realizados por persona menor de dieciocho años de edad;
II. Con o sin fines de lucro, elabore, reproduzca, distribuya, venda, arriende, posea, almacene, adquiera,
publicite o transmita material que contenga actos de exhibicionismo corporal o de pornografía
realizados por persona menor de dieciocho años de edad;
III. Dirija, administre o supervise cualquier tipo de banda u organización por sí o a través de terceros, con
el propósito de que se realicen las conductas relacionadas con actos de exhibicionismo corporal o de
pornografía mencionados en las fracciones y en el Artículo anterior."
XVI. Con referencia a la tipificación del delito de "Turismo Sexual Infantil" en el artículo 192 ter del Código
Penal del Estado de la iniciativa, se considera importante sustituir el término "territorio nacional" por el
de "territorio del Estado de Quintana Roo" con la finalidad de evitar alguna interpretación vinculada a
la extraterritorialidad. Asimismo, resulta importante agregar al final del primer párrafo de dicho artículo,
la referencia a las víctimas; asimismo se detectó un error de redacción en el primer párrafo de dicho
artículo al escribirse "dad" en lugar de "edad" por lo que se considera necesario realizar la corrección
correspondiente. En tal virtud, el artículo 192 ter de la iniciativa, que por la redacción del artículo
anterior se recorre para ser 192 Quater, deberá quedar como sigue:
"TURISMO SEXUAL INFANTIL
ARTICULO 192 Quater.- Comete el delito de turismo sexual quien financie, promueva, publicite, invite,
facilite o gestione por cualquier medio para que una persona viaje al interior o exterior del territorio del Estado
de Quintana Roo con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una
o varias personas menores de dieciocho años de edad o que no tengan la capacidad de comprender el
significado del hecho.
Al autor de este delito se le impondrá una pena de siete a quince años de prisión y de trescientos a
quinientos días de multa.
A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de
dieciocho años de edad o que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho, en virtud de
las conductas antes descritas, se le impondrá una pena de doce a dieciséis años de prisión y de doscientos a
trescientos días multa."
XVII. Por cuanto al artículo 193 del Código Penal del Estado, estas comisiones que dictaminan
consideramos establecer una mejor redacción del delito de "Lenocinio" para el efecto de que éste sea
más entendible y se contemplen otras modalidades de dicho ilícito, como son que oculte, concierte o
permita el comercio carnal de una persona. En ese tenor, el artículo analizado deberá quedar como
sigue:
"ARTICULO 193.- Comete el delito de lenocinio:
I. Quien explote el cuerpo de otra persona por medio del comercio carnal, se mantenga de este
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comercio u obtenga de él un lucro cualquiera;
II. Quien obligue a una persona o la solicite para que con otra comercie sexualmente con su cuerpo o le
facilite los medios para que ejerza la prostitución;
III. Quien regentee, dirija, patrocine, administre o sostenga, directa o indirectamente prostíbulos, casas de
cita o lugares de concurrencia en los que se explote la prostitución u obtenga cualquier beneficio de la
ejecución de esos actos; y,
IV. Quien oculte, concierte o permita el comercio carnal de una persona;
El delito de lenocinio se sancionará con prisión de seis a doce años y con cincuenta a cuatrocientos días
multa. Si la persona explotada fuere menor de dieciocho años de edad o que no tenga la capacidad para
comprender el significado del hecho la pena se aumentará hasta en una mitad."
XVIII. En relación a la propuesta de la iniciativa de referencia para modificar el artículo 194 del Código Penal
del Estado, se considera conveniente cambiar casi la totalidad de la redacción propuesta, por otra que
incluya una gama más amplia de hipótesis comisivas, sustituya la referencia al territorio nacional y
omita hacer referencia al consentimiento de la víctima, toda vez que éste es inoperante en cualquiera
de los delitos vinculados a explotación humana y que incluya la hipótesis relativa a "recibir para sí o
para un tercero" a fin de prever sancionar no sólo al explotador o tratante, sino también al "cliente". En
cuanto a la penalidad prevista para este delito se propone disminuir la penalidad mínima y máxima de
siete a catorce años de prisión. En tal virtud, las modificaciones propuestas por las Comisiones Unidas
obedecen a que si bien el Código Penal del Estado de Quintana Roo ya contempla el tipo penal de
trata de personas, no menos cierto es que nuestro país firmó y ratificó el Protocolo para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente en Mujeres y Niños, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, el cual exige a los Estados
Parte asumir una regulación íntegra de este delito.
Conforme a lo anterior, resulta que la trata de personas no es sólo explotar a un ser humano para que ejerza
la prostitución, sino que este delito abarca también la explotación humana relativa a los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de un órgano,
tejido o su componente (Art. 3 "a" del Protocolo señalado).
Con la tipificación propuesta, Quintana Roo cumpliría con este compromiso asumido a escala internacional
por nuestro país, al mismo tiempo que alcanzaría una protección integral en torno a los derechos de las
víctimas, con especial referencia a las niñas, niños y adolescentes. Luego entonces, el texto sugerido
quedará en lo términos siguientes:
"ARTICULO 194.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade,
entregue o reciba para sí o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotación,
incluida la explotación sexual comercial infantil, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, la servidumbre o para ser extirpada de sus órganos, tejidos o sus componentes,
dentro o fuera del territorio del Estado.
Al autor de este delito se le impondrá una pena de siete a dieciocho años de prisión y de cincuenta a
trescientos días multa. Si el ofendido fuere persona menor de dieciocho años de edad o que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho la pena se aumentará en una mitad más.
Si se emplease violencia o el agente se valiese de una función pública que tuviere, la pena de prisión se
agravará hasta tres años más y la multa hasta doscientos días más."
XIX. Finalmente, después del estudio minucioso realizado, resulta trascendental considerar qué delitos de
los que se han tratado en el presente dictamen deben ser considerados como graves, siendo éstos los
cometidos en contra de personas menores de dieciocho años de edad o que no tengan la capacidad
para comprender el significado del hecho así como los nuevos delitos que se establecen en el Código
Penal del Estado, para el efecto de que sean considerados dentro del artículo 100 Código de
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Procedimientos Penales para el Estado de Quintana Roo, quedando de la siguiente manera:
"Artículo 100.- ...
Se considera como graves los delitos previstos en los artículos: 86 en relación al 14 respecto de la conducta
dolosa, 88, 89, 94, 100 fracción III y último párrafo en relación al 14 respecto de la conducta dolosa, 117,
124, 127, 128, 142 fracción II en relación al 145 fracciones I, V, VI, VII y VIII, 153 párrafo fracción XV, 171,
párrafo primero, 172, 189-Bis, 191, 192, 192 bis, 192 Ter, 192 Quater, 193 último párrafo, 194 segundo
párrafo, 202, 203 y 204 del Código Penal del Estado.
…"
Por todo lo antes expuesto, los Diputados que integramos las Comisiones de Puntos Legislativos y Justicia,
nos permitimos someter a la deliberación de este Honorable Pleno Legislativo, el presente dictamen
conforme a la siguiente:
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
LA HONORABLE XI LEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO
D E C R E T A:
PRIMERO. Se reforman los artículos 62 párrafo segundo, 91 párrafo segundo, 102 párrafo segundo, 115
fracción II, 118 fracción V, último párrafo del artículo 127, la denominación del Capítulo II del Título Cuarto de
la Sección Primera de la Parte Especial, 129 párrafo segundo, 130 párrafo primero, la denominación del
Capítulo II del Título Primero de la Sección Segunda de la Parte Especial, 171, la denominación del Titulo
Cuarto y de su Capítulo I de la Sección Tercera de la Parte Especial, 191, 192 párrafos primero y tercero,
193, 194; se adicionan el párrafo cuarto recorriéndose el cuarto al quinto del artículo 127, los artículos 171
bis, 192 bis, 192 ter y 192 quater y se derogan la fracción II del artículo 90, los artículos 120, 121, 122 y el
tercer párrafo del artículo 130, todos del Código Penal para el Estado de Quintana Roo; para quedar como
siguen:
"ARTICULO 62.- …
I. …
II. …
Para los efectos de la conmutación, se requerirá que el reo sea delincuente primario, pague o garantice la
reparación de los daños y perjuicios causados, que el delito no sea considerado como grave cuando se
cometa en agravio de alguna persona menor de 18 años de edad o que no tenga la capacidad para
comprender el significado del hecho, y se considere más adecuada la pena conmutativa en atención a las
condiciones personales del sujeto y a los fines de ésta.
…
…"
"ARTÍCULO 90.-…
…
I. …
II. DEROGADO."
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"ARTICULO 91.- …
Si la persona a quien se instiga o ayuda al suicidio fuere menor de dieciocho años de edad o no tuviere
capacidad de comprender la relevancia de su conducta, las penas previstas en este artículo se aumentarán
hasta en una mitad más."
"ARTÍCULO 102.- …
Si las lesiones son inferidas a una persona menor de dieciocho años o que no pueda tener la capacidad de
repeler el acto, sujeta a la patria potestad, tutela o custodia del tutor, la pena privativa de la libertad se
aumentará en una mitad de las que le correspondan y además se privará al responsable de esa tutela o
custodia y se le suspenderá de la patria potestad por igual tiempo."
"ARTICULO 115.- La pena prevista en el artículo anterior se aumentará hasta en una mitad más, cuando en
la privación de la libertad concurra alguna de las circunstancias siguientes:
I.
…
II. Que la víctima sea una persona menor de dieciocho años o mayor de setenta años de edad o que por
cualquier otra circunstancia esté en situación de inferioridad física respecto al agente, o
III. …"
"ARTICULO 118.- La pena señalada en el artículo anterior se incrementará hasta en una mitad más, si
concurre alguna de las circunstancias siguientes:
I. …
II. …
III. …
IV. …
V. Que la víctima sea una persona menor de dieciocho o mayor de setenta años de edad, o que por
cualquier otra circunstancia esté en situación de inferioridad respecto del agente."
"ARTÍCULO 120.- DEROGADO"
"ARTÍCULO 121.- DEROGADO"
"ARTÍCULO 122.- DEROGADO"
"ARTICULO 127.- …
….
Al que realice cópula con persona menor de catorce años de edad o que por cualquier causa no esté en
posibilidades de producirse voluntariamente en sus relaciones sexuales o de resistir la conducta delictuosa,
se le impondrá de seis a treinta años de prisión y de cuarenta a cien días multa.
Al que realice cópula por medio de la violencia física o moral con persona menor de dieciocho años de edad
o que por cualquier causa no esté en posibilidades de producirse voluntariamente en sus relaciones sexuales
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o de resistir la conducta delictuosa, se le impondrá de seis a treinta años de prisión y de cuarenta a cien días
de multa.
Se equipara a la violación y se sancionará con la misma pena prevista en el primer párrafo de este artículo, al
que introduzca por la vía vaginal o anal cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio
de la violencia física o moral, sea cual fuere el sexo de la víctima. Cuando se cometa, aún sin el uso de la
violencia, en persona menor de doce años o por su estado mental no esté en posibilidades de comprender el
significado del hecho o de resistir la conducta delictuosa se aplicará la sanción prevista en el cuarto párrafo
de este artículo."
"CAPÍTULO II
ABUSOS SEXUALES
ARTICULO 129.- ….
A quien sin propósito de llegar a la cópula ejecute un acto erótico sexual en una persona menor de catorce
años de edad o impúber, o que no tenga la capacidad de comprender el hecho o que por cualquier causa no
pueda resistirlo, o la obliguen a ejecutarlo se le impondrá prisión de tres a siete años. La pena se aumentará
hasta en una mitad más cuando se empleare violencia, en los casos que proceda."
ARTICULO 130.- Al que por medio de seducción o engaño realice cópula consentida con persona mayor de
catorce y menor de dieciocho años de edad, se le impondrá prisión de cuatro a ocho años.
…"
"RETENCIÓN Y SUSTRACCIÓN DE PERSONAS MENORES DE EDAD O QUE NO TENGAN LA
CAPACIDAD DE COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO
ARTÍCULO 171.- Al que sin tener relación familiar o de parentesco sustraiga a una persona menor de
dieciocho años o que no tiene la capacidad para comprender el significado del hecho, sin el consentimiento
de quien legítimamente tenga custodia o guarda, o lo retenga con la finalidad de violar derechos de familia,
se le impondrá prisión de cuatro a ocho años.
Cuando el delito lo cometa un familiar del menor que no ejerza sobre él la patria potestad ni la tutela, la
prisión será de dos a seis años.
Si el agente devuelve a la persona menor o que no tiene la capacidad para comprender el significado del
hecho espontáneamente, dentro de los cinco días siguientes a la consumación del delito, se le aplicará hasta
una tercera parte de las penas arriba señaladas."
"ARTÍCULO 171 bis.- Se impondrá pena privativa de libertad de dos a seis años al padre o la madre, que sin
el consentimiento o autorización del otro progenitor retuviere o trasladare a su hijo o hijos menores de
dieciocho años fuera o dentro del País con la finalidad de cambiar su residencia habitual o impida de algún
modo la convivencia del niño, niña o adolescente con su otro progenitor, de acuerdo con la Ley de la materia
en el Estado; salvo en los casos en los que el juez competente hubiere condenado a alguno de los padres a
no convivir o ha hacerlo de manera condicionada con sus hijos.
Si el agente devuelve a la persona menor de dieciocho años dentro de los cinco días naturales siguientes a
la consumación del delito, se le aplicará hasta una tercera parte de la pena señalada en el párrafo anterior."
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"TÍTULO CUARTO
DELITOS CONTRA EL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
CAPITULO I
CORRUPCIÓN DE PERSONAS MENORES DE EDAD O DE QUIENES NO TIENEN CAPACIDAD PARA
COMPRENDER EL SIGNIFICADO DEL HECHO
ARTICULO 191.- A quien procure, facilite o induzca a una persona menor de dieciocho años de edad o que
no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos de exhibicionismo corporales o
sexuales, prostitución, prácticas sexuales, consumo de algún narcótico o bebida embriagante, práctica de la
mendicidad, comisión de algún delito o a formar parte de una asociación delictuosa, se le aplicarán de cuatro
a once años de prisión, de cincuenta a doscientos días multa y se le inhabilitará para ser tutor.
Se aumentará la pena privativa de libertad hasta en una mitad más al que obligue a una persona menor de
dieciocho años de edad o que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar una
o varias de las conductas anteriormente descritas."
"ARTICULO 192.- Al que emplee a una persona menor de dieciocho años de edad o que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho en lugares que por su naturaleza sean nocivos a su
sano desarrollo físico, mental o emocional, se le impondrá prisión de cuatro a ocho años y, además, la
suspensión o clausura del establecimiento en caso de reincidencia.
…
Para los efectos de este precepto, se considerará que es empleado la persona menor de dieciocho años o
que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho que preste sus servicios por un salario,
gratuitamente o por cualquier prestación."
"PORNOGRAFÍA INFANTIL
ARTÍCULO 192 Bis.- Comete el delito de pornografía infantil quien, a persona menor de dieciocho años:
I. Induzca, incite, propicie, facilite u obligue a realizar actos de exhibicionismo corporal o de pornografía;
II. Video grabe, audio grabe, fotografié o plasme en imágenes fijas o en movimiento, realizando actos de
exhibicionismo corporal o de pornografía;
III. Promueva, invite, facilite o gestione por cualquier medio, la realización de actividades en las que se
ofrezca la posibilidad de observar actos de exhibicionismo corporal o de pornografía, que estén siendo
llevadas a cabo por persona menor de dieciocho años de edad.
Comete también el delito de pornografía infantil el que siendo mayor de edad, participe como activo o pasivo
en los actos de exhibicionismo corporal o de pornografía realizados por persona menor de edad.
Se entiende por actos de exhibicionismo corporal a toda representación del cuerpo humano, con fin lascivo
sexual.
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Se considera acto de pornografía a toda representación realizada por cualquier medio, de actividades
lascivas sexuales explícitas, reales o simuladas. Las fotografías, video grabaciones, audio grabaciones o las
imágenes fijas o en movimiento, impresas, plasmadas o que sean contenidas o reproducidas en medios
magnéticos, electrónicos o de otro tipo y que constituyan recuerdos familiares; los programas preventivos,
educativos o de cualquier índole que diseñen e impartan las instituciones públicas, privadas o sociales que
tengan por objeto la educación sexual, educación sobre la función reproductiva, la prevención de
enfermedades de transmisión sexual o de embarazo de adolescentes, no constituyen pornografía infantil.
La sanción por el delito de pornografía infantil será de siete a veinte años de prisión y de 400 a 500 días
multa. En todos los casos se aplicará también como pena el decomiso de objetos, instrumentos y productos
del delito, respetando los derechos de terceros.
ARTÍCULO 192 Ter.- También se entenderá como pornografía infantil, aplicándose la misma pena
establecida en el artículo anterior, al que:
I. Con o sin fines de lucro, fije, imprime o exponga de cualquier manera, los actos de exhibicionismo
corporal o de pornografía realizados por persona menor de dieciocho años de edad;
II. Con o sin fines de lucro, elabore, reproduzca, distribuya, venda, arriende, posea, almacene, adquiera,
publicite o transmita material que contenga actos de exhibicionismo corporal o de pornografía
realizados por persona menor de dieciocho años de edad;
III. Dirija, administre o supervise cualquier tipo de banda u organización por sí o a través de terceros, con
el propósito de que se realicen las conductas relacionadas con actos de exhibicionismo corporal o de
pornografía mencionados en las fracciones y en el Artículo anterior."
"TURISMO SEXUAL INFANTIL
ARTICULO 192 Quater.- Comete el delito de turismo sexual infantil quien financie, promueva, publicite,
invite, facilite o gestione por cualquier medio para que una persona viaje al interior o exterior del territorio del
Estado de Quintana Roo con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados
con una o varias personas menores de dieciocho años de edad o que no tengan la capacidad de comprender
el significado del hecho.
Al autor de este delito se le impondrá una pena de siete a quince años de prisión y de trescientos a
quinientos días de multa.
A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de
dieciocho años de edad o que no tengan la capacidad de comprender el significado del hecho, en virtud de
las conductas antes descritas, se le impondrá una pena de doce a dieciséis años de prisión y de doscientos a
trescientos días multa."
"ARTÍCULO 193.- Comete el delito de lenocinio:
I. Quien explote el cuerpo de otra persona por medio del comercio carnal, se mantenga de este
comercio u obtenga de él un lucro cualquiera;
II. Quien obligue a una persona o la solicite para que con otra comercie sexualmente con su cuerpo o le
facilite los medios para que ejerza la prostitución;
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III. Quien regentee, dirija, patrocine, administre o sostenga, directa o indirectamente prostíbulos, casas de
cita o lugares de concurrencia en los que se explote la prostitución u obtenga cualquier beneficio de la
ejecución de esos actos; y
IV. Quien oculte, concierte o permita el comercio carnal de una persona;
El delito de lenocinio se sancionará con prisión de seis a doce años y con cincuenta a cuatrocientos días
multa. Si la persona explotada fuere menor de dieciocho años de edad o que no tuviere la capacidad para
comprender el significado del hecho la pena se aumentará hasta en una mitad."
"ARTICULO 194.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade,
entregue o reciba para sí o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotación,
incluida la explotación sexual comercial infantil, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, la servidumbre o para ser extirpada de sus órganos, tejidos o sus componentes,
dentro o fuera del territorio del Estado.
Al autor de este delito se le impondrá una pena de siete a dieciocho años de prisión y de cincuenta a
trescientos días multa. Si el ofendido fuere persona menor de dieciocho años de edad o quien no tuviere la
capacidad para comprender el significado del hecho la pena se aumentará en una mitad más.
Si se emplease violencia o el agente se valiese de una función pública que tuviere, la pena de prisión se
agravará hasta tres años más y la multa hasta doscientos días más."
SEGUNDO. Se reforma el artículo 100 del Código de Procedimientos Penales para el Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, para quedar como sigue:
"Artículo 100.- …
Se considera como graves los delitos previstos en los artículos: 86 en relación al 14 respecto de la conducta
dolosa, 88, 89, 94, 100 fracción III y último párrafo en relación al 14 respecto de la conducta dolosa, 117,
124, 127, 128, 142 fracción II en relación al 145 fracciones I, V, VI, VII y VIII, 153 párrafo fracción XV, 171,
párrafo primero, 172, 189-Bis, 191, 192, 192 bis, 192 Ter, 192 Quater, 193 último párrafo, 194 segundo
párrafo, 202, 203 y 204 del Código Penal del Estado.
…"
TERCERO. Se reforma la fracción VIII del artículo 35 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Quintana Roo, para quedar como sigue:
"Articulo 35.- Los asuntos de carácter penal que prevé la conciliación son los siguientes:
I. al VII. …
VIII. Las conductas tipificadas como delito en las Leyes del Estado, realizadas por personas menores de
dieciocho años de edad, que no sean consideradas como graves, en los términos de la Ley de Justicia
para Adolescentes."
CUARTO. Se deroga la fracción VIII del artículo 17 y se reforma el artículo 19 de la Ley de Justicia Indígena
del Estado de Quintana Roo, para quedar como sigue:
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"Artículo 17.- En materia penal, los jueces tradicionales tendrán competencia en los siguientes delitos:
I. al VII. …
VIII. DEROGADO.
…"
"Artículo 19.- También conocerán de las faltas administrativas que afecten a la familia, a la dignidad de las
personas, a la imagen y buen gobierno de las autoridades locales y de las autoridades tradicionales, así
como de las cometidas por las personas menores de dieciocho años, que no sean de competencia municipal.
En este caso, las sanciones aplicables no serán mayores a las que previene, para estos casos, la
Constitución General de la República."
QUINTO. Se reforma el artículo 12 de la Ley de Normas Mínimas para la Readaptación Social de
Sentenciados del Estado de Quintana Roo, para quedar como sigue:
"ARTICULO 12.- El sitio en que se desarrolle la prisión preventiva será distinto del que se destine para la
extinción de las penas y estarán completamente separados. Las mujeres quedarán recluidas en lugares
separados de los destinados a los hombres. Únicamente las personas que sean mayores de catorce y
menores de dieciocho años de edad serán sujetos de internamiento en los establecimientos y en los casos
que fije la Ley de Justicia para adolescentes del Estado, pero en todo caso, en instituciones diversas de las
designadas para los adultos."
TRANSITORIOS
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado.
En mérito a todo lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidas que dictaminamos,
nos permitimos someter a la consideración de este Alto Pleno Deliberativo, los siguientes puntos de:
DICTAMEN
PRIMERO. Es de aprobarse en lo general la Iniciativa objeto del presente dictamen, en la forma presentada.
SEGUNDO. Son de aprobarse en lo particular todas y cada una de las modificaciones a la referida Iniciativa,
en los términos propuestos en el cuerpo del presente dictamen.
SALA DE COMISIONES "CONSTITUYENTES DE 1974" DEL PODER LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
CHETUMAL, CAPITAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS CUATRO DÍAS DEL MES DE
OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL SEIS.
LA COMISIÓN DE PUNTOS LEGISLATIVOS
DIP. EFRAÍN VILLANUEVA ARCOS
DIP. FRANCISCO A. FLOTA MEDRANO
DIP. JOSÉ J. GONZÁLEZ CASTRO
DIP. OTTO VENTURA OSORIO
DIP. JULIO RODRÍGUEZ HERRERA
LA COMISIÓN DE JUSTICIA
DIP. PATRICIA SÁNCHEZ CARRILLO
DIP. JUAN MANUEL CHANG MEDINA
DIP. DAVID ÁLVAREZ CERVERA
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XI Legislatura del Estado de Quintana Roo
DIP. EFRAÍN VILLANUEVA ARCOS
DIP. MARIO FÉLIX RIVERO LEAL
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