Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional
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PROGRAMA MULTIFASE DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional Octubre 2008 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF ÍNDICE DE CONTENIDOS 1 INTRODUCCIÓN _______________________________________________________________ 7 2 RESUMEN EJECUTIVO _________________________________________________________ 12 3 INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA PROVINCIA ______________________________________ 16 3.1. Descripción del ámbito territorial ____________________________________________________ 16 3.1.1. 3.2. Medio Físico _____________________________________________________________________ 19 3.2.1. Relieve, geología y geomorfología _________________________________________________ 19 3.2.2. Costa de la Provincia ____________________________________________________________ 26 3.2.3. Climatología, problemas y riesgos climáticos. ________________________________________ 29 3.2.4. Problemas y riesgos climáticos (cambio climático) ____________________________________ 30 3.2.5. Suelos y capacidad agrológica. ____________________________________________________ 30 3.2.6. Hidrología ____________________________________________________________________ 31 3.3. Medio Natural ___________________________________________________________________ 46 3.3.1. Zonas de vida__________________________________________________________________ 46 3.3.1.2. Flora ______________________________________________________________________ 49 3.3.1.3. Vegetación _________________________________________________________________ 50 3.4. Protección de la Biodiversidad y los Recursos Naturales __________________________________ 55 3.4.1. Fundamentos. _________________________________________________________________ 55 3.4.2. Áreas Silvestres Protegidas. ______________________________________________________ 56 3.5. Uso de la Tierra __________________________________________________________________ 65 3.5.1. Capacidad de uso de la tierra (capacidad agrológica) __________________________________ 65 3.5.2. Situación actual del uso de la tierra ________________________________________________ 66 3.5.2.1. Características de la actividad agropecuaria _______________________________________ 67 3.5.3. La ganadería y la deforestación ___________________________________________________ 69 3.5.4. Conflictos de uso del suelo _______________________________________________________ 72 3.5.5. Ordenamiento territorial y ambiental_______________________________________________ 76 3.6. Turismo_________________________________________________________________________ 79 3.6.1. Aproximacion a la situación turística del archipiélago ___________ ¡Error! Marcador no definido. 3.6.2. Aproximación a la situación turística de la zona del litoral oriental________________________ 82 3.6.3. Aproximación a la situación turística de la zona continental del litoral oriental ______________ 83 3.7. Calidad y Gestión Ambiental ________________________________________________________ 83 3.7.1. EPYPSA Descripción general de la Provincia. ________________________________________________ 16 Abastecimiento y saneamiento____________________________________________________ 84 2 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.7.2. Residuos sólidos _______________________________________________________________ 85 3.7.3. Evaluación de impacto ambiental. _________________________________________________ 87 3.8. Redes y Sistema de Ciudades ____________________________________________________ 88 3.8.1. Redes estructurantes. Transporte terrestre, marino y aéreo_____________________________ 88 3.8.2. Otras redes estructurantes _______________________________________________________ 89 3.8.3. Sistema de Ciudades ____________________________________________________________ 92 3.9. Socioeconómico ________________________________________________________________ 93 3.9.1. Demografia ___________________________________________________________________ 93 3.9.2. Pobreza y desigualdad___________________________________________________________ 94 3.10. 4 PIOTF Diagnóstico Sintético ______________________________________________________________ 95 3.10.1. Los recursos naturales y la protección de la biodiversidad. ___________________________ 95 3.10.2. La gestión ambiental del territorio. ______________________________________________ 96 3.10.3. Principales problemas de la gestión ambiental y territorial. ___________________________ 98 3.10.4. Áreas críticas y conflictos de uso ________________________________________________ 99 3.10.5. Ánálisis ‐FODA______________________________________________________________ 106 CRITERIOS DE INTERVENCIÓN __________________________________________________ 112 4.1. 4.1.1. Usos potenciales y alternativas de uso _____________________________________________ 112 4.1.2. Criterios de intervención________________________________________________________ 117 4.2. Objetivos y estrategia de intervención _______________________________________________ 120 4.2.1. Objetivos estratégicos __________________________________________________________ 120 4.2.2. Estrategia de intervención ______________________________________________________ 123 4.2.3. Acciones prioritarias y proyectos estratégicos _______________________________________ 126 4.3. 5 Marco de Intervención____________________________________________________________ 112 Criterios de Ordenamiento ________________________________________________________ 130 ORDENAMIENTO ____________________________________________________________ 145 5.1. Objetivos y Fundamentos del Plan __________________________________________________ 145 5.1.1. Objetivos ____________________________________________________________________ 145 5.1.2. Fundamentos del piotf _________________________________________________________ 145 5.1.3. El piotf en el marco del pigot de la república de panamá ______________________________ 146 5.2. Finalidad y Vigencia del PIOTF ______________________________________________________ 146 5.2.1. Finalidad ____________________________________________________________________ 146 5.2.2. Vigencia _____________________________________________________________________ 147 5.3. Contenido documental____________________________________________________________ 147 5.3.1. EPYPSA Directrices estratégicas del PIOTF_________________________________________________ 148 3 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF PLAN INDICATIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL FUNCIONAL DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO__________________________________________________________________________ 149 TÍTULO I: DIRECTRICES GENERALES PARA LA REGULACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES _______ 149 CAPÍTULO I: Protección de los recursos y del dominio público ___________________________________ 149 Sección Primera: En relación con los recursos hidrológicos ____________________________________ 149 Sección Segunda: En relación con la protección de los suelos__________________________________ 152 Sección Tercera: En relación con la protección de la biodiversidad y los ecosistemas _______________ 153 Sección Cuarta: En relación con la protección del paisaje _____________________________________ 155 Sección Quinta: En relación con la protección de la geodiversidad ______________________________ 156 Sección Sexta: En relación con la protección del litoral _______________________________________ 157 Sección Séptima: En relación con la protección del patrimonio cultural __________________________ 158 CAPÍTULO II: Regulación de usos y aprovechamientos en las Áreas Protegidas ______________________ 159 Sección Primera: En relación con la protección y gestión de las Áreas Naturales Protegidas __________ 159 Sección Segunda: En relación con las actividades de uso público e investigación ___________________ 161 CAPÍTULO III: Regulación de actividades e infraestructuras ______________________________________ 162 Sección Primera: Actividades extractivas y mineras __________________________________________ 162 Sección Segunda: Actividades agropecuarias y forestales _____________________________________ 162 Sección Tercera: Actividad forestal _______________________________________________________ 163 Sección Cuarta: Actividad cinegética y acuícola _____________________________________________ 164 Sección Quinta: Actividad industrial y agroindustriales _______________________________________ 165 Sección Sexta: Actividades educativas, turísticas y recreativas _________________________________ 165 Sección Séptima: Urbanismo y actividades residenciales ______________________________________ 168 Sección Octava: Infraestructuras_________________________________________________________ 169 TÍTULO II: DIRECTRICES PARTICULARES DE ORDENAMIENTO ___________________________ 174 CAPÍTULO I: Estructura de las Directrices Particulares __________________________________________ 174 CAPÍTULO II: Directrices Particulares por Zonas de Ordenamiento ________________________________ 174 Sección Primera: V. Silvestre (VS‐1)_______________________________________________________ 175 Sección Segunda: Uso forestal y agroforestal (AF‐4) _________________________________________ 181 Sección Tercera: Uso agropecuario (AP‐5) _________________________________________________ 185 Sección Cuarta: Categorías especiales de ordenamiento: Protección Ambiental (PA‐2) ______________ 190 Sección Quinta: Áreas especiales de conservación ___________________________________________ 193 Sección Sexta: Sistema de Infraestructuras y Centros Urbanos _________________________________ 196 CAPÍTULO III: Directrices Particulares para prevención de amenazas naturales_______________________ 197 CAPÍTULO IV: Directrices Particulares para ordenación de cuencas hidrográficas _____________________ 200 EPYPSA 4 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF INDICE DE TABLAS Tabla 1: Talleres participativos...........................................................................................................................................................9 Tabla 2: Descripción de los Principales Procesos y Tendencias dentro de cada Escenario Considerado......................................10 Tabla 3: División Político Administrativa .........................................................................................................................................16 Tabla 4: Composición Litológica de Bocas del Toro ........................................................................................................................20 Tabla 5: Cuencas hidrográficas de Bocas del Toro .........................................................................................................................32 Tabla 6: Principales Ríos .................................................................................................................................................................32 Tabla 7: Servicios Ambientales Internacionales Relevantes Provistos por las Cuencas de la Provincia ........................................35 Tabla 8: Zonas identificadas para el Pago por Servicios Ambientales ............................................................................................36 Tabla 9: Servicios Ambientales Locales Relevantes Provistos por las Cuencas de Bocas del Toro...............................................38 Tabla 10: Calidad del Agua (según Índice de Calidad de Agua) en las cuencas de Bocas del Toro (2002-2005)..........................40 Tabla 11 : Análisis de Calidad de Agua del Río Sixaola ..................................................................................................................41 Tabla 12: Análisis de Calidad de Agua del Río San San .................................................................................................................42 Tabla 13: Análisis de Calidad de Agua del Río Changuinola..........................................................................................................43 Tabla 14: Análisis de Calidad de Agua del Río Teribe.....................................................................................................................44 Tabla 15: Inundaciones y deslizamientos en Bocas del Toro (1990-2004)......................................................................................46 Tabla 16: Zonas de vida Provincia de Bocas del Toro.....................................................................................................................47 Tabla 17: Vegetación de Bocas del Toro por categoría y localización.............................................................................................50 Tabla 18: Cobertura Boscosa y Usos del Suelo a nivel de Distrito 1992-2000 (km2)......................................................................53 Tabla 19: Cambio de uso del suelo por distrito 1992 a 2000 (en hectáreas)...................................................................................54 Tabla 20: Áreas de Conservación de Bocas del Toro......................................................................................................................56 Tabla 21: Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (PNMIB).........................................................................................................56 Tabla 22: Reserva Hídrica Municipal Mimitimbi ...............................................................................................................................57 Tabla 23: Bosque Protector Palo Seco (BPPS) ...............................................................................................................................57 Tabla 24: Reserva Municipal Playa Bloof.........................................................................................................................................58 Tabla 25: Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak (HIISSPS)............................................................................58 Tabla 26: Parque Internacional La Amistad (PILA) ..........................................................................................................................59 Tabla 28: Cambio de Cobertura Boscosa y Usos del Suelo por Distrito 1992 – 2000 (Km2)...........................................................69 Tabla 29: Explotaciones agropecuarias con ganado vacuno y pastos naturales y sembrados por Corregimiento al 2000 (en has) .........................................................................................................................................................................................................70 Tabla 30: Distribución de los suelos por Capacidad Agrológica ......................................................................................................73 Tabla 31: Cobertura boscosa y uso de suelo por categoría, superficie y % (2000).........................................................................74 Tabla 32: Categorías de establecimientos de alojamiento turístico en operación (región destino, número y habitaciones) ...........80 Tabla 33: Productos Turísticos Actuales de Bocas del Toro............................................................................................................83 Tabla 34: Viviendas con servicio sanitario en la Provincia de Bocas del Toro. Censo año 2000 ...................................................84 Tabla 35: Estudios de impacto ambiental ingresados al proceso de Evaluación en Bocas del Toro (2001 a 2004) .......................87 EPYPSA 5 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 36: Conflictos por usos inadecuados del suelo y amenazas a zonas de interés natural .....................................................100 Tabla 37: Áreas Críticas identificadas............................................................................................................................................102 Tabla 38: Áreas Prioritarias de Intervención ..................................................................................................................................104 Tabla 39: Alternativas de uso según situación administrativa, tenencia y aptitud de uso de la tierra (según orden de prioridad) 116 Tabla 40: Criterios de Intervención para adecuación de usos actuales a usos recomendables....................................................118 Tabla 41: Situación Actual..............................................................................................................................................................121 Tabla 42: Situación objetivo ...........................................................................................................................................................122 Tabla 43: Gestión Ambiental ..........................................................................................................................................................127 Tabla 44: Aspectos territoriales......................................................................................................................................................129 Tabla 45: Categorías de ordenamiento..........................................................................................................................................131 Tabla 46: Usos ...............................................................................................................................................................................178 Tabla 47: Usos actuales y directrices.............................................................................................................................................182 Tabla 48: Usos actuales y directrices.............................................................................................................................................183 Tabla 49: Usos ...............................................................................................................................................................................183 Tabla 50: Usos actuales y directrices.............................................................................................................................................187 Tabla 51: Usos actuales y directrices.............................................................................................................................................188 Tabla 52: Usos ...............................................................................................................................................................................189 Tabla 53: Áreas Protegidas de la Provincia de Bocas del Toro .....................................................................................................191 EPYPSA 6 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 1 PIOTF INTRODUCCIÓN Como parte del modelo de desarrollo sostenible que el Gobierno de la República de Panamá ha adoptado para la nación –mediante la puesta en práctica de Estrategias Provinciales de Desarrollo Sostenible, la revisión y actualización de la Estrategia de Bocas del Toro conforma un elemento adicional en dicha política estatal. Dentro de este modelo de desarrollo sostenible, se engloban una serie de principios que rigen sus políticas, planes, programas y proyectos, y que se constituyen como el marco de referencia del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional (PIOTF) para la Provincia de Bocas del Toro. El PIOTF es una herramienta de carácter estratégico y flexible que sirve de referencia y marco orientador para la elaboración e implementación de las estrategias provinciales de desarrollo sostenible (EPDS) en Panamá, y que suministra los criterios fundamentales de manejo del territorio teniendo en cuenta los recursos naturales existentes, la potencialidad de cada sector del territorio, la fragilidad ambiental, económica y social identificada, así como las amenazas naturales existentes. Su formalización y gestión en la Provincia incluirá tanto ordenanzas como acuerdos y resoluciones de obligatorio acatamiento –en razón de previsiones jurídicas preexistentes, como disposiciones de carácter orientativo de las políticas públicas. Sin embargo, no existe limitación alguna para que las instituciones competentes asuman -en todo o en parte- las disposiciones del PIOTF como suyas y las conviertan en instrumentos legales vinculantes. Mediante el Plan se establece el modelo territorial a largo plazo consistente con la estrategia de desarrollo, y define los elementos básicos del ordenamiento territorial a través de la formulación de directrices y orientaciones de uso, acordes con las características y potencialidades del territorio. El PIOTF establece asimismo directrices y criterios para una adecuada gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad. En definitiva, el PIOTF debe ser el instrumento que facilite y respalde territorialmente la implementación de la EPDS y, por otra parte, servirá de base para la elaboración de los Planes Provinciales de Ordenamiento Ambiental del Territorio, de acuerdo a la legislación vigente (Ley 41 General del Ambiente y Decreto Ejecutivo 283). El PIOTF tendrá su principal base en el PIGOT (Plan General Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de Panamá) y se ajustará a lo previsto en el Decreto 283/2006 que desarrolla el artículo 22 de la Ley 41/1998 General del Ambiente. Un esquema metodológico de contenidos, para la elaboración de los planes provinciales indicativos de ordenamiento territorial funcional podría ser el siguiente: EPYPSA 7 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Taller de Lanzamiento DIAGNOSTICO INFORMACION ANÁLISIS PIOTF Y PLAN INDICATIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL FUNCIONAL TALLER VALIDACIÓN Sistema de Información Territorial ESTRATEGIA PROVINCIAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE Talleres de Escenarios ESCENARIO REFERENCIA EPYPSA PROYECTOS Y PLAN DE ACCIÓN LINEAMIENTOS DE LA EPDS DE 8 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF El PIOTF es un instrumento técnico, construido a partir de la retroalimentación percibida de la participación y consulta. En estos procesos participan tanto las diferentes instituciones sectoriales con competencias en la materia, la Junta Técnica Provincial, como representantes de la Sociedad Civil y del Sector Empresarial. Esta labor ha sido llevada a cabo mediante la aplicación de entrevistas en terreno, así como la organización de talleres de consulta y discusión de los productos generados en las distintas etapas de la elaboración de la Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible (EPDS) –insumo principal del PIOTF. A lo largo de la elaboración de la EPDS se realizaron una serie de talleres que permitieron la discusión y validación de los productos de las distintas fases de la consultoría, propiciando un diálogo propositito e incluyente entre las instituciones provinciales y del nivel central, las organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial. Un resumen del nivel de participación del proceso de participación y consulta se presenta en el siguiente cuadro: Tabla 1: Talleres participativos Nombre de Taller Taller de Lanzamiento Taller de validación de Análisis y Diagnóstico Taller de discusión de Escenarios Taller de coordinación y seguimiento Representación Institucional 63 37 38 42 Sectores Sociedad Civil 24 13 4 - Total Participantes 87 50 31 42 El proceso de formulación de la Estrategia de Desarrollo (EPDS) y del PIOTF ha sido acompañado por las instituciones nacionales claves con responsabilidad sectorial, las cuales aportan su conocimiento en el proceso, el cual, conjugado con las experiencias y trabajo de campo de las direcciones provinciales, autoridades locales y representantes de la sociedad civil, ayudan a enriquecer un proceso de discusión sobre las visiones de corto y mediano plazo de las provincias y las regiones en forma participativa e incluyente. Esta participación ha incluido aportes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Ministerio de Vivienda, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP), el Instituto Panameño de Turismo (IPAT), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y la Contraloría General de la República, entre otros a nivel nacional y la Gobernadora, el Consejo Provincial y la Junta Técnica, la sociedad civil, grupos organizados y los representantes del sector privado a nivel provincial. El esquema de participación desarrollado incluyó la celebración de jornadas de consulta con distintos actores, lo que permitió construir el análisis de problemas que dio pie a la estructuración de un diagnóstico integrado en el tema económico, social, ambiental e institucional. Dicho diagnóstico fue posteriormente validado por estos mismos actores mediante la revisión de los documentos presentados y los talleres de discusión de escenarios de desarrollo con sus correspondientes visiones de cinco, diez y veinte años. Una fase esencial dentro del proceso de planificación de la EPDS lo constituye la construcción y discusión de escenarios. Estos instrumentos formalizan imágenes de futuro, que permiten estimular el debate entre los técnicos, y los agentes políticos y sociales, sobre los posibles efectos de diversos acontecimientos sobre el devenir de la provincia. El diseño de escenarios a corto, medio y largo plazo permiten esbozar la evolución inercial de Bocas del Toro frente a diversas opciones de comportamiento del entorno. La generación de escenarios es el resultado de combinaciones razonables entre las variables/procesos clave y sus hipótesis correspondientes. Los escenarios son un paso previo a la definición de las líneas estratégicas de intervención y permiten orientar el contenido del PIOTF hacia aquellos aspectos verdaderamente relevantes y que deben ser considerados en la ordenación del Plan. La elaboración de los escenarios, se realiza en cuatro fases o pasos metodológicos, que son:  Delimitación de procesos y tendencias signifivativas para el desarrollo Identificación de procesos y variables externas cuya evolución puede influir con diferente intensidad en el futuro de la región y de cada provincia en particular. Ni la EPDS ni el PIOTF pueden actuar sobre ellos, pero sin embargo constituyen una referencia fundamental para el diseño de política y EPYPSA 9 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF lineamientos, en tanto que pueden ser determinantes tanto por su potencial impacto –positivo o negativo- sobre variables socioeconómicas claves, como por su incidencia en el posicionamiento competitivo de la provincia en un contexto más abierto . Los procesos en marcha o potenciales más significativos considerados de cara al presente análisis fueron los siguientes: o Mantenimiento de tendencias actuales (sin intervenciones ni cambios significativos) o Procesos de apertura comercial; Entrada en vigencia del Tratado Libre Comercio o Auge Turístico: incremento de la actividad turística en la región o Consolidación de procesos asociados al cambio climático o Desarrollo de aternativas energéticas (proyectos hidroeléctricos o Mejora de las infraestructuras o Expansión de la inversión extranjera o Impulso político al proceso de Descentralización Se elaboraron asimismo unos supuestos sobre la eventual evolución de las principales variables macroeconómicas (Condiciones de contorno), que a efectos de análisis se adoptó la hipótesis que las tendencias actuales se mantendrían relativamene estables en el medio plazo  Identificación de las variables clave. Se establecen hipótesis sobre el eventual comportamiento e implicaciones que generaran estos procesos en la zona. Dichas hipótesis se formulan y recogen en detalle en la Estrategia de Desarrollo Sostenible.  Elección de escenarios finales. La elección de los escenarios finales a considerar se realiza atendiendo a dos criterios: o la posibilidad de ocurrencia del fenómeno analizado, y; o la estimación del impacto que el mismo tendría sobre el área de estudio.  Generación de escenarios y evaluación de sus implicaciones. Los Escenarios a considerar, son resultado de integrar distintos procesos cuya probabilidad de ocurrencia se considera elevada y/o cuyo impacto potencial sobre la región se estimó medio o alto. La consideración de las razonables perspectivas de evolución de los procesos descritos en el punto anterior, permitió definir-construir distintos escenarios, cuyas características básicas quedan esquematizadas en los puntos siguientes: Tabla 2: Descripción de los Principales Procesos y Tendencias dentro de cada Escenario Considerado TENDENCIAL ⋅ Dependencia Sector Primario ⋅ Baja adecuación a sectores dinámicos ⋅ Creciente deterioro ambiental y social. ⋅ Crecientes limitaciones a la disponibilidad de servicios públicos de calidad ⋅ Persisten limitaciones en la capacidad de gestión local. EVENTUAL CRISIS DEL BANANO DESARROLLO TURISTICO DESARROLLO HIDROELÉCTRICO ⋅ Crisis de la base ⋅ Fuerte aumento de la Inversión ⋅ Aumento de la diversificación económica Productiva (Privada). energética y competitividad ⋅ Crecimiento del ⋅ Presión sobre los Recursos (Marino ⋅ Aumento del empleo y desempleo y del IDH Costeros; Conflictos-Disponibilidad encadenamientos productivos ⋅ Agudización de las de AGUA). ⋅ Presión importante sobre RRNN brechas sociales ⋅ Segmentación Social del Territorio. y RRHH ⋅ Decreciente de indicadores ⋅ Riesgo de baja participación del ⋅ Deterioro competitividad regional empresariado local y de insuficiente ambientales ⋅ Fuerte aumento de adecuación de la mano de obra pobreza y pobreza local extrema ⋅ Crecimiento desordenado El análisis de cada escenario y sus implicaciones se realizó mediante la aplicación de criterio experto con base a grupos focales y técnicos, en los cuales se realizó una caracterización del Escenario, una aproximación cualitativa a los impactos sobre los indicadores seleccionados, y a partir de ello se realizaron propuestas y criterios de intervención a priorizar en la situación hipotética analizada. En este punto es preciso aclarar que la generación de escenarios no tiene un carácter predictivo sino de identificación de problemas EPYPSA 10 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF prioritarios y el comportamiento tendencial de las variables clave para el futuro de la provincia ante las distintas situaciones que pudieran plantearse. A fin de sistematizar el análisis y facilitar su comprensión y discusión en diferentes talleres, los resultados del análisis de cada escenario se presentaron en forma de Matrices, que integraban la caracterización del escenario analizado, los principales efectos sobre los indicadores de impacto, y en función de ello, los criterios de intervención y acciones a priorizar en cada escenario considerado. En paralelo con este proceso y siguiendo la metodología se prepararon dos instrumentos claves para acompañar la gestión del territorio y apoyar la implementación de la EPDS. Dichos instrumentos son: el Sistema de Información Territorial (SIT) y el Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional (PIOTF). En resumen, podemos indicar, que todo este esfuerzo ha producido importantes resultados gracias al enfoque metodológico utilizado, basado en una amplia participación pública y privada, identificando e integrando los aportes de profesionales, académicos, empresarios, grupos organizados, campesinos, indígenas, entre otros, para concretar el desarrollo de su Provincia. No hay duda que hemos trabajado hacia una transición gradual y positiva de lo que es la descentralización de los procesos administrativos para focalizar mejor las soluciones y asegurar mayores impactos positivos con las inversiones. EPYPSA 11 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 2 PIOTF RESUMEN EJECUTIVO Del análisis de los usos actuales y potenciales del territorio continental y marino, así como de los conflictos de uso existentes, se infiere la necesidad de establecer un conjunto de Directrices estratégicas de carácter flexible que guien los criterios futuros de ocupación y localización de asentamientos, infraestructuras básicas del territorio y actividades productivas, así como el adecuado manejo de los recursos naturales de la región. Esta recopilación es la base y fundamento del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional, una herramienta generada, como parte integral de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Bocas del Toro, con el objetivo de guiar la inversión pública y privada, la generación de actividades productivas y las iniciativas de protección y conservación de la provincia. Las Directrices contempladas en el PIOTF son de dos tipos: Generales y Particulares. Las Generales ponen en relación la protección de los recursos naturales y los usos y actividades humanas, con independencia del ámbito en que se desarrollen. Es decir, directrices de aplicación allá en donde los recursos naturales existan, allá en donde se localicen o vayan a localizarse los usos y actividades humanas. Las Directrices Particulares, en cambio, afectan a espacios concretos, de acuerdo con las categorías establecidas en la zonificación, para los cuales se plantea un conjunto de criterios y orientaciones de ordenamiento específicos, procurando un mejor ajuste de las actividades humanas a las características territoriales de sus respectivos ámbitos de aplicación (zonas de ordenamiento y cuencas hidrográficas). En resumen, los objetivos específicos a alcanzar con las Directrices (Generales y Particulares) son los siguientes:  Proteger y conservar los ecosistemas naturales, los hábitats y especies, los recursos naturales, bienes y servicios ambientales, así como los procesos ecológicos que tienen lugar en el territorio.  Establecer criterios que eviten o reduzcan los efectos adversos de las amenazas naturales.  Asegurar el mantenimiento de elementos y conjuntos del medio físico y natural, y del patrimonio cultural, histórico y arquitectónico más relevantes.  Favorecer el mantenimiento del paisaje rural con usos sostenibles que facilite las funciones de  Promover mecanismos y criterios para asegurar una actividad socioeconómica sostenible.  Orientar la actividad urbanística y promover la conservacíon de los elementos históricos y arquitectónicos tradicionales, y su adecuación a las características del paisaje.  Ordenar la localización y diseño de las infraestructuras básicas del territorio: viales, líneas de transmisión eléctrica, etc.  Ordenar y canalizar la demanda turística, así como las actividades recreativas y educativas en el medio natural, sin poner en peligro su conservación.  Promover mecanismos de información, sensibilización, participación y cooperación de las comunidades locales y los agentes sociales y económicos interesados en la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.  Integrar los planes, programas y proyectos con los objetivos de conservación definidos. El marco de intervención se basa en la delimitación del balance entre la realidad socioeconómica de la provincia –incluyendo su modelo de asentamiento y ocupación del territorio y sus infraestructuras y equipamientos existentes y previstos, las limitaciones legales preestablecidas en el territorio y el estado de conservación de los recursos naturales disponibles. Con estos tres elementos se puede construir una relación de usos potenciales del territorio y recursos naturales en función de las capacidades naturales del territorio (siendo esta última determinada por factores como capacidad agrológica, vegetación, uso actual, estatus de protección, etc.). Así, bajo estas premisas, se consideran los siguientes usos potenciales: EPYPSA 12 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Agricultura intensiva o semiintensiva: Ocupa terrenos fértiles y con poco o ningún riesgo de erosión; con preferencia en las proximidades de asentamientos y poblados y zonas próximas a márgenes fluviales pero sin afectar al bosque ribereño. Se incluye la plantación de cultivos permanentes para las zonas con mayores problemas de erosión o pedregosidad; en todo caso, siempre que las condiciones edáficas así lo requieran.  Ganadería intensiva o semiintensiva. En las zonas de interés agropecuario, se procurará la mejora de pastos y la plantación de especies forrajeras para aumentar la productividad ganadera, siempre que no sean posibles usos agrícolas más productivos. La aplicación de sistemas de semiestabulación pueden contribuir a mejorar la producción ganadera y la renta de los propietarios, requiriendo una menor ocupación y transformación de suelo.  Cultivos forestales intensivos: En zonas menos adecuadas para el uso agrícola o ganadero por sus características edáficas (pedregosidad, hidromorfismo, características físico-químicas), accesibilidad, etc., pero dentro de terrenos sin riesgo de erosión ni valores ecológicos destacables. Es posible la plantación de especies forestales comerciales de crecimiento rápido como forma más eficiente de aprovechamiento del suelo; con características de explotación más intensiva que la agrosilvicultura o los sistemas silvopastoriles.  Agrosilvicultura: Se trata de combinar la agricultura con aprovechamientos y cultivos silvícolas, combinando distintos modos de aprovechamiento según las características del lugar; como son plantaciones forestales, cultivos permanentes, siembra de leguminosas, cercas vivas, aprovechamiento de bosque secundario, etc..  Sistemas silvopastoriles: En zonas forestales o menos aptas, se propone la combinación de usos ganaderos con usos forestales. Son zonas en que por fragilidad del suelo y riesgo de erosión no conviene perder la protección de la cobertura forestal y es posible extraer beneficios adicionales con la entrada extensiva de ganado. Se trata de sistemas adehesados que combinan aprovechamiento (ganadero y forestal) con protección del bosque, el paisaje y la biodiversidad.  Silvicultura: En zonas de interés forestal o paisajístico, no adecuadas para la agricultura o la ganadería extensivas, pero que hayan sido objeto de transformación con estos fines, conviene recuperar la cobertura forestal sin perder aprovechamiento; para ello, la mejor opción es el aprovechamiento silvícola mediante plantaciones o repoblaciones productivas con especies autóctonas, aplicando tratamientos selvícolas y procurando una evolución progresiva hacia bosques naturalizados con la adecuada mezcla de especies.  Planes de Manejo forestal: Se trata de un aprovechamiento ordenado de los recursos forestales de Bocas del Toro; implican el manejo de bosque para producción forestal, tanto bosque maduro como bosque secundario; aplicando tratamientos silvícolas y adecuando el uso en cada caso a la sostenibilidad del recurso y al mínimo impacto ambiental, tanto por las especies extraídas como por el modo de selección, tala y arrastre. La extracción forestal únicamente debería poder hacerse bajo estos criterios y de acuerdo con estos planes  Ecoturismo: Es una aprovechamiento de carácter transversal; es decir, puede realizarse en cualquier parte del territorio, salvo espacios de singular valor ecológico que impidan la presencia humana, únicamente en cuanto a su intensidad, características y aptitud de cada sitio para poder convertirse en un producto atractivo, así como de la capacidad de sus habitantes. Puede suponer un complemento de rentas para los habitantes de la provincia y para las comunidades indígenas. Se encuentra en una fase inicial en la parte continental de la provincia. Sufre de carencia de infraestructuras, equipamientos, servicios turísticos, capacitación de recursos humanos, creación de productos ecoturísticos, etc; todos potencialmente solventables a mediano plazo. EPYPSA 13 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Pago por Servicios Ambientales: Es un nuevo aspecto a considerar que se puede aplicar a la mayor parte del territorio bocatoreño (particularmente en las áreas protegidas y en razón de los proyectos hidroeléctricos); tanto en relación con la captación de recursos hídricos, como en relación con la fijación de carbono y la conservación de valiosos recursos biogenéticos. Si bien todavía el país está en fase muy temprana la aplicación de este tipo de sistemas, no cabe duda de que Bocas del Toro reúne condiciones excepcionales para su aplicación. Además se favorecería la recuperación de suelos degradados por la deforestación. Su aplicación es especialmente viable en los territorios indígenas, áreas naturales protegidas y en las grandes propiedades.  Manejo de fauna silvestre y extracción de productos no maderables: Representa la forma de aprovechamiento menos intensa y más sostenible, siempre que se realice con las adecuadas medidas de control y prevención. En principios, sería compatible casi en cualquier territorio, salvo los que precisen de protección estricta por su funcionalidad ecológica, su rareza o su nivel de amenaza. Es un aprovechamiento especialmente adecuado para los territorios indígenas; ya que esta población ha sido la que, tradicionalmente, ha hecho mejor uso de estos recursos.  Protección y conservación: Es el destino más adecuado para la mayor parte del territorio bocatoreño; particularmente en las áreas naturales protegidas, y en otros espacios como manglares, humedales y bosques inundables, márgenes de cauces fluviales, zonas con pendientes medias o altas (>30%), etc. Todo ello con independencia de la situación administrativa y de tenencia de dichos espacios. Considerando, por otra parte, la situación administrativa y de tenencia de la tierra, así como los regímenes especiales de la tierra presentes en la provincia, que condicionan la viabilidad de las opciones propuestas, se han planteado las siguientes categorías:  Tierras legalmente comprometidas: Ocupan suelos legalmente comprometidos por el Estado para el desarrollo de dos emprendimientos de gran envergadura e importancia en la economía bocatoreña: el monocultivo de banano para la exportación y la industria pretroquímica. En el caso de la industria bananera ocupa son los suelos más fértiles y con menor riesgo de erosión de la provincia. Su ubican en estrecha proximidad con asentamientos y poblados en el Distrito de Changuinola, y a lo largo de las llanuras aluviales de la provincia. Son áreas delimitadas mediante mecanismos legales. Por otra parte, los terrenos comprometidos para la industria petroquímica son terrenos legalmente delimitados y que conforman el aporte del Estado panameño en la sociedad Petroterminales de Panamá. Se trata de un área destinada al uso de industria de almacenamiento y trasiego petroquímico. Se ubica contiguo a la ciudad de Chiriquí Grande, en terrenos con frente a costa e incluyen una refinería, tuberías de trasiego, muelle y otras infraestructuras asociadas. Su determinación se da de forma artificial y sin considerar la capacidad o potencialidad de estos suelos.  Territorios indígenas: Se trata, según las leyes vigentes, del espacio incluido en el régimen de las Comarcas y que se hallan bajo jurisdicción de las autoridades indígenas; sometidas a sus propias normas. La ley establece tres formas administrativamente diferentes (Comarca, áreas anexas y tierras colectivas). La Ley de Constitución de la Comarca Ngäbe-Buglé delimita y segrega de la provincia el territorio que comprende la Comarca, por lo que la ordenación del territorio bocatoreño se limita a la regulación de las áreas conexas y las tierras colectivas. EPYPSA o Áreas anexas: Son territorios legalmente determinados como parte de la Comarca Ngäbe-Buglé de conformidad con la legislación de constitución de la Comarca. Su distribución está basada en los asentamientos tradicionales de la población Ngäbe-Buglé a lo largo de la provincia. Las propuestas que se realicen deberán respetar tanto las condiciones de la idiosincrasia del pueblo Ngäbe, así como las limitaciones impuestas por el régimen legal panameño. o Tierras colectivas: Se trata de territorios indígenas incluidos en el ámbito administrativo de la Provincia; por lo que se regulan mediante los mismos instrumentos legales e institucionales que la Provincia. Sin embargo, el uso colectivo de la tierra y su actitud frente al aprovechamiento de 14 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF los recursos, hace que las propuestas que se realicen sean muy similares al caso de las Comarcas.  Tierras tituladas: Se trata de un porcentaje importante del territorio de la provincia, con excepción de las áreas naturales protegidas. La provincia se encuentra actualmente siendo objeto de un proceso de titulación profundo de tierras a través del Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT). Sin embargo, la distribución legal de la tierra presenta todavía limitaciones importantes tanto en la parte continental como insular de la provincia; siendo la tenencia de la tierra un tema de importancia a nivel de la provincia completa. La tenencia de la tierra se divide en: o Grandes propiedades: Si bien la capacidad de inversión y de transformación de estos propietarios suele ser mayor que en las pequeñas o medianas propiedades; también es más fácil alcanzar acuerdos para un uso más armónico con la conservación. o Pequeñas propiedades: En este caso, la necesidad de obtener el máximo aprovechamiento y alcanzar máxima productividad choca en ocasiones con la necesidad de conservación de determinadas zonas o la necesidad de regular determinados usos.  Áreas naturales protegidas y tierras no tituladas: Incluyen las áreas naturales protegidas, con su propio estatus de protección y sus planes de manejo. Por otra parte, se incluyen las zonas que, aunque no forman parte de áreas naturales protegidas declaradas, no han sido tituladas y, en consecuencia, son propiedad pública; estas tierras son de importancia para la provincia por cuanto suponen una capacidad ampliada del Estado de establecer ordenamiento territorial. En las áreas naturales protegidas, hay que diferenciar dos situaciones posibles que van a condicionar las posibles soluciones y alternativas de gestión para estos territorios: o Las áreas protegidas con ocupantes: Es el caso obvio del BPPS y con mucha menor incidencia del PILA, el HIISSPS y el PNMIB. Se trata de terrenos que, siendo declarados como áreas protegidas, están sometidos a usos productivos e incluso asentamientos humanos (principalmente por indígenas de las distintas etnias presentes en la provincia: Nasso, Teribe, Bokota, Bribri y Ngäbe-Buglé entre otros). En la ordenación de dichos territorios se deberá procurar la construcción de consensos en la definición e implementación de usos, planes de manejo y en el ordenamiento territorial en general. Una opción viable sería el establecimiento de instrumentos de comanejo y de alternativas de generación de ingresos para que dicha ocupación se convierta en un instrumento de fortalecimiento en la gestión ambiental. o Las áreas protegidas sin ocupantes: En este caso, la aplicación de las medidas de protección fijadas en los planes de manejo o en los planes de ordenamiento territorial se podrían efectuar sin mayor contratiempo. Así las cosas, la capacidad de gestión propiamente dicha de las autoridades, se convierte en la mayor limitación en la implementación de dichos planes. Todos estos elementos conforman una herramienta de propuesta normativa a escala provincial que, en concordancia con el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental de la República de Panamá (PIGOT), genera las condiciones pertinentes para localizar espacialmente las fortalezas, limitantes y potencialidades con que cuenta la provincia para ubicar distintas propuestas y escenarios de desarrollo a futuro. Por lo tanto, el objetivo principal del PIOTF es fungir como un marco de actuación para la localización de iniciativas que mejoren las capacidades de desarrollo sostenible de Bocas del Toro EPYPSA 15 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3 PIOTF INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA PROVINCIA 3.1. Descripción del ámbito territorial 3.1.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA PROVINCIA. La Provincia de Bocas del Toro cuenta con una extensión territorial de 4,601,3 km2, un 6,2% del territorio nacional y una población de 110,585 habitantes en julio del 2007. La provincia está localizada en el extremo Noroccidental del País y limita al Norte con el Mar Caribe; al Sur con la provincia de Chiriquí; al Este con la Comarca Ngäbe – Buglé y al Oeste con la República de Costa Rica. Administrativamente, la provincia de Bocas del Toro está conformada por tres distritos, Changuinola, Chiriquí Grande y Bocas del Toro, y 17 corregimientos. El 77.8% del territorio se encuentra bajo protección en diversas categorías de manejo. Tabla 3: División Político Administrativa Distrito Superficie (has) PROVINCIA Bocas del Toro Changuinola Chiriquí Grande 4.601,3 399,4 3.994,6 207,3 Porcentaje 100% 8,6% 86,9% 4,5% 3.1.1.1. Regionalización del territorio Para los efectos de la EPDS y del PIOTF la provincia de Bocas del Toro se divide en 3 subregiones: las planicies costeras, el archipiélago de Bocas del Toro, y las estribaciones de la Cordillera Central y de la Serranía de Tabasará. 3.1.1.2. Microrregión de las Planicies Costeras Estas planicies arrancan con las llanuras aluviales del Río Sixaola en la frontera con Costa Rica y se proyectan hasta la ciudad de Chiriquí Grande, a lo largo de la costa caribeña. Forma parte de las planicies costeras que se prolongan desde el sur de Costa Rica y hasta el Golfo de los Mosquitos (alrededor de 200 km) cuya conformación topográfica es única en Centroamérica al contar con un ancho de al menos 20 km. Al sur limita con las estribaciones la Cordillera Central y la Serranía de Tabasará. Es el espacio donde se da la mayor concentración de población y actividades productivas de la provincia. Es un área determinada por las cuencas de los ríos Sixaola y Changuinola principalmente, por cuanto son objeto constante de la acción de dichos ríos (tanto desde el punto de vista de inundaciones, deslizamientos y otros fenómenos naturales de este tipo, como por la edafología del terreno). Esta es una zona con propensión importante a los desastres naturales –especialmente asociados a los recursos hídricos; posee los suelos más aptos para el desarrollo agropecuario y por lo tanto es sitio de prácticamente la totalidad del desarrollo agropecuario de Bocas del Toro. EPYPSA 16 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF La producción está centrada principalmente en relación al banano de exportación, con explotaciones adicionales de arroz, ganadería de carne y doble propósito, cacao, plátano, piña y tubérculos; tiene además industria pesada (hidrocarburos), y un pujante comercio y servicios orientados a la agricultura. A lo largo de las llanuras costeras discurren los corredores de infraestructura (vial y de redes eléctrica, telefónica y de agua potable) más importantes de la provincia. Los centros urbanos de los corregimientos que se ubican sobre las llanuras costeras, por la cercanía existente entre ellos y la buena conectividad vial, conforman un solo mercado de alrededor de 75 mil personas, que representan el 85% de la población de la provincia. En estas llanuras los procesos de transformación del ambiente son de larga data. Inicialmente desarrollados por la Compañía Bananera. En años recientes los procesos de cambios de uso de suelo de bosque a agropecuario se han agudizado debido a la apertura de la vía Punta Peña-Almirante y la conexión vial de la provincia con el resto del país. En estas áreas la deforestación ha dado paso a la creación de potreros. Existe deterioro de suelos por erosión, compactación y uso excesivo de agroquímicos. Los principales problemas son:  Concentración (grandes concesiones de tierra con la Compañía Bananera y con Petroterminales de Panamá) y tenencia de la tierra (principalmente a lo largo del eje vial).  Competencia por la tierra entre la actividad ganadera, agrícola y zonas de protección ambiental (en los bordes).  Deterioro del suelo por deforestación para uso agropecuario de la tierra.  Deterioro ambiental por uso de agroquímicos, vertidos de aguas residuales, y gestión inexistente en manejo de desechos.  Dificultades de gestión de los espacios naturales, incluso áreas protegidas (p.e. HIISSPS, zonas de paisajismo a lo largo de la vía Punta Peña-Almirante) por presión de las actividades productivas. 3.1.1.3. Archipiélago de Bocas del Toro El Archipiélago de Bocas del Toro incluye las islas Colón, Carenero, Bastimentos, Solarte, Popa, Cristóbal, Cayo de Agua y Pastores, así como numerosos cayos cubiertos de manglar que forman franjas angostas alrededor de las islas mayores; y el Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (PNMIB). En total se trata de 9 islas, 51 cayos y más de 200 islotes sin nombre. Todos ubicados dentro de dos grandes bahías: la de Almirante y la de Chiriquí Grande, las cuales le dan su forma característica. Estas bahías están prácticamente encerradas por las islas y los arrecifes coralinos del archipiélago, lo que le confiere un rasgo muy singular en comparación con otras costas de la región. Los ambientes marinos están dominados por extensos arrecifes de franja que bordean las islas y arrecifes de parche y plataformas de arrecifes profundas dispersas en las lagunas y la plataforma continental. En los fondos de arena a menos de 30 pies de profundidad, se localizan generalmente pastos marinos, y en el resto del área se localizan grandes extensiones de fondos de arena y fango. Es una de los sistemas de lagunas costeros más grandes y complejos de Centroamérica. En la porción continental, las costas se caracterizan por la presencia de extensos ecosistemas de manglares, praderas de hierba marina y arrecifes coralinos. Solo en la costa de la Laguna de Chiriquí no hay presencia notable de arrecifes coralinos, predominando allí importantes humedales, como manglares, bosques inundables y estuarios. Mientras en la Bahía de Almirante no hay presencia notable de ríos, en la Laguna de Chiriquí desaguan caudalosos ríos como el Uyama, Manantí, Cricamola, entre otros. Estas condiciones de belleza natural y paisajística han hecho del archipiélago el centro del turismo en la provincia. La dinámica costera del archipiélago permite el desarrollo de una serie de actividades asociadas al turismo que genera un producto de eco-turismo complementario –en la práctica- con la oferta caribeña costarricense; de ahí que buena parte de los turistas que llegan ahí proceden del país vecino. Este desarrollo EPYPSA 17 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF turístico ha generado, a su vez, el rápido desarrollo de infraestructura asociada que incluye hoteles, restaurantes, muelles, y operadores de turismo. Adicionalmente, ha tenido una repercusión importante en la atracción de inversiones inmobiliarias a la región –particularmente de segundas residencias. Se trata, por lo tanto de la zona con el mayor dinamismo económico de la provincia y de una alternativa productiva para los bocatoreños. Todo este impulso al desarrollo se ha dado, sin embargo, a costa de un impacto sobre el medio ambiente (principal imán para el arribo de turistas), así como con un rezago importante en cuanto al suministro de servicios públicos. No existe en el archipiélago una política coherente de la gestión de los residuos (sólidos y líquidos), así como tampoco se han dado inversiones importantes en el suministro de agua potable que permita mantener el ritmo de crecimiento del desarrollo ya aprobado. En el tema de la pesca, la actividad artesanal ha generado sobre explotación de los recursos –incluyendo tortugas marinas. La problemática en este ámbito se centra en:  Limitaciones importantes en la gestión y suministro de agua potable  Efectos acumulativos importantes sobre los ecosistemas marino-costeros en razón del crecimiento del turismo y del desarrollo inmobiliario.  El desarrollo turístico precisa de una ordenación que asegure la armonización con las demás actividades productivas y la conservación del paisaje y los ecosistemas costeros  Destrucción de manglares, modificación de playas, deforestación, aumento de escorrentía y sedimentación de arrecifes  Fragmentación de ecosistemas  Impactos importantes sobre el paisaje.  Insuficiente nivel de protección e integración de las áreas protegidas (Parque Nacional Marino Isla Bastimentos), aún cuando cuenta con plan de manejo aprobado.  Destrucción de la riqueza cultural y paisaje urbano de Isla Colón  Segregación social en razón de procesos de compra-venta de tierras a desarrolladores inmobiliarios  Desconocimiento de la capacidad de carga del archipiélago  Necesidad de mejorar la gestión de los recursos costeros (manglar, esteros, playas, pesca, etc.) que integre la gestión de cuencas hidrográficas.  Abusos en la explotación pesquera 3.1.1.4. Estribaciones de la Cordillera Central y Serranía de Tabasará En las partes altas de Bocas del Toro se localiza la mayoría del territorio de la provincia. Territorio que barca cerca del 80% de la provincia y que constituye un área de protección ambiental de enorme importante no sólo para la provincia y el país, sino que para la región centroamericana. En la región compuesta por las estribaciones de la Cordillera Central y la Serranía de Tabasará se ubican el Parque Internacional La Amistad (PILA) y el Bosque Protector Palo Seco (BPPS). Se trata del núcleo del Sitio de la Biosfera La Amistad y de uno de los centros de endemismo más importantes de América. Su valor, sin embargo, trasciende lo meramente ambiental por cuanto estas estribaciones son el hogar de una parte importantes de las comunidades indígenas de la provincia (Ngäbe-Buglé, Naso y Bribris principalmente). La riqueza ecológico-cultural de la zona depende en buena medida de las limitaciones de accesibilidad con que cuenta, así como de las restricciones geográficas de la región. Se trata de suelos con limitaciones importantes para el desarrollo agropecuario, con pendientes importantes y con amenazas importantes de deslizamientos provocados por ríos muy caudalosos (Changuinola, Teribe,etc). La región tiene dos zonas de protección legalmente establecidas por parte de ANAM, siendo una de ellas (el BPPS) una zona con una multiplicidad de intervenciones antropogénicas y de amenazas a la efectiva protección ambiental. Adicionalmente, las limitaciones de accesibilidad y lejanía hacen que en la práctica carezcan de vigilancia efectiva por parte de las autoridades ambientales del país. EPYPSA 18 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF En esta zona se desarrollan actualmente al menos dos iniciativas importantes que pueden tener efectos sustanciales en su integridad ambiental y en la efectividad de los regímenes de protección con que cuentan: El proyecto hidroeléctrico Bonyic, incluye además un proyecto de suministro de agua potable y un proyecto de ecoturismo en los alrededores de la Quebrada Bonyic (afluente del Río Teribe), mientras que los proyectos hidroeléctricos Chan 75, 140, 220 y 500 consisten la construcción de cuatro embalses para generar energía eléctrica, (3 de los cuales están aprobados -1 en proceso de construcción- y 1 en proceso de aprobación). Estos proyectos utilizan los caudales del Changuinola. Los principales aspectos a tener en cuenta en este ámbito son:  Incapacidad efectiva de supervisión y control de las áreas silvestres protegidas (aún cuando ambas cuentan con Plan de Manejo).  Efectos acumulativos del desarrollo de los proyectos hidroeléctricos.  Impactos (positivos y negativos) de la mejora en la accesibilidad asociada al desarrollo de los proyectos hidroeléctricos.  Relocalización de comunidades indígenas  Deforestación y cambios de uso del suelo . 3.2. Medio Físico 3.2.1. RELIEVE, GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA 3.2.1.1. Relieve El relieve de Bocas del Toro está conformado por tierras altas en el Sur y Oeste de la provincia y tierras bajas en el Norte y hacia el Este de la provincia. El rango de elevaciones va desde las zonas costeras a nivel del mar hasta elevaciones superiores a los 3,000 msnm, generando una gran cantidad de rasgos en el relieve, tales como colinas, cerros, llanuras, planicies litorales y costas bajas con pendientes que varían de mediana a ligeramente inclinadas, así como las numerosas islas que forman el archipiélago de Bocas del Toro. La Cordillera Central se extiende por el sector occidental del país, en dirección oeste a este, como prolongación de la cordillera de Talamanca, situada en el sureste de Costa Rica. Ocupa parte del territorio de la provincia de Bocas del Toro, extendiéndose hasta la provincia de Panamá. Es de origen terciario, con numerosos vestigios que evidencian una importante actividad volcánica. Las mayores altitudes se localizan cerca de la frontera con Costa Rica, disminuyendo progresivamente hacia el este, donde se extienden las serranías de Veraguas y Tabasará. En ella nacen los ríos Teribe, el Changuinola y el Cricamola. La Serranía de Tabasará se extiende en las provincias de Bocas del Toro, Veraguas y Chiriquí y constituye una prolongación de la cordillera de Talamanca, procedente de la vecina Costa Rica. Históricamente ha sido un gran obstáculo para las comunicaciones entre el norte caribeño y el sur pacífico, siendo la divisoria entre ambas vertientes. Debido a su elevación, fuertes pendientes y el húmedo clima, la zona ha sido poco poblada y su hábitat natural se encuentra en un estado de relativa conservación. La zona costera de la Provincia presenta dos grandes bahías: la de Almirante y la de Chiriquí Grande, las cuales le dan su forma característica. Estas bahías están prácticamente encerradas por islas y arrecifes coralinos, lo que constituye un rasgo muy singular en relación con otras costas de la región. El Archipiélago está compuesto por 9 islas principales, 51 cayos y más de 200 islotes sin nombre. Otras áreas con topografía plana, principalmente a lo largo de los principales ríos y zonas cercanas a sus desembocaduras, tienen un relieve suave a moderadamente ondulado, con pendientes no mayores al 15%, que se observa en su parte norte y este, específicamente en las cuencas bajas de los ríos Sixaola, Changuinola, San San y otros. EPYPSA 19 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.2.1.2. Geología provincial El área de Bocas del Toro presenta formaciones de origen ígneo y sedimentario las cuales forman el basamento rocoso en muchas partes del archipiélago y son indicativas de actividad volcánica (Guzmán et al. 1998). Al detenerse la actividad volcánica, las transgresiones marinas subsecuentes permitieron la deposición de una secuencia sedimentaria, cercana a la costa y hacia la plataforma externa, la cual permitiría el asentamiento de una fauna marina diversa y abundante que incluiría formaciones arrecifales (Coates y Jackson, 1998). La formación del istmo ocasionó variaciones significativas en ambos lados de los océanos. Por una parte, el flujo de aguas profundas, frías y ricas en nutrientes aumentaba enormemente la productividad fitoplanctónicas en el Pacífico (Jackson y Coates, 1993). Consecuentemente, las cadenas de alimentación marina se establecieron con un gran dinamismo. Al contrario, en el Caribe, estos cambios se dieron de forma más ligera, con muy poco flujo hacia la superficie. La consecuente baja productividad ha favorecido la formación de arrecifes coralinos de gran tamaño, bien desarrollados y generalmente presentes en Bocas del Toro, desde Isla Colón hasta la Península Valiente (Jackson y Coates, 1993). Cambios en el nivel del mar ocurridos durante los últimos 9,500 años modificaron notablemente la topografía del archipiélago de Bocas del Toro, resultando en episodios de aislamiento y unión de las islas entre sí y con tierra firme. Se estima que el archipiélago actual se formó hace alrededor de 6,000 años1. Cerca de la costa, yace una cadena montañosa de baja altitud –no superior a los 400 msnm- y que corre en forma paralela al litoral. Esta cadena montañosa contiene una cantidad importante de ríos y quebradas que son sujetos a aumentos rápidos de caudal en la época lluviosa debido a su corta distancia de recorrido y a los rápidos cambios de elevación. Estas condiciones generan una escorrentía constante hacia las zonas costeras brindando un lente de agua superficial rico en material orgánico que afecta la Bahía de Almirante y la Laguna de Chiriquí. Según Coates et al. el territorio de la provincia de Bocas del Toro, se forma como parte de la conjunción de tres placas tectónicas, la de Cocos, Nazca y la microplaca de Panamá (cuya formación, a su vez parece haberse dado por la compresión de las dos anteriores). Estas placas han dado forma a la geografía bocatoreña mediante las distintas direcciones de sus constantes movimientos. Esta conformación geológica, basada en un arco volcánico que se extiende hacia el sur desde Norteamérica2 genera que el territorio de la Provincia de Bocas del Toro tenga mayor relación geológica con las formaciones del resto de Centroamérica –principalmente Costa Rica- que el área del Canal, al Sur del país. Descubrimientos de depósitos desde la época del Mioceno, hechos alrededor del archipiélago han determinado que, dentro de la formación del istmo, la formación de los arrecifes que caracterizan la provincia pudieron haberse dado hace 18 a 12 millones de años mediante el deposito de basaltos y sedimentos volcánicos producidos por la cadena volcánica que caracterizaba la provincia en esa época. En el área circundante de la provincia la formación más antigua que se puede ubicar es la Península de Valiente. Tabla 4: Composición Litológica de Bocas del Toro CATEGORIA Km2 Granodioritas y Monzonitas 427,10 Lutitas y Areniscas 220,47 Lutitas, Conglomerados, Calizas Tobáceas y Arcillas 299,66 Aluviones, areniscas, corales y manglares 650,47 Areniscas, lutitas y tobas 598,19 Andesitas, Basaltos, Brechas y Tobas 2.310,39 Calizas, Lutitas, Arenizcas 137,62 % 9,2% 4,7% 6,5% 14% 12,9% 49,8% 3% Fuente: Elaboración propia con base en el Mapa de Geología de Panamá. ANAM 1 2 Summers et al.1997 Artorga, et al. EPYPSA 20 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.2.1.3. Geomorfología provincial En la provincia de Bocas del Toro se identifican dos unidades geomorfológicas bien definidas: la región de montaña y la franja litoral que nacen en el Caribe Sur de Costa Rica como producto del cambio en los patrones de relativa estabilidad tectónica en el norte con las deformaciones propias del cinturón de Panamá en el sur. Las planicies costeras de topografía ondulada y de menos de 20km de ancho de la provincia (prolongados desde el sur de Limón en Costa Rica a lo largo del Golfo de Los Mosquitos por cerca de doscientos kilómetros) contrastan con la geomorfología centroamericana y no se presentan en ninguna otra zona. La geomorfología costera se caracteriza en Bocas del Toro por un extensa cadena de islas e islotes, desembocaduras y tierras inundables. La conformación geomorfológica de la provincial depende en buena medida de los movimientos propios de las capas tectónicas del norte de Panamá. El fallamiento de esta zona produce un proceso de constante elevación hacia el noreste, que también se manifiesta con un balance de bajo relieve en el archipiélago de Bocas del Toro. El producto más visible de este fenómeno se dio con el terremoto del Valle de la Estrella en 1991 cuando se dio un afloramiento de terrazas coralinas al Sur de Limón en Costa Rica, y una inundación de humedales a lo largo de la costa de Bocas del toro. Los movimientos tectónicos han expuesto en la provincia de Bocas del Toro sedimentos de Neogeno de carácter marino y terrestre, así como sedimentos volcánicos en las zonas costeras e islas. Estos sedimentos son similares a los ubicados en la zona del Canal y en la Provincia de Bocas del Toro –producto del cerramiento oceánico del istmo. La región de montaña se caracteriza por unidades geomorfológicas claramente discernibles, y sujeto de constantes presiones y delimitaciones por procesos propios de la región. En la zona del BPPS (BPPS) se encuentran principalmente acumulaciones de piedemonte: acumulaciones morfoclimáticas que se extienden desde la parte media del río Teribe hasta un kilómetro al sur del anticlinal de Peña Blanca, y acumulaciones hidrovolcánicas que se extienden a partir del anticlinal Peña Blanca hacia el sureste con una composición formada por emisiones volcánicas de tipo explosivo de la época terciaria y cuencas sedimentarias. Las Regiones montañosas están constituidas en general, por rocas ígneas volcánicas y rocas intrusivas. Su aspecto morfológico abrupto y profundamente escarpado es consecuencia del paroxismo tectónico del neógeno. La red hidrográfica en esta zona presenta condiciones que limitan su correcta llegada al mar u otro drenaje, por lo que se considera endorreica3. La mayor parte de los drenajes está supeditada a las estructuras geológicas que allí existen, anticlinales, sinclinales y monoclinales; muchos de ellos tienen fallas y fracturas. Esta condición facilita, en muchos casos, la penetración de los flujos de agua y, por consiguiente, la alteración a lo interno de las colinas, provocando sus derrumbes y así alterando los relieves En el PILA se identifican tres grandes unidades geomorfológicas del Terciario y Cuaternario: la región de montaña, la red hidrográfica y las incipientes acumulaciones de piedemonte. A) La región de montaña está compuesta por rocas volcánicas y rocas intrusivas ácidas. Las rocas volcánicas se componen de basaltos y andesitas, tobas, ignimbritas muy alteradas, fonolitas vidriosas, cenizas y aglomerados bien cementados de color negruzco. B) Las acumulaciones de piedemonte se presentan a consecuencia de las aguas superficiales que, en su gran mayoría, están asociadas a procesos de saturación de agua y de los deslizamientos de flujo de barro que dejan marcados los nichos de desprendimientos. Mucho de estos desprendimientos son activos a pesar de la cobertura vegetal, fenómeno que se debe a los volúmenes de material de piroclásticos y arcillas que circundan el área. C) La red hidrográfica está compuesta por tres grandes drenajes: el río Teribe al noreste, al centro el río Culubre y al sur el río Changuinola, todos con ramales de importancia. 3 ANCON-CEPSA. 2004. Plan de Manejo de Bosque Protector de Palo Seco. Autoridad Nacional del Ambiente, República de Panamá. EPYPSA 21 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.2.1.4. Georrecursos Aún cuando actualmente no se considera de relevancia ambiental el tema de las explotaciones mineras (metálicas o no metálicas), por cuanto prácticamente no se dan en el territorio. El MICI reporta actualmente dos contratos vigentes de explotaciones mineras no metálicas: • • El expediente 98-27 con CHANGUINOLA PEAT, S.A. para la explotación de 17.517,529 hectáreas para la extracción de carbón y otros en el corregimiento de Chiriquí Grande El contrato 94-127 con PAVIMENTOS, S.A. para la explotación de 600 hectáreas para el aprovechamiento de arena, cascajo y ripio en el corregimiento de Chiriquí Grande. No obstante, la situación actual podría cambiar en el corto plazo por cuanto el MICI tramite una cantidad considerable de solicitud de explotación tanto metálica (11) como no metálica (17), para la provincia. Adicionalmente, en la provincia se ha detectado potencial en la extracción de petróleo, carbón, oro, hierro y cobre, pero no existen, sin embargo, relevamientos geológicos sistemáticos generales a escala adecuada. En la zona del Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak (HIISSPS) se ha determinado la existencia de turba. EPYPSA 22 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 23 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Amenazas naturales 3.2.1.4.1. Sismos y tsunamis Los tsunamis más grandes de América Central han ocurrido en la costa pacífica. Esto es normal considerando que la Fosa Mesoamericana, ubicada frente a dicha costa, es el límite tectónico con mayor actividad sísmica en la región. Según este estudio, 37 tsunamis han golpeado esta costa desde 1539 hasta el presente4. Sin embargo, el registro reciente de fenómenos de esta naturaleza en Panamá posee una recurrencia especial en la costa caribeña. Ejemplos de eventos recientes son los tsunamis del 2 de mayo de 1822, 7 de septiembre de 1882, 26 de abril de 1916 y el 22 de abril de 1991.5 Los estudios realizados parecen apuntar que el nivel de amenaza de este tipo de evento en la costa panameña es moderado y sus efectos únicamente pueden ser relevantes en el caso de que se produzca un temblor tsunamigénico coincidiendo con marea alta. En todo caso, cualquier actuación en las proximidades de la costa y a baja cota debería tener en consideración esta amenaza y adoptar las medidas preventivas necesarias. La zona de Bocas del Toro forma parte de lo que se conoce como el Cinturón Deformado del Norte de Panamá (Case, 1980; Kolarski, 1992). Desde 1916 hasta a fecha en la provincia de Bocas del Toro, en la zona fronteriza con Costa Rica se tienen registros de actividad sísmica que en su mayoría fueron de baja magnitud (3.0 – 3.9 en la escala Richter), aún cuando se registran al menos dos fenómenos de importancia que se reflejan en la tabla que sigue. Esta vulnerabilidad sísmica es la Tomado de Daños, efectos y amenaza de tsunamis en América amenaza natural más relevante y asociada a ella Central. Mario Fernández A. 2000. Centro de Investigaciones Geofísicas (CIGEFI) y Red Sismológica Nacional (RSN: ICE-UCR) esta la posibilidad de ocurrencia de maremotos, en los registros existentes Panamá ha sido afectada por pequeños tsunamis penetrando por las desembocaduras de ríos y producido por mecanismos de fallas inversas, es decir con fuerte componente vertical de ruptura. Este mismo mecanismo se da debido a fuertes depresiones batimétricas, mecanismos inversos en zonas denominadas de subducción incipiente y está relacionado sísmicamente al sistema de fallas Polochic- Motagua y en el Cinturón Deformado de Panamá 3.2.1.4.2. Inundaciones La ubicación de los asentamientos humanos dentro de la Provincia expone a sus habitantes a los efectos de las grandes precipitaciones fluviales –que causan a su vez desbordamientos de ríos (principalmente el Changuinola, el Sixaola y el Teribe). Se ha estimado que en la actualidad viven en riesgo potencial de inundaciones aproximadamente unos 80,000 habitantes. Las causas principales de esta exposición se 4 Daños, efectos y amenaza de tsunamis en América Central. Mario Fernández A. 2000. Centro de Investigaciones Geofísicas (CIGEFI) y Red Sismológica Nacional (RSN: ICE-UCR) 5 Terremotos en Panamá. Eduardo Camacho. Laboratorio de Geofisica e Hidrogeología. UNIVERSIDAD DE PANAMA en http://www.volcanbaru.com/sismos/historia/ EPYPSA 24 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF asocian a alteración de cauces y sus márgenes, deforestación, prácticas en cultivos agrícolas, reducción de infiltración, y aumento de escorrentía. En Bocas del Toro se ubican al menos tres de los ríos más caudalosos del país, así como la mayor red hídrica del Caribe panameño. Las condiciones de ríos y del régimen meteorológico de la provincia provocan inundaciones en la época de lluvias. 3.2.1.4.3. Erosión, y cambio climático Otra amenaza natural es la alta susceptibilidad de los suelos la erosión, particularmente en áreas de alta precipitación y pendientes y áreas de inestabilidad de suelos (que, aún cuando no tiene repecursiones directas en los centros urbanos principales, sí tiene efectos directos importantes sobre el aprovechamiento de la tierra, asentamientos menores y sobre las partes altas y medias de las cuencas hidrográficas - lo que repercute a su vez sobre las partes bajas). Este potencial de erosión aumenta en áreas con una precipitación anual mayor de 2.000 mm. La erosión tiene implicaciones igualmente importantes sobre el desarrollo agropecuario de las partes altas y medias de las cuencas, donde la aplicación de prácticas agropecuarias inadecuadas contribuyen a deteriorar los frágiles suelos, intensificando procesos erosivos y la proliferación de desbordamientos e inundaciones en la temporada lluviosa, con pérdidas de bienes y personas, daños a la agricultura; destrucción de las capacidades de regulación hídrica de importantes cuencas hidrográficas. A las condiciones climáticas de la zona, hay que añadir el fenómeno de El Niño que hace que se acentúen los períodos secos cada 5 años, lo cual afecta periódicamente a los cultivos y los pastos quedan mermados lo que hace que los ganaderos busquen nuevas zonas de pasto a costa de terrenos forestales. Igualmente, los episodios de inundaciones también se pueden ver afectados por este fenómeno, aumentando esta amenaza en una zona donde la vulnerabilidad es elevada por las condiciones de las viviendas y el débil acceso a medios de comunicación. Problemas y riesgos relacionados a estas amenazas Pérdida de biodiversidad por afectación del hábitat. Se ha establecido, a través de diversos estudios (incluidos los estudios de base para la elaboración de los Planes de Manejo de las áreas protegidas), que la provincia de Bocas del Toro es una región con características especiales y de gran importancia a nivel mundial en cuanto a su diversidad biológica (incluyendo dos sitios de importancia internacional: el HSSPS y el PILA). En sitios con un balance natural bien conservado, los eventos asociados al riesgo (inundaciones, deslizamientos y erosión) cuentan con mecanismos naturales de recuperación. Sin embargo, cuando estos fenómenos surgen en territorios donde ha habido injerencia humana sus efectos se tornan en emergencias que pueden tener efectos negativos de carácter más importantes. Pérdida de fertilidad. La provincia de Bocas del Toro, como muchos de los suelos tropicales, son frágiles y han sido empleados en monocultivos altamente dependientes de agroquímicos. Las plantaciones permanentes presentes en la provincia (banano, plátano y recientemente piña), son altamente susceptibles a la erosión. Pérdida de suelos. Las fuertes y estacionales precipitaciones y la desprotección de suelos por deforestación o prácticas agrícolas inadecuadas provocan la pérdida progresiva de suelos y con ello de la vegetación silvestre o de su capacidad productiva (en el cultivo de piña este fenómeno es especialmente importante). Pérdida de bienes. El efecto de las precipitaciones puede afectar a cultivos existentes en laderas o en fondos de valle inundables, así como producir daños en infraestructuras y edificios (viviendas, escuelas, acueductos, centro de salud, puentes, etc.). EPYPSA 25 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Efectos sobre la población. Los efectos producidos por los peligros naturales –particularmente las inundaciones- afectan directamente a los habitantes de Bocas del Toro situados en zonas inundables o muy próximas al borde costero, produciendo desplazamiento de población, peor calidad de vida e, incluso, la perdida de vidas. Alteración de productividad de ecosistemas costeros y actividades económicas dependientes de ellos (ej. Turismo, pesca). Los arrastres producidos por la erosión en las cuencas medias y altas producen una acumulación de sedimentos en los cuerpos de agua que afectan a su diversidad biológica, reduciendo el oxígeno en agua, aumentando la turbidez, alterando y desplazando la estructura de los humedales de costas bajas. 3.2.2. COSTA DE LA PROVINCIA Bocas del Toro se ubica en el Caribe norte de Panamá. A lo largo de su territorio, existen 488,3 km de costa irregular –a diferencia del resto de la costa caribeña del país. Se trata de un terreno con manglares, playas de arena y fango, bosques inundables, praderas de hierba marina, estuarios, arrecifes de coral, plataforma arrecifales. Adicionalmente comprende un área importante de islas que constituyen el archipiélago de Bocas del Toro. El archipiélago en sí mide alrededor de 189.000 hectáreas. La costa de la Provincia de Bocas del Toro presenta dos grandes bahías prácticamente encerradas por islas y arrecifes y arrecifes coralinos (Imbach y Alvarado, 1990): la Bahía de Almirante y la Laguna de Chiriquí, más el archipiélago de Bocas del Toro. Estos elementos en conjunto representan el principal accidente geomorfológico de la costa Atlántica de Panamá. La Bahía de Almirante, localizada hacia el oeste, es la de menor profundidad y donde se encuentran la mayoría de las islas y cayos de mangle. Hacia la Laguna de Chiriquí, las islas son más pequeñas, menos numerosas y debido a su mayor profundidad, no existen cayos de mangle como en la Bahía de Almirante. La Laguna de Chiriquí está bordeada por Isla Popa, Cayo Agua y la Península de Valiente, una extensión continental con dirección noroeste. La bahía, la laguna y el archipiélago son resultado de la inundación que sufrió la región después de la última glaciación. Las partes más bajas se convirtieron en las bahías y lagunas, mientras que las partes más altas conformaron las islas e islotes que vemos hoy día. Islas como los Cayos Zapatilla, representan las partes más altas, las que han sido colonizadas por arrecifes de coral, de una pequeña serranía, que es la continuación bajo el agua de la península de Valiente (IGNTG, 1988). Las planicies costeras más amplias se encuentran hacia el noroeste de la Bahía de Almirante, estas planicies aluviales, depositadas por los Ríos, Changuinola y Sixaola, se extienden desde los alrededores de Bocas del Drago hasta el Valle del Sixaola en Costa Rica. Hacia el sector de la laguna de Chiriquí, las planicies aluviales son menores, encontrándose estas cerca de la desembocadura del Río Cricamola. Las bahías casi no tienen playas arenosas ni promontorios de roca, tanto la costa del istmo como la de las islas está rodeadas de manglares. En el área del Archipiélago se encuentran tres formaciones geológicas principales, a saber: formación Lajas, Gatún-Uscarí y Viriguá. El terremoto del 22 de abril de 1991 produjo una modificación en la topografía del área, por ejemplo la punta sur de Isla Carenero se hundió 0.5 m bajo el nivel del mar (Camacho y Víquez, 1994). Las islas son de baja altura (menos de 200 msnm), con lomas de pendiente suave, planicies costeras angostas y pequeños acantilados en las zonas de levantamiento al noroeste de las islas. Los recursos marinos de la costa de Bocas del Toro –en el frente de costa y dentro del archipiélago- han tenido una evolución histórica de la pesca hacia el turismo. En el campo pesquero se caracteriza por tratarse de recursos en franca decadencia que no logran suplir la demanda, asociados al consumo interno y al turismo en años más recientes. Las épocas de pesca no están claramente delimitadas en el tiempo, debido a la naturaleza propia del archipiélago y de la relativa constancia en la calidad de sus aguas. Sin embargo, se EPYPSA 26 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF denota una disminución en la pesca durante la época lluviosa debido al aumento el caudal de los ríos y el flujo de agua dulce al Golfo, así como el flujo de materia orgánica debido a la escorrentía. Desde el punto de vista del turismo, el archipiélago de Bocas del Toro ofrece uno de los mejores sitios de buceo y snorkel del Caribe centroaméricano. Las formaciones de arrecifes coralines, pastos marinos, y las plataformas coralinas son parte del paisaje marino; mientras que las vistas escénicas, los humedales, manglares e islas (incluyendo el PBMIB) son prioritarios en el paisaje insular. Adicionalmente, Bocas del Toro posee un humedal de importancia internacional -sitio Ramsar de la UICN, el HSSPS. Los bosques de manglar de la Provincia de Bocas del Toro presentan una complejidad estructural variada. En las áreas insulares del archipiélago se distingue bosque de cuenca y bosque enano generalmente con una franja de mangle con una altura entre los 2 y 5 m que se extiende en anchura hasta 100 m y que les antecede. En el área continental se localizan bosques más desarrollados asociados con vertientes de agua dulce con una franja de ~5 m de altura que da paso a fustes de mayor tamaño a medida que se penetra en el mangle. Dentro de las especie de mangle, domina la Rhizophora mangle tanto en el Archipiélago como en la parte continental. Otras especies de importancia son la Pelliciera rhizophorae y la Acrostichum aureum. El mangle en el archipiélago sufre presiones generalizadas de tala en las áreas cercanas a las poblaciones, mientras que los árboles de gran porte de mangle rojo son muy buscados –y talados- en casi todas las islas. Igualmente existe presión antrópica en el mangle cercano a las poblaciones en cuanto a su uso como vertederos de basura. En la parte marina se presente especial riqueza en las praderas de pastos marinos (compuestos principalmente por Thalassia testudinum (hierba de tortuga) y Syringodium filiforme (hierba de manatí)). Las macroalgas también son componentes importantes de las comunidades marinas en Bocas del Toro. La especie de pastos dominante, Thalassia testudinum, es más abundante en las costas continentales que en las insulares. De la macrofauna marina, las más evidentes son las estrellas marinas (Oreaster), erizos (Lytechinus), pepinos, esponjas, y varias especies de corales (Porites, Siderastrea, Manicinia). Los arrecifes de coral se pueden dividir en arrecifes de la Laguna de Chiriquí; arrecifes de la Bahía de Almirante y, arrecifes con influencia oceánica. Estos últimos –separados de la Laguna y la Bahía- presentan mayor diversidad de especies y colonias. Igualmente se pueden clasificar como arrecifes en franja que se desarrollan inicialmente desde el borde de tierra firme y el segundo, los arrecifes en parche que representan arrecifes de coral desarrollados como entes aislados del contacto con las partes someras de tierra firme o islas. Un factor importante a considerar es que según distintas investigaciones, la cobertura promedio de corales en los arrecifes muestreados dentro del PNMIB es inferior a la cobertura promedio registrada en todos los otros sitios con características similares, pero ubicados fuera del área protegida. Lo que sugiere que dicha área protegida no contiene los recursos en mejor estado o los sitios más “valiosos” y que podría ser necesario extender la cobertura de las áreas protegidas para incluir los hábitats con mayor cobertura y diversidad de especies coralinas. Guzmán & Guevara (1998). Esta recomendación se ha incluido en la propuesta de la ANAM para la ampliación de los límites del PNMIB. Cuatro especies de tortugas marinas se encuentran en la región de Bocas del Toro: • Carey [hawksbill] (Eretmochelys imbricata), • Baula [leatherback] (Dermochelys coriacea), • Verde/blanca [green] Chelonia mydas) y • Cabezona [loggerhead/caguama] (Caretta caretta). La carey y la baula están en peligro crítico de extinción según la Lista Roja de la UICN, mientras la verde y la cabezona se clasifican en peligro de extinción. Al día de hoy se reporta todavía la cacería de estas especies de tortuga o la recolección de huevos en algunas de las playas de anidación. Sin embargo, es el auge en el EPYPSA 27 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF desarrollo costero en la región de Bocas del Toro la actividad que está creando mayores conflictos en la conservación de tortugas. Las principales amenazas a la sostenibilidad ambiental de los recursos del Archipiélago de Bocas del Toro se concretan en: Disminución de las poblaciones (principalmente de langosta, tortuga, pepinos de mar y peces costeros), ocasionada por la sobreexplotación por parte de la pesca artesanal y por uso de prácticas inadecuadas; Disminución de arrecifes coralinos debido a la sobreexplotación, a las malas prácticas, inexistencia de políticas de manejo y debido al aumento de sedimentos promovidos por el avance de la erosión y la deforestación; Reducción de manglares debido a la tala y al desarrollo inmobiliario tanto en el ámbito insular como en el continental-costero Riesgo de Contaminación petrolera en razón de las limitaciones de respuesta de las autoridades a las operaciones de Petroterminales de Panamá y al tráfico de barcos petroleros en la zona Contaminación por agroquímicos provenientes del monocultivo en los Distritos de Changuinola principalmente y Chiriquí Grande en menor medida (fungicidas, pesticidas, fertilizantes) que llegan al mar por medios fluviales y eólicos. Contaminación por aguas servidas sin tratamiento tanto industrial como doméstica, así como por la disposición inadecuada de desechos sólidos por parte de las comunidades costeras en manglares, cauces de ríos o directamente en el mar. Cambio de usos del suelo y destrucción de ecosistemas debido al desarrollo inmobiliario sin planificación presente. Extracción de Arena de playa, que tiene repercusiones directas en las poblaciones de tortugas y que causa un factor adicional de erosión con impactos en los arrecifes. Otros factores globales, como lo son el cambio climático y la modificación en los niveles del mar, así como huracanes, tormentas tropicales, terremotos y tsunamis, que pueden modificar sustancialmente el entorno, pero sobre todo multiplicar los factores de contaminación consecuencia del desarrollo humano en la costa. La naturaleza de la costa de Bocas del Toro y del archipiélago del mismo nombre está definida por varios factrores de especial relevancia: a) el aporte de agua dulce que hacen los ríos caudalosos que la alimentan, b) el régimen de mareas semi-diurnas con cambios y amplitud de mareas relativamente bajos (+0.43 m de la línea base y las bajas –0.06 m, con una amplitud de mareas ~0.5 m, según la Administración Oceánica y Atmosférica de los Estados Unidos, NOAA) y c) la naturaleza semi cerrada de sus bahías. La zona goza de un clima con exceso hídrico en donde las precipitaciones son abundantes a lo largo del año y superan las evapotranspiraciones. Así, aún cuando existen diferencias por estación meteorológica, éstas no son de particular relevancia para la dinámica costera. La temporada de lluvias se distribuye de manera más o menos regular, pero presenta dos picos de precipitación entre abril y agosto (separados por un intermedio entre ellos) de entre 300 y 400 mm por mes. En diciembre, se presenta la mayor precipitación anual, la cual puede alcanzar entre 350–400 mm/mes en Isla Colón y Kusapín, y >550 mm/mes en Santa Catalina. Aunque no existe una temporada seca per se, las precipitaciones disminuyen en febrero y nuevamente entre septiembre y octubre. La temperatura anual media es relativamente constante cerca de los 27 ºC, con máximas y mínimas entre los 30 y los 19 ºC. La zona costera presenta profundidades máximas entre 20-50 m en el archipiélago. El oleaje y las mareas tienen un efecto mayor afuera del archipiélago, donde hay condiciones de mar abierto. Las mareas no son EPYPSA 28 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF claramente perceptibles y son únicamente afectadas durante la época seca cuando se producen mareas más altas debido a la influencia de los vientos del noreste. La principal corriente proviene del norte de Nicaragua y tiene mayor influencia en el archipiélago únicamente durante los meses de junio y agosto. Se puede decir que la zona marina de la Provincia tiene costeras constantes, por lo que no ocurren grandes cambios de mareas cuya amplitud varíe con las fases lunares. Tampoco ocurren fluctuaciones importantes por estaciones climatológicas y el impacto de fenómenos multianuales es limitado. Debido a los factores mencionados, encontramos salinidades en el sistema con poca variación. Las condiciones particulares de la dinámica costera bocatoreña permiten el desarrollo constante de actividades humanos que, sin el debido control y análisis de impacto, se han vuelto las generadoras de una serie de amenazas al ambiente en que se desarrollan. 3.2.3. CLIMATOLOGÍA, PROBLEMAS Y RIESGOS CLIMÁTICOS. De las cinco regiones climatológicas determinadas para Panamá, según la Clasificación Climática de Köppen, en la provincia de Bocas del Toro se distinguen tres regiónes6: Clima tropical muy húmedo (Afi), es característico de las tierras bajas, con elevada precipitación y sin estaciones definidas; en ellas predomina una vegetación densa, de árboles muy elevados, sotobosque, lianas y plantas parásitas; existen manglares, producto de las copiosas lluvias que caen durante todo el año. Clima tropical muy húmedo de altura (Cfh), ubicado a lo largo de la Cordillera de Talamanca y la Sierra de Tabasará, en las zonas montañosas de mayor elevación; las precipitaciones anuales son menores a 2,500 mm y presenta una estación seca prolongada, con meses donde la lluvia caida no alcanza los 60 mm. La temperatura media entre el mes más cálido y el mes más fresco es menor a 5ºC. Clima tropical húmedo de altura (Cwh), se localiza en las zonas más altas de la Cordillera de Talamanca, en las cercanías de la frontera con Costa Rica y donde se ubican las mayores elevaciones de la provincia (Cerro Fábrega). Presenta lluvias copiosas durante todo el año, aunque el mes más seco del año presenta precipitaciones menores a los 60mm. La temperatura media del mes más fresco es menor a 18ºC y la diferencia entre la temperatura media del mes más cálido y el mes más fresco es menor a 5ºC y es determinada por la altura del lugar. En las zonas bajas las precipitaciones alcanzan de 3700 a 3900 mm anuales, distribuidos en una temporada de lluvias más o menos regular a lo largo del año (con picos de precipitación en abril, agosto y diciembre). Los meses menos lluviosos –no existe una temporada seca per se- son febrero y septiembre - octubre. La temperatura anual media es relativamente constante cerca de los 27 ºC, con máximas y mínimas entre los 30 y los 19 ºC, característicos de un clima tropical húmedo (con la salvedad de las partes medias y altas de la provincia donde los promedios de temperatura rondan entre 0° y 36°7. Dentro de la nueva clasificación de climas de Panamá de McKay de la Escuela de Geografía de Panamá se pueden determinar varias franjas climáticas en la región: Clima Oceánico de Montaña Baja, Clima Tropical de Montaña media y alta, Clima sub-ecuatorial con estación seca y clima tropical oceánico con estación seca corta8 6 7 8 Según Mapa de Clasificación Climática (según Koppen). Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. Gerencia de Hidrometeorología Tosi (1971) citado en CEPSA-ANCON. Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad. 2004. Pg. 27 CEPSA-ANCON. Plan de Manejo del Parque Internacional La Amistad. ANAM, CBMAP. 2004 Pg. 27 EPYPSA 29 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.2.4. PROBLEMAS Y RIESGOS CLIMÁTICOS (CAMBIO CLIMÁTICO) Bocas del Todo está expuesta a los problemas vinculados al cambio climático. Los problemas del manejo insostenible de la tierra y agua y el cambio climático están estrechamente vinculados, pues las áreas degradadas son altamente vulnerables a eventos climáticos extremos cómo la sequía y las inundaciones, los cuales además de grandes pérdidas económicas, producen graves problemas de salud9. Adicionalmente, según la Primera Comunicación Nacional de Panamá, las mayores emisiones de gases de efecto invernadero registradas en Panamá provienen del cambio de uso de suelo, principalmente por el avance de la frontera agrícola. Los problemas y riesgos relacionados con el clima5 son los siguientes: Inundaciones Perdida de hábitats Cambios y perdida de la biodiversidad Deslizamientos Sequías Pérdida de suelos y desertificación Deterioro de las costas y el medio marino Pérdida de viviendas y otras infraestructuras Desplazamiento de poblaciones y desmejoramiento de la calidad de vida Arrastres de sedimentos y aumentos en la turbiedad del agua. Acenso del nivel del mar: Desplazamiento de humedales y costas bajas, Cambios en la estructura de la comunidad biológica, Alteración de los patrones de sedimentación, Alteraciones geomorfológicas de la costa, Formación de nuevos islotes. 3.2.5. SUELOS Y CAPACIDAD AGROLÓGICA. En términos generales, los suelos de la provincia son ácidos y muy propensos a la erosión. Son de textura arcillosa, con alta retención de agua, de profundidad muy variable, afectada principalmente por la pendiente. La fertilidad está considerada de baja a moderada. Las tierras de clase I a IV son arables y mecanizables, con algunas restricciones de uso pero aptas para cultivos anuales, semi-permanentes y otros. Teóricamente ofrecen la mayor rentabilidad. Las tierras de la clase V a la VII no son arables, siendo aptas para pastos, frutales y uso forestal. La clase VIII incluye tierras marginales para uso agropecuario y, generalmente son destinadas al uso protector. Teniendo en cuenta esas características, en la provincia Bocas del Toro el 4% de los suelos es calificado como clase II, el 10% como clases III y IV, 8% son V y VI y el resto (72%) son suelos clase VII y VIII con fuertes restricciones de uso y manejo. Los suelos de Bocas del Toro tienen una gran fragilidad a los procesos erosivos, siendo más crítica a causa de las fuertes pendientes, las altas tasas de precipitación y la eliminación de la cobertura vegetal. Los estudios realizados por Conservación Internacional1 para el Plan de Acciones para el Ordenamiento Territorial de la Región Punta Peña - Almirante, señalan que la carretera presenta cortes con taludes desprovistos de vegetación en los que se evidencian cicatrices de pequeños deslizamientos y marcas de erosión en surcos; por no estar estabilizados, el material suelto es transportado hacia los cauces de ríos y quebradas, depositándose en las llanuras aluviales y zonas costeras. 9 Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático. Fondo PNUD-España para el logro de los ODM. EPYPSA 30 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 31 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.2.6. HIDROLOGÍA 3.2.6.1. Cuencas hidrográficas, red fluvial y caudales La provincia está recorrida por numerosos ríos, la mayoría tiene sus nacimientos en las estribaciones de la Cordillera de Talamanca y la Cordillera Central, desembocando todos en el Mar Caribe. Los principales ríos son: río Sixoala, con una longitud de 149 km y Changuinola-Teribe, de 110 km. Otros ríos de importancia y que nacen en la Cordillera Central son: San San, Banano, Bon (de importancia hidroeléctrica), Banano, Begae, Caña, Cañaveral, Catavela, Cauchero, Chelelé, Chico, Chonte, Chucará, Cricamola, Culubre, Daira, Diablo, Duri, Grande, Guabito, Guabo, Guariviara, Guarumito, Guarumo, Jalí, Jugli, La Gloria, Luis, Manantí, Oeste, Oeste Afuera, Peje Bobo, Piedra, Risco, Róbalo, San Pedro, Siraín, Tobori, Toncri, Tororori, Uyama, Uyama Afuera, Viento. El sistema hidrográfico de Bocas del Toro es uno de los más extensos del país y contiene dos de los ríos más caudalosos de Panamá (Changuinola y Sixaola.) La cuenca del ChanguinolaTeribe se considera la tercera cuenca de importancia en el país y es de importancia energética estratégica para la provincia y el país. En sus partes altas el Teribe cambia todos los años su curso debido a losprovocan desbordamientos y crecidas. Los ríos de Bocas del Toro poseen un enorme caudal debido a las intensas lluvias que caracterizan el clima tropical húmedo, donde solo existen dos estaciones, la lluviosa y la seca, siendo ésta última de sólo tres o cuatro meses al año. Todos ellos nacen en las alturas de la Cordillera Central y en la primera parte de su recorrido, el montañoso, debido a la proximidad con la costa, bajan las pronunciadas pendientes con velocidad y violencia, arrastrando gran cantidad de rocas y piedras que le van dando forma y depositando en su cauce, formando con ellas meandros y alterando las riberas constantemente. En la planicie su corriente se hace más lenta y su cauce toma formas sinuosas. Al llegar al mar forman barras de arena y pequeñas lagunas costeras y humedales. De poca profundidad sólo son navegables para pequeñas embarcaciones y balsas en los últimos tramos de su recorrido. Tabla 5: Cuencas hidrográficas de Bocas del Toro Nº de Nombre del Río Cuenca 87 89 91 93 Río Sixaola * Ríos entre el Sixaola y Changuinola Río Changuinola Ríos entre Changuinola y Cricamola Área cuenca (Km2) 509.4 222.5 3202.0 2121.0 Longitud Río (Km.) Río principal de la Cuenca 146.0 37.3 110.0 51.9 Sixaola San San Changuinola Guariviara Cuencas hidrográficas Provincia de Bocas del Toro Tabla 6: Principales Ríos Ríos Área Drenada (ha) Changuinola 320.200 Sixaola 53.150* Teribe 51.400 San San 22.250 Yorkin 2.520 * Sólo en el área de Bocas del Toro EPYPSA 11% 5% Río Sixaola 46% Ríos entre el Sixaola y Changuinola Río Changuinola 70% Ríos entre Changuinola y Cricamola 32 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 33 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Cuenca del Río Sixaola (87) La Cuenca Binacional del río Sixaola posee una extensión de 289.000 ha (81% de Costa Rica y 19% de Panamá), abarcando desde las cordilleras de Talamanca (Costa Rica) y Central (Panamá) hasta la costa del Caribe de ambos países, alcanzando una altitud máxima de 3.820 msnm (Cerro Chirripó). La Cuenca se estructura en tres subcuencas: la alta (204.000 ha), articulada en torno a las zonas de mayor altitud; la media (51.000 ha), que comprende el valle de Talamanca; y la baja (34.000 ha) en donde se localiza el valle del río Sixaola. La Cuenca alberga una espectacular biodiversidad, alto grado de endemismo y especies amenazadas, así como ecosistemas de importancia global. El 89% de la Cuenca (261.700 ha) se encuentra cubierta por bosques, destacando la cordillera de Talamanca, la cual posee el 10% de los principales tipos de hábitat del planeta y ha sido clasificada como una de las 200 eco-regiones prioritarias del mundo (WWF), además de albergar a más de 400 especies de aves, 263 especies de anfibios y reptiles, así como a 215 especies de mamíferos. Uno de los sectores de mayor biodiversidad de la Cuenca se encuentra en el PILA, en donde se identifican el 4% de las especies terrestres del planeta, incluyendo 10.000 especies de plantas superiores y más de 40.000 de especies inferiores y no vasculares. Cerca del 30-40% de especies de plantas son endémicas de esta área. Otro foco de biodiversidad lo constituyen los ecosistemas marino-costeros, en donde se identifican humedales, manglares, arrecifes coralinos y praderas de fanerógamas marinas. Seis áreas silvestres protegidas (ASP) se encuentran en la Cuenca (143.000 ha -Costa Rica, 121.000 ha; Panamá, 22.000 ha): • Costa Rica: Parque Nacional (Internacional) La Amistad, Parque Nacional Chirripó, Reserva Biológica Hitoy Cerere y Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo (Sitio RAMSAR) • Panamá: PILA, Humedal de San San Pond Sack (Sitio RAMSAR) y BPPS. Cuenca del Río San San (89) La cuenca del Río San San abarca a todos los ríos que se ubican entre el Sixaola y el Changuinola. Mide 37.3 km de largo y su cuenca es de 222.5 km². Posee poca profundidad y en su desembocadura, hay una barrera de arena que forma una laguna costera. En dicho río se encuentra el manatí, un mamífero en peligro de extinción. El componente más importante de la cuenca del San San constituye el HIISSPS que se forma en la parte baja de la cuenca. Las caracteristicas hidrológicas de la cuenca y las condiciones geomorfologicas de la zona conforman un conjunto de canales y lagunas que definen una extensa area de transición hace el frente de costa. Las mareas presentes en el lugar generan una dinámica apropiada para el intercambio de nutrientes y la remocion de desechos, lo que genera condiciones aptas para el hábitat del humedal. La cuenca está constituida por basamento de rocas ígneas intrusivas y extrusivas, metamorfisado, compuestos por material volcánico, rocas sedimentarias formadas por aneniscas, calizas y conglomerados y, aluviones sedimentarios en las áreas bajas, provenientes principalmente del Terceario y Cuaternario. La cuenca se forma por suelos arcillosos y de infiltración lenta, ácidos con bajo contenido de materia orgánica (calizas, lutitas, areniscas, tobas y aglomerados, alcalicalcicas cuarzodioiticas, grano dioritios, cuarzo gabricos, norriticos y cuarzo monozoniticos). Cuenca de Río Changuinola (91) Con un área de drenaje de 3,210 km2, la cuenca del Río Changuinola es una de las de mayor importancia del país. Se ubica en el distrito de Changuinola y abarca los corregimientos de Changuinola, Valle del Riscó, Punta Roblao y Mirama. Sus principales afluentes con los ríos Riscó, Uyama, Robalo, Caño Sucio, Peje Bobo, Guarumo y Daría. EPYPSA 34 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Dentro del área de cuenca se ubica el PILA y el BPPS. En este último el 40% de su superficie está constituida por ecosistemas rivereños que están constantemente bajo presión de deforestación y crecimiento de la frontera agrícola. A lo largo de la cuenca se presentan al menos 2 tipos significativos de vegetación: • El bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado de tierras bajas que se ubica en un porcentaje importante del BPPS y del PILA • El bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado submontano En la cuenca existen especies de flora ubicadas en las listas de amenazas o riesgo de extinción de la UICN, así como especies maderables comerciales como el quirá, cedro, criollo, bateo y almendro. Igualmente se han ubicado más del 50% de las especies de mamíferos de la provincia, incluyendo el puma (Puma concolor), tapir (Tapirus Bairdii), jaguar (Panthera onca), trigrillo (Leopardus wiedii), así como una cantidad importante de especies de aves en la parte baja y media de la cuenca. En razón de las actividades que históricamente se han dado a lo largo de la cuenca se estima –por cuanto no se ubican estudios específicos- la presencia de contaminantes por agroquímicos en las partes media y baja de la cuenca, el transporte de sedimentos con posible impacto en los arrecifes coralinos y la alteración del régimen hídrico en razón de desvíos de causes, así como el uso de explosivos para la pesca. Sin embargo, por los grandes volúmenes de agua de la cuenca dicha contaminación se presume como poco relevante (ANCON-CEPSA). La cuenca es sujeta actualmente de al menos cuatro solicitudes de concesión de agua y procesos de permisos para la construcción de cuatro proyectos hidroeléctricos (Chang 75, Chang 140, Chang 220 y Bonyic). Cuenca del Río Guariviara La cuenca de los Ríos comprendidos entre el Río Changuinola y el Río Cricamola abarca un área de drenaje de 2.121 km2, siendo el Río Guariviara el más importante de la cuenca con una distancia de recorrido de 51.9 km. Junto con la cuenca del Changuinola, se trata de una de las cuencas más caudalosas del país. Se ubica tanto a la Provincia de Bocas del Toro como a la Comarca Ngäbe-Buglé. Comprende un área constituida geológicamente por rocas sedimentarias del periodo cuaternario reciente y rocas ígneas del periodo terciario indiferenciado, ambos de la era cenozoica. Se encuentran dos formaciones geomorfológicos: rocas sedimentarias, sobre todo en los valles y planicies aluviocoluviales; y, planicies litorales y rocas ígneas extrusivas, donde predominan los cerros bajos y las colinas. Se trata de una zona donde predomina el clima tropical muy húmedo y el drenaje es paralelo y dendrítico. Tabla 7: Servicios Ambientales Internacionales Relevantes Provistos por las Cuencas de la Provincia Servicios Servicio provisto Fuente Beneficiarios Base de Valorización Internacionales Biodiversidad Clima Albergando especies que de otra forma serían extirpadas de la región. Fijación de carbón en bosque y sotobosque. Mantenimiento expansión hábitat natural. y de Mantenimiento y expansión de cobertura forestal y hábitat relacionados. Patrimonio internacional. Complejo. Mundial. En teoría, precio de mercado internacional para captura de carbón multiplicado por toneladas de carbón fijado, menos un factor de descuento para participación fuera de mercados. Fuente: Mejor Manejo y Conservación de Biodiversidad y Cuencas Críticas en Panamá. USAID; 2006 Los Servicios Ambientales Locales Relevantes detectados en el Diagnóstico son: la captación hídrica, protección de suelos, fijación de nutrientes, control de inundaciones, retención de sedimentos, fijación de carbono, belleza escénica, protección de cuencas, protección de especies en peligro de extinción y banco genético de la biodiversidad. EPYPSA 35 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Respecto a los Servicios Ambientales Locales relevantes relacionados con el recurso hídrico, la provincia de Bocas del Toro destaca por su potencial para generar energía hidroeléctrica puesto que tiene algunas de las cuencas más importantes del país, como la Cuenca del río Changuinola o la Cuenca del río Teribe. Dentro del Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro del BID con la Autoridad Nacional del Ambiente, del gobierno de Panamá, se elaboró en el año 2006, el “Estudio para la formulación de una experiencia piloto de identificación de Pagos por Servicios Ambientales para la Provincia de Bocas del Toro”. En dicho estudio se identificaron cuatro zonas que tienen un potencial de producción de Bienes y Servicios Ambientales (BSA) específicos y los BSA que producen. Estas zonas fueron identificadas también por la posible oportunidad de establecer un PSA en ellas. Tabla 8: Zonas identificadas para el Pago por Servicios Ambientales Sitios Piloto Valle Risco/ Río Changuinola Cuenca de la Quebrada Bonyic Humedal San San Pond Sack Isla Bastimentos y el Sistema de Cayos vecinos Servicios Ambientales priorizados Servicios Hídricos Servicios Hídricos Belleza Escénica Filtro natural Belleza Escénica Actividad Económica relacionada con los BSA Plantas hidroeléctricas Plantas hidroeléctricas, Agua Potable para Changuinola Turismo local – proveniente de Changuinola Tratamiento de aguas negras Turismo internacional: a) Inversiones en bienes y raíces; b) Turistas temporales. Fuente: “Estudio para la formulación de una experiencia piloto de identificación de Pagos por Servicios Ambientales para la Provincia de Bocas del Toro; Y preparación de términos de referencia para la implementación de los servicios identificados”. Informe Final. ANAM. 2006 Los Servicios Hídricos en este estudio se centran en el aprovechamiento de la cuenca para la generación de energía hidroeléctrica. El sistema de PSA que propone para el aprovechamiento económico de este recurso es de dos tipos: - En áreas de propiedad pública: el cobro a las empresas que generan energía por el uso del recurso hídrico, y el uso de estos recursos para la conservación del área. En áreas de propiedad privada: sobre todo en áreas de recarga que garantizan la oferta hídrica, se le paga al propietario por mantener y conservar su terreno, según el costo de oportunidad de la tierra, por no usarla para nada que no sea la conservación. Los beneficios obtenidos de los cobros de estos SA, servirían para financiar los programas de conservación del BPPS y del PILA, áreas protegidas que albergarán estos proyectos hidroeléctricos. En el Plan de Manejo del PILA se establece que la principal fuente de servicios ambientales se da por los proyectos hidroeléctricos. Asimismo establece como servicios ambientales la conservación de bosques y el agua en las áreas privadas, lo que implicaría la legalización de las ocupaciones existentes. Por la importancia que le da el PM al PSA como fuente de financiación del PILA, establece la necesidad de identificar de una forma más completa los servicios ambientales del área protegida como una de las conclusiones clave del PM y en sus actividades prevé el establecimiento de un programa de PSA. Respecto a la Belleza Escénica, que es el otro SA que analiza el “Estudio para la formulación de una experiencia piloto de identificación de Pagos por Servicios Ambientales para la Provincia de Bocas del Toro”, simplemente establece el turismo internacional y local como el Servicio que se produce y la diferenciación entre el cobro al uso de los recursos por empresas turísticas y entidades relacionadas con los bienes raíces y el pago a las acciones de conservación de estos recursos, tanto de empresas como de particulares. En relación con la planificación de cuencas hidrográficas. La Ley 4 del 5 de agosto del 2002, de “Régimen Administrativo Especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas de la EPYPSA 36 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF República de Panamá” establece el marco de referencia general para la planificación, otorgándole a la ANAM las potestades para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial y Planes de Manejo a nivel de cuencas. Posteriormente El Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, reglamenta el artículo 22 del Capítulo I, Título IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, prevé, entre los instrumentos de ordenamiento territorial, la elaboración por parte de la ANAM de Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas como instrumento fundamental para definir la estrategia de ordenamiento y el desarrollo de todas las cuencas hidrográficas del país; son instrumentos a largo y mediano plazo que sirven de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país, y a los Planes Provinciales, Comarcales y Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio adoptados por el Estado; establecen las directrices para la localización de la población, las actividades económicas y las infraestructuras físicas, considerando las potencialidades y restricciones del territorio, y contiene las grandes directrices en las siguientes materias:  Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio de la cuenca, de acuerdo a sus potencialidades económicas, condiciones específicas, políticas de desarrollo, realidades ecológicas, y en función de la escala de trabajo;  La localización de las principales actividades económicas y de servicios de carácter regional;  La definición de la orientación productiva predominante de las diferentes zonas y la localización de las áreas de preferente localización para la industria de transformación agroforestal  Los lineamientos generales para el desarrollo del sistema de ciudades  La localización de las Áreas Protegidas y Áreas Bajo Régimen Especial de Manejo  La localización de los proyectos de infraestructura de carácter regional  La localización de las redes de servicios y corredores viales de índole regional  La localización de las principales amenazas y las áreas vulnerables a riesgos por fenómenos naturales o acciones antrópicas y tecnológicas, así como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la población  La estrategia, criterios y programas de titulación y reconocimiento de las tierras comunales poseídas por las comunidades indígenas conforme a lo establecido en la Ley que regula la materia  Identificación de zonas de potencial minero  Identificación de áreas con alto valor ecológico y ambiental, como lo son los humedales, manglares, acuíferos, cuencas hidrográficas, atolones coralinos y otros. En relación con la gestión de las cuencas hidrográficas, al margen de la elaboración de los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas, definidos en el Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, la legislación prevé otro tipo de instrumentos como es la creación de los Comités de Cuenca; sin embargo, esta figura de participación no ha sido suficientemente desarrollada y su base legal es poco consistente a nivel local al no conferir competencias en el proceso de toma de decisiones. La dificultad de participación de los usuarios hace que la viabilidad de la planificación de cuencas pueda ser cuestionada. Por otra parte, la ley de aguas del país puede considerarse obsoleta, tiene más de 40 años, y no incorpora conceptos relacionados con el desarrollo sostenible, por lo que sería importante su revisión y actualización. Una de las áreas más débiles en el marco jurídico del agua es la falta de claridad con respecto a los derechos de uso del agua y a la transferencia de esos derechos. EPYPSA 37 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Tabla 9: Servicios Ambientales Locales Relevantes Provistos por las Cuencas de Bocas del Toro Servicios Servicio provisto Fuente Beneficiarios Locales Servicio Hídrico Generación de energía Centrales hidro-eléctricas El país. hidroeléctrica. construidas y en funcionamiento. Agua potable para Ciudadanos de Changuinola con Changuinola. acceso al agua potable. Belleza escénica Atracción del turismo local Personal relacionado directamente e internacional con turismo y bienes raíces Biodiversidad Mantenimiento especies Marina importancia comercial Conservación de Evita la erosión suelos Cobertura Asegura agua potable de vegetal calidad y recarga de acuíferos Filtro Natural Tratamiento de aguas Mantenimiento Humedal negras San San Pond Sak PIOTF Base de Valorización Costo construcción de proyectos hidroeléctricas Fuente: Elaboración propia Según la normativa vigente, cualquier plan o programa de reforestación para las cuencas hidrográficas de la zona debería incluir, al menos, lo siguiente:  Fomento de la biodiversidad mediante la regeneración del bosque nativo en las zonas situadas en el entorno de los bosques maduros existentes y bosque secundario mejor desarrollado.  Reforestación de riberas y márgenes para reducir la erosión el arrastre de contaminantes.  Reforestación en zonas de alto riesgo de erosión o deslizamiento.  Fomento de la agroforestería para mejorar la rentabilidad y viabilidad de la forestación.  Introducción de cultivos forestales con especies autóctonas de interés económico que contribuya a mejorar la biodiversidad, captación de agua, asegurando la viabilidad económica a los propietarios. Finalmente, en relación con la planificación de cuencas hidrográficas. El Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, por el cual se reglamenta el artículo 22 del Capítulo I, Título IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, prevé, entre los instrumentos de ordenamiento territorial, la elaboración por parte de la ANAM de Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas como instrumento fundamental para definir la estrategia de ordenamiento y el desarrollo de todas las cuencas hidrográficas del país; son instrumentos a largo y mediano plazo que sirven de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país, y a los Planes Provinciales, Comarcales y Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio adoptados por el Estado; establecen las directrices para la localización de la población, las actividades económicas y las infraestructuras físicas, considerando las potencialidades y restricciones del territorio. En relación con la gestión de las cuencas hidrográficas, al margen de la elaboración de los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas, definidos en el Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, la legislación prevé otro tipo de instrumentos como es la creación de los Comités de Cuenca; sin embargo, esta figura de participación no ha sido suficientemente desarrollada y su base legal es poco consistente a nivel local al no conferir competencias en el proceso de toma de decisiones. La dificultad de participación de los usuarios hace que la viabilidad de la planificación de cuencas pueda ser cuestionada. Por otra parte, la ley de aguas del país puede considerarse obsoleta, tiene más de 40 años, y no incorpora conceptos relacionados con el desarrollo sostenible, por lo que sería importante su revisión y actualización. Una de las áreas más débiles en el marco jurídico del agua es la falta de claridad con respecto a los derechos de uso del agua y a la transferencia de esos derechos. En relación con la administración de las concesiones EPYPSA 38 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF es necesario racionalizar y actualizar las exigencias para la adjudicación de concesiones, procurando una adecuada evaluación técnica de los recursos de agua existentes en cada cuenca, de la demanda existente y potencial y de la sostenibilidad del recurso. No existe información suficiente sobre las concesiones de agua existentes para cada una de las cuencas, lo que impide cuantificar los derechos de uso de agua otorgados bajo esas concesiones. Igualmente, se desconocen los niveles de uso de agua en extracciones no autorizadas. En resumen, se desconocen los balances de oferta y demanda de agua actualizados, esenciales como instrumento de manejo de cuencas hidrográficas. En las concesiones de agua se establecen tarifas anuales fijas que no reflejan el valor real del recurso si se considera su escasez, procurando su máxima eficiencia de uso. El pago, además de inferior a su valor real, no está relacionado con los volúmenes de agua utilizada; por lo que se desincentiva su uso eficiente. Las plantas hidroeléctricas tampoco pagan tarifas relacionadas con las cantidades de agua utilizada, ni con los beneficios producidos; a pesar de que sus operaciones tienen impacto en los lechos de los ríos y la biodiversidad acuática. El principal problema es la falta de internalización en los costos del valor de oportunidad del agua; aplicando políticas que consideran este recurso como inagotable. La ANAM tiene, por ley, las competencias en el otorgamiento de concesiones para el uso del agua, y ante la situación señalada anteriormente, está llevando a nivel nacional un registro de permisos y concesiones de agua y ha implementado, también en el ámbito nacional, un programa de legalización de usuarios del recurso hídrico. Estos esfuerzos, sin embargo, se ven obstaculizados por la falta de información sistemática y la carencia de los recursos humanos, financieros, institucionales, tecnológicos y mecanismos de coordinación interinstitucional necesarios. Visto lo anterior, se deduce la necesidad de establecer y aplicar mecanismos económicos y financieros que aseguren una gestión eficiente del recurso, asignándose a aquellos usos más adecuados y productivos sin comprometer su sostenibilidad futura. Los aspectos en que es más factible incidir para lograr la conservación de la biodiversidad y los recursos hídricos y satisfacer las necesidades de la comunidad se pueden sintetizar en la generación de servicios ambientales (PSA), en particular la producción de agua, una agricultura productiva y competitiva en combinación con la selvicultura, y el ecoturismo. Los fondos obtenidos por estos mecanismos se dirigirían a:  Incrementar la cobertura boscosa en áreas de recarga hídrica y entorno de manantiales.  Recuperación del bosque de galería y vegetación de riberas y márgenes.  Racionalizar y optimizar el uso del agua.  Reducir la erosión.  Prevenir y reducir la contaminación. 3.2.6.2. Calidad de las aguas La calidad de las aguas de los principales ríos y cuencas de la provincia, está basada en los resultados de los informes de monitoreo de la calidad del agua realizados por la ANAM, para los períodos 2002 – 2003 y 2004 – 2005, publicados en 2004 y 2006, respectivamente. Los parámetros medidos, en este monitoreo aparecen en cada una de las tablas para los respectivos ríos; la información disponible para ambos períodos ha sido incorporada, en la medida que los muestreos fueron realizados por la autoridad competente. EPYPSA 39 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 10: Calidad del Agua (según Índice de Calidad de Agua) en las cuencas de Bocas del Toro (2002-2005) No. y Nombre de la cuenca 2002 – 20031/ 2004 – 20052/ Estación Estación Estación Estación Seca Lluviosa Seca Lluviosa Río Sixaola 64 86 63 55 Río San San 65 77 45 41 Río Changuinola 70 68 58 53 Río Teribe 61 74 60 53 Nota: ICA: Pésima (0 - 29); Mala (30 – 49); Regular (50 – 69); Buena (70 – 84); Excelente (85 – 100) 1/ Primer Informe de Monitoreo de la Calidad de Agua. ANAM, 2004 2/ Segundo Informe de Monitoreo de la Calidad de Agua. ANAM, 2006 Aunque no todos los sitios han sido muestreados para los mismos periodos, los resultados arrojan indicaciones que la calidad del agua es de regular a mala en muchos de los ríos, sobre todo en aquellos, que aportan el vital líquido para el consumo humano. En el caso del Río Teribe, fuente primaria de agua potable de Changuinola, vale la pena resaltar que en todas la mediciones la calidad del agua se mantenido dentro del rango de tratabilidad de agua para consumo humano. Sin embargo, vale la pena tomar en consideración la disminución vista en cada muestra a lo largo del plazo de medición (2002-2005). Seguidamente se muestran los resultados de los monitoreos de los ríos más importantes de la Provincia. EPYPSA 40 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 11 : Análisis de Calidad de Agua del Río Sixaola Nombre Sitio Coordenadas UTM Año Temporada Fecha ph Turbidez (UNT) Temp. (°C) Conduct. (mS/cm) O.D. (mg/l) O.D. sat (mg/l) O.D. (% sat) D.O.D (mg/l) DBO5 (mg/l) S.T. (mg/l) S.S. (mg/l) S.D. (mg/l) Fosfatos (mg/l) Nitratos (mg/l) Sulfatos (mg/l) Coli. Fec (NMP/100ml) Coli Tot. (NMP/100ml) ICA Estación 1 Comunidad Las Delicias 1062579N / 0298473 E 2003 Lluviosa 2004 Seca Estación 2 Puente fronterizo Guabito-Costa Rica 1050231N / 322870E 2005 Lluviosa 2002 Seca 2002 Seca 2003 Seca 11/08/2002 25/03/2003 6.83 N/D 24.,9 7.48 41.4 24.1 8.10 21.3 23.5 5.8 21.2 7.70 24.60 7.23 N/D 24.8 6.72 46.2 24.7 8.30 0.57 27.5 7.30 23.50 8.04 24.20 7.61 N/D 25.5 7.40 13.4 12.4 2.0 13.00 13.40 12.0 12.4 12.0 13.00 8.21 7.40 8.28 89% 0.88 N/D N/D N/D 87.0 0.63 0.24 4.83 7.36 8.49 87% 1.13 <2.0 223.0 130.2 92.8 1.83 0.41 N/D 8.40 8.60 98% 0.20 2.14 132.3 1.5 130.8 0.23 0.12 N/D 8.40 8.88 95% 0.48 <2.00 108.00 2.13 105.87 0.29 0.24 7.19 8.33 86% 1.14 5.12 648.00 48.00 600.00 2.110 0.25 6.90 8.31 83% 1.41 N/D N/D N/D 78.0 0.40 0.26 5.30 7.02 8.44 83% 1.42 <2.0 292.0 54.7 237.3 0.59 0.11 N/D 8.30 8.00 104% 0.00 2.33 170.7 1.1 169.5 0.50 0.18 N/D 7.40 8.50 87% 1.10 <2.00 93.67 1.17 92.50 0.280 0.27 1000 3000 <1 <100 520 2100 3700 <1 1600 9600 100 1460 21040 2500 4700 63 66 88 64 53 62 68 29/09/2003 14/01/2004 15/05/2005 11/08/2002 2003 Seca 21/05/2003 2003 Lluviosa 2005 Lluviosa 2002 Seca 29/09/2003 14/01/2004 15/05/2005 11/08/2002 2003 Seca 2003 Lluviosa 2004 2005 Seca Lluviosa 20/05/2003 29/09/2003 14/01/2004 15/05/2005 25.0 8.00 9.91 26.0 6.80 24.40 7.30 23.50 14.3 12.5 12.0 14.00 13.00 7.40 8.39 88% 0.99 3.66 7.41 145.00 596.00 2.980 2.17 6.50 8.15 80% 1.65 N/D N/D N/D 92.0 0.58 0.25 5.73 7.00 8.41 83% 1.41 <2.0 355.3 105.0 250.3 1.2 0.79 N/D 8.50 8.20 104% 0.00 2.74 182.7 1.5 181.2 0.5 0.17 N/D 7.80 8.36 93% 0.56 <2.00 127.00 12.00 115.00 0.280 0.30 8.10 8.50 95% 0.40 <2.00 458.00 69.00 389.00 1.270 0.18 740 970 2400 300 <1 200 740 310 2820 41060 4000 4500 310 1600 20290 86 61 56 60 68 85 64 57 Fuente: ANAM. Primer y Segundo Informe de Calidad de Aguas 2002-2003, 2004-2005 EPYPSA 2004 Seca Estación 3 Comunidad La Barra-California 105734N / 324647 E 41 >50 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 12: Análisis de Calidad de Agua del Río San San Nombre Sitio Coordenadas UTM Año Temporada Fecha Ph Turbidez (UNT) Temp. (°C) Conduct. (mS/cm) O.D. (mg/l) O.D. sat (mg/l) O.D. (% sat) D.O.D (mg/l) DBO5 (mg/l) S.T. (mg/l) S.S. (mg/l) S.D. (mg/l) Fosfatos (mg/l) Nitratos (mg/l) Sulfatos (mg/l) Coli. Fec (NMP/100ml) Coli Tot. (NMP/100ml) ICA EPYPSA Estación 1 Puente Zarzo San San Druí 1044643N / 316701E 2002 Seca 2003 Seca 2003 Lluviosa Estación 2 Puente sobre río San San 1046544N / 329865E 2004 2005 Seca Lluviosa 2002 Seca 2003 Seca 2003 Lluviosa Estación 3 La Boca-Finca Montenegro 1048581N / 331357E 2004 2005 Seca Lluviosa 2002 Seca 2003 Seca 13/08/2002 20/05/2003 29/09/2003 13/01/2004 15/05/2005 13/08/2002 20/05/2003 29/09/2003 13/01/2004 15/05/2005 13/08/2002 21/05/2003 6.91 N/D 29.0 7.40 27.0 31.4 7.90 0.6 23.5 6.4 28.8 7.50 29.90 7.52 N/D 25.7 7.49 20.2 27.1 7.70 4.2 27.5 6.20 24.50 7.38 27.60 6.58 N/D 26.9 6.13 25.1 22.5 2.0 27.00 24.00 18.2 16.8 12.0 35.00 224.00 7.49 8.15 92% 0.66 N/D N/D N/D 163.0 0.19 0.16 10.40 6.80 7.80 87% 1.00 <2.0 186.3 0.2 186.1 0.54 0.43 N/D 8.20 7.50 109% 0.00 2.14 187.7 0.8 186.8 0.15 0.18 N/D 6.20 7.72 80% 1.52 2.35 392.33 4.50 387.83 0.44 0.23 7.00 7.57 92% 0.57 2.52 369.00 59.00 310.00 3.170 0.17 7.10 8.25 86% 1.15 N/D N/D N/D 117.0 0.32 0.29 2.00 5.80 8.25 70% 2.45 <2.0 142.7 8.8 133.9 0.52 0.37 N/D 8.10 8.10 100% 0.00 2.33 1491.7 5.5 1486.1 0.36 0.19 N/D 4.20 4.90 8.34 7.88 50% 62% 4.14 2.98 4.15 3.86 184.00 1310.00 0.20 72.00 183.00 1238.00 0.60 1.430 0.26 0.68 2500 800 <1 300 630 300 1400 1300 2010 4600 3900 520 2560 20140 2500 3700 68670 68 72 93 54 54 66 67 70 42 2003 Lluviosa 30/09/2003 2004 Seca 2005 Lluviosa 13/01/2004 15/05/2005 31.0 7.30 0.9 26.0 4.60 27.30 7.17 30.20 200.0 107.0 12.0 32.00 822.00 6.95 8.18 85% 1.23 N/D N/D N/D 1240.0 0.50 0.19 21.50 4.83 8.12 59% 3.29 2.77 586.0 5.6 580.4 0.3 0.24 N/D 8.20 7.50 109% 0.00 2.74 84.5 70.1 14.4 1.1 0.20 N/D 4.00 7.93 50% 3.93 2.75 1731.00 6.10 1724.90 0.540 0.48 5.32 7.53 71% 2.21 4.22 5744.00 191.00 5553.00 2620.00 0.49 13170 2500 2400 310 310 1450 7980 68670 3300 3600 21870 8800 20750 44 26 61 58 68 38 45 7.4 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Fuente: ANAM. Primer y Segundo Informe de Calidad de Aguas 2002-2003, 2004-2005 Tabla 13: Análisis de Calidad de Agua del Río Changuinola Nombre Sitio Coordenadas UTM Año Temporada Fecha Ph Turbidez (UNT) Temp. (°C) Conduct. (mS/cm) O.D. (mg/l) O.D. sat (mg/l) O.D. (% sat) D.O.D (mg/l) DBO5 (mg/l) S.T. (mg/l) S.S. (mg/l) S.D. (mg/l) Fosfatos (mg/l) Nitratos (mg/l) Sulfatos (mg/l) Coli. Fec (NMP/100ml) Coli Tot. (NMP/100ml) ICA Estación 1 Comunidad de Sursuba 1032205N / 0331530E 2002 Seca N/D N/D N/D N/D 2003 Seca 22/05/2003 2003 Lluviosa 2004 Seca Estación 2 Comunidad Dos Bocas 1035922N / 0332037E 2005 Lluviosa 01/10/2003 13/01/2004 16/05/2005 2002 Seca 2003 Seca 13/08/2002 22/05/2003 2003 Lluviosa 2004 2005 Seca Lluviosa 2002 Seca 01/10/2003 13/01/2004 16/05/2005 13/08/2002 2003 Seca 22/05/2003 7.38 14.8 23.4 7.80 >50 23.2 6.3 21.4 6.30 21.40 7.49 N/D 24.2 7.50 14.8 23.2 7.80 >50 24.8 7.00 22.20 7.00 22.20 6.22 N/D 23.5 6.09 N/D 8.9 5.0 9.35 9.50 N/D 8.9 2.0 9.78 9.00 N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D 7.71 8.61 90% 0.90 <2.0 78.0 8.5 69.5 0.22 0.10 N/D 6.90 8.68 79% 1.78 <2.0 590.3 22.3 368.0 0.92 0.24 N/D 7.40 8.85 84% 1.45 <2.00 820.00 2.67 79.33 0.32 0.30 8.70 8.85 98% 0.15 <2.00 637.00 46.00 591.00 0.900 0.07 7.33 8.39 87% 1.06 N/D N/D N/D 61.0 0.19 0.20 0.75 7.68 8.66 89% 0.98 <2.0 88.0 0.9 81.1 0.20 0.10 N/D 6.30 8.42 75% 2.12 <2.0 897.3 65.1 832.3 0.73 0.21 N/D 8.60 8.71 99% 0.11 <2.00 730.00 2.00 728.00 0.280 0.23 N/D 2100 350 <100 1460 700 5000 490 N/D 2500 1300 200 19030 2100 6000 N/D 74 65 59 53 68 74 2003 Lluviosa 2004 2005 Seca Lluviosa 02/10/2003 13/01/2004 16/05/2005 22.8 8.40 14.7 24.1 5.50 21.40 7.88 25.60 N/D 10.6 9.0 10.00 11.80 8.50 8.71 98% 0.21 <2.00 522.00 120.00 402.00 1.710 0.21 6.88 8.50 81% 1.62 N/D N/D N/D 70.0 0.11 0.20 0.78 7.20 8.73 82% 1.53 <2.0 130.0 12.9 117.1 0.3 0.48 N/D 8.00 8.49 94% 0.49 <2.0 90.7 3.0 87.6 0.3 0.25 N/D 7.00 8.85 79% 1.85 2.80 780.00 0.40 779.60 0.490 0.26 7.00 8.17 86% 1.17 2.32 424.00 67.00 357.00 1.510 0.39 <100 3070 1000 800 110 200 630 800 630 20620 2100 3400 700 1340 10500 65 61 53 66 71 74 53 54 Fuente: ANAM. Primer y Segundo Informe de Calidad de Aguas 2002-2003, 2004-2005 EPYPSA Estación 3 Comunidad La Barra 1047236N / 340755E 43 24.7 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 14: Análisis de Calidad de Agua del Río Teribe Nombre Sitio Coordenadas UTM Año Temporada Fecha Ph Turbidez (UNT) Temp. (°C) Conduct. (mS/cm) O.D. (mg/l) O.D. sat (mg/l) O.D. (% sat) D.O.D (mg/l) DBO5 (mg/l) S.T. (mg/l) S.S. (mg/l) S.D. (mg/l) Fosfatos (mg/l) Nitratos (mg/l) Sulfatos (mg/l) Coli. Fec (NMP/100ml) Coli Tot. (NMP/100ml) ICA Estación 1 Tres Piedras 1035949 N 0321085 E 2002 Seca 2003 Seca 13/08/2002 N/D 7.34 N/D 21.80 N/D 2003 Lluviosa 2004 Seca Estación 2 Comunidad Charagres 1035146 N 326543 E 2005 Lluviosa 2002 Seca 01/10/2003 13/01/2004 16/05/2005 13/08/2002 2003 Seca N/D N/D 6.20 9.6 23.8 8.3 20 7.60 25.20 7.29 N/D 22.7 N/D N/D N/D 10.6 11.00 11.00 N/D N/D 8.40 N/D N/D 9.09 N/D N/D 92% 0.69 <2.0 98.00 0.50 97.50 0.39 0.09 N/D 2003 Lluviosa 2004 2005 Seca Lluviosa 2002 Seca 01/10/2003 13/01/2004 16/05/2005 13/08/2002 2003 Seca 22/05/2003 8.80 21.20 7.40 25.40 7.36 N/D 24.10 7.92 N/D 8.10 10.6 24.5 N/D N/D 11.4 11.00 12.10 7.00 N/D N/D N/D N/D 8.88 85% N/D N/D 97% 1.23 N/D N/D 0.28 0.80 N/D 3.32 759.00 243.00 516.00 1.620 0.61 N/D N/D N/D 74.0 0.17 0.14 4.22 N/D N/D 7.70 8.45 91% 0.75 2.2 100.3 4.0 96.3 0.19 0.13 N/D 8.60 8.23 2.91 93.00 5.70 87.30 0.340 0.08 2.92 1056.00 254.00 802.00 2.010 0.33 N/D 2003 Lluviosa 2004 2005 Seca Lluviosa 01/10/2003 13/01/2004 16/05/2005 22.1 7.60 16.2 22.5 8.10 20.30 7.77 24.60 N/D 11.6 10.2 12.00 15.00 7.40 N/D 8.20 N/D 90% N/D N/D N/D N/D 74.0 0.19 0.15 5.10 7.72 8.79 88% 1.07 <2.0 86.0 8.6 77.4 0.2 0.07 N/D 7.50 8.75 86% 1.25 <2.0 131.7 3.3 128.4 0.2 0.26 N/D 8.60 9.04 95% 0.44 <2.00 128.00 0.50 127.50 0.350 0.34 7.00 8.33 84% 1.33 2.46 154.00 59.00 95.00 2.150 1.00 13.1 N/D N/D N/D N/D N/D 69.0 0.17 0.14 5.14 N/D N/D 7.40 8.52 87% 1.12 <2.0 94.3 0.3 94.0 0.22 0.13 N/D 1600 N/D 62 4110 310 2100 N/D 90 200 1190 600 1800 290 300 300 3200 N/D 300 155307 4650 2800 N/D 600 520 36540 1500 3500 1500 1690 1690 58 N/D 74 56 53 56 N/D 72 62 51 59 72 75 63 55 N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D N/D Fuente: ANAM. Primer y Segundo Informe de Calidad de Aguas 2002-2003, 2004-2005 EPYPSA Estación 3 El Silencio 1036153 N 331705 E 44 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Fuente: Elaboración propia con datos de ANAM EPYPSA 45 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.2.6.3. Amenazas hidrometeorológicas Estas amenazas están referidas a las alteraciones climáticas que están sucediendo a nivel global y que inciden en las actividades productivas y ambientales. Pueden causar sequías e inundaciones, trayendo consigo perdidas económicas y severas afectaciones a los ecosistemas. Entre las amenazas están: Pérdida de la biodiversidad Inundaciones (Daños a infraestructuras: viviendas, escuelas, acueductos, centro de salud, puentes, etc.) Deslizamientos Sedimentación Aumento de la turbidez del agua Incremento de niveles de nutrientes presentes en el agua Sequías Pérdida de suelos y desertificación Perdidas de cultivos Desplazamiento de población Desmejoramiento de la calidad de vida Perdida de vidas de seres humanos Tabla 15: Inundaciones y deslizamientos en Bocas del Toro (1990-2004) Tipo de Desastre Inundación Deslizamiento Total 1990 1991 1992 75 12 1 1993 8 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 3 3 8 3 36 5 3 1 2 1 1 3 2 2003 3 Fuente: ANAM. Indicadores Ambientales de la República de Panamá 2006 3.3. Medio Natural 3.3.1. ZONAS DE VIDA10 En Bocas del Toro se encuentran representadas 9 de las 12 Zonas de Vida descritas para Panamá, según el sistema de zonas de vida de Holdridge (1965): 10 Bosque Húmedo Tropical (Bh-T) Bosque Húmedo Premontano (Bh-P) Bosque Pluvial Montano (Bp-M) Bosque Pluvial Montano Bajo (BP-MB) Bosque Pluvial Premontano (BP-P) Bosque Muy Húmedo Montano (Bmh-M) Bosque Muy Húmedo Montano Bajo (Bmh-MB) Bosque Muy Húmedo Premontano (Bmh-P) Bosque Muy Húmedo Tropical (Bmh-T) Según el Mapa de Zonas de Vida de Panamá. Tosi, J. 1972. EPYPSA 46 2004 2 2 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Tabla 16: Zonas de vida Provincia de Bocas del Toro TOTAL Bh-T Bh-T(mh) 120.450,5 26,2% 1.072,0 0,2% Bmh-p 21.526,4 4,7% Bmh-p(t) 47.894,1 10,4% Bmh-t 27.423,2 6,0% Bmh-t(p) 38.713,6 8,4% Bp-m 16.125,7 3,5% Bp-mb 80.906,9 17,6% Bp-p 106.017,4 23,0% TOTAL 460.130,0 100,0% PIOTF La diversidad de zonas de vida, muestran la amplia gama de ambientes que se encontraban en la provincia a principios de la década de 1970; situación que ha sido alterada en buena medida en aquellas áreas donde ha sido evidente el proceso de deforestación y el desarrollo de las actividades agropecuarias (particularmente en las partes bajas y medias de las cuencas de la provincia). Es menester asociar el mapa de Zonas de Vida, con el de Cobertura Boscosa, para apreciar cuales son las regiones en las cuales las zonas de vida podrían mantener sus atributos naturales. Fuente: Mapa de Zonas de Vida de Panamá. Tosi, J. 1972. EPYPSA 47 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 48 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.3.1.1. Biodiversidad, vegetación y flora Bocas del Toro posee una rica diversidad biológica, de las 9 eco-regiones de Dinerstein11 identificadas para Panamá, 4 de ellas (44.4%) están representadas en Bocas del Toro, 11 de las 13 zonas de vida de Holdridge representadas en Panamá se encuentran en Bocas del Toro (84.6%). Bocas del Toro contiene 3 de las 4 zonas ecoflorísticas y una de las zonas de mayor endemismo del Mundo, el PILA. El 89% de las especies de escleractínidos se ubican en el Archipiélago de Bocas del Toro. Un alto porcentaje de la flora y fauna caribeña del país está en Bocas del Toro, un porcentaje importante de ellas están en peligro crítico nacional (167 de las 177 especies CITES II son orquídeas). Esta riqueza se relaciona tanto en número de especies como en abundancia de estas. Para su tamaño, Panamá es uno de los países con mayor biodiversidad en el mundo. De las más de 14,400 especies de plantas, aproximadamente 1,300 son endémicas y unas 200 están en peligro. De sus 2,950 especies de vertebrados, más de 100 están amenazadas y 121 con endémicas (y un número mucho mayor comparten el su condición de endémicas únicamente con Colombia o Costa Rica). Casi el 10% de todas las especies de aves pueden encontrarse en Panamá, y 12 especies se encuentran únicamente en Panamá. De las veinte especies de aves del país que están amenazadas, cuatro de ellas son endémicas y nueve se encuentran únicamente en un país más. Casi 50 especies de anfibios amenazados, muchos de los cuales están críticamente amenazados, se encuentran únicamente en Panamá y Costa Rica. Estos incluyen numerosas especies de pequeños pero muy coloridos sapos de árbol y sapos venenosos que se han convertido en el símbolo de la biodiversidad el bosque Mesoamericano. Entre otras especies espectaculares de los bosques tropicales, también alberga una población sustancial muy dispersa de jaguares y águilas arpías, que requieren vastas extensiones de tierra bajo la cubierta de la vegetación nativa para sobrevivir. En los bosques húmedos tropicales de las islas se han registrado más de 300 especies de plantas vasculares, incluyendo epífitas y grandes helechos. En las zonas de manglares dominadas por el mangle rojo y blanco es frecuente observar a la Reinita Amarilla, a la Reinita Manglera y a la Candelita Norteña. Igualmente se localiza una población importante de reptiles y anfibios (28 especies solamente en el PNMIB), muchas de las cuales se encuentran amenazadas o en vías de extinción. También la Provincia es hábitat de aves migratorias y endémicas. Las especies de mamíferos presentes en la provincia se localizan principalmente en las áreas protegidas. En Bocas del Toro existen especies endémicas de osos perezosos y murciélagos, para mencionar algunas. 3.3.1.2. FLORA En Panamá se han identificado 14,444 especies12, de las cuales 9,520 (91.15%) son plantas vasculares; entre las plantas vasculares se encuentran 8,560 especies de angiospermas, 22 especies de gimnospermas y 938 especies de helechos y afines. Las plantas no vasculares, ascienden a unas 934 especies de las cuales 635 especies son musgos y 289 son hepáticas. Entre las plantas vasculares, las dicotiledóneas poseen 5,726 especies, representando el 60.15% de la flora de Panamá; y también poseen el mayor número de endemismo con 741 especies; mientras que las monocotiledóneas posee 2834 especies (29.7%) de las cuales 366 son endémicas. Se destaca que de las 255 familias que constituyen la Flora de Panamá conocida, 18 familias (7%) poseen el 55% del total de especies vasculares. Por otro lado, 23 familias (9%) poseen el 76.84% de endemismo; y entre ellas destacan la Orchideacea (M) con 173 especies endémicas y la Rubiáceae (D) con 102 especies endémicas; y le sigue la Araceae (M) con 98 especies. Esta diversidad de especies, reflejada en 11 Dinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L. Webstern, S.A. Pimm, M.P. Bookbinder y G. Ledec. 1995. Una evaluación del estado de conservación de las ecorregiones terrestres de América Latina y El Caribe. 12 Catálogo de Plantas Vasculares de Panamá. 2004. Mireya D. Correa EPYPSA 49 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF una densidad de 0.11 especies por km2; así como su endemismo, y hacen de Panamá un país extraordinariamente importante para la conservación13. La diversidad florística de la provincia de Bocas del Toro se localiza en una gran variedad de hábitats y ecosistemas establecidos tanto en ambientes terrestres como marinos. Solamente en el PILA se encuentran protegidas 37 especies endémicas. Entre las especies identificadas en Bocas del Toro encontramos: 3.3.1.3. VEGETACIÓN De acuerdo al mapa de vegetación para Panamá según a la clasificación de UNESCO (Ellermber & Muller – Dombois, 1974) y su actualización por parte del Proyecto de Corredor Biológico Mesoamericano Atlántico Panameño, la vegetación presente en la provincia de Bocas del Toro es representativa de las categorías que presentamos en el siguiente cuadro. Tabla 17: Vegetación de Bocas del Toro por categoría y localización Código Nombre Localización I. A.1. a. (1) Bosque perennifolio ombrófilo latifoliado de tierras bajas tropical Sector occidental de la cuenca del Río Sixaola colindando con el BPPS, Isla Colón, Isla Bastimentos (incluyendo parte terrestre del PNMIB), Isla Popa. En su condición poco intervenico: A lo largo de la Serranía de Tabasará, el corregimiento de Tierra Oscura, Isla Cristóbla, Isla Popa y en las llanuras costeras de Almirante hasta Chiriquí Grande I. A. 1. b. (1) Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado submontano (500 -1000 m. Caribe, 700 – 1200 m. Pacífico) A todo lo largo del BPPS, la cuenca del Río San San, el HSSPS,en la fila costera de Almirante a Chiriquí Grande y en pocas cantidades en Isla Bastimentos. En su condición de bastantes intervenido a lo largo de las riveras de los ríos al este del BPPS I. A.1. c. (1) Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado montano (1000 – 1500 m. Caribe, 1200 – 1800 m. Pacífico) En el PILA y en la parte occidental de Chiriquí Grande –partes altas de los corregimientos de Rambala y Punta Peña.- En su condición de bastante intervenido a lo largo de las riveras en el sector central del PILA I.A.1.d (1) Bosque perennifolio ombrofilo tropical latifoliado altimontano (1500-2000m Caribe, 1800-2300m Pacífico) Partes altas del PILA I.A.1.e. (1) Bosque perennifolio ombrofilo tropical latifoliado nuboso (2000-2300m Caribe, 23003000 Pacifico) Partas altas del PILA I.A.1.g. (1) Bosque perennifolio ombrófilo pantanoso, dominado por Palmas I.A.5 Bosque de Manglar III.A.1.c (1) Matorral abierto perennifolio hemiescierófilo con bambú enano III.A.1.f. (1) Matorral abierto perennifolio latifoliado de turbera V.D.1.a. (3) Pantano de Ciperáceas (juncias) altas con arbustos latifoliados dispersos P Poblados Changuinola, Bocas del Toro, Almirante, Guabito SP.A Sistema Productivo con vegetación leñosa natural o espontánea significativa (10-50%) Cintura noroeste de Changuinola, llanura del Sixaola, Isla Colón, corregimientos de Punta Robalo y Chiriquí Grande a lo largo de la vía 13 tropical Partes costera de Isla Bastimentos, Punta Robalo, fila costera HSSPS latifoliado Idem. Mireya D. Correa, 2004. EPYPSA 50 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF terrestre SP.B Sistema Productivo con vegetación leñosa natural o espontánea significativa (<10%) Plantaciones alrededor de Changuinola y en la zona de Guabito Fuente: Mapa de cobertura vegetal de Panamá 1999. Categoría UNESCO Cambio categoría de vegetación 1992­2002 por Corregimiento (has) ‐100% ‐80% I.A.a. (1) ‐60% ‐40% ‐20% 0% 20% 40% 60% 80% Bocas del toro 100% Bastimentos I.A.a. (1) Cauchero Punta Laurel I.A.b. (1) Tierra Oscura I.A.c. (1) Changuinola I.A.c. (1) Almirante I.A.e. (1) El Teribe I.A.g. (2) Guabito Valle del Risco I.A.5 Chiriquí Grande V.D.1.a. (3) Miramar S.P.B Punta Peña Punta Robalo Rambala Fuente: ANAM. Actualización del Mapa de Vegetación de Panamá en Áreas específicas del CBMAP EPYPSA 51 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 52 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Atendiendo a la cobertura boscosa del año 2000, según la cartografía facilitada por la ANAM, la distribución en la provincia de Bocas del Toro es la siguiente: Tabla 18: Cobertura Boscosa y Usos del Suelo a nivel de Distrito 1992-2000 (km2) Distrito Bosque maduro Bosque secundario Plantación B. Inundable Mixto 1992 2000 1992 2000 1992 2000 1992 2000 1992 2000 38,57 36,99 272,64 271,64 23,44 23,53 32,52 33,86 0 0 9,84 9,76 Changuinola 3187,5 3107,77 198,09 222,51 4,19 4,37 243,46 290,64 81,21 6,18 8,18 13,57 2000 Rastrojo Bocas del Toro Chiriquí Grande 34,88 1992 Manglar 39,82 35,96 5,73 5,81 0 79,6 137,67 136,91 0 44,1 43,83 Fuente: ANAM, OIMT, 2004. Cobertura de bosques 1992–2000 Diferencia Cobertura Boscosa Provincia Bocas del Toro 1992­2000 Aguas Interiores Otros Usos Agropecuario de Subsistencia Agropecuario Rastrojos Vegetación Baja Inundable Bosque Secundario y/o Intervenido Bosque de Orey Homogéneo Bosque Inundable Mixtos Manglar Bosque Maduro ‐15000,00 ‐10000,00 ‐5000,00 0,00 5000,00 Fuente: ANAM, OIMT, 2004. Cobertura de bosques 1992–2000 EPYPSA 53 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 19: Cambio de uso del suelo por distrito 1992 a 2000 (en hectáreas) Cobertura Bocas del Toro Bosque Maduro Manglar Bosque Inundable Mixto Bosque de Orey Homogéneo Bosque Secundario y/o Intervenido Vegetación Baja Inundable Rastrojos Agropecuario -168 9 -8 1 -100 Agropecuario de Subsistencia Otros Usos Aguas Interiores -8 -114 -114 134 Changuinola Chiriqupi Grande -7.973 18 -76 -4 2.442 -6 4.718 -161 -2.131 45 -27 1.135 -1 -93 2.735 Total -10.272 72 -111 -3 1.956 -1 4.615 -161 -386 5 -237 3.862 1 -211 -4 Fuente: ANAM, OIMT, 2004. Cobertura de bosques 1992–2000 Cambio de categoría de Vegetación 1998‐2003 (has) Rambala Punta Robalo Punta Peña Miramar Chiriquí Grande Valle del Risco Guabito El Teribe Almirante Changuinola Tierra Oscura Punta Laurel Cauchero Bastimentos Bocas del Toro Bosque drenados a Sist. Productivo Bosque Anegadizo a Sist. Productivo Sist. Productivo a Bosques drenados 0 5000 10000 Fuente: ANAM, OIMT, 2004. Cobertura de bosques 1992–2000 EPYPSA 54 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.4. Protección de la Biodiversidad y los Recursos Naturales 3.4.1. FUNDAMENTOS. El Gobierno de Panamá ha aprobado todo un conjunto de normas legales de gran importancia para la protección de la biodiversidad; como es el caso de la Ley de Educación Ambiental (1992); la Ley de Silvicultura (1994); la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (1994); la Ley de Fauna Silvestre (1995) y, en particular, la Ley General del Ambiente (Ley 41) de julio de 1998, que dota al país de instrumentos de prevención del daño ambiental, seguimiento, control y fiscalización, y de incentivos para la conservación y el cuidado del medio ambiente; y mediante la cual se creó la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), y se planteó un plan para la administración, conservación y preservación de los recursos naturales y los activos del medio ambiente de Panamá. La ANAM, por su parte, formuló la Estrategia Nacional del Ambiente (2002) y más recientemente, en su Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible (2005), en la que se detallaron los lineamientos para cinco años (2004-2009) dirigidos a:  Fortalecer la capacidad de la ANAM para el ejercicio de sus funciones de rectoría, regulación y control en materia ambiental, para contribuir al éxito de la transición de la sociedad panameña hacia formas sostenibles de organización de los procesos de desarrollo.  Trabajar en estrecha colaboración con las demás agencias del Estado, con los gobiernos locales, con el sector privado, con la academia y con la sociedad civil en la promoción de las iniciativas necesarias para el fomento de las ventajas competitivas de Panamá en materia ambiental.  Priorizar la atención a aquellos componentes de la estrategia de conservación para el desarrollo sostenible de mayor interés para el bienestar de la población, la valorización de los recursos naturales del país y la creación de empleos. Además de la legislación anteriormente citada, la República de Panamá cuenta con otros instrumentos legales de especial relevancia para llevar a cabo su estrategia de conservación para el desarrollo sostenible, como es el caso de la Ley 5 de 28 de enero de 2005, de Delitos contra el Ambiente, que permite la coordinación y colaboración entre las instituciones que tienen a su cargo la administración de los recursos naturales, y las responsables de perseguir las conductas de efectos nocivos relevantes para el ambiente. La República de Panamá ha ratificado 21 Convenios o Protocolos Globales y 10 Convenios Regionales, relacionados a temas ambientales, muchos de ellos relacionados con la conservación y protección de la biodiversidad; entre los que cabe mencionar los siguientes:  Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB).  Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).  Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS).  Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático  Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres prioritarias en América Central.  Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Respecto de la descentralización, cabe señalar que su origen en relación con la conservación de la biodiversidad tiene su punto de partida en la Ley General del Ambiente, que autoriza a ANAM a traspasar ciertas actividades asociadas con la administración del ambiente a los niveles provinciales y de distrito; para lo cual se han formado las Comisiones Consultivas Ambientales (CCAs) que acompañan el proceso de formulación y seguimiento de la agenda ambiental a nivel municipal, provincial, comarcal y nacional, proporcionando un instrumento de discusión y participación para la sociedad civil que permita trasladar sus opiniones y recomendaciones a ANAM sobre la administración de las tierras bajo el SINAP. No obstante estos EPYPSA 55 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF esfuerzos para la participación social en la administración de las áreas protegidas y la biodiversidad, los resultados han quedado limitados por la insuficiencia de medios materiales y humanos para su aplicación. Como consecuencia de estas limitaciones, los gobiernos locales ejecutan menos del 2% de los gastos totales del sector público, lo que limita el desarrollo de sus capacidades; así, el SINAP ha sido y es administrado de manera centralizada por ANAM. Finalmente, cabe señalar un aspecto de gran importancia en relación con la conservación de la biodiversidad en la zona, y en general para todo el país, es la insuficiencia de información sobre la distribución de especies tanto de fauna como de flora y el estado de sus poblaciones. Los inventarios que existen son, en su mayoría, evaluaciones ecológicas rápidas que han sido de gran ayuda para configurar la red de áreas protegidas, pero que necesitan de revisión y ampliación periódicas; especialmente en el caso de las áreas de conservación prioritarias. Son necesarios estudios de delimitación y caracterización de ecosistemas, fragmentación de vegetación primaria, bosques secundarios y uso de la tierra. 3.4.2. ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. En la provincia de Bocas del Toro existen seis áreas protegidas, distribuidas en seis categorías de manejo (una distinta para cada una de las áreas): Parque Nacional Marino, Parque Internacional, Bosque Protector, Reserva Hídrica Municipal, Reserva Municipal y Humedal de Importancia Internacional. El total de la superficie cubierta por estas áreas protegidas es de poco más 361,500 has., lo que indica que poco más del 75% (4,643.9. km2) de su territorio se encuentra bajo algún régimen de protección. Tabla 20: Áreas de Conservación de Bocas del Toro Categoría de manejo Nombre del área protegida Parque Nacional Marino Isla Bastimentos Personal (2005) Normativa legal que la crea Año 13,226.0* 3 Resolución Junta Directiva INRENARE 1988 Mimitimbi 160 SD Acuerdo o Resolución Municipal 1996 Bosque Protector Palo Seco 125,000 3 Decreto Ejecutivo 1983 Reserva Municipal Playa Bloof 0,05 SD Acuerdo o Resolución Municipal 1997 16,125 2 Resolución Junta Directiva INRENARE 1994 196,650** 6 Resolución Junta Directiva INRENARE 1988 Reserva Municipal Hídrica Humedal de Importancia San San Pond Sak Internacional Parque Internacional La Amistad Superficie (hectárea) * Incluye 11,596 ha de zona marino costera. **Compartido con Chiriquí para un área total en Panamá de 207,000 has. Fuente: Informe Nacional de Áreas Protegidas. ANAM 2006 Tabla 21: Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (PNMIB) Localización Provincia Bocas del Toro, Distrito de Bocas del Toro Extensión 13,226 has Categoría de manejo Parque Nacional Marino Plan de manejo Aprobado mediante acuerdo N° AG-0296-2004 del 2 de agosto de 2004 y publicado en la Gaceta Oficial N° 25.116, de 16 de agosto de 2004. Incluye disposiciones sobre administración, desarrollo de infraestructura, capacitación, protección, demarcación de límites y señalización, educación ambiental, interpretación ambiental, ecoturismo, pesca, manejo sostenible forestal y agrícola, protección de tortugas marinas, protección de arrecifes de coral, investigación y monitoreo, y control de fuentes puntuales y dispersas de contaminación del agua. Zonas de vida Bosque húmedo tropical (bh-T), bosque muy húmedo tropical (bmh-T) EPYPSA 56 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Biodiversidad PIOTF La vegetación del archipiélago es exclusivamente de tierras bajas, ya sea siempreverde o inundable, puesto que ningún sitio alcanza alturas de 100 msnm. El PNMIB alberga cerca de 500 especies de flora. Las familias de plantas mejor representadas en el área son: Rubiaceae, Araceae, Fabaceae, Melastomataceae, Cyperaceae, Piperaceae, Orchidiaceae y Poaceae. En la parte marina se ubican praderas de hierbas marinas en buenas condiciones de conservación donde abundan anémonas, medusas, erizos, estrellas y pepinos de mar. Existen puntos de contaminación por basuras y desechos orgánicos focalizados frente a los poblados de Bastimentos, Carenero e Isla Colón. Otro hábitat de importancia son los manglares ubicados a lo largo de la zona costera de las islas mayores y el istmo, y sobre cayos de origen coralino en el centro de las lagunas. El mangle rojo (Rhizophora mangle) es la especie dominante en todos los ambientes. Los arrecifes de coral son el ecosistema marino más diverso en el Archipiélago Bocas del Toro y una de las razones para la conservación en el PNMIB. Entre la fauna presente en el PNMIB se encuentran: moluscos, crustáceos, peces, anfibios y reptiles, aves y mamíferos. Delimitada por dos dos grandes bahías prácticamente encerradas, el archipiélago de Bocas del Toro tiene condiciones de geodiversidad estables. La bahía, la laguna y el archipiélago son resultado de la inundación que sufrió la región después de la última glaciación. Las partes más bajas se convirtieron en las bahías y lagunas, mientras que las partes más altas conformaron las islas e islotes. Las islas son de baja altura (<200 msnm), con lomas de pendiente suave, planicies costeras angostas y pequeños acantilados en las zonas al noroeste de las islas. Geodiversidad Tabla 22: Reserva Hídrica Municipal Mimitimbi Localización Extensión Bocas del Toro, Distrito de Bocas del Toro 160 has Categoría de manejo Plan de manejo No (problemas de delimitación) Zonas de vida Bosque muy húmedo tropical Biodiversidad No ha sido estudiada Geodiversidad No ha sido estudiada Reserva Hídrica Municipal Tabla 23: Bosque Protector Palo Seco (BPPS) Localización Extensión Bocas del Toro Distrito Chiriquí Grande, Changuinola 125,000 ha Categoría de manejo Bosque Protector Plan de manejo Aprobado mediante Resolución AG-0749-2006 de ANAM, publicada en la Gaceta del jueves 1 de febrero de 2007. Plazo de vigencia: 5 años Zonas de vida Bosque pluvial montano (bp-M), bosque muy húmedo montano (bmh-M), bosque pluvial montano bajo (bp-MB), bosque muy húmedo montano bajo (bmh-MB), bosque húmedo montano bajo (bh-MB), bosque pluvial premontano (bp-P), bosque muy húmedo premontano (bmh-P), bosque muy húmedo tropical (bmh-T) y bosque húmedo tropical Biodiversidad En las partes más altas del BPPS se desarrollan Bosques Pluviales Montano Bajos y a mediada que se se desciende existen Bosques Pluviales Premontanos, Bosque Muy Húmedo Tropical y Bosque Húmedo Tropical. En el Palo Seco se encuentran especies como Macho de Monte, Puerco, Conejo Pintado, Ñeque, Monos, Venado Corzo, Gran variedad de Peces y un sin fin de Mamíferos. Geodiversidad Región de montañas de origen sedimentario y de formación Terciaria inferior y superior. Formada por pliegues estructurales, fallas regionales y fracturas con EPYPSA 57 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF dirección Noroeste, cortados por sistemas de drenaje. Palo Seco contiene fallas tectónicas con grandes escarpes, algunas veces cortados por los drenajes. Los bloques fallados a lo largo de los drenajes siguen las líneas de la zona de subducción del mar Caribe hacia las áreas continentales Contexto morfográfico. Algunos de los drenajes se han ajustado a la forma del relieve, otros han dislocado el relieve en bloques. Siendo algunos de los relieves son producto de los sedimentos provenientes del PILA y de los reacomodos de la corteza en esa área Tabla 24: Reserva Municipal Playa Bloof Localización Extensión Bocas del Toro, Distrito de Bocas del Toro 0,05 hectáreas Categoría de Manejo Plan de manejo No (no hay medición exacta de límites) Zonas de vida Bosque húmedo tropical Biodiversidad No ha sido estudiada Geodiversidad No ha sido estudiada Reserva Municipal Tabla 25: Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak (HIISSPS) Localización Extensión Bocas del Toro, Distrito de Changuinola 16,1125 has. Categoría de manejo Humedal de Importancia Internacional Plan de manejo Si. Aprobado el 2 de agosto de 2004 con una vigencia de 5 años. Zonas de vida Bosque húmedo tropical y Bosque muy tropical Biodiversidad Se identifican siete tipos de vegetación, principalmente bosques inundados, matorrales y pantanos de Ciperáceas. Algunas especies arbóreas representativas son: orey (Campnosperma panamensis), cativo (Prioria copaifera), cerillo (Symphonia globulifera), matumba (Raphia taedigera), mangle rojo (Rhizophora mangle), mangle blanco (Laguncularia racemosa), Cyrilla racemiflora y sangrillo La fauna presente incluye manatí (Trichechus manatus), tortugas marinas (verde y carey), tapir (Tapirus bairdii), jaguar (Panthera onca), puma (Puma concolor), manigordo (Leopardus pardalis), tigrillo (Leopardus wiedii), puerco de monte (Dicotyles pecari), saíno (Tayassu tajacu), conejo pintado (Agouti paca), ñeque (Dasyprocta punctata), mapache (Procyon lotor), loro frentirrojo (Amazona autumnalis) y frentiamarillo (Amazona ochrocephala), pericos (Aratinga sp.), paloma coroniblanca (Columba leucocephala) y pato real (Cairina moschata). Geodiversidad El HSSPS está constituido por planicies costeras creadas por una región sedimentaria del cuaternario. En el sitio se encuentran gruesas capas de turba. El humedal está formado por sedimentos actuales de los drenajes que confluyen hacia ella. Su composición litológica es de aluviones, sedimentos consolidados, areniscas, corales, manglares, conglomerados y lutitas carbonosas; la deposición de sedimentos es de tipo delta. El HSSPS se considera la esquina del cinturón deformado de Panamá por sus condiciones tectónicas de vértice en la microplaca de Panamá. En cuanto a sus suelos, el HSSPS está formado por lagunas y áreas permanentemente inundadas. Sus suelos son entisoles mineralizados a partir de derivados aluviónicos. Desde el punto de vista hidrográfico, el HSSPS es el área de encuentro de los ríos Teribe y Changuinola hasta el mar, por lo que posee redes dendríticas, típicas de parajes de manglar, las cuales conforman redes de agua remanente cuando la marea baja. La cobertura superficial es de material negro de manglar. EPYPSA 58 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 26: Parque Internacional La Amistad (PILA) Localización Extensión Costa Rica: provincia de Limón y Panamá: provincias de Chiriquí y Bocas del Toro Distrito de Changuinola en Bocas del Toro. 400.000 ha (207.000 Panamá) Categoría de manejo Parque Internacional. Plan de manejo Si. Aprobado el 2 de agosto de 2004 con una vigencia de 5 años Zonas de vida Bosque muy húmedos tropicales, bosques pluviales premontanos, bosques pluviales montanos bajos, bosque pluviales montanos, páramo subalpino Biodiversidad En cada una de las zonas de vida se han determinado especies representativas como: ceiba (Ceiba pentandra), amarillo (Terminalia amazonica), almendro (Dipterix panamensis) y maría (Calophyllum longifolium), palmas de los géneros Socratea, Astrocaryun y Bactris, almendros (Dipterix panamensis), bateos (Carapa slateri) y robles (Quercus spp.). Las zonas más altas de las cordilleras albergan árboles endémicos como Cetronia grandiflora, Sourquia seibertii y Ardisia crassipes. La fauna del PILA incluye unas 100 especies de mamíferos, incluidos el mono aullador (Aluoatta palliata), el mono araña colorado (Ateles geoffroyi), el mono cariblanco (Cebus capucinus) y el mono nocturno o jujaná (Aotus lemurinus), el tapir (Tapirus bairdii), la ardilla saltadora de montaña (Syntheosciurus brochus), el olingo (Bassaricyon babbii) y de la musaraña (Cryptotis endersi). En el PILA están presentes las cincos especies de felinos que viven en Panamá. Son 91 las especies de anfibios censados en el parque, entre ellas la rana arlequín (Atelopus chiriquensis) y el sapo espinoso (Bufo coniferus). Entre las 61 especies de reptiles se encuentra la salamandra pulmonada (Bolitoglossa compacta), la culebra de coral (Micrurus mipartitus) y la serpiente oropel (Bothrops nigroviridis). De las más de 400 especies de aves que hasta la fecha se han censado en el área protegida destacan el águila harpía (Harpia harpyja), el colibrí endémico estrella garganta ardiente (Selasphorus ardens), el quetzal (Pharomachrus mocinno), sombrilla cuellinuda (Cephalopterus glabricollis) el campanero tricarunculado (Procnias tricarunculata), y el águila crestada (Morphnus guianensis) una de las mayores y más amenazadas aves rapaces de la región neotrópica. Geodiversidad De origen volcánico, con presencia de numerosas tobas volcánicas, el parque posee una complicada orografía con valles escarpados, grandes acantilados y los picos más altos y espectaculares del país: el Cerro Fábrega (3.325 m), el cerro Itamut (3.279 m ) y el cerro Echandi (3.162 m). El clima varía notablemente entre zonas del área protegida: la temperatura media anual en sus altas cimas ronda los 5ºC, mientras que en las planicies sedimentarias de la vertiente caribeña alcanza los 24ºC. La precipitación media anual oscila entre los 2.500mm y los 5.500mm; una de las regiones más húmedas del territorio nacional. Los recursos hídricos del parque son enormes, protegiendo las cabeceras y cuencas altas de los ríos Teribe y Changuinola (el de mayor potencial hidroeléctrico del Panamá), así como las de los ríos Scui, Katsi y Uren, afluentes del río Yorkín y del río Sixaola, todos pertenecientes a la vertiente Atlántica que es donde se encuentra la mayor parte de la superficie del área protegida. En la vertiente pacífica el parque protege las cabeceras de los ríos Cotón, Negro, Candela y Chiriquí Viejo. Fuente: Elaboración propia con información de ANAM EPYPSA 59 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 60 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.4.2.1. Gestión de las Áreas Protegidas La gestión de las áreas protegidas presenta importantes retos que deben ser superados en el corto plazo para garantizar la viabilidad de los recursos naturales que estas protegen. Por una parte se tiene que aún cuando las principales áreas protegidas tienen Plan de Manejo (PNMIB, PILA, HIISSPS y BPPS), existen serias limitaciones en la gestión e implementación de dichos planes. Los principales problemas que afectan a las áreas protegidas se pueden sintetizar en la caza ilegal, la deforestación por invasión de usos agropecuarios, el vertido de residuos sólidos en cuerpos de agua, deficiencias en la titulación de las tierras y, sobre todo, una presencia institucional extremadamente débil. La gran mayoría de las áreas protegidas comprenden terrenos con un extensión bastante importante y que se encuentran, ya sea en el centro del desarrollo (turístico en el caso del PNMIB o agropecuario en el caso del HIISSPS) o en condiciones de aislamiento y de difícil acceso (como lo son el PILA y el BPPS). En el caso de las áreas protegidas con algún nivel de asilamiento es precisamente esta condición y no la gestión institucional la que ha permitido el relativo mantenimiento de la viabilidad ecológica de los ecosistemas que estas protegen. Existen presiones importantes sobre estos ecosistemas y sus entornos. Todas las áreas protegidas presentan problemas o amenazas generadas por importantes actividades antrópicas como invasiones, incursión de la frontera agrícola dentro de sus límites; deforestación; desmonte de tierra para ganadería, apertura de caminos, cacería, extracción de especies o incluso desarrollo de infraestructura de gran escala inmobiliaria como de servicios. Todos estos aspectos están muy relacionados con la escasa presencia institucional; la ausencia de instrumentos de gestión de estas áreas en lo técnico y en lo financiero, y la inexistencia de un manejo integral del territorio que permita disminuir las presiones en las áreas de amortiguamiento. La falta de financiamiento suficiente por parte del SINAP para proteger apropiadamente estas áreas y su biodiversidad, se suma a la falta de incentivos económicos para que las comunidades participen en la protección de la biodiversidad. Una de las posibles alternativas es buscar la forma para que se valore económicamente la riqueza que supone la biodiversidad y traducir ese valor en apoyo efectivo para su conservación; como sería el caso del pago por servicios ambientales (PSA), cobro de tarifas en áreas protegidas por visitas y servicios –y mejoramiento de la gestión de cobro en aquellas donde ya existe, actividades de ecoturismo, etc. Actualmente la recaudación por entradas y concesiones en parques nacionales se ingresa en un fondo central, y no tienen un retorno claro para la protección y mantenimiento de cualquiera de las áreas protegidas de la Provincia. Una de las justificaciones para promover ecoturismo en parques nacionales es recaudar fondos para su administración, por lo tanto, es importante explorar los mecanismos para que los ingresos recabados puedan retornar en forma de mejoras en la gestión de cada área protegida. En este sentido, actualmente la base legal para las concesiones en parques nacionales es una resolución administrativa de la ANAM, pero para incentivar inversiones a largo plazo en la infraestructura de las concesiones es necesario fundamentar las concesiones en reglamentos de leyes que de seguridad jurídica y de continuidad al posible inversor. 3.4.2.2. Corredores biológicos. El corredor biológico es una zonificación ambiental basada en la conectividad entre zonas protegidas y áreas con una biodiversidad importante, con el fin de contrarrestar la fragmentación de hábitats. Se trata de una herramienta de conservación que se promueve como parte de las iniciativas mundiales de la protección del ambiente. Los corredores tienen como objetivo aumentar las probabilidades de supervivencia de (y aumentar) las poblaciones pequeñas, mediante el intercambio genético en las especies. La información científica que se obtiene en el diseño de corredores biológicos apoya la definición de políticas de actuación dentro de las áreas protegidas con miras a determinar el impacto de fenómenos naturales y de actividades socioeconómicas en las áreas adyacentes. La elaboración de propuestas de corredores biológicos surge de EPYPSA 61 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF los compromisos adquiridos por el país bajo los esquemas políticos de integración centroamericana, particularmente a través del trabajo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el Sistema de Información Ambiental Mesoamericano. El mayor ejemplo de propuesta de corredores biológicos en la región es el proyecto del Corredor Biológico Centroamericano y el Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP) ejecutado por ANAM. 3.4.2.2.1. Corredores propuestos Dentro de estas iniciativas se proponen dos corredores que tienen efectos –al menos parciales- sobre la Provincia: El Corredor Biológico Local de Desarrollo Sostenible Altitudinal Teribe San Pond Sak: Se ubica en la zona fronteriza al noroeste de al provincia de Bocas del Toro. Abarca un área aproximada de 40,190 ha, constituido geológicamente por rocas ígneas de la Era Cenozoica del periodo terciario indiferenciado. Existe una sola formación geomorfológica de rocas ígneas extrusivas, en la que predominan las regiones de cerros bajos y colinas. Las características hidrológicas muestran un drenaje de tipo dendrítico y precipitaciones pluviales que oscilan entre 3,500 y 4,000 mm. El tipo de clima predominante es el tropical húmedo y las estaciones meteorológicas ubicadas en la cuenca del Río Chiriquí, registran precipitación, temperatura y humedad relativa. Corredor Local de Desarrollo Sostenible La Gloria: Comprende un área de aproximadamente 7,559 ha, constituida geológicamente por rocas sedimentarias del periodo cuaternario reciente y rocas ígneas del periodo terciario indiferenciado, ambos de la era cenozoica. Se encuentran dos formaciones geomorfológicos: rocas sedimentarias, sobre todo en los valles y planicies aluviocoluviales; y, planicies litorales y rocas ígneas extrusivas, donde predominan los cerros bajos y las colinas. Aquí se ubica la cuenca hidrográfica entre los ríos Cricamola y Changuinola. Predomina el clima tropical muy húmedo y el drenaje es paralelo y dendrítico. El corredor abarca áreas adyacentes al río La Gloria. Está formada por uno de los parches boscosos mejor conservados de las tierras bajas y costeras de la provincia de Bocas del Toro, que interconecta el Bosque Protector Palo Seco con los ecosistemas de humedales y marino-costeros de la Laguna de Chiriquí. 3.4.2.3. Corredor Biológico Mesoamericano 3.4.2.3.1. Características del CBM en Panamá El CBM en Panamá es una parte integral del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), una iniciativa a nivel regional compuesta de los cinco estados al sur de México y los países Centro Americanos de Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. El CBM tiene el propósito de conservar la diversidad biológica y los ecosistemas de manera que promuevan el desarrollo social y económico sostenible. Los objetivos específicos son (a) proteger sitios de biodiversidad clave; (b) conectar estos sitios con los corredores administrados de una manera tal que permitan el movimiento y la dispersión de animales y plantas; (c) promover formas de desarrollo social y económico en y alrededor de estas áreas que conservan la biodiversidad siendo al mismo tiempo equitativo socialmente y sensitivo culturalmente. El CBM involucra una amplia gama de actores, incluyendo gobiernos locales y nacionales, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), comunidades locales, y donadores internacionales. En Panamá, los objetivos específicos del proyecto están dirigidos a (a) Áreas Protegidas seleccionadas (i.e., 14 entre las 65 que componen el SINAP); (b) corredores designados entre estas Áreas Protegidas que fueron considerados críticos para lograr la conservación de la biodiversidad con importancia global; y (c) paisajes productivos, dentro de una estrategia dirigida a aliviar las presiones identificadas que afectan la biodiversidad con importancia global en estas Áreas Protegidas seleccionadas y corredores designados. El proyecto CBM concentra las intervenciones en 28 distritos y dos comarcas indígenas, a saber: (a) dieciocho distritos y una comarca en la región del Pacífico (i.e., Herrera, Bocas del Toro, Veraguas, comarca Ngobe-Buglé); y (b) diez distritos y 2 comarcas en la región Atlántica (i.e., Bocas del Toro, Chiriquí, Veraguas, Coclé, Colón y EPYPSA 62 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF comarcas Ngobe-Bugle y Kuna Yala). Así como en las prioridades administrativas de SINAP ya identificadas por ANAM y aplicadas en la determinación de los distritos y comarcas objetivo, arriba citadas. El proyecto CBM con financiamiento de GEF está parcialmente vinculado con una operación de IBRD de US $36.0 millones apoyando el Proyecto de Productividad Rural y Desarrollo Sostenible, que ha sido aprobado a principios del Año Fiscal 2007. La operación IBRD financiaría principalmente un esquema de donación por partes iguales para las asociaciones de productores rurales con el fin de promover la formación y consolidación de alianzas productivas, con lo cual se aumentaría el acceso a los mercados, los ingresos de los productores y el empleo rural. Los fondos del GEF complementarían el uso de los recursos de préstamo del IBRD por medio de inter alia (a) incrementos de apoyo para SINAP para aumentar la capacidad local en la administración ambiental (b) iniciativas piloto en PES para impulsar la generación de ingresos propios de ANAM; y (c) inversión en subproyectos ambientales para asociaciones comunitarias en Areas Protegidas y zonas de amortiguamiento. Total de hectáreas seleccionadas bajo el proyecto propuesto: 675,775 has. 3.4.2.3.2. Concreción del CBM en la Provincia. El CBM en Bocas del Toro se enfocó sustancialmente en aspectos de manejo y interrelación de las comunidades con las áreas protegidas. Este enfoque incluyó la ejecución de un Plan de Acción para el manejo del área de traslape del BPPS y la Comarca Ngäbe-Buglé, suscrito entre la ANAM y la Comarca, mediante visitas de campo, inspecciones y capacitación a moradores. Igualmente el CBM apoyó las actividades del programa de monitoreo, reproducción y protección de las tortugas marinas en el área del Humedal San San Pond Sack (HSSPS), destacando como factor importante del programa, la participación de los moradores del área del humedal, así como de grupos organizados de voluntarios que apoyaron las actividades. Los resultados del monitoreo indicaron que se dio una reducción en la matanza y saqueo de nidos de aproximadamente un 28% en comparación con el 80% que se reportaba previo al 2001, logrando un nacimiento y liberación aproximado de 35,241 neonatos a lo largo de estos cuatro años de ejecución del programa. El CBM elaboró los planes de manejo del PILA, el BPPS y el HIISSPS, los cuales sirvieron de apoyo a la planificación sectorial para mejorar la gestión de manejo de aquellas áreas del SINAP. Otro instrumento de planificación importante desarrollado por el CBM en la provincia lo constituye el Plan de Ordenamiento del Área Aledaña a la Carretera Punta Peña-Almirante, Chiriquí Grande hasta Altos del Valle. Mediante el cual, se identificaron los usos potenciales de los territorios a lo largo de la carretera, tomando en cuenta diferentes variables de tipo físico, biológico, sociocultural y demográfico. En forma paralela el CBM apoyó a más de cien iniciativas en la provincia mediante un programa de pequeñas contribuciones o donaciones. Los proyectos apoyados se distribuyen a lo largo de toda la provincia y se enmarcan en cada uno de los siguientes rubros, y en combinaciones de éstos:          Ecoturismo Agroforestal Agricultura Orgánica Artesanía Agrícola y Cultural Desarrollo Agroecológico y Cultural Manejo de Bosque Capacitación Cría de peces          Acuícola Artesanal Manejo de Humedales Recuperación de Diversidad Biológica Zoocriaderos Recursos Marinos Ebanistería Cría de conejo pintado Producción orgánica 3.4.2.4. Comanejo y Reservas Privadas El SINAP registró al 2005 14 experiencias de manejo compartido en áreas protegidas con una serie de actores y organizaciones, quienes realizan dicho comanejo mediante acuerdos y convenios con el ANAM. En EPYPSA 63 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF el caso de Bocas del Toro, se dan esfuerzos de manejo compartido en el PILA y en HSSPS, así como al menos una concesión en el BPPS asociada al desarrollo Hidroeléctrico del Proyecto Chan 75. En el caso del PILA las organizaciones no gubernamentales Asociación Ecoturística La Amistad (ASAELA), la Asociación Amigos del PILA (AMIPILA) y la Fundación para el Desarrollo Integral del Corregimiento de Cerro Punta (FUNDICEP) son las contrapartes de ANAM en el manejo parcial del parque. ASAELA y AMIPILA son organizaciones no gubernamentales conformadas por miembros de la comunidad de Las Nubes que se dedican a la promoción de actividades y conservación dentro del parque. FUNDICEP, por su parte, está dedicada a la orientación y capacitación de los productores de comunidades dentro de y vecinas al PILA. Existen, según datos del ANAM, convenios firmados con ASAELA y AMIPILA. En el HSSPS la Fundación Natura, la Asociación de Amigos y Vecinos para la Conservación de la Naturaleza (AAMVECONA) y la Organización para el Desarrollo Ecoturístico NASO (ODESEN) son quienes ejercen el comanejo en conjunto con ANAM. Estas tres organizaciones participan mediante convenios con AAMVECONA y ODESEN –según datos del ANAM. En el caso del BPPS, el contrato 01-07 amparado en la Resolución AG-0366-2005, Ley 41 de 1998, Ley 22 de 2006, otorga a la empresa AES Changuinola, S.A. La concesión tiene como finalidad mejorar la calidad del manejo del BPPS, y desarrollar las “actividades inherentes a, y relacionadas con el desarrollo, construcción, aprovechamiento, explotación y operación de una Central de Generación Hidroeléctrica mediante la explotación del Aprovechamiento Hidroeléctrico ubicado sobre el RÍO CHANGUINOLA, para una capacidad de generación de DOSCIENTOS VEINTITRÉS MEGAWATTS (223 MW)”. En las condiciones de la concesión, el ANAM le faculta a la concesionaria a desarrollar, de conformidad con el Plan de Manejo del Bosque Protector de Palo Seco, los siguientes: 1. “Construcción de caminos de acceso, construcción del muro o presa de concreto rolado, construcción del túnel de conducción, construcción de la casa de máquinas con sus accesorios de generación y transmisión, patios eléctricos, embalse, líneas de transmisión. (Durante la fase de construcción de las obras principales de la hidroeléctrica). 2. Utilizar las áreas necesarias (tierras) para la construcción del PROYECTO CHAN-75, la ubicación de las infraestructuras y facilidades logísticas durante la fase de construcción del mismo, a saber, talleres, oficinas, bodegas, patio de acopio de materiales. 3. Utilizar las áreas necesarias (tierras) para la operación del PROYECTO CHAN-75, ubicar las infraestructuras y facilidades logística, a saber: presa, embalse, patio de distribución, casa de máquinas, carreteras. 4. Desarrollar la actividad de generación de energía eléctrica respetando la legislación vigente referente a la protección de los recursos naturales y al ambiente. 5. Establecimiento de planes específicos, en coordinación con la AUTORIDAD, relacionados con el manejo del ÁREA DE CONCESIÓN y la zona de influencia del proyecto. 6. Establecimiento de un cordón verde perimetral del embalse con especies nativas del bosque de galería como una actividad de protección de márgenes del embalse. 7. Cumplimiento, tanto en la fase de construcción como de operación, de todas las medidas ambientales de mitigación a que hace referencia el Estudio de Impacto Ambiental del PROYECTO CHAN-75, aprobado mediante Resolución DINEORA IA-86-2005, de fecha 14 de octubre de 2005, adecuada mediante la Resolución DIEORA IA-127-06 de 21 de diciembre de 2006 (en adelante, el "ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL"). 8. Manejar el ÁREA DE CONCESIÓN de manera cónsona con el uso sostenible de los recursos naturales, y la protección del ambiente en general.” Según la Red de Reservas Privadas existen en Bocas del Toro dos reservas: la Reserva Red Frog Beach Club, constituida por la empresa Pardini & Asociados y la reserva Mananti Pardini representada por el señor Ramón Alvarado EPYPSA 64 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.5. PIOTF Uso de la Tierra En la Provincia de Bocas del Toro los suelos identificados y descritos de acuerdo a su capacidad agrológica van de la Clase II a VIII. La Clase I, que es la que posee las mejores características para el desarrollo de la agricultura intensiva, no ha sido identificada. Salvo el desarrollo del monocultivo del banano que históricamente se ha basado en estudios detallados del régimen de la tierra (y la razón por la cual la totalidad de los suelos de clase II de la Provincia ubicados en la llanura aluvial de Changuinola-Guabito, y gran parte de los suelos clase III soportan actualmente fincas bananeras), el desarrollo agrícola de Bocas del Toro se ha realizado sin considerar la capacidad agrícola de sus suelos, a pesar de contar con diversos estudios sobre ésta, algunos de ellos de la época en la que apenas se estaba iniciando la ocupación de su territorio. 3.5.1. CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA (CAPACIDAD AGROLÓGICA) Los suelos más aptos para el desarrollo de la agricultura son las que pertenecen a la clase I y II, el primero no se encuentra en la provincia y el segundo es escaso, representa sólo 4% la superficie de la provincia, se encuentra en la llanura aluvial de Changuinola-Guabito y partes altas de la llanura aluvial del Sixaola, donde se desarrolla desde hace mucho tiempo, las actividades bananeras de la Bocas Fruit Company. Las clases III y IV que puede ser utilizada con algunas limitaciones y medidas de conservación también están escasamente representadas con un 10% de la superficie de Bocas del Toro. El 8% del territorio bocatoreño esta formado por suelos de las Clases V, y VI, los cuales pueden ser utilizados en producción agropecuaria limitada a ciertos rubros y con medidas de conservación importantes. El restante 78% del territorio se encuentra entre las Clases VII y VIII, que se caracterizan por ser suelos muy frágiles que deben ser protegidos. En este sentido es necesario orientar el desarrollo de los asentamientos humanos en estas áreas enfocados al manejo sostenible de los recursos, el aprovechamiento de la prestación de servicios ambientales, turismo ecológico, centros de investigación y otros usos adecuados de los limitados suelos disponibles en la provincia. Tabla 27: Distribución de los Suelos por Capacidad Agrológica Clase Superf. (Ha) % Localización II 27.607,8 6% Llanura aluvial de Changuinola-Guabito y partes altas de la llanura aluvial del Sixaola III 36.810,4 8% Llanura aluvial del Sixaola, parte occidental de la llanura aluvial de Guabito-Sixaola, zonas costeras del HIISSPS, parte alta Isla Colón, gran mayoría de la Isla Bastimentos –incluyendo la parte terrestre del Parque Nacional Marino, otros islas, Punta Peña y llanura Chiriquí Grande IV 32.209,1 7% Se encuentra en las partes más elevadas de las llanuras aluviales de los Ríos Sixaola, Changuinola, así como en gran parte de las islas más grandes del archipiélago, junto a las elevaciones importantes asociadas a la Serranía de Tabasará, así como en una buena parte del corregimiento de Tierra Oscura VI 18.405,2 4% Se distribuye a lo largo de la parte occidental de las llanuras a todo lo largo de la cosa, desde el Sixaola, hasta Tierra Oscura VII 209.358,1 46% Es la clase predominante en la provincia. Se ubica en prácticamente las partes medias y altas de las cuencas, abarca la gran mayoría del BPPS y el PILA, así como la Serranía de Tabasará. VIII 135.738,4 30% Se ubica en las partes altas de la cordillera central, dentro del PILA, aunque también incluye algunas zonas del BPPS TOTAL 460.130,0 100.0 Fuente: Elaboración propia con datos del Mapa de Capacidad Agrológica. ANAM EPYPSA 65 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 66 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.5.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL USO DE LA TIERRA Los suelos en la provincia de Bocas del Toro, como en el resto del país, aptos para la producción agrícola son escasos, sólo un 22% de su territorio admite el desarrollo de la actividad agrícola (y buena parte de este porcentaje lo admite con restricciones de manejo y establecimiento de medidas de mitigación), con características que en general obligan a la utilización de medidas de conservación de suelos y enmiendas orgánicas, para conservar su capacidad productiva. Superficie de Suelo según Capacidad de Uso. Provincia de Bocas del Toro 30% 20% 4% Clases II, III y IV Clases V y VI Clase VII 46% Clase VIII Apropiados para cultivos intensivos y otros usos (Clases II, III y IV) Apropiados para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal (Clases V y VI) Marginales para uso agropecuario, generalmente aptos para aprovechamiento forestal (Clase VII) No apropiados para uso agropecuario ni explotación forestal (Clase VIII) Fuente: Elaboración propia con datos del Mapa de Capacidad Agrológica. ANAM La apertura de la carretera Punta Peña-Almirante trajo consigo una creciente ocupación de tierras por campesinos provenientes de otras provincias en busca de tierras de cultivo para agricultura de subsistencia y en especial para el desarrollo de la ganadería extensiva, esto ha ocasionado un uso indiscriminado de los suelos y la eliminación de la cobertura boscosa, dejando expuestos suelos muy frágiles. Salvo el caso de las grandes ocupaciones como la BFC o PTP que se desarrollando bajo sendos contratos o cesiones de tierra para el desarrollo agropecuario, la ocupación de las tierras no se ha dado bajo un proceso planificado sino que ido surgiendo conforme la provincia abre lazos con el resto del país. 3.5.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA Para el año 1992 la superficie bajo uso agropecuario se estimaba en unas 27,580 ha., y se incrementó en el año 2000 a 31,280 ha., lo que significa un aumento de uso de un total de 3,700 ha. Ha crecido la frontera agrícola en un 88.1%, a razón de 370 has / año. EPYPSA 67 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Fuente: ANAM, OIMT, 2004. Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Uso de Suelo de la República de Panamá: 1992-2000 Es relevante la disminución de bosque maduro así como el incremento de todos los otros indicadores. Sorprende sin embargo, el aumento en la cobertura de manglar. El aumento de la cobertura de bosque secundario puede estar relacionada con la explotación forestal selectiva, mientras que el aumento en la superficie de los rastrojos puede ser indicativo de suelos abandonados o dejados en recuperación, “descanso”, al perder su fertilidad. El aumento de manglar puede ser por el crecimiento natural en el área costera o insular, o debido al aumento de la precisión en la medición de las áreas. En cuanto al cambio registrado en la cobertura boscosa en el periodo es importante destacar que Bocas del Toro tenía en 1991 el 85% de su territorio en cobertura boscosa, en tanto que para el año 2000, tiene el 84%, lo que significa una perdida de 1% de bosques en ese periodo. Los cambios de cobertura en la provincia se pueden apreciar en el siguiente cuadro. EPYPSA 68 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 28: Cambio de Cobertura Boscosa y Usos del Suelo por Distrito 1992 – 2000 (Km2) Categoría/Distritos Bocas Del Toro 1992 Bosque Maduro Manglar B. Orey Homogéneo B. Inundable Mixto Bosque Secundario y/o Intervenido Vegetación Baja Inundable Rastrojos Agropecuario Agropecuario de Subsistencia Otros Usos Aguas Interiores Total Changuinola Chiriquí Grande 2000 1992 2000 38,57 36,89 23,44 23,53 1,08 1,09 9,84 9,76 272,64 271,64 0,35 0,35 3.187,5 4,19 35,53 137,67 198,09 41,21 3.107,77 4,37 35,49 136,91 222,51 41,15 34,88 5,73 13,57 6,18 44,10 39,82 0,55 43,83 43,83 0,60 32,52 33,86 243,46 81,21 77,79 5,91 9,81 4.022,36 290,64 79,60 89,14 5,90 8,88 4.022,36 8,18 5,81 76,79 104,14 0,27 210,32 0,23 210,32 39,99 39,91 0,78 0,80 10,66 9,52 429,88 429,88 Total Provincia 1992 2000 1992 2000 3.260,95 3.158,23 33,36 34,08 36,61 36,58 191,60 190,5 510,55 530,11 42,11 42,10 284,16 330,30 81,21 79,60 194,57 233,19 6,69 6,70 20,74 18,63 4.662,56 4.662,55 Fuente: Informe Final de Resultados de la Cobertura Boscosa y Usos del Suelo de la República de Panamá: 1992 – 2000. El análisis sobre la evolución de la cobertura boscosa y uso correspondiente al periodo 1992-2000, arroja como resultado que en esta región se deforestó el ecosistema de bosque maduro a un ritmo de 12,7 km2 por año. Si bien en términos relativos, esta tasa es muy inferior al promedio nacional 413 km2/año (41.321 ha/año), esta actividad tiene rigurosos impactos debido a las características climáticas y físicas, especialmente de las características del suelo en el área. Ahora bien, cabe mencionar que aún cuando la información disponible expone una situación de relativa estabilidad en cuanto al tema de la deforestación, existen pruebas empíricas de que en años posteriores al 2000 (corte de la última medida) la situación ha sido más drástica. Así las cosas, es de suponer que el desarrollo inmobiliario en el distrito de Bocas del Toro y la construcción de los proyectos hidroeléctricos ya aprobados repercutirán de forma importantes sobre las tasas de deforestación de los distritos de Bocas del Toro y Changuinola cuando se haga un corte de fecha más reciente. 3.5.3. LA GANADERÍA Y LA DEFORESTACIÓN La ganadería extensiva llega a la provincia de Bocas del Toro de la mano de los colonos, lo cual, como sucede en el resto del país, ha causado un dramático deterioro y degradación ambiental. Esta ganadería se caracteriza por tener una profunda raigambre cultural y por la forma en que se desarrolla, que genera negativos efectos concomitantes de deforestación, compactación de suelos, erosión y contaminación. La expansión de la actividad ganadera se observa en la región y uno de los indicadores que refleja este crecimiento es el incremento en la superficie de forrajes. En la provincia de Bocas del Toro, aunque aún tiene la mayor parte de su territorio con cobertura boscosa, en gran medida, gracias a la declaración de áreas protegidas, el aumento en el número de superficie de tierras para dedicarlos a la actividad ganadera es considerable durante la última década. En el año 2007, sin embargo, la provincia experimentó problemas de sanidad animal asociadas con un brote importante de Tuberculosis bovina. Esta situación obligó a las autoridades del MIDA y a los productores a tomar la decisión en octubre del 2007de llevar a cabo un vaciado sanitario, con el cual se redujeron algo más EPYPSA 69 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF de 7 mil cabezas de ganado con el interés de exterminar la enfermedad lo antes posible y poder declarar la provincia libre de Tuberculosis Bovina. Tabla 29: Explotaciones agropecuarias con ganado vacuno y pastos naturales y sembrados por Corregimiento al 2000 (en has) Distrito Bocas del Toro Corregimiento Bocas del Toro Bastimentos Cauchero Punta Laurel Tierra Oscura TOTAL DISTRITO ChanChanguinola guinola Almirante Guabito Teribe Valle del Riscó TOTAL DISTRITO Chiriquí Chiriquí Grande Grande Miramar Punta Peña Punta Robalo Rambala TOTAL DISTRITO TOTAL PROVINCIA Explotaciones con ganado vacuno Naturales 43 35 110 42 105 335 290 171 173 8 15 657 45 37 63 99 46 290 1.282 297,00 155,83 247,10 133,25 140,90 974,08 2.424,85 810,52 1.498,75 22,72 78,00 4.834,84 92,00 589,00 348,50 344,43 505,00 1.877,93 7.696,85 Tipo de pastos Sembrados Tradicionales Mejorados 1.167,06 105,00 317,30 131,00 565,00 103,90 556,50 47,00 781,13 94,00 3.386,99 480,90 5.134,92 2.150,50 2.373,83 683,15 4.321,41 1.872,75 70,00 7,00 918,00 684,00 12.818,16 5.397,40 652,30 175,00 831,75 99,50 1.138,25 236,00 1.757,20 368,00 1.151,75 597,94 5.531,25 1.446,44 21.736,40 7.324,74 Total 1.569,06 604,13 916,00 736,75 1.016,03 4.841,97 9.710,27 3.867,50 7.692,91 99,72 1.680,00 23.050,40 919,30 1.529,25 1.722,75 2.469,63 2.224,69 8.865,62 36.757,99 Fuente: CGR. DEC. Sexto Censo Nacional Agropecuario, 1991/ 2001 La apertura de caminos de acceso y de carreteras permanentes (la vía Punta Peña-Almirante es un ejemplo de ello) es un aspecto que ha generado la pérdida y degradación de los bosques del país y en particular de la provincia de Bocas del Toro. Las principales fuentes de colonización se han ido situando a lo largo de esta carretera, con lo que se registró una mayor pérdida y deterioro del bosque. Adicionalmente a los dos indicadores anteriores (aumento en la superficie de forrajes y la ampliación de la frontera agrícola a lo largo de la vía Punta Peña-Almirante, la solicitud y emisión de permisos de aprovechamiento forestal se ha mantenido constante a lo largo de los últimos años. A modo de ejemplo, durante el 2007 y hasta abril de 2007, se han otorgado permisos de aprovechamiento forestal por un volumen total de 8.214,16 metros cúbicos. El aprovechamiento forestal durante los dos últimos años se ha mantenido en los rangos promedio de la provincia en años recientes. A continuación se observa la distribución temporal y por tipo de permiso que se ha dado en la provincia. EPYPSA 70 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Fuente: Elaboración propia con datos de ANAM. En forma adicional se determinó que hay factores que intervienen directa e indirectamente en el fenómeno de la deforestación: • • • • • • • • EPYPSA Falta de ordenamiento territorial Sub- valorización de los bienes y servicios del bosque Polarización y concentración de la tenencia de la tierra Falta de manejo sostenido de los bosques naturales en producción Pobreza rural Falta de concienciación y capacitación a campesinos Falta de incentivos al manejo y protección de los bosques Falta de incentivos a la reforestación social 71 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 72 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.5.4. CONFLICTOS DE USO DEL SUELO De la superficie de Bocas del Toro el 24% (97.791,5 hectáreas) son suelos aptos para la producción agropecuaria, de estos el 20% (82.116,2) pertenecen a las Clases II, III y IV, cuyas características los hacen apropiados para el desarrollo de cultivos (una buena parte de estas tierras ha sido aprovechada por la BFC desde hace décadas) y sólo el 4% (15.675,3 hectáreas) son de la Clase V y VI, aptos para determinados cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal. Para todos ellos se necesitan medidas de conservación de suelos. Para el año 2000 la superficie en usos agropecuarios era de 312,79 km2, en comparación con la superficie utilizada en el año de 1992 (275,78 km2) se registra un incremento del 88% (37,01 km2) de crecimiento de la frontera agrícola en diez años, con un promedio de 8.8% por año. De acuerdo a esos resultados y tomando en consideración que las condiciones de accesibilidad que ha creado la Punta Peña-Almirante, es de esperar que la superficie de ocupación para usos agropecuarios se haya incrementado considerablemente en el último quinquenio. Tabla 30: Distribución de los suelos por Capacidad Agrológica Clase Superficie (Ha) II 23.559,0 III 31.403,1 IV 27.154,1 VI 15.675,3 VII 190.308, 1 VIII 125.628, 4 % Localización 6% Llanura aluvial de Changuinola-Guabito y partes altas de la llanura aluvial del Sixaola Llanura aluvial del Sixaola, parte occidental de la llanura aluvial de Guabito-Sixaola, zonas costeras del HIISSPS, parte alta Isla Colón, gran mayoría de la Isla Bastimentos – 8% incluyendo la parte terrestre del Parque Nacional Marino, otros islas, Punta Peña y llanura Chiriquí Grande Se encuentra en las partes más elevadas de las llanuras aluviales de los Ríos Sixaola, Changuinola, así como en gran parte de las islas más grandes del archipiélago, junto a las 7% elevaciones importantes asociadas a la Serranía de Tabasará, así como en una buena parte del corregimiento de Tierra Oscura Se distribuye a lo largo de la parte occidental de las llanuras a todo lo largo de la cosa, 4% desde el Sixaola, hasta Tierra Oscura Es la clase predominante en la provincia. Se ubica en prácticamente las partes medias y 46% altas de las cuencas, abarca la gran mayoría del BPPS y el PILA, así como la Serranía de Tabasará. Se ubica en las partes altas de la cordillera central, dentro del PILA, aunque también 30% incluye algunas zonas del BPPS Fuente: Atlas de Panamá, 1975. Basado en CATAPAN, y otros.1974 II III IV V VI VII VIII Arable, algunas limitaciones en la selección de las plantas, requiere conservación moderada Arable, severas limitaciones en la selección de las plantas, requiere conservación especial o ambas cosas Arable, muy severas limitaciones en la selección de plantas, requiere un manejo muy cuidadoso o ambas cosas No arable, poco riesgo de erosión, pero con otras limitaciones, apta para bosques y pastos No arable, con limitaciones severas, apta para pastos, bosques, tierras de reservas No arable, con limitaciones muy severas, apta para pastos, bosques, tierras de reserva No arable, con limitaciones que impiden su uso en la producción de plantas comerciales Al observar los usos actuales, el 7,2% de los suelos están sometidos a algún tipo de actividad agrícola o pecuaria, y el 7,1% en rastrojo, es decir en “descanso”. Esta situación evidencia que al año 2000 aún cuando existía algún nivel presión agropecuaria sobre los suelos de la provincia, ésta se daba dentro de los parámetros permitidos por la capacidad agrológica. Una situación similar se daba en cuanto al bosque intervenido. Sin embargo, por la experiencia en campo la información existente podría resultar obsoleta debido al auge que ha experimentado la provincia después del año 2000. Este último aspecto también pareciera haber tenido un impacto económico y social mayor al reflejado en las cifras oficiales, debido al florecimiento de parcelas, y asentamientos a lo largo de la vía Punta Peña-Almirante principalmente. EPYPSA 73 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 31: Cobertura boscosa y uso de suelo por categoría, superficie y % (2000) CATEGORIA Aguas Interiores Bosque Maduro Bosque de Orey Homogéneo Bosque Inundable Mixto Bosque Intervenido y/o Secundario Rastrojo Uso Agropecuario Uso Agropecuario de Subsistencia Otros Usos Manglar Plantaciones Forestales Vegetación Baja Inundable KM2 18,63 3,158,23 39,58 190,50 530,11 330,30 79,60 233,19 6,70 34,08 2,53 42,10 % 0,40 67,74 0,78 4,09 11,37 7,08 1,71 5,00 0,14 0,73 0,05 0,90 Fuente: ANAM Otro conflicto esta en la forma en que se esta dando este crecimiento y en el tipo de modelo de producción que se está desarrollando; el cual es, como se ha señalado antes, agresivo, no discriminante e invasor: Agresivo, en tanto que se practica mediante la eliminación total de la cubierta vegetal nativa, hace uso de quemas y sustancias químicas para el control de malezas, no utiliza ningún tipo de medidas para evitar la degradación de suelos, causando severa alteración a la riqueza biológica del territorio bocatoreño; la amenaza llega hasta los bosques de manglar y afecta por lo tanto a la fauna costera y a los recursos pesqueros. Es no discriminante al ocupar por igual suelos relativamente planos, ondulados e inclinados, incluso bosques de galería. Y el carácter invasor se evidencia por el establecimiento en territorio indígena y afrocaribeño, ocasionando el desplazamiento de estos últimos que, a diferencia de los indígenas, no defienden sus tierras frente a estas ocupaciones, ya que la mayoría carece de titulo de propiedad a pesar de que la ocupación se ha producido desde hace mucho tiempo. También ha traído numerosos conflictos con los indígenas que si tienen sentido de propiedad de sus territorio. Esta presión se está notando, igualmente, sobre áreas protegidas como es el caso del BPPS y que actualmente es objeto de tala, desarrollo hidroeléctrico, y construcción de vías. De no realizar cambios en este modelo de producción y no detener el avance desordenado de la frontera agrícola, los daños a los ecosistemas y diversidad biológica de la provincia serán irreversibles. Además de los problemas de sostenibilidad cultural (desprotección de los territorios indígenas y afro caribeños frente al avance de la colonización, proveniente del resto del país –interior-). Entre las acciones que hay que poner en marcha, cabe resaltar por su importancia y urgencia las siguientes: Demarcar el territorio de las áreas protegidas Elaborar los planes de manejo de cada una de ellas Dotar de recursos económicos y humanos a la ANAM –Regional de Bocas del Toro para la implementación de los planes de manejo, control y vigilancia de las área protegidas, Definir las zonas de amortiguamiento e iniciar acciones de concienciación con los ocupantes de esas tierras y desarrollar programas de apoyo a las actividades productivas orientadas a una producción más limpia. Acordar con las comunidades y autoridades indígenas el ordenamiento de su territorio. Medición y titulación de tierras. Los recursos naturales (suelo, flora, fauna y agua) de la provincia están siendo sobreexplotados, hay que tener presente que son en su conjunto ecosistemas frágiles y tomar las acciones pertinentes para frenar y cambiar la utilización de los mismos. Empezando por el recurso suelo y su cobertura, ya que la mayoría de ellos son de baja fertilidad, susceptibles a procesos erosivos y otros a inundaciones. También hay que tener EPYPSA 74 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF presente que lo que hacemos al suelo afecta directamente al recuro agua, por lo tanto también se encuentran en peligro la más grande red hídrica del país y los recursos marino costeros ligados a ella. Actividad forestal El principal instrumento de la política forestal a nivel nacional es la Ley 3 de febrero de 1994; en ella se define el marco de gestión, administración, explotación y autorización de uso de los recursos forestales del país. Con anterioridad, en 1992 se promulgó la Ley 25 de Incentivos a la Reforestación con el fin de revertir las tendencias de deforestación y recuperar suelos degradados, estableciendo exoneraciones fiscales para los empresarios que emprendieran proyectos de reforestación. Las especies plantadas fueron en su mayor parte exóticas y de interés económico, principalmente teca (Tectona grandis), pino caribeño (Pinus caribbea), y caoba africana (Khaya senegalensis), más algunas nativas como cedro espino (Bombacopsis quinata), roble (Tabebuia pentaphylla), y laurel (Cordia alliodora), en muchos casos generando mayores problemas de conservación de suelos que los que se pretendía resolver; lo que no contribuyó como se esperaba a resolver el problema de la deforestación, ya que dejaba fuera a los productores con menor nivel de ingresos y no resolvía el problema de la pobreza y la agricultura de subsistencia, en la base del problema de la deforestación; motivo por el que la citada Ley 25 fue abolida. Con la revocación de la Ley 25, el país no tiene un marco suficiente de políticas de reforestación o de lucha contra la deforestación. Es necesario facilitar el acceso a los productores y población rural de bajos ingresos a patrones productivos agropecuarios compatibles con el manejo sostenible de los recursos naturales, lo que tiene una componente importante de carácter económico y financiero que debe procurar ofrecer retornos económicos suficientes siempre y cuando se dispongan de mecanismos para permitir que estas familias reciban ingresos durante el período de gestación de los árboles.14 En la Provincia de Bocas del Toro existe una experiencia muy limitada en cuanto al establecimiento de plantaciones madereras. Del territorio provincial sólo un 0,05% está actualmente dedicado al cultivo de especies maderables –particularmente la teca en Isla Colón. Las experiencias que se han dado en la provincia han generado fracasos tanto económico-financieros como agrícolas. La teca sembrada en Isla Colón tiene severas limitaciones de crecimiento y comercialización debido a las condiciones naturales de Bocas del Toro. Ahora bien, la Región tiene oportunidades importantes vinculadas al desarrollo de la actividad forestal mediante la explotación regulada del bosque en pie y mediante la introducción de especies nativas en programas de reforestación comercial. La gran disponibilidad de suelo apto para esta actividad unido a las limitaciones que ese mismo suelo impone a actividades agropecuarias, implica una potencialidad a desarrollar bajo planes de manejo forestal debidamente aprobados por las autoridades competentes. En cuanto a la manufactura y aprovechamiento de la madera, la provincia presente una dicotomía creciente: por una partes la industria forestal es muy poco desarrollada, caracterizada por pequeños talleres transformadores de madera principalmente, y personas que se dedican a la tala en cantidades pequeñas, de árboles aislados fuera del bosque, raleos y tala (legal e ilegal) de especies dentro y en los alrededores del BPPS principalmente; y por otra parte de una industria turística afanada en promover las condiciones propias de la construcción del archipiélago –basada en la madera. Todo ello representa una clara oportunidad para desarrollar una actividad productiva que a la vez sea sostenible y contribuya a la recuperación de suelos, o al menos a frenar la erosión sobre suelos desnudos, captación de recursos hídricos y fijación de carbono. Sin embargo, esta actividad puede, si se maneja incorrectamente, comportar importantes daños ambientales como consecuencia del monocultivo forestal y de las actividades propias de la extracción, ocasionando erosión del suelo y pérdida de biodiversidad. En este sentido, deben 14 USAID ha proporcionado fondos para que Rainforest Alliance comenzara a trabajar en reforestación con especies nativas mixtas, y su experiencia podría ser aprovechada para el desarrollo de un marco de políticas en esta área. EPYPSA 75 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF fomentarse las plantaciones mixtas y evitar las talas a hecho que dejen el suelo indefenso frente a los agentes erosivos, además de otras medidas de integración ambiental de la actividad. 3.5.5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL La resolución de los conflictos de uso de la tierra pasa necesariamente por el ordenamiento territorial y ambiental que regule y ordene los usos del suelo de acuerdo a su aptitud y capacidad. Este tipo de instrumentos se convierten en una herramienta esencial para avanzar hacia el desarrollo sostenible, tal y como señala la propia Ley General del Ambiente. La provincia carece de Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental15, por lo que el único referente de ordenamiento es el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental de Panamá (PIGOT). El PIGOT puede servir de marco de referencia a los Planes Sectoriales, Regionales, Provinciales, Distritales y de Áreas Protegidas formulados por el Estado. Contiene directrices a nivel de políticas, estrategias y acciones, aunque debido a su carácter estratégico, carece de objetivos temporales. Como señala el propio Plan, “las prioridades para el desarrollo deberán ser producto de decisiones políticas, apoyadas en estudios técnicos especializados que precisen los tipos y características de las soluciones a aplicar”. Los lineamientos establecidos por el PIGOT se pueden concretar en los siguientes en relación con los usos del Territorio:  Se asignan propuestas de uso del territorio para los usos predominantes: agropecuarios, forestales, vida silvestre, turísticos, mineros y urbanos y para la localización de infraestructuras físicas, de acuerdo a sus capacidades económicas, geopolíticas, ecológicas y de seguridad y defensa.  Se promueve la finalización de un sistema nacional de catastro para aumentar la seguridad jurídica en materia de tenencia de la tierra. En relación con la Biodiversidad:  Revertir el proceso de expansión de las actividades agropecuarias a expensas del bosque natural.  Consolidar el manejo sustentable del bosque nativo.  Mejorar la conservación de las Áreas Naturales Protegidas con la participación activa de los pobladores locales.  Avanzar en el manejo de los bosques protectores a través de Planes de Manejo.  Sustituir el conjunto de Áreas Naturales Protegidas por un sistema integrado y consolidado.  Promover el incremento de la superficie de bosques, a través de los programas de reforestación y conservación de los bosques nativos.  Conseguir que los bosques maderables plantados con especies adaptadas al medio, provean al mercado nacional e internacional de materias primas. En relación con los recursos hídricos:  Reducir la presión sobre las cuencas altas.  Mantener el caudal de los ríos principales y en óptimo funcionamiento los sistemas hidráulicos construidos.  Asegurar que los embalses continúan entregando energía al Sistema Nacional Interconectado.  Garantizar el suministro de agua en calidad y cantidad actuando sobre las zonas altas de las cuencas.  Los centros poblados de más de 100.000 habitantes deberán contar con tratamiento de aguas servidas. 15 ANAM aprobó en el 2004 el Plan de Ordenamiento Territorial de la Carretera Punta Peña – Almirante, que dispone algunas indicaciones en cuanto al uso del territorio en el área de influencia de dicha carretera. Sin embargo, al tratarse de un plan asociado a un eje estructurante que discurre por varios corregimientos y distritos, no se incluye en el análisis por carecer de respaldo institucional para su implementación y cumplimiento. EPYPSA 76 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF En relación con las actividades agropecuarias:  Reducir el uso inadecuado de los suelos.  Suministrar asistencia técnica a los pequeños y medianos productores para el uso racional de los fertilizantes y plaguicidas.  Aumentar la productividad, sobre todo mejorando la disponibilidad y confiabilidad del regadío y aumentando el uso de variedades mejoradas superproductivas y de fertilizantes.  Reducir el empleo extensivo de aerosoles en las actividades agrícolas, que aportan contaminantes a la atmósfera.  Disminución sustancial de los arrastres de contaminantes a los cuerpos de agua. Para ello propone una zonificación del territorio y programas de acción específicos para las principales áreas de uso y manejo; dicha zonificación se ha realizado a partir del análisis de la vocación, potencialidades, vulnerabilidad, amenazas y conflictos de uso que presenta cada una de las zonas homogéneas constituyentes del territorio nacional. Las categorías de ordenamiento que se han establecido son: Áreas ordenadas por planes territoriales aprobados:  AOT-L21 Área Ordenada Territorialmente bajo la Ley 21  AOT DE205 Área Ordenada de Territorialmente bajo el Decreto Ejecutivo 205/2000  AOT RANAM 12-99 Área Ordenada Territorialmente bajo la Resolución ANAM Nº 0012-99 Vida Silvestre:  Vida Silvestre I: Constituida por terrenos donde aún se consideran bosques protectores, prístinos o ecosistemas naturales que albergan especies faunísticas y toda la amplia gama de elementos que constituyen la biodiversidad. Áreas Naturales Protegidas existentes y propuestas en áreas boscosas.  Vida Silvestre II: Manglares, bosque inundable mixto, terrenos de Vida Silvestre en zonas húmedas. Áreas Naturales Protegidas existentes y propuestas en manglares o bosque inundable.  Vida Silvestre III: Vida Silvestre por restaurar. Áreas para reforestación. Áreas Naturales Protegidas:  Protección Ambiental Actual: Terrenos fuera de la Categoría de Uso Vida Silvestre, designados actualmente como Áreas Naturales Protegidas.  Protección Ambiental Propuesta: Terrenos fuera de la Categoría de Uso Vida Silvestre, propuestos por el PIGOT para ser designados como Áreas Naturales Protegidas. Agricultura y ganadería:  Uso Agropecuario I: Tierras con alto potencial para uso agropecuario de acuerdo conel modelo de indicador de potencial agrícola. Preferentemente agrícola.  Uso Agropecuario II: Tierras con moderado potencial para uso agropecuario de acuerdocon el modelo de indicador de potencial agrícola. Agrícola con limitaciones, ganadero y plantaciones forestales. Forestería:  Uso Agroforestal: Tierras con potencial para desarrollo agroforestal. Preferentemente plantaciones. Recurso turístico recreacional:  Zonas turísticas actuales.  Zonas turísticas propuestas En la imagen siguiente se muestra la ordenación propuesta en el PIGOT para la provincia de Bocas del Toro: EPYPSA 77 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF En adición a lo incluido en el PIGOT, debe incluirse como consideraciones transversales, las recomendaciones emanadas por el Informe Nacional para la Implementación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, que propuso una serie de recomendaciones relacionadas con acciones que deben ejecutarse dentro del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía y que tienen implicaciones directas sobre la gestión del territorio.. Los aspectos abordados son los siguientes: • Coordinación Interinstitucional y Fortalecimiento de las instituciones: Eje central de todas las acciones que se puedan desarrollar, se sugiere la creación de comités regionales de lucha contra la desertificación y sequía y la creación a nivel institucional de direcciones, departamentos y/u oficinas de desertificación y sequía. • Concientización y Educación Ambiental: Plan de Educación Ambiental formal e informal, incorporando el tema de lucha contra la desertificación a proyectos en ejecución. Incorporación del sector privado, como co-financiador de algunas iniciativas de educación ambiental. EPYPSA 78 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF • Marco Legal: Identificación de vacíos, definición de competencias institucionales, capacitación y actualización permanente de las autoridades y gobiernos locales y también la implementación de una Ley General Sobre Uso de Suelos y crear mediante la Ley General de Ambiente, un Comité de Cuencas Hidrográficas. • Financiamiento e Inversiones Urgentes: Propuestas de proyectos que permitan identificar las áreas críticas con esta problemática y las acciones necesarias para su disminución. • Ataque a la Pobreza en el Área Rural: Formular programas y planes integrales que consideren la capacitación de las poblaciones afectadas en métodos de desarrollo sostenibles. Destacan las acciones gubernamentales para combatir la pobreza en el sector rural afectado por los problemas de desertificación y sequía (Proyectos de Pobreza Rural y Recursos Naturales del MIDA y ANAM, Proyecto Triple C, que incluye la provincia de Coclé, Plan Panamá Rural, entre otros); enfocados al combate de la pobreza, la conservación de los recursos naturales y el establecimiento de sistemas de producción agrícola y pecuaria sostenibles. • Participación Ciudadana: Adopción de un sistema de gestión ambiental donde se garantice la participación de la población civil en la lucha contra la desertificación y la sequía. El establecimiento de los comités regionales debe servir como ventana de participación ciudadana a nivel locall. • Estudios e Investigaciones Científicas Específicas: Implementación del Título IV de la Ley No. 41, General de Ambiente, que indica en los artículos 51 y 52 que el Estado fomentará los programas de investigación científica y tecnológica aplicada en el área ambiental para tener mayores elementos de juicio en la toma de decisiones en la gestión ambiental nacional y que la ANAM coadyuvará en la elaboración y ejecución del programa permanente de investigación científica y tecnológica, orientado a atender los aspectos de la gestión ambiental y los recursos naturales. • Integrar un Nuevo Modelo de Desarrollo Sostenible, acorde al Proceso de Crecimiento Económico: Incorporar dentro de las políticas y estrategias nacionales de desarrollo y del gobierno, el Programa de Acción de Lucha Contra la Desertificación y La Sequía. Dentro del Plan Ambiental Nacional que ejecuta la ANAM, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), existe un componente de Ordenamiento Ambiental que pudiera considerarse como una acción relacionada al tema de desertificación. 3.6. Turismo Desde un punto de vista turístico, la Provincia de Bocas del Toro se asimila con el Archipiélago del mismo nombre. Esto es sin perjuicio de reconocer que en la zona continental se da la existencia de importantes recursos naturales y culturales, actualmente desaprovechados. La oferta turística se ha desarrollado de forma espontánea en la última década concentrándose los establecimientos de alojamiento y actividades en la ciudad de Bocas del Toro e Isla Solarte que se ubica a una breve distancia en lancha de la ciudad. A la expansión de este desarrollo y debido al paso del flujo turístico procedente de Costa Rica se ha producido un cierto desarrollo de infraestructuras turísticas en localidades de paso como Changuinola y Almirante. En Changuinola además se registran visitas de técnicos, funcionarios, profesionales y trabajadores que llegan por razones de negocios, reuniones, comercio y los servicios que ofrece la ciudad. El resto de la Provincia se encuentra en una etapa previa al desarrollo y apenas se cuenta con infraestructuras salvo algún alojamiento en Chiriquí Grande orientado a las necesidades de la demanda local. EPYPSA 79 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF En algunas zonas concretas se ha comenzado a desarrollar una oferta de ecoturismo basada en el encuentro con las comunidades indígenas Teribes y Ngäbes, y en el disfrute de la naturaleza que ofrecen los espacios naturales: (La Amistad, Palo Seco, Humedal de San San Pond Sak). Estas iniciativas son muy voluntariosas pero poco profesionales y necesitan ser apoyadas para asegurar que resultan exitosas. Por otra parte, hay que considerar que la Provincia de Bocas del Toro comparte con la Comarca de Ngäbe Buglé la laguna de Chiriquí, que se conforma por el archipiélago y la península Valiente generando, más allá de los limites administrativos, la existencia de un área geográfica y un ecosistema común cuya existencia debe ser tenida en cuenta a la hora de definir el futuro del desarrollo turístico de ambas Provincias. Como puede apreciarse en el mapa realizado por EPYPSA, nos encontramos por tanto con tres zonas que presentan diferente nivel de desarrollo turístico y, por tanto se enfrentan a diferentes retos y necesitan distintas soluciones: (i) el Archipiélago con foco en Isla Colón y la ciudad de Bocas del Toro, que actúa además como impulsor del desarrollo del resto de zonas, (ii) la zona continental litoral oriental con un polo con características propias en Changuinola y (iii) el resto de la zona continental. Tabla 32: Categorías de establecimientos de alojamiento turístico en operación (región destino, número y habitaciones) Categoría Región / Destino Archipiélago de Bocas del Toro Changuinola-Naso Teribe Rambala-Península Valiente Estab. Hab. Estab. Hab. Estab. Hab. Hotel 22 304 7 148 2 29 Pensión 0 0 3 45 1 9 Bungalow 3 13 1 4 0 0 Cabañas 9 40 2 6 2 8 Hostal 37 200 1 5 2 4 Aparthotel 1 16 0 0 0 0 Residencial 2 36 0 0 0 0 Camping 0 0 1 -0 0 No Categorizados 10 26 0 0 0 0 TOTAL 83 635 15 208 7 50 Fuente: PNRT. IPAT 2007 Los accesos se realizan fundamentalmente por dos formas: (i) vía terrestre a través de la frontera de Guabito y en menor medida desde Chiriquí, luego por vía náutica desde finca 60 en Changuinola o, la mayor parte, desde Almirante. (ii) vía aérea desde Panamá y desde san José de Costa Rica. 3.6.1. APROXIMACION A LA SITUACIÓN TURÍSTICA DEL ARCHIPIÉLAGO El crecimiento del Turismo ha sido espectacular pero desordenado (no se ha contado con un plan de ordenamiento, está en elaboración en la actualidad), generando algunos efectos negativos de índole social y de índole ambiental que comienzan a percibirse como tales por la población. La existencia combinada de efectos negativos, sociales y ambientales, puede poner en riesgo la propia sostenibilidad de la actividad turística. En esta zona turística se cuenta ya con un cierto nivel de desarrollo contando con establecimientos hoteleros de tamaño pequeño y medio a la vez que ha venido creciendo la construcción de segundas residencias para ciudadanos extranjeros atraídos por las bondades de las Islas (clima y paisaje) y por los incentivos fiscales que les ofrece Panamá, especialmente cuando se trata de jubilados. La próxima puesta en marcha de nuevos hoteles y áreas residenciales de gran capacidad puede acentuar los efectos ambiéntales y, a la vez, hacerlos mas visibles para la población, especialmente cuando se percibe que existen otros proyectos en fase de diseño esperando los permisos para iniciarse. EPYPSA 80 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 81 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Es obvio que la actividad turística cuenta con el apoyo de los responsables públicos y buena parte de la población, que consideran al Turismo como la única fuente de creación de empleo pero es obvio que este desarrollo está falto de un modelo de referencia que asegure su pervivencia y competitividad. Algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con: i. el mal uso actual de los recursos naturales, en ocasiones enormemente sobre utilizados (las excursiones náuticas, que son la actividad principal de los turistas, se concentran en visitas a zonas frágiles y ejercen gran presión sobre la fauna y sobre los corales, además muchas de ellas se realizan sin el suficiente nivel de seguridad) ii. la disponibilidad de suministros básicos como el agua y la electricidad. Si bien la generación de electricidad no parece ser un problema (salvo el derivado de la forma en que se produce) el acceso al agua es un problema ya en la actualidad. Los establecimientos turísticos han instalado bombas para asegurar que reciben suficiente caudal pero la mayor parte de las viviendas locales, que no cuentan con estos sistemas, sufren variaciones y cortes en el suministro de agua. A estas carencias en los suministros públicos se une la deficiencia de servicios de recogida de basuras y el tratamiento de las aguas negras que son vertidas a la zona marina incrementando la contaminación de las aguas y el deterioro del coral. iii. la limitación de la capacidad operativa del aeropuerto. La pista actual presenta dos aspectos a mejorar, es corta y de baja resistencia. Para evitar que se produzca un cuello de botella (en la actualidad ya se producen dificultades para conseguir plazas en los vuelos lo que se va a agudizar con la próxima apertura de nuevos hoteles, algunos de gran capacidad), habría que reforzar la pista y ampliarla para permitir operar con aviones de mayor tamaño que el actual pero esto exige alterar la zona litoral con un relleno de 300 metros (la única opción de ampliar la pista es ganar tierrra al mar). iv. la necesidad de profesionalizar la gestión de los negocios y de los empleados ya que se aprecian algunos errores como la tendencia a elevar los precios y carencias en el trato y los servicios. v. la ausencia de gestión coordinada. Aunque se cuenta con la oficina regional del IPAT y con la Cámara de Turismo, en la práctica, la gestión turística es individual lo que limita la posibilidad de competir con otros destinos y afrontar retos de futuro. 3.6.2. APROXIMACIÓN A LA SITUACIÓN TURÍSTICA DE LA ZONA DEL LITORAL ORIENTAL El desarrollo turístico de la zona del litoral oriental en el continente se encuentra en una fase incipiente derivada de dos factores: (i) el impulso del Turismo que, procede de Costa Rica, a través de la frontera de Guabito para llegar al Archipiélago y que emplea la zona como paso y para embarcarse y (ii) la afluencia creciente a la ciudad de Changuinola de profesionales, funcionarios y comerciantes. La zona cuenta con los dos puntos de embarque hacia el archipiélago: finca 60 en las inmediaciones de Changuinola y Almirante que ofrece un amplio embarcadero y puerto. Almirante posee un elevadísimo potencial derivado se su ordenado trazado urbano y los vestigios de edificios de épocas de mayor prosperidad. En esta zona destaca como foco del turismo la ciudad de Changuinola que cuenta con siete hoteles y varios restaurantes, obviamente las instalaciones son de nivel medio / bajo y se orientan a atender al visitante por motivos de trabajo más que al turista vacacional. En la zona se cuenta con otros ocho establecimientos distribuidos en varias localidades con una categoría de menor entidad que los de Changuinola. Respecto del turismo vacacional se observa que la zona posee numerosos recursos de índole natural y cultural claramente desaprovechados. EPYPSA 82 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF La existencia de asentamientos de comunidades indígenas y las amplias zonas naturales como los humedales de San San Pond Sak, el Bosque protector de Palo Seco y el Parque Internacional de la Amistad son escenarios en los que se podrá desarrollar iniciativas de ecoturismo, como algunas que ya han comenzado a desarrollarse artesanalmente. Algunas de las circunstancias que deben considerarse para tomar decisiones a futuro tienen que ver con i. el uso actual de los recursos naturales, claramente infrautilizados pero que, siendo muy frágiles deben ser objeto de cuidada planificación para evitar que su uso turístico provoque también su deterioro. ii. la necesidad de adecuar las instalaciones a las exigencias de la demanda, en algunas ocasiones, se trata de mejorar la calidad del mobiliario y los elementos de uso. iii. la vocación de la ciudad por acoger reuniones y eventos, merecería disponer de instalaciones adecuadas 3.6.3. APROXIMACIÓN A LA SITUACIÓN TURÍSTICA DE LA ZONA CONTINENTAL DEL LITORAL ORIENTAL Esta zona se encuentra en una etapa previa al desarrollo turístico. Cuenta con notables recursos naturales y culturales, derivados sobre todo de la posibilidad de encuentro con culturas de comunidades indígenas. Por otra parte, en la zona se ubican numerosos lugares que poseen una gran belleza escénica como Punta Róbalo, Miramar entre otros, que pueden ser futuros focos de un desarrollo turístico sostenible. Apenas cuenta con establecimientos turísticos ubicándose los existentes en la ciudad de Chiriquí Grande. Se orientan sobre todo a atender necesidades de trabajadores y viajantes. Algunas de las circunstancias que deben considerarse a la hora de tomar decisiones de futuro tienen que ver con: i. el uso actual de los recursos naturales, claramente infrautilizados pero que, siendo muy frágiles o muy carentes de servicios básicos, deben ser objeto de cuidada planificación para evitar que su uso turístico provoque también su deterioro. ii. la necesidad de desarrollar instalaciones adecuadas a las exigencias de la demanda, evitando caer en el error de limitarse a vender los terrenos más atractivos. Tabla 33: Productos Turísticos Actuales de Bocas del Toro Producto Ecoturismo / Naturaleza Turismo Activo / Aventura Turismo Científico Cultural Étnico Gastronomía Local Agro industrias Turismo Náutico (incluye el buceo & snorkel) Sol y Playa Lugar de Práctica Isla Colón, PILA, Playa Bluff, Playa Larga, Wekso, Región Naso Teribe, PNMIB, Isla Pájaros, Bahía Delfines, Boca del Drago, Cayos Zapatillas, HIISSPS, La Gruta PILA, PNM Bastimentos CET del STRI, PNMIB, Arrecifes del archipiélago, Islas de mangle, Isla Escudo de Veraguas Archipiélago de Bocas del Toro, Península Valiente, Naso Teribe Isla Colón, Isla Bastimentos, Isla Carenero Fincas bananeras de Changuinola Isla Colón, Playas del Archipiélago, Río Teribe, Isla Pájaros, Bahía Delfines Playas de Isla Colón, Playas de isla Carenero, Playa Red Frog Fuente: Diagnóstico Plan Maestro de Desarrollo Turístico 2007-2020. IPAT 2008 3.7. EPYPSA Calidad y Gestión Ambiental 83 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.7.1. ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO Para el año 2006, IDAAN atendió en Bocas del Toro a 51,929 habitantes, sea un 58% de la población total de Bocas del Toro. Sus principales acueductos suplen de agua potable a Isla Colón, Changuinola y Almirante con coberturas de un 99% en Almirante, seguida de Isla Colón con un 87% y Changuinola con un 85%. En Changuinola el IDAAN sirvió a 39.896 personas, en Almirante a 8.013 habitantes y en Isla Colón a 4.02 En materia de recolección y tratamiento de aguas servidas, aún cuando el censo de población del año 2000 establece que el 84% de las viviendas en la provincia cuentan con servicio sanitario, la gran mayoría de éstos son pozos sépticos y letrinas. La existencia de sistemas de alcantarillado sanitario y depuración en la provincia es mínima (5.5%, es decir 937 casas, según el propio Censo 2000). La distribución en la existencia de servicio sanitario en las viviendas refleja la realidad de la provincia: las cabeceras de distrito presentan valores más altos (con la notable excepción del corregimiento de Teribe en Changuinola), y los corregimientos de Punta Laurel y Tierra Oscura en el distrito de Bocas del Toro no alcanzan siquiera el 15% de la población. La naturaleza del problema del tratamiento de aguas servidas podría no considerarse todavía un problema alarmante de salud pública, sin embargo sí se trata de un problema que requiere pronta atención. Tabla 34: Viviendas con servicio sanitario en la Provincia de Bocas del Toro. Censo año 2000 Distrito Corregimiento Población total 4,020 Población sin servicio sanitario 831 Población con servicio sanitario 3,189 % población con servicio 79 Bastimentos 1,344 836 508 37 Cauchero Bocas Del Toro Provincia Bocas del Toro Distrito Changuinola 1,636 1,216 420 25 Punta Laurel 966 845 121 13 Tierra Oscura 1,950 1,718 232 12 Changuinola 39,896 1,981 37,915 95 Almirante 12,430 1,683 10,747 86 Guabito 14,366 2,032 12,334 86 Teribe 1,808 74 1,734 96 Valle Del Risco 3,422 2,143 1,279 37 Chiriquí Grande 2,069 539 1,530 74 912 375 537 59 Punta Peña 1,730 253 1,477 85 Punta Róbalo 1,673 704 969 58 Rambala 1,047 157 890 85 Miramar Distrito Chiriquí Grande Fuente: Censo 2000 El único centro de población que cuenta con alcantarillado es Isla Colón. El sistema fue construido en la década de los años 1960 y se encuentra actualmente en proceso de ampliación con fondos del PMFDSBDT. Sin embargo, el proceso de desarrollo que ha experimentado tanto la Isla como el resto del archipiélago podría conllevar efectos a considerar sobre dicho sistema. Lamentablemente la situación en las otras islas del archipiélago es mucho más crítica, pues ninguna cuenta con sistemas de tratamiento de aguas servidas ni alcantarillado. Empíricamente se observó en el trabajo de campo lugares en los más importantes centros de población (Isla Carenero y Bastimentos) donde las aguas servidas son arrojadas, sin tratamiento alguno y en forma directa al mar, o a los manglares. Esta situación produce problemas de contaminación de aguas, pérdida de los recursos marinos y tiene impacto negativos importantes sobre el turismo. EPYPSA 84 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Los centros de población en la porción continental de la provincia tampoco cuentan con sistemas de alcantarillado. En Changuinola el manejo de las aguas residuales se realiza mediante tanques sépticos. Dicho centro urbano se ubica en un área donde los niveles freáticos son altos, por lo que podría darse el caso de escurrimientos y otras limitaciones al adecuado tratamiento de las aguas servidas. En algunos sectores de Changuinola ni siquiera se cuenta con estos sistemas individuales las aguas residuales, por lo que las aguas servidas se descargan en canales pluviales abiertos, o directamente a los cuerpos de agua (manglares, ríos, o el mar en los casos de los asentamientos costeros). En los centros urbanos de Almirante, Punta Róbalo, Guabito y Miramar, entre otros, las descargas de aguas servidas se hacen ya sea en canales abiertos o en los cuerpos de agua. En la segunda fase del PMFDSBDT será importante tomar nota de las limitantes provinciales en los temas asociados al suministro de agua potable y al tratamiento de aguas servidas como uno de los factores de contaminación ambiental más importantes de la provincia. 3.7.2. RESIDUOS SÓLIDOS La disposición de los residuos sólidos se suma a las amenazas sobre los recursos naturales en la provincia, en especial sobre el recurso agua y los ecosistemas fluvio/marinos. Al no existir un adecuado manejo y disposición de los residuos sólidos estos son depositados en cualquier lugar y por efecto de escorrentía terminan por llegar a los cuerpos de agua. En la provincia existe un servicio de recolección que abarca poco más de la mitad de la población –enfocadas específicamente en los centros urbanos de importancia, por lo que las concentraciones de población de menor importancia carecen de recolección. Sin embargo, existencia serias deficiencias en el tratamiento y disposición final de los residuos. En términos casi absolutos, la gestión municipal en este tema es mínima, por lo que el recolección es privado y responde a la necesidad de los usuarios y su capacidad de pago. A lo largo de la provincia, no existen rellenos sanitarios. Lo lugares establecidos como botaderos a cielo abierto presentan serias limitaciones de espacio, y no presentan ningún nivel de manejo tecnificado, por lo que frecuentemente colapsa y constantemente generan impactos ambientales de mucha consideración. En razón de todo lo anterior, las comunidades utilizan la quema y la disposición en terrenos baldíos como mecanismos alternativos de eliminación de desechos. Ambas prácticas son altamente contaminantes, y la quema incluso se constituye en una fuente de emisión de gases de efecto de invernadero –por lo que esta práctica contraviene las políticas nacionales de reducción de dichas emisiones. Particular atención se debe poner al problema en el archipiélago de Bocas del Toro donde no existe un servicio de recolección formal y tampoco se brinda tratamiento a los desechos. La disposición de los desechos en Isla Colón, se da en un botadero a cielo abierto en la ruta hacia Bocas del Drago, el cual cuenta con el aval del MINSA y la Municipalidad. Es común observar gran cantidad de desechos acumulados a lo largo de las vías, en la franja costera de islas y del continente, así como en el lecho marino. Incluso se puede observar desechos en los arrecifes coralinos mayormente visitados por turistas. En Chiriquí Grande, la situación aún más grave, pues aunque la población es menor, la utilización de la bajamar para depositar los desechos es una práctica común. Existe un vertedero a cielo abierto en el cual no se realiza ningún tipo de control o preselección de los residuos. En el año 2005, la Dirección del Subsector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Ministerio de Salud aprobó el Plan Nacional de Residuos Sólidos. Dicho Plan, para conseguir el logro de sus objetivos establece las siguientes bases o políticas:  Constituir y establecer un marco institucional y regulatorio, que conlleve al ordenamiento del sector de residuos sólidos en el país.  Realizar las consultas y acuerdos pertinentes con los sectores involucrados;  Concluir los anteproyectos de ley y somételos a la aprobación de la Asamblea Legislativa; EPYPSA 85 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Emitir los actos legales complementarios, reglamentos y normas técnicas necesarias.  Consolidar los mecanismos de financiamiento a los servicios municipales de aseo urbano, enfocándolos a que sean permanentes y que contemplen además de las inversiones requeridas para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura, recursos dirigidos a la operación y mantenimiento de los servicios.  Crear un Acuerdo Interinstitucional MINSA/MEF/ANAM para la preparación y puesta en marcha de una Agenda Común de compromisos, para el subsector de residuos sólidos.  Formular un programa nacional de gastos relacionados con la operación y mantenimiento de los servicios de aseo urbano.  Formular un programa de inversiones para la ampliación y mejora de la infraestructura de los servicios de aseo urbano y de residuos peligrosos.  Evaluar el marco tarifario propuesto por consultorías, adecuándolo a una perspectiva nacional, de acuerdo a la clasificación de municipios utilizado en el presente análisis sectorial.  Elaborar directrices que contemplen los subsidios a los servicios de aseo urbano.  Fomentar el fortalecimiento municipal y la descentralización de los servicios del manejo de los residuos sólidos.  Apoyar la organización e implantación de unidades municipales de aseo urbano, de acuerdo al tipo de municipio, en los municipios que no poseen dichas unidades.  Fomentar el uso de tecnologías limpias y adecuadas para el manejo de los residuos sólidos.  Desarrollar e implantar en los municipios, sistemas de control de costos y monitoreo de los servicios de aseo urbano.  Desarrollar y ejecutar programas de capacitación, dirigidos a la motivación de los alcaldes, hacia la gestión de residuos sólidos.  Desarrollar e incentivar la aplicación de acuerdos municipales, para la creación e implantación de mancomunidades, orientadas a la solución del tratamiento y disposición sanitaria de los residuos sólidos.  Organizar y mantener, en cada servicio municipal de aseo urbano, un catastro de usuarios actualizado.  Estudiar la posibilidad de una Ley de Descentralización aplicable a los municipios que puedan acogerse a la misma.  Fomentar e incentivar la participación de la iniciativa privada en la gestión de los residuos sólidos domésticos.  Desarrollar y aplicar instrumentos que permitan la obtención de créditos a la iniciativa privada para la prestación de los servicios  Desarrollar y aplicar modelos administrativos, operacionales y de control, además de incentivos fiscales a la participación del sector privado en el manejo de los residuos sólidos.  Desarrollar y aplicar modelos adecuados, de contratos básicos de concesión y otros, con los parámetros e indicadores de eficiencia y calidad del servicio para cada tipo de municipio.  Promover el reciclaje, incentivar y reforzar la educación sanitaria y ambiental, destacando los cuidados con la salud y medio ambiente relacionado con el manejo de los residuos sólidos domésticos y peligrosos.  Desarrollar un programa de Educación Ambiental centrado en crear conciencia cívica en cuanto al manejo de los residuos sólidos, que permita una buena gestión de los mismos.  Promover la educación del ciudadano en el manejo sanitario y ambiental de los residuos sólidos urbanos y residuos peligrosos domiciliarios de carácter formal, no formal e informal.  Capacitar a los líderes comunitarios para que éstos sirvan de agentes multiplicadores en la orientación del manejo de los residuos.  Promover la segregación en sus fuentes, y la recolección separada (por terceros) de los reciclables.  Facilitar el acopio de reciclables, creando estímulos e incentivos financieros al comercio y las amas de casa; estimular a los recicladores y pepenadores (potenciales microempresarios). EPYPSA 86 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Como parte de las actividades desarrolladas por el Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, se ha presentado a la Mancomunidad de Municipios de la Provincia el proyecto para la Gestión Integrada de los Residuos Sólidos. La aprobación del proyecto , que brinda los elementos técnicos, financieros, ambientales y económicos para la atención del tema de desechos, corresponde a las municipalidades. 3.7.3. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. Una forma de conocer la agilidad de la gestión ambiental, así como la importancia de las actividades sometidas a evaluación de impacto ambiental en el conjunto de la actividad económica de la provincia es el grado de resolución de los estudios ingresados. En las tablas siguientes se muestran los estudios ingresados por categoría y por sector productivo. Tabla 35: Estudios de impacto ambiental ingresados al proceso de Evaluación en Bocas del Toro (2001 a 2004) Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Categoría del EIA % % % % aproba aproba aproba aproba do/ do/ do/ do/ N° N° N° N° con con con con observ observ observ observ . . . . NACION Total 661 AL I 546 II 103 III 12 BOCAS Total 27 DEL I 19 TORO II 8 III 0 98% 98% 96% 100% 100% 100% 100% - 519 425 85 9 22 20 2 0 97% 98% 94% 97% 86% 85% 100% - 541 452 82 7 28 23 5 0 93% 94% 89% 75% 89% 87% 100% - 568 455 104 9 37 27 8 2 99% 99% 98% 89% 100% 100% 100% 100% N° % % % aproba aproba aproba Total do/ do/ do/ N° N° con con con observ observ observ . . . 663 503 150 10 96% 95% 97% 100% 825 630 175 20 96% 95% 96% 100% 955 719 201 35 99% 4.732 99% 3.730 99% 900 97% 102 114 89 23 2 Fuente: ANAM Como síntesis de la fase de información y análisis, el diagnóstico se puede estructurar en tres grandes componentes:  Diagnóstico sintético. o Los recursos naturales y la protección territorial de la Biodiversidad. o La gestión ambiental del territorio. o Problemática. Conflictos y procesos.  Áreas críticas y conflictos de uso.  Análisis FODA de la gestión territorial y ambiental. Este análisis conducirá a la detección y localización de los principales problemas presentes en la zona, permitiendo la identificación de las áreas críticas existentes en relación con la gestión ambiental y territorial y la selección de aquellas que se pueden considerar prioritarias para la aplicación de acciones y proyectos vinculados al fomento del desarrollo sostenible. EPYPSA 87 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.8. PIOTF Redes y Sistema de Ciudades 3.8.1. REDES ESTRUCTURANTES. TRANSPORTE TERRESTRE, MARINO Y AÉREO Bocas del Toro cuenta con 336,8 kilómetros de vías de transporte terrestre, en distintas condiciones y materiales. La infraestructura vial provincial representa el 3% de la red vial nacional. Al tratarse de un territorio que, en su parte históricamente productiva y de concentración del desarrollo, se encuentra constreñido entre el mar Caribe y las áreas montañosas del BPPS y del PILA, presenta un nivel muy bueno de conectividad hacia el exterior, con limitada por cuellos de botella (puentes principalmente) y limitantes importantes de conectividad interior – particularmente en las áreas mas alejadas del litoral y en ciertas zonas de éste. CUADRO 1: CARACTERÍSTICAS DE LA RED DE CARRETERAS (2006) Tipo de recubrimiento Panamá Bocas del Toro* Hormigón 815.2 - Asfalto 3,506.1 168.0 Revestido 4,277.0 115.5 Tierra 3,387.2 53.3 Total 11,985.5 336.8 100 3 % Red Nacional Elaboración propia de EPYPSA con base en información de la Delegación Provincial del MOP (*Datos del año 2002) La red vial se estructura alrededor del eje de distribución Guabito-Changuinola-Almirante-Chiriquí GrandePunta Peña, una vía de capacidad media con un carril por sentido. Alrededor de ella se presentan escasas y deficientes vías entre núcleos poblados que, excluyendo los principales centros urbanos, presentan interrupciones durante la temporada de lluvias. Esta configuración presenta serias deficiencias de integración y vertebración del espacio. Este eje presenta el agravante de haberse desarrollado sin consideraciones importantes en relación con su funcionalidad y su interrelación con la ciudad de Changuinola; lo que genera niveles de congestión importantes en dicho centro. Adicionalmente, el eje presenta la limitante de constituirse en la única alternativa práctica de movimiento terrestre, por cuanto desde el año 2004, se ha practicado un levantamiento sistemático de la línea ferroviaria, construida y utilizada por la Bocas Fruit Company. Esta condición restringe sustancialmente las alternativas de gestión del transporte y la conceptualización y desarrollo de alternativas de desarrollo inmobiliario. En el archipiélago las alternativas de transporte terrestre son igualmente limitadas y se restringen fundamentalmente a la red existente en Isla Colón. Esta red ha sido implementada igualmente alrededor de los centros urbanos existentes (Bocas del Toro) y los sitios tradicionales de turismo de playa (Boca del Drago, Playa Bluff, entre otras). No obstante lo anterior, la concentración histórica del crecimiento en Bocas del Toro y la existencia de la vía que conecta dicho centro con Boca del Drago han generado algún nivel de desarrollo asociado a dicha vía; desarrollo que tendería a aumentar y consolidarse en el futuro en función de la disponibilidad de tierra, de la desconcentración del crecimiento y del buen nivel de accesibilidad que brinda la red en la isla. Al tratarse de un provincia con un porcentaje importante de tierra accesible únicamente por medio marítimos, la estructuración del territorio mediante redes de transporte marino también juega un papel muy importante. En la provincia se ubican infraestructuras portuarias importantes como los puertos de Almirante, Chiriquí Grande/Rambala y Bocas del Toro (Isla Colón), así como una cantidad muy importante de muelles menores y atracaderos públicos y privados. Esta red de muelles y atracaderos constituye el sustento de una red de transporte marítimo constituida por buques de carga, Ferry, Taxis Acuático y otros medios de transporte de personas, y botes privados (incluyendo cayucos y otros medios de transporte tradicional). Todo este tráfico marino se desarrolla principalmente en rutas tradicionales que conectan asentamientos humanos a lo largo de la costa con asentamientos en islas y sitios tradicionales de pesca y esparcimiento. En años recientes estas rutas se han ampliado a sitios de interés turístico de diversa índole y hoteles. Bocas del Toro cuenta con dos aeropuertos de categoría internacional. El primero se ubica en la ciudad de Changuinola, el Aeropuerto Internacional Capitán Manuel Niño y el segundo, ubicado en isla Colón, el EPYPSA 88 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Aeropuerto Bocas del Toro. Estos dos aeropuertos permiten un amarre de redundancia de infraestructura tanto hacia el interior del país como con el resto de Centroamérica. Los principales problemas de las Infraestructuras de Transporte son: • • • • Problemas de mantenimiento en la red secundaria y de penetración. Una buena parte del territorio no tiene acceso por carretera. Existencia de cuellos de botella en puentes principales y la ciudad de Changuinola Limitantes importantes de infraestructuras de apoyo a la producción. Esta red de conexión terrestre ha generado un patrón de asentamiento disperso, de muy baja densidad, con características de ruralidad importante y con limitantes de accesibilidad importantes; factores que se multiplican por las características geomorfológicas de la provincia. Esta circunstancia hace que Bocas del Toro sea una de las provincias panameñas con mayores niveles de carencias en cuanto a dotación de servicios básicos e infraestructuras de apoyo productivo, como se verá en los siguientes acápites. 3.8.2. OTRAS REDES ESTRUCTURANTES 3.8.2.1. Dotaciones de Salud y Educación La infraestructura de salud ha crecido de manera continua en los últimos años en la Provincia. Los recursos materiales, salvo pequeñas diferencias, están CUADRO 2: INSTALACIONES DE SALUD, 2006-2007 distribuidos más o menos en relación con la Tipo de institución Bocas del Panamá proporción de población que se mantiene a nivel Toro nacional. La proporción de médicos y personal es Hospitales Ministerio de Salud y Seguro 5 63 ligeramente menor al nivel nacional. Centros de Salud y Policlínicas 11 260 20 519 En temas de educación, los indicadores Sub-centros y Puestos de Salud relacionados con recursos físicos y tecnológicos Total 36 842 se mantienen, sin embargo, por debajo de los Fuente: Contraloría General de la República. valores de las provincias más desarrolladas. Según datos del Ministerio de Educación, en el año 2005, un 72.5% de las escuelas CUADRO 3: ALGUNOS INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA primarias y un 60.0% de las premedia. La EDUCATIVA. 2005 relación de docentes por alumno ha Bocas del disminuido, en el año 2000 era de 63 Indicadores Toro alumnos por maestro, mientras que en el % Escuelas Multigrado 73.8 año 2004 se redujo a 60 por maestro. % Escuelas Primarias suministro de agua potable 72.5 % Escuelas de Premedia y Media suministro de agua potable 60.0 La Provincia cuenta con 118 instituciones de educación preescolar, 311 de educación % Escuelas Primarias suministro energía eléctrica 33.8 primaria y 26 de educación premedia y % Escuelas de Premedia y Media suministro energía eléctrica 65.0 media. La educación preescolar en el 2005 % Alumnos con acceso computadora en Primaria 11.3 atendían una demanda promedio de 37 % Alumnos con acceso computadora en Premedia y Media 58.7 alumnos cada uno y 23 alumnos por docente. Las instalaciones de educación primaria son las más abundantes en número, pero no en densidad estudiantil: 117 estudiantes por institución en promedio y 24 alumnos por educador. Las instituciones de educación premedia y media suman en total 26 colegios a nivel provincial, con una densidad promedio de 390 estudiantes por centro educativo y aproximadamente 16 alumnos por cada profesor. En la Provincia se encuentran las sedes regionales de las universidades estatales, Universidad Tecnológica y Universidad de Panamá, así como otros centros privados de enseñanza superior como ISAE Universidad, Universidad de la Paz, Centro Tecnológico de Panamá, Bellas Artes de Panamá. EPYPSA 89 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.8.2.2. Agua Potable y Saneamiento El PMFDSBDT – I FASE ha realizado grandes inversiones con el fin de mejorar la situación del suministro de agua potable y el alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en la Provincia. Además, mediante el Programa de Desarrollo Comunitario, a MINSA se le han asignado recursos presupuestarios para llevar a cabo algunos de los proyectos de acueductos rurales identificados. Al año 2000 el 24% de las viviendas de la provincia no tenía cobertura de agua potable. El Distrito de Bocas del Toro tenía el mayor porcentaje de viviendas sin cobertura de agua potable (44%), mientras que Chiriquí Grande presentaba la mejor cobertura (16% de viviendas desabastecidas). En la zona insular, principalmente en los corregimientos de Cauchero, Punta Laurel y Tierra Oscura, los porcentajes de disponibilidad de agua potable en las viviendas eran menores al 30%. Para el año 2006, la población bajo la responsabilidad IDAAN alcanzaba los 51,929 habitantes, un 58% de la población total. Los acueductos administrados por el IDAAN, satisfacían en el 2006 la demanda del servicio CUADRO 4: ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO. CENSO AÑO 2000 Provincia/ Viviendas Viv. sin agua Población Hab. por Pob. sin agua Pob. con agua Cobertura Distrito potable total vivienda potable potable Provincia 16,999 24.4% 89,269 5.3 21820 67449 76% Bocas Del Toro 1,822 43.8% 9,916 5.4 4343 5573 56% Changuinola 13,778 22.7% 71,922 5.2 16349 55573 77% Chiriquí Grande 1,399 16.1% 7,431 5.3 1195 6236 84% Fuente: Elaboración propia a partir del Censo Nacional de Población y Vivienda 2000 en Isla Colón, Changuinola y Almirante con coberturas de un 99% en Almirante, 87% en Isla Colón y 85% en Changuinola. El Progultifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro – I FASE ha realizado grandes inversiones con el fin de mejorar la situación del agua potable en la Provincia. Los proyectos ejecutados ecución a diciembre del 2007 se muestran en el siguiente cuadro. Las viviendas en la provincia que cuentan con servicio sanitario alcanzan el 84%, no obstante, ello no implica que se dé un adecuado manejo a las aguas residuales. Mayoritariamente se trata de pozos sépticos y letrinas, siendo mínima la existencia de los CUADRO 5: SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE AGUAS alcantarillados sanitarios. Las escasas soluciones de NEGRAS EN VIVIENDAS PARA BOCAS DEL TORO depuración de aguas residuales ocasionan Sistema de Distribución por Viv. innumerables inconvenientes a la salud y al ambiente. recolección tipo de conexión conectadas El único centro de población que cuenta con red de Alcantarillado 5.5 % 937 alcantarillado es Isla Colón. Al 2000, el 5.5% de las Tanque séptico 52.8 % 8,969 16,999 viviendas ocupadas de la provincia contaban Hueco o letrina 25.9 % 4,408 con alcantarillado. El sistema de disposición más Sin servicio sanitario 15.8 % 2,685 extendido es el tanque séptico, seguido por las Fuente: Dirección de Estadística y Censo, Censo 2000 letrinas. Un número importante de viviendas no cuentan con ningún tipo de servicio sanitario. 3.8.2.3. Energía y telecomunicaciones La proporción de viviendas con disponibilidad de energía eléctrica en la provincia es del 68% del total de viviendas al 2000. La mayor proporción de ellas se encuentra en el distrito de Changuinola, donde la cobertura de la red eléctrica alcanza el 72% de las viviendas. En menor proporción se encuentran Chiriquí Grande con un 52% y Bocas del Toro con un 48%. Los corregimientos que presentan mayores déficits son los más alejados de los principales centros urbanos o los que tienen mayor dificultad de acceso. En el distrito de Bocas del Toro: Cauchero, Punta Laurel y Tierra Oscura; en el distrito de Changuinola: Teribe y Valle del Risco; en el distrito de Chiriquí Grande: Miramar. Los corregimientos con mejor acceso son Bocas del Toro EPYPSA 90 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro con un 84%, Bastimentos con un 85% del total de sus viviendas servidas con electricidad, Changuinola con un 85% y Chiriquí Grande con un 68%. PIOTF CUADRO 6: VIVIENDAS CON ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO. CENSO AÑO 2000 Provincia/ Distrito/ Provincia Número viviendas 16,999 Viviendas con energía eléct. 11,560 % viviendas con energía eléctrica 68.0% Según el Censo de Población y Vivienda 2000, en el 71% de las viviendas ocupadas de la provincia se Bocas Del Toro 1,822 883 48.5% utiliza el gas como combustible de cocina habitual, Changuinola 13,778 9,956 72.3% un 28% utiliza leña; menos del 1% utiliza el carbón. 1,399 721 51.5% La utilización de gas y leña varía mucho Chiriquí Grande Fuente: Censo de Población y Vivienda 2000 dependiendo de la localización y del acceso al servicio de energía eléctrica. Las poblaciones donde la mayoría de las viviendas no están conectadas a la red eléctrica tienden a utilizar mayormente la leña como combustible para cocción. Estas estadísticas dejan en evidencia que la Provincia presenta desigualdades importantes en cuanto a la cobertura y calidad del servicio: las zonas rurales se encuentran prácticamente marginadas, con porcentajes de acceso casi nulos en Valle del Risco en Changuinola y Cauchero en Bocas del Toro. En materia de telecomunicaciones, al año 2000 el 24.6% de las viviendas de Bocas del Toro contaban con telefonía fija o residencial. El distrito con mejor cobertura era Changuinola con el 31.9%; Bocas del Toro y Chiriquí Grande presentan valores de 20.3% y 19.7% respectivamente. La cobertura a nivel de corregimientos era crítica en Cauchero, Punta Laurel, Tierra Oscura, Teribe, Valle del Risco, Miramar y Punta Róbalo, donde ninguna vivienda es servida con telefonía residencial. 3.8.2.4. Residuos Sólidos Durante la ejecución de la Fase I del PMDSBDT, se avanzó en la conformación de una mancomunidad para la eventual provisión de servicios públicos a nivel regional, tarea que puede ser fundamental para la implementación de soluciones al problema de desechos sólidos durante la ejecución de la segunda fase del Programa de Desarrollo Sostenible. El 55% de las viviendas de Bocas del Toro cuentan con servicio de recogida de desechos sólidos. Las infraestructuras para el tratamiento y disposición final de los residuos son prácticamente inexistentes y las capacidades locales en CUADRO 7: FORMA DE ELIMINACIÓN DE LAS BASURAS (% DE VIVIENDAS). AÑO 2000 materia de gestión son débiles. En todos los Recolector Recolector Terreno Río, Distrito Quema Entierro Otra Publico Privado Baldío Quebrada distritos de la provincia funcionan sistemas de Bocas del Toro 9.2% 19.3% 11.9% 15.3% 37.2% 4.7% 2.4% recolección de desechos Changuinola 28.9% 31.2% 10.2% 2.5% 18.1% 6.0% 3.2% sólidos, sin embargo, sólo Chiriquí Grande 32.2% 1.9% 11.9% 4.4% 39.8% 7.6% 2.2% cubren parte de las cabeceras urbanas, por lo Total 27.1% 27.5% 10.5% 4.0% 21.9% 6.0% 3.0% que la mayor parte de la Fuente: Censo de Población y Viviendas 2000. población no cuenta con ningún tipo de servicio. Los sitios de disposición frecuentemente están colapsados o mal manejados por lo que generan mayores impactos al entorno. En cuanto a servicios básicos, el manejo de desechos sólidos es uno de los principales problemas en la provincia de Bocas del Toro. La ausencia de un manejo integral de los desechos sólidos, la cobertura de recolección deficiente por déficit presupuestario municipal, la carencia de equipos y la falta de capacitación del recurso humano en los municipios han contribuido a que la situación se vuelva crítica y que sea una de las principales preocupaciones de la población. EPYPSA 91 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Otras infraestructuras a señalar como estructurantes del territorio son el mercado municipal de la ciudad de Changuinola, los mataderos de Changuinola y Chiriquí Grande. Sin embargo, se trata en todos los casos de infraestructuras locales sin proyección a nivel provincial. 3.8.3. SISTEMA DE CIUDADES Dentro del planteamiento que justifica el desarrollo del sistema de ciudades en Panamá, el PIGOT establece una jerarquía urbana que busca romper con los “desequilibrios socioterritoriales” existentes en el país, así como prevenir o mitigar el impacto ambiental que dichos desequilibrios conllevan. En este sentido, el PIGOT determina que la provincia de Bocas del Toro cuenta con una única ciudad, Changuinola, considerada de primer orden nacional. En un nivel secundario de jerarquía nacional se incluye Almirante como centro subregional y Bocas del Toro y Chiriquí Grande como centros locales. Esta jerarquización de ciudades realizado a escala nacional por el PIGOT refleja en forma adecuada el funcionamiento tradicional de la provincia: Changuinola se constituye el centro político y económico tradicional de la provincia; Almirante tiene una condición de importancia intrínseca a su función de muelle de exportación y enlace histórico con el país; Bocas del Toro –centro político provincial más por razones históricas que funcionales- ejerce funciones aglutinadoras a escala del archipiélago y Chiriquí Grande emerge como centro local de balance del desarrollo al costado sur de la provincia. Sin embargo, en la planificación del desarrollo futuro se presenta al menos un escenario que podría modificar en alguna medida el sistema de ciudades de la provincia, particularmente en razón del impacto estratégico de la actividad turística en el Distrito de Bocas del Toro y sus implicaciones en la franja costera. En un escenario de consolidación del desarrollo turístico la ciudad de Bocas del Toro tendería a posicionarse como ciudad de primer orden nacional –en razón de su impacto y función como núcleo receptor de turistas con necesidades de insumos y bienes y servicios superiores a la media provincial. Esta condición se daría en función de la redistribución de la economía provincial que la consolidación turística podría conllevar, así como del afianzamiento de dicho sector de la economía provincial. Sin embargo, la consolidación del sector turismo no sólo tendría implicaciones sobre la ciudad de Bocas del Toro (que cuenta con algún nivel de capacidad de respuesta), sino sobre todo en la ciudad de Almirante. En este escenario, la ciudad de Almirante se consolidaría a nivel regional no sólo como centro de distribución de carga y pasajeros hacia el archipiélago, sino como centro de distribución turístico entre el turismo de playa del archipiélago y el ecoturismo en la parte continental. Igual suerte podría tener Chiriquí Grande en futuras etapas de expansión de inversión y desarrollo turístico asociado al litoral. En este escenario, como se puede ver, se modificaría el sistema de ciudades de la provincia mediante una redistribución de funciones e importancia relativa de Bocas del Toro y Almirante (inicialmente al menos), que tendería a generar un mejor balance en el sistema de ciudades provincial, la consolidación de centros urbanos. No obstante lo anterior, el sistema seguiría siendo estructurado por el corredor vial GuabitoChanguinola-Chiriquí Grande-Punta Peña en la parte continental y los corredores marítimos Changuinola-Isla Colón, Almirante-Isla Colón, por lo que se mantendría la condición de protección ambiental y paisajística presentes actualmente en la provincia. EPYPSA 92 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.9. PIOTF Socioeconómico 3.9.1. DEMOGRAFIA Según el censo de 2000, la población de Bocas del Toro es de 89,269 habitantes, el 3,1% de la población nacional. En al año 2000 la tasa de crecimiento en la provincia era del 1.87%, mientras que la nacional era del 2.0%. Desde ese momento y hasta 2006, según estimaciones de la Contraloría General de la República, el número de habitantes de la provincia ha crecido hasta 108,026 personas. La población está concentrada en el distrito de Changuinola, con un 80.6% del total de habitantes de la provincia. Entre 1990 y 2000, los distritos de Bocas del Toro y Changuinola incrementaron su población a un ritmo superior a la provincia. De los 418 lugares poblados en Bocas del Toro existentes en el año 2000, solamente 2 cuentan con más de 5.000 habitantes (Changuinola y Almirante). La población urbana corresponde al 39.5% del total y se ubica en el Distrito de Changuinola. Otros núcleos urbanos de mucha menor importancia se ubican en Chiriquí Grande e Isla Colón.. CUADRO 8: ALGUNOS INDICADORES DEMOGRÁFICOS RELEVANTES DE LA PROVINCIA 2000 Indicadores Tasa de Crecimiento Anual Bocas del Toro Nacional 1.87 2.0 Población Indígena 49,294 285,231 Población Discapacitada 1,170 52,197 Tasa de Natalidad (por mil) 47.1 22.1 Tasa de Mortalidad (por mil) 4.4 4.0 Esperanza de vida al nacer 69.9 74.5 Los indicadores de salud muestran un nivel de desarrollo Población Urbana 39.5 64.4 menor al nacional. Para el 2006, la tasa general de Población Rural 60.5 35.6 fecundidad de 106.9 nacimientos por mil mujeres en edad Fuente: Elaborado por EPYPSA en base al Censo del 2000 fértil (de 10 a 49 años) y una tasa de mortalidad general de 4.2 por cada mil habitantes; siendo el primero muy superior al valor nacional (64.6) y el segundo menor al valor nacional (4.4). La mortalidad infantil (30.5/1000 nacimientos vivos) es casi el doble de la media nacional (14.8). Fuente: Datos censales de la Contraloría General de la República La población está fundamentalmente vinculada a la actividad agropecuaria (12,317 personas o un 44%), le sigue en su orden las actividades de comercio (2,975 personas), la construcción (1,501 personas) y la enseñanza privada (1,326 personas). Unas 11,923 personas (50%) ganan menos de B/.250, en tanto que 565 personas (2%) ganan más de B/.1.000, el resto unas personas 11,456 (48%) están entre los B/ 250.00 y B/ 999, reflejándose de esta manera la particular distribución de los ingresos en esta provincia. La población indígena bocatoreña representa el 17.3% del total de la población indígena del país. En la provincia dicho porcentaje alcanza el 55.2%. Un 56% de la población indígena nacional que tiene su lugar de residencia fuera de las áreas comarcales. Dicha población está representada por miembros de todos los pueblos indígenas de Panamá. Sin embargo, solo cinco de ellos tienen arraigo histórico en la región: los Ngäbe, los Buglé, los Bokota, los Naso y los Bri-Bri. Los Ngäbe son un 84.6% del total de la población indígena de la Provincia, seguido de los Buglé (6.22%), los Naso (5.245%), los Bri-Bri (0.55%) y los Bokota (0.18%). De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano 2002 el 98.5% de la población rural EPYPSA Fuente. Contraloría General de la República. Censo de Población y Vivienda 2000 93 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF indígena del país se encontraba en situación de pobreza y 89.7% en pobreza extrema, circunstancia que se confirma en las comunidades asentadas en la Provincia. La mayoría de los asentamientos indígenas están ubicados en áreas protegidas. Hoy día en la Provincia de Bocas del Toro los Ngäbe-Bugle se distribuyen en las tierras altas; en la parte oriental de la provincia hacia Valle de Riscó sobre el eje del río Changuinola; al occidente, en la zona plana, al sur de las plantaciones bananeras, y, en las islas del Archipiélago de Bocas del Toro. Adicionalmente, en el eje vial ChanguinolaAlmirante-Chiriquí Grande. Los asentamientos Naso se encuentran en las tierras altas de la cordillera central, principalmente i) a lo largo del curso medio y bajo del río Teribe (Santa Rosa, Sodí, Bon Lliik, Solón, Sieyik, Sieykin y Kuikin); ii) cuenca del Río San San (San San, Druy, La Tigra y Loma Bandera); y iii) cuenca del Río Yorkín (Yorkín). Adicionalmente, en los últimos años han iniciado un lento proceso de migración precarista fuera del área tradicional hacia El Silencio. 3.9.2. POBREZA Y DESIGUALDAD La provincia de Bocas del Toro contaba en el año 2003 con uno de los mayores índices de pobreza general a nivel nacional: 70% -sólo superado por la provincia de Darién y las comarcas indígenas. El índice de pobreza general se distribuye entre el 79% en Chiriquí Grande, 70% en Bocas del Toro y 69% en Changuinola. El distrito con mayor porcentaje de personas en pobreza extrema es Chiriquí Grande con un 59%. Los índices de Gini en los distritos de la provincia, son los más altos que los valores nacionales. Los hogares pobres cuentan con una baja dotación de servicios y Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2004. equipamientos básicos. La condición de salud de la población de la provincia es uno de los indicadores más reveladores de su calidad de vida y nivel de desarrollo. A nivel provincial, el distrito con mayor índice de satisfacción de las necesidades básicas es Changuinola, le sigue Chiriquí Grande con un 68.72% y por último está el de Bocas del Toro con un 63.94%.. El corregimiento con menor satisfacción de necesidades básicas es Valle del Risco en Changuinola con un 41% y el de mayor satisfacción es el corregimiento cabecera de Bocas del Toro con 85%. Sin embargo, en el caso del distrito de Bocas del Toro, el resto de sus corregimientos presentan valores de 67% en el caso de Bastimentos y Tierra Oscura, Punta Laurel y Cauchero tienen índices de satisfacción de necesidades básicas menores al 52%. En general, las cabeceras de distritos presentan valores altos de satisfacción de necesidades básicas, lo cual puede relacionarse con la mayor accesibilidad a los servicios básicos en las zonas urbanas de la provincia. Las zonas más alejadas e inaccesibles (Valle del Rico, Cauchero por ejemplo) presentan valores mucho más bajos. Se aprecia la correlación con el nivel de ingresos, base productiva y con la accesibilidad relativa: los espacios con una base más diversificada y con menos peso agrario, y más conectadas con otros espacios por vías de transporte modernas son los que ostentan menor incidencia de pobreza y tienen más satisfechas sus necesidades básicas. EPYPSA 94 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.10. PIOTF Diagnóstico Sintético 3.10.1. LOS RECURSOS NATURALES Y LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD. La Provincia de Bocas del Toro ha estado históricamente sujeta a presiones territoriales importantes. Inicialmente se trató de presiones agropecuarias (reflejadas principalmente en la explotación bananera, la ganadería extensiva y la pesca artesanal), luego se introdujo la industria pesada petroquímica y en años más recientes el desarrollo turístico y su derivación inmobiliaria. En años recientes las demandas sobre el sistema territorial se han multiplicado y existe una gran presión sobre recursos críticos como agua, manglares y recursos marinos. La deforestación de bosques para el uso de las tierras en ganadería o el cultivo de subsistencia, aunque en una intensidad inferior al resto del país, está presionando ecosistemas de alto valor y relativo aislamiento hasta hace pocos años. Amplias áreas de un importante endemismo a nivel centroamericano y los bosques tropicales maduros empiezan a ser accesibles a la intervención humana –aún en espacios naturales protegidos. Si se observan los datos globales de evolución de la cobertura boscosa entre 1992 y 2000, se aprecia que en la región se deforestó el ecosistema de bosque maduro a un ritmo de 1.270 ha/año; si bien en términos relativos, esta tasa es muy inferior al promedio nacional (41.321 ha/año). La deforestación tiene severos impactos económicos, tanto por la escasez del recurso y las características hidroclimáticas de la zona, como por sus implicaciones ecológicas por la progresiva y marcada exposición de suelos pobres, sujetos a erosión y deslizamientos –y las consecuentes implicaciones de riesgo que esto conlleva. Bocas del Toro presenta todavía un nivel alto de cobertura boscosa bien conservada (alrededor del 73.4% del territorio es bosque maduro, manglar, bosque de Orey y bosque inundable mixto) producto principalmente de la existencia del BPPS y del PILA. Sin embargo, dicha cobertura se debe principalmente a un factor que está viendo presionado: el relativo aislamiento de ambos espacios protegidos. La deforestación de bosques está especialmente vinculada a la incidencia de la ganadería extensiva y a usos agropecuarios de subsistencia. Estas actividades presentan como práctica común la eliminación de la cubierta arbórea mediante tumba y quema, incluso la cercana a los cursos de agua, contraviniendo las estipulaciones de la normativa forestal, y generando fuertes impactos en el recurso hídrico. Lo mismo sucede con la deforestación de pequeños cerros y pendientes pronunciadas, no aptas para la agricultura, que han visto eliminada su cobertura arbórea, incrementando la erosión y los riesgos de deslizamiento. Esta situación pone de manifiesto la discordancia existente entre la capacidad y aptitud del territorio y los usos del suelo reales que soporta. Atendiendo a la capacidad agrológica de los suelos existentes en la provincia, el 78% tienen la consideración de “no aptos” para el uso agrícola, y tan solo el 22% presenta capacidad adecuada a este uso, aunque en su mayor parte con limitaciones moderadas o severas. Al observar la información existente sobre usos actuales al 2000, alrededor del 15% de los suelos soportan actividad agrícola y pecuaria o en rastrojo, lo cual evidencia que existe un uso compatible con la capacidad agrológica de los suelos. Dentro de la capacidad agrologica existía todavía al año 2000 un margen de crecimiento de las actividades agropecuarias dentro de las áreas aptas para tal fin. Si atendemos al tipo de aprovechamiento del suelo, se observa el predominio del monocultivo de exportación (banano), pastos y cultivos frente a los bosques y montes. Se trata en todos los casos de aprovechamientos con altos niveles potenciales de contaminación y utilización de agroquímicos. En Bocas del Toro, la delimitación de las áreas protegidas ha logrado mantener la presencia de bosque maduro en un 72,6% del territorio, concentrado casi en su totalidad en el bloque de protección conformado por el PILA y el BPPS; el bosque secundario ocupa el 11,4% de la provincia y se concentra también en el BPPS. EPYPSA 95 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Los bosques (y las áreas protegidas donde éstos se concentran) constituyen uno de los factores más determinantes y característicos de Bocas del Toro, representando el 84,74% de su superficie; predomina el bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas, submontano y montano. Estas cifras ofrecen una imagen optimista sobre el estado del medio natural y, sobre todo, muestran la importancia del fortalecimiento de la gestión ambiental y territorial en la provincia. Sin embargo, como se ha dicho anteriormente, se trata de una imagen del año 2000 previa a la aceleración en el desarrollo y diversificación productiva de Bocas del Toro. Esta última circunstancia hacia particularmente importante poner coto en el deterioro de la calidad de los suelos, de la biodiversidad, del paisaje y de la cantidad y calidad de los recursos hídricos de las cuencas existentes. De ponerse en práctica todos los desarrollos previstos –y aprobados por las instituciones competentes (tanto de infraestructuras como de desarrollos inmobiliarios privados) la imagen que proyectaría la provincia a medio plazo podría ser de un rápido deterioro de las condiciones descritas; sin contar con el elevado coste ecológico que las alteraciones en hábitats y ecosistemas produciría sobre la biodiversidad. La resolución de los conflictos de uso de la tierra pasa necesariamente por el ordenamiento territorial y ambiental que regule y ordene la ocupación y los usos del suelo de acuerdo a su aptitud y capacidad. Este tipo de instrumentos se convierten en una herramienta esencial para avanzar hacia el desarrollo sostenible, tal y como señala la propia Ley Nº 41 de 1 de Julio de 1998 Ley General del Ambiente en su artículo 22: “La Autoridad Nacional del Ambiente promoverá el establecimiento del ordenamiento del territorio nacional y velará por el uso de los espacios en función de sus aptitudes ecológicas, sociales y culturales, su capacidad de carga, el inventario de los recursos naturales renovables y no renovables y las necesidades del desarrollo, en coordinación con las autoridades competentes”. Un análisis sobre la localización de las masas forestales pone de manifiesto que los reductos de bosque maduro e intervenido se encuentran concentrados dentro de dos áreas naturales protegidas de importancia capital para el país –sino para la región sur de Centroamérica; lo que representa importantes retos y obligaciones en su gestión. La gestión de las áreas protegidas se enfrenta a importantes desafíos que deben ser superados en el corto plazo para garantizar la viabilidad de los recursos naturales que éstas protegen. Las presiones son importantes sobre estos ecosistemas y sus entornos, la mayoría de estas áreas protegidas presentan problemas de invasiones y amenaza de incursión de la frontera agrícola dentro de sus límites; deforestación; desmonte de tierra para ganadería, apertura de caminos, cacería, extracción de especies, como es el caso de los huevos de tortuga, entre otros. Todos estos aspectos están muy relacionados con la escasa presencia institucional; la ausencia de instrumentos de gestión de estas áreas en lo técnico y en lo financiero, y la inexistencia de un manejo integral del territorio que permita disminuir las presiones en las áreas de amortiguamiento; lo cual está generando que los ecosistemas y su funcionalidad se vean cada vez más limitados para el mantenimiento de sus procesos ecológicos y para su capacidad de aportar bienes y servicios a la sociedad. 3.10.2. LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO. El dinamismo de la región incrementará la generación de desechos sólidos y las necesidades de suministro de servicios públicos como agua potable y depuración de aguas residuales. La gestión ambiental del territorio es un aspecto clave para mantener unas condiciones de vida adecuadas para la población dentro del sistema socioeconómico regional. La gestión adecuada del recurso hídrico (aseguramiento del suministro, cantidad y calidad del recurso), la recolección y deposición controlada de los residuos sólidos en rellenos sanitarios, y la reducción de la vulnerabilidad frente a los desastres naturales, son tres aspectos estratégicos en la gestión ambiental del territorio. La situación en materia de gestión de los recursos hídricos no es la más idónea. El abastecimiento y suministro de agua a la población y los sectores económicos enfrenta problemas de diferentes tipos que EPYPSA 96 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF pueden llegar a comprometer la seguridad de dotación y calidad del recurso especialmente en el archipiélago de Bocas del Toro. Por otra parte, el vertido de aguas residuales, tanto domésticas como industriales, al carecer de sistemas de depuración adecuados contaminan las aguas de ríos y quebradas, así como los cuerpos de agua marina que, por otra parte, son objeto de atracción y desarrollo turístico y aprovechamiento pesquero. De acuerdo a los dos últimos informes de monitoreo de la calidad del agua16 realizados por la ANAM, en general, podría indicarse que la calidad del agua es de regular a buena. Sin embargo se deben redoblar las tomar para atender esta situación, especialmente en relación con la contaminación microbiológica, en razón de recientes experiencias en relación con brotes de enfermedades de la salud pública asociadas al agua – particularmente en Changuinola. Hay que resaltar que siendo una de las provincias con mayor precipitación y ríos caudalosos, los recursos hídricos existentes son suficientes para las demandas actuales y potenciales si se regulan y gestionan adecuadamente–salvo en el caso del archipiélago que por su propia naturaleza tiene escasas fuentes de agua. Las dificultades en el suministro de agua potable se asocian más a limitaciones históricas de capacidad institucional así como a limitaciones en las redes de distribución. Asimismo, el aprovechamiento de aguas subterráneas puede suponer un aporte importante que es necesario gestionar adecuadamente. En este escenario, el control de la calidad mediante la adecuada depuración de los vertidos y el control sobre el uso de agroquímicos, se convierte en un aspecto clave para asegurar el desarrollo sostenible de la Región. Se ha señalado la importancia esencial del agua para el desarrollo económico de la región y para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, especialmente en el aspecto sanitario y en las áreas de mayor atractivo turístico. Se ha comprobado que el problema principal no es la cantidad sino su deficiente calidad, particularmente de las aguas superficiales (se desconoce el caso de las aguas subterráneas); ello es consecuencia del vertido de aguas residuales no depuradas, especialmente en relación a la contaminación microbiológica. La ausencia casi total de depuración de aguas servidas y la falta en muchos casos de redes de alcantarillado que faciliten la recolección y posterior tratamiento de dichas aguas es una limitación muy severa para el desarrollo humano de la región y con fuertes implicaciones en un posible desarrollo turístico. Solo la ciudad de Bocas del Toro IDAAN cuenta con servicios de alcantarillado sanitario y éste esta en proceso de modernización y ampliación. El análisis de los servicios sanitarios revela que apenas un 5.5%, (937) de las viviendas de la provincia ocupadas están conectadas al servicio de alcantarillado. Las viviendas, en general, cuentan con tanques sépticos individuales o letrinas. Las aguas servidas procedentes de núcleos de población y áreas de actividad económica (agroindustrias y turismo principalmente), van a parar a los cuerpos de agua de la región, tanto fluviales como marinos, contaminando sus aguas. Particular atención conlleva el caso dela disposición de aguas servidas en el archipiélago, donde el crecimiento turístico y residencial tiene impactos importantes en el ecosistema marino en la actualidad. Sin embargo, es previsible que el problema aumente de manera significativa en razón de la cantidad de proyectos residenciales con permisos ya otorgados. La construcción de redes de alcantarillado sanitario constituye una prioridad para todos los municipios de la provincia, tanto por motivos de mejorar la calidad de los recursos hídricos como para mejorar la salud y calidad de vida de la población. Estrechamente relacionado con la contaminación de suelos y aguas superficiales y subterráneas, además de la gestión de los efluentes líquidos, hay que considerar la gestión de los residuos sólidos. La inadecuada o inexistente recolección de los residuos sólidos urbanos y, la falta de rellenos sanitarios (sea que cumplan o no con los adecuados requisitos ambientales y sanitarios para su disposición), están provocando importantes problemas de contaminación de suelos y aguas que necesitan ser abordados con urgencia. En general, en 16 Primer Informe de Monitoreo de Agua (2002-2003). ANAM. 2004. Segundo Informe de Monitoreo de Agua (2004-2005). ANAM. 2006. EPYPSA 97 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF toda la provincia se observan deficiencias importantes en cuanto a la recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos generados por la población y la actividad económica, lo que favorece la práctica de quema o incineración y los problemas de botaderos clandestinos en terrenos baldíos, a orillas de caminos y en las quebradas y ríos. En Bocas del Toro, el 22% de las viviendas utilizan como forma de eliminación la quema. Uno de cada cuatro kilos de desechos son quemados o lanzados a fuentes de agua17. Se puede concluir que la falta de sistemas adecuados de control y gestión de emisiones y residuos es una grave debilidad de la zona que repercute no solo en la calidad de la oferta turística o en la disponibilidad de recursos hídricos, esenciales en la zona, sino también en la salud de las personas, con el alto coste económico y social que ello conlleva. 3.10.3. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL. Los principales problemas están relacionados con usos y prácticas inadecuadas del territorio y de los recursos naturales, suelo y agua principalmente. El Análisis y Diagnóstico de los aspectos físicos y medioambientales de la provincia de Bocas del Toro, señala que los principales problemas están relacionados con usos y prácticas inadecuadas del territorio y los recursos naturales, así como a actividades puntuales de presión sobre éstos, y en particular:  Ausencia de criterios medioambientales en el uso y gestión del territorio. Los aspectos más preocupantes se derivan de las presiones que sufre la biodiversidad y los recursos naturales asociados a los usos no adecuados del territorio, y en particular: o Expansión de la frontera agrícola en aquellas zonas ubicadas fuera de las áreas de protección ambiental –particularmente en las zonas de influencia de la vía Punta PeñaGuabito-Las Tablas. o Crecimiento urbanístico desordenado, al margen de instrumentos de planificación: Las cabeceras de distrito no disponen de instrumentos de planificación urbana, por lo que se considera de extrema pertinencia los procesos de planificación desarrollándose en la provincia en este momento. o Limitadas capacidades de gestión de áreas naturales protegidas, aún cuando las cuatro áreas protegidas de mayor importancia (PILA, BPPS, PNMIB y HIISSPS) cuentan con Plan de Manejo. o Escasa consideración de aspectos relacionados con la vulnerabilidad de la población y sus asentamientos ante eventos y amenazas naturales, particularmente en el caso de inundaciones. o Prácticas productivas agrícolas y ganaderas inadecuadas en relación con la conservación de suelos, entre las que destacan la deforestación, erosión y compactación del suelo por la ganadería y el uso de agroquímicos. o Adicionalmente, hay que destacar las limitadas capacidades a nivel regional y local para gestionar la implementación de instrumentos de planificación territorial y ambiental, en el caso de que éstos se desarrollen. Esta situación es particularmente obvio en el caso del archipiélago donde el desarrollo turístico se ha dado sin que exista una planificación territorial que asegure su plena integración ambiental.  Gestión del Agua; El abastecimiento y suministro de agua a la población enfrenta problemas de diferente tipo que pueden llegar a comprometer la seguridad de dotación y calidad del recurso, en el corto plazo y sobre todo cuando se desarrollen los proyectos ya aprobados. En este sentido, los problemas más evidentes son: 17 Contraloría General de la República. Censo 2000 EPYPSA 98 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF o Usos inadecuados, relacionados principalmente con el desconocimiento del balance hídrico superficial y subterráneo y la ausencia de criterios en la gestión del agua. o Pérdida de calidad de los recursos hídricos de las principales cuencas (Sixoala, Teribe, Changuinola) como consecuencia de vertidos, contaminación y erosión. o Inadecuada gestión de desechos sólidos que, en ocasiones implica la falta de recolección. La ausencia de rellenos sanitarios que cumplan los requisitos ambientales y sanitarios es una causa importante de contaminación hídrica.  ANP y biodiversidad: Debido a la inaccesibilidad y régimen de protección del PILA y el BPPS, se considera que, hasta el día de hoy, la biodiversidad se halla bajo un régimen de protección adecuado. Sin embargo, existen presiones muy importantes que podrían limitar significativamente esta circunstancia, particularmente: o Cacería e incremento de la tala ilegal, o La aparición de asentamientos ilegales debido a la precariedad del régimen de tenencia de la tierra en la provincia. o La ausencia de gestión real de los Planes de Manejo debido a la muy limitada capacidad institucional y de control por parte de las autoridades competentes. o Problemas de señalización y demarcación de las áreas protegidas de la Provincia o La generación de nuevas vías de acceso asociadas a infraestructuras hidroeléctricas o El desarrollo aprobado de cuatro proyectos hidroélectricos que modificarán la interacción humana y las condiciones naturales y culturales dentro del PILA y el BPPS en el corto y mediano plazo. 3.10.4. ÁREAS CRÍTICAS Y CONFLICTOS DE USO 3.10.4.1. El suelo como recurso amenazado. Los usos y prácticas inadecuados ponen cada vez más en peligro este recurso, tanto en relación con su capacidad productiva, por alteración de su estructura, como por su pérdida directa como consecuencia de la erosión. Para la identificación de las zonas más amenazadas y vulnerables se ha realizado un doble análisis: a) la evaluación del uso actual existente en relación con la capacidad y aptitud del suelo. Identificándose así, los usos inadecuados más graves; y d) el análisis del uso existente en relación con pendientes y características de la edafología y de cobertura vegetal a fin de identificar los espacios más amenazados por la erosión. Dichos análisis se han realizado mediante técnicas de análisis de superposición de la cartografía temática existente con los siguientes criterios de selección: EPYPSA 99 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 36: Conflictos por usos inadecuados del suelo y amenazas a zonas de interés natural Bosque Otros Plantaciones Rastrojos Agropecuario Agropec de intervenido usos subsistencia Áreas protegidas y áreas cubiertas de bosque maduro en suelos de clase VIII o VII y cubiertas por vegetación de bosque tropical húmedo, excluyendo el manglar, humedales y terrenos costeros no protegidos. Manglares o zonas de bosque inundable mixto no incluidos en áreas naturales protegidas. Áreas en suelos de clase VIII o VII y cubiertas por bosque tropical intervenido (húmedo o seco), humedales y terrenos costeros no protegidos y con baja cobertura vegetal por influencia marina. Terrenos de clase VI con bosques bien estructurados y maduros que no han sido incluidos en áreas protegidas. Bosques intervenidos en suelos de clase V, VI, VII y VIII no incluidos en las clases anteriores. Suelos de las clases VI, VII y VIII con usos agropecuarios, donde predomine la vegetación silvestre y exista vegetación leñosa en cantidad suficiente para facilitar su regeneración. Plantaciones forestales o usos agrícolas en suelos de clase VI, VII y VIII, aptos para uso forestal. Suelos de las clases V con usos agropecuarios, donde predomine la vegetación silvestre y exista vegetación leñosa para facilitar su regeneración, limítrofes con ANP. Plantaciones forestales, bosque intervenido o restos de masas forestales conservadas, aunque sobre suelos de clase II y III; aptos para uso agrícola. Suelos de las clases IV, aunque sostengan usos agropecuarios, siempre que predomine la vegetación silvestre Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Medio Alto Alto Alto Bajo Medio Bajo Medio Alto Medio Muy bajo Bajo Bajo Medio Medio Medio Muy Bajo Bajo Muy Bajo Bajo Bajo Bajo Las zonas más afectadas por usos inadecuados del suelo y amenazas a zonas de interés natural para la provincia de Bocas del Toro, como se puede comprobar en la cartografía correspondiente, son las siguientes:  Parte alta de la cuenca del Sixaola.  A lo largo de la vía Changuinola-Almirante-Chiriquí Grande, desde la franja costera y hasta los linderos del BPPS.  La planicie costera al norte de Chiriquí Grande Para el análisis de las zonas amenazadas de erosión, las zonas más afectadas de la provincia son las cuencas alta y media de los ríos Sixaola y Changuinola y sus afluentes, en el PILA y el BPPS. Dos factores adicionales de impacto sobre el suelo son: A) la inminente presión del desarrollo turístico, particularmente en el caso del turismo residencial, mayor consumidor de suelo; cuyo efecto debe ser especialmente considerado en relación con la afección a zonas de interés natural (PNMIB); y B) la presión que sobre suelos con muchas restricciones, conlleva el desarrollo de los proyectos hidroeléctricos en el BPPS. En este último caso, las presiones sobre el suelo pueden darse tanto en relación con el desarrollo del turismo residencial y de segundas viviendas, así como de prácticas agropecuarias de subsistencia. EPYPSA 100 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.10.4.2. PIOTF Conflictos de conservación de la biodiversidad. Los conflictos planteados en relación con la conservación de la biodiversidad se pueden abordar desde una doble perspectiva; por una parte, la gestión de las áreas naturales protegidas y, por otra parte, las áreas de interés natural no protegidas y amenazadas. En relación con las áreas naturales protegidas, el mayor problema observado es la insuficiencia de medios técnicos y humanos para poder cumplir los objetivos de conservación para los que han sido creados. Lo anterior es particularmente importante por cuanto existen instrumentos de ordenación y gestión en las cuatro áreas protegidas de importancia en la provincia (PILA, BPPS, HIISSPS y PNMIB). Sin embargo, los planteamientos de dichos Planes de Manejo no se han puesto en práctica debido a la falta de capacidad institucional en la zona. Se puede decir que todas las áreas naturales protegidas de la provincia de Bocas del Toro tienen problemas similares de conservación por falta de medios e instrumentos para su adecuada gestión. Sin embargo, existen presiones que hacen que el BPPS y el PNMIB sean de especial interés en cuanto a su gestión ambiental. Dichas presiones están asociadas al empleo de prácticas no positivas en el turismo acuático en el PNMIB y al desarrollo de actividades agropecuarias de subsistencia, la parcelación y ocupación ilegal del territorio y al desarrollo de los proyectos hidroeléctricos en el BPPS. Adicionalmente, tanto la Reserva Hídrica Municipal Mimitimbi como la Reserva Municipal Playa Bloof carecen de plan de manejo y cuentan con severas limitaciones en su delimitación y protección efectiva (por cuanto sólo tienen una declaración municipal de constitución). En relación con las zonas de interés natural no protegidas se corresponden con zonas que cuentan con vegetación silvestre en buen estado de conservación, hábitats de interés ecológico, alta biodiversidad, procesos ecológicos estratégicos, y posibilidad de ofrecer importantes bienes y servicios ambientales. Dichas áreas son merecedoras de ser declaradas como protegidas de acuerdo a la legislación vigente o de adscribirse a áreas naturales protegidas existentes como ampliación de éstas. Se incluyen asimismo, espacios que por soportar usos menos intensos pueden actuar como corredor ecológicos. Las áreas naturales que se han considerado destacables en este caso son:  Extensión del PNMIB según demarcación del propio Plan de Manejo de dicho Parque.  Isla Escudo de Veraguas, que cuenta con un proceso de declaratoria de área protegida que desde hace varios años no ha sido concluido  La reserva de la Biosfera La Amistad Costa Rica- Panamá, según delimitación del Corredor Biológico Mesoamericano Atlántico Panameño.  Manglares de la franja costera frente al archipiélago de Bocas del Toro y en sus islas. A los espacios anteriormente citados hay que añadir los territorios con características adecuadas para tener un tratamiento especial que permita su funcionalidad como corredores biológicos:  El Corredor Biológico Local de Desarrollo Sostenible Altitudinal Teribe San Pond Sak  Corredor Local de Desarrollo Sostenible La Gloria. Finalmente, hay que añadir la presión actual y potencial (una vez que se desarrollen todos los proyectos aprobados por las autoridades competentes) de usos urbanísticos y turísticos sobre espacios de interés natural; como es el caso de las islas Colón, Bastimentos Solarte y Popa. 3.10.4.3. Áreas prioritarias de intervención. A partir de la identificación de las áreas críticas y de los conflictos de uso detectados, es necesario seleccionar aquellas áreas que, por la gravedad de su problemática o por la urgencia de la intervención para corregir los conflictos identificados, deberían ser consideradas como prioritarias en la implementación de un Programa de Desarrollo Sostenible. Para la identificación de dichas áreas se han considerado los siguientes criterios: EPYPSA 101 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Usos inadecuados del suelo: o Usos agropecuarios y agroforestales en áreas de interés especial para la conservación. o Usos urbanísticos y de infraestructura en áreas de especial interés para la conservación. o Usos agropecuarios en áreas de alto valor ecológico. o Usos agropecuarios en cuencas altas de ríos de interés ecológico y productivo. o Usos agropecuarios en áreas de alto riesgo de erosión. o Usos agropecuarios en áreas de alto interés ecológico y paisajístico.  Gestión sostenible de los recursos hídricos: o Cursos fluviales con deficiente calidad del agua que desembocan en áreas naturales costeras de interés ecológico o pesquero. o Cursos fluviales con deficiente calidad para usos consuntivos.  Conservación de la biodiversidad: o Áreas naturales protegidas en proceso de deterioro por falta de instrumentos de gestión o de medios para aplicar los instrumentos y normas existentes. o Zonas de alto interés para la conservación que no se hallan protegidas y están seriamente amenazadas por usos inadecuados o no planificados, en particular turísticos, urbanísticos y de infraestructura. o Zonas de alto interés para la conservación que no se hallan protegidas y permitirían la ampliación de las áreas protegidas existentes, contribuyendo a su mejor gestión. o Zonas de alto interés para la conservación que no se hallan protegidas y deberían estar sometidas a un estatuto específico de protección de acuerdo a la legislación vigente. Para la selección de las Áreas Críticas en que la intervención es prioritaria, se ha procedido a valorar semicuantitativamente la importancia ecológica de cada área y la importancia del problema, ofreciendo los siguientes resultados: Tabla 37: Áreas Críticas identificadas Área prioritaria Cuenca media y baja del Río Sixaola Parque Internacional La Amistad Bosque Protector Palo Seco Cuenca media y baja del Río Telire Cuenca media y baja del Río Changuinola Cuenca media y baja del Río Culubre Archipiélago de Bocas del Toro/Cuenca del Río Mimitimbi Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak Parque Nacional Marino Isla Bastimentos Franja costera archipiélago de Bocas del Toro Corredor vial Changuinola-Almirante-Punta Peña Nivel de prioridad B M MA M A B A M MA A MA De acuerdo a los resultados del análisis realizado anteriormente, se han podido identificar las Áreas Críticas prioritarias de intervención, habiéndose seleccionado aquellas cuyo nivel de conflicto es alto (A) o muy alto (MA). EPYPSA 102 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 103 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 38: Áreas Prioritarias de Intervención Áreas Críticas Prioritarias Cuenca Río Sixaola Cuenca Ríos entre el Sixaola y Changuinola (Río San San) Cuenca Río Changuinola Cuenca Ríos entre el Changuinola y Cricamola (Guariviara) Archipiélago de Bocas del Toro/Cuenca del Río Mimitimbi EPYPSA Áreas de intervención prioritaria GESTIÓN TERRITORIAL Expansión de la frontera agropecuaria a costa de terrenos forestales Usos no adecuados a la aptitud del suelo Cuenca Media y Baja del Río Sixaola Presión sobre zonas de bosque maduro y reducción del bosque secundario PILA Presión sobre zonas de bosque maduro Creciente concentración de asentamientos en áreas de inundación periódica Usos agropecuarios de subsistencia en suelos de alto valor ecológico HIISSPS Penetración de frontera agrícola en áreas del Humedal Cuenca media del Río Changuinola Apertura de caminos genera presión sobre zonas de bosque maduro BPPS Presión sobre zonas de bosque maduro y reducción del bosque secundario PILA Presión sobre zonas de bosque maduro BPPS Presión sobre zonas de bosque maduro y reducción del bosque secundario Usos agropecuarios de subsistencia en suelos de alto valor ecológico Usos agropecuarios en suelos de alto valor ecológico y paisajístico Isla Bastimentos, Presión por desarrollo de turismo residencial en cambio de uso del suelo Presión por desarrollo de turismo residencial en cambio de uso del suelo Creciente amenaza por potenciales usos turísticos desordenados. Creciente amenaza por potenciales usos turísticos desordenados. Isla Colón PNMIB GESTIÓN AMBIENTAL Prácticas productivas agropecuarias inadecuadas en cuanto a conservación de suelos Alto riesgo de erosión por usos agropecuarios en pendientes pronunciadas Alto riesgo de contaminación de cuerpos de agua por mala y sobreutilización de agroquímicos Desarrollo de Infraestructuras (proyectos hidroeléctricos) Usos agropecuarios en suelos de alto valor ecológico y paisajístico Vertidos de aguas residuales y gestión insuficiente de desechos sólidos Gestión inexistente de desechos sólidos. Falta de tratamiento de vertidos Gestión inexistente de desechos sólidos agropecuarios Prácticas de tala y quema para agricultura de subsistencia. Tala ilegal y legal sin plan de manejo forestal Limitadas capacidades de gestión de áreas naturales protegidas y biodiversidad Reducción o pérdida de hábitats y ecosistemas. Cacería y captura ilegal de fauna y extracción de flora Muy limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente Muy limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente Presión sobre la zona protegida y los ecosistemas. Limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente Interrupción de ecosistemas lóticos, tala masiva e inundación de tierras Deterioro de ecosistemas forestales y costeros, en particular zonas de protección de manatíes y procreación y desove de tortugas Muy limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente Muy limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente Muy limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente Prácticas de volteo (tala y quema) para agricultura de subsistencia. Tala ilegal y legal sin plan de manejo forestal Presión sobre la zona protegida y los ecosistemas. Destrucción de manglares. Deterioro ecosistemas costeros Gestión muy limitada de desechos sólidos. Vertidos directamente a cuerpos de agua Presión a porción terrestre por desarrollo turístico e inmobiliario Muy limitada capacidad de gestión y vigilancia del Plan de Manejo vigente 104 Deterioro de los ecosistemas forestales, costeros y marinos, en particular zonas de desove de tortugas Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 105 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 106 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 3.10.5. ÁNÁLISIS -FODA A la vista de la información anteriormente expuesta y con objeto de simplificar y hacer más comprensible el diagnóstico, se ha optado por la realización de un análisis FODA en el que se recogen los aspectos más descriptivos de la problemática y de las potencialidades de la Provincia de Bocas del Toro en relación con la gestión ambiental y territorial. 3.10.5.1. PROBLEMÁTICA 3.10.5.1.1. DEBILIDADES Actividades productivas  Poca diversidad productiva-dependencia de cultivos y prácticas de alto impacto ambiental  Limitado efecto del plan indicativo de ordenamiento territorial dentro de la primera fase de la EDS  Prácticas productivas y de manejo de los recursos naturales inadecuadas: Vertido de aguas residuales agroindustriales y agropecuarias sin tratamiento previo a los cauces o el subsuelo. Uso del fuego como práctica habitual para quema de rastrojo, desechos, creación de pastos o puesta en cultivo de terrenos incultos, produciendo contaminación del aire. Ampliación de la actividad agropecuaria a base de la destrucción de zonas forestales.  Uso y manejo indiscriminado de plaguicidas y agroquímicos con efectos sobre aguas y suelos, costa y mar, y sobre la vegetación y fauna silvestres y la población.  Ausencia de prácticas de conservación de suelos y aguas en las áreas sometidas a cultivo o pastoreo; especialmente en las explotaciones de tamaño pequeño.  Monocultivo intenso de la tierra desde hace muchas décadas.  Compactación del suelo por ganadería extensiva.  Practicas agropecuarias que no reducen la posibilidad de erosión  Extracción de arenas y cascajo en cauces (partes bajas de los ríos de la cuenca del Changuinola-Teribe y Guariviara)  Régimen de tenencia de la tierra precario, que dificulta el acceso a créditos, subsidios, y/o incentivos para efectuar inversiones tendentes a las buenas prácticas agrarias, amigables con la conservación y uso racional de los recursos naturales. Recursos naturales  Deterioro y degradación de la base de recursos naturales que sostiene los sistemas productivos y el bienestar de la población. El territorio está siendo afectado por la pérdida progresiva de ecosistemas y recursos naturales.  Desconocimiento de capacidad de carga y falta de evaluación ambiental estratégica de las cuencas generadoras de electricidad  Reducción de la capacidad de suministro de servicios públicos en forma constante, a precios accesibles y de calidad en razón de la degradación de los recursos naturales  Mala utilización de manglares como sitios de disposición de desechos sólidos y líquidos  Utilización de la quema como mecanismo de eliminación de desechos Recursos hídricos  Desconocimiento del balance hídrico de la provincia en general y del archipiélago en particular (situación de especial importancia en razón del desarrollo venidero)  Signos iniciales de déficit de agua potable en comunidades con sistemas ya construidos y ubicadas en sitios sin historial de desabasto.  Ausencia de prácticas en gestión hídrica que incluyan protección de fuentes, mantenimiento de infraestructura, reducción de desperdicios y conciencia de ahorro. EPYPSA 107 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Alta vulnerabilidad de la región ante el fenómeno del Niño que produce inundaciones importantes e impactos sobre la agroindustria.  Contaminación de aguas superficiales, subterráneas y costeras por deficiencias en el manejo de aguas residuales urbanas, sistemas de alcantarillado inexistentes y ausencia de depuración con vertido a cauces y cuerpos de agua.  Contaminación de los hábitats marinos en razón del transporte constante de agroquímicos a las Lagunas de Almirante y Chiriquí Grande  Reducción e impacto en arrecifes coralinos debido al arrastre de sólidos y sedimentación en los cauces de ríos y zonas costeras por desprotección del suelo frente a la erosión.  Ausencia de una política de tratamiento de residuos a nivel tanto urbano como rural, con eliminación de basuras mediante quema, en terrenos baldíos, quebradas y costas  Inadecuada gestión de desechos sólidos en todos los distritos con graves problemas sanitarios y de contaminación de aguas, y con repercusiones directas en la industria turística.  Suelos  Degradación histórica de los suelos de mejores características debido al monocultivo y la utilización constante de agroquímicos que sustituyen las capacidades naturales de regeneración del suelo  Degradación de suelos por agotamiento, erosión y compactación, principalmente en las pendientes intermedias y altas de la provincia.  Existencia de un proceso de deforestación y degradación de suelos, producto de las malas prácticas de la ganadería extensiva.  Controles inexistentes en la tala de árboles en potrero  Pérdida de las capacidades productivas de las tierras de cultivo y las tierras de pastizales, producto de la acelerada erosión hídrica y eólica de su capa más fértil. Biodiversidad y Áreas naturales protegidas  Pérdida paulatina de los ecosistemas y recursos naturales estratégicos para el sostenimiento de los sistemas productivos y el bienestar de las poblaciones.  Pérdida de diversidad biológica.  Pérdida de manglares por expansión de frontera agropecuaria y el desarrollo inmobiliario costero.  Ausencia de bosques homogéneos, ribereños y extremada fragmentación de los existentes.  Los Planes de Manejo de las áreas protegidas presentan extremas dificultadas para su aplicación por falta de medios suficientes.  Áreas protegidas en peligro por invasiones y usos inadecuados dentro y en las zonas de amortiguamiento.  Sobreexplotación de recursos marinos y costeros  Amenaza de destrucción de arrecifes coralinos por la acción humana directa asociada al turismo, la transformación costera, el aumento de escorrentías, problemas de educación y concientización y mala disposición de desechos sólidos y líquidos Acción social e institucional en la gestión ambiental  Limitadísima capacidad institucional de control y seguimiento de proyectos e impacto ambiental  Desarticulada y débil gestión interinstitucional: Organismos nacionales y locales con responsabilidades en lo ambiental actúan desarticuladamente, sin agenda ambiental común, y en general sin los medios físicos y técnicos adecuados para ejercer la gestión ambiental.  Énfasis en los problemas coyunturales de corto plazo debido a las ataduras propias del régimen político panameño entre los funcionarios.  Errónea percepción generalizada de que debido a que la provincia protege tres cuartas partes de su territorio no es necesario actuar con conciencia ambiental en el cuarto restante.  Escasa valoración y conocimiento social de bienes y servicios ambientales.  Percepción general de que áreas protegidas estarán “ahí” para siempre  Recursos provenientes de multas o imposiciones relacionadas con el daño al ambiente no son reinvertidas en la provincia ni con el fin de sufragar los costos de la reparación ambiental, sino que son enviados al Gobierno central quien dispone de ellos a su parecer. EPYPSA 108 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 3.10.5.1.2. PIOTF . AMENAZAS Actividades productivas  Desarrollo de al menos cuatro proyectos hidroeléctricos (con la posibilidad de incorporar otros dos) en la cuenca del Río Changuinola-Teribe, sin contar con una evaluación ambiental estratégica ni un estudio de capacidad de carga de la cuenca.  Ampliación de las instalaciones de Petroterminales de Panamá para aumentar las posibilidades de trasiego de combustibles en la zona  Desarrollo de turismo masivo desordenado que presiona los recursos marino costeros en el archipiélago.  Desarrollo de al menos una docena de proyectos inmobiliarios de gran envergadura en las islas de Bocas del Toro (particularmente Colón, Popa y Bastimentos) Recursos naturales  Posibles efectos del cambio climático global que aumentar el nivel del mar y modificar sustancialmente la geografía bocatoreña.  Ausencia de programa de manejo integral de cuencas que permita reducir riesgos por inundaciones y deslizamientos, así como mantener condiciones de servicio adecuadas.  Aumento de la contaminación hídrica por inacción frente a las deficiencias en los sistemas de colecta y deposición de desechos sólidos y tratamiento de aguas residuales.  Pérdida del potencial hídrico de la provincia por falta de protección de cuencas receptoras.  Inexistencia de políticas y programas de gestión de desechos, incluyendo la ubicación de rellenos sanitarios por inacción institucional. Biodiversidad y áreas naturales protegidas  Pérdida irreversible de riqueza natural y socio cultural por la apertura de accesos a las partes altas de las áreas protegidas del Bosque Protector de Palo Seco y el Parque Internacional La Amistad asociadas al desarrollo a corto plazo de los Proyectos Hidroeléctricos  Modificación sustancial o incluso destrucción completa de hábitats acuáticos a través de la construcción de los proyectos hidroélectricos.  Presión del desarrollo agropecuario aumenta el fraccionamiento de hábitats en las partes medias y bajas de las cuencas de la provincia  Insuficiencia de medios para la gestión de los espacios naturales, asociada a la falta de instrumentos de control y/o de obligación de aplicación para hacer frente a intereses productivistas.  Acción social e institucional en la gestión ambiental sin respuesta por parte de las autoridades correspondientes (con el consecuente desinterés futuro de denunciar o actuar)  Esquemas institucionales desactualizadas y de deficiente coordinación para afrontar los retos de la provincia.  Modificación e impacto en arrecifes localizados fuera del Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (con riqueza y diversidad similar o mayor a los ubicados dentro de él) en función del crecimiento desmedido del turismo y la falta de controles. 3.10.5.1.3. FORTALEZAS Actividades productivas  Existencia de infraestructura vial que sirve de apoyo a la reforestación y el ecoturismo.  Importantes extensiones de tierras aprovechada en plantaciones banano, piña y plátano con acceso a paquetes tecnológicos y buenas prácticas.  Creciente desarrollo de agricultura orgánica, particularmente en cacao  Condiciones climáticas y edafológicas potencian el desarrollo de la forestería en áreas de protección ambiental (como el Bosque Protector Palo Seco), donde se puede dar un manejo sostenible del recurso  Existencia de riqueza biológica suficiente para promover el sistema de pagos por servicios ambientales. Recursos naturales EPYPSA 109 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  En parte alta de Cordillera, precipitación pluvial abundante para suplir demanda de recursos hídricos en cantidad y calidad  Enorme depósito de material biogenético en las áreas protegidas-particularmente en el PILA y las estribaciones altas del BPPS  Condiciones de paisajismo únicas en el país  Enorme diversidad de escenarios naturales desde el archipiélago hasta el páramo  Existencia de reconocimientos internacionales a la diversidad y protección como la declaratoria de Sitio de Reserva de la Biosfera, la designación de Humedal de Importancia Internacional  En términos generales la provincia se encuentra en un estado relativamente inicial de desarrollo con áreas importantes todavía vírgenes Biodiversidad y áreas naturales protegidas  Posibilidad de mejorar la conectividad mediante la figura de la Reserva de la Biosfera  Existencia de planes de manejo para todas y cada una de las áreas protegidas de mayor importancia  Estado de conservación de sitios de importancia mundial todavía es bueno Acción social e institucional en la gestión ambiental  Presencia de instituciones oficiales claves como ANAM, MIDA, BDA , PRONAT vinculadas al ordenamiento territorial, con programas en producción forestal y ganadería sostenible y agricultura orgánica  Existencia de Alianza Bocas como ente de organización y coordinación tanto entre ONGs como entre éstas e instituciones como ANAM  Existencia de un programa de titulación de tierras orientado a sanear la tenencia de la tierra en áreas de conservación (PRONAT, Reforma Agraria)  Participación proactiva mediante apoyo constante en la gestión de áreas protegidas y denuncia ininterrumpida de organizaciones no gubernamentales en casos de incumplimiento de la ley.  Asentamiento de ONGs y centros de investigación de prestigio internacional en la provincia (TNC, UICN, Smithsonian)  Respaldo e interés de los medios de comunicación en los problemas e incidentes ambientales que se han dado y se dan en la provincia 3.10.5.1.4. . OPORTUNIDADES Actividades productivas  Políticas y programa de Responsabilidad Corporativa de Bocas Fruit Company (Certificación Rain Forest Alliance)   Desarrollo de ecoturismo y negocios ambientales en las áreas naturales protegidas de montaña (PI La Amistad, PNM Isla Bastimentos).  Desarrollo del turismo científico y de voluntariado (Humedal San San Pond Sak)  Existencia de iniciativas privadas para reforestación y de organización de cadena maderera a nivel provincial.  Dotación de medios físicos y técnicos para una eficiente supervisión y seguimiento de las actividades de mitigación y remediación de impactos de acuerdo a los planes de manejo y de impacto ambiental y programas de adecuación ambiental de las empresas.  Dotación de medios técnicos y financieros para impulsar y apoyar la implantación de mecanismos de producción limpia en los sistemas productivos y para la gestión ambiental de empresas y buenas prácticas agrícolas y ganaderas.  Naciente inversión empresarial en sistemas gerenciales del ambiente. Recursos naturales  Mejorar el conocimiento de los niveles de calidad del agua y del balance hídrico para una adecuada gestión de este recurso. Está en elaboración un proyecto en este sentido. EPYPSA 110 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Capacidad hídrica para la generación hidroeléctrica  Posibilidad de incorporar la gestión del agua y mejorar la productividad en los sistemas agrícolas  Implantación de sistemas de tratamiento de aguas residuales urbanas e industriales en aglomeraciones urbanas de mediano y gran tamaño.  Aplicación de medidas de control e incentivos para el uso y manejo responsable de agroquímicos;  Aplicación de medidas, prácticas y obras de recuperación y conservación de suelos degradados y reposición de los nutrientes naturales de la tierra.  Reducción de la erosión mediante forestación, especialmente de los márgenes de cursos de agua, y sistemas de laminación de avenidas (corrección hidrológico forestal).  Creación de mercados de Servicios Ambientales para facilitar la implementación de instrumentos económicos de Pago por Servicios Ambientales. Biodiversidad y áreas naturales protegidas  Posibilidades de ampliar la cooperación técnica y financiera para las AP en razón de experiencias exitosas (turismo científico en San San Pond Sak) .  Existencia del proyecto binacional del GEF en la cuenca del Río Sixaola  Aplicación de mecanismos y normas para la protección y conservación de los remanentes boscosos.  Fomento de la reproducción y manejo de fauna en cautiverio para consumo familiar.  Desarrollo de buenas prácticas de turismo en el archipiélago  Existencia de una riqueza sociocultural asociada a las áreas de protección que ha sido poco aprovechada con fines turísticos Acción social e institucional en la gestión ambiental  Procesos de planificación del territorial (ordenamiento territorial) de los tres distritos de la provincia en ejecución y con amplia participación ciudadana.  Creciente concienciación por parte de la población y los productores de la necesidad de conservación de los recursos naturales.  Ampliar la educación y participación social en el tema ambiental. Informar al ciudadano y promover su participación en los temas ambientales y favorecer una nueva cultura ambiental.  Incipiente proceso de generación de una nueva cultura ambiental y participación social en el tema ambiental EPYPSA 111 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 4 PIOTF CRITERIOS DE INTERVENCIÓN 4.1. Marco de Intervención Con base en la información descrita en los acápites anteriores y conociendo la situación actual de la provincia, sus problemas, perspectivas, debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades, se crea una de criterios de intervención para cada sector del territorio según sus características particulares y en función de la búsqueda de un desarrollo sostenible. Estos criterios serán la base para definir los objetivos y la estrategia que permitirán realizar la zonificación del ámbito territorial de Bocas del Toro como base para su ordenamiento y establecimiento de usos compatibles. 4.1.1. USOS POTENCIALES Y ALTERNATIVAS DE USO El marco de intervención se basa en la delimitación del balance entre la realidad socioeconómica de la provincia –incluyendo su modelo de asentamiento y ocupación del territorio y sus infraestructuras y equipamientos existentes y previstos, las limitaciones legales preestablecidas en el territorio y el estado de conservación de los recursos naturales disponibles. Con estos tres elementos se puede construir una relación de usos potenciales del territorio y recursos naturales en función de las capacidades naturales del territorio (siendo esta última determinada por factores como capacidad agrológica, vegetación, uso actual, estatus de protección, etc.). Así, bajo estas premisas, se consideran los siguientes usos potenciales: • Agricultura intensiva o semiintensiva: Ocupa terrenos fértiles y con poco o ningún riesgo de erosión; con preferencia en las proximidades de asentamientos y poblados y zonas próximas a márgenes fluviales pero sin afectar al bosque ribereño. Se incluye la plantación de cultivos permanentes para las zonas con mayores problemas de erosión o pedregosidad; en todo caso, siempre que las condiciones edáficas así lo requieran. • Ganadería intensiva o semiintensiva. En las zonas de interés agropecuario, se procurará la mejora de pastos y la plantación de especies forrajeras para aumentar la productividad ganadera, siempre que no sean posibles usos agrícolas más productivos. La aplicación de sistemas de semiestabulación pueden contribuir a mejorar la producción ganadera y la renta de los propietarios, requiriendo una menor ocupación y transformación de suelo. Se tendrá especial consideración en los temas de sanidad animal asociados a la ganadería. En este sentido se pondrá particular interés en el control y seguimiento de la erradicación de la tuberculosis bovina que ha afectado recientemente a la provincia. • Cultivos forestales intensivos: En zonas menos adecuadas para el uso agrícola o ganadero por sus características edáficas (pedregosidad, hidromorfismo, características físico-químicas), accesibilidad, etc., pero dentro de terrenos sin riesgo de erosión ni valores ecológicos destacables. Es posible la plantación de especies forestales comerciales de crecimiento rápido como forma más eficiente de aprovechamiento del suelo; con características de explotación más intensiva que la agrosilvicultura o los sistemas silvopastoriles. • Agrosilvicultura: Se trata de combinar la agricultura con aprovechamientos y cultivos silvícolas, combinando distintos modos de aprovechamiento según las características del lugar; como son EPYPSA 112 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF plantaciones forestales, cultivos permanentes, siembra de leguminosas, cercas vivas, aprovechamiento de bosque secundario, etc.. • Sistemas silvopastoriles: En zonas forestales o menos aptas, se propone la combinación de usos ganaderos con usos forestales. Son zonas en que por fragilidad del suelo y riesgo de erosión no conviene perder la protección de la cobertura forestal y es posible extraer beneficios adicionales con la entrada extensiva de ganado. Se trata de sistemas adehesados que combinan aprovechamiento (ganadero y forestal) con protección del bosque, el paisaje y la biodiversidad. • Silvicultura: En zonas de interés forestal o paisajístico, no adecuadas para la agricultura o la ganadería extensivas, pero que hayan sido objeto de transformación con estos fines, conviene recuperar la cobertura forestal sin perder aprovechamiento; para ello, la mejor opción es el aprovechamiento silvícola mediante plantaciones o repoblaciones productivas con especies autóctonas, aplicando tratamientos selvícolas y procurando una evolución progresiva hacia bosques naturalizados con la adecuada mezcla de especies. • Planes de Manejo forestal: Se trata de un aprovechamiento ordenado de los recursos forestales de Bocas del Toro; implican el manejo de bosque para producción forestal, tanto bosque maduro como bosque secundario; aplicando tratamientos silvícolas y adecuando el uso en cada caso a la sostenibilidad del recurso y al mínimo impacto ambiental, tanto por las especies extraídas como por el modo de selección, tala y arrastre. La extracción forestal únicamente debería poder hacerse bajo estos criterios y de acuerdo con estos planes • Ecoturismo: Es una aprovechamiento de carácter transversal; es decir, puede realizarse en cualquier parte del territorio, salvo espacios de singular valor ecológico que impidan la presencia humana, únicamente en cuanto a su intensidad, características y aptitud de cada sitio para poder convertirse en un producto atractivo, así como de la capacidad de sus habitantes. Puede suponer un complemento de rentas para los habitantes de la provincia y para las comunidades indígenas. Se encuentra en una fase inicial en la parte continental de la provincia. Sufre de carencia de infraestructuras, equipamientos, servicios turísticos, capacitación de recursos humanos, creación de productos ecoturísticos, etc; todos potencialmente solventables a mediano plazo. • Pago por Servicios Ambientales: Es un nuevo aspecto a considerar que se puede aplicar a la mayor parte del territorio bocatoreño (particularmente en las áreas protegidas y en razón de los proyectos hidroeléctricos); tanto en relación con la captación de recursos hídricos, como en relación con la fijación de carbono y la conservación de valiosos recursos biogenéticos. Si bien todavía el país está en fase muy temprana la aplicación de este tipo de sistemas, no cabe duda de que Bocas del Toro reúne condiciones excepcionales para su aplicación. Además se favorecería la recuperación de suelos degradados por la deforestación. Su aplicación es especialmente viable en los territorios indígenas, áreas naturales protegidas y en las grandes propiedades. • Manejo de fauna silvestre y extracción de productos no maderables: Representa la forma de aprovechamiento menos intensa y más sostenible, siempre que se realice con las adecuadas medidas de control y prevención. En principios, sería compatible casi en cualquier territorio, salvo los que precisen de protección estricta por su funcionalidad ecológica, su rareza o su nivel de amenaza. Es un aprovechamiento especialmente adecuado para los territorios indígenas; ya que esta población ha sido la que, tradicionalmente, ha hecho mejor uso de estos recursos. • Protección y conservación: Es el destino más adecuado para la mayor parte del territorio bocatoreño; particularmente en las áreas naturales protegidas, y en otros espacios como manglares, humedales y bosques inundables, márgenes de cauces fluviales, zonas con pendientes medias o altas (>30%), etc. Todo ello con independencia de la situación administrativa y de tenencia de dichos espacios. EPYPSA 113 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Considerando, por otra parte, la situación administrativa y de tenencia de la tierra, así como los regímenes especiales de la tierra presentes en la provincia, que condicionan la viabilidad de las opciones propuestas, se han planteado las siguientes categorías: • Tierras legalmente comprometidas: Ocupan suelos legalmente comprometidos por el Estado para el desarrollo de dos emprendimientos de gran envergadura e importancia en la economía bocatoreña: el monocultivo de banano para la exportación y la industria pretroquímica. En el caso de la industria bananera ocupa son los suelos más fértiles y con menor riesgo de erosión de la provincia. Su ubican en estrecha proximidad con asentamientos y poblados en el Distrito de Changuinola, y a lo largo de las llanuras aluviales de la provincia. Son áreas delimitadas mediante mecanismos legales. Por otra parte, los terrenos comprometidos para la industria petroquímica son terrenos legalmente delimitados y que conforman el aporte del Estado panameño en la sociedad Petroterminales de Panamá. Se trata de un área destinada al uso de industria de almacenamiento y trasiego petroquímico. Se ubica contiguo a la ciudad de Chiriquí Grande, en terrenos con frente a costa e incluyen una refinería, tuberías de trasiego, muelle y otras infraestructuras asociadas. Su determinación se da de forma artificial y sin considerar la capacidad o potencialidad de estos suelos. • Territorios indígenas: Se trata, según las leyes vigentes, del espacio incluido en el régimen de las Comarcas y que se hallan bajo jurisdicción de las autoridades indígenas; sometidas a sus propias normas. La ley establece tres formas administrativamente diferentes (Comarca, áreas anexas y tierras colectivas). La Ley de Constitución de la Comarca Ngäbe-Buglé delimita y segrega de la provincia el territorio que comprende la Comarca, por lo que la ordenación del territorio bocatoreño se limita a la regulación de las áreas conexas y las tierras colectivas. Áreas anexas: Son territorios legalmente determinados como parte de la Comarca NgäbeBuglé de conformidad con la legislación de constitución de la Comarca. Su distribución está basada en los asentamientos tradicionales de la población Ngäbe-Buglé a lo largo de la provincia. Las propuestas que se realicen deberán respetar tanto las condiciones de la idiosincrasia del pueblo Ngäbe, así como las limitaciones impuestas por el régimen legal panameño. - Tierras colectivas: Se trata de territorios indígenas incluidos en el ámbito administrativo de la Provincia; por lo que se regulan mediante los mismos instrumentos legales e institucionales que la Provincia. Sin embargo, el uso colectivo de la tierra y su actitud frente al aprovechamiento de los recursos, hace que las propuestas que se realicen sean muy similares al caso de las Comarcas. Tierras tituladas: Se trata de un porcentaje importante del territorio de la provincia, con excepción de las áreas naturales protegidas. La provincia se encuentra actualmente siendo objeto de un proceso de titulación profundo de tierras a través del Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT). Sin embargo, la distribución legal de la tierra presenta todavía limitaciones importantes tanto en la parte continental como insular de la provincia; siendo la tenencia de la tierra un tema de importancia a nivel de la provincia completa. La tenencia de la tierra se divide en: - • EPYPSA - Grandes propiedades: Si bien la capacidad de inversión y de transformación de estos propietarios suele ser mayor que en las pequeñas o medianas propiedades; también es más fácil alcanzar acuerdos para un uso más armónico con la conservación. - Pequeñas propiedades: En este caso, la necesidad de obtener el máximo aprovechamiento y alcanzar máxima productividad choca en ocasiones con la necesidad de conservación de determinadas zonas o la necesidad de regular determinados usos. 114 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro • PIOTF Áreas naturales protegidas y tierras no tituladas: Incluyen las áreas naturales protegidas, con su propio estatus de protección y sus planes de manejo. Por otra parte, se incluyen las zonas que, aunque no forman parte de áreas naturales protegidas declaradas, no han sido tituladas y, en consecuencia, son propiedad pública; estas tierras son de importancia para la provincia por cuanto suponen una capacidad ampliada del Estado de establecer ordenamiento territorial. En las áreas naturales protegidas, hay que diferenciar dos situaciones posibles que van a condicionar las posibles soluciones y alternativas de gestión para estos territorios: - Las áreas protegidas con ocupantes: Es el caso obvio del BPPS y con mucha menor incidencia del PILA, el HIISSPS y el PNMIB. Se trata de terrenos que, siendo declarados como áreas protegidas, están sometidos a usos productivos e incluso asentamientos humanos (principalmente por indígenas de las distintas etnias presentes en la provincia: Nasso, Teribe, Bokota, Bribri y Ngäbe-Buglé entre otros). En la ordenación de dichos territorios se deberá procurar la construcción de consensos en la definición e implementación de usos, planes de manejo y en el ordenamiento territorial en general. Una opción viable sería el establecimiento de instrumentos de comanejo y de alternativas de generación de ingresos para que dicha ocupación se convierta en un instrumento de fortalecimiento en la gestión ambiental. - Las áreas protegidas sin ocupantes: En este caso, la aplicación de las medidas de protección fijadas en los planes de manejo o en los planes de ordenamiento territorial se podrían efectuar sin mayor contratiempo. Así las cosas, la capacidad de gestión propiamente dicha de las autoridades, se convierte en la mayor limitación en la implementación de dichos planes. En el cuadro siguiente se muestra el esquema de usos recomendables para cada una de las situaciones mencionadas anteriormente de acuerdo a la aptitud de uso del suelo. EPYPSA 115 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 39: Alternativas de uso según situación administrativa, tenencia y aptitud de uso de la tierra (según orden de prioridad) SITUACIÓN ADMINISTRATIVA Y TENENCIA TERRITORIOS INDÍGENAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y TIERRAS NO TITULADAS APTITUD DE USO Interés productivo agrícola Interés productivo agropecuario Interés forestal y paisajístico AREAS CONEXAS Y TIERRAS COLECTIVAS 1.- AGRII 2.- GANII 1.- GANII 2.- AGROS 3.- SILVO 1.- PMF 2.- SILVI 3.- SILVO 4.- MFSYNM CON OCUPANTES 1.- ECOTUR 2.- AGROS 3.- SILVO 1.- ECOTUR 2.- SILVO 1.- ECOTUR 2.- PMF 3.- MFSYNM SIN OCUPANTES 1.- PYC 2.- ECOTUR 3.- PSA GRANDES PROPIEDADES 1.- AGRII 2.- AGROS 3.- CVFI PEQUEÑAS PROPIEDADES 1.- AGRII 2.- GANII 3.- CFVI TIERRAS TITULADAS TIERRAS REGIMEN LEGAL LEGALEMENTE COMPROMETIDAS Interés ecológico y paisajístico 1.- PYC 2.- ECOTUR 3.- PSA 1.- PMF 2.- SILVI 3.- PSA 1.- ECOTUR 2.- PSA 3.- PMF 1. – AGRII 1.- PYC 2.- ECOTUR 3.- PSA 1.- GANII 2.- AGROS 3.- SILVO 4.- CVFI 1.- AGRII 2.- GANII 3.- AGROS 4.- SILVO 5.- CVFI 1.- AGRII 1.- ECOTUR 2.- PSA 3.- PMF 4.- MFSYNM 1.- ECOTUR 2.- PYC 3.- PSA 4.- MFSYNM 1.- ECOTUR 2.- PYC 3.- PSA - - 1.- INDUSTRIA - - 1.- PYC AGRII: Agricultura intensiva o semiintensiva AGROS: Agrosilvicultura CVFI: Cultivos forestales intensivos SILV: Silvicultura 1.- PMF 2.- SILVI 3.- PSA GANII: Ganadería intensiva o semiintensiva SILVO: Sistemas Silvopastoriles 1.- PMF 2.-ECOTUR 3.- PSA 1.- PYC 2.- ECOTUR 3.- PSA 4.- MFSYNM 1.- PYC 2.- PSA 3.- ECOTUR 1.- PYC 2.- ECOTUR 3.- PSA 1.- PYC 2.- PSA 3.- ECOTUR 1.- PYC 2.- ECOTUR 3.- PSA - PSA: Pago por Servicios Ambientales ECOTUR: Ecoturismo PYC: Protección y Conservación PMF: Plan de Manejo Forestal MFSYNM: Manejo de fauna silvestre y productos no maderables La numeración indica la prioridad de uso recomendable. EPYPSA Interés especial para conservación 116 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 4.1.2. CRITERIOS DE INTERVENCIÓN A partir de las situaciones señaladas en el apartado anterior y de los usos recomendados para cada una de ellas, tratando de conciliar la aptitud de uso del suelo con la realidad socioterritorial, se pueden plantear los criterios de intervención para tratar de reconducir el sistema actual de usos y asentamientos hacia el modelo anteriormente expuesto. Para ello se proponen una serie de acciones cuya ejecución conduciría progresivamente a un modelo sostenible de ocupación y uso del suelo. En todos los casos se ha tratado de conciliar los objetivos con la realidad existente, evitando planteamientos irrealizables por utópicos, pero sin renunciar a tratar de alcanzar el modelo más sostenible para Bocas del Toro. En realidad se trata de un proceso a largo plazo, basado en detener los procesos de degradación que operan actualmente y en poner en marcha una recuperación progresiva del equilibrio natural perdido. En la tabla siguiente se recogen los criterios que se proponen para orientar los usos y aprovechamientos existentes hacia los usos que se han considerado recomendables en cada caso. EPYPSA 117 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 40: Criterios de Intervención para adecuación de usos actuales a usos recomendables USO RECOMENDABLE AGRICULTURA INTENSIVA O SEMIINTENSIVA GANADERÍA INTENSIVA O SEMIINTENSIVA CULTIVOS FORESTALES INTENSIVOS AGROSILVICULTURA SISTEMAS SILVOPASTORILES SILVICULTURA PLANES DE MANEJO FORESTAL ECOTURISMO PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN Uso agrícola Mantener y optimizar el uso agrícola existente. Ganadería extensiva USO ACTUAL Rastrojos Plantaciones forestales Eliminación de vegetación para Sustitución progresiva de plantación implantación de sistema agrícola o de forestal, conforme la tala comercial, por sistema agroforestal cultivos adecuados a la zona. Transformación a pastos cuando se Mantener árboles de sombra, eliminar Sustitución progresiva de plantación agote la fertilidad del suelo plantas tóxicas, introducir pastos forestal, conforme la tala, por pastos y mejorados, gramíneas y leguminosas. mejoras adecuadas al uso ganadero Mejoras fertilidad del suelo. Cultivos para (gramíneas, leguminosas, cultivos de alimentación ganado especies nutritivas para el ganado, etc.). Reemplazar progresivamente los cultivos Introducir sistemas silvopastoriles y Introducir progresivamente cultivos Mantener y optimizar el uso forestal anuales por cultivos permanente o reemplazar progresivamente pastos por permanentes o plantaciones forestales. existente. plantaciones forestales cultivos permanentes o plantaciones Mantener las especies arbóreas forestales. Usar incentivos a ganadería. autóctonas remanentes. Avanzar hacia sistemas agrosilvícolas Introducir sistemas silvopastoriles y Avanzar hacia sistemas agrosilvícolas Introducir progresivamente en las zonas mediante plantación de especies reemplazar progresivamente los pastos mediante plantación de especies más aptas para ello, de cultivos forestales por plantaciones forestales y uso forestales. Mantener las zonas arboladas agrícolas, entremezclados con zonas agrícola. Usar incentivos a la ganadería. existentes. forestales con aprovechamiento de éstas. Transformación de cultivos en pastos y Pastos mejorados, gramíneas y Pastos mejorados, gramíneas y Introducir progresivamente en las zonas plantación de masas forestales leguminosas. Plantación de masas leguminosas. Plantación de masas más aptas pastos mejorados, gramíneas entremezcladas. forestales entremezcladas. Cultivos para forestales entremezcladas. Cultivos para y leguminosas, entremezclados con mejora alimentación ganado. Usar mejora de alimentación al ganado. zonas forestales aprovechables. Cultivos incentivos a la ganadería. Mantener las zonas arboladas existentes. para mejora de alimentación al ganado Sustitución cultivos por plantación de Sustitución progresiva de pastos por Mantenimiento de las masas forestales Mantener el uso existente hasta la corta forestales autótconas de valor comercial plantación de especies forestales existentes y plantación de especies comercial y sustituir progresivamente por autótconas de valor comercial. forestales autóctonas de valor comercial. especies autóctonas de valor comercial Sustitución de cultivos por plantación de Sustitución progresiva de pastos por Mantenimiento de forestales existentes y Mantener el uso existente hasta la corta especies forestales autótconas con plantaciones forestales autóctonas con plantación de forestales autóctonas con comercial y sustituir progresivamente por aprovechamiento comercial. aprovechamiento comercial. aprovechamiento comercial. especies autóctonas con valor comercial Apoyar la creación de servicios y productos turísticos Plantaciones forestales para Plantaciones forestales para Plantaciones forestales para Plantaciones forestales para regeneración del bosque natural regeneración del bosque natural regeneración del bosque natural regeneración del bosque natural Eliminación de usos inadecuados y aplicación de planes de manejo o planes de ordenamiento. Favorecer el uso agrícola más productivo, en terrenos más aptos y sustituir progresivamente uso ganadero. Optimizar uso ganadero existente. Pastos mejorados, mezcla de gramíneas y leguminosas. Mejoras de fertilidad del suelo. Cultivos para alimentación ganado Eliminación de usos inadecuados y aplicación de planes de manejo o planes de ordenamiento. Recuperación y regeneración del bosque nativo. Eliminación de usos inadecuados y aplicación de planes de manejo o planes de ordenamiento. Recuperación y regeneración del bosque nativo mediante tala comercial de plantaciones forestales. Aplicación de planes de manejo u ordenamiento. Aprovechamiento forestal Introducción progresiva de usos agrícolas que alternen con vegetación natural. Aprovechando forestales existentes. Avanzar hacia sistemas silvopastoriles. Introducción progresiva de pastos que alternen con masas forestales entremezcladas. Aprovechamiento de las especies forestales existentes. Mantener el bosque nativo, introduciendo plantaciones forestales de valor comercial para explotación, según Plan de Manejo Forestal Sostenible. Introducción progresiva de usos agrícolas mediante fajas que alternen con vegetación natural. Aprovechando las especies forestales existentes. Introducción progresiva de pastos que alternen con masas forestales entremezcladas. Aprovechamiento sostenible de las especies forestales existentes. Mantener el bosque nativo. Aprovechamiento según Plan de Manejo Forestal Sostenible. Mantener el bosque nativo. Aprovechamiento según Plan de Manejo Forestal Sostenible. Mantener el bosque nativo. Aprovechamiento según Plan de Manejo Forestal Sostenible. Mantener bosque nativo y reducir progresivamente su aprovechamiento según el Plan de Manejo. Aplicación de planes de manejo o planes de ordenamiento. Los usos recomendados excluyen las tierras legalmente comprometidas antes descritas, debido a que las restricciones allí expuestas son ajenas a los criterios de intervención descritos con detalle en el cuadro anterior. En el caso de estas tierras, los usos están determinados por figuras normativas de más jerarquía que las que le permiten a las instituciones la planificación del territorio. EPYPSA 118 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 119 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 4.2. PIOTF Objetivos y estrategia de intervención 4.2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial es una herramienta cuya finalidad yace en favorecer las potencialidades productivas del territorio, bajo una premisa de sostenibilidad y sustentabilidad de los recursos naturales presentes. Como se ha podido determinar en los acápites previos (y en el diagnóstico que los sustenta), la provincia cuenta con una serie de actividades, procesos y transformaciones que tienen un impacto mayor o menor sobre el territorio. Los objetivos estratégicos del PIOTF persiguen mejorar las condiciones para el progreso de dichas transformaciones sin poner en riesgo los recursos que éste requiere para perpetuarse. Así, en términos generales, los objetivos estratégicos de intervención se pueden concretar en: • • • • • Asegurar la conservación de las áreas naturales protegidas y la efectiva aplicación de las disposiciones de gestión contenidas en sus Planes de Manejo. Mantener el estado de aquellas zonas naturales que, no siendo protegidas, tienen un alto valor o funcionalidad ecológicos, ya sea mediante la ampliación de las áreas naturales protegidas, mediante el establecimiento o consolidación de corredores ecológicos que aseguren la funcionalidad de esos ecosistemas o mediante la disposición de otros mecanismos de conservación. Mantener los usos productivos en suelos aptos para ello (sistemas agrosilvopastoriles) en los territorios indígenas (áreas conexas y tierras colectivas) y fomentar un manejo sostenible de los recursos forestales. Fomentar, en términos generales, los usos compatibles con la aptitud de los suelos y la conservación de los recursos naturales; evitando la transformación incompatible de terrenos. OBJETIVOS INDICADORES-METAS Se han creado y se ponen en práctica instrumentos de ordenamiento del territorio que orientan el aprovechamiento del suelo hacia modelos de mayor sostenibilidad. Se crean mejores condiciones para la puesta en práctica de sistemas productivos que reducen el impacto de las actividades antrópicas en las áreas de especial fragilidad ambiental. Mejora la relación entre los usos y la vocación de los suelos (uso adecuado), reduciéndose los conflictos de uso en zonas de alto valor natural. Mejora (o al menos mantenimiento) de los niveles actuales de los indicadores de biodiversidad y salud de los ecosistemas. En particular cobertura de bosque maduro y niveles de endemismo. Mejora de la calidad de recursos hídricos para usos productivos y consumo humano. FIN: Promover el uso sostenible de los recursos y el territorio, y reducir-mitigar los procesos de deterioro producidos por las acciones antrópicas en áreas de especial fragilidad ambiental. PROPÓSITO: Promover actitudes, prácticas e instrumentos productivos y de uso del territorio armónicas con sus capacidades, mediante la implementación de instrumentos de ordenamiento territorial y ambiental, y mediante el fomento de las capacidades de gestión de las instituciones vinculadas. EPYPSA 120 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 41: Situación Actual En relación con el ordenamiento territorial y los usos del suelo En relación con la cubierta forestal En relación con la gestión de residuos y agroquímicos En relación con defensa frente a erosión y protección de recursos hídricos En relación a sostenibilidad de usos productivos En relación a la protección de la biodiversidad y las ANP EPYPSA Zona 1: Zona de las planicies interiores Zona 2: Área del archipiélago. (área de influencia del corredor vial Las Delicias-Guabito-Punta Peña-Malí) Zona 3: Área vinculada al núcleo de Zona 4: Área marino costera protección ambiental PILA-BPPS Zona más transformada de Bocas del Toro. Usos adecuados en llanuras aluviales (agropecuarios y plantaciones bananeras), conflictos de uso en Serranía de Tabasará, áreas aledañas al BPPS (Agricultura de subsistencia, ganadería, tala) sobre suelos de vocación forestal o que requieren medidas de mitigación. Expansión de la frontera agrícola en la vía Punta Peña-Almirante. Área de concentración prácticamente total del desarrollo antrópico, incluyendo centros de población más importantes (Guabito, Changuinola, Almirante y Chiriquí Grande) Deforestación. La mayor parte de la cobertura boscosa nativa fue sustituida hace décadas en terrenos bananeros. Cobertura boscosa de zona Punta Peña-Almirante está siendo sustituida por agricultura de subsistencia y por potreros para ganado a un ritmo constante pero menor al promedio nacional. Inexistencia de procesos de manejo de desechos sólidos (carencia de relleno sanitario). Contaminación de cuerpos de agua con residuos sólidos y líquidos. Contaminación del aire y suelo por agroquímicos Compactación de suelos en suelos ganaderos, sustitución de cobertura boscosa, aumento de avenidas. Reducción de funcionalidad ecológica y protección frente a la erosión en cursos de agua por deforestación Amenaza de degradación de los hábitats marino costeros y aumento de la presión sobre áreas de mitigación del PNMIB y el Parque en sí, o de zonas de importancia ambiental –no protegidas- por usos inadecuados del suelo asociados al desarrollo inmobiliario (manglares). Aparición creciente de usos antrópicos que no se ajustan a las condiciones de fragilidad y endemismo del BPPS y especialmente del PILA (agricultura de subsistencia, tala, ganadería). Aparición de proyectos hidroeléctricos con altas implicaciones ambientales (mejora de accesibilidad, creación de corredores de desarrollo, modificación de ecosistemas loticos) con poca previsión para la mitigación o reducción de dicho impacto ambiental Creciente amenaza de cambio de uso del suelo importante por el crecimiento del turismo hacia nuevos destinos en el Continente Esta zona no presenta impactos ni desajustes severos entre los usos existentes y la potencialidad del territorio en su mayoría. Existencia de área legalmente delimitada para la industria petroquímica se convierte en un uso potencialmente conflictivo Reducción del manglar y bosque en áreas de especial importancia paisajística para el turismo (Isla Colón, Isla Bastimentos, principalmente). Falta de recursos financieros para hacer cumplir los planes de manejo del PILA y del BPPS y para el apoyo a iniciativas de producción amigables con el ambiente. Deforestación y ocupación de nuevas áreas para el desarrollo de actividades agropecuarias. Deterioro progresivo del manglar y bosques insulares. Contaminación directa de islas y cuerpos de agua por desechos sólidos y líquidos. Contaminación de cuerpos de agua por escorrentía de agroquímicos Contaminación por mala disposición de la basura y Contaminación por mala disposición de la vertidos de aguas servidas. basura y vertidos de aguas servidas directos al mar. Contaminación de cuerpos de agua por escorrentía de agroquímicos Amenaza de aprovechamientos forestales Amenaza de aprovechamientos forestales inadecuados, en pequeña escala dentro del BPPS inadecuados. Actualmente no se perciben y de mucho menor importancia en el PILA. problemas en este aspecto. Crecimiento desproporcionado en áreas con limitado acceso a fuentes de agua, pérdida de cobertura boscosa, construcción de terrazas, movimiento de tierras e impermeabilización de suelo en áreas cercanas a la franja costera Usos y prácticas productivos inadecuados sobre Sobreexplotación de los recursos suelos no aptos. Sobreexplotación forestal sin acuícolas. Pérdida de recursos pesqueros reforestación con especies nativas. y reducción de especies marinas. Alteración de ciclos biológicos de alimentación y anidamiento de tortugas. Disminución y pérdida de biodiversidad por aumento Pérdida de diversidad biológica por de la presión de las actividades antrópicas sobre deforestación, movimiento de tierras e ecosistemas protegidos y reducción de hábitats. impermeabilización de suelos. Limitada capacidad de gestión y aplicación de Dificultad de gestión de áreas naturales planes de manejo en ANP protegidas y no protegidas y de aplicación de planes de manejo. Amenaza de adopción de malas prácticas de producción como la introducción de ganadería en el PILA y el uso de prácticas agrícolas tradicionales en ambas áreas protegidas Amenaza de adopción de malas prácticas de producción. Recursos pesqueros sobreexplotados. Prácticas turísticas perjudiciales para la fauna marina (delfines) Extracción ilegal de madera y fauna. Pérdida de diversidad biológica por alteración Dificultad de gestión de áreas naturales protegidas de bentos y prácticas de pesca inadecuadas. y no protegidas y de aplicación de planes de Alternación de ciclos biológicos de manejo. alimentación y anidamiento de tortugas. 121 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 42: Situación objetivo Zona 1: Zona de las planicies interiores Zona 2: Área del archipiélago. (área de influencia corredor vial GuabitoPunta Peña) Los usos del suelo responden a un ordenamiento que oriente su crecimiento hacia el desarrollo sostenible. Aplicación de principios de conservación de suelos y aguas, modelos productivos silvopastoriles y agrosilvícolas en zonas con vocación forestal ya transformadas que no precisen de su regeneración y recuperación y aseguren la autosuficiencia alimentaria. Las prácticas agrícolas en zonas de monocultivo continúan la disminución de su huella ecológica. En relación con la Reforestación de suelos no aptos para la agricultura; vinculados a un aprovechamiento forestal sostenible cubierta forestal (planes de manejo). Establecimiento de corredores biológicos entre zonas forestales En relación con el ordenamiento territorial y los usos del suelo En relación con la gestión de residuos En relación con defensa frente a erosión y protección recursos hídricos En relación a sostenibilidad de usos productivos la la la de Las zonas de manglar y el bosque de galería de los Las acciones de desarrollo que se aplican tramos bajos de los ríos se han recuperado responden a los lineamientos establecidos en los satisfactoriamente, recuperando parte de las zonas Planes de Manejo del BPPS y del PILA afectadas mediante la reforestación con especies nativas de estos hábitats. En el área del PNMIB las acciones de desarrollo responden a los lineamientos establecidos en el Plan de Manejo Se ha detenido la transformación de terrenos forestales en cultivos o potreros, particularmente del manglar y de los humedales. En el área del HIISSPS las acciones de desarrollo responden a los lineamientos establecidos en el Plan de Manejo. El Humedal de Chiriquí Grande ha sido incluido dentro del Sistema de ANP. Reforestación de suelos no aptos para la agricultura. Aprovechamiento forestal sostenible y desarrollo de agroforestería. Integración de las comunidades en la gestión de la porción terrestre del PNMIB Ampliación de los ecosistemas de manglar y bosque por reforestación, reversión de expansión de actividad agropecuaria y establecimiento de franjas de amortiguación en su entorno. Consolidación de la participación comunitaria en la gestión del HIISSPS Integración de las comunidades en la gestión del BPPS y del PILA, promoviendo su participación en el uso ecoturístico de la zona y fomentando el desarrollo de actividades agropecuarias y forestales compatibles con la conservación y de acuerdo con los lineamientos que establecen los planes de manejo. La población se ha sensibilizado para un mejor uso Mejorados de los servicios de saneamiento, tanto en Mejorados los servicios de saneamiento, tanto en y manejo de los recursos naturales y en especial relación con los desechos sólidos como líquidos y relación con los desechos sólidos como líquidos y sobre manejo y disposición de los desechos líquidos mayor sensibilización de los habitantes mayor sensibilización de los habitantes y sólidos Regeneración y recuperación de terrenos forestales Regeneración y recuperación de terrenos forestales, Regeneración y recuperación de terrenos forestales y riberas de cursos fluviales para la protección de particularmente manglares y riberas de cursos y riberas de cursos fluviales para la protección de suelos y recursos hídricos. fluviales para la protección de suelos y recursos suelos y recursos hídricos en áreas degradadas o hídricos. de mitigación. la Introducción progresiva de productos agrícolas de los alto valor añadido. Ganadería extensiva y semiestabulada adecuada a la capacidad de carga y con prácticas de rotación. Aprovechamiento forestal sostenible En relación a la Protección y conservación efectivas de las ANP protección de la existentes y propuestas y sus zonas de mitigación, biodiversidad y las así como y mantenimiento de corredores ecológicos. Planes de manejo de áreas protegidas aprobados e ANP implementados. Actuación sobre zonas de amortiguamiento y corredores biológicos. EPYPSA Zona 3: Área vinculada al núcleo de Zona 4: Área marino costera protección ambiental PILA-BPPS Mejorados los servicios de saneamiento, tanto en relación con los desechos sólidos como líquidos y mayor sensibilización de los habitantes Regeneración y recuperación de terrenos forestales, particularmente manglares y riberas de cursos fluviales para la protección de suelos y recursos hídricos. Implementadas las medidas propuestas en el plan Usos productivos limitados a las áreas aptas para de manejo de los recursos marino costeros del Golfo ello y de acuerdo a los planes de manejo de San Miguel. Recuperación de manglares y poblaciones de fauna acuícola de valor comercial. Usos productivos limitados a las áreas aptas para ello y aprovechamiento pesquero acorde a criterios de sostenibilidad. Respaldo eficiente de ARAP. Implementados adecuadamente el Plan de Manejo del PNMIB. Dicho plan es actualizado en los momentos adecuados y de la forma correcta Aprobados los planes de manejo de las áreas municipales protegidas. Designación definitiva de protección de la Isla Escudo de Veraguas. Planes de manejo de HIISSPS implementado de forma correcta y actualizado adecuadamente. Actuación sobre zonas de amortiguamiento y corredores biológicos. Avance en la protección del Humedal de Chiriquí Grande. Planes de manejo del PILA y BPPS son implementados de forma correcta y su actualización se da en los momentos y forma adecuadas. Actuación sobre zonas de amortiguamiento y corredores biológicos. 122 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 4.2.2. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN La Estrategia de Intervención busca impulsar medidas efectivas que contribuyan a la protección ambiental y el manejo sostenible del territorio de Bocas del Toro y su ambiente. En este sentido, se constituyen el marco de referencia territorial y ambiental de la EDS tanto el PIOTF como las determinaciones, propuestas y directrices emanadas del propio Programa y los distintos planes con implicaciones en la provincia (POTs, Planes marino costeros, planes de manejo, etc). La propuesta de intervención se articula en torno a dos grandes líneas de acción: ⇒ Ordenamiento Territorial, que persigue el desarrollo e implementación un modelo de desarrollo territorial basado en instrumentos de planificación y gestión que regulen la ocupación del territorio bajo criterios de sostenibilidad, y que contribuyan a mitigar y/o eliminar, en la medida de lo posible, los procesos de deterioro ambiental y territorial asociados al uso inadecuado del territorio y las actividades antrópicas, así como reducir los efectos potenciales asociados a las amenazas naturales. ⇒ Gestión Ambiental, que se centra en la gestión sostenible de las áreas y los recursos naturales, por una parte, en particular hídricos y forestales, y de las Áreas Naturales Protegidas y la biodiversidad, por otra parte. A tal efecto se establecen criterios de intervención orientados a: i) garantizar la protección de las áreas naturales protegidas; ii) impulsar e incentivar a la población a participar en el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sea mediante la protección propiamente dicha o mediante el aprovechamiento de los recursos en actividades lucrativas ambientalmente responsables; iii) disminuir el impacto que suponen las actividades antrópicas sobre los recursos forestales y los recursos marino-costeros; y iv) impulsar la adecuada gestión del agua y de los residuos sólidos. ⇒ Gestión económica sostenibile, que persigue el aumento de las capacidades de generación de emprendimientos a nivel provincial en el entendido y ajuste de las limitantes ambientales y paisajísticas propias de la provincia, así como el establecimiento de reglas territoriales claras en cuanto al establecimiento de inversiones en sitios apropiados y en condiciones que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. ⇒ Desarrollo de infraestructuras y redes, que se enfoca en dos niveles: a) en mejorar las condiciones tanto de accesibilidad de la población a los servicios públicos, y su movilidad a lo interno y externo de la provincia; y b) en la determinación de los espacios destinados al desarrollo de infraestructuras y las condiciones bajo las cuales estas infraestructuras pueden ser desarrolladas bajo consideraciones de localización y respeto a las distintas limitantes presentes de forma tal que se ajusten a las oportunidades y capacidades que ostenta la provincia. Gestión Ambiental La gestión ambiental de la provincia es un aspecto clave para el mejoramiento de la calidad de vida de la población bocatoreña y para la consecución de un sistema socioeconómico sostenible que asegure un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales sin comprometer éstos para el desarrollo futuro; sobre todo en relación con la actividad agropecuaria y del turismo. Los ejes estratégicos sobre los que se articula el programa de gestión ambiental y fomento del patrimonio natural son la protección de la biodiversidad, la gestión de los recursos hídricos (aseguramiento del suministro y calidad del recurso), y la gestión de los residuos sólidos y líquidos. Las acciones a impulsar por este programa, se orientan a garantizar la conservación de las áreas naturales protegidas y la funcionalidad ecológica del resto de áreas naturales, asegurando la conectividad; impulsar la puesta en marcha de medidas que incentiven a la población a participar en el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y disminuir el impacto que suponen las actividades antrópicas sobre el medio ambiente. EPYPSA 123 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Los criterios de intervención y actuaciones estratégicas en este ámbito son: Mejorar la gestión de los recursos forestales y la protección de la biodiversidad; Implementar y fiscalizar Planes de Manejo y Gestión de los recursos naturales y la biodiversidad. Fortalecimiento de ANAM y ARAP Zonificar y proteger las zonas inundables y manglares. Establecer un marco legal e institucional de cooperación y coordinación entre ANAM y ARAP Continuación del programa de monitoreo de calidad de aguas superficiales en la provincia Adoptar marcos de regulación de los recursos biogenéticos compatibles con el Convenio sobre Diversidad Biológica. Promover el manejo sostenible de los recursos forestales, permitiendo el aprovechamiento donde sea posible, y revertir la deforestación especialmente en zonas con pendientes medias y fuertes (>30%), manglares y en márgenes de cursos fluviales. Mejorar la gestión de las zonas marino-costeras Aprobar e Implementar el Plan de Manejo Marino Costero de la provincia, en elaboración. Asegurar la conservación, incentivar la restauración de especies y el uso adecuado de los recursos marino-costeros. Mejorar la gestión de las ANP y asegurar su funcionalidad Ejecutar y actualizar los Planes de Manejo y Gestión de las ANP Impulso-apoyo de iniciativas de cogestión de espacios naturales con participación comunitaria. Incrementar la superficie bajo estatus específico de protección de acuerdo a lo propuesto en el PIOT en cuanto al PNMIB. Mejorar la gestión de los Recursos Hídricos y la calidad de las aguas: Manejo integrado de cuencas y acuíferos, mejorando y fortaleciendo la institución responsable, asegurando el uso sostenible del recurso y el mantenimiento de caudales ecológicos particularmente en los Ríos Changuinola y Teribe, sujetos al desarrollo hidroeléctrico. Fortalecimiento institucional para el manejo integrado de cuencas hidrográficas y acuíferos. Tratamiento de efluentes domésticos mediante sistemas de bajo coste, fácil implantación y mantenimiento. Implantar sistemas eficaces de tratamiento de aguas residuales en los principales núcleos poblados, de bajo coste, fácil implantación y mantenimiento y evitando sistemas que mantengan el agua residual al aire libre (p.e. fosas sépticas con pozos filtrantes, letrinas aboneras, etc.). Desarrollar programas de reducción de riesgos y alerta temprana de inundaciones Conseguir una adecuada y sostenible gestión de residuos sólidos: Mejora de los sistemas de gestión y recogida de residuos (servicio y tarifas), incluyendo el tratamiento y la disposición final adecuada. Desarrollar e implementar medios adecuados para la recuperación, reciclaje y reutilización de desechos sólidos. Promover la reducción de residuos y la educación de la población. Construcción de un relleno sanitario mancomunado para la provincia. EPYPSA 124 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro RESULTADOS ESPERADOS Gestión Ambiental Elaborados (o actualizados) e implementados planes e instrumentos de gestión de las áreas naturales protegidas y la biodiversidad. Desarrollados mecanismos de gestión de residuos sólidos y aguas residuales adecuados a las necesidades de cada zona y comunidad. Fortalecidas las capacidades de gestión ambiental de las instituciones competentes (ANAM y ARAP) METAS-INDICADORES A 5 AÑOS Implementados Planes de Manejo de las ANP existentes. En ejecución proyectos específicos para el manejo integral de residuos. Todas las cabeceras de corregimiento cuentan con servicio de recolección de basura y gestión adecuada de los residuos sólidos. Todas las poblaciones de más de 100 viviendas consolidadas cuentan con sistema de alcantarillado y tratamiento adecuado de vertidos fecales. Elaborado Balance Hídrico y planes de regulación hídrica de cuencas hidrográficas con suministro de agua potable. Definida la delimitación de competencias entre ANAM y ARAP en relación a los recursos costeros y manglares PIOTF METAS-INDICADORES A 10 AÑOS Actualizados e Implementados en su totalidad los Planes de manejo de las ANP existentes y propuestas con participación comunitaria en la gestión Cobertura 100% de cabeceras de corregimiento y núcleos con más de 50 viviendas consolidadas mediante sistemas integrales de tratamiento de residuos Todas las cabeceras de corregimiento y núcleos de población con más de 50 viviendas consolidadas cuentan con redes de saneamiento y sistemas de tratamiento de aguas residuales Gestión Territorial La Gestión Territorial, como línea de intervención, se orienta a revertir, mitigar y prevenir los procesos de deterioro territorial y ambiental mediante actuaciones que persiguen desarrollar el marco instrumental y de gestión del ordenamiento territorial, bajo criterios de sostenibilidad. Los aspectos centrales de esta estrategia se fundamentan en los principales problemas reseñados en el Análisis y Diagnóstico Ambiental, y orientan los Criterios y Directrices del PIOT. El PIOT se basa, a su vez, en las directrices establecidas en el PIGOT y en el PIOT de Bocas del Toro aprobado en la fase anterior. Los criterios de intervención y acciones estratégicas en este ámbito son: Adecuar los usos del suelo a su capacidad y aptitud Elaboración de Directrices y criterios para los usos del suelo, localización de infraestructuras y equipamientos desde una perspectiva integral a escala provincial Reducción de del territorio con áreas degradadas, en particular las asociadas a la erosión Clarificar y normalizar situación en relación con el uso del suelo Desarrollar e Implementar instrumentos de gestión territorial y ambiental Planes de ordenamiento territorial a nivel de Distrito y Corregimiento: Adopción de criterios y directrices que orienten sobre el uso adecuado del territorio y la reducción de la vulnerabilidad. Elaboración e Implementación de Planes Ordenamiento Urbano que ordenen y regulen el crecimiento urbano. Recuperación de áreas críticas: Detección de las áreas críticas y reversión de la tendencia y procesos que operan sobre ellas, asociadas a usos inadecuados respecto de su aptitud y capacidad. Especialmente las consideradas como con usos incompatibles o conflictivos. Reducir significativamente la superficie del territorio de áreas degradadas, en particular asociadas a la erosión. Reducción de la Vulnerabilidad Implementar y favorecer mecanismos de gestión de riesgos y mitigación de impactos asociados a la vulnerabilidad del territorio frente a los eventos y amenazas naturales; en particular inundaciones. Implementar sistemas de alerta temprana con participación comunitaria. Adecuación y Rehabilitación Urbana Lineamientos para intervenciones de rehabilitación y adecuación de asentamientos y para la mejora de los estándares de calidad urbanística y ambiental en principales centros urbanos y otros núcleos de relevancia y/o con vocación turística EPYPSA 125 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro RESULTADOS ESPERADOS Ordenación Territorial Elaborados e implementados Instrumentos de planificación y ordenamiento de usos del suelo y los recursos naturales. Reducción de la superficie sometida a usos inadecuados o conflictivos. Fortalecidas las capacidades de gestión institucional para implementar los instrumentos de gestión territorial, particularmente ANAM y ARAP y las Juntas Técnicas. PIOTF METAS-INDICADORES A 5 AÑOS METAS-INDICADORES A 10 AÑOS Elaborados y en fase de implementación de Planes de Ordenamiento Territorial de cada uno de los tres distritos de la provincia. Implementado el Plan de Manejo Marino Costero actualmente en elaboración. Planes de acción integral para áreas de riesgo (acciones preventivas, relocalización no forzosa de asentamientos en áreas amenazadas) Fortalecimiento mediante mayor dotación recursos, presencia y capacidades a las oficinas de ARAP y ANAM en la provincia.. Ocupación y uso del territorio de acuerdo a directrices de ordenamiento territorial-urbano. Reducción de áreas con usos incompatibles o críticos en más del 50% sobre el estado actual. Elaborados e implementados Planes de Ordenamiento Territorial de los Distritos. Ejecutados los proyectos formulados en los planes de ordenamiento territorial de los distritos. 4.2.3. ACCIONES PRIORITARIAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS Siguiendo lo expuesto en el apartado anterior y las disposiciones propositivas contenidas en el PIOTF, en el cuadro siguiente se expresan los proyectos prioritarios o estratégicos que pretenden resolver los principales problemas planteados según los lineamientos señalados. En definitiva la estrategia debe promover la corrección y reorientación de los problemas que presenta actualmente la provincia cuyo origen está en actuaciones antrópicas inadecuadas que producen efectos ambientales y territoriales negativos. El objetivo será pasar a una situación futura en la cual el desarrollo integral del territorio se apoye en un uso eficiente y sostenible de los recursos disponibles, siguiendo los lineamientos y directrices de los instrumentos de planificación territorial y ambiental que se generen y posteriormente se instrumenten e implementen. EPYPSA 126 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 43: Gestión Ambiental Principales problemas Gestión de las ANP Gestión de las zonas marino - costeras Gestión de los recursos forestales y biodiversidad ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Insuficiente control de impactos ligados al desarrollo urbano, agropecuario y actividades ilegales (tala, caza, extracción huevos tortuga, etc.). Riesgo de fragmentación de hábitats y ecosistemas Amenaza destrucción de manglares y zonas húmedas Descoordinación y conflicto de competencias entre ANAM y ARAP en relación al manglar Pérdida del Bosque Tropical por deforestación en el entorno del Bosque Protector Palo Seco Deficiente información de calidad de aguas costeras y fluviales Acciones Prioritarias ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ EPYPSA Insuficiente control de impactos ligados al desarrollo urbano y turístico, actividades agropecuarias, actividades ilegales (tala, cacería); y a la actividad pesquera en el Archipiélago de Bocas del Toro. Problemas potenciales de conservación de ANP; en particular sobre los más próximos a la costa por expansión de frontera agropecuaria. Aumento de accesibilidad de hábitats y ecosistemas en ANP Debilidades de gestión de ANP. Problemas de conservación de ANP; en particular en áreas alejadas o de difícil acceso. Debilidades de gestión institucional para el cumplimiento de planes de manejo ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Proyectos Estratégicos Implementación de Planes de Manejo y Gestión de los recursos naturales y la biodiversidad. Fortalecimiento de ANAM y ARAP Zonificar y proteger zonas húmedas y manglares. Establecer un marco legal e institucional de cooperación y coordinación entre ANAM y ARAP Programa de monitoreo de calidad de aguas superficiales Promover manejo forestal sostenible y revertir el proceso de deforestación, sobre todo en zonas de pendientes medias y fuertes Implementación y revisión de Planes de Manejo y Gestión de los RRNN y las ANP. Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo Costero Establecimiento de mecanismos para el pago de servicios ambientales Elaboración e implementación de estrategias para el desarrollo agropecuario sostenible Elaboración de estudio de capacidad de carga de cuenca Elaboración e implementación de parámetros para Pago por Servicios Ambientales en cuencas Fortalecimiento para controlar las afecciones a la biodiversidad (cacería, tala, expolio de especies). Incentivo a la producción agropecuaria orgánica y al desarrollo de buenas prácticas agrícolas Impulso-apoyo de iniciativas de cogestión de espacios naturales con participación comunitaria. Consolidación de los Corredores Biológicos propuestos por ANAM y CBMAP. Forestación de principales cursos fluviales para facilitar la función de conexión ecológica. Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo Costero Implementación y revisión de Planes de Manejo y Gestión de los RRNN y las ANP. Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo Costero ⋅ Implementar los Planes de Manejo y Gestión de las ANP Impulso-apoyo de iniciativas de cogestión de espacios naturales con participación comunitaria. Incrementar la superficie bajo estatus de protección, con especial atención al manglar y asegurar la funcionalidad de corredores biológicos Estudios para la ampliación de Áreas Protegidas. ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestión de áreas protegidas y para la implementación adecuada de los Planes de Manejo del Bosque Protector Palo Seco y del Parque Nacional Marino Bastimentos Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Hidroeléctrico de la Cuenca del Río Changuinola Programa de extensión y capacitación en prácticas de Producción Más Limpia en los sistemas agropecuarios de la provincia Elaboración e implementación del plan Manejo Agroforestal del bosque en el Bosque Protector Palo Seco Impulso y apoyo a iniciativas de cogestión en el Parque Internacional La Amistad Desarrollo e Implementación del Programa de Pago por Servicios Ambientales en la cuenca del Teribe-Changuinola Promoción y adecuación de actividades de ecoturismo con Cooperativa de Servicios Múltiples Solary (Cilico Creek) Programa de Certificación de Sostenibilidad Turística Programa de extensión y capacitación en prácticas de Producción Más Limpia en los sistemas agropecuarios de la provincia Elaboración e implementación del plan Manejo Agroforestal del bosque en el Bosque Protector Palo Seco Desarrollo e Implementación del Programa de Pago por Servicios Ambientales en la cuenca del Teribe-Changuinola Planes de Ordenamiento del Litoral, con especial atención a las zonas entre Changuinola – Almirante- Punta Róblalo. Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestión de áreas protegidas y para la implementación adecuada del Plan de Manejo del Parque Nacional Marino Bastimentos Fortalecimiento de la capacidad institucional para gestión de áreas protegidas y para la implementación adecuada de los Planes de Manejo del Bosque Protector Palo Seco Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Hidroeléctrico de la Cuenca del Río Changuinola Impulso -apoyo a iniciativas de cogestión en el Parque Internacional La Amistad 127 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Gestión de residuos sólidos Gestión de recursos hídricos y calidad aguas ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Vertido de Aguas Servidas (urbanas, industriales, ganaderas); Inexistencia de planta de tratamiento de aguas residuales. Las cuencas hidrográficas carecen de estrategias de manejo integral y de criterios efectivos de gestión. Actividades humanas inciden negativamente en las fuentes de agua (deforestación, contaminación por agroquímicos y excretas animales, deterioro de áreas de recarga acuífera). ⋅ ⋅ ⋅ PIOTF Fortalecimiento institucional para el manejo integrado de cuencas y sistemas ⋅ acuíferos. Tratamiento de efluentes urbanos e industriales y excretas ganaderas. ⋅ Mejora de la eficiencia en el uso del agua en la agricultura la industria y el consumo doméstico ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ EPYPSA Deficiente gestión de residuos sólidos. Vertidos incontrolados de residuos sólidos. Ausencia de rellenos sanitarios. ⋅ ⋅ ⋅ Mejora de los sistemas de gestión y recogida de residuos (servicio y tarifas). ⋅ Instauración medios adecuados para recuperar, reciclar y reutilizar desechos sólidos, así como la reducción de generación de residuos. Construcción de rellenos sanitarios. ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Completar sistemas de alcantarillado sanitario en ciudades mas importantes Promover realización de sistemas de tratamiento de aguas negras y residuales en núcleos urbanos y turísticos, priorizando las intervenciones en áreas y cuencas críticas Proponer soluciones colectivas de eliminación de excretas y saneamiento de aguas residuales en zonas rurales donde puedan ser factibles. Estudio del balance hídrico de cuencas y acuíferos, particularmente el archipiélago. Detección de fuentes actuales y potenciales de contaminación y medidas de corrección y control. Sistemas de potabilización poblaciones con problemas de calidad de agua. Elaboración del Plan de Manejo Integral de la Cuenca del Río Changuinola Elaboración del Estudio de Balance Hídrico de Isla Colón e Isla Bastimentos Proyecto piloto de protección y recuperación de nacientes del Archipiélago Refuerzo-implementación de Sistemas de manejo de desechos sólidos (acopio y clasificación, reciclajereutilización; Educación) Construcción de Rellenos Sanitarios de ámbito Municipal –Mancomunado. Plan integral de manejo de residuos provincial y construcción de un relleno sanitario mancomunado Elaboración e implementación de un programa de gestión de residuos sólidos en pequeñas comunidades rurales Implementación de un sistema de manejo de desechos sólidos urbanos y agrícolas (reducción, reutilización, reciclaje) 128 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 44: Aspectos territoriales Principales problemas Acciones Prioritarias Reducción de vulnerabilidad Adecuación y rehabilitación urbana Instrumentos de gestión territorial Uso del suelo ⋅ EPYPSA ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Uso inadecuado del territorio y presión sobre los recursos naturales ⋅ Problemas de delimitación de espacios de titularidad pública ⋅ ⋅ Inexistencia de Planes de Ordenamiento y Desarrollo Urbano ⋅ Crecimiento Urbano desordenado espontáneo en principales ⋅ núcleos urbanos. Insuficiente control del crecimiento urbano fuera de los ⋅ cascos urbanos de los principales núcleos Existencia de Asentamientos informales Deterioro- baja dotación de espacios públicos urbanos Bajos estándares de urbanización en comunidades-núcleos Crecimiento Urbano desordenado en principales núcleos. Insuficiente control del crecimiento urbano fuera de cascos urbanos principales Vulnerabilidad de la población frente al riesgo de inundaciones, tsunamis y deslizamientos Proyectos Estratégicos Elaboración de Directrices y criterios para los usos del suelo, ⋅ localización de infraestructuras y equipamientos desde una ⋅ perspectiva integral Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial. ⋅ ⋅ POTs a nivel de distrito y corregimiento. Elaboración e Implementación de Planes Ordenamiento Urbano que ordenen y regulen el crecimiento urbano. Intervenciones de rehabilitación y adecuación asentamientos Mejora de estándares de calidad urbanística y ambiental en centros urbanos y núcleos de relevancia o vocación turística Equipamientos, infraestructuras, servicios para la revalorización/ adecuación de espacios y estructuración áreas de centralidad en los principales núcleos urbanos ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Intervenciones de rehabilitación y adecuación de asentamientos ⋅ Mejora de los estándares de calidad urbanística y ambiental en principales centros urbanos y otros núcleos de relevancia y/o con vocación turística ⋅ Elaboración de Planes Ordenamiento Urbano que ordenen y regulen el crecimiento urbano ⋅ ⋅ ⋅ Reducción de la vulnerabilidad a las amenazas naturales ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Implementación y propuestas de PIOT de Bocas del Toro Recuperación de áreas afectadas por usos caracterizados como incompatibles o conflictivos. Detección de áreas críticas y reversión de tendencias y procesos Deslinde y amojonamiento del Bosque Protector Palo Seco y Parque Nacional Marino Isla Bastimentos y de propiedades del Estado afectadas por precarismo y ocupaciones Establecimiento de directrices y criterios que orienten el uso adecuado del territorio y la reducción de la vulnerabilidad Elaboración e implementación de Planes de Ordenamiento Urbano Changuinola, Almirante, Bocas del Toro (iniciando el proceso) y Chiriquí Grande Renovación urbana de la ciudad de Almirante Programa de muestreo de calidad del aire de Changuinola para determinar la concentración de agroquímicos y sus impactos en la salud Conformación y fortalecimiento de las Juntas de Planificación Fortalecimiento de la capacidad institucional municipal y de las juntas de planificación para la gestión de los Planes Implementación y propuestas de Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Elaboración e implementación de Planes de Ordenamiento Urbano a corto y mediano plazo Potenciar un sistema de alterta y educación de la población Ordenamiento territorial y en su caso, reasentamiento de viviendas localizadas en áreas vulnerables Sistema de Alerta Temprana cuenca baja de los Ríos Changuinola y Teribe Elaboración del Atlas de Amenazas de la Provincia 129 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 4.3. PIOTF Criterios de Ordenamiento Una vez definidos los criterios de intervención, los objetivos y las estrategias más adecuadas para el cumplimiento de dichos objetivos, es posible establecer los criterios de ordenamiento para cada sector del territorio según sus características particulares. Estos criterios serán la base para realizar la zonificación del ámbito territorial de Bocas del Toro como base para su ordenamiento y establecimiento de usos compatibles. Identificación de la ORIENTACIÓN de uso del suelo para los usos considerados Identificación y valoración de CONFLICTOS DE USO del suelo APTITUD DE USO del suelo Cobertura boscosa Capacidad agrológica Vulnerabilidad Vegetación Infraestructuras y redes Sistema de Ciudades Identificación de ÁREAS CRÍTICAS Problemática y Potencialidades DIAGNÓSTICO MARCO DE INTERVENCIÓN Orientación de uso según PIOT aprobado INFORMACIÓN Y ANÁLISIS del Medio Físico y Territorial Este ejercicio se ha realizado según una secuencia metodológica que se puede concretar en las siguientes fases o etapas, en un proceso iterativo a partir de la información territorial que se ha ido generando: Uso actual del suelo OBJETIVOS Y ESTRATEGIA Escenarios de la Estrategia de Desarrollo Sostenible Provincial Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Identificación de Tendencias y Procesos Modelo e Imagen Territorial CRITERIOS básicos de ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO. Zonificación, Directrices, Normas y Actuaciones A continuación se explican brevemente las categorías de ordenamiento que se han utilizado, de acuerdo a la tipología señalada en el PIGOT de la República de Panamá. En las páginas siguientes se acompañan los cuadros con los criterios utilizados para el establecimiento de los criterios básicos de Ordenamiento, a partir de la capacidad agrologica, el uso actual y la vegetación potencial, de acuerdo a los objetivos y características de las categorías de ordenamiento establecidas. EPYPSA 130 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 45: Categorías de ordenamiento Categoría Caracterización Criterios de manejo • Potenciar la diversificación productiva y la agricultura orgánica, así como el control y el uso racional de biocidas y abonos químicos en agricultura. Áreas del territorio con mayor • Promover mejora de su conectividad para optimar aptitud para el desarrollo de competitividad productiva y conexiones regionales. actividades agropecuarias. Uso Incluye la práctica totalidad los • Mejorar equipamientos y servicios de núcleos de población consolidados para fomentar disposición de Agropecuario suelos de clase II y III, y aquellos de clase IV y V que, en residuos sólidos y depuración de aguas residuales. general, ya cuentan con usos • Restaurar y conservar la vegetación de ribera. agropecuarios • En áreas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas (ANP) y Corredores Biológicos, el uso atendedrá objetivos de éstos. Uso Forestal y Agroforestal Vida Silvestre Clase • Tierras de alto potencial para el uso agropecuario (clase II y III), que permiten Uso cualquier actividad, incluyendo cultivos anuales. Agropecuario • Se impulsarán y consolidarán iniciativas productivas y de servicios amigables con el I medio ambiente, en el marco del desarrollo sostenible Uso Agropecuario II Tierras con alto potencial forestal y agroforestal. Con restricciones agropecuarias, por topografía. Zonas de amortiguamiento de ANP y propuestas. Son zonas con suelos clases VI, VII y VIII con usos agropecuarios a sustituir por forestales o agroforestales. Incluye suelos clases V y VI con potencial de producción forestal y suelos clases II, III y IV con vegetación silvestre significativa aptos para un uso agroforestal. • Restringidos usos urbanísticos e infraestructuras con gran potencia de transformación territorial. • En áreas que coincidan con corredores biológicos los Uso usos serán adecuados a éstos. Agroforestal • En áreas de amortiguamiento de ANP se estará a lo dispuesto en los planes de manejo. • El objetivo es el mantenimiento de los valores ambientales y paisajísticos y la regulación para el aprovechamiento sostenible de los recursos; promoviendo su restauración en casos de degradación. • Se han diferenciado las zonas con mayor capacidad Uso Forestal de sustentar usos productivos mixtos de las zonas en que debe predominar el uso forestal. Terrenos donde aún se conservan bosques inalterados o ecosistemas naturales, que albergan especies faunísticas y elementos biodiversidad de importancia. Aquí concurren caracteres naturales y/o de utilización social que conllevan la existencia de valores territoriales-ambientales particulares. • Mejor y más efectiva protección de los valores territoriales y ambientales, buscando compatibilidad con usos tradicionales que sean apropiados para asegurar su preservación. • Implica cierta protección u ordenación específica. • Se persigue asegurar la no alteración de valores naturales y servicios ambientales, sin ser ANP. • Se buca facilitar la continuidad y desarrollo de aprovechamientos compatibles con los valores del área, excluyendo cualquier transformación que no sea necesaria para su aprovechamiento • Las restricciones que se implementan estarán EPYPSA Características Vida Silvestre III Vida Silvestre II • Moderado potencial para uso agropecuario según potencial agrícola. Aptas para desarrollo cultivos semipermanentes y permanentes; suelos clase IV y V con usos agrarios consolidados y clase II y III con masas forestales naturales • Los asentamientos humanos e infraestructuras básicas deben respetar los condicionantes ecológicos y de potencialidad agropecuaria. • Se controlará la penetración de la frontera agrícola, ganadera y forestal en los sectores forestados y riberas de ríos . • Tierras con plantaciones forestales, bosque intervenido o masas forestales conservadas. Suelos clase IV, con usos agropecuarios y vegetación silvestre. • Bajo a moderado potencial agrícola y vocación forestal en los que se debe conservar reductos o remanentes de bosques existentes. • Usos mixtos agrícolas en áreas aptas, y forestales en zonas edáficas o con pendientes no aconsejables para la agricultura. • Compatible con uso ganadero procurando máxima cobertura forestal para captación aguas subterráneas, evitar escorrentía y erosión. El mantenimiento de parches forestales es la principal orientación. • Terrenos con plantaciones forestales o usos agrícolas en suelos clase VI, VII y VIII aptos para uso forestal; y suelos clase V con predominio de vegetación silvestre y vegetación leñosa suficiente para su regeneración. • Vocación forestal para restaurar bosque y conservar reductos existentes, mediante corredores biológicos. • Restauración bosque y aprovechamiento forestal ordenado, con incentivos legales vigentes en materia forestal, conservación suelos y protección de biodiversidad. • Suelos clase VI, VII y VIII, donde predomine la vegetación silvestre y con vegetación leñosa suficiente para su regeneración. • Bajo potencial agrícola con cobertura boscosa. Para restauración y conservación de reductos existentes mediante corredores biológicos. • Sujetos a planes de restauración de bosques con incentivos. • Con sujeción a la normativa legal vigente en materia forestal, conservación de suelos y protección de la biodiversidad. • Manglares o bosque inundable mixto no incluido en ANP. Incluyen suelos clase VIII o VII cubiertos por bosque tropical intervenido, humedales y terrenos costeros no protegidos y con baja cobertura vegetal por influencia marina. Se incluyen terrenos de clase VI con bosques bien estructurados y maduros no incluidos en ANP. 131 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 45: Categorías de ordenamiento Categoría Caracterización Criterios de manejo Clase Se incluyen tanto ANP como orientadas a posibilitar el aprovechamiento sostenible espacios naturales de interés de sus recursos, la preservación de sus valores para la conservación (que naturales, paisajísticos y la prestación de servicios carecen de protección ambientales. específica, y necesitan de una • En los terrenos de características mixtas el objetivo es adecuada ordenación de usos y la protección unitaria del conjunto de piezas que actividades), según la legislación conforman el espacio natural, y su interrelación. No se sectorial existente en el país. recomienda su fragmentación ya que se comprometería la viabilidad de cada pieza individual y aislada. Vida Silvestre I Centros Urbanos Características • Buscan la preservación de biodiversidad, bienes y servicios ambientales. Sujetos a pasar al sistema de ANP, zonas de amortiguamiento o corredores ecológicos. • Control estricto de actividades humanas de afectación indirecta (vertidos, escurrimiento de biocidas, sedimentación en áreas de manglares). • En zonas de bosque intervenido y manglar deteriorado se favorecerá su recuperación forestal, mediante reforestación o regeneración natural. • Bosques protectores, productores, prístinos y áreas boscosas en ANP existentes o propuestas. Incluyen espacios naturales conservados y representativos de ecosistemas con singularidad botánica, faunística o geoculturales y con prestación de importantes servicios ambientales. • Presentan, en general, limitadas transformaciones antrópicas y están sujetas a aprovechamientos productivos nulos o escasos a mantenerse en su estado actual o mejorando el manejo de los mismos. • Incluye todas las ANP y las áreas cubiertas de bosque maduro en suelos de clase VIII o VII. • Su vocación es pasar a formar parte del sistema de ANP, en los casos en que todavía no hayan sido declarados. • Promover el aumento en la densificación y el crecimiento vertical en centros establecidos, así como delimitar áreas de crecimiento mediante planes Territorios constituidos en y urbanos específicos. conformados por asentamientos humanos. Constituyen el • Buscar la consolidación y mejora de conectividad del sistema de ciudades de la Sistema de Ciudades provincial para optimar República basado en: Panamá competitividad productiva y conexiones regionales. y Colón. Se distribuyen en • Mejorar condiciones de accesibilidad a equipamientos cuatro niveles distintos: centro y servicios públicos. nacional, centro regional, centro • Las restricciones que se implementan estarán subregional y centro local, en orientadas al control del crecimiento urbano de forma función de las actividades de tal que se de prioridad a la conservación de suelos apoyo y servicios que prestan. con condiciones aptas para usos productivos, valores naturales, paisajísticos y protección y servicios ambientales. Fuente: Elaboración propia con base en categorización del PIGOT EPYPSA 132 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 46: Criterios Básicos de Ordenamiento CLASE AGROLÓGICA II VEGETACIÓN I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas I.A.1.f. Bosque siempreverde ombrofilo tropical aluvial ocasionalmente inundado SP.A. Sistema productivo vegetación leñosa natural o espontánea significativa (10-50 %) SP.B. Sistema productivo vegetación leñosa natural o espontánea significativa (<10 %) USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% > 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto Bosque Maduro No Protegido AP1 AP1 AF2 AF2 AP1 AP1 AF1 AP2 AP2 AF2 AP1 I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas I.A.1.f. Bosque siempreverde ombrofilo tropical aluvial ocasionalmente inundado EPYPSA Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable Protegido No Protegido AP2 Protegido No Protegido AP2 Protegido AF2 VS1 AP1 VS2 AP1 AP2 VS3 No Protegido Protegido No Protegido AP1 Protegido AP1 AP1 AP1 VS2 AP1 AP1 AP1 VS3 No Protegido AP2 Protegido No Protegido AP1 AP1 AP1 AP1 AP2 AP2 AP1 AP1 Protegido No Protegido AP2 Protegido CLASE AGROLÓGICA III VEGETACIÓN Manglar USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% < 30% > 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto Bosque Maduro Manglar No Protegido AP2 AF2 AF2 VS2 AP1 AP1 Protegido VS1 / AF1 VS1 VS1 VS1 VS2 / VS3 VS2 / VS3 No Protegido AF2 AP2 AP2 Protegido AF1 AF1 VS1 Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable VS3 AP2 VS3 No Protegido AF2 AF2 AF1 AF1 VS2 AP2 AP2 AP2 AP2 Protegido VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS2 AF2 VS3 VS1 No Protegido Protegido 133 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro I.A.1.g. Bosque siempreverde ombrofilo tropical pantanoso < 30% > 30% < 30% I.A.5. Bosque de manglar > 30% SP.A. Sistema productivo vegetación leñosa natural o espontánea significativa (10-50 %) SP.B. Sistema productivo vegetación leñosa natural o espontánea significativa (<10 %) V.D.1.a. Pantanos de cyperáceas con abundante acumulación de material orgánico < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% > 30% PIOTF No Protegido AF2 AF1 AP2 Protegido VS1 VS1 VS3 VS3 VS2 VS3 VS3 VS2 AP1 I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas I.A.1.f. Bosque siempreverde ombrofilo tropical aluvial ocasionalmente inundado I.A.1.g. Bosque siempreverde ombrofilo tropical pantanoso EPYPSA VS1 No Protegido Protegido No Protegido VS2 Protegido No Protegido Protegido No Protegido AP1 Protegido AP1 AF2 VS2 AP1 AF1 AP1 AP1 AF2 No Protegido Protegido No Protegido AP1 Protegido AP1 AF2 AP1 VS3 AP1 AP1 AF2 No Protegido Protegido No Protegido Protegido VS1 No Protegido Protegido CLASE AGROLÓGICA IV VEGETACIÓN AP2 USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo No Protegido AF2 Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto AF2 AF2 Bosque Maduro Manglar AF1 VS2 Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable AF2 AF2 Protegido VS3 VS2 VS3 AF1 No Protegido AF1 VS3 AF1 AF1 Protegido AF1 / VS3 VS3 / VS2 VS3 No Protegido AF1 AF2 AF2 VS1 AF1 VS2 AF2 Protegido No Protegido Protegido No Protegido Protegido AF1 AF2 VS1 VS2 134 AF2 VS1 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro > 30% < 30% I.A.5. Bosque de manglar > 30% SP.A. Sistema productivo vegetación leñosa natural o espontánea significativa (10-50 %) V.D.1.a. Pantanos de cyperáceas con abundante acumulación de material orgánico < 30% > 30% < 30% > 30% PIOTF No Protegido Protegido No Protegido VS2 I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas I.A.1.f. Bosque siempreverde ombrofilo tropical aluvial ocasionalmente inundado SP.B. Sistema productivo vegetación leñosa natural o EPYPSA AF2 AF2 Protegido No Protegido AF2 AF1 AF1 VS2 Protegido No Protegido Protegido No Protegido Protegido VS1 No Protegido Protegido USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto Bosque Maduro Manglar VS2 No Protegido AF1 VS3 Protegido VS3 VS2 Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable AF2 AF2 VS3 No Protegido Protegido CLASE AGROLÓGICA VI VEGETACIÓN VS2 No Protegido CLASE AGROLÓGICA V VEGETACIÓN VS2 Protegido USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto Bosque Maduro Manglar No Protegido AF1 VS3 VS3 VS2 Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable AF2 AF2 Protegido VS2 / VS3 VS1 / VS2 VS2 / VS3 VS3 / AF1 No Protegido VS3 VS2 VS3 AF1 Protegido VS1 / VS2 VS1 VS1 / VS2 No Protegido AF1 Protegido VS1 VS3 VS3 VS1 AF2 AF2 AF2 VS2 VS3 VS1 AF2 AF2 No Protegido Protegido No Protegido AF2 AF1 Protegido 135 AF2 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro espontánea significativa (<10 %) > 30% PIOTF No Protegido VS3 Protegido CLASE AGROLÓGICA VII VEGETACIÓN I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% I.A.1.b.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado submontano (500-1000 m Caribe, 700-1200 m Pacífico) < 30% I.A.1.c.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado montano (1000-1500 m Caribe, 1200-1800 m Pacífico) < 30% I.A.1.d.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado altimontano (1500-2000 m Caribe, 1800-2300 m Pacífico) < 30% I.A.1.e.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifolado nuboso (2000-3000 m Caribe, 2300-3000 m Pacífico) > 30% > 30% > 30% < 30% > 30% < 30% I.A.5. Bosque de manglar > 30% SP.A. Sistema productivo con vegetación leñosa natural o espontánea significativa (10-50 %) EPYPSA < 30% > 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo No Protegido VS3 Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto Bosque Maduro Manglar AF1 VS2 VS2 VS2 Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable AF1 AF2 Protegido VS2 VS1 VS2 / VS3 VS3 No Protegido VS3 VS2 VS2 AF1 Protegido VS1 VS1 VS1 VS2 VS1 VS2 / VS3 VS1 VS2 No Protegido Protegido VS2 VS1 No Protegido Protegido VS1 VS1 No Protegido Protegido VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 No Protegido Protegido No Protegido Protegido VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 / VS2 VS1 VS1 VS1 VS1 No Protegido Protegido No Protegido VS1 Protegido VS1 No Protegido VS1 Protegido No Protegido VS1 VS2 VS2 VS2 Protegido No Protegido Protegido No Protegido Protegido AF1 VS2 No Protegido Protegido AF1 AF2 VS3 VS3 AF1 VS1 136 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro SP.B. Sistema productivo con vegetación leñosa natural o espontánea significativa (<10 %) < 30% > 30% < 30% V.C.2.b. Vegetación de páramo > 30% No Protegido PIOTF AF1 VS3 No Protegido I.A.1.a. Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado de tierras bajas VS2 No Protegido VS3 Protegido VS1 No Protegido Protegido VS1 USO ACTUAL DEL SUELO Pendiente < 30% > 30% I.A.1.b.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado submontano (500-1000 m Caribe, 700-1200 m Pacífico) < 30% I.A.1.c.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado montano (1000-1500 m Caribe, 1200-1800 m Pacífico) < 30% I.A.1.d.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifoliado altimontano (1500-2000 m Caribe, 1800-2300 m Pacífico) I.A.1.e.(1) Bosque siempreverde ombrofilo tropical latifolado nuboso (2000-3000 m Caribe, 2300-3000 m Pacífico) I.A.1.f.(2) Bosque siempreverde ombrofilo tropical aluvial ocasionalmente inundado EPYPSA AF2 Protegido CLASE AGROLÓGICA VIII VEGETACIÓN AF2 Protegido > 30% > 30% < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% > 30% Categoría de manejo Bosque de Orey homogéneo Bosque Intervenido Bosque Inundable Mixto Bosque Maduro Manglar VS2 No Protegido VS3 VS2 Protegido VS2 Rastrojos (bosque Uso Agropecuario Vegetación Baja Uso Agropecuario pionero) de Subsistencia Inundable VS3 AF1 VS1 VS2 VS2 No Protegido VS1 VS2 VS3 Protegido VS1 VS1 VS1 No Protegido VS1 VS1 VS1 / VS2 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 Protegido VS1 VS1 No Protegido VS1 Protegido VS1 VS1 No Protegido VS1 Protegido VS1 VS1 No Protegido VS1 Protegido VS1 VS1 No Protegido VS1 Protegido VS1 VS1 No Protegido Protegido VS1 No Protegido VS1 Protegido VS1 No Protegido VS1 Protegido VS1 No Protegido VS2 Protegido VS1 VS3 VS2 VS1 VS2 VS3 VS1 VS1 VS1 VS1 No Protegido 137 AF1 AF1 VS3 VS2 VS1 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Protegido I.A.1.g. Bosque siempreverde ombrofilo tropical pantanoso SP.A. Sistema productivo con vegetación leñosa natural o espontánea significativa (10-50 %) SP.B. Sistema productivo con vegetación leñosa natural o espontánea significativa (<10 %) < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% > 30% < 30% V.C.2.b. Vegetación de páramo > 30% V.D.1.a. Pantanos de cyperáceas con abundante acumulación de material orgánico EPYPSA < 30% > 30% No Protegido VS1 VS2 Protegido VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS1 VS3 VS2 VS1 No Protegido Protegido No Protegido AF1 Protegido VS3 VS2 AF1 VS2 VS1 VS2 No Protegido VS1 Protegido VS1 No Protegido VS3 Protegido VS2 VS2 AF1 AF1 AF1 VS3 VS2 AF2 AF2 VS3 No Protegido Protegido No Protegido Protegido VS1 No Protegido Protegido VS1 No Protegido Protegido VS1 VS1 No Protegido Protegido 138 VS1 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Sin embargo, esta aproximación a un ordenamiento de base físico-natural que sustenta las propuestas de ordenamiento territorial que se desarrollan en la parte regulatoria del PIOTF debe ser corregido de acuerdo con la realidad administrativa y de tenencia de la tierra con el fin de hacerlo más viable y realista. De esta manera, se puede aprovechar la existencia de terrenos de moderada capacidad de uso que se hallen en áreas naturales protegidas, para incrementar su grado de protección y poder compensar así la pérdida de otros espacios en zonas de mayor ocupación humana o de propiedad privada que dificultaría la aplicación de restricciones severas de uso. En sentido contrario, terrenos de moderado valor ecológico, pero situadas en zonas próximas a asentamientos humanos, aprovechamientos tradicionales en territorios indígenas o que sean de titularidad privada, pueden soportar usos algo más intensos de los que se propondría desarrollar en caso de no existir este tipo de condicionantes. En esta reordenación de usos, se han tenido en cuenta las alternativas que se planteaban en el PIOT de Bocas del Toro actualmente vigente; sin embargo, la intensificación de usos producida en los últimos años hace que este modelo de ordenamiento deba ser revisado y adaptado al estado actual. EPYPSA 139 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 140 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 141 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 142 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 143 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA PIOTF 144 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro 5 PIOTF ORDENAMIENTO 5.1. Objetivos y Fundamentos del Plan 5.1.1. OBJETIVOS El Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Funcional (PIOTF) constituye una herramienta de carácter estratégico del “Programa de Desarrollo Sostenible para la Provincia de Bocas del Toro” (PDS), que viene a suministrar los criterios fundamentales de manejo del territorio teniendo en cuenta los recursos naturales existentes, la potencialidad y limitaciones que presenta cada sector del territorio, la fragilidad ambiental, económica, social y cultural identificada, y sus potencialidades, así como las amenazas naturales y antrópicas presentes. El fin último del PIOTF es establecer las directrices que permitan la mejora de la calidad de vida de las comunidades humanas asentadas en la Provincia, mediante la dinamización de la actividad económica, protegiendo y fomentando la biodiversidad, procesos ecológicos y bienes y servicios ambientales existentes, base del sistema socio-territorial. El PIOTF se visualiza como un instrumento que permita concretar espacialmente el proceso de planificación y gestión implementado en el PDS. El PIOTF se concibe como un instrumento flexible que crea el marco orientador para la concreción socio-territorial de los planes, programas y proyectos, nacionales y regionales, sectoriales y espaciales, a implementar a corto, medio y largo plazo. La formulación del PIOTF implica un adecuado conocimiento de las características fundamentales de la estructura y dinámica de los procesos que operan en el territorio de la provincia en el plano ambiental, social, económico, territorial y en relación con las amenazas naturales. Este conocimiento constituye el insumo fundamental para determinar los objetivos del PDS, su correspondiente Plan de Acción, así como la Zonificación y Directrices de Ordenamiento del presente PIOTF. El PIOTF ha sido elaborado partiendo de la información existente en el documento de Información, Análisis y Diagnóstico del PDS y de su cartografía asociada, complementado con el análisis de otras herramientas informativas (PIGOT, Planes de Manejo de las Áreas Protegidas, estudios turísticos, estudios ambientales realizados por organizaciones ambientalistas, etc.) y trabajo de campo. 5.1.2. FUNDAMENTOS DEL PIOTF El PIOTF se fundamenta en los siguientes aspectos:  El Estado panameño ha adoptado el concepto de “Desarrollo Sostenible” en sus acciones de gobierno (políticas, planes y programas), entendido éste a partir de una triple perspectiva combinada: “crecimiento económico, en beneficio del progreso social y desde el respeto al ambiente; política social que impulse la economía; y política ambiental eficaz y económica”.  El PIOTF se enmarca en dicho concepto al proponer un adecuado uso de cada sector del territorio de la provincia que permita aprovechar las potencialidades y vocaciones de cada uno de ellos, posibilite la protección y el uso racional de los recursos naturales, y mitigue la vulnerabilidad ante las amenazas naturales. El objetivo último es mejorar la calidad de vida de los actuales y futuros habitantes de Bocas del Toro, con respeto a la diversidad cultural y la igualdad de género.  El PIOTF se concibe como un instrumento de ordenamiento flexible que no imponga determinaciones cerradas, pero que permita orientar la política y la acción territorial en la provincia. La flexibilidad no debe impedir alcanzar el objetivo de ordenar los usos del territorio, pero debe estar abierta a cambios, sobre todo a lo inesperado, máxime en un mundo globalizado en la que las cosas cambian rápidamente. EPYPSA 145 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Los activos o recursos con los que cuenta la provincia de Bocas del Toro son importantes, tanto en relación con su biodiversidad, riqueza forestal y paisajística; como con la elevada potencialidad agro-exportadora; alto potencial turístico; y fuerte presencia de organizaciones de base. Bocas del Toro presenta problemas económicos, sociales y ambientales, que en gran medida se derivan de una inadecuada asignación de usos en el territorio; particularmente en relación con el uso poco sostenible de los recursos naturales, especialmente del agua, el suelo y los recursos forestales; del insuficiente control territorial de las actividades antrópicas impactantes, particularmente el monocultivo de exportación, el turismo residencial, la ganadería extensiva, la industria petrolera y las grandes infraestructuras; y, de la alta vulnerabilidad a las amenazas naturales (erosión, inundaciones, sísmica y de tsunamis en el espacio costero). El PDS se aborda desde una doble perspectiva espacial, por una parte se analiza la situación de la provincia y su problemática, a fin de proponer las actuaciones e inversiones más ajustadas a las necesidades específicas detectadas y a las tendencias y evolución previsibles. Por otra parte, se analiza la situación respecto al resto del país, facilitando su encaje territorial y buscando complementariedades y sinergias respecto del modelo de desarrollo que se plantee para cada caso. El PDS supone una alternativa para romper con este proceso tendencial, mediante acciones estratégicas que implique a las personas, organizaciones de base, instituciones y distintos agentes sociales. Constituye pues una oportunidad para consensuar un modelo de desarrollo económico, social, cultural y ambiental que amplíe sus beneficios al conjunto de la población y que sea sostenible, económica, social y ambientalmente, a largo plazo. 5.1.3. EL PIOTF EN EL MARCO DEL PIGOT DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ El PIOTF del PDS se ha formulado teniendo en cuenta las determinaciones establecidas en el Plan General Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT), responsabilidad de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá (ANAM), en donde se establece el modelo territorial ambiental del territorio nacional, así como otros instrumentos de ordenamiento de sectores concretos del territorio, gestionados por varias autoridades del Gobierno Nacional: protección y gestión de las áreas protegidas (ANAM), planificación del desarrollo urbano (MIVI); planificación turística (IPAT); planificación de las infraestructuras del transporte (MOP); gestión del uso del suelo en materia de desarrollo rural (MIDA); y gestión y planificación de los recursos marino-costeros (ARAP). 5.2. Finalidad y Vigencia del PIOTF 5.2.1. FINALIDAD El PIOTF tiene como finalidad establecer lineamientos generales en las materias que a continuación se explicitan, para posibilitar un mejor uso y ocupación del territorio, un adecuado y racional uso de los recursos naturales, la conservación del ambiente y el fomento de las potencialidades del capital social para generar una mayor actividad económica que supere los déficits existentes: Establecer la zonificación del territorio de la provincia de Bocas del Toro, en base a la aptitud, potencialidades, condicionantes, valores y amenazas naturales existentes en cada sector del territorio, el sistema de ciudades y las redes estructurantes existente, así como los valores culturales y socioeconómicos presentes en el mismo. La zonificación establecida por el PIOTF se debe entender desde una triple perspectiva:  Zonas homogéneas de ordenamiento de acuerdo a sus características físico-naturales y funcionales (limitaciones y potencialidades).  Áreas sometidas a amenazas naturales para reducción específica de la vulnerabilidad y el riesgo.  Cuencas hidrográficas como base de referencia territorial para armonizar la gestión del suelo y sus usos con la gestión de los recursos hídricos, tan importantes en este ámbito provincial. EPYPSA 146 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Identificar los sectores vulnerables del territorio sometidos a amenazas naturales que están afectando, o pueden llegar a afectar, a la población, infraestructuras básicas del territorio, actividad económica y a los valores ecológicos; así como las áreas críticas que requieran de soluciones prioritarias de reducción del riesgo. Orientar la adecuada localización de los asentamientos humanos y su expansión, establecer criterios para la mejora urbana y de los servicios a la población, así como criterios orientadores de la tipología constructiva en áreas sometidas a amenazas naturales (hidrometeorológicas; deslizamientos; sismicidad; tsunamis, etc.). Orientar la localización de las infraestructuras básicas del territorio (transporte, energía, comunicación,...-) y de los servicios básicos (educación, salud, etc.), como elementos estructurantes del sistema territorial provincial. Definir los espacios aptos para el desarrollo de las actividades económicas, orientando las prioridades en función de su capacidad. Identificar las áreas especiales de conservación de la biodiversidad, procesos ecológicos claves, bienes y servicios ambientales, que estarán relacionadas tanto con las áreas sometidas a algún régimen de protección, como aquellas otras que aún no estando protegidas necesitan del establecimiento de lineamientos para preservar sus valores y recursos, especialmente en el caso de los corredores ecológicos. 5.2.2. VIGENCIA La vigencia del PIOTF se corresponde con el horizonte de implementación de la Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible al que acompaña (15 años), y sus horizontes temporales intermedios (corto, 5 años, y medio plazo, 10 años), que permiten planificar la ejecución de las acciones proyectadas y verificar cómo se van alcanzando las metas propuestas. No obstante, de acuerdo con lo señalado en el Decreto Ejecutivo 283, de 21 de noviembre de 2006, por el cual se reglamenta el artículo 22 del Capítulo I, Título IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, el periodo de vigencia de los planes será de 5 años; por lo que, en todo caso, deberá realizarse una revisión y actualización en periodos quinquenales del documento del Plan. Sin embargo, y dado que los horizontes intermedios y el final constituyen secuencias de tiempo dilatadas, se verificará anualmente el alcance de las metas, al objeto de establecer los ajustes que mejoren el funcionamiento y operatividad del PIOTF. Si en el transcurso de la aplicación del PIOTF entrasen en vigor algunos de los instrumentos de planificación establecidos en el artículo 7 del “Reglamento del artículo # 22 de la Ley General de Ambiente sobre Ordenamiento Territorial Ambiental”, el PIOFT se someterá a un proceso de “Adaptación” a las determinaciones de estos instrumentos de rango superior. 5.3. Contenido documental Como se ha señalado anteriormente, el objetivo general del PIOTF es conseguir un marco adecuado para el desarrollo de las actividades humanas que contemple éstas junto con los recursos naturales y el patrimonio natural como partes integrantes de los procesos que se dan en el territorio considerado. Para ello, se disponen un conjunto de medidas y recomendaciones a que deberán ajustarse las actividades que puedan desarrollarse en el ámbito del Plan cuando afecten al medio físico y natural. De este modo, se viene a regular y orientar el uso del suelo, los aprovechamientos, los comportamientos y actos administrativos. El PIOTF se estructura en tres bloques temáticos diferenciados e interrelacionados:  Directrices Generales para la regulación de los recursos naturales y usos del territorio, las cuales afectan a la totalidad del ámbito ordenado y tienen un enfoque temático en relación con procesos y elementos del medio físico y natural y un enfoque sectorial en relación con los usos y las actividades económicas  Directrices Particulares por zonas de ordenamiento homogéneas, áreas sometidas a amenazas naturales y cuencas hidrográficas. Se refiere a la orientación de usos del territorio y actividades económicas en relación con la zonificación efectuada. EPYPSA 147 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF  Cartografía de información y ordenamiento del territorio: (i) zonas de ordenamiento; (ii) prevención de amenazas naturales; y (iii) cuencas hidrográficas. 5.3.1. DIRECTRICES ESTRATÉGICAS DEL PIOTF 5.3.1.1. Introducción Del análisis de los usos actuales y potenciales del territorio continental y marino, así como de los conflictos de uso existentes, se infiere la necesidad de establecer un conjunto de Directrices estratégicas de carácter flexible que guien los criterios futuros de ocupación y localización de asentamientos, infraestructuras básicas del territorio y actividades productivas, así como el adecuado manejo de los recursos naturales de la región. Las Directrices contempladas son de dos tipos: Generales y Particulares. El primer tipo, Directrices Generales, pone en relación la protección de los recursos naturales y los usos y actividades humanas, con independencia del ámbito en que se desarrollen. Por tanto, las Directrices serán de aplicación allá en donde los recursos naturales existan, allá en donde se localicen o vayan a localizarse los usos y actividades humanas. Las Directrices Particulares, en cambio, afectan a espacios concretos, de acuerdo con las categorías establecidas en la zonificación, para los cuales se plantea un conjunto de criterios y orientaciones de ordenamiento específicos, procurando un mejor ajuste de las actividades humanas a las características territoriales de sus respectivos ámbitos de aplicación (zonas de ordenamiento y cuencas hidrográficas). En resumen, los objetivos específicos a alcanzar con las Directrices (Generales y Particulares) son los siguientes:  Proteger y conservar los ecosistemas naturales, los hábitats y especies, los recursos naturales, bienes y servicios ambientales, así como los procesos ecológicos que tienen lugar en el territorio.  Establecer criterios que eviten o reduzcan los efectos adversos de las amenazas naturales.  Asegurar el mantenimiento de elementos y conjuntos del medio físico y natural, y del patrimonio cultural, histórico y arquitectónico más relevantes.  Favorecer el mantenimiento del paisaje rural con usos sostenibles que facilite las funciones de amortiguación y conexión entre los sistemas naturales.  Promover mecanismos y criterios para asegurar una actividad socioeconómica sostenible.  Orientar la actividad urbanística y promover la conservacíon de los elementos históricos y arquitectónicos tradicionales, y su adecuación a las características del paisaje.  Ordenar la localización y diseño de las infraestructuras básicas del territorio: viales, líneas de transmisión eléctrica, etc.  Ordenar y canalizar la demanda turística, así como las actividades recreativas y educativas en el medio natural, sin poner en peligro su conservación.  Promover mecanismos de información, sensibilización, participación y cooperación de las comunidades locales y los agentes sociales y económicos interesados en la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.  Integrar los planes, programas y proyectos con los objetivos de conservación definidos. EPYPSA 148 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF PLAN INDICATIVO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL FUNCIONAL DE LA PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO TÍTULO I: DIRECTRICES GENERALES PARA LA REGULACIÓN DE USOS Y ACTIVIDADES Las Directrices Generales que se presentan en el presente Título buscan establecer una regulación de carácter flexible y abierto en el uso de los recursos y en las actividades humanas en el conjunto de la provincia de Bocas del Toro. Se trata de disposiciones que se sujetan en su totalidad a la legislación vigente de la República de Panamá y se deben interpretar atendiendo a los valores ambientales, culturales, humanos y económicos del territorio. CAPÍTULO I: Protección de los recursos y del dominio público SECCIÓN PRIMERA: EN RELACIÓN CON LOS RECURSOS HIDROLÓGICOS Art. 1. Marco general para la protección de los recursos hidrológicos De conformidad con la legislación vigente, agua constituye un recurso que requiere protección jurídica en razón de su carácter estratégico para la mejora de las condiciones de vida de la población (en este caso de la provincia de Bocas del Toro), así como para el mantenimiento de los procesos ecológicos estratégicos. La planificación territorial considerará el agua como un recurso de uso múltiple estratégico para el desarrollo de la provincia; por lo que deben evitarse aquellos usos y actividades que contribuyan a deteriorar la calidad de las aguas, así como aquellas actuaciones, obras e infraestructuras que puedan dificultar el flujo hídrico o supongan manifiestamente un manejo no racional del mismo. Art. 2. Cauces, riberas y márgenes de los cursos de agua Se procurará el mantenimiento de las condiciones naturales de los cauces, no pudiéndose realizar su canalización permanente o dragado, con excepción de actuaciones debidamente autorizadas por la ANAM y justificadas por su interés público, cuando exista riesgo para bienes y personas en caso de avenidas y desbordamientos. En este caso deberá realizarse el correspondiente estudio de impacto ambiental o evaluación ambiental estratégica dependiendo de la escala de los proyectos, y se aplicarán técnicas de bioingeniería fluvial que aseguren la correcta integración de las actuaciones en el medio. Las Administraciones competentes deberán ejercitar las acciones tendentes a la recuperación del dominio público hidráulico y su servidumbre, en especial en aquellos cursos fluviales sometidos a tensiones derivadas de la ocupación urbana, precarismo y ocupación por actividades productivas de base territorial (agricultura y ganadería). Sin perjuicio de lo señalado en el Decreto Ejecutivo 283, de 21 de Noviembre 2006, por el cual se reglamenta el artículo 22 del Capítulo I, Título IV de la Ley 41 de 1 de julio de 1998. EPYPSA Documento de Trabajo 149 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF En las zonas de dominio público y sus márgenes se procurará la conservación de la vegetación de ribera, debiendo protegerse la misma de procesos de transformación hacia cultivos y potreros. Igualmente, se evitará la extracción de áridos o el depósito de residuos sólidos, ripio o sustancias de cualquier naturaleza, salvo de forma temporal en los casos de limpieza y dragado autorizados. Únicamente se deben permitir las labores de limpieza y desbroce selectivos cuando exista riesgo para la seguridad de las personas o los bienes en caso de avenidas. Si estas actuaciones afectasen a Áreas Naturales Protegidas deberán seguirse las determinaciones de su correspondiente Plan de Manejo en esta materia y contar con la autorización de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Serán prioritario el diseño e implementación de planes, programas y proyectos de recuperación de la vegetación de ribera en los cursos de agua que la han perdido por avance de las actividades agropecuarias. En los cauces de primer orden, que desembocan en la costa, y de segundo orden (tributarios de éstos), fuera de suelos urbanos, se deberá mantener a ambos lados del cauce una franja reforestada con las siguientes condiciones: ⋅ ⋅ ⋅ La anchura mínima reforestada será igual a diez veces la anchura del cauce en ese tramo. Permitiéndose un aprovechamiento forestal regulado en los terrenos de titularidad privada, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 23 de la Ley Forestal. El ancho de la margen reforestada nunca será inferior al 25% de la achura total reforestada en ese tramo. En cada margen, y contigua a la franja reforestada, se mantendrá un franja de igual anchura que se considerará de manejo integrado, cuyos usos deberán ser supervisados por la autoridad competente en manejo de cuencas y recursos hídricos; procurando compatibilizar los usos productivos con la protección de los ecosistemas ribereños y de los suelos. En dicha franja se procurará dar un uso forestal al terreno. Art. 3. Protección de las aguas superficiales y subterráneas (mantos acuíferos) Debe evitarse el establecimiento de pozos, zanjas, galerías o cualquier dispositivo destinado a favorecer la absorción por el terreno de aguas residuales que puedan producir, por su toxicidad o por su composición química y bacteriológica, la contaminación de las aguas superficiales o subterráneas (mantos de agua). La construcción de fosas o tanques sépticos para el saneamiento de viviendas aisladas deberá ejecutarse cuando se den las suficientes garantías de que no suponen riesgo alguno para la calidad de las aguas superficiales y subterráneas y existan razones justificadas que impidan su conexión a la red de alcantarillado sanitario. Los titulares de estas instalaciones deberán posibilitar su correcto funcionamiento, mantenimiento y estanqueidad. En la explotación de los mantos acuíferos se tenderá a ajustar las extracciones totales del año medio con los recursos renovables estimados, a fin de mantener el nivel piezométrico lo más estable posible. En todo caso, para el uso y aprovechamiento de las aguas subterráneas se deberá obtener la correspondiente autorización administrativa, de acuerdo a lo establecido en la legislación sectorial correspondiente. Se deberá procurar que las explotaciones de aguas subterráneas dispongan de medidores de caudal y del nivel piezómetro para que la administración competente pueda efectuar el seguimiento de caudales extraidos y evolución del nivel piezométrico a fin de facilitar la evaluación del estado de los recursos hídricos subterráneos explotables. El aprovechamiento de aguas subterráneas conllevará la necesidad de que los Planes de Ordenamiento Territorial o Planes de Desarrollo Urbano delimiten las áreas de recarga acuífera y establecezcan restricciones adecuadas al cambio de uso del suelo para garantizar el reabastecimiento de las fuentes de agua potable y su suministro. Art. 4. Vertidos De conformidad con el Reglamento DGNTI-COPANIT 35-2000, debe cumplirse con los límites máximos establecidos para el vertido, directo o indirecto, de aguas residuales de origen urbano, residencial o industrial a los cauces EPYPSA 150 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF fluviales o masas naturales de agua terrestres, marinas o subterráneas. En cualquier caso, el vertido nunca debe realizarse en un radio inferior a 500 m de un punto de abastecimiento de agua potable. En el caso de vertidos de efluentes líquidos a los sistemas de recolección de aguas residuales, debe cumplirse con las disposiciones contenidas en el Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000, sus modificaciones o eventuales disposiciones que lo sustituyan, sobre características de vertidos. En el caso de explotaciones ganaderas de cierta entidad, zoocriaderos, o explotaciones menores próximas entre sí de modo que pueda producirse un efecto acumulativo del vertido, se deberán instalar sistemas de depuración que garanticen su inocuidad respecto del medio acuático. Se recomienda el empleo de sistemas anaerobios para el caso de excretas ganaderas. Para el caso de pequeñas aglomeraciones urbanas se favorecerá el uso de sistemas naturales de tratamiento, tales como filtros verdes, humedales artificiales, etc., procurando en todo caso su reutilización agrícola y evitando su vertido a cuerpos de agua naturales. En el caso de viviendas aisladas se deberá contar con sistemas eficientes de depuración de las aguas servidas. Art. 5. Captaciones de agua Las aperturas de pozos y captaciones de agua deberá efectuarse de forma que no provoque repercusiones negativas sobre el sistema hidrológico y el resto de los aprovechamientos; y dentro de las limitaciones que a tal efecto establece la legislación vigente. La implantación de actividades industriales y usos residenciales debe realizarse de tal forma que no genera un impacto negativo sobre los recursos hídricos de la zona, quedando justificada la disponibilidad suficiente de recursos hídricos. Las obras de cualquier tipo, y en particular las captaciones de agua que pudieran realizarse en el entorno de los nacientes, deberán garantizar el mantenimiento de caudal ecológico para posibilitar la conservación de la vegetación y la fauna silvestres. Art. 6. Racionalización del aprovechamiento de los recursos hídricos para abastecimiento El uso racional de los recursos hídricos debe estar basado en satisfacer la demanda de agua en cantidad y calidad para los distintos usos presentes en el territorio, compatibilizando los diversos usos entre sí, sin poner en peligro la conservación y regeneración de los ecosistemas ligados al agua. Para ello, se deben realizar planes de abastecimiento de agua potable que tengan en cuenta las directrices señaladas en los apartados siguientes. Se deben incrementar las disponibilidades actuales de agua para abastecimiento de los núcleos de población a través de medidas tales como: nuevas captaciones, incremento de la regulación actual, liberación de recursos de buena calidad aplicados en agricultura y uso responsable de las fuentes disponibles actualmente. Para garantizar el abastecimiento se deben movilizar los recursos de más fácil accesibilidad y garantía de permanencia a través de la captación de nacientes, perforaciones de sondeos o derivaciones de caudales superficiales. Los sistemas de abastecimiento de los núcleos de población deben reforzarse mediante el establecimiento de fuentes alternativas de suministro para situaciones de emergencia o sequía; así como incrementando la regulación mediante depósitos en los núcleos de población hasta ratios de cobertura de los déficits coyunturales, y garantizar una cobertura mínima diaria en los municipios intermedios a través de regulación en depósitos básicos de compensación y cola. Con objeto de evitar el despilfarro de recursos hídricos, es prioritaria la mejora de las redes de distribución municipales para disminuir las pérdidas en la red. Asimismo, deben instalarse en todos los abastecimientos EPYPSA 151 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF contadores domiciliarios, y en cabecera de las entradas de suministro a las redes de distribución, e implantar tarifas disuasorias. Art. 7. Del control del desarrollo insular en función de la protección de las fuentes de agua En el archipiélago de Bocas del Toro existen importantes limitaciones naturales de suministro de agua potable, a través de fuentes de agua localizadas en las islas. En razón de dichas limitaciones, y en el tanto en que no se desarrollen nuevas fuentes de agua ya sea de procedencia continental o mediante el tratamiento de agua de mar, el desarrollo de nuevas construcciones deberá ajustarse a principios de sostenibilidad y capacidad de suministro de agua potable para los actuales y futuros residentes de las islas. Para asegurar el aprovechamiento sostenible de las fuentes de agua ubicadas en todas y cada una de las islas, los Planes de Ordenamiento Territorial, los Planes Urbanos y cualquier otra herramienta de planeación que conlleve implícita o explícitamente la posibilidad de otorgamiento de licencias de construcción, deberá incluir un instrumento que limite la cantidad de permisos de construcción que se otorgan anualmente a la disponibilidad del agua – previamente establecida en función de una determinada cantidad de conexiones de agua potable. A tal efecto, dichos planes deberán incluir una referencia explícita a la cantidad específica de conexiones residenciales, comerciales e industriales que se permitirán por año; siendo este número equivalente a la cantidad de licencias o permisos de construcción que se permitirán en el período. SECCIÓN SEGUNDA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LOS SUELOS Art. 8. Conservación de la cubierta vegetal Se debe evitar la tala y arranque o descuaje de cultivos leñosos en los campos de cultivo abandonados, potreros y áreas agropecuarias a fin de proteger el suelo, salvo por razones fitosanitarias o por cambio de la especie o variedad cultivada. En las zonas con suelos afectados por la erosión o con alto riesgo de denudación, en particular aquellos incluidos en las clases agrológicas VI, VII y VIII, se debe favorecer las actuaciones dirigidas a su conservación, tales como el mantenimiento de la cubierta vegetal, restauración y mantenimiento de márgenes, mantenimiento de cultivos leñosos, etc. Art. 9. Conservación del sustrato edáfico Se deben fomentar las prácticas agrícolas con técnicas de conservación de suelos y evitar las transformaciones agrícolas y labores agrícolas que pongan en peligro la estabilidad de los suelos o supongan su eliminación. A tal efectos se preferirá la introducción de barreras naturales con especies endémicas. Siempre que la realización de una obra vaya acompañada de la generación de taludes por desmonte o terraplén, deberá ser obligatoria la fijación de éstos mediante repoblación vegetal con especies propias de la zona o elementos naturales. Excepcionalmente, cuando no existan otras soluciones, se podrán permitir las actuaciones de obra civil siempre que sean tratadas mediante técnicas de integración paisajística. Art. 10. Conservación del sustrato edáfico en suelos de especial interés En aquellas zonas de la provincia donde se desarrollen actividades productivas en suelos con restricciones, pendientes severas o limitaciones para el desarrollo agropecuario, se fomentarán –como medida transitoria para la resolución de conflictos por usos del suelo- además de las prácticas de conservación del sustrato edáfico EPYPSA 152 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF establecidas en la cláusula anterior, la producción orgánica, la agroecología, los regímenes de producción agrícola con protección de árboles en pie y la reforestación con especies nativas. SECCIÓN TERCERA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS ECOSISTEMAS Art. 11. Gestión de la biodiversidad y las áreas naturales protegidas Regular y controlar, en correspondencia con la normativa vigente, el acceso al estudio y aprovechamiento de la diversidad biológica existente en la provincia y en el conjunto de la Región, ya que ésta constituye un recurso de carácter estratégico necesitado de protección y conservación. Intensificar los programas de prospección de la biodiversidad que permitan tener un mejor conocimiento de la misma, para así hacer efectivos los planes de protección y conservación, y de regulación y control de su estudio y aprovechamiento. Garantizar el uso y aprovechamiento de la biodiversidad con criterios de sostenibilidad y trascendencia social, en consonancia con las determinaciones de los Planes de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas. Potenciar los estudios de mercado que analicen los posibles usos sostenibles de la biodiversidad de la región. Capacitación de profesionales en el manejo, conservación y aprovechamiento de la biodiversidad, tanto en las Áreas Naturales Protegidas como en las no protegidas. Potenciar los planes de protección y recuperación de especies en peligro de extinción. Promover estudios sobre las especies no nativas o exóticas introducidas en la Región, con especial significación en las Áreas Protegidas, al objeto de implementar planes de control y erradicación de las mismas. Art. 12. En relación con la protección de la vegetación silvestre Se debe evitar la recolección total o parcial, daño o mutilación de ejemplares de especies vegetales de especial interés y la alteración de los espacios que las contengan sin autorización expresa de la ANAM. En terrenos forestales naturales, la tala de árboles con fines de aprovechamiento forestal requiere la autorización de la ANAM. Se permitirá la recolección consuetudinaria de frutos, semillas y la siega de plantas silvestres de consumo tradicional (con valor gastronómico y medicinal), sin perjuicio de las limitaciones específicas que la ANAM pueda establecer cuando resulte perjudicial por su intensidad, u otras causas, para la flora o fauna. Los trabajos de regeneración y recuperación de la cubierta vegetal tendrán por objetivo la formación y potenciación de las comunidades vegetales naturales características de la zona de que se trate, en sus distintos estadios de desarrollo. Las especies herbáceas, arbustivas y arbóreas que pertenezcan a formaciones naturales se utilizarán para acelerar el dinamismo de la vegetación, la protección del suelo y el aporte de recursos genéticos. Debe prohibirse la introducción y repoblación con especies no nativas (exóticas), entendiéndose éstas por toda especie, subespecie o variedad que no pertenezca o haya pertenecido históricamente a la vegetación silvestre de los ecosistemas de la región. Cuando estas especies estén destinadas a jardines públicos o áreas cultivadas deberá garantizarse el control de la especie evitando su invasión fuera de dichas áreas; en cualquier caso, se debe evitar la plantación de especies de reconocido carácter invasor. De acuerdo con la legislación sectorial concurrente es necesaria la autorización de la autoridad forestal para realizar cualquier modificación de la estructura vegetal natural de un predio (entresacas, cortas de mejora y saneamiento, EPYPSA 153 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF podas de formación, aclareos, limpias, talas, etc.). Por ello, es necesaria la presentación de la documentación legal requerida, en la que se especifiquen las acciones que se pretenden llevar a cabo y al que deberán ajustarse los trabajos a realizar. La introducción y reintroducción de especies autóctonas que no existan actualmente en la zona y el modo de realizarla, requerirá la autorización de la ANAM, siendo necesario evaluar sus repercusiones ecológicas. Art. 13. En relación con la protección de la fauna silvestre Se prohíbe con carácter general las actividades que puedan comportar la destrucción o deterioro irreversible de la fauna silvestre tales como la destrucción de nidos y madrigueras, tráfico, manipulación y comercio de crías, huevos y adultos. Se deberá respetar, en todo caso, la normativa establecida por la ANAM en esta materia. Para evitar molestias a la fauna durante su época de reproducción, los aprovechamientos forestales, tratamientos selvícolas y otras actividades potencialmente perturbadoras deberán realizarse con asesoramiento de la ANAM. Se deberán aplicar medidas correctoras para permeabilizar las carreteras de la región, en las que se constate que produce efecto barrera sobre el movimiento de la fauna. Estas indicaciones deberán tenerse en cuenta para la realización de nuevas infraestructuras. Se debe evitar la repoblación y suelta de cualquier especie animal no nativa (exótica), entendiéndose por tal toda especie, subespecie o variedad que no pertenezca o haya pertenecido históricamente a la fauna de la zona de introducción, salvo la utilización de especies para el control biológico de plagas que realice la ANAM. La introducción y reintroducción de especies autóctonas que no existan actualmente en la zona y el modo de realizarla, requerirá la autorización de la ANAM, siendo necesario evaluar las repercusiones ecológicas de la introducción. El levantamiento de cercas y vallados con materiales no naturales deberá contar con asesoramiento de la ANAM, al objeto de evitar sistemas que imposibiliten el movimiento de la fauna silvestre (efecto barrera). En el caso de cercas metálicas, para permitir el flujo de fauna, el área mínima de los retículos de la malla será ≥= 300 cm2 al menos y con una dimensión mínima de sus lados de 10 cm; en la hilera situada a 60 cm del borde inferior de la malla, los retículos deberán tener por lo menos un área de 600 cm2, con una dimensión mínima por sus lados de 20 cm. Art. 14. En relación con el mantenimiento de los procesos ecológicos en el territorio La gestión agraria, ganadera, forestal, turística y urbanística del territorio debe realizarse de modo que se garantice el mantenimiento de un mosaico heterogéneo de bosques, matorrales, cultivos, potreros, etc. evitando una excesiva fragmentación de estos usos en unidades de pequeñas dimensiones. Debe evitarse la reducción de la superficie vegetal natural actualmente existente, particularmente bosque maduro y manglar. En el caso del bosque secundario se favorecerá su desarrollo hacia estadios más maduros. Es recomendable fomentar un uso agrario basado en los criterios de la agroecología. Se debe fomentar el mantenimiento y creación de nuevas masas forestales de entre una y tres hectáreas como mínimo en las zonas dominadas por cultivos y, particularmente, por pastos, cuando se hallen separadas más de 500 m de otras existentes, con el fin de crear corredores funcionales para fauna y flora. Se fomentará el mantenimiento y restauración de las cercas vivas, que, además de proporcionar refugio a gran diversidad de organismos configuran pequeñas estructuras de dispersión de la microfauna. Se fomentará la restauración y protección de los ecosistemas riberanos, que posibilitan el enlace de fragmentos vegetales y posibilitan el movimiento y colonización de las especies animales, actuando como corredores ecológicos. EPYPSA 154 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Las evaluaciones de impacto ambiental, así como los proyectos y planes que se ejecuten deberán procurar el fomento de los efectos positivos y la minimización de los negativos respecto del mantenimiento de los procesos ecológicos, tales como los ciclos y circulación de la materia orgánica, agua o nutrientes, y las interacciones entre organismos como la depredación, la competencia, el mutualismo, la participación en redes tróficas, el intercambio de individuos, o la selección natural. SECCIÓN CUARTA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DEL PAISAJE Art. 15. Impacto paisajístico La implantación de usos o actividades que por sus características puedan generar un importante impacto paisajístico, deberán realizarse de manera que se minimice su efecto negativo sobre el paisaje natural o edificado. Se evitará especialmente su ubicación en lugares de gran incidencia visual, tales como la proximidad de monumentos, edificios y vistas naturales panorámicas, etc. En cualquier caso las instalaciones y edificaciones en el medio rural deberían incorporar las medidas de enmascaramiento y mimetización necesarias para su integración en el paisaje. La apertura de caminos o la mejora de éstos que sean autorizados, se deben realizar atendiendo a su máxima integración en el paisaje y su mínimo impacto visual. Se procurará la protección del paisaje en torno a aquellos hitos y elementos singulares de carácter natural, en especial el sistema de colinas o filas de alturas bajas de la Región. En el caso de hitos paisajísticos naturales o áreas naturales de uso recreativo se deben establecer perímetros de protección sobre la base de cuencas visuales que garanticen su prominencia en el entorno Art. 16. Protección del paisaje marino costero Con la finalidad de preservar el paisaje marino costero a lo largo de la vía Punta Peña-Changuinola, se establece como unidad de paisaje de interés provincial aquella zona que está compuesta por los territorios ubicados al costado norte de citada vía. Corresponderá a los Planes de Ordenamiento Territorial de cada distrito el establecimiento de las disposiciones específicas para la regulación de dichas áreas, las cuales no podrán ser inferiores o contradecir las disposiciones contenidas en el artículo anterior. Art. 17. Protección del paisaje del archipiélago Se crea como unidad de paisaje de interés provincial el área compuesta por las islas del archipiélago de Bocas del Toro. Los Planes de Ordenamiento Territorial de dicho Distrito deberán tomar las medidas pertinentes para controlar los elementos distorsionantes del contexto natural de belleza paisajística existente. Estos elementos incluirán, pero no estarán limitados a: los elementos de constitución del paisaje, los elementos de constitución del entorno antrópico, la relación entre altura de las edificaciones y la altura promedio de la cobertura boscosa, la reflectancia del material de las cubiertas, los grados permitidos de movimientos de tierras y los puntos de percepción visual. Art. 18. Protección del paisaje dentro del continente Constituyen unidades de protección del paisaje continental: a) el área comprendida por la cuenca media y alta de los Ríos Changuinola, Teribe donde se desarrollará el Programa de Desarrollo Hidroeléctrico Changuinola-Teribe; b) el costado norte de la Serranía de Tabasará a lo largo de la vía Almirante-Punta Peña, en los tramos Bella Vista-Ojo de EPYPSA 155 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Agua, y Bay View-Miramar; c) y ambos lados del canal que discurre desde Finca 60 hasta Boca de Drago. En las unidades de protección del paisaje determinadas por el presente artículo se procurará que, además del estricto cumplimiento de lo dispuesto por los instrumentos de planeación particular, todas las obras y actividades antrópicas asociadas incorporen medidas de mimetización y reducción del impacto visual contenidas en el artículo 15 anterior; se reduzca sustancialmente el movimientos de tierras y la modificación a las condiciones naturales del terreno; y se cumplan medidas de enmascaramiento adecuadas. Art. 19. Publicidad estática En el medio natural se evitará, con carácter general, la colocación de carteles informativos de propaganda, inscripciones o artefactos de cualquier naturaleza con fines publicitarios, incluyendo la publicidad apoyada directamente o construida tanto sobre elementos naturales del territorio, como sobre las edificaciones. Se admitirán, únicamente, los indicadores de carácter institucional. Se exceptúan de esta norma los colocados dentro de los límites de los tejidos urbanos y los situados en zonas aptas para ello en los márgenes de carreteras. Art. 20. Características estéticas de las edificaciones en el medio rural Las edificaciones en medio rural deben respetar, en la medida de lo posible, las características estéticas y de materiales tradicionales, procurando su correcta integración en el paisaje y evitando la ruptura del mismo mediante la aparición de edificios o instalaciones que por su altura, volumen, carácter o aspecto exterior, sean discordantes con el resto. Los elementos constructivos tradicionales existentes deben ser objeto de especial protección a fin de garantizar la conservación, y recuperación de los valores arquitectónicos y tipologías relacionadas con las actividades tradicionalmente desarrolladas en el territorio. Para su restauración, la Administración competente debería crear las condiciones adecuadas para que los particulares puedan recabar colaboración técnica y económica de éstas. SECCIÓN QUINTA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LA GEODIVERSIDAD Art. 21. Protección de la geodiversidad La geodiversidad está constituida por elementos que muestran una o varias características de importancia dentro de la historia geológica, tectónica, geomorfológica, edafológica e hidrográfica de la provincia. Los elementos de la geodiversidad constituyen Puntos de Interés Geocultural (PIG), los cuales poseen valores científicos, culturales y didácticos, y sirven a la comunidad científica y estudiantil nacional e internacional y a la población, y constituyen elementos de atracción complementarios a la demanda del turismo de naturaleza. Descripción y ámbito de localización de los Puntos de Interés Geocultural (PIG). Las áreas de protección de los PIG serán determinadas conforme a los estudios científicos que vayan identificando los elementos geoculturales necesitados de protección: Criterios de protección. En el ámbito de localización de los PIG que en un futuro se identifiquen y cataloguen como tales, no podrán realizarse obras que alteren las características de los mismos. Cualquier actuación que se proyecte en el entorno de los mismos deberá contar con informe previo y vinculante de la ANAM, al objeto de que el proyecto no desvirtúe de forma ostensible las características del entorno que rodea a los PIG y provoque la disminución de las prestaciones geoculturales de los mismos. En la medida de lo posible la ANAM estudiará la posibilidad de dotar de un régimen de protección adecuado a los PIG,s que carezcan de ella, y para aquellos que formen parte de un régimen protector determinado (área protegida) EPYPSA 156 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF la autoridad ambiental habría de posibilitar que en las futuras revisiones de los Planes de Manejo se elaboraren directrices de protección de los mismos. SECCIÓN SEXTA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DEL LITORAL Art. 22. Preservación del espacio público litoral A fin de garantizar la existencia de espacios libres suficientes entre las zonas susceptibles de ser urbanizadas y el dominio público costero-marino, y posibilitar la protección y el uso sostenible de bosques salados, arrecifes y otros ecosistemas costero marinos, la ANAM y la ARAP, en coordinación con las autoridades de los distritos costeros, priorizarán los trabajos conducentes al establecimiento, mediante inspección previa en el lugar con las instituciones involucradas, la distancia de construcción y venta de terrenos próximos a manglares, playas, esteros, islas y ríos, todo lo cual se realizará en conformidad con criterios jurídicos y técnicos. Con el fin de asegurar una gestión sostenible de los recursos pesqueros, se deberán promover los estudios necesarios para conocer suficientemente los ciclos biológicos de las especies de interés comercial y evaluar el estado de sus poblaciones; así como de las características y dimensiones de la flota pesquera artesanal e industrial, al objeto de ajustar el esfuerzo pesquero a la disponibilidad del recurso. El manglar y los humedales costeros son esenciales en la biología de las especies del Archipiélago, por lo que deberá establecerse una zonificación y regulación de dichos espacios que aseguren su conservación y el mantenimiento de sus procesos ecológicos. Con objeto de garantizar la continuidad de los procesos ecológicos para las poblaciones de tortugas marinas se establecerá una franja de protección a lo largo de los sitios de anidación de las tortugas en el archipiélago. La Administración medioambiental podrá restringir, durante el período de puesta y hasta el nacimiento de las crías, el acceso público a los sectores de playa que se han determinado por la ANAM como zonas de reproducción de tortugas. Durante el período de puesta se procurarán los medios y acciones necesarios para evitar los efectos de puntos de luz existentes en construcciones e infraestructuras próximas al borde litoral. Se deberán monitorear las poblaciones de tortugas marinas, y establecer un programa de vigilancia y seguimiento que incluya la colaboración y participación de las comunidades próximas a las playas de nidificación. En la franja de protección delimitada con arreglo a lo dispuesto en el primer párrafo del presente artículo sólo serán admisibles las instalaciones cuya utilización esté directamente vinculada al mar, así como las infraestructuras marítimo-terrestres. En ningún caso se autorizarán construcciones residenciales, ni apertura de vías de tráfico. Una vez delimitada la zona de protección se declararán fuera de ordenación las construcciones residenciales y demás obras e instalaciones localizadas en su interior que contravengan lo dispuesto en este Plan. Art. 23. Instalaciones y construcciones en el borde litoral A efectos de proteger la naturalidad y el paisaje de la zona costero-marina, la altura de la edificación deberá ser tal que se minimice su impacto paisajístico. En playas con acantilados la localización y altura de la edificación se establecerá en términos tales que impidan su visibilidad desde la playa. En playa sin acantilados la altura de edificación se graduará de forma tal que en ningún caso supere un ángulo teórico de 15° con respecto al terreno en el plano perpendicular a la costa, a partir del límite exterior de la franja de protección de la zona marítimo-terrestre. No se concederán licencias para la realización de obras que supongan impedimento o dificultad para el acceso público a las playas. EPYPSA 157 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Para la implantación de instalaciones en las playas, sea cual sea su naturaleza y finalidad deberá obtenerse, aún cuando el carácter temporal de las instalaciones no exija la formalización de concesión alguna, la correspondiente autorización administrativa. Para la concesión de dichas autorizaciones se deberá justificar la falta de impacto negativos sobre las playas y las aguas marítimas de las instalaciones que se pretenda implantar, quedando prohibido el levantamiento de cercados en las playas. El planeamiento urbanístico, territorial y ambiental recogerá la delimitación del dominio público costero-marino, señalará normas para su protección y establecerá las reservas y normas que resulten necesarias para hacer efectiva una servidumbre de paso y facilitar la libre circulación de público, así como garantizar el acceso rodado público necesario. Las vías de circulación, incluidos los caminos, no permitirán a los vehículos acceder directamente a la orilla, con la excepción de los vehículos de socorro y explotación de actividades litorales. Las zonas de estacionamiento se localizarán en lugares que eviten la degradación del paisaje y la obstrucción de las panorámicas sobre y desde el mar. La concesión de autorización administrativa para la implantación, modificación o ampliación de instalaciones, construcciones o usos que hayan de generar vertidos al mar quedará condicionada a la obtención de la autorización de vertido y del permiso ambiental correspondiente. Art. 24. Protección de la calidad del ambiente nocturno en la franja costera Con el objeto de minimizar los impactos sobre la etología (comportamiento) y ciclos biológicos de la fauna – particularmente el desove de tortugas- así como sobre la calidad ambiental de la bóveda celeste nocturna, se establecerá una zona de restricción de luminosidad a lo largo de la franja costera ubicada a lo largo de los sitios de desove de tortugas y en las zonas continentales con gran luminosidad dirigida hacia el archipiélago. Las construcciones que se desarrollen en el área delimitada de restricción por desove de tortugas deberán dejar una franja de terreno de quince metros de ancho constituida por “muro verde”, denso, de al menos un metro de ancho, con la finalidad de impedir el paso de la luz hacia el área de playa. El mismo estará compuesto de especies no caducifolias. En caso de que la luz sea totalmente contenida dentro de las obras construidas este lineamiento se considerará como alternativa a considerar. SECCIÓN SÉPTIMA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Art. 25. Protección del patrimonio cultural Se consideran como bienes culturales de especial protección los así declarados por la autoridad cultural competente y, en cualquier caso, los yacimientos arqueológicos de cualquier época, con especial mención a los cementerios indígenas (huacas), así como a los grabados en piedra (petroglifos), y vestigios similares que por encontrarse aislados en el territorio y siendo difícil su control y protección, pueden sufrir daños que provoquen pérdida de patrimonio cultural. Siempre que ello no implique la pérdida de sus valores científicos y culturales, se fomentará la utilización históricocultural de estos bienes para el desarrollo turístico-recreativo. Art. 26. Relación entre las características arquitectónicas de las edificaciones con el patrimonio El desarrollo de edificaciones, particularmente con fines relacionados al turismo, sea en áreas insulares o del continente, deberá hacerse en consideración con la arquitectura y patrimonio cultural de las comunidades donde se ubiquen, de forma tal que incorporen elementos de su entorno (sea por su efecto de integración o de resalte). La planificación urbana incluirá la declaración de áreas de manifiesto valor cultural donde se establecerán medidas pertinentes para la protección de los bienes y entornos de interés. EPYPSA 158 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF CAPÍTULO II: Regulación de usos y aprovechamientos en las Áreas Protegidas SECCIÓN PRIMERA: EN RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN Y GESTIÓN DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Art. 27. Protección de las áreas naturales protegidas En las áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento, las actividades a realizar se orientarán hacia los usos tradicionales y los aprovechamientos compatibles con los fines que motivan su protección, así como a su visita y disfrute ordenados. Los demás usos podrán ser objeto de exclusión en la medida en que entren en conflicto con los valores que se pretende proteger. En todo caso, se estará a lo dispuesto en los correspondientes Planes de Manejo. En caso de que los planes de manejo no se hallen aprobados y, aún existiendo, en los aspectos que no se hallen suficientemente regulados por ellos, se aplicarán las siguientes medidas cautelares: ⋅ Prohibición de realizar actos que supongan una transformación sensible de la realidad física y biológica o dificulten la consecución de los objetivos de la declaración del espacio protegido. ⋅ Suspensión del otorgamiento de autorización hasta la obtención de informe favorable de la ANAM para la realización de aquellas actividades que no hayan sido autorizadas explícitamente y sin exigencia de requisito alguno en las normas de este Plan. ⋅ Suspensión del otorgamiento de autorizaciones para aprovechamientos forestales y cinegéticos, puesta en cultivo de terrenos forestales o transformación de cultivos que supongan el arranque de cultivos arbolados o el uso de agroquímicos, hasta la obtención de informe favorable de la ANAM, salvo para las actividades que hayan sido autorizadas explícitamente y sin exigencia de requisito alguno en las normas de este Plan. ⋅ Suspensión del otorgamiento de permisos y concesiones mineras. ⋅ Suspensión del otorgamiento de licencia para la realización de edificaciones residenciales o de cualquier otro tipo, salvo institucionales. ⋅ Suspensión de la tramitación de cualquier proyecto o plan con incidencia sobre los valores naturales objeto de protección, hasta obtener el informe favorable de la ANAM o la aprobación por parte del correspondiente plan de manejo. Se deberá priorizar la elaboración, actualización y aprobación de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas que carezcan de dichos instrumentos de planificación ambiental, así como de aquellos Planes de Manejo que presenten importantes niveles de obsolescencia. Se asegurarán los medios materiales, humanos y técnicos adecuados para posibilitar la implementación efectiva de los Planes de Manejo, así como la la gestión, vigilancia y conservación de estos espacios. Se fomentará de un sistema de monitoreo permanente de la biodiversidad y calidad ambiental de las Áreas Protegidas, con participación de las organizaciones de base. Garantizar la participación de la población colindante con las Áreas Protegidas en la elaboración de los Planes de Manejo, así como en la correcta implementación del Plan Inidcativo de Ordenamiento Territorial Funcional. Fomentar el aprovechamiento ecoturístico de estas áreas con sujeción al Plan de Manejo, elaborando con carácter previo adecuados estudios de impacto turístico que permitan dimensionar la tipología de actividades a desarrollar y la carga turística que puedan soportar estos espacios. EPYPSA 159 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Art. 28. PIOTF Del régimen especial del Bosque Protector Palo Seco en relación con su potencial hidroeléctrico De conformidad con la normativa de creación del Bosque Protector Palo Seco, las consecuencias propias del desarrollo del potencial hidroeléctrico previsto dentro del área protegida deben incluirse en las consideraciones pertinentes para la elaboración, implementación y actualización del respectivo Plan de Manejo y de los planes de ordenamiento territorial que abarquen dicha área. Por tal motivo, será objetivo prioritario de la regulación asociada al Bosque Protector hacer una delimitación estricta de los usos propios de los proyectos hidroeléctricos –permitidos según el Decreto de creación del Bosque Protector- como usos conformes, e incluir como usos no conformes cualquier otro uso que no sea el de conservación y protección del ambiente. Adicionalmente, cualquier proyecto hidroeléctrico que se pretenda desarrollar dentro del Bosque Protector Palo Seco en lo subsecuente deberá incluir, como parte de su Estudio de Impacto Ambiental, un análisis de efectos acumulativos sobre la cuenca, que considere todos y cada uno de los proyectos construidos, en construcción o cuyo estudio de impacto ambiental haya sido aprobado de previo. En la evaluación de los estudios de impacto ambiental correspondientes a proyectos hidroeléctricos, ANAM considerará en forma particular las implicaciones por cercanía e impacto directo e indirecto al Parque Internacional La Amistad. Art. 29. La Integración de la zonificación de los planes de manejo al PIOTF El PIOTF integrará la zonificación de los planes de manejo vigentes de las áreas protegidas bajo los siguientes parámetros: a) Según las disposiciones de la legislación vigente se reconoce la preeminencia de la zonificación incluida en los planes de manejo de las áreas protegidas como el mecanismo de ordenación de dichos territorios, por sobre las regulaciones del ordenamiento territorial provincial. En caso de contradicción entre la zonificación del plan de manejo y la zonificación provincial o de cualquier otra naturaleza se interpretará, bajo el principio de in dubio pro natura, a favor de las disposiciones que contengan un mayor nivel de protección para las áreas protegidas; b) El PIOTF buscará en todo momento la integración de la zonificación del plan de manejo con las disposiciones provinciales de regulación del uso del suelo. Para tal efecto, el PIOTF deberá incorporar los elementos técnicos que fundamentan las disposiciones del plan de manejo en la elaboración de la zonificación adyacente a las ANP; c) El PIOTF establecerá, en la medida de lo posible y razonable, áreas o zonas de amortiguamiento que fortalezcan las condiciones de protección promovidas por los planes de manejo. d) En razón de su fragilidad y de la amenaza antrópica a la que se ven sujetos, las disposiciones que contengan particularmente los planes de manejo del Bosque Protector Palo Seco y el Parque Nacional Marino Isla Bastimentos se constituirán en regulaciones de especial interés y guía para el establecimiento de regulaciones de ordenamiento territorial en las zonas adyacentes a ambas áreas protegidas. Art. 30. Del fortalecimiento del régimen de pago por servicios ambientales De conformidad con la legislación vigente, sin perjuicio de cualquier disposición que al respecto establezca ANAM, se fomentará el establecimiento de un régimen de pago por servicios ambientales que aproveche el valor añadido que en este sentido aportan las áreas naturales protegidas a la provincia, como mecanismo para la consecución de fondos destinados al fortalecimiento de la gestión ambiental. Las disposiciones particulares a desarrollar en este sentido corresponderán a ANAM, bajo la figura que se considere adecuada. EPYPSA 160 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF SECCIÓN SEGUNDA: EN RELACIÓN CON LAS ACTIVIDADES DE USO PÚBLICO E INVESTIGACIÓN Art. 31. Criterios de planes de manejo para las actividades de uso público Los Planes de Manejo deberán desarrollar la zonificación y ordenación de forma detallada, concretando la ordenación de las infraestructuras y los equipamientos destinados a facilitar el descubrimiento de la naturaleza, y las características de los mismos, así como su localización: senderos, centro de acogida, refugios, etc. Los parques nacionales y las áreas naturales protegidas para las que se prevea su posible uso público deberán contar, ya sea en su interior o en la zona de amortiguamiento, al menos con un centro de interpretación y acogida. Se procurará que la realización de edificaciones ligada a la gestión del espacio natural protegido, se efectúe sobre edificación existente, y que tenga en consideración que presten un servicio a la colectividad. Se desarrollará un programa de actividades para los amantes del aire libre y la naturaleza, siempre con la premisa de protección y conservación del patrimonio natural. A fin de lograr una mayor rentabilidad y racionalización de los recursos, se deberán tener en cuenta los equipamientos ya existentes (senderos, áreas recreativas, etc.) y las actuaciones de uso público previstas (planes o proyectos en elaboración o ejecución), con el objeto de evitar duplicidades innecesarias y de buscar la máxima complementariedad entre la mismas. Se deberá prever la puesta en marcha y el mantenimiento de las infraestructuras y equipamientos ligados al uso público, así como su financiación, y las fórmulas de gestión más adecuadas a cada caso (concesión, o arrendamiento de instalaciones, necesidades de personal, etc.) La señalización de los senderos, se limitará a lo esencial. Los puntos principales de acceso deben equiparse con paneles que incluyan un mapa de localización, y descripción de los principales puntos de interés en donde se explique las características más destacadas de los ecosistemas y los usos tradicionales, así como la reglamentación del área natural protegida. Art. 32. Criterios de planes de manejo para las actividades de investigación y conservación En relación con las actividades de investigación y de conservación de ecosistemas, los Planes de Manejo incluirán un Plan de Investigación cuya orientación y contenidos han de venir marcados por aquellas materias que precisen estudio y profundización. Será objetivo prioritario superar lagunas importantes de conocimiento, así como complementar investigación y gestión ambiental, dando prioridad a las materias que resulten de gran importancia para la toma de decisiones y la gestión del área natural protegida. Independientemente de las que posteriormente puedan establecerse, se consideran materias prioritarias de investigación las siguientes: ⋅ Situación actual, grado de conservación y perspectivas de futuro de especies endémicas y formaciones vegetales o especies singulares. ⋅ Situación y problemática de las especies faunísticas que se consideren singulares o especialmente vulnerables. ⋅ Defensa frente a incendios forestales y la regeneración de las zonas afectadas por éstos o por actividades abandonadas o no autorizadas que hayan producido efectos degradativos en los ecosistemas. EPYPSA 161 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF CAPÍTULO III: Regulación de actividades e infraestructuras SECCIÓN PRIMERA: ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y MINERAS Art. 33. Regulación de actividades extractivas y mineras Debe evitarse el otorgamiento de autorizaciones para actividades mineras en las zonas forestales de las Áreas Protegidas y en las áreas propuestas para su protección. El inicio de cualquier actividad extractiva a cielo abierto debería contar previamente con el compromiso del titular de la explotación, afianzado económicamente ante la ANAM, de restauración de la zona afectada por la actividad de acuerdo con las condiciones recogidas en su correspondiente plan de restauración y estudio de impacto ambiental, debidamente aprobados por el órgano ambiental competente, de acuerdo con la legislación vigente. Las explotaciones mineras que hayan finalizado su explotación de acuerdo con su correspondiente proyecto deben ser restauradas por sus titulares de acuerdo con las obligaciones contraídas en los correspondientes planes de restauración, entendiendo la restauración como vía para conseguir que el terreno vuelva a ser útil para un determinado uso que puede ser distinto del original (uso agrícola, forestal, recreativo, naturalístico, relleno sanitario, botadero controlado de inertes, etc.). SECCIÓN SEGUNDA: ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Y FORESTALES Se considerarán agropecuarias las actividades relacionadas directamente con la explotación de los recursos vegetales del suelo y la cría, reproducción y aprovechamiento de especies animales. Art. 34. Actividad agrícola Debe evitarse la ampliación de las áreas actualmente existentes dedicadas a la actividad agraria, cuando afecte a terrenos forestales, bosques naturales, terrenos con pendientes >30%, y terrenos cubiertos de arbolado que se localicen en los suelos de clase VI, VII y VIII. El cultivo de especies forestales de carácter intensivo, únicamente debe efectuarse sobre áreas agrícolas o en zonas donde se realice actualmente esta actividad. Se favorecerá el mantenimiento de cultivos arbolados o sistemas productivos mixtos que alternen áreas agrícolas con zonas arboladas. Se realizarán programas para la mejora de infraestructuras agrícolas existentes, sobre todo en relación con la red viaria para el apoyo del cultivo de hortalizas y frutales. Fomentar los programas para el mejor uso de abonos químicos y biocidas para el control de plagas, sobre todo en el segmento de los pequeños y medianos productores; potenciar la reducción del uso de biocidas; y, en la medida de lo posible, se fomentará la lucha integrada de plagas. El uso de productos fitosanitarios en el entorno de las áreas naturales protegidas debe limitarse a los incluidos en las categorías toxicológicas que no afecten a la fauna terrestre; las zonas agrícolas en que estos productos no podrán ser utilizados quedarán definidas por el correspondiente plan de manejo. Adicionalmente, en el entorno de las zonas húmedas se deberá prohibir el uso de productos fitosanitarios que dañen la fauna acuícola. EPYPSA 162 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF De acuerdo con la legislación vigente en materia de aguas, la Administración competente deberá revisar la situación administrativa de las captaciones existentes para su conveniente regularización o, si procede, clausura de pozos no autorizados. A fin de evitar incendios forestales, las quemas agrícolas en terrenos situados a menos de 200 metros de terrenos forestales, requerirán autorización de la autoridad medioambiental, quien la concederá dependiendo de las condiciones meteorológicas y estado de combustibilidad de los terrenos forestales, estableciendo las medidas de prevención y control que se consideren necesarias. Art. 35. Actividad ganadera Potenciar e incentivar la creación de zoocriaderos de especies animales comestibles, para lograr disminuir la presión de la caza sobre las especies animales silvestres. Fomentar el uso de sistemas de depuración de vertidos de las instalaciones ganaderas y zoocriaderos y aprovechamiento de residuos (purines, gallinazas,...) para generación de biogás y fertilización, aprovechando la materia orgánica, y elementos fertilizantes (N, P, K y Cu.) que reduzcan el uso de abonos químicos. Se recomienda la digestión anaerobia y mecanización para la gestión de los residuos ganaderos y su posterior uso en agricultura, bien como fertirrigación de un concentrado líquido o bien deshidratado como abono sólido. La ganadería extensiva sobre terrenos de uso agrícola limitado o no agrícolas (clases IV y V), debe procurar acogerse a las siguientes condiciones: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Delimitación de áreas acotadas. Fomento de especies forrajeras. Definición de la carga ganadera aplicable a las distintas zonas. Diseño de un sistema de rotación para evitar el sobrepastoreo. Diseño de infraestructuras e instalaciones necesarias para la ganadería extensiva (abrevaderos, instalaciones para la guarda del ganado, etc.). En las zonas agrícolas marginales se fomentará la orientación de la agricultura hacia la mejora y mantenimiento de pastizales y plantación de especies forrajeras como apoyo al sector ganadero, evitando así la sobrecarga de esta actividad en zonas con elevado riesgo de erosión o con vegetación silvestre de alto valor ambiental. SECCIÓN TERCERA: ACTIVIDAD FORESTAL Art. 36. Aprovechamiento forestal Los aprovechamientos forestales deben ajustarse a lo dispuesto en la legislación forestal concurrente y en los Planes de Manejo Forestal. ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Incrementar la eficacia de los Planes de Manejo Forestal para posibilitar un aprovechamiento sostenible de las masas arboladas, así como la vigilancia de potenciales extracciones ilegales de madera. Aplicación rigurosa de las determinaciones contenidas en los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas, en relación al aprovechamiento forestal de subsistencia. Potenciación del uso de sistemas de aprovechamiento integral de los árboles y sus desechos, mediante el uso de tecnologías modernas. Se deberá comprobar por parte de ANAM el cumplimiento de los Planes de Manejo Forestal para asegurar su eficacia y posibilitar un aprovechamiento sostenible de las masas arboladas, así como la vigilancia de potenciales extracciones ilegales de madera. Ello incluye, para cada autorización, la creación de un registro EPYPSA 163 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro ⋅ PIOTF administrativo que recoja, al menos, las especies y volúmenes extraidos de cada una, el destino de la madera extraida y los lugares donde se ha producido la explotación. Los planes de manejo forestal deberán hacer referencia explícita y suficiente sobre el establecimiento de vías de saca y sobre el aprovechamiento de especies secundarias, favoreciendo que la extracción no impacte sobre el suelo u otras especies forestales y fomentando el uso de especies secundarias para aprovechar al máximo las zonas de extracción y la apertura de vías de saca. Los aprovechamientos forestales deberán evitar molestias a las comunidades animales, especialmente en los periodos críticos (reproducción). Art. 37. Ordenamiento forestal La adquisición pública de terrenos forestales para incrementar la superficie forestal nacional mediante compraventa, permuta, donación, herencia o cualquier otro procedimiento que sea considerado viable, dará prioridad cuando concurran todas o alguna de las siguientes condiciones: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Terrenos de alto valor ecológico o terrenos colindantes con áreas naturales protegidas. Terrenos incluidos en zonas de alto riesgo de erosión, con pendientes >30%. Terrenos arbolados que se localicen en suelos de clase VI, VII y VIII. Terrenos que actualmente se hallen en estado de degradación por efecto de incendios o inadecuada gestión, y cuenten con un elevado potencial ecológico para su regeneración. Terrenos enclavados o colindantes con inmuebles que sean Patrimonio Forestal del Estado. Terrenos que contengan fauna o flora de especial valor. Art. 38. Incendios forestales Se evitarán las quemas en los terrenos agrícolas, especialmente en tierras de ladera, con mención especial a aquellos terrenos agrícolas que sean colindantes con recursos forestales privados y el patrimonio forestal del Estado. Con el fin de evitar la aparición de incendios como consecuencia de las quemas de residuos agrarios, se deberá fomentar la aplicación de métodos alternativos de eliminación; en campos de cultivo situados a menos de 200 m de terrenos forestales se deberá obligar a la instalación de quemaderos para residuos que eviten la dispersión de cenizas ardientes que puedan provocar incendios forestales. Los instrumentos de planificación o gestión forestal deben incorporar entre sus criterios básicos la consideración del territorio desde una perspectiva global frente a los posibles efectos de grandes incendios, de modo que se consigan estructuras con un alto grado de autodefensa frente a estos últimos. Los distritos que cuenten con terrenos forestales deberían redactar planes locales de prevención de incendios. SECCIÓN CUARTA: ACTIVIDAD CINEGÉTICA Y ACUÍCOLA Art. 39. Actividad cinegética y acuícola Las actividades de caza y pesca se atendrán a lo dispuesto en la legislación sectorial que regule ambas actividades. Se potenciarán los estudios tendentes a cuantificar las poblaciones animales existentes (monitoreo), especialmente las susceptibles de ser cazadas y pescadas, al objeto de comprobar si la extracción de ejemplares no compromete la viabilidad de las poblaciones. EPYPSA 164 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Promover sistemas de caza y pesca responsable que eviten el agotamiento de ambos recursos y la disminución de especies en peligro de extinción. Potenciar la cría y reintroducción de especies marinas en el archipiélago, al objeto de mejorar las poblaciones y generar mejores condiciones para satisfacer las necesidades de consumo de pescado de las comunidades, observando las limitaciones del medio acuático, minimizando los impactos ambientales, y cumpliendo las determinaciones relativas a las evaluaciones de impacto ambiental de este tipo de actividades. Potenciar la maricultura en los cuerpos de agua marinos de la Región, al objeto de incrementar y diversificar la producción de recursos hidrobiológicos, observando las limitaciones del medio acuático salado, minimizando los impactos ambientales y cumpliendo la normativa ambiental concurrente. SECCIÓN QUINTA: ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIALES Art. 40. Actividad industrial Sin perjuicio de la legislación concurrente en la materia, la implantación de actividades industriales debe realizarse en suelos urbanos o de expansión urbana, calificados especialmente para uso industrial o agroindustrial, segregando la actividad respecto del espacio residencial y dotacional, salvo en el caso de que sea ineludible su localización en suelo rústico o no urbanizable, lo que deberá ser justificado razonadamente en el propio proyecto. Se procurará que la implantación de actividades industriales, y en particular agroindustriales, se realice sobren suelos de aprovechamiento agrario, coincidiendo con las áreas de menor valor agrológico, evitando ocupar terrenos naturales. Art. 41. Actividad agroindustrial de exportación Sin perjuicio de la legislación concurrente en la materia, el desarrollo de la agroindustria exportadora debe realizarse bajo principios de sostenibilidad y responsabilidad social y ambiental. En el desarrollo de las prácticas agrícolas e industriales en áreas cercanas a poblaciones o cercanas a suelos urbanos o de expansión urbana, se tomarán todas las medidas pertinentes para proteger la integridad humana y la salud pública. Se procurará que las áreas de almacenamiento, transporte, trasiego y preparación de biocidas necesarios para la actividad estén ubicadas en áreas alejadas y protegidas de los asentamientos humanos y de las fuentes de agua potable de dichos asentamientos. SECCIÓN SEXTA: ACTIVIDADES EDUCATIVAS, TURÍSTICAS Y RECREATIVAS Art. 42. Principios generales Fomentar el aprovechamiento ecoturístico de las Áreas Protegidas con sujeción al Plan de Manejo, elaborando con carácter previo adecuados estudios de impacto turístico que permitan dimensionar la tipología de actividades a desarrollar y la carga turística que puedan soportar estos espacios. Fomentar el aprovechamiento turístico del territorio regional, elaborando con carácter previo adecuados estudios de impacto turístico que permitan dimensionar la tipología de actividades a desarrollar, la carga turística que puedan soportar los espacios seleccionados, así como el impacto cultural que se puedan producir. EPYPSA 165 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Art. 43. PIOTF Ordenamiento del uso público. La circulación con vehículos de cualquier tipo para fines particulares debe restringirse a las carreteras y caminos, salvo en el caso de los propietarios de los terrenos. En la dinamización de actividades educativas, turísticas y recreativas en el medio natural, sería conveniente desarrollar un Plan de Ordenamiento del Uso Público que contenga, al menos, los siguientes aspectos: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Análisis y tipificación de la demanda. Inventario de recursos turísticos, culturales y recreativos. Inventario de infraestructuras y equipamientos existentes para uso público. Tipificación y caracterización de las actividades e instalaciones propuestas. Localización de las instalaciones y equipamientos. Propuesta de señalización homogénea. Directrices para la elaboración de los proyectos. Programación de las actuaciones previstas. Coste económico de aplicación. Fórmulas de financiación y gestión. Regulación del uso público en base a la capacidad de carga determinada para cada zona. El Plan de Ordenamiento del Uso Público determinará las instalaciones y equipamientos recreativos, senderos, etc., actualmente existentes, que sean contradictorias con sus objetivos o supongan un perjuicio sobre los elementos naturales que hay que proteger. Una vez aprobado dicho Plan estas instalaciones deberán ser eliminadas y restaurada la zona. En las Áreas Protegidas la ubicación de las áreas recreativas y los servicios y equipamiento de uso público se localizarán, de manera preferente, en la proximidad de los núcleos de población y en las zonas de amortiguación o, en caso de situarse en el interior del Área Protegida, en sectores que no afecten a los valores naturales protegidos, en consonancia con las determinaciones del Plan de Manejo. En la elaboración de los planes de Ordenamiento del Uso Público se deben contemplar, al menos, los siguientes criterios generales: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Distribución regular de las instalaciones y equipamientos, situándose los de mayor capacidad de acogida en los sectores más próximos a los núcleos urbanos y zonas emisoras. Como criterio general, las zonas recreativas deben situarse en zonas de borde de las masas de vegetación natural, cerca de las vías de comunicación y, siempre que sea posible, de núcleos de población, cuidando de no alterar el equilibrio natural. En cualquier caso, las zonas de alta capacidad deben evitar su localización en el interior de las Áreas Protegidas. En el entorno de estas instalaciones se pueden acondicionar itinerarios o senderos que permitan acceder a lugares de interés para el visitante. Las zonas consideradas de mayor valor ambiental deben quedar restringidas al uso público, evitando la instalación de equipamientos y limitando el acceso de visitantes. Las zonas de uso público intensivo deben estar convenientemente dotadas del equipamiento necesario. El mantenimiento de las instalaciones puede realizarse mediante concesiones que apliquen el cobro de tasas para el uso de determinados servicios. La realización y señalización de senderos e itinerarios para recorridos se apoyará en caminos ya existentes, evitando su paso por zonas sensibles y articulando esta oferta con las áreas de equipamientos y servicios. Las áreas de uso público deben ser dotadas de vigilancia y hallarse convenientemente señalizadas, del mismo modo que es necesario señalizar convenientemente los itinerarios, evitando el acceso de los visitantes a zonas frágiles. EPYPSA 166 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF El Plan de Ordenamiento del Uso Público deberá comenzar por un estudio de la demanda, basado en el análisis de la utilización de la red viaria, prospección de las Áreas Protegidas utilizadas, encuestas, etc. Ello permitirá adecuar la oferta a la demanda real y potencial existente. Para la planificación de los itinerarios y senderos, deberá comenzarse por un inventario y caracterización de la red viaria rural, considerando especialmente los senderos e itinerarios ya utilizados (señalizados o no) y las áreas recreativas previstas o existentes. A partir de esta información y de los criterios establecidos en las primeras fases de la planificación, se realizará una tipología de itinerarios considerando su finalidad, longitud, dificultad, medio a utilizar, así como las actuaciones necesarias para su puesta en servicio, incluyendo la señalización y, en su caso, diseño de guías. Los proyectos deberán tener en cuenta como elementos de partida, además de lo señalado en el Plan de Uso Público, la adecuación del diseño a los fines propuestos en cuanto a tipología de usos como a intensidad, siendo compatible con el paisaje y los usos de la zona. Los proyectos deberán considerar, al menos, los siguientes aspectos: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Tipología y emplazamiento de edificios y estructuras. Circulación: movimiento de vehículos, accesos, parqueos, controles, señalización, etc. Tratamiento de superficies y cerramientos. Emplazamiento y características de las instalaciones para las distintas áreas y usos previstos: acampada fija o temporal, pic-nic, descanso, etc. Plantaciones. Necesidades y previsiones económicas para el funcionamiento, mantenimiento, vigilancia, conservación y mejora. Art. 44. Instalaciones turísticas y recreativas La construcción de instalaciones o edificaciones dedicadas a actividades turísticas, recreativas, o de ocio y esparcimiento sobre suelo no urbanizable, requerirá, en todo caso, estudio de impacto ambiental de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ejecutivo 209, de 5 de septiembre de 2006, aunque se trate de instalaciones desmontables de carácter provisional. En el caso de Áreas Protegidas estas instalaciones se situarán preferentemente en la zona de amortiguación. Art. 45. Actividades de alojamiento en medio rural La realización de establecimientos de alojamiento en el medio rural se debe hacer, preferentemente, mediante la rehabilitación o restauración de la edificación preexistente. La adaptación o transformación de edificaciones existentes en suelo no urbanizable al uso turístico recreativo será, en todo caso, prioritaria sobre la nueva construcción para el mismo tipo de usos en el mismo entorno. En las Áreas Protegidas la instalación de actividades de alojamiento, así como las educativas no regladas, se hará en base a las determinaciones de su Plan de Manejo, preferentemente en los núcleos de población existentes, y, en todo caso, en la zona de amortiguamiento, salvo en el caso de que se realicen mediante la rehabilitación o restauración de edificaciones tradicionales existentes (siempre y cuando no alteren las previsiones del Plan de Manejo). En todo caso, debe garantizarse que el acceso del público no suponga perjuicio a los recursos naturales ni a los elementos objeto de protección, debiendo tener suficientemente resuelto el acceso rodado con la red viaria o de caminos existente, el parqueo, abastecimiento de agua y eliminación y depuración de todo tipo de residuos y vertidos. EPYPSA 167 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF SECCIÓN SÉPTIMA: URBANISMO Y ACTIVIDADES RESIDENCIALES Art. 46. Sistema de Centros Urbanos Consolidar el sistema de ciudades de la Provincia, alrededor de Changuinola como centro subregional, dotando a los distintos núcleos de población de los equipamientos y servicios necesarios que refuercen su jerarquía, teniendo en cuenta sus potencialidades, localización en relación a las infraestructuras de transporte y fragilidad ambiental del territorio. Art. 47. Promoción de la ciudad Almirante En razón de su condición de centro de distribución y de enlace entre el área continental y el área insular de la Peninsular, se promoverá en el mediano plazo la consolidación de la ciudad de Almirante como centro subregional que permita mejorar el balance provincial. A tal efecto se enfocarán especiales esfuerzos de la remoción y renovación urbana de la ciudad y su buscará la dotación de equipamientos y servicios que fortalezcan su condición y potencien la aparición de un nuevo centro subregional en la provincia, con importancia estratégica tanto desde el punto de vista turístico como agroexportador. Art. 48. Urbanismo Es indispensable asegurar, por parte de las autoridades municipales, el control y regulación de la edificación ilegal en suelo no urbanizable y en el sujeto a amenazas naturales (inundación, deslizamientos, sismicidad, tsunamis,...). Para ello, deberán elaborarse e implementarse los instrumentos de planificación correspondientes. La política de vivienda deberá orientarse a resolver el déficit de oferta y a proporcionar los medios técnicos y económicos para fomentar la mejora de las viviendas existentes. La mejora de viviendas no debe comportar la pérdida de su carácter tradicional y sus características constructivas. Respecto a la rehabilitación de viviendas la asistencia técnica, y la dotación financiera, son dos instrumentos fundamentales para resolver el problema existente en la actualidad. La dotación de una línea específica de rehabilitación puede ser un instrumento importante para llevarla a cabo. Los nuevos proyectos urbanísticos a desarrollar (residencia primaria y secundaria) deberían contemplar el uso de tipologías de edificación más acordes con las tradiciones arquitectónicas de la Región, para posibilitar su mejor integración en el paisaje. Deben articularse por parte de las municipalidades y las Administraciones estatales competentes en la materia, las medidas oportunas para corregir las deficiencias existentes en materia de recogida y depuración de aguas residuales, incluyendo edificaciones dispersas en el medio rural. Art. 49. Edificación en el medio rural En el medio rural, fuera de las zonas urbanas, debe evitarse la construcción de edificaciones residenciales de nueva planta de cualquier tipo sobre suelo cubierto con vegetación silvestre. En la rehabilitación o reconstrucción de edificaciones preexistentes se deberá respetar en su diseño y composición las características arquitectónicas tradicionales. La construcción de bodegas e instalaciones destinadas a la explotación agrícola y ganadera únicamente debe realizarse en los espacios degradados o en los campos de cultivo, evitando afectar a la vegetación silvestre. EPYPSA 168 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF SECCIÓN OCTAVA: INFRAESTRUCTURAS Art. 50. Criterios generales La realización de actuaciones infraestructurales debe contemplar, además de las disposiciones que le sean propias en razón de la materia, los siguientes requisitos: ⋅ ⋅ ⋅ Los trazados y emplazamientos deberán realizarse teniendo en cuenta las condiciones ecológicas y paisajísticas del territorio regional, evitando la creación de obstáculos en la libre circulación de las aguas o rellenos en las mismas, degradación de la vegetación natural o impactos paisajísticos; o en su defecto, mitigando adecuadamente dichos impactos. Durante la realización de las obras deberán tomarse las precauciones necesarias para evitar la destrucción de la cubierta vegetal, debiéndose proceder a la terminación de las obras a la restauración del terreno y de la cubierta vegetal. La construcción o mejora de infraestructuras contará con las autorizaciones y demás requisitos que específicamente se señalen por la legislación correspondiente. A efectos de instalación de nuevas infraestructuras debe considerarse de manera preferente como "corredor de localización de infraestructuras", una franja de 100 metros de anchura a cada lado de la mediana de las carreteras de la red regional. La realización, en su caso, de futuras actuaciones infraestructurales de carácter lineal, tales como líneas eléctricas y de comunicaciones, o conducciones, debe dirigirse con carácter prioritario hacia estos "corredores". En todo caso, los corredores de localización de infraestructuras deben evitar la fragmentación de hábitats y minimizar al máximo la afección a la vegetación natural. Art. 51. Red viaria En los terrenos cubiertos por vegetación natural en las Áreas Protegidas y zonas de amortiguamiento, así como en las áreas cubiertas de bosque fuera de las Áreas Protegidas, debe evitarse la construcción de caminos de nueva planta, con excepción de los destinados a la gestión del lugar o las comunicaciones de las poblaciones asentadas en dichas áreas. En el área de desarrollo del Programa Hidroeléctrico Changuinola-Teribe, dentro del Bosque Protector Palo Seco, el establecimiento de nuevas vías de acceso para las infraestructuras a desarrollar deberá construirse bajo consideraciones de temporalidad y acceso exclusivo a los proyectos en construcción, así como de estricto control de futuras expansiones agropecuarias o de asentamiento humanos. En las actuaciones de construcción, ampliación o mejora de carreteras, deberán preverse las medidas necesarias para asegurar la permeabilidad para la fauna silvestre, especialmente en los cruces de barrancos y cuando se atraviesen bosques. Art. 52. Abastecimiento de Agua Los nuevos depósitos de abastecimiento de agua deberán construirse enterrados o semienterrados. En el caso de que ello sea inviable por condiciones topográficas o características físicas del terreno, se deberá escoger una ubicación que no provoque impacto paisajístico. Las conducciones de abastecimiento de agua deberán realizarse junto a ejes viarios, reduciendo el impacto durante su ejecución y facilitando su mantenimiento EPYPSA 169 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Art. 53. PIOTF Saneamiento Potenciar los planes de saneamiento integral de las aguas residuales, al objeto de aminorar la carga contaminante y posibilitar su uso por el sistema productivo y los procesos ecológicos asociados. Debe garantizarse con carácter prioritario la captación y depuración de las aguas residuales de los núcleos de población. Las municipalidades que cuenten en su territorio con actividades económicas conectadas a la red pública de saneamiento y dispongan de sistema de tratamiento y depuración de aguas residuales, deben elaborar y aprobar normas de calidad del vertido a la red pública de saneamiento, adecuadas a la capacidad de tratamiento de la instalación de depuración correspondiente, cuyo cumplimiento será necesario para autorizar la conexión a la red. Mientras tanto, le será de aplicación la norma de calidad ambiental elaborada por ANAM. Los sistemas de tratamiento de poblaciones de menos de 2.000 habitantes deberán evitar el empleo de tipologías que impliquen el estancamiento de aguas residuales al aire libre, con objeto de evitar la proliferación de insectos que puedan ser vectores de enfermedades infecciosas (dengue, malaria, etc.). Como son las fosas sépticas con posterior vertido al terreno por infiltración. En el caso de viviendas aisladas o no conectadas a la red de alcantarillado, se recomienda el uso de letrinas aboneras. En poblaciones inferiores a 2.000 habitantes se tendrá especial cuidado en la selección del sistema de tratamiento, procurando el uso de tecnologías con escasos requerimientos de recursos y especialización tanto para su construcción como para su posterior operación. En poblaciones superiores a 2.000 habitantes, con el fin de asegurar las condiciones sanitarias adecuadas a la población, se recomienda el uso de sistemas que presentan una mayor efectividad como son las lagunas de estabilización que, diseñadas con tiempos de retención adecuados, alcanzan unos rendimientos de eliminación de patógenos (Coliformes fecales y huevos de nematodos intestinales o Helmintos), este tipo de tratamientos pueden ser suplementados con filtros de arenas para el afino de la calidad del agua producto en cuanto a la concentración de sólidos. También se pueden sustituir la aplicación del agua producto para riego por sistemas de aplicación al terreno para su infiltración (pozos filtrantes, zanjas filtrantes, infiltración superficial o subsuperficial, etc.). Art. 54. Residuos Sólidos Una vez existan condiciones para hacerlo, todos los botaderos incontrolados de cualquier tipo deberán ser clausurados y restaurados los terrenos a su estado original. Igualmente, no debe permitirse la quema de residuos sólidos, ni el vertido, fuera de botaderos sanitariamente controlados y debidamente autorizados. Todos los núcleos de población y viviendas dispersas existentes o previstas, deben integrarse en el sistema de gestión de residuos de la municipalidad correspondiente. Se potenciará la implantación de sistemas integrales de tratamiento de los residuos sólidos , superando las viejas fórmulas de enterramiento de los mismos. Los sistemas integrales deben contemplar la recuperación, reutilización y reciclaje de materiales, y la recuperación y aislamiento específico de materiales tóxicos y contaminantes, para así lograr el menor volumen de rechazo posible; la implantación de sistemas de recuperación de gases provenientes de la fermentación de la materia orgánica con impacto sobre el cambio climático, a fin de generar energía alternativa que posibilite el funcionamiento autónomo del sistema de tratamiento de residuos e, incluso, la incorporación de la energía sobrante a la red eléctrica. La construcción de sistemas integrales de tratamiento de residuos sólidos urbanos deberá realizarse fuera de espacios de alto valor ecológico o paisajístico y alejados de los núcleos de población. Todas las poblaciones deberán contar con un sistema básico de gestión de residuos sólidos que implique su recolección y depósito en zonas aptas mediante la construcción de rellenos sanitarios manuales de fácil construcción y operación (sistemas de fosas o trincheras), adecuados a las necesidades de cada caso. EPYPSA 170 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Los rellenos sanitarios a construir deberán contar, además de los elementos necesarios para una operación eficiente, de cerramiento adecuado y de sistemas de control ambiental de emisiones o vertidos y de prevención de incendios: • Sistema de captación de lixiviados y gases • Lagunas de oxidación de lixiviados • Depósito para los materiales reciclables (anexado a la galera) • Pozos de monitoreo de las agua subterráneas • Equipo contra incendios (extintores) Art. 55. Energía eléctrica Habrá de evitarse el paso de líneas de transmisión eléctrica por los bosques, estén o no insertos en Áreas Protegidas y zonas de amortiguamiento. Los tendidos eléctricos deberán discurrir de manera prioritaria por los "corredores de infraestructuras" definidos anteriormente. La instalación de tendidos aéreos se realizará con la previsión de dispositivos encaminados a impedir la colisión o electrocución de aves (dispositivos salvapájaros en cables y postes, aislamiento de conductores, etc.), en aquellos lugares que constituyan corredores de movimiento de la ornitofauna. Art. 56. Fuentes de energía renovables Se potenciará el uso y la generación de energía mediante fuentes alternativas y renovables, como sustituto a los sistemas actuales de generación térmica. En el aprovechamiento de dichas fuentes se considerará, además del conocido potencial hidroeléctrico, la generación por biomasa y la energía solar. En el aprovechamiento del potencial de generación hidroeléctrico existente en la provincia se deberá considerar de forma especial las implicaciones ambientales y sociales del desarrollo de proyectos, de conformidad con las disposiciones incluidas en el artículo final de la presente sección. Art. 57. Telecomunicaciones Se debe evitar la instalación de sistemas generales de telecomunicaciones en áreas naturales protegidas o en terrenos forestales incluidos en las zonas de interés ecológico, salvo que se justifique la necesidad ineludible del emplazamiento propuesto, debiendo analizarse las repercusiones ambientales de los mismos y las medidas de mitigación apropiadas. En los proyectos de nuevos sistemas generales de telecomunicaciones, independientemente del lugar en donde se plantee su localización, se deberá escoger una ubicación de los mismos que provoque el menor impacto paisajístico posible. Asimismo se evitará que los sistemas se ubiquen en áreas habitadas. Cuando esta circunstancia no pueda ser atendida se estudiará la localización más adecuada, al objeto de que las ondas electromagnéticas no incidan sobre las áreas habitadas, estableciendo complementariamente un perímetro de seguridad que retranquee la instalación respecto de las edificaciones próximas. Art. 58. Presas a) Los proyectos para la construcción de cualquier tipo de presa o diques con la finalidad de embalsar agua o en actuaciones de restauración o corrección hidrológico-forestal, cuando afecten a áreas naturales EPYPSA 171 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro b) c) d) e) PIOTF protegidas o en terrenos forestales incluidos en las zonas de interés ecológico deberán contar con informe favorable de la administración competente en áreas naturales protegidas y requerirán de Evaluación de Impacto Ambiental. En aquellos casos en que una misma cuenca cuente con al menos un proyecto con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado, el proponente no podrá alegar desconocimiento de esta situación y presentar su respectiva Estudio de Impacto Ambiental sin incluir en sus cálculos los efectos generados por el proyecto anterior. Los represamientos de agua para fines de producción de energía eléctrica, para riego o para abastecimiento, deberán asegurar el mantenimiento del caudal ecológico mínimo en el cauce situado aguas abajo de la presa. En aquellos casos en que se de más de un represamiento de agua en una cuenca, el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente deberá incluir un análisis de capacidad de carga de la cuenca y un análisis de efectos acumulativos que incluya la totalidad de los proyectos establecidos o aprobados por las autoridades competentes en dicha cuenca. Los proyectos hidroeléctricos que afecten directamente a comunidades residentes en el sitio del proyecto deberán incluir dentro de sus Estudios de Impacto Ambiental un plan de reasentamiento de comunidades que contenga disposiciones específicas sobre condiciones de equivalencia entre la situación preexistente y la situación de reasentamiento. Las autoridades competentes no podrán aprobar proyectos que desmejoren las condiciones productivas, culturales o comunitarias de quienes son objeto de dichos reasentamientos. EPYPSA 172 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro EPYPSA Documento de Trabajo PIOTF 173 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF TÍTULO II: DIRECTRICES PARTICULARES DE ORDENAMIENTO CAPÍTULO I: Estructura de las Directrices Particulares Art. 59. Estructura de las Directrices Particulares En este capítulo se establecen las Directrices Particulares de ordenamiento del territorio estructuradas en tres tipologías clave: ⋅ ⋅ ⋅ Por zonas de ordenamiento, Por áreas sometidas a amenazas naturales y Por cuencas hidrográficas. La razón de este planteamiento obedece a la necesidad de verificar que cualquier proyecto que se plantee en el marco del “Programa de Desarrollo Sostenible para la provincia de Bocas del Toro se adecua, no sólo a las características concretas de un espacio homogéneo (zonas de ordenamiento), sino a las interacciones que pueda suscitar el proyecto en el marco de la cuenca hidrográfica en la que se plantee y las amenazas naturales que gravitan en el territorio regional. Este planteamiento contempla el territorio formado por recintos o sectores de mayor homogeneidad (zonas de ordenamiento), que se encuentran, a su vez, relacionados con la estructura hidrográfica; tanto a nivel de cuenca como a nivel de tramo. En el establecimiento de las zonas de ordenamiento, prevención de amenazas naturales y cuencas hidrográficas definidas en el presente PIOTF, se ha tenido en cuenta las categorías de uso establecidas en el “Plan General Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental de la República de Panamá (PIGOT)”; habiéndose incorporado algunos aspectos complementarios a dicha ordenación para facilitar la interpretación y aplicación del Plan. Por lo que respecta a las cuencas hidrográficas, hay que advertir que todavía no ha concluido la elaboración de sus Planes de Manejo por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá (ANAM), por lo que, mientras dichos instrumentos son aprobados, se han definido en este Plan directrices reguladoras específicas para las cuencas; siéndoles asimismo de aplicación lo dispuesto en las normas generales y particulares de este Plan que les pueda afectar. CAPÍTULO II: Directrices Particulares por Zonas de Ordenamiento Art. 60. Concepto e interpretación El PIOTF ha establecido una zonificación para el ordenamiento que ha seguido básicamente los criterios y clases definidos en el PIGOT de la República de Panamá. La zonificación se ha establecido en dos niveles, complementarios y no excluyentes. Por una parte, las categorías de ordenación que abarcan a la totalidad del territorio ordenado son las siguientes: ⋅ EPYPSA V. Silvestre o V. Silvestre I Documento de Trabajo 174 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro ⋅ ⋅ PIOTF o V. Silvestre II o V. Silvestre III Forestal o Uso Agroforestal o Uso Forestal Agricultura y ganadería o Uso Agropecuario I o Uso Agropecuario II Complementariamente a esta clasificación, se han establecido para algunos sectores del territorio, unas condiciones especiales por su singularidad y de acuerdo a funciones específicas que puedan desarrollar desde el punto de vista de la conservación de la biodiversidad y de la sostenibilidad. Se trata de las áreas protegidas, existentes o propuestas, y de los corredores ecológicos que eviten el aislamiento de las poblaciones y comunidades, faciliten el flujo genético y permitan los desplazamientos y procesos migratorios naturales. En las zonas incluidas en estos sectores, además de aplicarse lo dispuesto en las normas generales y particulares que les afecten, se aplicarán las determinaciones específicas que se establezcan para ellas en cada caso. SECCIÓN PRIMERA: V. SILVESTRE (VS-1) Art. 61. Caracterización y objetivos Esta zona de ordenamiento viene definida en el PIGOT de la República de Panamá y está formada por los terrenos donde aún se conservan bosques inalterados o ecosistemas naturales, que albergan especies faunísticas y toda la amplia gama de elementos que constituyen la biodiversidad. En esta zona concurren caracteres naturales y/o de utilización social que conlleva la existencia de valores territoriales-ambientales particulares; aunque, dada su heterogeneidad, el PIGOT la estructura en tres categorías, las cuales han sido incorporadas en este PIOTF. Estas directrices se orientan a la mejor y más efectiva protección de los valores territoriales y ambientales en cada caso presentes, buscando en cualquier circunstancia la compatibilidad con los usos, tradicionales o no, que resulten apropiados para asegurar el mantenimiento de los valores que se pretenden preservar. La aplicación de estas directrices a espacios concretos supone para los mismos la existencia de una cierta protección u ordenación específica, distinguiendo unas categorías a través de las cuales se ha buscado un mejor ajuste de las determinaciones normativas a las características territoriales de sus respectivos ámbitos de aplicación. Se han incluido tanto espacios naturales protegidos como espacios naturales identificados por el Plan como de interés para la conservación, los cuales carecen hoy día de protección específica alguna, y que necesitan de una adecuada ordenación de los usos y actividades que se realizan en ellos, en base a la legislación sectorial existente en el país. El objetivo que se persigue es asegurar que no se alteran sus valores naturales y los servicios ambientales que prestan al país, sin tener la consideración específica de áreas naturales protegidas. Se incluyen, también, aquellas áreas que presentan cierta complejidad estructural, al estar constituidas por sectores que merecen su consideración como área natural protegida, combinados con sectores que únicamente precisan de una regulación de usos, así como sectores necesitados de protección y restauración que en un futuro, una vez alcanzado los objetivos de restauración apropiados, podrán ser incluidos en el SINAP. El objetivo de la ordenación planteada para estas zonas es facilitar la continuidad y desarrollo de sus aprovechamientos compatibles con los valores del área, excluyendo la posibilidad de cualquier obra o actuación transformadora que no resulte necesaria para dichos aprovechamientos. Las restricciones que se implementan para EPYPSA 175 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF estos espacios estarán orientadas a seguir posibilitando el aprovechamiento sostenible de sus recursos, para así posibilitar la preservación de sus valores naturales, paisajísticos y de prestación de servicios ambientales. En el caso de terrenos de características mixtas el objetivo es la protección unitaria para el conjunto de piezas que conforman el espacio natural, ya que todas ellas están íntimamente relacionadas, no siendo recomendable su fragmentación en Áreas más pequeñas ya que se comprometería la viabilidad de cada una de las piezas si se tratasen de forma individual y aislada. Art. 62. V. Silvestre I (VS-1.1) Esta subzona de ordenamiento se encuentra constituida por bosques protectores, bosques productores, bosques prístinos y áreas boscosas en Áreas Protegidas existentes o propuestas. Se incluyen los espacios naturales mejor conservados de la provincia, los cuales muestran las mejores representaciones de los diversos ecosistemas terrestres o marinos y, además, poseen singularidades botánicas, faunísticas y/o geoculturales y prestan importantes servicios ambientales. Estas zonas presentan en la actualidad, en general, muy limitadas transformaciones antrópicas y están sujetas asimismo a aprovechamientos productivos nulos o de escasa entidad, que pueden seguir manteniéndose en su estado actual o mejorando el manejo de los mismos. Se han incluido todas las áreas protegidas y las áreas cubiertas de bosque maduro en suelos de clase VIII o VII y cubiertas por vegetación de bosque tropical, excluyendo el manglar, humedales y terrenos costeros no protegidos y con baja cobertura vegetal y zonas con usos agropecuarios. La política establecida por el PIGOT respecto de esta categoría de ordenamiento es la de que se mantengan en su gran mayoría como Bosques Protectores. Su vocación es pasar a formar parte del sistema nacional de áreas protegidas, en los casos en que todavía no hayan sido declarados. La declaración de área natural protegida podrá incluir la delimitación de zonas de amortiguamiento de impactos o de corredores ecológicos en las que se aplicarán medidas específicas destinadas a evitar impactos negativos sobre el área protegida; dichas zonas podrán ser establecidas por la norma de declaración del área protegida o por el correspondiente plan de manejo; el cual establecerá el régimen de protección aplicable en estas áreas y la regulación de usos y actividades que se establezca en el correspondiente instrumento de ordenación o la exigencia de evaluación de impacto ambiental o informe vinculante del órgano gestor del área natural protegida. El objetivo de esta categoría de ordenamiento es la preservación de la biodiversidad (fauna, flora y vegetación) y bienes y servicios ambientales que prestan, por lo que serán de aplicación las determinaciones de las normas sectoriales concurrentes en materia forestal, conservación de la biodiversidad, etc., así como las determinaciones de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas, en aquellos sectores que formen parte de las mismas. Art. 63. V. Silvestre II (VS-1.2) Esta subzona de ordenamiento se encuentra constituida por manglares o zonas de bosque inundable mixto no incluidos en áreas naturales protegidas. Se han incluido, además, todas las áreas en suelos de clase VIII o VII y cubiertas por bosque tropical intervenido, humedales y terrenos costeros no protegidos y con baja cobertura vegetal por influencia marina. Se incluyen, asimismo, los terrenos de clase VI con bosques bien estructurados y maduros que no hayan sido incluidos en áreas naturales protegidas. Su objetivo es la preservación de la biodiversidad (fauna, flora y vegetación) y bienes y servicios ambientales que prestan, por lo que serán de aplicación las determinaciones de las normas sectoriales concurrentes en materia de conservación de la biodiversidad, Resolución nº JD-08-94 “por la cual se dictan medidas para uso y protección del manglar”, etc., así como las determinaciones de los Planes de Manejo de las Áreas Protegidas, en aquellos sectores EPYPSA 176 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF que presenten manglares y bosques inundables que formen parte de las mismas. Estas zonas con el tiempo deben pasar a formar parte del sistema de áreas protegidas o de sus zonas de amortiguamiento y aprovecharse para el establecimiento de corredores ecológicos. En todo caso han de controlarse de forma estricta las actividades humanas que si bien directamente no afectan a muchos de estos espacios por sus fuertes limitaciones de uso (sobre todo en zona costera), sí lo hacen de forma indirecta, y sobre todo aquellas que provocan descargas de desechos líquidos, escurrimiento de biocidas usados en la agricultura y de las aguas procedentes de la actividad camaronera, así como aquellas que dinamizan los procesos de sedimentación en las áreas de manglares. En las zonas de bosque intervenido y manglar deteriorado se deberá favorecer su recuperación forestal, mediante reforestación o regeneración natural, según las circunstancias de cada caso. Art. 64. V. Silvestre III (VS-1.3) Esta subzona de ordenamiento se encuentra constituida por terrenos en los que se localizan bosques intervenidos en suelos de clase V, VI, VII y VIII no incluidos en las clases anteriores. Se han incluido, asimismo, los suelos de las clases VI, VII y VIII, aunque sostengan usos agropecuarios, siempre que predomine la vegetación silvestre y exista vegetación leñosa en cantidad suficiente para facilitar su regeneración. Se trata de terrenos con bajo potencial agrícola y con cobertura boscosa; y terrenos en los que debe de restaurarse el bosque y conservar los reductos o remanentes de bosques existentes, estableciendo corredores biológicos entre ellos para facilitar las interconexiones de los hábitats para las especies, comunidades y procesos ecológicos. En esta categoría de ordenamiento habrán de diseñarse e implementarse planes de restauración de bosques, aplicando los incentivos adecuados para conseguir dicho objetivo. En todo caso habrá de aplicarse la normativa legal concurrente en materia forestal, conservación de suelos y protección de la biodiversidad. Art. 65. Normas y regulación de usos en VS-1 a) Se exponen las normas y directrices de ordenamiento y conservación aplicables a cada una de las categorías establecidas. Como norma general, será de aplicación lo dispuesto en la legislación vigente de rango superior a este Plan y en las normas establecidas en los planes de manejo para su ámbito de aplicación, siempre que no supongan menoscabo para los intereses de conservación. b) Usos compatibles (C) son aquellos para los que no se requiere autorización específica en las zonas en que se permiten. En todo caso, se estará a lo dispuesto por la legislación sectorial vigente y por las normas particulares que se deriven de los instrumentos de ordenamiento y gestión de las áreas naturales protegidas. c) Usos y actividades que se consideran compatibles, condicionados a la obtención de la correspondiente autorización (A) por parte de la Administración Medioambiental (ANAM); sin perjuicio de las autorizaciones que correspondan a la Administración Sectorial afectada o a los Gobiernos municipales. En todo caso, se estará a lo dispuesto por la legislación sectorial vigente y por las normas particulares que se deriven de los instrumentos de ordenamiento y gestión de las áreas naturales protegidas. d) Usos y actividades que se consideran incompatibles (I) con los objetivos de conservación y desarrollo sostenible que rigen este Plan. En todo caso, se estará a lo dispuesto por la legislación sectorial vigente, cuando establezca condiciones o limitaciones específicas ineludibles por normas de rango superior, y por las normas particulares que se deriven de los instrumentos de ordenamiento y gestión de las áreas naturales protegidas. EPYPSA 177 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Tabla 46: Usos Mantenimiento de las condiciones naturales de los cauces. Conservación de la vegetación de ribera según lo establecido en la Ley Forestal. Construcción de fosas sépticas para el saneamiento de viviendas aisladas y áreas recreativas de carácter extensivo. Actuaciones de conservación de la cubierta vegetal. Estabilización y regeneración de los terrenos situados en vertientes, con terrazas o bancales. Fijación de taludes mediante repoblación vegetal con especies propias de la zona o elementos naturales, o excepcionalmente mediante actuaciones de obra civil tratadas con técnicas de integración paisajística. Recolección consuetudinaria de frutos y semillas y siega de plantas silvestres de consumo tradicional. Ejecución de medidas oportunas para garantizar permeabilidad a fauna silvestre de vallados existentes. Nuevos vallados destinados a la protección de edificaciones o instalaciones cuando no abarquen una superficie mayor de 1 ha. Actividad ganadera extensiva con las limitaciones establecidas en las directrices generales. Actividad comercial desarrollada en instalaciones turísticas, recreativas y de alojamiento o restauración que cumplan lo dispuesto en las directrices generales. Labores limpieza y desbroce selectivo motivadas por riesgo para personas o bienes en caso de avenida. Clausura y sellado de botaderos incontrolados. Recolección total o parcial de taxones vegetales con fines comerciales. Tala como aprovechamiento forestal y por razones fitosanitarias o para mejora de formaciones arboladas Introducción y reintroducción de especies vegetales autóctonas que no existan actualmente en la zona. Introducción y reintroducción de especies animales autóctonas, y reforzamiento de poblaciones. Obras de corrección de carreteras existentes para garantizar permeabilidad respecto de fauna silvestre. Deslinde y amojonamiento de terrenos forestales de propiedad pública, y obras de adecuación a sus funciones de corredores ecológicos y a su uso educativo y recreativo. Actividad cinegética y pesquera, excepto en terrenos forestales incendiados durante los dos años posteriores al incendio. Actuaciones de modificación de los tendidos eléctricos existentes para eliminar o reducir el riesgo de incendios, choque y electrocución de aves y el impacto sobre el paisaje. Obras transversales en cauces y barrancos para la prevención de posibles avenidas producidas durante episodios de lluvias torrenciales. Competiciones deportivas autorizadas de vehículos sin motor sobre caminos y pistas. Instalación de equipamiento para zonas recreativas y de acampada. Establecimientos de alojamiento y restauración mediante rehabilitación de construcciones tradicionales. Centros de enseñanza y culturales ligados al medio mediante restauración y rehabilitación de construcciones tradicionales. Obras de mejora de caminos y pistas. Construcción de presas o diques con la finalidad de embalsar o desviar agua o en actuaciones de restauración hidrológico-forestal. Rehabilitación o reconstrucción de las construcciones tradicionales. Edificaciones nuevas dedicadas a actividades turísticas, recreativas, deportivas, ocio y esparcimiento Instalación de equipamiento para zonas recreativas y de acampada, excepto en aquellas zonas que determinen los planes de uso público. Construcciones de nueva planta destinadas a alojamiento y restauración. Construcción de viviendas aisladas. Construcción de almacenes e instalaciones destinadas a la explotación agrícola y ganadera extensiva. Construcción de almacenes e instalaciones destinados a la explotación forestal. Edificación de nueva planta de centros de enseñanza y culturales. EPYPSA 178 PIOTF VS1.1 C C C C C C VS1.2 C C C C C C VS1.3 C C C C C C C C I C C A C C C I I A A C C A A I A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A I I A A A A A A A I A A A I A A A A A A A A I/A* A A A A A I I A A A A A A I I I I I A I I I I A A A A A Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Apertura de pozos o captaciones de agua que no provoquen repercusiones negativas sobre el sistema hidrológico y el resto de aprovechamientos. Aprovechamientos de las aguas de fuentes y manantiales cuando garanticen el mantenimiento de un caudal mínimo para su uso por excursionistas y fauna silvestre. Trabajos de regeneración y recuperación de la cubierta vegetal. I A C A A C A I A A C C A A A A A C A I/A* A A A A A C C A A C A A C I A C I/A* I/A* I I I I A A A I I I A A C I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I Modificación de la estructura vegetal de una finca forestal (entresacas, cortas de mejora y saneamiento, podas de formación, aclareos, limpias, talas, etc. Control de la población de especies animales potencialmente perjudiciales para la agricultura, ganadería, bosques, caza, pesca, fauna silvestre o salud pública. Ejecución de medidas de enmascaramiento y mimetización necesarias para la integración paisajística de las instalaciones y edificaciones situadas en el medio rural. Repoblación de terrenos forestales. Extracción de productos forestales a través de vías de saca autorizadas. Infraestructuras de defensa contra incendios forestales previstas en planes de prevención y defensa contra incendios o autorizadas excepcionalmente. Rehabilitación o reconstrucción de las construcciones tradicionales en medio rural, con las condiciones necesarias para garantizar la debida adaptación paisajística al entorno. Depósitos de abastecimiento de agua, así como nuevas conducciones de suministro de agua vinculadas a actuaciones autorizadas. Vertido de escombro y caliche (residuos inertes) en las canteras abandonadas conforme al correspondiente proyecto de restauración. Nuevos tendidos de suministro de energía eléctrica vinculados a actuaciones consideradas compatibles. Instalación de líneas telefónicas y telegráficas, antenas y repetidores. Construcción de pequeños helipuertos con fines de protección contra incendios. Construcción de urbanizaciones residenciales de carácter turístico Usos y actividades que contribuyan a deteriorar la calidad de las aguas. Actuaciones, obras o infraestructuras que puedan dificultar el flujo hídrico o supongan un manejo no racional del mismo. Canalización permanente o dragado de los cauces fuera de tramos urbanos, excepto obras debidamente autorizadas y justificadas por su interés público. Transformación a cultivo de los terrenos baldíos o forestales situados en las áreas de protección de cauces, riberas y márgenes de los cursos de agua definidas en el artículo 2.e) de estas Normas. Ocupación de las áreas de uso restringido de los márgenes fluviales que establece el art. 23 de la Ley Forestal por instalaciones o construcciones de cualquier tipo, permanentes o temporales, salvo las debidamente autorizadas y justificadas por su interés público. Establecimiento de pozos, zanjas, galerías o cualquier dispositivo destinado a facilitar la absorción por el terreno de aguas residuales que puedan contaminar las aguas superficiales o profundas Vertido directo o indirecto en cauce público, canal de riego o acuífero subterráneo de aguas residuales que pueda impurificar las aguas con daños para la salud pública o para los aprovechamientos. Vertido de aguas residuales depuradas o no en los perímetros de protección de 500 metros alrededor de las captaciones de agua potable. Vertido directo o indirecto de efluentes industriales sin depuración. Vertido o depósito permanente o temporal de cualquier tipo de residuos sólidos, escombros o sustancias que supongan peligro de contaminación de las aguas o degradación del entorno. Excepto, temporalmente, en los casos de limpieza de cauces. Introducción y repoblación con especies exóticas, plantación de especies de reconocido carácter invasor. Actividades que puedan comportar la destrucción o deterioro irreversible de la fauna silvestre, tales como la destrucción de nidos y madrigueras, tráfico, manipulación y comercio de crías, huevos y adultos. Aprovechamientos forestales, tratamientos selvícolas y otras actividades potencialmente perturbadoras para la fauna durante su época de reproducción. Repoblación o suelta de especies animales exóticas, excepto destinadas al control biológico de plagas. Cortas a hecho, excepto por razones fitosanitarias, instalaciones de infraestructuras, actuaciones previstas en los EPYPSA 179 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro planes forestales y cultivos forestales industriales sobre suelo agrícola. Depósito de restos procedentes de trabajos selvícolas o aprovechamientos forestales en la franja de 10 m a cada lado de los caminos y carreteras. Salvo temporalmente para su posterior retiro. -Depósito de madera y leña de interés comercial y de residuos por plazo superior a 2 meses desde la finalización del aprovechamiento forestal o desde la ejecución de los trabajos selvícolas. Eliminación de residuos forestales mediante el uso del fuego, salvo en zonas situadas a una distancia mínima de 500 m de terrenos forestales. Actuaciones de selvicultura preventiva que afecten al sustrato mineral o a la parte subterránea de la vegetación, salvo autorización excepcional. Uso de productos químicos fitotóxicos para la eliminación selectiva de la vegetación en trabajos de selvicultura preventiva. Trabajos de selvicultura preventiva fuera de las áreas cortafuegos, fajas auxiliares de viales, y franjas perimetrales de áreas recreativas, urbanizaciones y edificaciones, salvo lo dispuesto en planes de prevención y defensa contra incendios. Aprovechamiento cinegético de terrenos forestales incendiados durante 2 años posteriores al incendio. Realización de instalaciones o edificaciones, residenciales o no, que no cuenten con sistema de recogida y depuración de aguas residuales. Roturación de terrenos con vegetación silvestre para establecimiento de nuevas áreas de cultivo. Dañar, mutilar, talar o recolectar cualquier espécimen vegetal silvestre, salvo la recolección consuetudinaria y actuaciones autorizadas por razones fitosanitarias, mejora de las formaciones arboladas, reproducción de especies vegetales, investigación y aprovechamientos forestales autorizados. Explotaciones mineras a cielo abierto. Actividades industriales de cualquier tipo. Competiciones deportivas de vehículos con motor. Granjas cinegéticas y de ganadería intensiva. Construcción de nueva planta de viales no previstos en los planes de carreteras o en planes de prevención y defensa contra incendios. Actividad ganadera extensiva, excepto en aquellas zonas en que lo permita el plan de manejo de ANP. Circulación de vehículos motorizados sin autorización expresa, salvo para acceso a sus propiedades y de circulación por ellas a propietarios y residentes. Construcción de nueva planta o edificaciones dedicadas a actividades turísticas, recreativas, deportivas y de ocio y esparcimiento; salvo las expresamente recogidas en el plan de manejo. Instalación de equipamiento para zonas recreativas y de acampada, excepto en aquellas zonas que hayan sido específicamente determinadas por el plan de manejo dentro del programa de uso público o plan de manejo. Establecimientos de alojamiento y restauración de nueva planta, salvo los que hayan sido específicamente determinadas por el plan de manejo. Construcción de edificaciones de nueva planta de cualquier tipo, salvo las anteriormente señaladas y las necesarias a la gestión del área natural protegida (centro de recepción e información, guardia y custodia, etc.) señaladas en el plan de manejo. Construcción de presas o diques con la finalidad de embalsar o desviar agua, salvo la creación de pequeños diques para mantenimiento de zonas encharcadas de interés para la fauna y amortiguación de procesos erosivos; en todo caso deberán ser previstos por el plan de manejo. PIOTF I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I A I I I A I I I C A C I I A I A A I I A I/A* A A I/A* A A * En todas las áreas protegidas se consideran incompatibles, salvo en el caso del Bosque Protector Palo Seco donde se permite el desarrollo de actividades relacionadas con Proyectos Hidroeléctricos, previa aprobación del ANAM EPYPSA 180 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF SECCIÓN SEGUNDA: USO FORESTAL Y AGROFORESTAL (AF-4) Art. 66. Caracterización y objetivos Esta zona de ordenamiento viene establecida en el PIGOT y está formada por tierras con alto potencial para el desarrollo forestal y agroforestal. Se trata de superficies de terreno que presentan restricciones para el desarrollo de usos agropecuarios, derivadas de las características topográficas del terreno, y constituyen zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas y propuestas para su protección. Constituye una zona en la que han de restringirse los usos usos urbanísticos e infraestructurales con gran potencia de transformación territorial. Se han incluido las zonas con suelos de las clases VI, VII y VIII no incluidas en las categorías anteriores de ordenación, que sustentan usos agropecuarios que deben ser sustituidos por usos forestales o agroforestales más adecuados. Asimismo, se han incluido suelos de clases V y VI con potencial de producción forestal y suelos de clases II, III y IV con vegetación silvestre significativa que serían aptos para un aprovechamiento agropecuario mixto con usos forestales. Se han diferenciado las zonas con mayor capacidad de sustentar usos productivos mixtos de las zonas en que debe predominar el uso forestal. En aquellas áreas que coincidan con algunos de los corredores biológicos propuestos, los usos y aprovechamientos a desarrollar, además de cumplir los criterios expuestos, estarán en consonancia con los objetivos propuestos para dichos corredores. Igualmente, en aquellas áreas que formen parte de las zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, se estará a lo dispuesto en los correspondientes planes de manejo. El objetivo básico es el mantenimiento de los valores ambientales y paisajísticos de estas zonas; promoviendo su restauración en los casos en que las actividades humanas hayan producido su degradación y regulando éstas para conseguir un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contengan. Art. 67. Uso Forestal (AF-4.1) Esta subzona de ordenamiento se encuentra constituida por terrenos en los que se localizan plantaciones forestales o usos agrícolas en suelos de clase VI, VII y VIII; aptos para uso forestal. Se han incluido, asimismo, los suelos de las clases V, aunque sostengan usos agropecuarios, siempre que predomine la vegetación silvestre y exista vegetación leñosa en cantidad suficiente para facilitar su regeneración, coincidiendo con zonas limítrofes a terrenos con la categoría de V. Silvestre (VS-1) o de interés para servir como corredores entre dichas zonas. Se trata de terrenos con bajo potencial agrícola y con clara vocación forestal; y terrenos en los que debe de restaurarse el bosque y conservar los reductos o remanentes de bosques existentes, estableciendo corredores biológicos entre ellos para facilitar las interconexiones de los hábitats para las especies, comunidades y procesos ecológicos. En esta categoría de ordenamiento se deberán fomentar las actuaciones dirigidas a la restauración de bosques y al aprovechamiento forestal ordenado, aplicando los incentivos adecuados para conseguir dicho objetivo. En todo caso habrá de aplicarse la normativa legal concurrente en materia forestal, conservación de suelos y protección de la biodiversidad. Los usos actuales incompatibles con esta categoría de ordenación deberán adecuarse según los siguientes criterios: EPYPSA 181 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 47: Usos actuales y directrices Uso Actual Directrices Agricultura Recuperación de pastos y reforestación, avanzando hacia sistemas silvopastoriles Ganadería Des estimulación de la ganadería actual. • Facilitar la recuperación del bosque. • Plantar leguminosas arbóreas y otros árboles (guácimo) para reemplazar parcialmente los pastos en la alimentación animal. • Incentivar reforestación con especies forestales y de frutales mixtos, dependiendo de las condiciones del suelo y las posibilidades de mejora a través de la agricultura orgánica. Rastrojos Plantaciones forestales de baja densidad hasta 400 árboles por ha de especies nativas para crear un bosque secundario, con especies valiosas de bosque secundario: cedro amargo, cedro espino, caoba, caobilla, roble, etc. Con manejo sencillo de baja intensidad producción de madera. Bosque intervenido Manejo sencillo de baja intensidad con producción de madera de especies valiosas de bosque secundario: cedro amargo, cedro espino, caoba, tinecú, roble, etc. Bosque nativo Evitar la extracción y practicar métodos sostenibles de bajo impacto. Manejo como reserva extractiva, fundamentalmente de productos no maderables, incluyendo el manejo de la fauna silvestre. Concesiones forestales Evitar extracción selectiva. Fomentar modelos de manejo forestal sostenible, como por ejemplo Tupiza. Áreas Naturales Protegidas Seguir criterios del plan de manejo. Art. 68. Uso Agroforestal (AF-4.2) Esta subzona de ordenamiento se encuentra constituida por terrenos en que se localizan plantaciones forestales, bosque intervenido o restos de masas forestales conservadas, aunque sobre suelos de clase II y III; aptos para uso agrícola. Se han incluido, asimismo, los suelos de las clases IV, aunque sostengan usos agropecuarios, siempre que predomine la vegetación silvestre y exista vegetación leñosa en cantidad suficiente para facilitar su regeneración. En estos terrenos es posible el establecimiento de usos mixtos agrícolas en áreas aptas para ello y forestales en zonas que por características edáficas o pendiente no es aconsejable la producción agrícola, siendo más apropiado un uso forestal productivo. Igualmente el uso ganadero es compatible, procurando la máxima cobertura forestal posible para facilitar la captación de aguas subterráneas, evitar escorrentía superficial y erosión. Se trata de terrenos con bajo a moderado potencial agrícola y con cierta vocación forestal; y terrenos en los que debe de conservarse los reductos o remanentes de bosques existentes. El adehesamiento o el mantenimiento de parches forestales entre zonas agrícolas o de pasto es la principal orientación de uso para esta categoría. Los usos actuales incompatibles con esta categoría de ordenación deberán adecuarse según los siguientes criterios: EPYPSA 182 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 48: Usos actuales y directrices Uso Actual Directrices Agricultura Recuperación de pastos y reforestación, avanzando hacia sistemas silvopastoriles Ganadería Desestimulación de la ganadería actual. • Facilitar la recuperación del bosque. • Plantar leguminosas arbóreas y otros árboles (guásimo) para reemplazar parcialmente los pastos en la alimentación animal. • Reemplazar parcialmente pastos existentes con pastos de corte. • Incentivar reforestación con especies forestales y defrutales mixtos, dependiendo de las condiciones del suelo y las posibilidades de mejora a través de la agricultura orgánica. Rastrojos Plantaciones forestales de baja densidad hasta 400 árboles por ha de especies nativas para crear un bosque secundario, con especies valiosas de bosque secundario: cedro amargo, cedro espino, caoba, tinecú, roble, etc. Con manejo sencillo de baja intensidad producción de madera. Bosque intervenido Manejo sencillo de baja intensidad con producción de madera de especies valiosas de bosque secundario: cedro amargo, cedro espino, caoba, tinecú, roble, etc. Bosque nativo Evitar la extracción y practicar métodos sostenibles de bajo impacto. Manejo como reserva extractiva, fundamentalmente de productos no maderables, incluyendo el manejo de la fauna silvestre. Concesiones forestales Evitar extracción selectiva. Fomentar modelos de manejo forestal sostenible, como por ejemplo Tupiza. Áreas Naturales Seguir criterios del plan de manejo. Protegidas Art. 69. Normas y regulación de usos en AF-4 a) Usos compatibles son aquellos para los que no se requiere autorización específica en las zonas en que se permiten. Como norma general, son compatibles (C) los usos compatibles o autorizados para las zonas de categoría VS-1, salvo los señalados en el apartado siguiente como sometidos a autorización (A) por parte de la Administración Medioambiental (ANAM) o incompatibles (I); sin perjuicio de las limitaciones o exigencia de autorización que establezca la legislación sectorial o ambiental vigente en relación con la necesidad de autorización por parte de la Administración Sectorial correspondiente o del Gobierno Municipal. b) Los usos y actividades que se consideran incompatibles (I) con los objetivos de conservación y desarrollo sostenible que rigen este Plan, quedan sometidos a lo dispuesto por la legislación sectorial vigente, cuando establezca condiciones o limitaciones específicas ineludibles por normas de rango superior, y por las normas particulares que se deriven de los instrumentos de ordenamiento y gestión de las áreas naturales protegidas. Tabla 49: Usos AF4.1 AF4.2 Labores de limpieza y desbroce selectivo motivadas por el riesgo para las personas o bienes en caso de avenida. A C Clausura y sellado de botaderos incontrolados. A C Recolección total o parcial de taxones vegetales con fines comerciales. A C Tala como aprovechamiento forestal y tala por razones fitosanitarias o para la mejora de las formaciones arboladas. A C Introducción y reintroducción de especies vegetales autóctonas que no existan actualmente en la zona. A C Introducción y reintroducción de especies animales autóctonas, y reforzamiento de poblaciones. A C Obras de corrección de las carreteras existentes para garantizar su permeabilidad respecto de la fauna silvestre. A C EPYPSA 183 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Deslinde y amojonamiento de terrenos forestales de propiedad pública, y obras de adecuación a sus funciones de corredores ecológicos y a su uso educativo y recreativo. A C Actividad cinegética y pesquera, excepto en terrenos forestales incendiados durante los dos años posteriores al incendio. A C Obras transversales en cauces y barrancos para la prevención de posibles avenidas producidas durante episodios de lluvias torrenciales. A C Instalación de equipamiento para zonas recreativas y de acampada. A C Obras de mejora de caminos y pistas. A C Construcción de presas o diques con la finalidad de embalsar o desviar agua o en actuaciones de restauración hidrológicoforestal. A A Edificaciones de nueva planta dedicadas a actividades turísticas, recreativas, deportivas, y de ocio y esparcimiento. A C Instalación de equipamiento para zonas recreativas y de acampada, excepto en aquellas zonas que determinen los planes de uso público. A C Construcciones de nueva planta destinadas a alojamiento y restauración. A C Construcción de viviendas aisladas. A C Construcción de almacenes e instalaciones destinadas a la explotación agrícola y ganadera extensiva. A C Construcción de almacenes e instalaciones destinados a la explotación forestal. A A Edificación de nueva planta de centros de enseñanza y culturales. A C Creación de pequeños diques para mantenimiento de zonas encharcadas de interés para la fauna y amortiguación de procesos erosivos; en todo caso deberán ser previstos por el plan de manejo. C C Transformación a cultivo de terrenos forestales o agrícolas abandonados que hayan adquirido un claro carácter forestal. I I Transformación a pastos de terrenos forestales o agrícolas abandonados que hayan adquirido un claro carácter forestal. I A Usos y actividades que contribuyan a deteriorar la calidad de las aguas. I I Actuaciones, obras o infraestructuras que puedan dificultar el flujo hídrico o supongan un manejo no racional del mismo. I I Canalización permanente o dragado de los cauces fuera de tramos urbanos, excepto obras debidamente autorizadas y justificadas por su interés público. I I Transformación a cultivo de los terrenos baldíos o forestales situados en las áreas de protección de cauces, riberas y márgenes de los cursos de agua definidas en el artículo 2.e) de estas Normas. I I Ocupación de las áreas de uso restringido de los márgenes fluviales que establece el art. 23 de la Ley Forestal por instalaciones o construcciones de cualquier tipo, permanentes o temporales, salvo las debidamente autorizadas y justificadas por su interés público. I I Establecimiento de pozos, zanjas, galerías o cualquier dispositivo destinado a facilitar la absorción por el terreno de aguas residuales que puedan producir la contaminación de las aguas superficiales o profundas I I Vertido directo o indirecto en cauce público, canal de riego o acuífero subterráneo de aguas residuales que pueda impurificar las aguas con daños para la salud pública o para los aprovechamientos. I I Vertido de aguas residuales depuradas o no en los perímetros de protección de 500 metros alrededor de las captaciones de agua potable. I I Vertido directo o indirecto de efluentes industriales sin depuración. I I Vertido o depósito permanente o temporal de cualquier tipo de residuos sólidos, escombros o sustancias que supongan peligro de contaminación de las aguas o degradación del entorno. Excepto, temporalmente, en los casos de limpieza de cauces. I I Introducción y repoblación con especies exóticas, plantación de especies de reconocido carácter invasor. I I Actividades que puedan comportar la destrucción o deterioro irreversible de la fauna silvestre, tales como la destrucción de nidos y madrigueras, tráfico, manipulación y comercio de crías, huevos y adultos. I I Aprovechamientos forestales, tratamientos selvícolas y otras actividades potencialmente perturbadoras para la fauna durante su época de reproducción. I I Repoblación o suelta de especies animales exóticas, excepto las destinadas al control biológico de plagas. I I EPYPSA 184 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Cortas a hecho, excepto por razones fitosanitarias, instalaciones de infraestructuras, actuaciones previstas en los planes forestales y cultivos forestales industriales sobre suelo agrícola. I A Depósito de restos procedentes de trabajos selvícolas o aprovechamientos forestales en la franja de 10 m a cada lado de los caminos y carreteras. Salvo temporalmente para su posterior retiro. I I -Depósito de madera y leña de interés comercial y de residuos por plazo superior a 2 meses desde la finalización del aprovechamiento forestal o desde la ejecución de los trabajos selvícolas. I I Eliminación de residuos forestales mediante el uso del fuego, salvo en zonas situadas a una distancia mínima de 500 m de terrenos forestales. I I Actuaciones de selvicultura preventiva que afecten al sustrato mineral o a la parte subterránea de la vegetación, salvo autorización excepcional. I I Uso de productos químicos fitotóxicos para la eliminación selectiva de la vegetación en trabajos de selvicultura preventiva. I I Trabajos de selvicultura preventiva fuera de las áreas cortafuegos, fajas auxiliares de viales, y franjas perimetrales de áreas recreativas, urbanizaciones y edificaciones, salvo lo dispuesto en planes de prevención y defensa contra incendios. I I Aprovechamiento cinegético de los terrenos forestales incendiados durante los 2 años posteriores al incendio. I I Realización de instalaciones o edificaciones, residenciales o no, que no cuenten con sistema de recogida y depuración de aguas residuales. I I Roturación de terrenos con vegetación silvestre para establecimiento de nuevas áreas de cultivo. I I Establecimiento de cerramientos cinegéticos. A A Explotaciones mineras a cielo abierto. A C Actividades industriales de cualquier tipo. I A Competiciones deportivas de vehículos con motor. I A Granjas cinegéticas y de ganadería intensiva. A C Construcción de nueva planta de viales no previstos en los planes de carreteras o en planes de prevención y defensa contra incendios. A A Actividad ganadera extensiva. A C Construcción de nueva planta de instalaciones o edificaciones dedicadas a actividades turísticas, recreativas, deportivas y de ocio y esparcimiento. A C Instalación de equipamiento para zonas recreativas y de acampada. C C Establecimientos de alojamiento y restauración de nueva planta. A C Construcción de edificaciones de nueva planta de cualquier tipo A A Construcción de presas o diques con la finalidad de embalsar o desviar agua, A A SECCIÓN TERCERA: USO AGROPECUARIO (AP-5) Art. 70. Caracterización y objetivos Esta zona de ordenamiento viene establecida en el PIGOT de la República de Panamá y está formada por las áreas del territorio aptas para el desarrollo de actividades agropecuarias. Se trata de una zona de ordenamiento que al no presentar características homogéneas el PIGOT la estructura en dos tipologías diferenciadas: Uso Agropecuario I y II, por lo que el PIOTF establece estas mismas dos subzonas de ordenamiento atendiendo a las determinaciones del PIGOT: Incluye la práctica totalidad de las zonas con suelos de clase II y III, y aquellos de clase IV y V no includas en alguna de las categorías anteriores y que, en general ya cuentan con usos agropecuarios. Con carácter general, los usos a desarrollar en el conjunto de la zona de ordenamiento AP-5, atenderán a los siguientes criterios: EPYPSA 185 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Potenciar la diversificación productiva, el uso de tecnologías modernas, el control de la contaminación de las aguas y el suelo, y la mejora de los canales de comercialización. Fomentar el control y el uso racional de biocidas para el control de plagas en la agricultura y de abonos químicos, así como el control integrado de plagas. Fomentar la agricultura orgánica. Promover la mejora del sistema viario como apoyo a la competitividad productiva y las conexiones regionales, atendiendo a los valores ecológicos y de potencialidad agraria que puedan presentar determinados sectores del territorio. Mejorar los equipamientos y servicios de los núcleos de población consolidados, evitando los pequeños asentamientos dispersos, para incrementar la calidad de vida de los residentes y consolidar el sistema de núcleos debidamente jerarquizado. Fomentar la adecuada disposición de los residuos sólidos urbanos y excretas, así como la implementación de sistemas de depuración de las aguas residuales. Restaurar y conservar la vegetación de ribera de los cursos fluviales, para que cumpla el papel de controlador de los efectos erosivos, lamine las avenidas y refuerce las riberas de los ríos. En aquellas áreas de esta zonificación que formen parte del área de amortiguamiento de áreas naturales protegidas, el uso agropecuario habrá de desarrollarse atendiendo a los objetivos de la misma, para que cumpla adecuadamente el papel de “amortiguamiento” de las áreas de mayor valor ecológico. En aquellas áreas que coincidan con algunos de los Corredores biológicos, los usos y aprovechamientos a desarrollar, además de cumplir los criterios anteriormente expuestos, estarán en consonancia con los objetivos propuestos para dichos corredores. Los usos a desarrollar en cada subzona de ordenamiento establecida son los siguientes: Art. 71. Uso agropecuario I (AP-5.1) Esta subzona de ordenamiento se relaciona con las tierras de alto potencial para el uso agropecuario (clase II y III), de acuerdo con el modelo de indicador de potencial agrícola, lo que permite el desarrollo de cualquier actividad, incluyendo cultivos anuales. Constituye la subzona de ordenamiento menos restrictiva de la zonificación AP-5. Se potenciará la concentración de los nuevos desarrollos urbanísticos, industriales, logísticos e infraestructurales en las áreas de más baja potencialidad agrícola. Se trata de una subzona de ordenamiento en la que se pueden desarrollar asentamientos humanos bien ordenados a través de Planes Reguladores de Desarrollo Urbano Integrales, así como infraestructuras básicas del territorio, evitando consumir en exceso los sectores más productivos del territorio desde el punto de vista agrario. EPYPSA 186 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Tabla 50: Usos actuales y directrices Uso Actual Directrices Agricultura Ganadería Rastrojos Bosque intervenido Bosque nativo Áreas Naturales Protegidas Mantener y optimizar el uso existente. Transformación progresiva del uso ganadero al uso agrícola; procurando uso agrícola mayoritario. Cambio, cuando no sea posible el uso agrícola, a ganadería intensiva con pastos mejorados, procurando mezcla de gramíneas con leguminosas (dominio de leguminosas). Establecer bancos de proteínas en parcelas bien distribuidas y en las cercas vegetales arbóreas (pito, balo, guásimo, corotú, jobo y ciruelas). Eliminación de vegetación para implantar sistema agrícola o implantación de sistema agroforestal. Previamente a la eliminación de matorrales y rastrojos: evaluación para la determinación de los ciclos de producción agrícola tradicional hasta lograr mejoramiento tecnológico para posible instauración de sistema agroforestal. Abrir áreas para uso agrícola alternando fajas de vegetación natural: a distancia adecuada, contrarias a la pendiente dominante, manteniendo vegetación natural en vías de agua de drenaje natural y a orillas de ríos y quebradas. Eliminación de la vegetación para implantar sistema agrícola o preferiblemente sistema agroforestal. Evitar tumba y quema como sistema de transformación. Abrir áreas para uso agrícola alternando fajas de vegetación natural: a distancia adecuada, contrarias a la pendiente dominante, manteniendo vegetación natural en vías de agua de drenaje natural y a orillas de ríos y quebradas. Abrir áreas para uso agrícola alternando fajas de vegetación natural: a distancia adecuada, contrarias a la pendiente dominante, manteniendo vegetación natural en vías de agua de drenaje natural y a orillas de ríos y quebradas. Aprovechamiento máximo de los recursos de las fajas de vegetación: Seguir criterios del plan de manejo. Aprovechar estos espacios para usos más intensos liberando zonas más frágiles dentro del ANP. En los sectores de esta subzona que colinden con manglares, Áreas Protegidas o propuestas para su protección, habrán de articularse los mecanismos preventivos que eviten que las actividades agrarias, urbanas e infraestructurales puedan provocar afecciones sobre los valores de dichos espacios. Para ello se impulsarán y consolidarán iniciativas productivas y de servicios amigables con el medio ambiente, en el marco del desarrollo sostenible. Los drenajes que sean necesarios para el normal desarrollo de las actividades productivas de base territorial (agricultura, ganadería y plantaciones forestales), deberán evitar afecciones sobre los humedales, masas arbóreas naturales o naturalizadas y cursos de agua. Los drenajes deberán contar con informe previo de la ANAM. Los usos actuales incompatibles con esta categoría de ordenación deberán adecuarse según los siguientes criterios: Art. 72. Uso agropecuario II (AP-5.2) Esta subzona de ordenamiento se relaciona con las tierras que poseen moderado potencial para uso agropecuario, de acuerdo con el modelo de indicador de potencial agrícola, y es apta para el desarrollo de de cultivos semipermanentes y permanentes; se trata de suelos de las clases IV y V que ya sostienen usos agrarios consolidados y de suelos de clase II y III que contienen masas forestales naturales. Constituye la subzona de ordenamiento más restrictiva de la zonficación AP-5. EPYPSA 187 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Se trata de una zona en la que los asentamientos humanos e infraestructuras básicas del territorio deben respetar los condicionantes ecológicos y de potencialidad agropecuaria que presente la zona de ordenamiento. Se controlará la penetración de la frontera agrícola, ganadera y forestal en los sectores forestados y riberas de ríos de esta zona de ordenamiento. Los drenajes que sean necesarios para el normal desarrollo de las actividades productivas de base territorial (agricultura, ganadería y plantaciones forestales), deberán evitar afecciones sobre las masas arbóreas naturales o naturalizadas y cursos de agua. Los drenajes deberán contar con informe previo de la ANAM. En los sectores de esta zona de ordenamiento que colinden con Áreas Protegidas o propuestas para su protección, deberá racionalizarse el desarrollo de actividades agropecuarias y la implantación de infraestructuras, y se deberá proteger las masas de vegetación natural existentes, así como regenerar las dañadas, para que cumplan el papel de área de amortiguamiento de las mismas. Los usos actuales incompatibles con esta categoría de ordenación deberán adecuarse según los siguientes criterios: Tabla 51: Usos actuales y directrices Uso Actual Directrices Agricultura Evolución hacia sistema agrosilvopastoriles, transformación a pastizales de las zonas menos aptas para la agricultura Evitar pastoreo excesivo. Ganadería Cambio a usoa grícolas en los terrenos más aptos y a ganadería intensiva con pastos mejorados, cuando la agricultura no sea posible. Procurar mezcla de gramíneas con leguminosas (dominio de leguminosas). Establecer bancos de proteínas en parcelas bien distribuidas y en las cercas vegetales arbóreas (pito, balo, guásimo, corotú, jobo y ciruelas). Diversificación de fincas ganaderas: Rotación pastos – cultivos + elementos arbóreos: Rastrojos Mejora de productividad como uso agrícola o ganadero (sistemas agrosilvopastoriles) según las características del terreno: - Mantener rastrojo en suelos más superficiales, sujetos a erosión hídrica y con pendientes > 25% y protección de vías de agua, cumbres y laderas. - Eliminar plantas y árboles tóxicos para los animales. - Mantener vegetación productora de frutos y hojas comestibles. - Mantener árboles de sombra para ganado y refugio de fauna silvestre. Bosque intervenido Establecimiento de sistemas silvopastoriles: - Mantener el bosque en las zonas que se deban proteger. - Aprovechamiento sistemático y de bajo impacto ambiental del resto de la finca. - Dejar y seleccionar árboles y palmeras valiosas (berbá, higuerones, cedros…) distribuidas por la finca, fomentar pastizal bajo dosel forestal. Bosque nativo Mantener el bosque nativo siempre que sea posible; o bien, introducción de sistemas silvopastoriles de bajo impacto. Concesiones forestales Evitar extracción selectiva. Fomentar modelos de manejo forestal sostenible, como por ejemplo Tupiza. Áreas Naturales Seguir criterios del plan de manejo. Protegidas EPYPSA 188 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Art. 73. PIOTF Normas y regulación de usos en AP-5 a) Usos compatibles son aquellos para los que no se requiere autorización específica en las zonas en que se permiten. Como norma general, son compatibles (C) todos los usos compatibles o autorizados para las zonas de categoría VS-1 y AF-4, salvo los señalados en el apartado siguiente como sometidos a autorización (A) por parte de la Administración Medioambiental (ANAM) o incompatibles (I); sin perjuicio de las limitaciones o exigencia de autorización que establezca la legislación sectorial o ambiental vigente en relación con la necesidad de autorización por parte de la Administración Sectorial correspondiente o del Gobierno Municipal. b) Los usos y actividades que se consideran incompatibles (I) con los objetivos de conservación y desarrollo sostenible que rigen este Plan, quedan sometidos a lo dispuesto por la legislación sectorial vigente, cuando establezca condiciones o limitaciones específicas ineludibles por normas de rango superior, y por las normas particulares que se deriven de los instrumentos de ordenamiento y gestión de las áreas naturales protegidas. Tabla 52: Usos Construcción de presas o diques con la finalidad de embalsar o desviar agua o en actuaciones de restauración hidrológicoforestal. Transformación a cultivo de terrenos forestales o agrícolas abandonados con un claro carácter forestal. Usos y actividades que contribuyan a deteriorar la calidad de las aguas. Actuaciones, obras o infraestructuras que puedan dificultar el flujo hídrico o un manejo no racional del mismo. Canalización permanente o dragado de los cauces fuera de tramos urbanos, excepto obras debidamente autorizadas y justificadas por su interés público. Transformación a cultivo de los terrenos baldíos o forestales situados en las áreas de protección de cauces, riberas y márgenes de los cursos de agua definidas en el artículo 2.e) de estas Normas. Ocupación de las áreas de uso restringido de los márgenes fluviales que establece el art. 23 de la Ley Forestal por instalaciones o construcciones de cualquier tipo, permanentes o temporales, salvo las debidamente autorizadas y justificadas por su interés público. Establecimiento de pozos, zanjas, galerías o cualquier dispositivo destinado a facilitar la absorción por el terreno de aguas residuales que puedan producir la contaminación de las aguas superficiales o profundas Vertido directo o indirecto en cauce público, canal de riego o acuífero subterráneo de aguas residuales que pueda impurificar las aguas con daños para la salud pública o para los aprovechamientos. Vertido de aguas residuales depuradas o no en los perímetros de protección de 500 metros alrededor de las captaciones de agua potable. Vertido directo o indirecto de efluentes industriales sin depuración. Vertido o depósito permanente o temporal de cualquier tipo de residuos sólidos, escombros o sustancias que supongan peligro de contaminación de las aguas o degradación del entorno. Excepto, temporalmente, en los casos de limpieza de cauces. Introducción y repoblación con especies exóticas, plantación de especies de reconocido carácter invasor. Actividades que puedan comportar la destrucción o deterioro irreversible de la fauna silvestre, tales como la destrucción de nidos y madrigueras, tráfico, manipulación y comercio de crías, huevos y adultos. Aprovechamientos forestales, tratamientos selvícolas y otras actividades potencialmente perturbadoras para la fauna durante su época de reproducción. Cortas a hecho, excepto por razones fitosanitarias, instalaciones de infraestructuras, actuaciones previstas en los planes forestales y cultivos forestales industriales sobre suelo agrícola. Depósito de restos procedentes de trabajos selvícolas o aprovechamientos forestales en la franja de 10 m a cada lado de los caminos y carreteras. Salvo temporalmente para su posterior retiro. -Depósito de madera y leña de interés comercial y de residuos por plazo superior a 2 meses desde la finalización del aprovechamiento forestal o desde la ejecución de los trabajos selvícolas. Eliminación de residuos forestales mediante el uso del fuego, salvo en zonas situadas a una distancia mínima de 500 m de terrenos forestales. EPYPSA 189 AP5.2 A AP5.1 C A I I I C I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I A C A C I I I A I A Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Uso de productos químicos fitotóxicos para la eliminación selectiva de vegetación en selvicultura preventiva. Aprovechamiento cinegético de los terrenos forestales incendiados durante los 2 años posteriores al incendio. Realización de instalaciones o edificaciones, residenciales o no, que no cuenten con sistema de recogida y depuración de aguas residuales. Roturación de terrenos con vegetación silvestre para establecimiento de nuevas áreas de cultivo. Construcción de nueva planta de viales no previstos en los planes de carreteras o en planes de prevención y defensa contra incendios. Construcción de nueva planta de instalaciones o edificaciones dedicadas a actividades turísticas, recreativas, deportivas y de ocio y esparcimiento. Construcción de edificaciones de nueva planta de cualquier tipo Construcción de presas o diques con la finalidad de embalsar o desviar agua, A A I C C I A A A A A C A A C A SECCIÓN CUARTA: CATEGORÍAS ESPECIALES DE ORDENAMIENTO: PROTECCIÓN AMBIENTAL (PA-2) Art. 74. Caracterización y objetivos Esta categoría viene establecida en el PIGOT de la República de Panamá, y se encuentra integrada por los espacios que cuentan con valores ecológicos y paisajísticos, y de prestación de servicios ambientales, que les han hecho merecedores de un tratamiento específico de protección por parte de la legislación ambiental de la República de Panamá, o bien han sido propuestos para dicho tratamiento. Esta categoría el PIGOT la estructura en dos tipologías diferenciadas: Protección Ambiental Actual y Protección Ambiental Propuesta, por lo que el PIOTF establece estas mismas dos subzonas de ordenamiento atendiendo a dichas determinaciones: Según el criterio seguido en el PIOTF, estas zonas de ordenamiento no son excluyentes respecto de las tres tipologías señaladas en las secciones anteriores. Ya que, con independencia de la zona de ordenación a que corresponda, un espacio puede, además, ser área natural protegida o propuesta, zona de amortiguamiento o corredor biológico; y cuya ordenación más detallada vendrá determinada por los instrumentos de gestión de las áreas protegidas. Art. 75. Protección Ambiental Actual (PA-2.1) a) Esta categoría de ordenamiento se corresponden con el ámbito territorial de las Áreas Protegidas existentes, que cuentan con vegetación silvestre en buen estado de conservación, hábitats de interés ecológico, alta biodiversidad, procesos ecológicos estratégicos, e importantes bienes y servicios ambientales. b) La aptitud de estas áreas para usos urbanísticos, infraestructurales, agrarios, ganaderos, forestales, mineros, industriales, queda limitada por los anteriores condicionantes ambientales. c) Las Áreas Protegidas incluidas en esta categoría de ordenamiento son las siguientes: EPYPSA 190 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro Tabla 53: Áreas Protegidas de la Provincia de Bocas del Toro Distrito Nombre del Área Categoría de Manejo PIOTF Bocas del Toro Isla Bastimentos Parque Nacional Marino Bocas del Toro Mimitimbi Reserva Hídrica Municipal Superficie (has) 13,226.0 (11,596 marinas) 160 Año de creación 1988 Norma de creación 1996 Acuerdo o Resolución Municipal Acuerdo o Resolución Municipal Decreto Ejecutivo Resolución Junta Directiva INRENARE Resolución Junta Directiva INRENARE Bocas del Toro Playa Bloof Reserva Municipal 0,05 1997 Changuinola Changuinola Palo Seco San San Pond Sak 125,000 16,125 1983 1994 Changuinola La Amistad Bosque Protector Humedal de Importancia Internacional Parque Internacional 196,650 en la provincia 1988 Resolución Junta Directiva INRENARE d) Las actividades a desarrollar en el ámbito de cada una de las subzonas de ordenamiento se regirán por su correspondiente Plan de Manejo. En ausencia de Plan de Manejo legalmente aprobado serán vinculantes las determinaciones de las normas sectoriales vigentes en la República de Panamá que afecten a los recursos naturales y la biodiversidad, así como las Directrices Generales y las Directrices Particulares establecidas para las zonas de ordenamiento en que se incluyan establecidas en el presente PIOTF. e) Es prioritario realizar la delimitación y su posterior deslinde de todas las áreas naturales protegidas existentes, muchas de las cuales, declaradas mediante Acuerdo o Resolución Municipal, carecen de delimitación precisa. El objetivo es asegurar los objetivos de protección que motivaron su declaración mediante la adecuada aplicación de las normas y directrices de conservación y la realización de los instrumentos de ordenamiento y gestión de dichas áreas. Art. 76. Protección Ambiental Propuesta (PA-2.2) a) Esta categoría de ordenamiento se corresponden con zonas no incluidas en el ámbito territorial de las Áreas Protegidas existentes, que cuentan con vegetación silvestre en buen estado de conservación, hábitats de interés ecológico, alta biodiversidad, procesos ecológicos estratégicos, e importantes bienes y servicios ambientales. Dichas áreas son merecedoras de ser declaradas como protegidas de acuerdo a la legislación vigente o de adscribirse a áreas naturales protegidas existentes como ampliación de éstas. Se incluyen asimismo, espacios que por su carácter como corredor ecológico son merecedores de un tratamiento singular, con independencia de que sean declaradas como áreas naturales protegidas. b) La aptitud de estas áreas para usos urbanísticos, infraestructurales, agrarios, ganaderos, forestales, mineros, industriales, queda limitada por los anteriores condicionantes ambientales. c) En tanto sean aprobados los instrumentos de ordenación y gestión específicos de las ANP que se declaren, el régimen de usos y actividades en dichas zonas queda, asimismo, condicionado por las directrices generales y particulares establecidas en este PIOTF para las distintas categorías de ordenación en que se incluyan. d) Las áreas naturales incluidas en la categoría de Protección Ambiental Propuesta se clasifican, a su vez, en: Protección Ambiental Propuesta Prioritaria (PA-2.21): Incluyen zonas de alto valor ecológico, clasificadas como VS1.1 y merecedoras de protección que permiten consolidar el sistema de áreas naturales protegidas de la región, así EPYPSA 191 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF como de las principales zonas de manglar y su entorno (categoría VS-1.2). Las zonas incluidas en esta categoría son: ⋅ Extensión del Parque Nacional Marino Bastimentos en su área marina. ⋅ Isla Escudo de Veragua (en proceso de declaración) Protección Ambiental Propuesta No Prioritaria (PA-2.22): Incluyen zonas naturales cuyo valor ecológico y/o paisajístico les hace merecedoras de una tratamiento de protección específico, aunque no constituirían elementos clave en el sistema de áreas protegidas. Se incluyen, asimismo, los corredores biológicos que contribuyen a estructurar el sistema. Las zonas incluidas en esta categoría son: ⋅ Manglar de Chiriquí Grande. ⋅ Corredor Local de Desarrollo Sostenible La Gloria. e) En las zonas de Protección Ambiental Propuesta Prioritaria (PA-2.21) se aplicarán las determinaciones establecidas en el Plan para la categoría VS-1.1 hasta el momento de su declaración o adscripción a un ANP existente y se apruebe el correspondiente plan de manejo. Tendrán prioridad todas las actuaciones y medidas dirigidas a preservar o fomentar el bosque nativo y la capacidad de retención hídrica de su cuenca. f) En las zonas de Protección Ambiental Propuesta No Prioritaria (PA-2.22) se aplicarán las determinaciones establecidas en el Plan para la categoría de ordenación correspondiente en cada caso hasta el momento de su declaración o adscripción a un ANP existente y se apruebe el correspondiente plan de manejo. En todo caso, con carácter precautorio no se podrán admitir cambios de uso o transformaciones que puedan alterar la naturaleza actual de los terrenos o dificultar la conservación de los valores naturales que actualmente presenta. Tendrán prioridad todas las actuaciones y medidas dirigidas a preservar o fomentar el bosque nativo, favorecer su regeneración natural o reforestar con especies nativas adecuadas terrenos actualmente en uso agropecuario o baldío y a favorecer la capacidad de retención hídrica de su cuenca. g) En el caso de los corredores biológicos se podrán mantener los usos agropecuarios cuando se desarrollen sobre zonas incluidas en las categorías AP-5.1 y AP-5.2. En las zonas incluidas en las categorías AF-4.1 y AF-4.2 se favorecerá el uso forestal, frente a otros usos productivos primarios. En todo caso, en estas áreas, además de quedar sometidas a las Directrices Generales y Particulares establecidas en el presente PIOTF, se aplicarán las siguientes directrices específicas: Potenciar el establecimiento de cooperativas o asociaciones particulares que tengan por objetivo el desarrollo de actividades económicas sustentables que permitan realizar un mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Establecer los mecanismos apropiados para que las autoridades competentes hagan cumplir las regulaciones legales existentes a fin de garantizar el mantenimiento de la cobertura vegetal en los ríos y quebradas. Mantener y reforzar el programa de protección de los bosques en las áreas colindantes con las calificadas como Áreas de Protección Ambiental (PA-2.1 y PA-2.21). Promover el desarrollo de programas de reforestación con especies nativas, especialmente en las áreas actualmente degradadas, a través de cultivos múltiples o asociados, a fin de interconectar los parches de vegetación natural existente y evitar los efectos del aislamiento de las poblaciones animales. Regulación y control sobre el uso del fuego en la agricultura y ganadería, a fin de evitar que éste se extienda a la vegetación natural colindante a los predios de cultivo y potreros. En todo caso los agricultores y ganaderos habrán de considerar como área de uso ordenado del fuego la franja de 50 metros colindantes con formaciones vegetales naturales. Incentivar el establecimiento de granjas para la cría de animales silvestres menores a fin de disminuir la presión de la población local sobre las poblaciones silvestres de estas especies. EPYPSA 192 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Potenciar el establecimiento de viveros con especies nativas y de uso múltiple, que permita su aprovechamiento forestal. Establecer programas de recuperación y conservación de suelos, a través del desarrollo de prácticas como: cultivos en fajas, bosquetes dentro de potreros, cercas vivas, cortinas rompe vientos, elaboración de terrazas con especies locales y apartos de pastoreo en rotación, principalmente en las áreas de alto riesgo de erosión. Reorientar las actividades de reforestación con especies comerciales no nativas en zonas de bosque secundario y rastrojos a plantaciones mixtas que incluyan especies maderables nativas. Promover el desarrollo de actividades ecoturísticas compatibles con los valores ecológicos de la zona y de las áreas protegidas próximas. Potenciar la investigación científica para desarrollar un plan de manejo sostenible. SECCIÓN QUINTA: ÁREAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN Art. 77. Cuerpos de agua continentales a) El objetivo de esta categoría de ordenamiento es mantener en óptimo estado la calidad de los cuerpos de agua, los ecosistemas ribereños y acuáticos, así como la biodiversidad, bienes y servicios ambientales que prestan éstos e, incluso, las prestaciones de estos ecosistemas para el control de amenazas naturales como la inundación. b) Los ambientes lóticos y lénticos que se encuentren en el ámbito de las Áreas Protegidas se regirán por su correspondiente Plan de Manejo. El resto de ambientes acuáticos continentales se regirán por las Directrices Generales del presente PIOTF, con observancia particular de las directrices referidas a la protección de los recursos hidrológicos; y por la legislación concurrente de la República de Panamá relativa a la protección de suelos, forestal, biodiversidad y, en especial del recurso agua: Ley General del Ambiente # 41 (Gaceta oficial # 23578 de 3 de julio de 1988) Ley #1 de 3 de Febrero de 1994 (G.O 22.470 de 7 de febrero de 1994),”por la cual se establece la legislación forestal en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”, que regulan el uso forestal en el entorno de cuerpos de agua: “Artículo 23. Queda prohibido el aprovechamiento forestal; el dañar o destruir árboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento de cualquier cauce natural de agua, así como en las áreas adyacentes a lagos, lagunas, ríos y quebradas. Esta prohibición afectará una franja de bosques de la siguiente manera: 1. Las áreas que bordean los ojos de agua que nacen en los cerros en un radios de doscientos (200) metros, y de cien (100) metros si nacen en terrenos planos; 2. En los ríos y quebradas, se tomará en consideración el ancho del cauce y se dejará a ambos lados una franja de bosque igual o mayor al ancho del cauce que en ningún caso será menor de diez (10) metros; 3. Una zona de hasta cien (100) metros desde la ribera de los lagos y embalses naturales. 4. Las áreas de recarga acuífera de los ojos de aguas en que las aguas sean para consumo social. Estos bosques a orilla de los cuerpos de agua no pueden ser talados bajo ningún argumento y serán considerados bosques especiales de preservación permanente. Artículo 24. En las cabeceras de los ríos, a lo largo de las corrientes de agua y en los embalses naturales o artificiales, cuando se trate de bosques artificiales, queda prohibido el aprovechamiento forestal, así como daños o destrucción de árboles o arbustos dentro de las siguientes distancias: EPYPSA 193 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF 1. Las áreas que bordean los ojos de agua que nacen en los cerros en un radio de cien (100) metros, y de cincuenta (50) metros, si nacen en terrenos planos; 2. En los ríos y quebradas se tomará en consideración el ancho del cauce y se dejará el ancho del mismo a ambos lados pero en ningún caso será menor de (10) metros; también podrá dejarse como distancia una franja de bosque no menor de diez (10) metros; 3. En las áreas de recarga acuífera en un radio de cincuenta (50) metros de los ojos de agua en que las mismas sean para consumo social; y 4. En los embalses naturales o artificiales hasta diez (10) metros desde su nivel de aguas máximo. Y cuando sean explotables, podrán talarse árboles que estén previamente marcados por el INRENARE, siempre y cuando el propietario o inversionista se obligue a la reforestación, a más tardar en la época lluviosa inmediata”. Ley 35 de 22 de septiembre de 1966 de Aguas Decreto #55 de 13 de junio de 1973 “Reglamento sobre servidumbre de aguas”. Decreto Ejecutivo # 70 de 27 de julio de 1973, por el cual “se reglamenta el otorgamiento de permisos o concesiones para uso de aguas y se determina la integración y funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidráulicos. Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT-35-2000 de “Descarga de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneos”. Reglamento técnico DGNTI-COPANIT-39-2000 de “Descargas de efluentes líquidos directamente a sistemas de recolección de aguas residuales. Resolución AG-0026-2002 (Gaceta Oficial #24490 del 8 de febrero de 2002 por la cual “se establecen los cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los reglamentos técnicos para descargas de aguas residuales DGNTI-COPANIT-35-2000 Y DGNTI-COPANIT-39-2000. Resolución AG-0466-2002 “por la cual se establecen los requisitos para las solicitudes de permisos o concesiones para descargas de aguas usadas o residuales”. Resolución AG-0181-2005 “que establecen los requisitos para que las mini hidroeléctricas de 10 megawats soliciten concesiones transitorias o permanentes, para derecho de uso de aguas, y se dictan otras disposiciones. Art. 78. Islas, Cuerpo de Agua y Fondos Marinos del Mar Caribe Mientras tanto sea elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial del Espacio Marino-Costero por la Autoridad de Recursos Acuáticos de Panamá, el PIOTF establecerá un conjunto de directrices de regulación de recursos, usos y actividades de las islas, humedales contiguos a la línea de costa, cuerpos de agua y los fondos marinos del Mar Caribe. a) Áreas marinas especialmente protegidas. Esta zona se corresponde con los sectores marinos de las Áreas Naturales Protegidas costeras, como el Parque Nacional Marino Isla Bastimentos. Estos espacios marinos tienen un rango de protección en el ordenamiento establecido por el PIOTF igual al de las de Protección Ambiental Actual (PA2.1) y las actividades a desarrollar en cada una de estas zonas se regirán por el correspondiente Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de las que formen parte. b) Áreas marinas no protegidas. Son zonas que, si bien no se hallan sometidas a un régimen específico de protección, son merecedoras de una regulación dirigida al aprovechamiento ordenado de los recursos hidrobiológicos. Esta área, que se corresponde con los humedales costeros, cuerpos de agua y fondos marinos del Mar Caribe, tendrá como principal objetivo, evitar daños al medio ambiente y la biodiversidad marina por actividades humanas que se desarrollen en el cuerpo de agua y fondos marinos o en el espacio terrestre y que pueden tener repercusiones sobre la conservación de los ecosistemas marinos. Las directrices a aplicar sobre estas áreas son: EPYPSA 194 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Los aprovechamientos pesqueros se guiarán bajo el criterio de la responsabilidad y la sostenibilidad, procurando la conservación y gestión efectiva de los recursos acuáticos vivos, con el fin de evitar la sobreexplotación y prevenir daños sobre el entorno y el sistema ecológico. La autoridad competente en materia de pesca y conservación de recursos pesqueros establecerá periodos y zonas de veda para áreas o especies determinadas. Mientras tanto, en el presente Plan se determinan las zonas costeras sobre las que debe quedar excluida la pesca industrial, particularmente en la Laguna de Chiriquí y en la Bahía de Almirante. Se evitará el uso de métodos, técnicas, equipos y artes de pesca no selectivos y destructivos; particularmente en las áreas de veda a la pesca industrial. Se favorecerán actividades dirigidas a mejorar la educación ambiental entre los pescadores al objeto de incrementar la observancia de las normas establecidas. La creación de arrecifes artificiales y el hundimiento de embarcaciones deberá contar con informe favorable y vinculante de la ARAP, al objeto de que se localicen en los lugares apropiados y debidamente. Fomentar la diversificación de la actividad pesquera hacia recursos no explotados o subexplotados a fin de reducir el esfuerzo pesquero sobre las especies más presionadas. Reducir la amenaza sobre las poblaciones de Quelonios; par lo cual, la autoridad pesquera deberá potenciar el uso de dispositivos excluidores de tortugas en las embarcaciones camaroneras, así como mecanismos que mejoren los sistemas de capturas de las embarcaciones palangreras,. Se deberá controlar especialmente cualquier proyecto en tierra que pueda afectar a la dinámica sedimentaria costera, tanto en la cantidad y calibre de los aportes como en su movilización. Se evitará arrojar a las aguas superficiales, subterráneas y marítimas territoriales, directa o indirectamente, residuos o desechos líquidos, sólidos, gaseosos o sustancias de cualquier naturaleza que puedan alterar las características físicas, químicas y biológicas del agua, la hagan peligrosa para la salud de las personas, la fauna y flora terrestre y acuática, o inservible para usos domésticos, agrícolas, industriales o de recreación. La autoridad pesquera en colaboración con la comunidad científica habrá de potenciar los estudios que permitan el establecimiento de un sistema de manejo sostenible de las pesquerías (ciclos de vida, rutas de migración, hábitats, requerimientos ecológicos esenciales de las especies, niveles de explotación, capacidad de carga de las poblaciones explotadas, etc.), así como a la identificación de nuevas especies con potencial de manejo. Fomentar en el segmento de pescadores deportivos la “pesca sin muerte”, en la que se liberan a las presas una vez capturadas. Establecer los mecanismos adecuados para controlar y registrar las especies capturadas y desembarcadas por cualquier tipología de pesca (deportiva, industrial, artesanal), facilitando el personal adecuado y suficiente para la toma de datos. Establecer los mecanismos para dotar de medios materiales y humanos suficientes para que las autoridades pesquera y ambiental puedan controlar adecuadamente el mar territorial de la República de Panamá. c) Humedales costeros y manglares. Las únicas actividades extractivas que deberían desarrollarse en esta zona son las de obtención de moluscos y crustáceos con sistemas tradicionales no intensivos, respetando la regulación sectorial existente. Debería sustraerse esta subzona a la extracción de ejemplares de peces, ya que los manglares constituyen un área de reproducción y cría de éstos. Habrían de controlarse las actividades humanas que se desarrollan en los humedales y su entorno, sobre todo las relativas a la tala de varas y leña, descargas de desechos líquidos, escurrimiento de biocidas usados en la agricultura y escurrimiento de las aguas procedentes de la actividad camaronera. EPYPSA 195 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF d) Desembocaduras de ríos. El entorno inmediado a las desembocaduras de los ríos, en un área definida como el semi-círculo de un kilómetro de radio a partir del centro de dicha desembocadura, constituye un área de protección de los recursos hidrobiológicos para fomento de áreas de alimentación de especies piscícolas y crustáceos, en las que habría de evitarse la pesca comercial con cualquier tipo de arte. e) Islas. A efectos del presente PIOTF todas las islas menores no incluidas actualmente en un Área Natural Protegida, son consideradas como Áreas de Control del Desarrollo Inmobiliario por razones ambientales – particularmente de disponibilidad de agua potable; debido a su pequeño tamaño, el reducido número de ecosistemas y biodiversidad que albergan, la fragilidad de los procesos ecológicos, la escasa capacidad de carga humana que admiten, y el papel que juegan de ínsulas biológicas que pueden estar apartadas de la influencia humana. Quedarán sometidas a la regulación que establezca su correspondiente plan de manejo, las normas de este Plan para esta categoría de ordenamiento y las conclusiones que establezca la evaluación ambiental estratégica de cada una. El desarrollo de infraestructuras o de actividades antrópicas se restringirá a aquellas actuaciones que se den dentro de los márgenes de capacidad y soporte ambiental de cada isla. f) Áreas de apareamiento y desove de especies piscícolas. Se trata de lugares de reproducción altamente sensibles al aprovechamiento pesquero (hábitat marino crítico), de ahí que a efectos del presente PIOTF se consideren zonas excluidas al mismo. g) Arrecifes. Se trata de lugares altamente sensibles al aprovechamiento pesquero (hábitat marino crítico), de ahí que a efectos del presente PIOTF se consideren zonas excluidas al mismo, sin perjuicio de lo que determine tanto el plan de manejo marino costero en ejecución como la legislación sectorial correspondiente. SECCIÓN SEXTA: SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS Y CENTROS URBANOS Art. 79. Infraestructuras estructurantes del territorio a) Esta zona de ordenamiento está constituida por el conjunto de elementos que permiten estructurar e integrar los distintos sectores del territorio, tanto en su ámbito nacional, como regional o provincial. Las infraestructuras del transporte (viarias, portuarias y aeroportuarias) son las que presentan esta función de manera particular; aunque también podrían considerarse las infraestructuras energéticas (distribución y generación) y de telecomunicaciones. b) Las infraestructuras viarias de carácter estructurante para la provincia se han clasificado en tres niveles: Vía estructurante de 1º nivel constituida por el eje Guabito-Mali Red viaria de 2° nivel constituida por los ejes: Las Delicias-Guabito, El Silencio-El Empalme y Chiriquí GrandeRambala, Playa Bloof-Bocas del Drago Red viaria de 3° nivel constituida por los ejes: Punta Róbalo-Palma Real, Miraflores-Ojo de Agua-Proyecto Hidroeléctrico Chan 75 Adicionalmente existen dos canales de navegación que estructuran el territorio: a) el canal Almirante-Isla Colón que se considera una vía estructurante de 1° nivel, y b) Finca 60-Isla Colón que se considera vía estructurante de 2° nivel. c) Otros sistemas de infraestructuras que si bien su carácter estructurante es menor, deben también ser tenidas en cuenta son las relacionadas con el apoyo a los sistemas productivos (intercambiadores de mercancias multimodales, infraestructuras de apoyo al sistema agrarío) o a la mejora de la calidad de vida de la población (abastecimiento de agua y saneamiento, intercambiadores de transporte de pasajeros). EPYPSA 196 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF d) Los elementos que forman parte de las infraestructuras esructurantes se regularán por sus correspondientes normativas específicas. Las nuevas infraestructuras a desarrollar, así como las ampliaciones y mejoras de las existentes, además de cumplir la normativa sectorial y ambiental que les afecte, habrán de tener en cuenta las Directrices Generales definidas en el presente PIOTF para las infraestructuras. En todo caso las nuevas infaestructuras, y las amplicaciones y mejoras de las existentes, deberán guiarse por los criterios de mínima ocupación del espacio, mínima afección al medio natural, paisaje y suelos de alta capacidad agrícola, así como sobre la población. Art. 80. Sistema de Centros Urbanos a) Esta zona de ordenamiento está formada por el conjunto de asentamientos humanos existentes en el territorio, cuyo centro de mayor importancia (centro subregional según el PIGOT) es Changuinola. Los otros centros de importancia los configuran las poblaciones de Bocas del Toro, Guabito, Almirante, y Chiriquí Grande, todos con vocación de centros locales. b) Changuinola se constituye el el centro comercial y de servicios especializados de mayor importancia para la provincia. También tiene gran importancia desde el punto de vista de turismo y servicios la ciudad de Bocas del Toro en Isla Colón; así como la ciudad de Almirante como centro de intercambio de mercancías y, más recientemente, de transferencia multimodal de turistas. Esta situación la posiciona como una ciudad con vocación de incrementar su influencia en la provincia c) Otros centros locales, que conforman el nivel jerarquico menor del sistema de ciudades, tienen algún peso provincial estratégico; sobre todo en el caso de Guabito, como puesto fronterizo. d) Los centros urbanos del sistema de ciudades se regularán por los correspondientes Planes Locales de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, así como por las directrices generales establecidas en el presente PIOTF para el urbanismo y las actividades residenciales. e) La provincia igualmente presente una dispersión importante de poblaciones tanto a lo largo del corredor vial Guabito-Punta Peña, como en las partes rurales –particularmente dentro del Bosque Protector Palo Seco. Esta dispersión conlleva un elevado costo financiero y de economía de escala en la atención de necesidades e infraestructuras. Por esta razón la política urbanística debe orientarse a promover una mayor nuclearización de la población, es decir integrar de forma más eficiente a la población rural dispersa a los centros de prestación de servicios y desarrollo de mayor actividad socio-económica con miras al mejoramiento de la calidad de vida. Asimismo se maximizarán las economías de aglomeración y se minimizarán al máximo las deseconomías correspondientes. CAPÍTULO III: Directrices Particulares para prevención de amenazas naturales Art. 81. Prevención de amenazas naturales Se establecen las directrices reguladoras de los usos y actividades humanas, así como de la utilización de los recursos naturales, al objeto de prevenir y corregir los efectos de las amenazas naturales en el territorio afectado. Las amenazas contempladas son las siguientes: inundación, sísmica y deslizamientos (inestabilidad de suelos), olas sísmicas marinas (tsunamis) y efectos de la subida del nivel del mar en la franja costera por efecto del cambio climático. Art. 82. Inundación EPYPSA 197 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Debido a que el mayor problema que podrían generar las inundaciones o avalanchas es por la ocupación de las planicies de inundación de los ríos, con precarios y asentamientos humanos, la deforestación de las cuencas altas y medias, y la falta de programas de uso sostenible de recursos naturales, se recomienda: a) Evitar el desarrollo urbano en las planicies de inundación, exigiendo por parte de la Autoridad Municipal a toda persona que solicite un permiso de construcción en áreas cercanas a cauces de agua, el respectivo visado y consulta de planos, por parte de las instancias correspondientes. En todo caso, entre tanto sean elaborados planes urbanos o planes de prevención de riesgos que identifiquen las zonas amenazadas y establezcan normas de usos urbanísticos sobre ellas, habrían de seguirse las siguientes prescripciones constructivas: Evitar la construcción en áreas propensas a inundaciones, asegurando que la elevación mínima del piso de la estructura se encuentre sobre los niveles máximos de inundación. En áreas inundables por eventos lentos o de planicie la construcción de viviendas, en caso de autorizarse, deberá realizarse sobre postes, columnas o pilotes, según el tipo de vivienda, de manera que el agua no afecte las estructuras, las cuales deberán estar cimentadas al suelo y reforzadas adecuadamente. Estas estructuras deberán ser capaces de resistir fuerzas o golpes de corriente u oleaje e impactos producidos por desechos flotantes, así como para resistir los efectos de la erosión. b) Aplicar programas de educación ambiental y concienciación ciudadana para fomentar un comportamiento ambientalmente adecuado en relación con las actividades urbanísticas para evitar la contaminación de los cursos y masas de agua por vertidos y desechos sólidos. c) Promover y fomentar la realización de obras de protección de márgenes de cauces para reducir el efecto de las inundacioines. La conservación de la vegetación de ribera es un aspecto esencial en relación con esta amenaza. d) Procurar de manera progresiva la relocalización de las áreas urbanas sometidas a un alto riesgo de inundación. Art. 83. Inestabilidad de terrenos (sismos, deslizamientos y colapsos) La deforestación, la pendiente y las características de los materiales condicionan el riesgo de inestabilidad de laderas. Además de las medidas ya señaladas en las Directrices de este Plan en relación con el control de la erosión y la revegetación de zonas de riesgo, hay que considerar los efectos de este tipo de amenazas sobre los bienes y personas, para lo cual es necesaria su incorporación en los procesos de planificación territorial y urbana, a fin de evitar las construcciones en zonas de riesgo y la aplicación de medidas constructivas adecuadas. En todo caso, entre tanto sean elaborados planes reguladores urbanos o planes de prevención de riesgos que identifiquen las zonas amenazadas y establezcan normas de usos urbanísticos sobre ellas, habrían de seguirse las siguientes prescripciones constructivas: a) Evitar la concesión de permisos de construcción sobre laderas de fuerte pendiente o al pie de las mismas, así como para sectores donde existen antecedentes de inestabilidad o fallas geológicas. b) Darle seguimiento a los permisos de construcción o intervenir los mismos en los casos que se compruebe que la práctica constructiva o la calidad de los materiales no es la más adecuada, de tal manera que garantice su resistencia a los sismos. c) Evitar la construcción sobre zonas de relleno, cuya capacidad portante y estabilidad suele no ser adecuada para sustentar actividades edificatorias. d) Considerar áreas vulnerables a los diferentes desastres cuando sean planeadas y diseñadas obras de infraestructura de importancia comunal (rellenos sanitarios, acueductos, caminos etc.). EPYPSA 198 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF En las áreas rurales se promoverá el uso de prácticas agrícolas que reduzcan la erosión de suelos. Dichas prácticas podrán incluir: terraceo según curvas de nivel, inclusión de prácticas y cultivos forestales y otras prácticas de conservación de suelos. Art. 84. Olas sísmicas o tsunamis Si bien se trata de una amenaza relativa en la costa panameña, sus efectos son devastadores, por lo que se hace necesario impulsar medidas que reduzcan los potenciales daños que estos eventos puedan producir en las zonas costeras. Para ello, se plantean un conjunto de medidas preventivas, tales como: a) Conservar y mejorar los elementos naturales que actúan como barreras frente a los tsunamis: arrecifes marinos y bosques costeros y salados, en particular el manglar. Evitar dañar los arrecifes exitentes en la costa, por lo que no debería extraerse materiales de ningún tipo de los mismos. Conservar y mejorar los bosques tropicales costeros que se desarrollen entre las playas y las áreas de actividad antrópica (tejidos urbanos, áreas de actividad económica, plantaciones, potreros, infraestructuras viarias, etc.). Conservar y mejorar los bosques salados (mangles), ya que constituyen importantes barreras frente a los tsunamis. b) Ordenamiento del borde litoral que evite la construcción en las zonas costeras potencialmente amenazadas por los tsunamis. c) Ordenamiento del entorno de los cursos fluviales que drenan sus aguas al Mar Caribe y que pueden verse afectados por los tsunamis. d) Las construcciones de nueva planta, o la rehabilitación de las existentes, habrá de hacerse con criterios tsunamiresistentes: los cimientos y soportes de las construcciones deberán tener capacidad de aguantar el embate de las olas marinas sísmicas evitando su rompimiento, evitando usos residenciales o de riesgo para las personas en la planta inferior. e) Controlar el desarrollo de infraestructura cerca de las regiones costeras, evitando la concesión de permisos en terrenos arenosos y/o a un nivel cercano del mar. f) Implementar un Sistema de Alerta Temprana capaz de informar con suficiente antelación a la población, complejos turísticos, autoridades portuarias, así como tener diseñados adecuados planes de evacuación. g) Educación de la población sobre la respuesta a los Tsunamis. Art. 85. Aumento del nivel del mar por cambio climático Si bien no existen valoraciones concretas sobre el aumento del nivel del mar en la costa panameña y su efecto sobre la dinámica costera (oleaje y corrientes), es conveniente tener en cuenta las siguientes determinaciones: a) Potenciar la reducción de la densidad de ocupación humana en las áreas costeras bajas que puedan sufrir daños por la subida del nivel del mar y la consiguiente alteración del régimen actual de drenaje de los ríos en su tramo final. b) Establecer un manejo integrado de la zona costera, en especial: mejorar la planificación urbana (cambiar/ajustar líneas de construcción); adaptar/adecuar los sistemas sanitarios y pluviales actuales a posibles variantes. c) Ordenar el uso de áreas sensibles: humedales, manglares, riberas de ríos y playas. EPYPSA 199 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF d) Promover nuevas actividades productivas que tengan en cuenta la potencial subida del nivel del mar. e) Potenciar la reforestación de la zona costera con especies nativas propias de la misma. f) Controlar con mayor eficiencia los usos desarrollados en las áreas sensibles, sobre todo los aprovechamientos forestales y la localización de asentamientos humanos e infraestructuras. g) Permitir el flujo y reflujo del agua salada hacia los humedales costeros, manteniendo los cursos de agua y canales libres de obstáculos. h) Promover normas de diseño con criterios que aseguren el drenaje de las aguas superficiales y subterráneas en rellenos y humedales. CAPÍTULO IV: Directrices Particulares para ordenación de cuencas hidrográficas Art. 86. Consideraciones generales La cuenca hidrográfica constituye un territorio de superficie variable delimitado por divisorias del relieve que se encuentra drenada por un conjunto de cauces fluviales de distinta entidad y que tributan sus aguas a un cauce principal y éste termina tributando las aguas del conjunto de la cuenca en el océano. En el ámbito de las cuencas hidrográficas se desarrollan procesos biofísicos, ambientales y socio-económicos interrelacionados. La cuenca hidrográfica actúa como unidad territorial poseedora de elementos que la dotan de características físiconaturales particulares y específicas (relieve, pendientes, suelos, formaciones vegetales, hábitats faunísticos, paisaje) y actividad humana (asentamientos de población, infraestructuras, actividades productivas de base territorial – agricultura, ganadería, forestal, etc.). Estos elementos, junto con el agua, se encuentran interrelacionados de tal forma que el desarrollo de una determinada actividad en un punto de la cuenca puede generar efectos que afectarán a zonas más bajas de la cuenca. Contemplar la cuenca con visión integral (Manejo Integral de Cuencas) permite establecer medidas preventivas sobre importantes recursos como son el agua (cantidad y calidad) y el suelo (erosión y arrastre), sobre todo este último. En la República de Panamá es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) el ente público encargado de diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrográficas del país, en coordinación con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental que integran el Sistema Institucional Ambiental, con las Comisiones Consultivas Ambientales, establecidas en la Ley 41 de 1998 y con los Comités de Cuencas Hidrográficas creados por la Ley. La Ley 44 del 5 de agosto de 2002 o Ley del Régimen Administrativo Especial para el Manejo, Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas de la República de Panamá, establece el requisito de Planes de Ordenamiento Territorial y se lo requiere en conjunción con Planes de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas. Dicha Ley dota a la ANAM de las siguientes competencias a nivel de Cuencas Hidrográficas: Diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrográficas, en coordinación con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental que integran el Sistema Institucional Ambiental, con las Comisiones Consultivas Ambientales, establecidas en la Ley 41 de 1998 y con los Comités de Cuencas Hidrográficas creados por la ley EPYPSA 200 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF Establecer los criterios e indicadores para la elaboración del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y del Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de las Cuencas Hidrográficas (art.4) Establecer las normas y procedimientos técnicos que permitan la ejecución del Plan de Manejo Desarrollo, Protección y Conservación de cada Cuenca Hidrográfica (art. 5) Organizar y presidir los Comités de Cuencas Hidrográficas (art. 8) Establecer un programa de capacitación que oriente a los miembros del Comité de Cuencas Hidrográficas en el cumplimiento de sus funciones Para realizar esas funciones y a tenor de lo dispuesto en el artículo 3, actuar en coordinación con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental que integran el Sistema Interinstitucional Ambiental, con las Comisiones Consultoras Ambientales establecidas en la Ley #41 de 1998 y con los Comités de Cuencas Hidrográficas creadas por la Ley # 44 de 2002. La citada Ley 44, en su artículo 2, establece como instrumentos de ordenamiento y gestión de cuencas hidrográficas los siguientes: Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la cuenca Hidrográfica: Conjunto de normas técnicas que establece, con base en un diagnostico, los procedimientos y actividades que deben realizar para garantizar el desarrollo, protección y conservación de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas, así como de las actividades económicas, culturales y sociales que se desarrollan en ellas, de tal forma que se minimicen los efectos negativos a, fin de que se mejore la calidad de vida de los asociados dentro del concepto de desarrollo sostenible. Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica: Proceso de planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como garantizar el ambiente de la población presente y futura. Comité de la cuenca Hidrográfica: Entidad multisectorial regional que responde a las necesidades de gestión ambiental existentes en cada cuenca, cuyos miembros son los principales actores del sector público y privado, así como de la sociedad civil, que conviven dentro de la cuenca hidrográfica delimitada por la Autoridad Nacional del Ambiente. El Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental de Panamá (PIGOT), estableció las cuencas prioritarias del país en las cuales habría de formalizarse sus correspondientes planes de ordenamiento territorial y manejo de los recursos naturales; los cuales están pendientes de su elaboración y aprobación. Art. 87. Directrices particulares para las cuencas hidrográficas Además de las normas y directrices generales y particulares de este Plan, les serán de aplicación a las cuencas hidrográficas las siguientes: a) Dinamizar la elaboración y aprobación de los Planes de Ordenamiento y Planes de Manejo de las cuencas hidrográficas, con especial mención a las de máxima prioridad. Dichos planes procurarán abarcar en su ámbito la totalidad de la cuenca correspondiente, desde la perspectiva de una planificación integrada, incluyendo en su ámbito los sistemas acuícolas costeros vinculados a ellas. EPYPSA 201 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro PIOTF b) Hasta tanto en cuanto no estén aprobados dichos Planes de Ordenamiento y Planes de Manejo, los recursos naturales, bienes y servicios ambientales, así como los usos de la tierra compatibles con el aprovechamiento racional de los recursos, serán regulados por las Directrices Generales, Directrices Particulares por Zonas de Ordenamiento y de prevención de amenazas naturales establecidas en el presente PIOTF. c) El objetivo que se persigue es asegurar que cualquier proyecto que se plantee en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible se adecúa, no sólo a las características concretas de un espacio homogéneo (zonas de ordenamiento), sino a las interacciones que pueda suscitar en el marco de la cuenca hidrográfica en la que se plantee. d) Con carácter general, en las partes medias y bajas de las cuencas hidrográficas habrán de potenciarse los siguientes aspectos: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ e) Sistemas productivos agroforestales y silvopastoriles que posibiliten la conservación y fomento de la cubierta arbórea (cercas vivas, rompevientos, siembras en linderos, semiestabulación del ganado y aporte de alimentación suplementaria que permitan la reforestación de áreas no aptas para pastos). Prácticas agrarias adecuadas a la conservación del suelos y aguas. Planes de manejo de la cobertura vegetal. Manejo eficiente y responsable de los desechos sólidos rurales y diseño de sistemas de tratamiento de las aguas residuales. Reducción y control sobre el uso de biocidas y agroquímicos en general. Rehabilitación de los bosques de ribera y creación de franjas forestales en los márgenes de los cauces fluviales para facilitar el control de la erosión y mejorar la funcionalidad ecológica de estos sistemas de ribera. Mantener la cubierta arbórea y arbustiva en las partes altas y medias de las cuencas, reduciendo el riesgo de erosión y arrastre de sedimentos y el riesgo de inundación en zonas bajas de la cuenca. Conservar los humedales próximos a la costa como zonas de desbordamiento e inundación y retención de caudales y sedimentos en situaciones de precipitaciones intensas. La planificación de las cuencas hidrográficas se someterá a los siguientes principios y directrices generales: ⋅ ⋅ ⋅ f) Unidad de gestión, tratamiento integral, economía del agua, desconcentración, descentralización, coordinación, eficacia y participación de los usuarios. Respeto a la unidad de la cuenca hidrográfica de los sistemas hidráulicos y del ciclo hidrológico. Compatibilidad de la gestión pública del agua con el ordenamiento del territorio, la conservación y protección del medio ambiente y la restauración de la naturaleza. Los planes de ordenamiento de cuencas hidrográficas deberán considerar los siguientes aspectos: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Descripción general de la cuenca, incluyendo el inventario de los recursos superficiales y subterráneos, sus regímenes hidrológicos y las características básicas de calidad de las aguas. Descripción general de los usos, presiones e incidencias antrópicas significativas sobre las aguas, incluyendo usos y demandas existentes, fuentes de contaminación, usos del suelo y afecciones significativas de la actividad humana. Criterios de prioridad y de compatibilidad de usos, así como el orden de preferencia entre los distintos usos y aprovechamientos. Identificación y mapas de las zonas protegidas. Identificación y localización de puntos para establecer redes de control para el seguimiento del estado de las aguas superficiales, de las aguas subterráneas y de las zonas protegidas y los resultados de este control. Objetivos medioambientales para las aguas superficiales, las aguas subterráneas y las zonas protegidas, incluyendo los plazos previstos para su consecución. EPYPSA 202 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ PIOTF Análisis económico del uso del agua . Programas de Medidas para alcanzar los objetivos previstos Propuesta de controles sobre vertidos puntuales y otras actividades con incidencia en el estado del agua, incluyendo la ordenación de vertidos directos e indirectos al cuerpo de agua y medio marino costero relacionado. Medidas tomadas para prevenir o reducir las repercusiones de los incidentes de contaminación accidental. Medidas complementarias consideradas necesarias para cumplir los objetivos medioambientales establecidos, incluyendo los perímetros de protección y las medidas para la conservación y recuperación del recurso y entorno afectados. Medidas tomadas para evitar un aumento de la contaminación de las aguas marinas. Directrices para recarga y protección de acuíferos. Directrices sobre mejoras y transformaciones en regadío que aseguren el mejor aprovechamiento del conjunto de recursos hidráulicos y terrenos disponibles. Criterios sobre estudios, actuaciones y obras para prevenir y evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas y otros fenómenos hidráulicos. Infraestructuras básicas requeridas por el plan. Programas y planes hidrológicos más detallados relativos a subcuencas, sectores, cuestiones específicas o categorías de aguas, acompañado de un resumen de sus contenidos. g) Los objetivos que deben tener lo planes de ordenamiento y planes de manejo de cuencas hidrográficas, sin perjuicio de lo establecido en la:Ley 44, serán los siguientes: Objetivos de la protección: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Prevenir el deterioro, proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos, así como de los ecosistemas terrestres y humedales que dependan de modo directo de los acuáticos en relación con sus necesidades de agua. Promover el uso sostenible del agua protegiendo los recursos hídricos disponibles y garantizando un suministro suficiente en buen estado. Proteger y mejorar el medio acuático estableciendo medidas específicas para reducir progresivamente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias prioritarias, así como para eliminar o suprimir de forma gradual los vertidos y emisiones. Garantizar la reducción progresiva de la contaminación de las aguas subterráneas y evitar su contaminación adicional. Paliar los efectos de las inundaciones y sequías. Contribuir a prevenir y eliminar la contaminación del medio ambiente marino. Evitar cualquier acumulación de compuestos tóxicos o peligrosos en el subsuelo o cualquier otra acumulación que pueda ser causa de degradación del recurso hídrico. Objetivos medioambientales: Para las aguas superficiales: ⋅ ⋅ ⋅ Prevenir el deterioro del estado de las masas de agua superficiales. Proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua superficial con el objeto de alcanzar un buen estado de las mismas. Reducir progresivamente la contaminación y eliminar o suprimir gradualmente los vertidos y emisiones. Para las aguas subterráneas: ⋅ Evitar o limitar la entrada de contaminantes en las guas subterráneas y evitar el deterioro del estado de todas as masas de agua subterránea. EPYPSA 203 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro ⋅ ⋅ PIOTF Proteger, mejorar y regenerar las masas de agua subterránea y garantizar el equilibrio entre la extracción y la recarga a fin de conseguir el buen estado de las aguas subterráneas. Regular cualquier actividad humana con incidencia en las aguas subterráneas, con el fin de reducir progresivamente su contaminación. Para las zonas protegidas: ⋅ Cumplir las exigencias de las normas de protección que resulten aplicables en una zona y alcanzar los objetivos ambientales particulares que en ellas se determinen por los instrumentos de gestión, conservación y manejo correspondientes. Para las masas de agua artificiales y masas de agua muy modificadas: ⋅ Proteger y mejorar las masas de agua artificiales y muy modificadas para lograr un buen potencial ecológico y un buen estado químico de las aguas superficiales. h) Los programas de medidas especificados en los planes deberán concretar las actuaciones y las previsiones necesarias para alcanzar los objetivos medioambientales indicados. i) Debe prohibirse, con carácter general, toda actividad susceptible de provocar la contaminación o degradación de los recursos hídricos y, en particular: ⋅ ⋅ ⋅ Acumular residuos sólidos, escombros o sustancias, cualquiera que sea su naturaleza y el lugar en que se depositen, que constituyan o puedan constituir un peligro de contaminación de las aguas o de degradación de su entorno. Efectuar acciones sobre el sistema físico o biológico vinculado al medio acuático que constituyan o puedan constituir una degradación del mismo. El ejercicio de actividades dentro de los perímetros de protección que puedan establecerse en los planes de ordenamiento o planes de manejo de las cuencas hidrográficas, cuando pudieran constituir un peligro de contaminación o degradación de los recursos hídricos. j) Para asegurar la protección de las aguas subterráneas frente al riesgo de intrusión salina, se deberá regular la explotación de los mantos acuíferos afectados y, en su caso, la redistribución espacial de las captaciones existentes. Los criterios básicos para ello deben ser incluidos en los planes de ordenamiento de cuenca. k) En cada plan de ordenamiento de cuenca hidrográfica se deberá incluir un registro de las zonas que hayan sido declaradas objeto de protección, tanto en relación con la protección de aguas superficiales o subterráneas, como sobre conservación de hábitats y especies directamente dependientes del agua. En el registro se incluirán necesariamente: ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ Las zonas en las que se realiza una captación de agua destinada a consumo humano, siempre que proporcione un volumen medio de al menos 10 metros cúbicos diarios o abastezca a más de cincuenta personas, así como, en su caso, los perímetros de protección delimitados. Las zonas que, de acuerdo con la planificación sectorial existente, se vayan a destinar en un futuro a la captación de aguas para consumo humano. Las zonas que hayan sido declaradas de protección de especies acuáticas significativas desde el punto de vista económico, incluyendo las aguas costeras de transición, como manglares y aguas marinas interioriores. Las masas de agua declaradas de uso recreativo, incluidas las zonas declaradas aguas de baño. Las zonas que hayan sido declaradas vulnerables en aplicación de las normas sobre protección de las aguas contra la contaminación de origen agrario. Las zonas declaradas de protección de hábitats o especies en las que el mantenimiento o mejora del estado del agua constituya un factor importante de su protección. EPYPSA 204 Estrategia Provincial de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro ⋅ PIOTF Los perímetros de protección de aguas minerales y termales aprobados de acuerdo con su legislación específica. l) En el plan de ordenamiento de cuenca hidrográfica del Río Changuinola se deberá incluir un análisis particular de las implicaciones del Programa Hidroeléctrico Changuinola-Teribe, como política energética nacional con repercusiones en la provincia, así como su componente de impacto ambiental y pago por servicios ambientales. EPYPSA 205
