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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
INFORME TÉCNICO
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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Presidente Ejecutivo
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CYNTHIASÚ LAY
De
Gerente {e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
1
Asunto
Sobre aportaciones al régimen previsional del Decreto Ley N" 19990 de servidor
CAS pensionista del Decreto Ley No 20530
Referencia
Oficio W 107-2015-INABIF.UA-SUPH
Fecha
l.
uma,
O5 OCT. 2015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el coordinador de la Sub Unidad de Potencial Humano del
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar INABIF consulta:
¿El descuento mensual de S/. 130.00 equivalente al13% de sus remuneraciones mensuales,
como aportes al Sistema Nacional de Pensiones {SNP) - Decreto Ley N" 19990, cuando el
trabajador CASes un pensionista del Decreto Ley N" 20530, debe descontársele o en su defecto
debe abonársele como su remuneración mensual? Puesto que el régimen especial del Decreto
Legislativo N" 1057 es un régimen de carácter temporal, no estando asegurada la permanencia
del trabajador por un mínimo de años que le permita obtener una pensión en el SNP, por lo que,
tras permanecer tres o más años por debajo de los 13 años, todo descuento del13% que se le
hubiere efectuado lo perdería.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir op1nrones en materia del Servicio Civil están
contextua! izadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente Informe Técnico no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
Aportaciones al Régimen Previsional del Decreto ley No 19990
2.4
La Ley No 29849, Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto
Legislativo No 1057 y otorga derechos laborales modificó el artículo 6° del Decreto Legislativo
1057 estableciendo expresamente:
''Artículo 6.- Contenido
El contrato administrativo de servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
{. ..)
j) A afiliarse a un régimen de pensiones pudiendo elegir el Sistema Nacional de Pensiones
o el Sistema Privado de Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo.
(.. .)"
2.5
Asimismo, el Reglamento del Decreto legislativo W 1057 aprobado por Decreto Supremo No 075~
2008-PCM prevé en su artículo 10 que [a afiliación a un régimen de pensiones es opcional para
quienes a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N21057, esto es al29 de junio
del 2008, se encontraban prestando servicios a favor del Estado y sus contratos fueron
sustituidos por un contrato administrativo de servicios.
2.6
En ese caso, para !as personas cuyos contratos de servicios no personales fueran reemplazados
por contratos administrativos de servicios se debía proceder de la siguiente manera:
"a. quienes no se encuentran afl1iados a un reg1men pensionano y manifiesten su
voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliación a cualquiera de e/Jos conforme a !o
dispuesto en el artículo 10.3 del presente reglamento. La entidad procede a efectuar fa
retención de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
h. quienes se encuentran afiliados a un régimen pensionaría pero que a la fecha hubieran
suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario, podrán
permanecer en dicha situación u optar por aportar como afiliado regular para lo cual,
deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la entidad, la que procede
a efectuar la retención correspondiente entregando al contratado una constancia de
retención que registre el monto retenido."
2. 7
Así también, en el numeral10.2 del artículo 10 del Reglamento del Decreto legislativo No 1057
se dispuso que la afiliación a un régimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no
encontrándose en el supuesto de sustitución de contrato, son contratadas bajo el régimen del
Decreto Legislativo N21057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionarios o personas
que se encuentran ya afiliadas a un régimen.
2.8
En ese sentido y según lo expresamente señalado en el primer párrafo del numeral 10.2 del
Reglamento del Decreto legislativo No 1057, aquellas personas que se vinculen a una entidad
pública bajo el régimen CAS pero que ya son actualmente pensionistas se encontrarían
exonerados del descuento por aportaciones a! sistema nacional de pensiones o al sistema privado
de pensiones.
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2.9
No obstante, lo señalado en la presente opinión, es la Oficina Normalización Previsional ONP la
entidad competente para emitir opinión respecto a los regímenes previsionales de la Ley No
19990 y 20530.
De la incompatibilidad entre pensión y remuneración
2.10
Asimismo, el artículo 3° de la Ley No 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP)
establece que:
"Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remunerac1on,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepción
simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados a! Estado.
Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas por
participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas".
2.11
Conforme se expone la regla de incompatibilidad entre la percepción de remuneración y de
pensión se encuentra consignada expresamente en el artículo 3° de la LMPE; no obstante, antes
de la vigencia de este último texto legal, el artículo 54° del Decreto Ley No 20530 estableció, entre
otros supuestos, que se suspende el derecho a la pensión, sin derecho a reintegro, en caso de
reingreso al servicio del Estado.
2.12
AsC el Tribunal Constitucional en su sentencia del Expediente No
pronunciado sobre dicho extremo, señalando lo siguiente:
03480~2007wPA/TC,
se ha
"(. ..) 7. De manera concordante el artículo so del indicado decreto ley señala que se podrá
percibir simultáneamente del Estado dos pensiones, o un sueldo y una pensión, cuando uno
de ellos provenga de servicios docentes prestados a la enseñanza pública o de viudez. En tal
contexto, debe entenderse que solo podrá percibirse una pensión y un sueldo o
remuneración siempre que este último concepto se derive de servicios docentes; o dos
pensiones cuando una corresponda al beneficiario por derecho propio y otra por derecho
derivado. De lo anotado se infiere la expresa incompatibilidad entre la remuneración y la
pensión. Aqu4 a diferencia de fa prohibición constitucional contenida en el artículo 40° de fa
Carta Fundamental, no se dan los mismos presupuestos que justifican la proscripción de los
empleados públicos por lo que solo se generará incompatibilidad cuando el cesante
reingrese al setvicio del Estado, vale decir cuando se genere una nueva relación jurldica de
empleo.
8. De otro lado, en el artículo 45odel Decreto Ley No 19990 se ha precisado que el pensionista
que se reincorpore a la actividad laboral como trabajador dependiente o independiente
elegirá entre la remuneración o retribución que perciba por sus servicios prestados o su
pensión generada por el Sistema Nacional de Pensiones; permitiendo que por excepción el
pensionista trabajador pueda percibir simultáneamente pensión y remuneración o
retribución, cuando la suma de estos conceptos no supere el cincuenta por ciento (50%) de
la Unidad Impositiva Tributaria vigente. Se advierte en este nuevo tratamiento a los
pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones que fa incompatibilidad entre pensión
y remuneración determina la prohibición de doble percepción de ingresos con la regulación
de otras formas de prestación de servicios, extendiendo la proscripción al denominado
"trabajador independiente" que recibe una retribución, lo cual constituye un verdadero
contrasentido dado que en este supuesto la persona no recibe una remuneración y menos
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aún puede ser caiJficada como trabajador independienteJ puesto que el vinculo laboral
generaJ por regla general, una relación de dependencia."
2.13
En esa línea y de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 8" del Decreto Ley N" 20530, se entiende
que sólo podrá perdbirse dos pensiones, o un sueldo y una pensión siempre que este último
concepto se derive de servicios docentes prestados al Estado, ello en concordancia con las
normas restrictivas antes referidas, que remarcan la condición que el segundo ingreso deba ser
proveniente de servicios de docencia y no por la prestación de servicios diferentes.
111.
Conclusiones
3.1
El artículo 6 del Decreto Legislativo N" 1057 modificado por la Ley N" 29849 reconoce el derecho
de los servidores del régimen del contrato administrativo de servicios a afiliarse a un régimen
previsional en el sistema nacional o sistema privado de pensiones,
3,2
La afiliación a un régimen de pensiones es obligatoria para las personas que son contratadas bajo
el régimen del Decreto Legislativo N9 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas
de acuerdo al numeral10.2 del artículo 10 de[ Decreto Supremo N" 075-2008-PCM, Reglamento
del Decreto Legislativo 1057.
3.3
Corresponde a la Oficina de Normalización Previsional emitir opinión respecto a la obligación de
aportación a un sistema previsional de pensionistas contratados bajo el régimen del Decreto
Legislativo N" 1057 (CAS).
3.4
El artículo 8" del Decreto Ley N" 20530 regula la incompatibilidad entre remuneración y pensión,
señalando que se podrá percibir simultáneamente del Estado dos pensiones, o un sueldo y una
pensión, cuando uno de ellos provenga de servicios docentes prestados a la enseñanza pública,
por lo que, a efectos de no infringir la prohibición de doble percepción de ingresos cuando no se
encuentre en los supuesto de excepción señalado se debe suspender la percepción de pensión,
sin derecho a reintegro, en caso de reingreso al servido del Estado.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto
de oficio respectivo.
Atentamente,
S-·---······-···········-·····
CYNTHIA SÚ-LAY-·-----..
Gerente (e) de Polilrcas de Gestión del Servicio CMI
AUTORIDAD NACIONAL O!::L SffilflGIO CIVIl
CS[jjjm/ccp
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
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