El Presupuesto Nacional

Doctrina
El Presupuesto Nacional
En virtud de la actualidad e interés que el tema presenta en estos días, recordamos
algunos aspectos del procedimiento y contenido del Presupuesto Nacional.
Por Mercedes Aramendía (maramendia@kpmg.com)
De acuerdo con lo previsto por nuestra Constitución, al Poder Ejecutivo corresponde
proyectar, con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el
Presupuesto Nacional que regirá para su período de gobierno.
El proyecto de Presupuesto Nacional quinquenal debe ser presentado por el Poder
Ejecutivo al Poder Legislativo dentro de los seis primeros meses de asumir el mandato,
para que el Parlamento lo discuta y lo apruebe.
Tanto la Cámara de Senadores como la de Representantes debe pronunciarse sobre el
proyecto dentro del término de cuarenta y cinco días de recibido, en caso de no haber
pronunciamiento en ese término se considerará rechazado y se prorroga el Presupuesto
del período anterior. Lo mismo ocurriría en el caso de que el Poder Legislativo repruebe
el Proyecto que le fuere remitido.
Es de señalar que dentro de los veinte días a partir de la primera entrada del proyecto a
cada Cámara, el Poder Ejecutivo podrá enviar mensajes complementarios o sustitutivos.
En caso de que el proyecto aprobado por una de las Cámaras fuere modificado por la
otra, la Cámara que lo aprobó en primer término tendrá quince días para estudiar las
modificaciones. Rechazados los cambios propuestos o transcurrido el plazo de quince
días, el proyecto pasará a la Asamblea General (reunión de ambas cámaras), quien
también tendrá un plazo de quince días.
Recordamos que el Poder Legislativo está facultado constitucionalmente para aprobar,
reprobar o disminuir el Presupuesto Nacional enviado para su estudio por el Poder
Ejecutivo. En este sentido, únicamente se pronunciará sobre montos globales (por
incisos, programas, objetivos de los mismos, escalafones y número de funcionarios y
recursos), no estando facultado para hacer modificaciones que implique mayores gastos.
Sin perjuicio, podrá por Ley establecer una Sección especial en los presupuestos que
comprenda los Gastos Ordinarios permanentes de la Administración cuya revisión
periódica no sea indispensable.
Respecto de la estructura formal, el Presupuesto Nacional debe incluir:
a) los gastos corrientes e inversiones del Estado distribuidos en cada inciso por
programa;
b) los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por programa;
c) los recursos y la estimación de lo producido, así como el porcentaje que, sobre el
monto total de recursos, corresponderá a los Gobiernos Departamentales;
d) las normas para la ejecución e interpretación del presupuesto.
Posteriormente, dentro de los seis meses de vencido cada ejercicio anual que coincidirá
con el año civil, el Poder Ejecutivo presentará al Poder Legislativo la Rendición de
Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal correspondientes a dicho ejercicio,
pudiendo proponer las modificaciones que estime indispensables al monto global de
gastos, inversiones y sueldos o recursos y efectuar creaciones, supresiones y
modificaciones de programas por razones debidamente justificadas.
Por último, corresponde destacar que tanto en los presupuestos como en las leyes de
Rendición de Cuentas, nuestra Constitución establece que no se pueden incluir
disposiciones cuya vigencia exceda la del mandato de Gobierno ni aquellas que no se
refieran exclusivamente a su interpretación o ejecución. Sin embargo, en la práctica las
leyes de presupuesto suelen incluir disposiciones cuya vigencia excede el período de
Gobierno, como es el caso de disposiciones tributarias, laborales, etc., práctica de la que
no se ha apartado el actual proyecto de ley de presupuesto.
ENCASTRE
El Presupuesto establece el monto,
los plazos y el destino que se le
debe dar a los recursos del Estado
CLAVES:
1) El Presupuesto debe ser aprobado por Ley.
2) Salvo modificaciones, el Parlamento tiene 90 días para su aprobación.
3) No se podrían incluir disposiciones cuya vigencia exceda la del mandato de
Gobierno.
4) En caso de ser rechazado, se prorroga el Presupuesto del período anterior.