CORTS VALENCIANES BOLLETÍ OFICIAL Número 207 (fascicle seté) BOLETÍN VII Legislatura SUMARI OFICIAL València, 9 de febrer de 2010 SUMARIO IV. SINDICATURA DE COMPTES IV. SINDICATURA DE COMPTES —Informe de fiscalització de les cambres de comerç de la Comunitat Valenciana de l’exercici de 2008 ............... 26.559 —Informe de fiscalización de las cámaras de comercio de la Comunitat Valenciana del ejercicio de 2008 ................. 26.559 INFORME DE FISCALITZACIÓ DE LES CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA Exercici 2008 INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA Ejercicio 2008 1. OBJECTIUS I ABAST DE LA FISCALITZACIÓ ..... 26.559 1.1. Objectius 1.2. Abast de la fiscalització 1. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN 26.559 1.1. Objetivos 1.2. Alcance de la fiscalización 2. INFORMACIÓ GENERAL ....................................... 2.1. Naturalesa i cambres existents a la Comunitat Valenciana 2.2. Finalitat i funcions 2.3. Organització 2.4. Règim jurídic 2.5. Règim financer 2.6. Règim pressupostari, comptable i de control financer 26.561 2. INFORMACIÓN GENERAL ....................................... 26.561 2.1. Naturaleza y cámaras existentes en la Comunitat Valenciana 2.2. Finalidad y funciones 2.3. Organización 2.4. Régimen jurídico 2.5. Régimen financiero 2.6. Régimen presupuestario, contable y de control financiero 3. COMPTES ANUALS DE LES CAMBRES I DEL CONSELL ..................... 26.567 3.1. Composició 3.2. Balanços 3.3. Comptes de pèrdues i beneficis 3.4. Estats de canvis en el patrimoni net 3.5. Estats de fluxos de tresoreria 3. CUENTAS ANUALES DE LAS CÁMARAS Y DEL CONSEJO ..................... 26.567 3.1. Composición 3.2. Balances 3.3. Cuentas de pérdidas y ganancias 3.4. Estados de cambios en el patrimonio neto 3.5. Estados de flujos de tesorería BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.558 4. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓ DE COMPTES ........................... 26.577 4.1. Cambres sotmeses a control formal 4.2. Treball realitzat 4.3. Conclusions generals de la fiscalització realitzada 4.4. Seguiment de les recomanacions 4. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS .......................... 4.1. Cámaras sometidas a control formal 4.2. Trabajo realizado 4.3. Conclusiones generales de la fiscalización realizada 4.4. Seguimiento de las recomendaciones 5. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ D’ALACANT ............. 26.579 5.1. Conclusió general de la fiscalització 5.2. Pressupost i comptes anuals 5.3. Recursos de la Cambra 5.4. Aplicació de recursos 5.5. Recomanacions 5. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE ALICANTE ........ 26.579 5.1. Conclusión general de la fiscalización 5.2. Presupuesto y cuentas anuales 5.3. Recursos de la Cámara 5.4. Aplicación de recursos 5.5. Recomendaciones 6. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ DE CASTELLÓ .......... 26.585 6.1. Conclusió general de la fiscalització 6.2. Pressupost i comptes anuals 6.3. Recursos de la Cambra 6.4. Aplicació de recursos 6.5. Recomanacions 6. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE CASTELLÓN ..... 26.585 6.1. Conclusión general de la fiscalización 6.2. Presupuesto y cuentas anuales 6.3. Recursos de la Cámara 6.4. Aplicación de recursos 6.5. Recomendaciones 7. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ DE VALÈNCIA ........... 26.591 7.1. Conclusió general de la fiscalització 7.2. Pressupost i comptes anuals 7.3. Recursos de la Cambra 7.4. Aplicació de recursos 7.5. Recomanacions 7. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VALENCIA ........ 26.591 7.1. Conclusión general de la fiscalización 7.2. Presupuesto y cuentas anuales 7.3. Recursos de la Cámara 7.4. Aplicación de recursos 7.5. Recomendaciones 8. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS .................................. 26.597 8. TRÁMITE DE ALEGACIONES .................................. 26.597 NOTA SOBRE LA UNITAT MONETÀRIA ................... 26.597 NOTA SOBRE LA UNIDAD MONETARIA ................... 26.597 26.577 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.559 Informe de fiscalització de les cambres de comerç de la Comunitat Valenciana de l’exercici de 2008 Informe de fiscalización de las cámaras de comercio de la Comunitat Valenciana del ejercicio de 2008 PRESIDÈNCIA DE LES CORTS PRESIDENCIA DE LES CORTS D’acord amb l’article 95.1 del RC, s’ordena la publicació en el Butlletí Oficial de Les Corts de l’informe de fiscalització de les cambres de comerç de la Comunitat Valenciana de l’exercici de 2008 (RE número 49.659). De acuerdo con el artículo 95.1 del RC se ordena la publicación en el Boletín Oficial de Les Corts del Informe de fiscalización de las cámaras de comercio de la Comunitat Valenciana del ejercicio de 2008 (RE número 49.659). Palau de Les Corts València, 23 de desembre de 2009 Palau de Les Corts Valencia, 23 de diciembre de 2009 La presidenta María Milagrosa Martínez Navarro La presidenta María Milagrosa Martínez Navarro INFORME DE FISCALITZACIÓ DE LES CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA Exercici 2008 INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA Ejercicio 2008 1. OBJECTIUS I ABAST DE LA FISCALITZACIÓ 1. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN 1.1. Objectius 1.1. Objetivos La fiscalització de les cambres de comerç per part de la Sindicatura de Comptes és una previsió que està continguda en la Llei 11/1997, de 16 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana, que en el seu article 31.2 estableix que correspon «a la Sindicatura de Comptes la fiscalització superior de la destinació donada a les quantitats percebudes per les Cambres de Comerç, en els termes establits en la Llei de la Generalitat Valenciana 6/1985, d’11 de maig,...». Els objectius generals de les fiscalitzacions que realitza la Sindicatura de Comptes s’expressen en l’article 8.3 de la seua llei de creació, Llei 6/1985, segons el qual els informes hauran de : a) Determinar si la informació financera es presenta adequadament, d’acord amb els principis comptables que hi són d’aplicació. b) Determinar si s’ha complit amb la legalitat vigent en la gestió dels fons públics. c) Avaluar si la gestió dels recursos humans, materials i dels fons pressupostaris s’ha desenvolupat de forma econòmica i eficient. d) Avaluar el grau d’eficàcia en l’assoliment dels objectius prevists. D’acord amb la iniciativa fiscalitzadora que li concedeix l’article 14.1 de la seua llei de creació, la Sindicatura de Comptes estableix en els seus programes anuals d’actuació els ens que seran fiscalitzats cada any, el tipus d’auditoria que es realitzarà i l’abast concret de cada fiscalització. Així, el Programa Anual d’Actuació de 2009 considera en el seu apartat 6, dedicat a la fiscalització d’uns altres ens, que les cambres de comerç «seran objecte de fiscalització d’acord amb el mandat especial que estableix la Llei de Cambres de Comerç», les cambres de València, Alacant i La fiscalización de las Cámaras de Comercio por la Sindicatura de Comptes es una previsión que está contenida en la Ley 11/1997, de 16 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana, que en su artículo 31.2 establece que corresponde «a la Sindicatura de Cuentas la fiscalización superior del destino dado a las cantidades percibidas por las Cámaras, en los términos establecidos en la Ley de la Generalitat Valenciana 6/1985, de 11 de mayo,…». Los objetivos generales de las fiscalizaciones que realiza la Sindicatura de Comptes están contemplados en el artículo 8.3 de su Ley de creación, Ley 6/1985, según el cual los informes habrán de: a) Determinar si la información financiera se presenta adecuadamente, de acuerdo con los principios contables que le son de aplicación. b) Determinar si se ha cumplido con la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos. c) Evaluar si la gestión de los recursos humanos, materiales, y de los fondos presupuestarios se ha desarrollado de forma económica y eficiente. d) Evaluar el grado de eficacia en el logro de los objetivos previstos. De acuerdo con la iniciativa fiscalizadora que le concede el artículo 14.1 de su Ley de creación, la Sindicatura de Comptes establece en sus programas anuales de actuación los entes que serán fiscalizados cada año, el tipo de auditoría a realizar y el alcance concreto de cada fiscalización. Así, el Programa Anual de Actuación 2009 contempla en su apartado 6, dedicado a la fiscalización de otros entes, que «serán objeto de fiscalización de acuerdo con el mandato especial que establece la Ley de Cámaras de Comercio», las Cámaras de Valencia, Alicante y Castellón, y que BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.560 Castelló, i que els comptes del Consell de Cambres i les cambres d’Alcoi i Oriola seran objecte de revisió formal. las cuentas del Consejo de Cámaras y de las Cámaras de Alcoy y Orihuela serán objeto de revisión formal. 1.2. Abast de la fiscalització 1.2. Alcance de la fiscalización Considerant l’objectiu assenyalat en l’apartat 1.1, la fiscalització efectuada ha incidit de manera especial en els aspectes i àrees que tot seguit detallem: a) Control formal de la rendició de comptes anuals, comprovant la seua adequada formalització i presentació. b) Revisió de la destinació donada a les quantitats percebudes pel recurs cameral permanent, comprenent també la verificació de la destinació donada a uns altres ingressos significatius de les cambres, com solen ser les subvencions oficials. (Cambres d’Alacant, Castelló i València). c) Seguiment de les excepcions i recomanacions efectuades en l’informe de fiscalització de l’exercici anterior. Cal assenyalar que l’abast de la fiscalització no es correspon amb el d’una auditoria completa dels comptes anuals tal com estableixen els «Principis i normes d’auditoria del sector públic» emesos per la Comissió de Coordinació dels Òrgans Públics de Control Extern de l’Estat Espanyol (OCEX), sinó que consisteix en una revisió limitada a la comprovació de la destinació donada a les quantitats percebudes pel recurs cameral permanent i d’altres aspectes, en els termes abans assenyalats. Els procediments d’auditoria que s’han dut a cap per a assolir els objectius de la present fiscalització han sigut, en resum, els següents: a) Pressuposts i comptes anuals – Comprovació que els comptes anuals de l’exercici de 2008 presentats a aquesta Sindicatura de Comptes per les cinc Cambres de Comerç i el Consell de Cambres han sigut aprovats pels respectius plens i remesos a l’òrgan tutelar, juntament amb els informes d’auditoria externa, d’acord amb el que disposa la normativa aplicable. – Verificació que els comptes anuals comprenen els documents requerits per la normativa comptable que hi és d’aplicació. – Anàlisi de les conclusions dels informes d’auditoria externa. – Comprovació sobre les aprovacions i remissions dels pressuposts i liquidacions anuals en els termes establits per la normativa reguladora de les Cambres de Comerç. – Elaboració dels quadres que mostren les xifres individuals i agregades dels comptes anuals, a fi de conèixer comparativament les estructures economicopatrimonials i pressupostàries de les Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. b) Recursos de les cambres – Recurs cameral permanent. Revisió analítica de la seua composició i variació interanual, dels comptes deutors per aquest concepte i de la raó de les provisions dotades per rebuts de cobrament dubtós. – Recursos no permanents. Revisió analítica de la seua composició i variació interanual. Anàlisi comptable d’una mostra de subvencions oficials d’explotació comptabilitzades en l’exercici. – Subvencions de capital. Anàlisi comptable d’una mostra de les subvencions oficials de capital comptabilitzades en l’exercici. c) Aplicació de recursos – Comprovació del compliment de determinats preceptes aplicables al recurs cameral permanent, com ara els articles 11, 15 i 16 de la Llei 3/1993. Considerando el objetivo señalado en el apartado 1.1, la fiscalización efectuada ha incidido de manera especial en los aspectos y áreas que a continuación se detallan: a) Control formal de la rendición de cuentas anuales, comprobando su adecuada formalización y presentación. b) Revisión del destino dado a las cantidades percibidas por el recurso cameral permanente, comprendiendo también la verificación del destino dado a otros ingresos significativos de las Cámaras, como suelen ser las subvenciones oficiales. (Cámaras de Alicante, Castellón y Valencia). c) Seguimiento de las salvedades y recomendaciones efectuadas en el informe de fiscalización del ejercicio anterior. Es conveniente señalar que el alcance de la fiscalización no se corresponde con el de una auditoría completa de las cuentas anuales tal como contemplan los «Principios y normas de auditoría del sector público» emitidos por la Comisión de Coordinación de los Órganos Públicos de Control Externo del Estado Español (OCEX), sino que consiste en una revisión limitada a la comprobación del destino dado a las cantidades percibidas por el recurso cameral permanente y otros aspectos, en los términos antes señalados. Los procedimientos de auditoría que se han llevado a cabo para alcanzar los objetivos de la presente fiscalización han sido, en resumen, los siguientes: a) Presupuestos y cuentas anuales – Comprobación de que las cuentas anuales del ejercicio 2008 presentadas a esta Sindicatura de Comptes por las cinco Cámaras de Comercio y el Consejo de Cámaras han sido aprobadas por los respectivos plenos y remitidas al órgano tutelar, junto con los informes de auditoría externa, de acuerdo con lo dispuesto por la normativa aplicable. – Verificación de que las cuentas anuales comprenden los documentos requeridos por la normativa contable aplicable. – Análisis de las conclusiones de los informes de auditoría externa. – Comprobación sobre las aprobaciones y remisiones de los presupuestos y liquidaciones anuales en los términos establecidos por la normativa reguladora de las Cámaras de Comercio. – Elaboración de los cuadros que muestran las cifras individuales y agregadas de las cuentas anuales, a fin de conocer comparativamente las estructuras económico-patrimoniales y presupuestarias de las Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana. b) Recursos de las Cámaras – Recurso cameral permanente. Revisión analítica de su composición y variación interanual, de las cuentas deudoras por este concepto y de la razonabilidad de las provisiones dotadas por recibos de dudoso cobro. – Recursos no permanentes. Revisión analítica de su composición y variación interanual. Análisis contable de una muestra de subvenciones oficiales de explotación contabilizadas en el ejercicio. – Subvenciones de capital. Análisis contable de una muestra de las subvenciones oficiales de capital contabilizadas en el ejercicio. c) Aplicación de recursos – Comprobación del cumplimiento de determinados preceptos aplicables al recurso cameral permanente, tales como los artículos 11, 15 y 16 de la Ley 3/1993. BOC número 207 09.02.2010 – Comprovació de l’aplicació dels ingressos en concepte de recurs cameral permanent a finalitats o activitats pròpies de les cambres, mitjançant una revisió analítica dels balanços i dels comptes de pèrdues i beneficis i de la comprovació documental, si pertoca, d’una mostra de les despeses i inversions més significatives realitzades durant l’exercici. Pàg. 26.561 – Formulació de les recomanacions necessàries per a resoldre les incidències detectades durant la present fiscalització. Les conclusions generals, d’acord amb els objectius de la fiscalització assenyalats en l’apartat 1.1, els mostrem per a cadascuna de les corporacions fiscalitzades en els apartats 4 a 7 d’aquest Informe. Incloem també en els dits apartats els comentaris relatius a uns altres aspectes d’interès que s’han posat de manifest com a conseqüència de la fiscalització realitzada. – Comprobación de la aplicación de los ingresos en concepto de recurso cameral permanente a fines o actividades propias de las Cámaras, mediante una revisión analítica de los balances y de las cuentas de pérdidas y ganancias y de la comprobación documental, en su caso, de una muestra de los gastos e inversiones más significativos realizados durante el ejercicio. – En relación con las subvenciones de la Generalitat, tanto corrientes como de capital, la comprobación de que se han destinado a la finalidad para las que fueron concedidas y que además se corresponden con fines o actividades propias de las Cámaras. En el caso de otras subvenciones significativas, comprobación de su destino a fines propios de las Cámaras. – En el área de tesorería, la solicitud de información a las entidades financieras sobre las operaciones del ejercicio, saldos al final del mismo y personas autorizadas. Revisión de los arqueos de caja y de las conciliaciones bancarias. d) Recomendaciones – Seguimiento de las salvedades y recomendaciones de informes anteriores, examinando su grado de implantación por las Cámaras. – Formulación de las recomendaciones necesarias para solventar las incidencias detectadas durante la presente fiscalización. Las conclusiones generales, de acuerdo con los objetivos de la fiscalización señalados en el apartado 1.1, se muestran para cada una de las corporaciones fiscalizadas en los apartados 4 a 7 de este Informe. Se incluyen también en dichos apartados los comentarios relativos a otros aspectos de interés que se han puesto de manifiesto como consecuencia de la fiscalización realizada. 2. INFORMACIÓ GENERAL 2. INFORMACIÓN GENERAL 2.1. Naturalesa i cambres existents a la Comunitat Valenciana 2.1. Naturaleza y Cámaras existentes en la Comunitat Valenciana Les Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana (d’ara endavant Cambres de Comerç) són, d’acord amb l’article 2 de la Llei 11/1997, corporacions de dret públic dependents de la Generalitat a través de la Conselleria d’Ocupació, Indústria i Comerç (actualment Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació), i es configuren com a òrgans consultius i de col·laboració amb les Administracions públiques, especialment amb la de la Generalitat sense detriment dels interessos privats que persegueixen. Indica també l’esmentat article que per al compliment de les seues finalitats gaudiran de personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d’obrar, i que la seua estructura i funcionament hauran de ser democràtics. El Consell de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació (d’ara endavant el Consell de Cambres) es configura, d’acord amb l’article 36 de la Llei 11/1997, com a corporació de dret públic amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d’obrar per al compliment de les seues finalitats. La Llei 11/1997 estableix en el seu article 4 que a cada província de la Comunitat Valenciana hi haurà una Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació amb competència a tot l’àmbit provincial, i considera en l’article 5 les cambres locals d’Alcoi i Oriola amb competència en els seus respectius termes municipals. En el capítol VIII es regula el Consell de Cambres. Las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana (en adelante Cámaras de Comercio) son, de acuerdo con el artículo 2 de la Ley 11/1997, corporaciones de derecho público dependientes de la Generalitat a través de la Conselleria de Empleo, Industria y Comercio (actualmente Conselleria de Industria, Comercio e Innovación), configurándose como órganos consultivos y de colaboración con las Administraciones Públicas, especialmente con la de la Generalitat, sin menoscabo de los intereses privados que persiguen. Indica también el citado artículo que para el cumplimiento de sus fines gozarán de personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, y que su estructura y funcionamiento deberán ser democráticos. El Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación (en adelante Consejo de Cámaras) se configura, de acuerdo con el artículo 36 de la Ley 11/1997, como corporación de derecho público con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. La Ley 11/1997 establece en su artículo 4 que en cada provincia de la Comunitat Valenciana existirá una Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación con competencia en todo el ámbito provincial, contemplando en el artículo 5 las Cámaras Locales de Alcoy y Orihuela, con competencia en sus respectivos términos municipales. En el capítulo VIII se regula el Consejo de Cámaras. – En relació amb les subvencions de la Generalitat, tant corrents com de capital, la comprovació que s’han destinat a la finalitat per a les quals van ser concedides i que a més es corresponen amb finalitats pròpies de les cambres. En el cas d’unes altres subvencions significatives, comprovació de la seua destinació a finalitats pròpies de les cambres. – En l’àrea de tresoreria, la sol·licitud d’informació a les entitats financeres sobre les operacions de l’exercici, els seus saldos en finalitzar i persones autoritzades. Revisió dels arqueigs de caixa i de les conciliacions bancàries. d) Recomanacions – Seguiment de les recomanacions d’informes anteriors, examinant el seu grau d’implantació per les Cambres. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.562 En conseqüència, a la Comunitat Valenciana existeixen les següents sis corporacions: – Cambra Oficial de Comerç i Indústria d’Alcoi – Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació d’Alacant. – Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació de Castelló. – Cambra Oficial de Comerç i Indústria d’Oriola. – Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació de València. – Consell de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana. En consecuencia, en la Comunitat Valenciana existen las siguientes seis corporaciones: – Cámara Oficial de Comercio e Industria de Alcoy. – Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Alicante. – Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Castellón. – Cámara Oficial de Comercio e Industria de Orihuela. – Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Valencia. – Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana. 2.2. Finalitat i funcions 2.2. Finalidad y funciones L’article 3 de la Llei 11/1997 estableix que, a més de l’exercici de les competències de caràcter públic que els atribueix la dita llei i de les que hi puguen encomanar o delegar les Administracions Públiques, les Cambres de Comerç tenen com a finalitat la representació, promoció i defensa dels interessos generals del comerç, la indústria i, si pertoca, la navegació, i la prestació de serveis a les empreses que exercisquen les indicades activitats, sense perjudici de la llibertat sindical i d’associació empresarial i de les actuacions d’unes altres organitzacions socials que legalment es constituïsquen. Les funcions de les Cambres vénen recollides en l’article 7 de la Llei 11/1997 i en l’article 2.1 de la Llei 3/1993, i inclouen, entre d’altres, les següents matèries: – Informació, assessorament i prestació de serveis a les empreses, elaboració d’estadístiques de comerç i indústria, difusió d’usos comercials i emissió de certificacions. – Formació no reglada, formació permanent i col·laboració en la formació pràctica en els centres de treball, dins dels programes de formació professional reglada. – Promoció de fires i exposicions, foment de la competitivitat, la qualitat i el disseny i l’estímul al comerç exterior, en especial a l’exportació. – Gestió de borses de franquícia i de subproductes i residus, llotges de contractació i borses de subcontractació i la tramitació dels programes públics d’ajudes a les empreses. – Ordenació industrial i comercial. Quant al Consell de Cambres, les seues funcions es recullen en l’article 37 de la Llei 11/1997, i s’estenen a les matèries de coordinació, assessorament i col·laboració amb les Administracions públiques i de gestió. En matèria de coordinació, el Consell ostenta la representació del conjunt de Cambres de la Comunitat Valenciana davant les Administracions públiques i d’altres entitats, de públiques i de privades. El artículo 3 de la Ley 11/1997 establece que, además del ejercicio de las competencias de carácter público que les atribuye dicha Ley y de las que les puedan encomendar o delegar las Administraciones Públicas, las Cámaras de Comercio tienen como finalidad la representación, promoción y defensa de los intereses generales del comercio, la industria y, en su caso, la navegación y la prestación de servicios a las empresas que ejerzan las indicadas actividades, sin perjuicio de la libertad sindical y de asociación empresarial y de las actuaciones de otras organizaciones sociales que legalmente se constituyan. Las funciones de las Cámaras vienen recogidas en el artículo 7 de la Ley 11/1997 y en el artículo 2.1 de la Ley 3/1993, e incluyen, entre otras, las siguientes materias: – Información, asesoramiento y prestación de servicios a las empresas, elaboración de estadísticas de comercio e industria, difusión de usos comerciales y emisión de certificaciones. – Formación no reglada, formación permanente y colaboración en la formación práctica en los centros de trabajo, dentro de los programas de formación profesional reglada. – Promoción de ferias y exposiciones, fomento de la competitividad, la calidad y el diseño y el estímulo al comercio exterior, en especial a la exportación. – Gestión de bolsas de franquicia y de subproductos y residuos, lonjas de contratación y bolsas de subcontratación y la tramitación de los programas públicos de ayudas a las empresas. – Ordenación industrial y comercial. En cuanto al Consejo de Cámaras, sus funciones se recogen en el artículo 37 de la Ley 11/1997, extendiéndose a las materias de coordinación, asesoramiento y colaboración con las Administraciones Públicas y de gestión. En materia de coordinación, el Consejo ostenta la representación del conjunto de Cámaras de la Comunitat Valenciana ante las Administraciones Públicas y demás entidades, públicas o privadas. 2.3. Organització 2.3. Organización L’organització de les Cambres de Comerç està regulada en el capítol IV de la Llei 11/1997, que estableix que en són òrgans de govern els següents: – El Ple, configurat com a òrgan suprem de govern i representació de la Cambra. – El Comitè Executiu, òrgan permanent de gestió i administració de la Cambra, elegit pel Ple entre els seus vocals electius i col·laboradors. – El President, elegit pel Ple, ostenta la representació de la Cambra i la presidència de tots el òrgans col·legiats. La organización de las Cámaras de Comercio está regulada en el capítulo IV de la Ley 11/1997, que establece que son órganos de gobierno de las mismas los siguientes: – El Pleno, configurado como el órgano supremo de gobierno y representación de la Cámara. – El Comité Ejecutivo, órgano permanente de gestión y administración de la Cámara, elegido por el Pleno de entre sus vocales electivos y colaboradores. – El Presidente, elegido por el Pleno, ostenta la representación de la Cámara y la presidencia de todos los órganos colegiados. BOC número 207 09.02.2010 Cada cambra tindrà un secretari general, que assistirà a les sessions dels òrgans de govern i vetllarà per la legalitat dels acords que s’hi adopten. Podran nomenar també un director gerent, amb les funcions executives i directives que s’hi atribuïsquen. Quan no hi haja director gerent, les seues funcions seran assumides pel secretari general. Pàg. 26.563 El Reglament de Règim Interior de cada cambra establirà, entre uns altres extrems, l’estructura del seu Ple, el nombre i forma d’elecció dels membres del Comitè Executiu i, en general, les normes de funcionament dels seus òrgans de govern, organització i règim del personal al servei de la cambra. Cada Cámara tendrá un secretario general, que asistirá a las sesiones de los órganos de gobierno y velará por la legalidad de los acuerdos que se adopten. Podrán nombrar también un director gerente, con las funciones ejecutivas y directivas que se le atribuyan. Cuando no exista director gerente, las funciones del mismo serán asumidas por el secretario general. El Reglamento de régimen interno de cada Cámara establecerá, entre otros extremos, la estructura de su Pleno, el número y forma de elección de los miembros del Comité Ejecutivo y, en general, las normas de funcionamiento de sus órganos de gobierno, organización y régimen del personal al servicio de la Cámara. 2.4. Règim jurídic 2.4. Régimen jurídico La principal normativa d’aplicació a les Cambres i al Consell és la següent: – Llei 3/1993, de 22 de març, Bàsica de les Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació. – Llei 11/1997, de 16 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana. – Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions (LGS). – Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic (LCSP). – Decret 158/2001, de 15 d’octubre, del Govern Valencià, pel qual s’aprova el Reglament de les Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació de la Comunitat Valenciana i del seu Consell. – Decret 1.291/1974, de 2 de maig, modificat pels Reials Decrets 753/1978, de 27 de març, i 816/1990, de 22 de juny, que aprova el Reglament General de les Cambres, vigent en allò que no s’opose al que disposen les dues lleis anteriors. – Reglaments de Règim Interior (RRI) de les Cambres i del Consell. – Resolució de la directora general de Comerç i Consum, de 25 de setembre de 2008, per la qual es modifiquen les normes de gestió econòmica i financera per a les Cambres de la Comunitat Valenciana aprovades per resolució de 2 de desembre de 2005. Aprova el manual de comptabilitat de les Cambres. La Llei 3/1993 va ser dictada a l’empara del que disposen els apartats 10 i 18 de l’article 149.1 de la Constitució, i estableix la legislació bàsica en matèria de Cambres. L’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana expressa en l’article 49.1.33 que la Generalitat té competència exclusiva en matèria de Cambres de Comerç, Indústria i Navegació, sense perjudici del que disposa l’article 149.1.10 de la Constitució. La Llei 11/1997 ve a regular el marc jurídic propi de les Cambres de la Comunitat Valenciana. El règim jurídic de les Cambres està considerat en el capítol IX de la Llei 11/1997, que estableix que es regiran per la dita llei i les seues normes de desenvolupament, pels respectius reglaments de règim interior i per la Llei 3/1993, sent supletòria la legislació referent a l’estructura i funcionament de les Administracions públiques. En relació amb el Consell, estableix que es regirà per un reglament de règim interior i hi seran d’aplicació, amb caràcter subsidiari, les disposicions relatives a les Cambres. Uns altres aspectes del règim jurídic que mereixen ser comentats són els següents: La principal normativa de aplicación a las Cámaras y al Consejo es la siguiente: – Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio Industria y Navegación. – Ley 11/1997, de 16 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana. – Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS). – Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP). – Decreto 158/2001, de 15 de octubre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Reglamento de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunitat Valenciana y de su Consejo. – Decreto 1.291/1974, de 2 de mayo, modificado por los Reales Decretos 753/1978, de 27 de marzo y 816/1990 de 22 de junio, que aprueba el Reglamento General de las Cámaras, vigente en lo que no se oponga a lo dispuesto por las dos leyes anteriores. – Reglamentos de Régimen Interior (RRI) de las Cámaras y del Consejo. – Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008, por la que se modifican las normas de gestión económica y financiera para las Cámaras de la Comunitat Valenciana aprobadas por resolución de 2 de diciembre de 2005. Aprueba el manual de contabilidad de las Cámaras. La Ley 3/1993 fue dictada al amparo de lo dispuesto en los apartados 10 y 18 del artículo 149.1 de la Constitución, y establece la legislación básica en materia de Cámaras. El Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana expresa en el artículo 49.1.33 que la Generalitat tiene competencia exclusiva en materia de Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 149.1.10 de la Constitución. La Ley 11/1997 viene a regular el marco jurídico propio de las Cámaras de la Comunitat Valenciana. El régimen jurídico de las Cámaras está contemplado en el capítulo IX de la Ley 11/1997, que establece que se regirán por dicha Ley y sus normas de desarrollo, por los respectivos reglamentos de régimen interior y por la Ley 3/1993, siendo supletoria la legislación referente a la estructura y funcionamiento de las Administraciones Públicas. En relación con el Consejo, establece que se regirá por un Reglamento de Régimen Interior y le serán de aplicación, con carácter subsidiario, las disposiciones relativas a las Cámaras. Otros aspectos del régimen jurídico que merecen comentarse son los siguientes: BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.564 a) Contractació Segons la Llei 11/1997, la contractació i el règim patrimonial es regeix pel dret privat, respectant els principis de publicitat i concurrència en la forma i amb els límits que reglamentàriament es determinen. Per la seua banda, el Decret 158/2001 remet als respectius RRI per al desenvolupament dels dits principis. Després de la publicació de la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic, el règim de contractació aplicable a les cambres de comerç és el corresponent als poders adjudicadors que no són Administració pública, definits en l’article 3.3 de la dita Llei. Això implica que en la preparació dels contractes, les Cambres han de seguir les regles establides en l’article 121 de la LCSP, mentre que en la seua adjudicació aplicaran l’estipulat en l’article 174 per als contractes subjectes a regulació harmonitzada, i en l’article 175 per als contractes no subjectes a regulació harmonitzada, independentment de les regles generals establides en la LCSP que són aplicables a tot el sector públic. No obstant això, els contractes iniciats abans del 30 d’abril de 2008 es regiran per la normativa anterior, segons estableix la disposició transitòria primera de la LCSP. a) Contratación Según la Ley 11/1997, la contratación y el régimen patrimonial se rige por el derecho privado, respetando los principios de publicidad y concurrencia en la forma y con los límites que reglamentariamente se determinen. Por su parte, el Decreto 158/2001 remite a los respectivos RRI para el desarrollo de dichos principios. Tras la publicación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, el régimen de contratación aplicable a las Cámaras de Comercio es el correspondiente a los poderes adjudicadores que no son administración pública, definidos en el artículo 3.3 de dicha Ley. Ello supone que en la preparación de los contratos las Cámaras deben seguir las reglas establecidas en el artículo 121 de la LCSP, en tanto que en su adjudicación aplicarán lo estipulado en el artículo 174 para los contratos sujetos a regulación armonizada y en el artículo 175 para los contratos no sujetos a regulación armonizada, con independencia de las reglas generales establecidas en la LCSP que son aplicables a todo el sector público. No obstante, los contratos iniciados con anterioridad al 30 de abril de 2008 se regirán por la normativa anterior, según establece la disposición transitoria primera de la LCSP. b) Tutela La tutela de la Generalitat sobre les Cambres de Comerç i el Consell de Cambres, en l’exercici de la seua activitat, s’exerceix a través de la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació. La funció de tutela comprèn l’exercici de les potestats administratives d’aprovació, fiscalització, resolució de recursos, suspensió i dissolució (article 43 de la Llei 11/1997). b) Tutela La tutela de la Generalitat sobre las Cámaras de Comercio y el Consejo de Cámaras, en el ejercicio de su actividad, se ejerce a través de la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. La función de tutela comprende el ejercicio de las potestades administrativas de aprobación, fiscalización, resolución de recursos, suspensión y disolución (artículo 43 de la Ley 11/1997). c) Adquisició i alienació de béns i operacions de crèdit El Decret 158/2001 estableix que les Cambres de Comerç podran adquirir tota mena de béns i els podran alienar i gravar, si bé per a aquestes operacions i per a la realització d’operacions de crèdit hi caldrà l’autorització expressa de la Direcció General de Comerç i Consum quan el valor de l’operació excedisca el 15% del pressupost d’ingressos. La competència per a la realització d’aquestes operacions correspon al Ple de la Cambra quan l’import supere el 15% del pressupost anual o es comprometen fons d’exercicis futurs. Si no es donen les circumstàncies indicades, la competència recau en el Comitè Executiu. c) Adquisición y enajenación de bienes y operaciones de crédito El Decreto 158/2001 establece que las Cámaras de Comercio podrán adquirir toda clase de bienes y los podrán enajenar y gravar, si bien para estas operaciones y para la celebración de operaciones de crédito precisarán la autorización expresa de la Dirección General de Comercio y Consumo cuando el valor de la operación exceda el 15% del presupuesto de ingresos. La competencia para la realización de estas operaciones corresponde al Pleno de la Cámara cuando el importe supere el 15% del presupuesto anual o se comprometan fondos de ejercicios futuros; si no se dan las circunstancias indicadas, la competencia recae en el Comité Ejecutivo. d) Subvencions i donacions Les Cambres podran concedir subvencions o efectuar donacions sempre que estiguen directament relacionades amb les seues pròpies finalitats, i no podran excedir en la seua quantia global el 2% del pressupost ordinari d’ingressos líquids per recursos permanents de cada exercici, llevat d’autorització expressa de la Direcció General de Comerç i Consum, (article 42 del Decret 158/2001). Encara que les cambres de comerç no estan expressament esmentades en la LGS, poden estar incloses en l’àmbit subjectiu d’aplicació, segons el que disposa l’article 3.2 de la LGS: «Hauran així mateix d’ajustar-se a aquesta Llei les subvencions atorgades pels organismes i d’altres entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia vinculades o dependents de qualsevol de les administracions públiques en la mesura que les subvencions que atorguen siguen conseqüència de l’exercici de les potestats administratives». d) Subvenciones y donaciones Las Cámaras podrán conceder subvenciones o efectuar donaciones siempre y cuando estén directamente relacionadas con sus propios fines, no pudiendo exceder en su cuantía global del 2% del presupuesto ordinario de ingresos líquidos por recursos permanentes de cada ejercicio, salvo autorización expresa de la Dirección General de Comercio y Consumo (artículo 42 del Decreto 158/2001). Aunque las Cámaras de Comercio no están expresamente mencionadas en la LGS, pueden estar incluidas en el ámbito subjetivo de aplicación según lo dispuesto por el artículo 3.2 de la Ley general de Subvenciones «Deberán asimismo ajustarse a esta Ley las subvenciones otorgadas por los organismos y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las administraciones públicas en la medida en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades administrativas.» BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.565 En el supòsit que alguna Cambra atorgue subvencions, s’ha d’analitzar si la norma de creació o els estatuts considera protestats administratives en la matèria que siga objecte de subvenció per la dita corporació, a fi de determinar el seu possible ajust a la LGS. En el supuesto de que alguna Cámara otorgue subvenciones, debe analizarse si la norma de creación o los estatutos contempla potestades administrativas en la materia que sea objeto de subvención por dicha corporación, en orden a determinar su posible ajuste a la LGS. 2.5. Règim financer 2.5. Régimen financiero El Decret 158/2001 estableix que per al finançament de les seues activitats les Cambres disposaran fonamentalment dels recursos establits en la Llei 3/1993 i en la Llei 11/1997, així com qualssevol altres recursos financers que pogueren venir regulats expressament per disposició legal. El Decreto 158/2001 establece que para la financiación de sus actividades las Cámaras dispondrán fundamentalmente de los recursos establecidos en la Ley 3/1993 y en la Ley 11/1997, así como por cualesquiera otros recursos financieros que pudieran venir regulados expresamente por disposición legal. En este sentido, el artículo 10 de la Ley 3/1993 contempla los siguientes ingresos: a) El recurso cameral permanente. b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos por los servicios que presten y, en general, por el ejercicio de sus actividades. c) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio. d) Las aportaciones voluntarias de sus electores. e) Las subvenciones, legados o donativos que puedan recibir. f) Los procedentes de las operaciones de crédito que se realicen. g) Cualesquiera otros que les puedan ser atribuidos por Ley, en virtud de convenio o por cualquier otro procedimiento de conformidad con el ordenamiento jurídico. Por su parte, el artículo 28 de la Ley 11/1997 establece como recursos adicionales a los contenidos en la Ley 3/1993 los siguientes: h) El rendimiento, en su caso, derivado de la elevación de la alícuota cameral girada sobre las cuotas tributarias del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE). i) Los recursos que las Administraciones Públicas destinen a sufragar el coste de los servicios público-administrativos o la gestión de programas que, en su caso, les sean encomendados. El Decreto 158/2001 establece que para el cumplimiento de sus fines las Cámaras estarán obligadas a exigir el recurso cameral permanente (RCP) que les corresponda. Respecto a la regulación de este recurso, tanto el Decreto 158/2001 como la Ley 11/1997 remiten a lo dispuesto por la normativa vigente y, en especial, a la Ley 3/1993, que lo contempla en su capítulo III, cuyos aspectos más relevantes son: – Porcentaje máximo de financiación. Dispone el artículo 11 de la Ley 3/1993 que los ingresos de las Cámaras procedentes del recurso cameral permanente no podrán exceder del 60% del total de ingresos de cada corporación, computándose del modo previsto en este artículo, y que cuando se supere dicho límite el exceso se destinará a la constitución de un fondo de reserva, del que solamente se podrá disponer en ejercicios sucesivos siempre que no se supere el porcentaje mencionado anteriormente. – Composición. El recurso cameral permanente estará constituido por las exacciones que se regulan sobre el Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) y el Impuesto de Sociedades (IS). – Obligación de pago. Las personas físicas o jurídicas y otras determinadas en la Ley General Tributaria (LGT) que hayan ejercido actividades del comercio, la industria o la navegación. En aquest sentit, l’article 10 de la Llei 3/1993 considera els ingressos següents: a) El recurs cameral permanent. b) Els ingressos ordinaris i extraordinaris obtinguts pels serveis que presten i, en general, per l’exercici de les seues activitats. c) Els productes, rendes i increments del seu patrimoni. d) Les aportacions voluntàries dels seus electors. e) Les subvencions, llegats o donatius que puguen rebre. f) Els procedents de les operacions de crèdit que es realitzen. g) Qualssevol altres que hi puguen ser atribuïts per llei, en virtut del conveni o per qualsevol altre procediment de conformitat amb l’ordenament jurídic. Per la seua banda l’article 28 de la Llei 11/1997 estableix com a recursos addicionals als continguts en la Llei 3/1993, els següents: h) El rendiment, si pertoca, derivat de l’elevació de la alíquota cameral girada sobre les quotes tributàries de l’Impost sobre Activitats Econòmiques (IAE). i) Els recursos que les Administracions públiques destinen a sufragar el cost dels serveis públics i administratius o a la gestió de programes que, si pertoca, hi siguen encomanats. El Decret 158/2001 estableix que per al compliment de les seues finalitats les Cambres estaran obligades a exigir el recurs cameral permanent (RCP) que hi corresponga. Pel que fa a la regulació d’aquest recurs, tant el Decret 158/2001 com la Llei 11/1997, remeten al que disposa la normativa vigent i, en especial, a la Llei 3/1993, que ho considera en el capítol III, els aspectes més rellevants del qual són: – Percentatge màxim de finançament. L’article 11 de la Llei 3/1993 disposa que els ingressos de les cambres provinents del recurs cameral permanent no podran excedir del 60% del total d’ingressos de cada corporació, i es computaran de la forma prevista en aquest article, i que quan se supere el dit límit, l’excés es destinarà a la constitució d’un fons de reserva, del qual només se’n podrà disposar en exercicis successius sempre que no se supere el percentatge mencionat anteriorment. – Composició. El recurs cameral permanent estarà constituït per les exaccions que es regulen sobre l’Impost sobre Activitats Econòmiques (IAE), l’Impost sobre la Renda de les Persones Físiques (IRPF) i l’Impost de Societats (IS). – Obligació de pagament. Les persones físiques o jurídiques i d’altres determinades en la Llei General Tributària, (LGT) que hagen exercit activitats del comerç, la indústria o la navegació. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.566 – Recaptació. Correspon a les Cambres, tant en període voluntari com en via de constrenyiment. Per a l’exercici de la funció recaptatòria en via de constrenyiment les Cambres podran establir un conveni amb l’Agència Tributària. – Atribució dels rendiments del RCP. Estableix l’article 15 de la Llei 3/1993 que el rendiment líquid, una vegada deduïdes les despeses de recaptació, es distribuirà: a) el 6% al Consell Superior de Cambres; b) la porció restant de les quotes referents a l’IS i a l’IRPF serà distribuïda entre les Cambres en la demarcació de les quals hi haja establiments, delegacions o agències de la persona física o jurídica obligada al pagament, en la mateixa proporció que represente la quota de l’IAE; c) el producte de l’exacció cameral girada sobre les quotes municipals de l’IAE s’atribuirà a la Cambra en la circumscripció de la qual s’exercisca la corresponent activitat. – Afectació dels rendiments del RCP. L’article 16 de la Llei 3/1993 determina que el ingressos de les Cambres provinents del seu recurs permanent estan destinats al compliment de les seues finalitats pròpies. En especial, s’estableix que les dues terceres parts del rendiment de l’exacció que recau sobre les quotes de l’IS estarà afectada al finançament del Pla Cameral de Promoció de les Exportacions (regulat en els articles 3 i 4) i la tercera part restant estarà afectada al finançament de la funció de la col·laboració amb les administracions competents en els tasques de formació. – Recaudación. Corresponde a las Cámaras, tanto en periodo voluntario como en vía de apremio. Para el ejercicio de la función recaudatoria en vía de apremio las Cámaras podrán establecer un convenio con la Agencia Tributaria. – Atribución de los rendimientos del RCP. Establece el artículo 15 de la Ley 3/1993 que el rendimiento líquido, una vez deducidos los gastos de recaudación, se distribuirá: a) el 6% al Consejo Superior de Cámaras; b) la porción restante de las cuotas referentes al IS y al IRPF será distribuida entre las Cámaras en cuya demarcación existan establecimientos, delegaciones o agencias de la persona física o jurídica obligada al pago, en la misma proporción que represente la cuota del IAE; c) el producto de la exacción cameral girada sobre las cuotas municipales del IAE se atribuirá a la Cámara en cuya circunscripción se ejerza la correspondiente actividad. – Afectación de los rendimientos del RCP. Determina el artículo 16 de la Ley 3/1993 que los ingresos de las Cámaras procedentes de su recurso permanente están destinados al cumplimiento de sus fines propios. En especial, se establece que las dos terceras partes del rendimiento de la exacción que recae sobre las cuotas del IS estarán afectadas a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones (regulado en los artículos 3 y 4) y la tercera parte restante estará afectada a la financiación de la función de colaboración con las Administraciones competentes en las tareas de formación. 2.6 Règim pressupostari, comptable i de control financer 2.6. Régimen presupuestario, contable y de control financiero L’article 31 de la Llei 11/1997 estableix que les Cambres elaboraran pressuposts ordinaris i extraordinaris, i que correspon a la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació establir les instruccions per a la seua formalització i liquidació. Els plens de les Cambres han de sotmetre a l’aprovació de la dita Conselleria tant els pressuposts com la liquidació, que presentaran acompanyada de l’informe d’auditoria; quant a això el Decret 158/2001 concreta que l’aprovació correspon a la Direcció General de Comerç i Consum. Per la seua banda, l’article 39.4 del Decret 158/2001 estableix que les Cambres elaboraran anualment el pressupost ordinari per a l’any següent, que haurà de ser elevat a la Direcció General de Comerç i Consum per a la seua aprovació abans del 30 de novembre, així com la liquidació de comptes de l’exercici precedent, que haurà de presentar-se abans de l’1 de juliol acompanyada de l’informe d’auditoria. També formalitzarà els pressuposts extraordinaris per a la resolució d’obres i serveis no prevists en el pressupost ordinari, que hauran de ser elevats a la citada Direcció General per a la seua aprovació. L’aprovació de la Direcció General de Comerç i Consum s’entendrà concedida si en el termini d’un mes no s’hi hagués formulat cap objecció. Els articles 32 de la Llei 11/1997 i 39.2 del Decret 158/2001 estableixen que les Cambres estan obligades a mantenir un sistema comptable que reflectisca i permeta conèixer el moviment d’entrades, ingressos i despeses, i les variacions del seu patrimoni, d’acord amb les instruccions que hi assenyale la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació. Mitjançant la Resolució de 2 de desembre de 2005 del director general d’Indústria i Comerç, es van aprovar les normes de gestió econòmica i financera i el manual de El artículo 31 de la Ley 11/1997 establece que las Cámaras elaborarán presupuestos ordinarios y extraordinarios, correspondiendo a la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación establecer las instrucciones para la formalización y liquidación de los mismos. Los plenos de las Cámaras deben someter a la aprobación de dicha Conselleria tanto los presupuestos como la liquidación, que presentarán acompañada del informe de auditoría; a este respecto, concreta el Decreto 158/2001 que la aprobación corresponde a la Dirección General de Comercio y Consumo. Por su parte, el artículo 39.4 del Decreto 158/2001 establece que las Cámaras elaborarán anualmente el presupuesto ordinario para el año siguiente, que deberá ser elevado a la Dirección General de Comercio y Consumo para su aprobación antes del 30 de noviembre, así como la liquidación de cuentas del ejercicio precedente, que deberá presentarse antes del 1 de julio acompañada del informe de auditoría. También formalizarán los presupuestos extraordinarios para la resolución de obras y servicios no previstos en el presupuesto ordinario, que deberán ser elevados a la citada Dirección General para su aprobación. La aprobación de la Dirección General de Comercio y Consumo se entenderá concedida si en el plazo de un mes no se hubiera formulado objeción alguna. Los artículos 32 de la Ley 11/1997 y 39.2 del Decreto 158/2001 establecen que las Cámaras están obligadas a mantener un sistema contable que refleje y permita conocer el movimiento de entradas, ingresos y gastos, y las variaciones de su patrimonio, de acuerdo con las instrucciones que al efecto señale la Conselleria de Industria, Comercio e Innovación. Por resolución del director general de Industria y Comercio de 2 de diciembre de 2005 se aprobaron las normas de gestión económica y financiera y el manual de contabili- BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.567 comptabilitat de les Cambres i del Consell, així com el calendari per a la presentació de la documentació comptable i pressupostària i l’auditoria externa. Les normes anteriors han sigut modificades per resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008, principalment per a adaptar el manual de comptabilitat al nou Pla General de Comptabilitat aprovat mitjançant RD 1.514/2007, de 16 de novembre, que va entrar en vigor el primer de gener de 2008. L’article 31.2 de la Llei 11/1997 indica que correspon a la Sindicatura de Comptes la fiscalització superior de la destinació donada a les quantitats percebudes per les Cambres, en els termes establits en la Llei de la Generalitat Valenciana 6/1985, d’11 de maig, sense perjudici de les competències atribuïdes al Tribunal de Comptes. La llei no regula, però, un termini per a la presentació per part de les Cambres dels seus comptes anuals a la Sindicatura a l’efecte de la fiscalització, ni els destinataris dels informes que en resulten. Els articles 31.3 de la Llei 11/1997 i 39.4 del Decret 158/2001 estipulen que la liquidació dels comptes que s’han de presentar per aprovació de la Direcció General d’Indústria i Comerç estaran acompanyades de l’informe d’auditoria de comptes corresponent. En aquest sentit la Resolució de la directora general de Comerç i Consum abans indicada estableix que l’informe d’auditoria externa s’haurà d’ajustar a la Llei 9/1988, de 12 de juliol, d’auditoria de comptes. D’altra banda i en un document adjunt, les Cambres i el Consell hauran d’aportar un informe emés per una empresa externa d’auditoria en el qual constaran necessàriament dues opinions: una sobre el compliment dels requisits d’autofinançament i de distribució de la recaptació per a l’impost de societats, i l’altra sobre el grau de compliment de les recomanacions d’informes anteriors i de les indicacions de l’òrgan tutelar. L’article 34 de la Llei 11/1997 estableix que la Conselleria d’Indústria, Comerç i Innovació podrà sotmetre a control financer la gestió econòmica de les Cambres, directament o a través d’una auditoria de comptes, quan supòsits o circumstàncies excepcionals així ho aconsellen. dad de las Cámaras y del Consejo, así como el calendario para la presentación de la documentación contable y presupuestaria y la auditoría externa. Las normas anteriores han sido modificadas por resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008, principalmente para adaptar el manual de contabilidad al nuevo Plan General de Contabilidad aprobado mediante RD 1.514/2007, de 16 de noviembre, que entró en vigor el 1 de enero de 2008. El artículo 31.2 de la Ley 11/1997 indica que corresponde a la Sindicatura de Comptes la fiscalización superior del destino dado a las cantidades percibidas por las Cámaras, en los términos establecidos en la Ley de la Generalitat Valenciana 6/1985, de 11 de mayo, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas. La Ley no contempla, sin embargo, un plazo para la presentación por las Cámaras de sus cuentas anuales a la Sindicatura a los efectos de la fiscalización, ni los destinatarios de los informes resultantes. Los artículos 31.3 de la Ley 11/1997 y 39.4 del Decreto 158/2001 contemplan que la liquidación de las cuentas que deben presentarse para la aprobación de la Dirección General de Industria y Comercio, estarán acompañadas del informe de auditoría de cuentas correspondiente. En este sentido, la resolución de la directora general de Comercio y Consumo antes indicada establece que el informe de auditoría externa se tendrá que ajustar a la Ley 19/1988, de 12 de julio, de auditoría de cuentas. Por otra parte, y en un documento adjunto, las Cámaras y el Consejo deberán aportar un informe emitido por una empresa externa de auditoría en el que consten necesariamente dos opiniones: una respecto del cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y de distribución de la recaudación para el impuesto de sociedades, y otra sobre el grado de cumplimiento de las recomendaciones de informes anteriores y de las indicaciones del órgano tutelar. La Conselleria de Industria, Comercio e Innovación podrá también someter a control financiero la gestión económica de las Cámaras, directamente o a través de una auditoría de cuentas, cuando supuestos o circunstancias excepcionales así lo aconsejen, según dispone el artículo 34 de la Ley 11/1997. 3. COMPTES ANUALS DE LES CAMBRES I DEL CONSELL 3. CUENTAS ANUALES DE LAS CÁMARAS Y DEL CONSEJO 3.1. Composició 3.1. Composición Les cinc Cambres de Comerç i el Consell de Cambres de la Comunitat Valenciana han presentat els seus comptes anuals de l’exercici de 2008, juntament amb els informes d’auditoria externa realitzats per firmes privades, en aquesta Sindicatura de Comptes en les dates que se citen en els diferents apartats de l’informe dedicats a cada corporació. D’acord amb el Manual de Comptabilitat de les Cambres, els comptes anuals comprenen el balanç, el compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net, l’estat de fluxos de tresoreria i la memòria. La informació sobre la liquidació del pressupost forma part de la memòria i es confecciona d’acord amb els models i criteris continguts en les normes d’informació pressupostària del manual. A partir dels documents presentats per les Cambres, aquesta Sindicatura de Comptes ha elaborat els quadres 3.1, 3.2, 3.3 i 3.4 que mostren respectivament els balanços, els Las cinco Cámaras de Comercio y el Consejo de Cámaras de la Comunitat Valenciana han presentado sus cuentas anuales del ejercicio 2008, junto con los informes de auditoría externa realizados por firmas privadas, a esta Sindicatura de Comptes en las fechas que se citan en los diferentes apartados del informe dedicados a cada corporación. De acuerdo con el manual de contabilidad de las Cámaras, las cuentas anuales comprenden el balance, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de tesorería y la memoria. La información sobre la liquidación del presupuesto forma parte de la memoria y se confecciona de acuerdo con los modelos y criterios contenidos en las normas de información presupuestaria del manual. A partir de los documentos presentados por las Cámaras, esta Sindicatura de Comptes ha elaborado los cuadros 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4 que muestran respectivamente los balan- BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.568 comptes de pèrdues i beneficis, els estats de canvis en el patrimoni net i els estats de fluxos de tresoreria individuals de les Cambres de Comerç i del Consell de Cambres. L’última columna dels dits quadres mostra les xifres agregades. El Consell de Cambres i les Cambres d’Alcoi i Oriola utilitzen –per concórrer les circumstàncies previstes, els models de comptes abreujats, i no resulta obligatori en aquests casos elaborar l’estat de fluxos d’efectiu. ces, las cuentas de pérdidas y ganancias, los estados de cambios en el patrimonio neto y los estados de flujos de tesorería individuales de las Cámaras de Comercio y del Consejo de Cámaras. La última columna de dichos cuadros muestra las cifras agregadas. El Consejo de Cámaras y las Cámaras de Alcoy y de Orihuela utilizan, por concurrir las circunstancias previstas, los modelos de cuentas abreviados, no resultando obligatorio en estos casos la elaboración del estado de flujos de efectivo. 3.2. Balanços 3.2. Balances El quadre 3.1 mostra els balanços individuals i l’agregat de les cinc Cambres de Comerç i del Consell de Cambres, amb l’estructura percentual dels elements respectius. El cuadro 3.1 muestra los balances individuales y el agregado de las cinco Cámaras de Comercio y del Consejo de Cámaras, con la estructura porcentual de los elementos respectivos. El activo agregado muestra que el no corriente representa el 45,7% del total y el corriente el 54,3%. El componente más significativo del activo agregado es el «Inmovilizado material», que representa el 43% del total. En el activo corriente destacan los capítulos de «Inversiones financieras a corto plazo», «Deudores comerciales y otros» y «Deudores por recurso cameral permanente», que representan el 25,4%, 15,5% y 9,9% del total activo agregado, respectivamente. A nivel agregado, el patrimonio neto representa el 76,8%, el pasivo no corriente el 2,9% y el pasivo corriente el 20,2%. Cabe destacar que los «Fondos propios» representan el 56,7% del total, siendo también significativo el epígrafe de «Subvenciones, donaciones y legados recibidos», que supone el 20%. L’actiu agregat mostra que el no corrent representa el 45,7% del total i el corrent el 54,3%. El component més significatiu de l’actiu agregat és «l’Immobilitzat material», que representa el 43% del total. En l’actiu corrent destaquen els capítols d’”Inversions financeres a curt termini», «Deutors comercials i d’altres» i «Deutors per recurs cameral permanent» que representen el 25,4%, el 15,5% i el 9,9% del total actiu agregat, respectivament. A escala d’agregat, el patrimoni net representa el 76,8%, el passiu no corrent el 2,9% i el passiu corrent el 20,2%. Cal destacar que els «Fons propis» representen el 56,7% del total, i també és significatiu l’epígraf «Subvencions, donacions i llegat rebuts», que representa el 20%. 3.3. Comptes de pèrdues i beneficis 3.3. Cuentas de pérdidas y ganancias El quadre 3.2 mostra els comptes de pèrdues i beneficis individuals i l’agregat de les cinc Cambres de Comerç i del Consell de Cambres. El resultat de l’exercici de 2008 agregat és un benefici de 12.911.417 euros (12.734.878 euros en 2007). Totes les Cambres han obtingut resultats positius en 2008, destacantne els obtinguts per les Cambres de València i Alacant, les xifres de les quals representen, respectivament, el 58,5% i el 22,8 del total. Entre els ingressos agregats destaquen els corresponents a l’«Import net de la xifra de negocis», 42.100.944 euros, que comprenen principalment els derivats del recurs cameral permanent. Per la seua part, l’epígraf d’”Altres ingressos d’explotació» que puja a 10.795.462 euros, està constituït fonamentalment per les subvencions d’explotació incorporades al resultat de l’exercici. En les despeses agregades destaquen les de personal, 14.978.451 euros, i d‘altres despeses d’explotació per un import de 24.876.790 euros. El cuadro 3.2 muestra las cuentas de pérdidas y ganancias individuales y la agregada de las cinco Cámaras de Comercio y del Consejo de Cámaras. El resultado del ejercicio 2008 agregado es un beneficio de 12.911.417 euros (12.734.878 euros en 2007). Todas las Cámaras han obtenido resultados positivos en 2008, destacando los obtenidos por las Cámaras de Valencia y de Alicante, cuyas cifras representan, respectivamente, el 58,5% y el 22,8% del total. Entre los ingresos agregados destacan los correspondientes al «Importe neto de la cifra de negocios», 42.100.944 euros, que comprenden principalmente los derivados del recurso cameral permanente. Por su parte, el epígrafe de «Otros ingresos de explotación», que asciende a 10.795.462 euros, está constituido fundamentalmente por las subvenciones de explotación incorporadas al resultado del ejercicio. En los gastos agregados destacan los de personal, que ascienden a 14.978.451 euros, y otros gastos de explotación, por importe de 24.876.790 euros. 3.4. Estats de canvi en el patrimoni net 3.4. Estados de cambios en el patrimonio neto El quadre 3.3 mostra els estats de canvis en el patrimoni net individuals i l’agregat de les cinc Cambres de Comerç i el Consell de Cambres. El total agregat d’ingressos i despeses reconeguts puja a 13.059.681 euros, que sumat al patrimoni net ajustat a l’inici de 2008 per 85.729.285 euros, més d’altres variacions per un import de 15.581.548 euros, conformen el patrimoni net agregat al final de 2008, per un import de 114.370.514 euros. El cuadro 3.3 muestra los estados de cambios en el patrimonio neto individuales y el agregado de las cinco Cámaras de Comercio y del Consejo de Cámaras. El total agregado de ingresos y gastos reconocidos asciende a 13.059.681 euros, que sumado al patrimonio neto ajustado al inicio de 2008, por 85.729.285 euros, más otras variaciones por importe de 15.581.548 euros, conforman el patrimonio neto agregado al final de 2008, por importe de 114.370.514 euros. ACTIU A) PATRIMONI NET A-1) Fons propis I. Capital II. Reserves III. Resultats d’exercicis anteriors IV. Resultat de l’exercici A-2) Ajusts per canvis de valor A-3) Subvencions, donacions i llegats B) PASSIU NO CORRENT I. Provisions a llarg termini II. Deutes a llarg termini C) PASSIU CORRENT II. Provisions a curt termini III. Deutes a curt termini IV. Deutes amb altres cambres i assoc. V. Creditors recurs cameral permanent VI. Creditors comercials i d’altres VII. Perioditzacions a curt termini TOTAL PATRIMONI N. I PASSIU PATRIMONI NET I PASSIU A) ACTIU NO CORRENT I. Immobilitzat intangible II. Immobilitzat material IV. Inversions en altres cambres i assoc. V. Inversions financeres llarg termini B) ACTIU CORRENT II. Existències III. Deutors recurs cameral permanent IV. Deutors comercials i d’altres V. Inversions en altres cambres i assoc. VI. Inversions financeres a curt termini VII. Perioditzacions a curt termini VIII. Efectiu i d’altres actius líquids TOTAL ACTIU 66,6% 0,4% 65,6% 0,6% 0,0% 33,4% 0,0% 4,3% 20,1% 0,0% 0,2% 0,1% 8,7% Castelló Alacant Castelló 49,8% 11.284.878 56,9% 3,4% 300.482 1,5% 44,7% 10.727.991 54,1% 0,4% 57.784 0,3% 1,2% 198.621 1,0% 50,2% 8.547.388 43,1% 0,0% 1.618 0,0% 10,7% 2.434.313 12,3% 16,0% 3.356.493 16,9% 0,0% 0 0,0% 21,0% 2.303.000 11,6% 0,2% 0 0,0% 2,3% 451.964 2,3% 19.832.266 Alacant 26.133.260 1.809.466 23.472.443 221.270 630.081 26.324.338 0 5.629.282 8.369.139 0 11.007.537 109.130 1.209.250 52.457.598 València Consell Oriola València Consell 44,8% 26.709.351 41,0% 499.056 9,7% 0,3% 164.398 0,3% 157.019 3,0% 43,8% 26.081.962 40,0% 338.837 6,6% 0,0% 455.124 0,7% 3.200 0,1% 0,8% 7.867 0,0% 0 0,0% 55,2% 38.454.723 59,0% 4.654.436 90,3% 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 11,1% 6.202.069 9,5% 0 0,0% 10,1% 6.689.562 10,3% 3.818.966 74,1% 8,1% 0 0,0% 0 0,0% 1,0% 23.993.572 36,8% 541.082 10,5% 0,0% 4.008 0,0% 2.900 0,1% 24,9% 1.565.512 2,4% 291.488 5,7% 65.164.074 5.153.492 Oriola 1.555.938 10.090 1.518.322 0 27.526 1.913.444 586 385.096 349.813 281.188 34.483 0 862.278 3.469.382 - 17 - Quadre 3.1 76,8% 56,7% 3,0% 24,1% 20,9% 8,7% 0,1% 20,0% 2,9% 1,8% 1,1% 20,2% 0,0% 3,8% 1,7% 6,9% 7,8% 0,2% Agregat 45,7% 1,6% 43,0% 0,5% 0,6% 54,3% 0,0% 9,9% 15,5% 0,2% 25,4% 0,1% 3,1% Agregat 68.035.655 2.451.821 63.964.718 755.021 864.095 80.823.600 2.591 14.771.175 23.142.735 281.188 37.883.974 118.989 4.622.948 148.859.255 1.990.345 71,5% 39.757.142 75,8% 15.751.623 79,4% 2.406.507 69,4% 53.691.752 82,4% 773.145 15,0% 114.370.514 986.338 35,4% 24.182.592 46,1% 13.965.388 70,4% 1.948.348 56,2% 43.003.189 66,0% 366.730 7,1% 84.452.585 36.496 1,3% 1.479.601 2,8% 156.233 0,8% 21.366 0,6% 2.735.374 4,2% 63.560 1,2% 4.492.630 931.792 33,5% 1.885.435 3,6% 133.938 0,7% 0 0,0% 32.713.265 50,2% 241.360 4,7% 35.905.790 0 0,0% 17.870.035 34,1% 11.692.989 59,0% 1.579.724 45,5% 0 0,0% 0 0,0% 31.142.748 18.050 0,6% 2.947.521 5,6% 1.982.228 10,0% 347.258 10,0% 7.554.550 11,6% 61.810 1,2% 12.911.417 0 0,0% 109.534 0,2% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 109.534 1.004.007 36,1% 15.465.016 29,5% 1.786.235 9,0% 458.159 13,2% 10.688.563 16,4% 406.415 7,9% 29.808.395 254.666 9,2% 1.051.917 2,0% 385.155 1,9% 467.171 13,5% 2.197.632 3,4% 0 0,0% 4.356.541 0 0,0% 450.528 0,9% 0 0,0% 0 0,0% 2.197.632 3,4% 0 0,0% 2.648.160 254.666 9,2% 601.389 1,1% 385.155 1,9% 467.171 13,5% 0 0,0% 0 0,0% 1.708.381 537.432 19,3% 11.648.539 22,2% 3.695.488 18,6% 595.704 17,2% 9.274.690 14,2% 4.380.347 85,0% 30.132.200 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 18.534 0,0% 21.196 0,4% 39.730 62.127 2,2% 3.270.720 6,2% 1.386.109 7,0% 21.268 0,6% 66.599 0,1% 803.527 15,6% 5.610.350 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 28.860 0,8% 0 0,0% 2.444.380 47,4% 2.473.240 285.408 10,3% 3.841.723 7,3% 845.904 4,3% 256.229 7,4% 4.983.707 7,6% 0 0,0% 10.212.971 179.194 6,4% 4.479.732 8,5% 1.463.475 7,4% 126.988 3,7% 4.205.850 6,5% 1.111.244 21,6% 11.566.483 10.703 0,4% 56.364 2,0% 0 0,0% 162.359 4,7% 0 0,0% 0 0,0% 229.426 2.782.443 52.457.598 19.832.266 3.469.382 65.164.074 5.153.492 148.859.255 Alcoi 1.853.172 10.366 1.825.163 17.643 0 929.271 387 120.415 558.762 0 4.300 2.951 242.456 2.782.443 Alcoi CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA Balanços a 31 de desembre de 2008 Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2008 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.569 3.5. Estats de fluxos de tresoreria 3.5. Estados de flujos de tesorería El quadre 3.4 mostra els estats de fluxos d’efectiu individuals i l’agregat de les cambres d’Alacant, Castelló i València. El nivell agregat d’aquestes tres cambres mostra que l’efectiu o equivalents ha tingut una variació neta negativa durant l’exercici de 2008 per un import de 425.591 euros, si bé l’anàlisi individual d’aquesta magnitud mostra un augment en les cambres de Castelló i València i una disminució a la d’Alacant. El cuadro 3.4 muestra los estados de flujos de efectivo individuales y el agregado de las Cámaras de Alicante, Castellón y Valencia. El nivel agregado de estas tres cámaras muestra que el efectivo o equivalentes ha tenido una variación neta negativa durante el ejercicio 2008 por importe de 425.591 euros, si bien el análisis individual de esta magnitud muestra un aumento en las Cámaras de Castellón y Valencia y una disminución en la de Alicante. ACTIVO A) PATRIMONIO NETO A-1) Fondos propios I. Capital II. Reservas III. Resultados de ejercicios anteriores IV. Resultado del ejercicio A-2) Ajustes por cambios de valor A-3) Subvenciones, donaciones y legados B) PASIVO NO CORRIENTE I. Provisiones a lp II. Deudas a lp C) PASIVO CORRIENTE II. Provisiones a cp III. Deudas a cp IV. Deudas con otras cámaras y asoc. V. Acreedores recurso cameral VI. Acreedores comerciales y otros VII. Periodificaciones a cp TOTAL PATRIMONIO N. Y PASIVO PATRIMONIO NETO Y PASIVO A) ACTIVO NO CORRIENTE I. Inmovilizado intangible II. Inmovilizado material IV. Inversiones en otras cámaras y asoc. V. Inversiones financieras lp B) ACTIVO CORRIENTE II. Existencias III. Deudores recurso cameral permanente IV. Deudores comerciales y otros V. Inversiones en otras cámaras y asoc. VI. Inversiones financieras cp VII. Periodificaciones a cp VIII. Efectivo y otros activos líquidos TOTAL ACTIVO 66,6% 0,4% 65,6% 0,6% 0,0% 33,4% 0,0% 4,3% 20,1% 0,0% 0,2% 0,1% 8,7% Castellón Alicante Castellón 49,8% 11.284.878 56,9% 3,4% 300.482 1,5% 44,7% 10.727.991 54,1% 0,4% 57.784 0,3% 1,2% 198.621 1,0% 50,2% 8.547.388 43,1% 0,0% 1.618 0,0% 10,7% 2.434.313 12,3% 16,0% 3.356.493 16,9% 0,0% 0 0,0% 21,0% 2.303.000 11,6% 0,2% 0 0,0% 2,3% 451.964 2,3% 19.832.266 Alicante 26.133.260 1.809.466 23.472.443 221.270 630.081 26.324.338 0 5.629.282 8.369.139 0 11.007.537 109.130 1.209.250 52.457.598 Valencia Consejo Orihuela Valencia Consejo 44,8% 26.709.351 41,0% 499.056 9,7% 0,3% 164.398 0,3% 157.019 3,0% 43,8% 26.081.962 40,0% 338.837 6,6% 0,0% 455.124 0,7% 3.200 0,1% 0,8% 7.867 0,0% 0 0,0% 55,2% 38.454.723 59,0% 4.654.436 90,3% 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 11,1% 6.202.069 9,5% 0 0,0% 10,1% 6.689.562 10,3% 3.818.966 74,1% 8,1% 0 0,0% 0 0,0% 1,0% 23.993.572 36,8% 541.082 10,5% 0,0% 4.008 0,0% 2.900 0,1% 24,9% 1.565.512 2,4% 291.488 5,7% 65.164.074 5.153.492 Orihuela 1.555.938 10.090 1.518.322 0 27.526 1.913.444 586 385.096 349.813 281.188 34.483 0 862.278 3.469.382 - 17 - Cuadro 3.1 76,8% 56,7% 3,0% 24,1% 20,9% 8,7% 0,1% 20,0% 2,9% 1,8% 1,1% 20,2% 0,0% 3,8% 1,7% 6,9% 7,8% 0,2% Agregado 45,7% 1,6% 43,0% 0,5% 0,6% 54,3% 0,0% 9,9% 15,5% 0,2% 25,4% 0,1% 3,1% Agregado 68.035.655 2.451.821 63.964.718 755.021 864.095 80.823.600 2.591 14.771.175 23.142.735 281.188 37.883.974 118.989 4.622.948 148.859.255 1.990.345 71,5% 39.757.142 75,8% 15.751.623 79,4% 2.406.507 69,4% 53.691.752 82,4% 773.145 15,0% 114.370.514 986.338 35,4% 24.182.592 46,1% 13.965.388 70,4% 1.948.348 56,2% 43.003.189 66,0% 366.730 7,1% 84.452.585 36.496 1,3% 1.479.601 2,8% 156.233 0,8% 21.366 0,6% 2.735.374 4,2% 63.560 1,2% 4.492.630 931.792 33,5% 1.885.435 3,6% 133.938 0,7% 0 0,0% 32.713.265 50,2% 241.360 4,7% 35.905.790 0 0,0% 17.870.035 34,1% 11.692.989 59,0% 1.579.724 45,5% 0 0,0% 0 0,0% 31.142.748 18.050 0,6% 2.947.521 5,6% 1.982.228 10,0% 347.258 10,0% 7.554.550 11,6% 61.810 1,2% 12.911.417 0 0,0% 109.534 0,2% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 109.534 1.004.007 36,1% 15.465.016 29,5% 1.786.235 9,0% 458.159 13,2% 10.688.563 16,4% 406.415 7,9% 29.808.395 254.666 9,2% 1.051.917 2,0% 385.155 1,9% 467.171 13,5% 2.197.632 3,4% 0 0,0% 4.356.541 0 0,0% 450.528 0,9% 0 0,0% 0 0,0% 2.197.632 3,4% 0 0,0% 2.648.160 254.666 9,2% 601.389 1,1% 385.155 1,9% 467.171 13,5% 0 0,0% 0 0,0% 1.708.381 537.432 19,3% 11.648.539 22,2% 3.695.488 18,6% 595.704 17,2% 9.274.690 14,2% 4.380.347 85,0% 30.132.200 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 18.534 0,0% 21.196 0,4% 39.730 62.127 2,2% 3.270.720 6,2% 1.386.109 7,0% 21.268 0,6% 66.599 0,1% 803.527 15,6% 5.610.350 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 28.860 0,8% 0 0,0% 2.444.380 47,4% 2.473.240 285.408 10,3% 3.841.723 7,3% 845.904 4,3% 256.229 7,4% 4.983.707 7,6% 0 0,0% 10.212.971 179.194 6,4% 4.479.732 8,5% 1.463.475 7,4% 126.988 3,7% 4.205.850 6,5% 1.111.244 21,6% 11.566.483 10.703 0,4% 56.364 2,0% 0 0,0% 162.359 4,7% 0 0,0% 0 0,0% 229.426 2.782.443 52.457.598 19.832.266 3.469.382 65.164.074 5.153.492 148.859.255 Alcoy 1.853.172 10.366 1.825.163 17.643 0 929.271 387 120.415 558.762 0 4.300 2.951 242.456 2.782.443 Alcoy CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA Balances a 31 de diciembre de 2008 Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.570 A) OPERACIONS CONTINUADES 1) Import net de la xifra de negocis 2) Treballs realitzats per entitat per a actiu 3) Aprovisionaments 4) D’altres ingressos d’explotació 5) Despeses de personal 6) D’altres despeses d’explotació 7) Amortització de l’immobilitzat 8) Imputació subvencions I. no f. 9) Excessos de provisions 10) Deteriorament i resultat alienacions I. no F. A.1) RESULTAT D’EXPLOTACIÓ 11) Ingressos financers 12) Despeses financeres 13) Variació diversos instruments financers 14) Diferències de canvi 15) Deteriorament i resultat alienacions I.F A.2) RESULTAT FINANCER A.3) RESULTAT ABANS D’IMPOSTS 15) Impost sobre beneficis A.4) RESULTAT EXERCICI OP. CONT. B) OPERACIONS INTERROMPUDES 17) Resultat exercici procedent op. int. A.5) RESULTAT DE L’EXERCICI 18.050 0 0 18.050 317.806 0 (674) 310.457 (229.768) (338.367) (61.943) 35.316 1.074 0 33.901 1.513 (17.364) 0 0 0 (15.851) 18.050 Alcoi 1.982.228 0 0 1.982.228 7.198.402 0 (132.316) 2.505.184 (3.739.678) (3.677.645) (370.704) 52.237 0 0 1.835.480 146.748 0 0 0 0 146.748 1.982.228 Castelló - 18 - Quadre 3.2 11.599.867 0 0 1.944.132 (3.305.260) (7.448.156) (262.230) 156.051 0 3.565 2.687.969 524.496 (80.323) 0 0 (59.015) 385.158 3.073.127 (125.606) 2.947.521 0 0 2.947.521 Alacant 725.472 0 (13.303) 603.532 (428.653) (471.409) (86.446) 28.230 0 0 357.423 24.191 (29.755) 0 0 0 (5.564) 351.859 (4.601) 347.258 0 0 347.258 Oriola 21.349.277 0 (1.792) 2.737.971 (6.401.592) (10.209.904) (1.226.122) 624.070 0 72.067 6.943.975 832.647 (46.266) 0 (479) (10.327) 775.575 7.719.550 (165.000) 7.554.550 0 0 7.554.550 València CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA Comptes de pèrdues i beneficis exercici 2008 910.120 0 0 2.694.186 (873.500) (2.731.309) (92.250) 72.493 0 0 (20.260) 99.807 (9.043) 0 0 0 90.764 70.504 (8.694) 61.810 0 0 61.810 Consell 0 12.911.417 42.100.944 0 (148.085) 10.795.462 (14.978.451) (24.876.790) (2.099.695) 968.397 1.074 75.632 11.838.488 1.629.402 (182.751) 0 (479) (69.342) 1.376.830 13.215.318 (303.901) 12.911.417 Agregat Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2008 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.571 A) OPERACIONES CONTINUADAS 1) Importe neto de la cifra de negocios 2) Trabajos realizados por entidad para activo 3) Aprovisionamientos 4) Otros ingresos de explotación 5) Gastos de personal 6) Otros gastos de explotación 7) Amortización del inmovilizado 8) Imputación subvenciones I. no f. 9) Excesos de provisiones 10) Deterioro y resultado enajenaciones I. no F. A.1) RESULTADO DE EXPLOTACIÓN 11) Ingresos financieros 12) Gastos financieros 13) Variación vr. instrumentos financieros 14) Diferencias de cambio 15) Deterioro y resultado enajenaciones I.F A.2) RESULTADO FINANCIERO A.3) RESULTADO ANTES DE IMPUESTOS 15) Impuesto sobre beneficios A.4) RESULTADO EJERCICIO OP. CONT. B) OPERACIONES INTERRUMPIDAS 17) Resultado ejercicio procedente op. int. A.5) RESULTADO DEL EJERCICIO 18.050 0 0 18.050 317.806 0 (674) 310.457 (229.768) (338.367) (61.943) 35.316 1.074 0 33.901 1.513 (17.364) 0 0 0 (15.851) 18.050 Alcoy 1.982.228 0 0 1.982.228 7.198.402 0 (132.316) 2.505.184 (3.739.678) (3.677.645) (370.704) 52.237 0 0 1.835.480 146.748 0 0 0 0 146.748 1.982.228 Castellón - 18 - Cuadro 3.2 11.599.867 0 0 1.944.132 (3.305.260) (7.448.156) (262.230) 156.051 0 3.565 2.687.969 524.496 (80.323) 0 0 (59.015) 385.158 3.073.127 (125.606) 2.947.521 0 0 2.947.521 Alicante 725.472 0 (13.303) 603.532 (428.653) (471.409) (86.446) 28.230 0 0 357.423 24.191 (29.755) 0 0 0 (5.564) 351.859 (4.601) 347.258 0 0 347.258 Orihuela 21.349.277 0 (1.792) 2.737.971 (6.401.592) (10.209.904) (1.226.122) 624.070 0 72.067 6.943.975 832.647 (46.266) 0 (479) (10.327) 775.575 7.719.550 (165.000) 7.554.550 0 0 7.554.550 Valencia CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA Cuentas de pérdidas y ganancias ejercicio 2008 Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana 910.120 0 0 2.694.186 (873.500) (2.731.309) (92.250) 72.493 0 0 (20.260) 99.807 (9.043) 0 0 0 90.764 70.504 (8.694) 61.810 0 0 61.810 Consejo 0 12.911.417 42.100.944 0 (148.085) 10.795.462 (14.978.451) (24.876.790) (2.099.695) 968.397 1.074 75.632 11.838.488 1.629.402 (182.751) 0 (479) (69.342) 1.376.830 13.215.318 (303.901) 12.911.417 Agregado BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.572 B) ESTAT TOTAL DE CANVIS EN EL PATRIMONI NET SALDO FINAL ANY 2007 I. Ajusts per canvis de criteri II. Ajusts per errors SALDO AJUSTAT INICI ANY 2008 I. Total ingressos i despeses reconeguts II. Operacions amb socis o propietaris III. D’altres variacions del patrimoni net SALDO FINAL ANY 2008 V. Per valoració d’instruments financers VI. Subvencions, donacions i llegats rebuts VII. Efecte impositiu C) TOTAL TRANSFERÈNCIES AL COMPTE DE PG D) TOTAL D’INGRESSOS I DESPESES RECONEGUDES A) RESULTAT DEL COMPTE DE P I G Ingressos i despeses imputats directament al patrimoni net: I. Per valoració d’instruments financers II. Subvencions, donacions i llegats rebuts III. Per beneficis i pèrdues d’actuaris i d’altres IV. Efecte impositiu B) TOTAL INGRESSOS I DESPESES IMP. DIRECTAMENT AL PN Transferències al compte de pèrdues i beneficis: A) ESTAT D’INGRESSOS I DESPESES RECONEGUDES 13.821.632 1.982.228 (52.237) 15.751.623 58.990 21.235.070 3.057.055 15.465.017 39.757.142 1.905.335 85.010 1.990.345 - 19 - Quadre 3.3 13.821.632 21.176.080 1.905.335 2.406.507 2.087.479 319.028 2.087.479 (28.230) 319.028 0 347.258 Oriola (35.316) 85.010 0 1.982.228 0 1.982.228 Castelló (28.230) 0 3.057.055 109.534 (75.949) 185.483 2.947.521 Alacant (35.316) 102.276 102.276 18.050 Alcoi CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA Estat de canvis en el patrimoni net exercici 2008 216.739 53.691.752 45.920.463 7.554.550 45.920.463 0 7.554.550 0 7.554.550 València (47.971) 773.145 759.306 61.810 866.527 (107.221) 0 61.810 0 61.810 Consell 85.777.516 (107.221) 58.990 85.729.285 13.059.681 0 15.581.548 114.370.514 0 (63.546) 0 (63.546) 13.059.681 185.483 102.276 (75.949) 0 211.810 12.911.417 Agregat Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2008 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.573 B) ESTADO TOTAL DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO SALDO FINAL AÑO 2007 I. Ajustes por cambios de criterio II. Ajustes por errores SALDO AJUSTADO INICIO AÑO 2008 I. Total ingresos y gastos reconocidos II. Operaciones con socios o propietarios III. Otras variaciones del patrimonio neto SALDO FINAL AÑO 2008 V. Por valoración de instrumentos financieros VI. Subvenciones, donaciones y legados recibidos VII. Efecto impositivo C) TOTAL TRANSFERENCIAS A LA CUENTA DE PG D) TOTAL DE INGRESOS Y GASTOS RECONOCIDOS A) RESULTADO DE LA CUENTA DE P Y G Ingresos y gastos imputados directamente al patrimonio neto: I. Por valoración de instrumentos financieros II. Subvenciones, donaciones y legados recibidos III. Por ganancias y pérdidas actuariales y otros IV. Efecto impositivo B) TOTAL INGRESOS Y GASTOS IMP. DIRECTAMENTE AL PN Transferencias a la cuenta de pérdidas y ganancias: A) ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS RECONOCIDOS (52.237) 15.751.623 2.406.507 15.465.017 39.757.142 1.990.345 - 19 - Cuadro 3.3 13.821.632 1.982.228 58.990 21.235.070 3.057.055 1.905.335 85.010 2.087.479 319.028 13.821.632 21.176.080 1.905.335 2.087.479 (28.230) 319.028 0 347.258 (35.316) 85.010 0 1.982.228 0 1.982.228 216.739 53.691.752 45.920.463 7.554.550 45.920.463 0 7.554.550 0 7.554.550 (47.971) 773.145 759.306 61.810 866.527 (107.221) 0 61.810 0 61.810 85.777.516 (107.221) 58.990 85.729.285 13.059.681 0 15.581.548 114.370.514 0 (63.546) 0 (63.546) 13.059.681 185.483 102.276 (75.949) 0 211.810 12.911.417 Castellón Orihuela Valencia Consejo Agregado (28.230) 0 3.057.055 109.534 (75.949) 185.483 2.947.521 Alicante (35.316) 102.276 102.276 18.050 Alcoy CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA Estado de cambios en el patrimonio neto ejercicio 2008 Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.574 E) AUGMENT/DISMINUCIÓ NETA EFECTIU O EQUIV. Efectiu o equivalents al començament de l’exercici Efectiu o equivalents al final de l’exercici - 20 - Quadre 3.4 (1.058.020) 2.267.270 1.209.250 0 0 D) EFECTES DE LES VARIACIONS TIPUS DE CANVI (52.237) 1.197.606 0 1.145.369 2.290.000 0 0 2.290.000 C FLUXOS D’EFECTIU ACTIVITATS FINANÇAMENT 9. Cobraments i pagaments per instruments de patrimoni 10. Cobraments i pagaments per instruments de passiu financer 11. Pagaments per dividends i remuneracions d’altres 12. Fluxos d’efectiu activitats finançament 28.012 2.726.952 2.754.964 (2.465.590) 0 (2.465.590) (7.238.937) 194.372 (7.044.565) B) FLUXOS D’EFECTIU ACTIVITATS INVERSIÓ 6. Pagaments per inversions 7. Cobraments per desinversions 8. Fluxos d’efectiu activitats inversió 1.982.228 234.765 (1.015.508) 146.748 1.348.233 Castelló 3.073.127 350.950 (237.519) 509.987 3.696.545 Alacant A) FLUXOS D’EFECTIU ACTIVITATS EXPLOTACIÓ 1. Resultat de l’exercici abans d’imposts 2. Ajusts del resultat 3. Canvis en el capital corrent 4. D’altres fluxos d’efectiu activitats explotació 5. Fluxos d’efectiu activitats explotació Alcoi Oriola CAMBRES DE COMERÇ DE LA COMUNITAT VALENCIANA Estat de fluxos d’efectiu exercici 2008 604.417 961.095 1.565.512 0 840.809 (3.600) (479) 836.730 (2.285.726) 7.633 (2.278.093) 7.554.550 (1.585.864) (4.709.287) 786.381 2.045.780 València Consell (425.591) 5.955.317 5.529.726 0 3.078.572 1.194.006 (479) 4.272.099 (11.990.253) 202.005 (11.788.248) 12.609.905 (1.000.149) (5.962.314) 1.443.116 7.090.558 Agregat Cambres de Comerç de la Comunitat Valenciana. Exercici de 2008 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.575 E) AUMENTO/DISMINUCIÓN NETA EFECTIVO O EQUIV. Efectivo o equivalentes al comienzo del ejercicio Efectivo o equivalentes al final del ejercicio - 20 - Cuadro 3.4 (1.058.020) 2.267.270 1.209.250 0 0 D) EFECTOS DE LAS VARIACIONES TIPOS DE CAMBIO (52.237) 1.197.606 0 1.145.369 2.290.000 0 0 2.290.000 C) FLUJOS DE EFECTIVO ACTIVIDADES FINANCIACIÓN 9. Cobros y pagos por instrumentos de patrimonio 10. Cobros y pagos por instrumentos de pasivo financiero 11. Pagos por dividendos y remuneraciones de otros 12. Flujos de efectivo actividades financiación 28.012 2.726.952 2.754.964 (2.465.590) 0 (2.465.590) (7.238.937) 194.372 (7.044.565) B) FLUJOS DE EFECTIVO ACTIVIDADES INVERSIÓN 6. Pagos por inversiones 7. Cobros por desinversiones 8. Flujos de efectivo actividades inversión 1.982.228 234.765 (1.015.508) 146.748 1.348.233 Castellón 3.073.127 350.950 (237.519) 509.987 3.696.545 Alicante A) FLUJOS DE EFECTIVO ACTIVIDADES EXPLOTACIÓN 1. Resultado del ejercicio antes de impuestos 2. Ajustes del resultado 3. Cambios en el capital corriente 4. Otros flujos de efectivo actividades explotación 5. Flujos de efectivo actividades explotación Alcoy Orihuela CÁMARAS DE COMERCIO DE LA COMUNITAT VALENCIANA Estado de flujos de efectivo ejercicio 2008 Cámaras de Comercio de la Comunitat Valenciana 604.417 961.095 1.565.512 0 840.809 (3.600) (479) 836.730 (2.285.726) 7.633 (2.278.093) 7.554.550 (1.585.864) (4.709.287) 786.381 2.045.780 Valencia Consejo (425.591) 5.955.317 5.529.726 0 3.078.572 1.194.006 (479) 4.272.099 (11.990.253) 202.005 (11.788.248) 12.609.905 (1.000.149) (5.962.314) 1.443.116 7.090.558 Agregado BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.576 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.577 4. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓ DE COMPTES 4. CONTROL FORMAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS 4.1. Cambres sotmeses a control formal 4.1. Cámaras sometidas a control formal En l’exercici de 2008, les corporacions sotmeses a aquesta modalitat de control han sigut, segons el que hem indicat en l’apartat 1.1 el Consell de Cambres i les cambres d’Alcoi i d’Oriola. En el ejercicio 2008, las corporaciones sometidas a esta modalidad de control han sido, según lo indicado en el apartado 1.1, el Consejo de Cámaras y las Cámaras de Alcoy y de Orihuela. 4.2. Treball realitzat 4.2. Trabajo realizado Els objectius i procediments d’auditoria del control formal de rendició de comptes els hem descrit en l’apartat 1.2 de l’informe. Los objetivos y procedimientos de auditoría del control formal de rendición de cuentas se han descrito en el apartado 1.2 del Informe. 4.3. Conclusions generals de la fiscalització realitzada 4.3. Conclusiones generales de la fiscalización realizada Els comptes anuals de l’exercici de 2008 de les Cambres detallats en l’apartat 4.1 anterior, aprovats pels seus respectius òrgans, han sigut presentats a la Sindicatura de Comptes en les dates següents: Consell de Cambres: 24 de juliol de 2009 Cambra d’Alcoi: 6 de juliol de 2009 Cambra d’Oriola: 17 de setembre de 2009 Els dits comptes anuals han sigut elaborats, en general, amb els models prevists per la normativa comptable aplicable. Els informes d’auditoria emesos per firmes privades, presentats juntament amb els comptes anuals de l’exercici de 2008 de les tres cambres esmentades, mostren opinions favorables sobre els dits comptes, amb les excepcions que comentem tot seguit: – Cambra d’Alcoi: L’informe presenta un advertiment, per limitació a l’abast, relativa a la impossibilitat de determinar i valorar adequadament els saldos deutors i creditors que manté la Cambra d’Alcoi amb altres cambres de comerç que es generen per l’atribució del recurs cameral permanent. – Cambra d’Oriola i Consell de Cambres: Els informes d’auditoria externs presentats amb els contes anuals no adjunten el document previst per la Resolució de 25 de setembre de 2008, de la Direcció General de Comerç i Consum, sobre el compliment dels requisits d’autofinançament i de distribució de la recaptació de l’impost de societats i sobre el grau de compliment de les recomanacions incloses en anteriors auditories. Perquè la Direcció General de Comerç i Consum aprovés els seus comptes anuals de 2008, la cambra d’Alcoi els va trametre abans del primer de juliol de 2009, termini previst per l’article 39.4 del Reglament de Cambres de la Comunitat Valenciana (RCCV), mentre que el Consell de Cambres i la cambra d’Oriola, els van trametre el 23 de juliol i el 17 de setembre, respectivament, en els dos casos dins de les pròrrogues sol·licitades a l’efecte. S’estén que l’aprovació dels comptes anuals han sigut concedides en no haver formulat objeccions l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV). A més a més, en la revisió efectuada del perfil del contractant de les entitats citades hem observat com a deficiència més important, que no inclouen les instruccions internes de contractació que requereix l’article 175 de la LCSP. D’acord amb això, del treball realitzat en la present fiscalització es desprenen les recomanacions següents per a les cambres indicades: Las cuentas anuales del ejercicio 2008 de las Cámaras detalladas en el apartado 4.1 anterior, aprobadas por sus respectivos órganos, han sido presentadas a la Sindicatura de Comptes en las siguientes fechas: Consejo de Cámaras: 24 de julio de 2009 Cámara de Alcoy: 6 de julio de 2009 Cámara de Orihuela: 17 de septiembre de 2009 Dichas cuentas anuales han sido elaboradas, en general, con los modelos previstos por la normativa contable aplicable. Los informes de auditoría emitidos por firmas privadas, presentados junto con las cuentas anuales del ejercicio 2008 de las tres cámaras indicadas, muestran opiniones favorables sobre dichas cuentas, con las excepciones que se comentan a continuación: – Cámara de Alcoy: El informe presenta una salvedad, por limitación al alcance, relativa a la imposibilidad de determinar y valorar adecuadamente los saldos deudores y acreedores que mantiene la Cámara de Alcoy con otras cámaras de comercio que se generan por la atribución del recurso cameral permanente. – Cámara de Orihuela y Consejo de Cámaras: Los informes de auditoría externos presentados con las cuentas anuales no adjuntan el documento previsto por la resolución de 25 de septiembre de 2008, de la Dirección General de Comercio y Consumo, sobre el cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y de distribución de la recaudación del impuesto de sociedades y sobre el grado de cumplimento de las recomendaciones incluidas en anteriores auditorías. Para la aprobación por la Dirección General de Comercio y Consumo, la Cámara de Alcoy remitió sus cuentas anuales de 2008 con anterioridad al 1 de julio de 2009, plazo previsto por el artículo 39.4 del Reglamento de Cámaras de la Comunitat Valenciana, mientras que el Consejo de Cámaras y la Cámara de Orihuela las remitieron el 23 de julio y el 17 de septiembre, respectivamente, en ambos casos dentro de las prórrogas solicitadas al efecto. Se entiende que la aprobación de las cuentas anuales han sido concedidas al no haber formulado objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV). Adicionalmente, en la revisión efectuada del perfil de contratante de las entidades citadas se ha observado, como deficiencia más importante, que no incluyen las instrucciones internas de contratación que requiere el artículo 175 de la LCSP. De acuerdo con lo anterior, del trabajo realizado en la presente fiscalización se desprenden las siguientes recomendaciones a las cámaras indicadas: BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.578 a) Adoptar les mesures necessàries per a aprovar i trametre els comptes anuals dins del termini previst reglamentàriament. b) Incloure les instruccions internes de contractació en el perfil del contractant. a) Adoptar las medidas necesarias para aprobar y remitir las cuentas anuales dentro del plazo previsto reglamentariamente. b) Incluir las instrucciones internas de contratación en el perfil de contratante. 4.4. Seguiment de les recomanacions 4.4. Seguimiento de las recomendaciones En compliment del que estableix l’article 11 de la Llei de Sindicatura de Comptes i el Programa Anual d’Actuació per a 2009, el 30 d’abril de 2009 es van lliurar els informes de 2007 als representants de les Cambres, i sol·licitar al mateix temps que comunicaren a aquesta Sindicatura les mesures adoptades o en estudi per a esmenar les incidències indicades en els dits informes. A continuació resumim les respostes rebudes i indiquem a l’efecte, aquells aspectes en què les Cambres no han aportat la documentació suficient que acredite les mesures adoptades. La Sindicatura durà a terme la comprovació material de les dites mesures en les fiscalitzacions següents. En cumplimiento de lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Sindicatura de Comptes y en el Programa Anual de Actuación para 2009, el 30 de abril de 2009 se entregaron los informes de 2007 a los responsables de las Cámaras, solicitando al mismo tiempo que comunicaran a esta Sindicatura las medidas adoptadas o en estudio para subsanar las incidencias señaladas en los mismos. Se resumen a continuación las respuestas recibidas, indicándose al efecto que en aquellos aspectos para los que las cámaras no han aportado documentación suficiente que acredite las medidas adoptadas, la comprobación material de las mismas por parte de la Sindicatura se llevará a cabo en siguientes fiscalizaciones. En su contestación, el Consejo de Cámaras manifiesta que: – Se ha dado el tratamiento e información contable adecuados a los gastos que tengan carácter periódico y fijo. – Se han solicitado, cuando resulta procedente, las autorizaciones previstas en los artículos 40 y 42 del RCCV y se han contabilizado adecuadamente las subvenciones y donaciones en el epígrafe correspondiente. – Respecto a que la liquidación presupuestaria debe comprender, además del presupuesto de estructura, las operaciones de gestión de programas, se informa que se ha efectuado en el presupuesto de 2009. La Cámara de Alcoy manifiesta en su respuesta que: – Respecto a la regularización contable practicada en el ejercicio 2004 sobre determinadas subvenciones de capital, se ha provisionado la deuda pendiente del Ayuntamiento de Alcoy y han proseguido las gestiones tendentes a procurar el cobro de la subvención. A este respecto, se debe indicar que la recomendación de la Sindicatura indicaba que se debería dar de baja la subvención pendiente dado que dicho importe había sido denegado por el citado Ayuntamiento. – Se ha cancelado la cuenta abierta en una entidad bancaria que no estaba operativa. Por su parte, la Cámara de Orihuela indica que: – Respecto a la obligación de remitir las cuentas anuales para su aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio dentro del plazo legalmente establecido, o en caso de necesitarse prórroga, solicitarla con tiempo suficiente, la Cámara manifiesta que se intenta cumplir dicha obligación. – En cuanto a la formulación de las cuentas anuales de acuerdo con los modelos y contenido aplicables, la Cámara indica que se han adaptado al nuevo manual de contabilidad aprobado por la Dirección General de Comercio y Consumo. – Respecto a que el informe de auditoría independiente debe contener las opiniones previstas en la resolución de la Dirección General de Comercio y Consumo, la Cámara manifiesta que ha dado las instrucciones oportunas a la empresa auditora. Sin embargo, en la revisión efectuada del ejercicio 2008 se ha detectado que se omite el informe adjunto sobre el cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y de distribución de la recaudación del impuesto de sociedades y sobre el grado de cumplimento de las recomendaciones incluidas en anteriores auditorías. El Consell de Cambres n’ha contestat el següent: – S’ha donat el tractament i la informació comptable adequats a les despeses que tinguen caràcter periòdic i fix. – S’han sol·licitat, quan escau, les autoritzacions previstes en els articles 40 i 42 del RCCV i s’han comptabilitzat adequadament les subvencions i donacions en l’epígraf corresponent. – Respecte que la liquidació pressupostària ha de comprendre, a més del pressupost d’estructura, les operacions de gestió de programes, s’informa que s’ha efectuat en el pressupost de 2009. La Cambra d’Alcoi manifesta en la seua resposta que: – Respecte a la regularització comptable practicada en l’exercici de 2004 sobre determinades subvencions de capital, s’ha aprovisionat un deute pendent de l’Ajuntament d’Alcoi i han prosseguit les gestions tendents a procurar el cobrament de la subvenció. Al respecte cal indicar que la recomanació de la Sindicatura indicava que s’hauria de donar de baixa la subvenció pendent, ja que el dit import havia sigut denegat pel citat Ajuntament. – S’ha cancel·lat el compte obert en una entitat bancària que no estava operatiu. Per la seua part, la Cambra d’Oriola indica que: – Respecte a l’obligació de trametre els comptes anuals dins del termini legalment establit perquè la Direcció General d’Indústria i Comerç els aprove, o en el cas de necessitar pròrroga sol·licitar-la amb temps suficient, la Cambra manifesta que s’intenta complir aquesta obligació. – Pel que fa a la formulació dels comptes anuals d’acord amb els models i contingut aplicables, la Cambra indica que s’han adaptat al nou manual de comptabilitat aprovat per Direcció General de Comerç i Consum. – Quant a l’informe d’auditoria independent ha de contenir les opinions previstes en la Resolució de la Direcció General de Comerç i Consum, la cambra manifesta que ha donat les instruccions oportunes a l’empresa auditora. No obstant això, en la revisió efectuada de l’exercici de 2008 hem detectat que s’omet l’informe adjunt sobre el compliment dels requisits d’autofinançament i de distribució de la recaptació de l’impost de societats i sobre el grau de compliment de les recomanacions incloses en anteriors auditories. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.579 – S’indica que s’atendrà la recomanació relativa a la conveniència de deixar constatació de les comprovacions realitzada en la revisió de les factures. – Respecte a la revisió de les provisions contingudes en la liquidació del Pla Cameral d’Exportacions, a fi d’ajustarles als nivells màxims prevists per les normes que regulen l’execució del dit Pla, la Cambra manifesta que es procura complir amb l’obligació, però existeixen dificultats derivades de l’estructura empresarial de l’àrea d’actuació de la Cambra. – S’ha atés la recomanació relativa al manteniment actualitzat de les persones autoritzades per a la disposició de fons en comptes bancaris. – Se indica que se va a atender la recomendación relativa a la conveniencia de dejar constancia de las comprobaciones realizadas en la revisión de las facturas. – Respecto a la revisión de las provisiones contenidas en la liquidación del Plan Cameral de Exportaciones, con objeto de ajustarlas a los niveles máximos previstos por las normas que regulan la ejecución de dicho Plan, la Cámara manifiesta que se procura cumplir con la obligación pero que existen dificultades derivadas de la estructura empresarial del área de actuación de la Cámara. – Se ha atendido la recomendación relativa al mantenimiento actualizado de las personas autorizadas para la disposición de fondos en cuentas bancarias. 5. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ D’ALACANT 5. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE ALICANTE 5.1. Conclusió general de la fiscalització 5.1. Conclusión general de la fiscalización Hem revisat, amb l’abast assenyalat en l’apartat 1.2 d’aquest Informe, la destinació donada a les quantitats percebudes per la Cambra de Comerç, Indústria i Navegació d’Alacant (d’ara endavant Cambra d’Alacant) en l’exercici de 2008 i, com a resultat del treball efectuat, no correspon formular observacions, si bé han de tenir-se en compte les incidències i recomanacions que comentem en els següents apartats d’aquest Informe. Se ha revisado, con el alcance señalado en el apartado 1.2 de este Informe, el destino dado a las cantidades percibidas por la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Alicante (en adelante Cámara de Alicante) en el ejercicio 2008, y como resultado del trabajo efectuado no procede formular observaciones, si bien deben tenerse en cuenta las incidencias y recomendaciones que se comentan en los siguientes apartados de este Informe. 5.2. Pressupost i comptes anuals 5.2. Presupuesto y cuentas anuales La Cambra d’Alacant ha presentat els seus comptes anuals de l’exercici de 2008, juntament amb l’informe d’auditoria independent, en aquesta Sindicatura de Comptes el 3 d’agost de 2009, que s’adjunten íntegrament en l’annex d’aquest Informe. Els dits comptes anuals estan formats pel balanç, el compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net, l’estat de fluxos d’efectiu i la memòria, d’acord amb el Pla General de Comptabilitat aprovat per a les Cambres per la Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008, havent sigut formulats pel Comité Executiu de la Cambra i aprovats pel Ple. Aquesta Sindicatura ha observat que els comptes anuals de 2008 s’han formulat d’acord amb els models aplicables, excepte la insuficient informació en la memòria sobre les subvencions, donacions i llegats rebuts. La Cámara de Alicante ha presentado sus cuentas anuales del ejercicio 2008, junto con el informe de auditoría independiente, a esta Sindicatura de Comptes el 3 de agosto de 2009, adjuntándose íntegramente en el Anexo de este Informe. Dichas cuentas anuales están formadas por el balance, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y la memoria, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad aprobado para las Cámaras por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008, habiendo sido formuladas por el Comité Ejecutivo de la Cámara y aprobadas por el Pleno de la misma. Esta Sindicatura ha observado que las cuentas anuales de 2008 se han formulado de acuerdo con los modelos aplicables, salvo la insuficiente información en la memoria sobre las subvenciones, donaciones y legados recibidos. El informe de auditoría independiente expresa una opinión favorable sobre las cuentas anuales del ejercicio 2008. En documento adjunto se aporta un informe que contiene las opiniones previstas en la Resolución antes indicada relativas al cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y distribución de recaudación y al grado de cumplimiento de las recomendaciones de auditorías anteriores e indicaciones del órgano tutelar. El presupuesto del ejercicio 2008 fue aprobado por el Pleno de la Cámara el 20 de diciembre de 2007 y remitido para la aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio el 27 de diciembre de 2007, fuera del plazo del 30 de noviembre establecido en el RCCV, aunque dentro de la prórroga solicitada por la Cámara a la Dirección General de Industria y Comercio. Adicionalmente, el Pleno de la Cámara aprobó el 22 de septiembre de 2008 sendos presupuestos extraordinarios para la ejecución de dos viveros de L’informe d’auditoria independent expressa una opinió favorable sobre els comptes anuals de 2008. En un document adjunt s’aporta un informe que conté les opinions previstes en la Resolució abans indicada relatives al compliment dels requisits d’autofinançament i distribució de recaptació i al grau de compliment de les recomanacions d’auditories anteriors i indicacions de l’òrgan tutelar. El pressupost de l’exercici de 2008 va ser aprovat pel Ple de la Cambra el 20 de desembre de 2007 i remès per a l’aprovació per la Direcció General d’Indústria i Comerç el 27 de desembre de 2007, fora del termini del 30 de novembre establit en el RCCV, encara que dins de la pròrroga sol·licitada per la Cambra a la Direcció General d’Indústria i Comerç. A més a més, el Ple de la Cambra va aprovar el 22 de setembre de 2008 sengles pressuposts extraordinaris per a realitzar dos vivers d’empreses a Dénia i Elx, que van BOC número 207 09.02.2010 ser tramesos a la Direcció General d’Indústria i Comerç dins del mes següent a la seua aprovació, tal com disposa la legislació vigent. Pàg. 26.580 La present fiscalització no ha inclòs la comprovació de l’adequada aplicació de les disposicions transitòries relacionades amb la introducció del nou Pla General de Comptabilitat. empresas en Denia y en Elche, que fueron remitidos a la Dirección General de Industria y Comercio dentro del mes siguiente a su aprobación, tal y como dispone la legislación vigente. Las cuentas anuales de 2008 fueron aprobadas por el Pleno de la Cámara el 15 de junio de 2009, dentro del plazo previsto en su Reglamento, y remitidas, junto con el informe de auditoría independiente, para la aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio el 30 de junio de 2009, también dentro del plazo establecido en el RCCV y en el Manual de Contabilidad. Se entiende que esta aprobación de las cuentas anuales ha sido concedida al no haber formulado objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV). Las cuentas anuales del ejercicio 2008 son las primeras que la Cámara de Alicante ha formulado aplicando el Plan General de Contabilidad aprobado por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008. De acuerdo con las disposiciones transitorias, las cuentas anuales del ejercicio 2008 se consideran cuentas anuales iniciales, por lo que no se incluyen cifras comparativas. En la nota 2.d de la memoria «Comparación de la información» y en la nota 25 «Aspectos derivados de la transición al Plan General de Contabilidad» se recogen el balance y la cuenta de pérdidas y ganancias incluidos en las cuentas anuales del ejercicio 2007, que fueron formuladas aplicando el Plan General de Contabilidad vigente en dicho ejercicio, junto con una explicación de las principales diferencias entre los criterios contables aplicados en los ejercicios 2007 y 2008, así como la cuantificación del impacto que produce esta variación de criterios contables en el patrimonio neto a 1 de enero de 2008, fecha de la transición contable. La presente fiscalización no ha incluido la comprobación de la adecuada aplicación de las disposiciones transitorias relacionadas con la introducción del nuevo Plan General de Contabilidad. 5.3. Recursos de la Cambra 5.3. Recursos de la Cámara 5.3.1. Ingressos de l’exercici 5.3.1. Ingresos del ejercicio El compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2008 de la Cambra d’Alacant (vegeu el quadre 3.2) mostra un resultat positiu per un import de 2.947.521 euros. Els ingressos més significatius figuren en l’epígraf de l’«Import net de la xifra de negocis», que puja a 11.599.867 euros. De la resta d’ingressos de l’exercici, cal destacar els que figuren en l’epígraf d’”Altres ingressos d’explotació», per un import d’1.944.132 euros. En concepte d’imputació de subvencions s’han registrat 156.051 euros, i per ingressos financers la quantitat de 524.496 euros. La cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2008 de la Cámara de Alicante (véase cuadro 3.2) muestra un resultado positivo por importe de 2.947.521 euros. Los ingresos más significativos figuran en el epígrafe de «Importe neto de la cifra de negocios», que asciende a 11.599.867 euros. Del resto de ingresos del ejercicio cabe destacar los que figuran en el epígrafe de «Otros ingresos de explotación», por importe de 1.944.132 euros. En concepto de imputación de subvenciones se han registrado 156.051 euros, y por ingresos financieros la cantidad de 524.496 euros. a) Import net de la xifra de negocis Aquest epígraf del compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2008 està format pels ingressos per recurs cameral permanent, que pugen a 10.360.413 euros, ingressos per vendes, 33.230 euros, i ingressos per prestacions de serveis, 1.206.224 euros. Els ingressos per recurs cameral permanent tenen la composició, en euros: a) Importe neto de la cifra de negocios Este epígrafe de la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2008 está formado por los ingresos por recurso cameral permanente, que ascienden a 10.360.413 euros, ingresos por ventas, 33.230 euros, e ingresos por prestaciones de servicios, 1.206.224 euros. Los ingresos por recurso cameral permanente tienen la siguiente composición, en euros: Els comptes anuals de 2008 van ser aprovats pel Ple de la Cambra el 15 de juny de 2009, dins del termini previst en el seu reglament, i remesos, juntament amb l’informe d’auditoria independent, per a l’aprovació per la Direcció General d’Indústria i Comerç el 30 de juny de 2009, també dins del termini establit en el RCCV i en el Manual de Comptabilitat. Entenem que aquesta aprovació dels comptes anuals ha sigut concedida en no haver formulat objeccions l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV). Els comptes anuals de l’exercici de 2008 són els primers que la Cambra d’Alacant ha formulat aplicant el Pla General de Comptabilitat aprovat per Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008. D’acord amb les disposicions transitòries, els comptes anuals de l’exercici de 2008 es consideren comptes anuals inicials, per la qual cosa no s’inclouen xifres comparatives. En la nota 25 de la memòria, «Aspectes derivats de la transició al Pla General de Comptabilitat» recull el balanç i el compte de pèrdues i beneficis inclosos en els comptes anuals de l’exercici de 2007, que van ser formulats aplicant el Pla General de Comptabilitat vigent en el dit exercici, juntament amb una explicació de les principals diferències entre els criteris comptables aplicats en els exercicis 2007 i 2008, així com la quantificació de l’impacte que produeix aquesta variació de criteris comptables en el patrimoni net a 1 de gener de 2008, data de la transició comptable. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.581 Recurs cameral permanent 2008 Quotes sobre IAE 1.981.409 Quotes sobre IRPF 1.306.827 Quotes sobre l’impost sobre societats 6.273.700 Participació quotes recaptades d’altres Cambres 1.202.389 Interessos de demora 179.541 Participació d’altres cambres en quotes recaptades (491.126) Baixes, devolucions i d’altres conceptes (92.327) Total 10.360.413 Quadre 5.1 Recurso cameral permanente Cuotas sobre IAE Cuotas sobre IRPF Cuotas sobre Impuesto sobre sociedades Participación cuotas recaudadas otras Cámaras Intereses de demora Participación otras Cámaras en cuotas recaudadas Bajas, devoluciones y otros conceptos Total 2008 1.981.409 1.306.827 6.273.700 1.202.389 179.541 (491.126) (92.327) 10.360.413 Cuadro 5.1 En la seua composició destaquen les quotes sobre l’Impost de Societats que representen el 60,6% del recurs cameral permanent de l’exercici de 2008. Les quotes sobre l’IAE i sobre l’IRPF representen el 19,1% i el 12,6%, respectivament. Els deutors per recurs cameral permanent figuren en un epígraf de l’actiu del balanç, la composició del qual a 31 de desembre de 2008, mostrem en el quadre següent: En su composición destacan las cuotas sobre el Impuesto de Sociedades, que representan el 60,6% del recurso cameral permanente del ejercicio 2008; las cuotas sobre el IAE y sobre el IRPF representan el 19,1% y el 12,6%, respectivamente. Los deudores por recurso cameral permanente figuran en un epígrafe del activo del balance, cuya composición a 31 de diciembre de 2008 se muestra en el siguiente cuadro: Deutors per recurs cameral 31-12-08 Rebuts en recaptació executiva 3.926.217 Rebuts en bancs i cambra 2.218.867 Rebuts en AEAT 449.030 CSC Fons IAE deutor 3.111.855 Incidències emissió duplicats Provisió per a insolvències Total (9.698) (4.066.989) 5.629.282 Quadre 5.2 BOC número 207 09.02.2010 Deudores por recurso cameral Recibos en recaudación ejecutiva Recibos en bancos y cámara Recibos en AEAT CSC Fondo IAE deudor Incidencias emisión duplicados Provisión para insolvencias Total Pàg. 26.582 31-12-08 3.926.217 2.218.867 449.030 3.111.855 (9.698) (4.066.989) 5.629.282 Cuadro 5.2 Els rebuts en recaptació executiva corresponen als lliurats per la Cambra a un recaptador extern segons el contracte subscrit el primer de febrer de 1988, successivament renovat. Els criteris de dotació a la provisió per a insolvències, que figuren en la nota 4.8 de la memòria sobre les normes de valoració, es basen en la situació en què es troben els rebuts al tancament de l’exercici i a l’any en què van ser emesos. Los recibos en recaudación ejecutiva corresponden a los entregados por la Cámara a un recaudador externo según contrato suscrito el 1 de febrero de 1988, sucesivamente renovado. Los criterios de dotación a la provisión para insolvencias, que figuran en la nota 4.8 de la memoria sobre normas de valoración, se basan en la situación en que se encuentren los recibos al cierre del ejercicio y al año en que fueron emitidos. b) D’altres ingressos d’explotació La composició d’aquests ingressos es mostra en el quadre següent, en euros: b) Otros ingresos de explotación La composición de estos ingresos se muestra en el siguiente cuadro en euros: D’altres ingressos d’explotació Ingressos accessoris i d’altres Subvencions d’explotació 2008 38.443 1.924.899 Reintegrament d’ajudes i assignacions Total (19.209) 1.944.133 Quadre 5.3 Otros ingresos de explotación Ingresos accesorios y otros Subvenciones de explotación Reintegro de ayudas y asignaciones Total Cuadro 5.3 2008 38.443 1.924.899 (19.209) 1.944.133 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.583 En la revisió d’una mostra de subvencions d’explotació, no hem observat incidències significatives, si bé determinats aspectes de la seua tramitació haurien de ser tinguts en compte per part de la Cambra per a millorar els procediments de gestió i control, com ara l’adequada acreditació dels justificants davant l’organisme concedidor. Quant a la comptabilització, 892.253 euros pendents de cobrament d’una subvenció, s’haurien de reclassificar a comptes de l’actiu no corrent, ja que el seu termini de realització és superior a l’any. En la revisión de una muestra de subvenciones de explotación no se han observado incidencias significativas, si bien determinados aspectos de su tramitación deberían ser tenidos en cuenta por la Cámara para mejorar los procedimientos de gestión y control, como la adecuada acreditación de los justificantes ante el organismo concedente. En cuanto a la contabilización, 892.253 euros pendientes de cobro de una subvención deberían reclasificarse a cuentas del activo no corriente, dado que su plazo de realización es superior al año. 5.3.2. Subvencions de capital 5.3.2. Subvenciones de capital Figuren en l’epígraf «Subvencions, donacions i llegats rebuts» del patrimoni net del balanç, amb un import a 31 de desembre de 2008 de 15.465.016 euros, i s’hi mostra un desglossament de la composició i els moviments durant l’exercici en la nota 17.1 de la memòria. En 2008 s’han registrat addicions per un import de 2.983.159 euros, i la major part de la subvenció correspon a l’adequació de la nova seu de la Cambra. En la revisió d’una mostra de subvencions de capital, no hem detectat incidències significatives. Pel que fa al tractament comptable, la Cambra no ha utilitzat els comptes d’ingressos i despeses imputats directament a patrimoni net, per la qual cosa, l’estat de canvis en el patrimoni net no mostra 2.983.159 euros en concepte d’ingressos en el patrimoni net de subvencions, donacions i llegats corresponents a les altes de l’exercici, ni 156.051 euros per despeses transferides al compte de pèrdues i beneficis corresponents a la imputació anual de les subvencions. Figuran en el epígrafe «Subvenciones, donaciones y legados recibidos» del patrimonio neto del balance, con un importe a 31 de diciembre de 2008 de 15.465.016 euros, mostrándose un desglose de su composición y movimientos durante el ejercicio en la nota 17.1 de la memoria. En 2008 se han registrado adiciones por importe de 2.983.159 euros, correspondiendo la mayor parte a la subvención para la adecuación de la nueva sede de la Cámara. En la revisión de una muestra de subvenciones de capital no se han detectado incidencias significativas. Respecto al tratamiento contable, la Cámara no ha utilizado las cuentas de ingresos y gastos imputados directamente a patrimonio neto, por lo que el estado de cambios en el patrimonio neto no muestra 2.983.159 euros en concepto de ingresos en el patrimonio neto de subvenciones, donaciones y legados correspondientes a las altas del ejercicio, ni 156.051 euros por gastos transferidos a la cuenta de pérdidas y ganancias correspondientes a la imputación anual de las subvenciones. 5.4. Aplicació de recursos 5.4 .Aplicación de recursos 5.4.1. Disposicions legals específiques 5.4.1. Disposiciones legales específicas Quant a la revisió del compliment de certs preceptes de la Llei 3/1993 referents al recurs cameral, hem de destacar els aspectes següents: – Els ingressos provinents del recurs cameral permanent, exclosos els afectats a una finalitat concreta, com ara el Pla Cameral de Promoció de les Exportacions o la formació professional i empresarial, no han superat el 60% dels totals de la corporació, per la qual cosa no resulta d’aplicació la constitució del fons de reserva previst en l’article 11 de la Llei 3/1993. – La Cambra d’Alacant desglossa en les nota 11 de la memòria els saldos que manté amb unes altres cambres i el Consell de Cambres per l’atribució de rendiments del recurs cameral que preveu l’article 15 de la Llei 3/1993. En cuanto a la revisión del cumplimiento de ciertos preceptos de la Ley 3/1993 referentes al recurso cameral, los aspectos a destacar son los siguientes: – Los ingresos procedentes del recurso cameral permanente, excluidos los afectados a una finalidad concreta, como el Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones o la formación profesional y empresarial, no han superado el 60% de los totales de la corporación, por lo que no resulta de aplicación la constitución del fondo de reserva previsto en el artículo 11 de la Ley 3/1993. – La Cámara de Alicante desglosa en la nota 11 de la memoria los saldos que mantiene con otras cámaras y con el Consejo de Cámaras por la atribución de rendimientos del recurso cameral que prevé el artículo 15 de la Ley 3/1993. – El artículo 16.1 de la Ley 3/1993 establece que los ingresos procedentes del recurso cameral permanente están destinados al cumplimiento de los fines propios de las cámaras, estableciendo el apartado 2 de dicho artículo una afectación especial a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones. Respecto al cumplimiento de esta última disposición, la Cámara de Alicante ha aportado documentación acreditativa de la remisión de la documentación al Consejo Superior de Cámaras. La revisión efectuada por dicho Consejo de la documentación remitida por la Cámara no ha puesto de manifiesto ninguna observación. – L’article 16.1 de la Llei 3/1993 estableix que els ingressos provinents del recurs cameral permanent estan destinats al compliment de les finalitats pròpies de les cambres, i l’apartat 2 del dit article estableix una afectació especial per al finançament del Pla Cameral de Promoció de les Exportacions. Respecte al compliment d’aquesta última disposició, la Cambra d’Alacant ha aportat documentació acreditativa de la tramesa de la documentació al Consell Superior de Cambres. La revisió que n’ha efectuat el dit Consell no hi ha posat de manifest cap observació. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.584 5.4.2. Despeses i inversions de l’exercici 5.4.2. Gastos e inversiones del ejercicio Pel que fa a les despeses de Cambra, els principals components en 2008 són les despeses de personal, que representen el 29,3%, i d’altres despeses d’explotació, que representen el 66,0%. D’aquest últim epígraf hem revisat una mostra de despeses i hem observat que, per la seua naturalesa o característiques, estan vinculades a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. L’immobilitzat de la cambra d’Alacant representa el 48,0% de l’actiu total a 31 de desembre de 2008. La revisió d’una mostra d’altes de l’exercici d’aquesta categoria d’elements ha posat de manifest que, per la seua naturalesa o característiques, estan vinculades a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. Quant a la tresoreria, mostra un saldo a 31 de desembre de 2008 d’un import d’1.209.250 euros, que implica el 2,3% del total de l’actiu a la dita data. Està formada per 5.379 euros disponibles en caixa i 1.203.871 euros disponibles en diversos comptes corrents en bancs i institucions de crèdit. La Cambra assigna la finalitat d’aquests comptes a la gestió de la seua tresoreria i al cobrament dels rebuts de quotes camerals. En les mostres revisades de despeses i inversions de l’exercici de 2008 hem observat –entre altres aspectes i com en els exercicis anteriors–, que en algunes operacions no s’ha formalitzat un document contractual, quan pels seus imports hauria sigut convenient o preceptiu; o no consta la petició d’ofertes alternatives, tal com caldria en compliment de la normativa de contractació aplicable. Respecto a los gastos de la Cámara, en 2008 los principales componentes son los gastos de personal, que representan el 29,3%, y otros gastos de explotación, que representan el 66,0%. De este último epígrafe se ha revisado una muestra de gastos, observándose que por su naturaleza o características están vinculados a la realización de actividades propias de la Cámara. El inmovilizado de la Cámara de Alicante representa el 48,0% del activo total a 31 de diciembre de 2008. La revisión de una muestra de altas del ejercicio de esta categoría de elementos ha puesto de manifiesto que por su naturaleza o características están vinculadas a la realización de actividades propias de la Cámara. En cuanto a la tesorería, muestra un saldo a 31 de diciembre de 2008 por importe de 1.209.250 euros, que supone el 2,3% del total activo a dicha fecha. Está formada por 5.379 euros disponibles en caja y 1.203.871 euros disponibles en diversas cuentas corrientes en bancos e instituciones de crédito. La Cámara asigna la finalidad de estas cuentas a la gestión de su tesorería y al cobro de los recibos de cuotas camerales. En las muestras revisadas de gastos e inversiones del ejercicio 2008 se han puesto de manifiesto, entre otros aspectos y como en ejercicios anteriores, que en algunas operaciones no se ha formalizado un documento contractual, cuando por sus importes hubiera sido conveniente o preceptivo, o no consta la petición de ofertas alternativas, en cumplimiento de la normativa de contratación aplicable. Respecte al perfil del contractant: – En la pàgina web de la Cambra d’Alacant es publica el perfil del contractant, si bé les instruccions de contractació no han sigut incloses fins a l’exercici 2009. D’altra banda, s’ha d’incloure en el perfil l’adjudicació provisional dels contractes. – Les instruccions de contractació van ser aprovades pel Comité Executiu de la Cambra el 20 d’abril de 2009, posteriorment a l’entrada en vigor de la LCSP el 30 d’abril de 2008. Hem observat que en les dites instruccions falta una regulació adequada de determinats aspectes, entre els quals poden destacar el fet d’indicar els imports per a la publicitat de les licitacions, així com l’elaboració de plecs en els casos prevists per la LCSP. – Falta que s’acredite de manera fefaent la data de difusió de la informació continguda en el perfil del contractant (article 42 de la LCSP). (En fase d’al·legacions, la Cambra ens ha informat que té previst incorporar un sistema que acredite la dita data.) Respecto al perfil de contratante: – En la página web de la Cámara de Alicante se publica el perfil de contratante, si bien las instrucciones de contratación no han sido incluidas hasta el ejercicio 2009. Por otra parte, debe insertarse en el perfil la adjudicación provisional de los contratos. – Las instrucciones de contratación fueron aprobadas por el Comité Ejecutivo de la Cámara el 20 de abril de 2009, con posterioridad a la entrada en vigor de la LCSP, el 30 de abril de 2008. Se ha observado que en dichas instrucciones falta una regulación adecuada de determinados aspectos, entre los que se pueden destacar el señalamiento de importes para la publicidad de las licitaciones, así como la elaboración de pliegos en los casos previstos por la LCSP. – Falta que se acredite fehacientemente la fecha de difusión de la información contenida en el perfil de contratante (artículo 42 de la LCSP). (En fase de alegaciones, la Cámara ha informado que tiene previsto la incorporación de un sistema que acredite dicha fecha.) 5.5. Recomanacions 5.5. Recomendaciones Com a resultat del treball de fiscalització realitzat, convé efectuar les recomanacions que assenyalem tot seguit, i destaquem prèviament les recomanacions d’informes d’anys anteriors que han sigut ateses per la Cambra d’Alacant: a) Durant l’exercici de 2008 s’ha atès les següents recomanacions realitzades en l’informe anterior: a.1) L’informe d’auditoria independent recull les opinions que s’hi preveuen en la Resolució de la Direcció General d’Indústria i Comerç. a.2) Les subvencions de capital no meritades i pendents de cobrament no s’han registrat en el balanç. Como resultado del trabajo de fiscalización realizado, procede efectuar las recomendaciones que se señalan a continuación, destacando previamente las recomendaciones de informes de años anteriores que han sido atendidas por la Cámara de Alicante: a) Durante el ejercicio 2008 se ha atendido las siguientes recomendaciones realizadas en el informe anterior: a.1) El informe de auditoría recoge las opiniones previstas en la resolución de la Dirección General de Comercio y Consumo. a.2) Las subvenciones de capital no devengadas y pendientes de cobro no se registran en el balance. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.585 a.3) En l’exercici de 2008 no s’ha realitzat cap operació que requerisca les autoritzacions previstes en l’article 40 del RCCV. b) Considerem oportú mantenir les següents recomanacions realitzades en informes anteriors: b.1) En cas de no ser possible la petició de distintes ofertes, s’ha de justificar aquest fet mitjançant un informe raonat en l’expedient. b.2) Adoptar les mesures perquè el pressupost de l’exercici siga aprovat pel òrgans competents en els terminis legalment establits. b.3) Les instruccions internes de contractació s’han de completar amb els aspectes comentats en l’informe. c) Les següents són recomanacions sobre altres aspectes que s’han posat de manifest en la fiscalització de l’exercici 2008: c.1) Ampliar el contingut de la memòria en l’apartat dedicat a les subvencions i adoptar els controls necessaris per a esmenar els aspectes indicats respecte a la seua comptabilitat. c.2) Prendre les mesures pertinents a fi d’esmenar els aspectes relatius a les subvencions i a la contractació indicats en els apartats corresponents de l’Informe. Cal destacar que la Secretaria General de la Cambra va informar a aquesta Sindicatura de Comptes, mitjançant escrit de 20 d’octubre de 2009, sobre les mesures adoptades a fi d’atendre les incidències assenyalades en l’informe de l’exercici de 2007, que han sigut objecte de comprovació en la present fiscalització. a.3) En el ejercicio 2008 no se ha realizado ninguna operación que requiera las autorizaciones previstas en el artículo 40 del RCCV. b) Se considera oportuno mantener las siguientes recomendaciones propuestas en informes de ejercicios anteriores: b.1) En caso de no ser posible la petición de distintas ofertas, debe justificarse este hecho mediante informe razonado en el expediente. b.2) Adoptar las medidas para que el presupuesto del ejercicio se apruebe por los órganos competentes en los plazos legalmente establecidos. b.3) Las instrucciones internas de contratación deben completarse con los aspectos comentados en el informe. c) Las siguientes son recomendaciones sobre otros aspectos que se han puesto de manifiesto en la fiscalización del ejercicio 2008: c.1) Ampliar el contenido de la memoria en el apartado dedicado a las subvenciones, y adoptar los controles necesarios para subsanar los aspectos señalados respecto a su contabilización. c.2) Tomar las medidas pertinentes a fin de subsanar los aspectos relativos a las subvenciones y a la contratación indicados en los apartados correspondientes del informe. Cabe destacar que la Secretaría General de la Cámara informó a esta Sindicatura de Comptes, mediante escrito de 20 de octubre de 2009, sobre las medidas adoptadas al objeto de atender las incidencias señaladas en el Informe del ejercicio 2007, que han sido objeto de comprobación en la presente fiscalización. 6. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ DE CASTELLÓ 6. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE CASTELLÓN 6.1. Conclusió general de la fiscalització 6.1. Conclusión general de la fiscalización Hem revisat, amb l’abast assenyalat en l’apartat 1.2 d’aquest Informe, la destinació donada a les quantitats percebudes per la Cambra de Comerç, Indústria i Navegació de Castelló (d’ara endavant Cambra de Castelló) en l’exercici de 2008 i, com a resultat del treball efectuat, no correspon formular observacions, si bé han de tenir-se en compte les incidències i recomanacions que comentem en els següents apartats d’aquest Informe. Se ha revisado, con el alcance señalado en el apartado 1.2 de este Informe, el destino dado a las cantidades percibidas por la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Castellón (en adelante Cámara de Castellón) en el ejercicio 2008, y como resultado del trabajo efectuado no procede formular observaciones, si bien deben tenerse en cuenta las incidencias y recomendaciones que se comentan en los siguientes apartados de este Informe. 6.2. Pressupost i comptes anuals 6.2. Presupuesto y cuentas anuales La Cambra de Castelló va presentar els seus comptes anuals de l’exercici de 2008, juntament amb l’informe d’auditoria independent, en aquesta Sindicatura de Comptes el 3 de setembre de 2009, que s’adjunten íntegrament en l’annex d’aquest Informe. Els dits comptes anuals estan formats pel balanç, el compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net, l’estat de fluxos d’efectiu i la memòria, d’acord amb el Pla General de Comptabilitat aprovat per a les Cambres per la Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008, havent sigut formulats pel Comité Executiu de la Cambra i aprovats pel seu Ple. Aquesta Sindicatura ha observat que els comptes anuals de 2008 s’han formulat d’acord amb els models aplicables, excepte que l’estat de canvis del patrimoni net no recull la primera part d’aquest document denominat «Estat d’ingressos i despeses reconeguts». La Cámara de Castellón ha presentado sus cuentas anuales del ejercicio 2008, junto con el informe de auditoría independiente, a esta Sindicatura de Comptes el día 3 de septiembre de 2009, adjuntándose íntegramente en el Anexo de este Informe. Dichas cuentas anuales están formadas por el balance, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y la memoria, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad aprobado para las Cámaras por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008, habiendo sido formuladas por el Comité Ejecutivo de la Cámara y aprobadas por el Pleno de la misma. Esta Sindicatura ha observado que las cuentas anuales de 2008 se han formulado de acuerdo con los modelos aplicables, salvo que el estado de cambios del patrimonio neto no recoge la primera parte de este documento denominado «Estado de ingresos y gastos reconocidos». BOC número 207 09.02.2010 L’informe d’auditoria independent expressa una opinió favorable sobre els comptes anuals de 2008. En un document adjunt s’aporta un informe favorable que conté les opinions previstes en la Resolució abans indicada relatives al compliment dels requisits d’autofinançament i distribució de recaptació i al grau de compliment de les recomanacions d’auditories anteriors i indicacions de l’òrgan tutelar. Pàg. 26.586 El pressupost de l’exercici de 2008 va ser aprovat pel Ple de la Cambra el 27 de novembre de 2007 i remès per a l’aprovació per la Direcció General d’Indústria i Comerç el 20 de desembre de 2007, fora del termini de 30 de novembre establit en el RCCV, encara que dins de la pròrroga sol·licitada per la Cambra a la Direcció General d’Indústria i Comerç. Els comptes anuals de 2008 van ser aprovats pel Ple de la Cambra el 21 de maig de 2009 i tramesos, juntament amb l’informe d’auditoria independent, per a l’aprovació per part de la Direcció General d’Indústria i Comerç el 30 de juny de 2009, dins del termini establit en les normes reglamentàries aplicables. Entenem que aquesta aprovació dels comptes anuals ha sigut concedida en no haver formulat objeccions l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV). Els comptes anuals de l’exercici de 2008 són els primers que la Cambra de Castelló ha formulat aplicant el Pla General de Comptabilitat aprovat per la Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008. D’acord amb les disposicions transitòries, els comptes anuals de l’exercici de 2008 es consideren comptes anuals inicials, per la qual cosa no s’inclouen xifres comparatives. La nota 2.d de la memòria «Comparació de la informació i aspectes derivats de la transició a les noves normes comptables» recull el balanç i el compte de pèrdues i beneficis inclosos en els comptes anuals de l’exercici de 2007, que van ser formulats aplicant el Pla General de Comptabilitat vigent en el dit exercici, juntament amb una explicació de les principals diferències entre els criteris comptables aplicats en els exercicis 2007 i 2008, no així la quantificació de l’impacte que produeix aquesta variació de criteris comptables en el patrimoni net a 1 de gener de 2008, data de la transició comptable. La present fiscalització no ha inclòs la comprovació de l’adequada aplicació de les disposicions transitòries relacionades amb la introducció del nou Pla General de Comptabilitat. El informe de auditoría independiente expresa una opinión favorable sobre las cuentas anuales del ejercicio 2008. En un documento adjunto se aporta un informe favorable que contiene las opiniones previstas en la Resolución antes indicada relativas al cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y distribución de recaudación y al grado de cumplimiento de las recomendaciones de auditorías anteriores e indicaciones del órgano tutelar. El presupuesto del ejercicio 2008 fue aprobado por el Pleno de la Cámara el 27 de noviembre de 2007 y remitido para la aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio el 20 de diciembre de 2007, fuera del plazo del 30 de noviembre establecido en el RCCV, aunque dentro de la prórroga solicitada por la Cámara a la Dirección General de Industria y Comercio. Las cuentas anuales de 2008 fueron aprobadas por el Pleno de la Cámara el 21 de mayo de 2009 y remitidas, junto con el informe de auditoría independiente, para la aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio el 30 de junio de 2009, dentro del plazo establecido en las normas reglamentarias que le son de aplicación. Se entiende que esta aprobación de las cuentas anuales ha sido concedida al no haber formulado objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV). Las cuentas anuales del ejercicio 2008 son las primeras que la Cámara de Castellón ha formulado aplicando el Plan General de Contabilidad aprobado por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008. De acuerdo con las disposiciones transitorias, las cuentas anuales del ejercicio 2008 se consideran cuentas anuales iniciales, por lo que no se incluyen cifras comparativas. En la nota 2.d de la memoria «Comparación de la información y aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables» se recogen el balance y la cuenta de pérdidas y ganancias incluidos en las cuentas anuales del ejercicio 2007, que fueron formuladas aplicando el Plan General de Contabilidad vigente en dicho ejercicio, junto con una explicación de las principales diferencias entre los criterios contables aplicados en los ejercicios 2007 y 2008. No se recoge la cuantificación del impacto que produce esta variación de criterios contables en el patrimonio neto a 1 de enero de 2008, fecha de la transición contable. La presente fiscalización no ha incluido la comprobación de la adecuada aplicación de las disposiciones transitorias relacionadas con la introducción del nuevo Plan General de Contabilidad. 6.3. Recursos de la Cambra 6.3. Recursos de la Cámara 6.3.1. Ingressos de l’exercici 6.3.1. Ingresos del ejercicio El compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2008 de la Cambra de Castelló (vegeu el quadre 3.2) mostra un resultat positiu per un import d’1.982.228 euros. Els ingressos més significatius figuren en l’epígraf de l’«Import net de la xifra de negocis», que puja a 7.198.402 euros. De la resta d’ingressos de l’exercici, cal destacar els que figuren en l’epígraf d’”Altres ingressos d’explotació», per un import de 2.505.184 euros. En concepte d’imputació de subvencions s’han registrat 52.237 euros, i per ingressos financers la quantitat de 146.748 euros. La cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2008 de la Cámara de Castellón (véase cuadro 3.2) muestra un resultado positivo por importe de 1.982.228 euros. Los ingresos más significativos figuran en el epígrafe de «Importe neto de la cifra de negocios», que asciende a 7.198.402 euros. Del resto de ingresos del ejercicio cabe destacar los que figuran en el epígrafe de «Otros ingresos de explotación», por importe de 2.505.184 euros. En concepto de imputación de subvenciones se han registrado 52.237 euros, y por ingresos financieros la cantidad de 146.748 euros. BOC número 207 09.02.2010 a) Import net de la xifra de negocis Aquest epígraf del compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2008 està format pels ingressos per recurs cameral permanent, que pugen a 6.023.875 euros, ingressos per vendes, 37.645 euros, i ingressos per prestacions de serveis, 1.136.882 euros. Els ingressos per recurs cameral permanent tenen la composició, en euros: Pàg. 26.587 a) Importe neto de la cifra de negocios Este epígrafe de la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2008 está formado por los ingresos por recurso cameral permanente, que ascienden a 6.023.875 euros, ingresos por ventas, 37.645 euros, e ingresos por prestaciones de servicios, 1.136.882 euros. Los ingresos por recurso cameral permanente tienen la siguiente composición, en euros: Recurs cameral permanent 2008 Quotes sobre IAE 831.375 Quotes sobre IRPF 499.114 Quotes sobre l’impost sobre societats 4.489.398 Anul·lacions i baixes de rebuts (68.404) Aportació Fons Intercameral IAE (75.659) Participació en quotes d’altres Cambres 497.990 Participació de quotes d’altres Cambres (149.939) Total 6.023.875 Quadre 6.1 Recurso cameral permanente Cuotas sobre IAE Cuotas sobre IRPF Cuotas sobre Impuesto sociedades Anulaciones y bajas de recibos Aportación Fondo Intercameral IAE Participación en cuotas de otras Cámaras Participación de cuotas de otras Cámaras Total 2008 831.375 499.114 4.489.398 (68.404) (75.659) 497.990 (149.939) 6.023.875 Cuadro 6.1 En la seua composició destaquen les quotes sobre l’Impost de Societats que representen el 74,5% del recurs cameral permanent de l’exercici de 2008. Les quotes sobre l’IAE i sobre l’IRPF representen el 13,8% i el 8,3%, respectivament. Els deutors per recurs cameral permanent figuren en un epígraf de l’actiu del balanç, la composició del qual a 31 de desembre de 2008, mostrem en el quadre següent: En su composición destacan las cuotas sobre el Impuesto de Sociedades, que representan el 74,5% del recurso cameral permanente del ejercicio 2008; las cuotas sobre el IAE y sobre el IRPF representan el 13,8% y el 8,3%, respectivamente. Los deudores por recurso cameral permanente figuran en un epígrafe del activo del balance, cuya composición a 31 de diciembre de 2008 se muestra en el siguiente cuadro: Deutors per recurs cameral Rebuts pendents de cobrament Rebuts pendents fons intercameral Provisió per a insolvències Total 31-12-08 1.813.211 781.210 (160.108) 2.434.313 Quadre 6.2 BOC número 207 09.02.2010 Deudores por recurso cameral Recibos pendientes de cobro Recibos pendientes fondo intercameral Provisión para insolvencias Total Pàg. 26.588 31-12-08 1.813.211 781.210 (160.108) 2.434.313 Cuadro 6.2 La provisió per insolvències cobreix el 8,8% dels rebuts pendents de cobrament a 31 de desembre de 2008. Els criteris de dotació van ser aprovats pel Comité Executiu de la Cambra. Aquesta Sindicatura opina que els percentatges de dotació s’haurien d’incrementar, tenint en compte el baix grau de realització dels de major antiguitat. (En fase d’al·legacions, la Cambra ens ha informat que està realitzant els estudis necessaris per estimar els índexs de morositat.) La provisión por insolvencias cubre el 8,8% de los recibos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2008. Los criterios de dotación fueron aprobados por el Comité Ejecutivo de la Cámara. En opinión de esta Sindicatura, los porcentajes de dotación deberían incrementarse, teniendo en cuenta el bajo grado de realización de los de mayor antigüedad. (En fase de alegaciones, la Cámara ha informado que está realizando los estudios necesarios para estimar los índices de morosidad.) b) D’altres ingressos d’explotació La composició d’aquests ingressos es mostra en el quadre següent, en euros: b) Otros ingresos de explotación La composición de estos ingresos se muestra en el siguiente cuadro en euros: D’altres ingressos d’explotació Ingressos accessoris i d’altres 2008 119.800 Subvencions d’explotació 2.385.384 Total 2.505.184 Quadre 6.3 Otros ingresos de explotación Ingresos accesorios y otros Subvenciones de explotación Total 2008 119.800 2.385.384 2.505.184 Cuadro 6.3 De les subvencions d’explotació, aquesta Sindicatura n’ha revisat quatre expedients per un import conjunt de 909.279 euros, i no hem detectat incidències significatives. No obstant això, la Cambra hauria de tenir en compte determinats aspectes de la seua tramitació per tal de millorar els procediments de gestió i control, com ara l’adequada acreditació dels justificants davant de l’organisme concedidor i que reflectisquen el percentatge de cost subvencionat. De las subvenciones de explotación, esta Sindicatura ha revisado cuatro expedientes por un importe conjunto de 909.279 euros, sin que se hayan detectado incidencias significativas. No obstante, determinados aspectos de su tramitación deberían ser tenidos en cuenta por la Cámara para mejorar los procedimientos de gestión y control, como la adecuada acreditación de los justificantes ante el organismo concedente y que en los mismos se refleje el porcentaje de coste subvencionado. 6.3.2. Subvencions de capital 6.3.2. Subvenciones de capital Figuren en l’epígraf «Subvencions, donacions i llegats rebuts» del patrimoni net del balanç, amb un import a 31 de desembre de 2008 d’1.786.235 euros, i s’hi mostra un desglossament de la composició i els moviments durant Figuran en el epígrafe «Subvenciones, donaciones y legados recibidos» del patrimonio neto del balance, con un importe a 31 de diciembre de 2008 de 1.786.235 euros, mostrándose un desglose de su composición y movimientos BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.589 l’exercici en la nota 23 de la memòria. En 2008 no s’han registrat addicions en el dit epígraf. Hem observat que en l’estat de canvis en el patrimoni net no reflecteix 52.237 euros per despeses transferides al compte de pèrdues i beneficis en concepte d’imputació anual de les subvencions. durante el ejercicio en la nota 23 de la memoria. En 2008 no se han registrado adiciones en dicho epígrafe. Se ha observado que el estado de cambios en el patrimonio neto no refleja 52.237 euros de gastos transferidos a la cuenta de pérdidas y ganancias en concepto de imputación anual de las subvenciones. 6.4. Aplicació de recursos 6.4. Aplicación de recursos 6.4.1. Disposicions legals específiques 6.4.1. Disposiciones legales específicas Quant a la revisió del compliment de certs preceptes de la Llei 3/1993 referents al recurs cameral, hem de destacar els aspectes següents: – Els ingressos provinents del recurs cameral permanent no superen el 60% dels ingressos totals de la Cambra de Castelló, per la qual cosa no resulta d’aplicació la constitució del fons de reserva previst en l’article 11 de la Llei 3/1993, tal com informen en una nota de la memòria. El saldo del compte «Fons de reserva» del passiu del balanç, 133.938 euros, es va constituir per disposició de l’antic i ja derogat article 47 del Reglament de les Cambres. – L’article 16.1 de la Llei 3/1993 estableix que els ingressos provinents del recurs cameral permanent estan destinats al compliment de les finalitats pròpies de les Cambres, i l’apartat 2 del dit article estableix una afectació especial per al finançament del Pla Cameral de Promoció de les Exportacions. Respecte al compliment de l’article 16 de la Llei 3/1993, la Cambra de Castelló va trametre al Consell Superior de Cambres en juny de 2009, un informe justificatiu de la liquidació del Pla Cameral de 2008. La revisió que n’ha efectuat el dit Consell no hi ha posat de manifest cap observació. En cuanto a la revisión del cumplimiento de ciertos preceptos de la Ley 3/1993 referentes al recurso cameral, los aspectos a destacar son los siguientes: – Los ingresos procedentes del recurso cameral permanente no exceden del 60% de los ingresos totales de la Cámara de Castellón, por lo que no resulta de aplicación la constitución del fondo de reserva previsto en el artículo 11 de la Ley 3/1993, tal como se informa en una nota de la memoria. El saldo de la cuenta «Fondo de reserva» del pasivo del balance, 133.938 euros, se constituyó por disposición del antiguo, y ya derogado, artículo 47 del Reglamento de las Cámaras. – El artículo 16.1 de la Ley 3/1993 establece que los ingresos procedentes del recurso cameral permanente están destinados al cumplimiento de los fines propios de las Cámaras, estableciendo el apartado 2 de dicho artículo una afectación especial a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones. Respecto al cumplimiento del artículo 16 de la Ley 3/1993, la Cámara de Castellón remitió al Consejo Superior de Cámaras en junio de 2009 un informe justificativo de la liquidación del Plan Cameral de 2008. La revisión efectuada por dicho Consejo no ha puesto de manifiesto observación alguna. 6.4.2. Despeses i inversions de l’exercici 6.4.2. Gastos e inversiones del ejercicio Pel que fa a les despeses de Cambra, els principals components en 2008 són les despeses de personal, que representen el 47,2%, i d’altres despeses d’explotació, que representen el 46,4%. D’aquest últim epígraf hem revisat una mostra de despeses i hem observat que, per la seua naturalesa o característiques, estan vinculades a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. L’immobilitzat representa el 55,6% de l’actiu total a 31 de desembre de 2008. La revisió d’una mostra d’altes de l’exercici d’aquesta categoria d’elements ha posat de manifest que, per la seua naturalesa o característiques, estan vinculades a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. La tresoreria de la Cambra mostra un saldo a 31 de desembre de 2008 de 451.964 euros, que implica el 2,3% del total de l’actiu a la dita data. Està formada per 19.688 euros en caixa i 432.276 euros disponibles en dotze comptes corrents en bancs i institucions de crèdit. La Cambra usa aquests comptes per a gestionar la seua tresoreria i per al cobrament dels rebuts de quotes camerals. En les mostres revisades de despeses i inversions de l’exercici de 2008 hem observat les debilitats de control intern i incompliments de la normativa aplicables que comentem a continuació: – En un expedient s’exigeix com a requisit de solvència tècnica i professional l’experiència a impartir cursos per a les Cambres, i hem d’indicar que, en aquest sentit, per a afavorir la concurrència, hauria sigut més adequat no circumscriure-la a cursos per a Cambres, si bé cap la seua consideració com a mèrit a efectes de solvència. La trami- Respecto a los gastos de la Cámara, en 2008 los principales componentes son los gastos de personal, que representan el 47,2%, y otros gastos de explotación, que representan el 46,4%. De este último epígrafe se ha revisado una muestra de gastos, observándose que por su naturaleza o características están vinculados a la realización de actividades propias de la Cámara. El inmovilizado representa el 55,6% del activo total a 31 de diciembre de 2008. La revisión de una muestra de altas del ejercicio de esta categoría de elementos ha puesto de manifiesto que por su naturaleza o características están vinculadas a la realización de actividades propias de la Cámara. La tesorería de la Cámara muestra un saldo a 31 de diciembre de 2008 por importe de 451.964 euros, que supone el 2,3% del activo total a dicha fecha. Está formada por 19.688 euros en caja y 432.276 euros disponibles en doce cuentas corrientes en bancos e instituciones de crédito. Las cuentas bancarias son utilizadas para la gestión de su tesorería y el cobro de los recibos de cuotas camerales. En las muestras revisadas de gastos e inversiones del ejercicio 2008 se han observado las debilidades de control interno e incumplimientos de la normativa aplicable que se comentan a continuación. – En un expediente se exige como requisito de solvencia técnica y profesional la experiencia en impartir cursos para las cámaras, debiéndose señalar en este sentido que para favorecer la concurrencia hubiera sido más adecuado no circunscribirla a cursos para las cámaras, si bien cabe su consideración como mérito a efectos de solvencia. La BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.590 tació d’urgència d’aquest expedient no compta amb una declaració motivada de l’òrgan de contractació, requerida per les instruccions internes. – Una despesa contractada per import de 59.990 euros, IVA inclòs, ha sigut totalment facturada, pagada i comptabilitzada en 2008. Aquesta manera de procedir no s’ajusta a les previsions contractuals ni al període de prestació del servei. El creditor ha repercutit l’IVA en la seua factura de manera incorrecta, aspecte que la Cambra hauria d’instar a esmenar. En aplicació del principi de la meritació, un import aproximat de 51.000 euros d’aquesta despesa no correspon a 2008, sinó a 2009 o posteriors. – Per a l’adquisició d’un immoble per import d’1.617.000 euros i la seua corresponent operació de finançament, no consta que la Cambra haja sol·licitat l’autorització expressa que considera l’article 40 del RCCV. – En les actes de l’òrgan de contractació dels expedients revisats s’esmenta l’aprovació dels plecs de clàusules tècniques, però en els documents facilitats no consta de manera fefaent aquesta aprovació. Respecte al perfil del contractant: – En la pàgina web de la Cambra de Castelló es publica el perfil del contractant, si bé les instruccions de contractació no han sigut incloses fins a l’exercici 2009. D’altra banda, s’ha d’incloure en el perfil l’adjudicació provisional dels contractes. – Les instruccions de contractació van ser aprovades pel Comité Executiu de la Cambra el 19 de setembre de 2008, posteriorment a l’entrada en vigor de la LCSP el 30 d’abril de 2008. Hem observat que en les dites instruccions falta una regulació adequada de determinats aspectes, entre els quals poden destacar el fet d’indicar els imports per a la publicitat de les licitacions, així com l’elaboració de plecs en els casos prevists per la LCSP. – Falta que s’acredite de manera fefaent la data de difusió de la informació continguda en el perfil del contractant (article 42 de la LCSP). (En fase d’al·legacions, la Cambra ens ha informat que té previst incorporar un sistema que acredite la dita data.) tramitación de urgencia de este expediente no cuenta con la declaración motivada del órgano de contratación, requerida por las instrucciones internas. – Un gasto contratado por importe de 59.990 euros, IVA incluido, ha sido totalmente facturado, pagado y contabilizado en 2008, no ajustándose este proceder a las previsiones contractuales ni al periodo de prestación del servicio. El acreedor ha repercutido el IVA en su factura de forma incorrecta, aspecto que debería ser instado a corregir por la Cámara. En aplicación del principio de devengo, un importe aproximado de 51.000 euros de este gasto no corresponde a 2008, sino a 2009 o posteriores. – Para la adquisición de un inmueble por importe de 1.617.000 euros, y su correspondiente operación de financiación, no consta que la Cámara haya solicitado la autorización expresa que contempla el artículo 40 del RCCV. – En las actas del órgano de contratación de los expedientes revisados se menciona la aprobación de los pliegos de cláusulas técnicas, pero en los documentos facilitados no consta fehacientemente esta aprobación. Respecto al perfil de contratante: – En la página web de la Cámara de Castellón se publica el perfil de contratante, si bien las instrucciones de contratación no han sido incluidas hasta el ejercicio 2009. Por otra parte, debe insertarse en el perfil la adjudicación provisional de los contratos. – Las instrucciones de contratación fueron aprobadas por el Comité Ejecutivo de la Cámara el 19 de septiembre de 2008, con posterioridad a la entrada en vigor de la LCSP, el 30 de abril de 2008. Se ha observado que en dichas instrucciones falta una regulación adecuada de determinados aspectos, entre los que se pueden destacar el señalamiento de importes para la publicidad de las licitaciones, así como la elaboración de pliegos en los casos previstos por la LCSP. – Falta que se acredite fehacientemente la fecha de difusión de la información contenida en el perfil de contratante (artículo 42 LCSP). (En fase de alegaciones, la Cámara ha informado que tiene previsto la incorporación de un sistema que acredite dicha fecha.) 6.5. Recomanacions 6.5. Recomendaciones Com a resultat del treball de fiscalització realitzat, convé efectuar les recomanacions que assenyalem tot seguit, i destaquem prèviament les recomanacions d’informes d’anys anteriors que han sigut ateses per la Cambra de Castelló: a) Durant l’exercici de 2008 s’ha atès les següents recomanacions realitzades en l’informe anterior: a.1) L’informe d’auditoria independent recull les opinions que s’hi preveuen en la Resolució de la Direcció General de Comerç i Consum. a.2) La presentació adequada dels comptes «Participació Consell Superior de Cambres» i «Quotes pendents d’altres cambres». b) Considerem oportú mantenir les següents recomanacions realitzades en informes anteriors: b.1) Adoptar les mesures perquè el pressupost de l’exercici es trameta perquè siga aprovat en el termini legalment establit. b.2) L’adequada aplicació de les normes de contractació elaborades per la pròpia Cambra, incloent, en els casos aplicables, la formalització del corresponent document contractual i les actuacions de promoció de la concurrència. Como resultado del trabajo de fiscalización realizado, procede efectuar las recomendaciones que se señalan a continuación, destacando previamente las recomendaciones de informes de años anteriores que han sido atendidas por la Cámara de Castellón: a) Durante el ejercicio 2008 se han atendido las siguientes recomendaciones, realizadas en informes anteriores: a.1) El informe de auditoría independiente recoge las opiniones previstas en la resolución de la Dirección General de Comercio y Consumo. a.2) La presentación adecuada de las cuentas «Participación Consejo Superior de Cámaras» y «Cuotas pendientes de otras Cámaras». b) Se considera oportuno mantener las siguientes recomendaciones propuestas en informes de ejercicios anteriores: b.1) Adoptar las medidas para que el presupuesto del ejercicio se remita, para su aprobación, en el plazo legalmente establecido. b.2) La adecuada aplicación de las normas de contratación elaboradas por la propia Cámara, incluyendo, en los casos aplicables, la formalización del correspondiente documento contractual y las actuaciones de promoción de la concurrencia. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.591 D’altra banda cal efectuar en tot els casos l’oportuna aprovació de les despeses per part de l’òrgan competent. c) Les següents recomanacions sobre altres aspectes que s’han posat de manifest en la fiscalització de l’exercici de 2008: c.1 ) Elaborar adequadament l’estat de canvis en el patrimoni net. c.2) Prendre les mesures pertinents a fi d’esmenar els aspectes relatius a les subvencions i a la contractació indicats en els apartats corresponents de l’Informe. c.3) Adoptar els controls necessaris per a esmenar els aspectes assenyalats en la revisió de les despeses de l’exercici relatives a la facturació, pagament i comptabilitat. c.4) Sol·licitar l’autorització prevista en l’article 40 del RCCV en els supòsits que sorgisca dita obligació. Cal destacar que la Secretaria General de la Cambra va informar a aquesta Sindicatura de Comptes, mitjançant escrit de 22 de setembre de 2009, sobre les mesures adoptades a fi d’atendre les incidències assenyalades en l’informe de l’exercici de 2007, que han sigut objecte de comprovació en la present fiscalització. Por otra parte, debe efectuarse en todos los casos la oportuna aprobación de los gastos por el órgano competente. c) Las siguientes son recomendaciones sobre otros aspectos que se han puesto de manifiesto en la fiscalización del ejercicio 2008: c.1) Elaborar adecuadamente el estado de cambios en el patrimonio neto. c.2) Tomar las medidas pertinentes a fin de subsanar los aspectos relativos a las subvenciones y a la contratación indicados en los apartados correspondientes del informe. c.3) Adoptar los controles necesarios para subsanar los aspectos señalados en la revisión de los gastos del ejercicio relativos a la facturación, pago y contabilización. c.4) Solicitar la autorización prevista en el artículo 40 del RCCV en los supuestos que surja dicha obligación. Cabe destacar que la Secretaría General de la Cámara informó a esta Sindicatura de Comptes, mediante escrito de 22 de septiembre de 2009, sobre las medidas adoptadas al objeto de atender las incidencias señaladas en el Informe del ejercicio 2007 que han sido objeto de comprobación en la presente fiscalización. 7. CAMBRA OFICIAL DE COMERÇ, INDÚSTRIA I NAVEGACIÓ DE VALÈNCIA 7. CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VALENCIA 7.1. Conclusió general de la fiscalització 7.1. Conclusión general de la fiscalización Hem revisat, amb l’abast assenyalat en l’apartat 1.2 d’aquest Informe, la destinació donada a les quantitats percebudes per la Cambra Oficial de Comerç, Indústria i Navegació de València (d’ara endavant Cambra de València) en l’exercici de 2008 i, com a resultat del treball efectuat, no correspon formular observacions, si bé han de tenir-se en compte les incidències i recomanacions que comentem en els següents apartats d’aquest Informe. Se ha revisado, con el alcance señalado en el apartado 1.2 de este Informe, el destino dado a las cantidades percibidas por la Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Valencia (en adelante Cámara de Valencia) en el ejercicio 2008, y como resultado del trabajo efectuado no procede formular observaciones, si bien deben tenerse en cuenta las incidencias y recomendaciones que se comentan en los siguientes apartados de este Informe. 7.2. Pressupost i comptes anuals 7.2. Presupuesto y cuentas anuales La Cambra de València va presentar els seus comptes anuals de l’exercici de 2008, juntament amb l’informe d’auditoria independent, en aquesta Sindicatura de Comptes el 30 de juny de 2009, que s’adjunten íntegrament en l’annex d’aquest Informe. Els dits comptes anuals estan formats pel balanç, el compte de pèrdues i beneficis, l’estat de canvis en el patrimoni net, l’estat de fluxos d’efectiu i la memòria, d’acord amb el Pla General de Comptabilitat aprovat per a les Cambres per la Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008, havent sigut formulats pel Comité Executiu de la Cambra i aprovats pel seu Ple. Aquesta Sindicatura ha verificat que els comptes anuals de 2008 s’han formulat d’acord amb els models aplicables, excepte que la memòria no conté tota la informació requerida en alguns apartats i que l’estat total de canvis del patrimoni net no mostra el desglossament dels ingressos i despeses reconeguts en l’exercici. La Cámara de Valencia ha presentado sus cuentas anuales del ejercicio 2008, junto con el informe de auditoría independiente, a esta Sindicatura de Comptes el día 30 de junio de 2009, adjuntándose íntegramente en el anexo de este Informe. Dichas cuentas anuales están formadas por el balance, la cuenta de pérdidas y ganancias, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo y la memoria, de acuerdo con el Plan General de Contabilidad aprobado para las Cámaras por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008, habiendo sido formuladas por el Comité Ejecutivo de la Cámara y aprobadas por el Pleno de la misma. Esta Sindicatura ha verificado que las cuentas anuales de 2008 se han formulado de acuerdo con los modelos aplicables, salvo que la memoria no contiene toda la información requerida en algunos apartados y que el estado total de cambios del patrimonio neto no muestra el desglose de los ingresos y gastos reconocidos en el ejercicio. El informe de auditoría independiente expresa una opinión favorable sobre las cuentas anuales del ejercicio 2008. En un documento adjunto se aporta un informe que contiene las opiniones previstas en la resolución antes indicada relativas al cumplimiento de los requisitos de autofinanciación y distribución de recaudación y al grado de cumplimiento de las recomendaciones de auditorías anteriores e indicaciones del órgano tutelar. L’informe d’auditoria independent expressa una opinió favorable sobre els comptes anuals de 2008. En un document adjunt s’aporta un informe favorable que conté les opinions previstes en la Resolució abans indicada relatives al compliment dels requisits d’autofinançament i distribució de recaptació i al grau de compliment de les recomanacions d’auditories anteriors i indicacions de l’òrgan tutelar. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.592 El pressupost de l’exercici de 2008 va ser aprovat pel Ple de la Cambra de València el 19 de novembre de 2007 i remès per a l’aprovació per la Direcció General d’Indústria i Comerç el 29 de novembre de 2007, dins del termini establit en el RCCV. La Cambra compta també amb un pressupost extraordinari d’inversions. Els comptes anuals de 2008 van ser aprovats pel Ple de la Cambra el 22 de juny de 2009 i tramesos, juntament amb l’informe d’auditoria independent, per a l’aprovació per part de la Direcció General d’Indústria i Comerç el 30 de juny de 2009, dins del termini establit en el RCCV. Entenem que aquesta aprovació dels comptes anuals estarà concedida si no formula objeccions l’esmentada Direcció General (article 39.5 del RCCV), qüestió que estem pendent de conèixer a la data de redacció d’aquest Informe. Els comptes anuals de l’exercici 2008 són els primers que la Cambra de València ha formulat aplicant el Pla General de Comptabilitat aprovat per la Resolució de la directora general de Comerç i Consum de 25 de setembre de 2008. D’acord amb les disposicions transitòries, els comptes anuals de l’exercici de 2008 es consideren comptes anuals inicials, per la qual cosa no s’inclouen xifres comparatives. En la nota 2.d de la memòria «Comparació de la informació i aspectes derivats de la transició a les noves normes comptables» es recullen el balanç i el compte de pèrdues i beneficis inclosos en els comptes anuals de l’exercici de 2007, que van ser formulats aplicant el Pla General de Comptabilitat vigent en el dit exercici, juntament amb una explicació de les principals diferències entre els criteris comptables aplicats en els exercicis 2007 i 2008, així com la quantificació de l’impacte que produeix aquesta variació de criteris comptables en el patrimoni net a 1 de gener de 2008, data de la transició comptable. La present fiscalització no ha inclòs la comprovació de l’adequada aplicació de les disposicions transitòries relacionades amb la introducció del nou Pla General de Comptabilitat. El Presupuesto del ejercicio 2008 fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Valencia el 19 de noviembre de 2007, y remitido para la aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio el 29 de noviembre de 2007, dentro del plazo establecido en el RCCV. La Cámara cuenta también con un presupuesto extraordinario de inversiones. Las cuentas anuales de 2008 fueron aprobadas por el Pleno de la Cámara el 22 de junio de 2009, y remitidas, junto con el informe de auditoría independiente, para la aprobación por la Dirección General de Industria y Comercio el 30 de junio de 2009, dentro del plazo establecido en el RCCV. Se entiende que esta aprobación de las cuentas anuales estará concedida si no formula objeciones la mencionada Dirección General (artículo 39.5 del RCCV), lo que está pendiente de conocerse a la fecha de redactarse este informe. Las cuentas anuales del ejercicio 2008 son las primeras que la Cámara de Valencia ha formulado aplicando el Plan General de Contabilidad aprobado por la Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25 de septiembre de 2008. De acuerdo con las disposiciones transitorias, las cuentas anuales del ejercicio 2008 se consideran cuentas anuales iniciales, por lo que no se incluyen cifras comparativas. En la nota 2.d de la memoria «Comparación de la información y aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables» se recogen el balance y la cuenta de pérdidas y ganancias incluidos en las cuentas anuales del ejercicio 2007, que fueron formuladas aplicando el Plan General de Contabilidad vigente en dicho ejercicio, junto con una explicación de las principales diferencias entre los criterios contables aplicados en los ejercicios 2007 y 2008, así como la cuantificación del impacto que produce esta variación de criterios contables en el patrimonio neto a 1 de enero de 2008, fecha de la transición contable. La presente fiscalización no ha incluido la comprobación de la adecuada aplicación de las disposiciones transitorias relacionadas con la introducción del nuevo Plan General de Contabilidad. 7.3. Recursos de la Cambra 7.3. Recursos de la Cámara 7.3.1. Ingressos de l’exercici 7.3.1. Ingresos del ejercicio El compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2008 de la Cambra de València (vegeu el quadre 3.2) mostra un resultat positiu per un import de 7.554.550 euros. Els ingressos més significatius figuren en l’epígraf de l’”Import net de la xifra de negocis», que puja a 21.349.277 euros. De la resta d’ingressos de l’exercici, cal destacar els que figuren en l’epígraf d’”Altres ingressos d’explotació», per un import de 2.737.971 euros. En concepte d’imputació de subvencions s’han registrat 624.070 euros, i per ingressos financers la quantitat de 832.647 euros. La cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2008 de la Cámara de Valencia (véase cuadro 3.2) muestra un resultado positivo por importe de 7.554.550 euros. Los ingresos más significativos figuran en el epígrafe de «Importe neto de la cifra de negocios», que asciende a 21.349.277 euros. Del resto de ingresos del ejercicio cabe destacar los que figuran en el epígrafe de «Otros ingresos de explotación», por importe de 2.737.971 euros. En concepto de imputación de subvenciones se han registrado 624.070 euros, y por ingresos financieros la cantidad de 832.647 euros. a) Import net de la xifra de negocis Aquest epígraf del compte de pèrdues i beneficis de l’exercici de 2008 està format pels ingressos per recurs cameral permanent, que pugen a 17.811.060 euros, ingressos per vendes, 850.164 euros, i ingressos per prestacions de serveis, 2.688.053 euros. a) Importe neto de la cifra de negocios Este epígrafe de la cuenta de pérdidas y ganancias del ejercicio 2008 está formado por los ingresos por recurso cameral permanente, que ascienden a 17.811.060 euros, ingresos por ventas, 850.164 euros, e ingresos por prestaciones de servicios, 2.688.053 euros. Els ingressos per recurs cameral permanent tenen la composició, en euros: Los ingresos por recurso cameral permanente tienen la siguiente composición, en euros: BOC número 207 09.02.2010 Recurs cameral permanent Quota sobre l’impost sobre societats Pàg. 26.593 2008 12.485.001 Quota sobre IRPF 1.529.568 Quota sobre IAE 2.900.803 Recàrrecs 394.154 Rehabilitacions de rebuts 7.073 Baixes i devolucions (20.548) Participació quotes d’altres Cambres 1.579.286 Participació quotes a altres Cambres (1.064.277) Total 17.811.060 Quadre 7.1 Recurso cameral permanente Cuota sobre Impuesto Sociedades Cuota sobre IRPF Cuota sobre IAE Recargos Rehabilitaciones de recibos Bajas y devoluciones Participación cuotas de otras Cámaras Participación cuotas a otras Cámaras Total 2008 12.485.001 1.529.568 2.900.803 394.154 7.073 (20.548) 1.579.286 (1.064.277) 17.811.060 Cuadro 7.1 En la seua composició destaquen les quotes sobre l’Impost de Societats que representen el 70,1% del total de recursos permanents de l’exercici de 2008. Les quotes sobre l’IAE i sobre l’IRPF representen el 16,3% i el 8,6%, respectivament. Els deutors per recurs cameral permanent figuren en un epígraf de l’actiu del balanç, la composició del qual a 31 de desembre de 2008, mostrem en el quadre següent: En su composición destacan las cuotas sobre el Impuesto de Sociedades, que representan el 70,1% del total de recursos permanentes del ejercicio 2008; las cuotas sobre el IAE y sobre el IRPF representan el 16,3% y el 8,6%, respectivamente. Los deudores por recurso cameral permanente figuran en un epígrafe del activo del balance, cuya composición a 31 de diciembre de 2008 se muestra en el siguiente cuadro: Deutors per recurs cameral 31-12-08 Quotes Impost Societats 3.314.931 Quotes IRPF 2.090.666 Quotes IAE 1.304.539 D’altres partides deutores 3.545.045 Partides pendents d’aplicació Provisió per a insolvències Total (231.954) (3.821.158) 6.202.069 Quadre 7.2 BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.594 cuadro: Deudores por recurso cameral Cuotas Impuesto Sociedades Cuotas IRPF Cuotas IAE Otras partidas deudoras Partidas pendientes de aplicación Provisión para insolvencias Total 31-12-08 3.314.931 2.090.666 1.304.539 3.545.045 (231.954) (3.821.158) 6.202.069 Cuadro 7.2 La provisió per insolvències, els criteris de dotació de la qual van ser aprovats pel Ple de la Cambra el 30 de març de 2009, cobreix el 65% dels rebuts pendents de cobrament a 31 de desembre de 2008 d’IRPF i Impost de Societats i el 21% dels rebuts de l’IAE posteriors a 2003. La provisión por insolvencias, cuyos criterios de dotación fueron aprobados por el Pleno de la Cámara el 30 de marzo de 2009, cubre el 65% de los recibos pendientes de cobro a 31 de diciembre de 2008 de IRPF e Impuesto de Sociedades y el 21% de los recibos de IAE posteriores a 2003. b) D’altres ingressos d’explotació La composició d’aquests ingressos es mostra en el quadre següent, en euros: b) Otros ingresos de explotación La composición de estos ingresos se muestra en el siguiente cuadro en euros: D’altres ingressos d’explotació Ingressos accessoris i d’altres 2008 37.165 Subvencions d’explotació 2.700.806 Total 2.737.971 Quadre 7.3 Otros ingresos de explotación Ingresos accesorios y otros Subvenciones de explotación Total 2008 37.165 2.700.806 2.737.971 Cuadro 7.3 De les subvencions d’explotació, aquesta Sindicatura n’ha revisat quatre expedients que representen el 42% del total reconegut en l’exercici. En un dels expedients analitzats no queda constància que s’hi hagen sol·licitat tres ofertes per a una despesa l’import de la qual supera el llindar de l’article 31 de la Llei 38/2003. En un altre expedient no consta la delegació expressa del Consell de Cambres a la Cambra de València –prevista en el conveni–, per a executar l’objecte de la subvenció. A més, hi hem observat que la Cambra ha acreditat determinats requisits en una data posterior a la signatura del conveni, quan aquest ho preveia amb anterioritat. De las subvenciones de explotación, esta Sindicatura ha revisado cuatro expedientes que representan el 42% del total reconocido en el ejercicio. En uno de los expedientes analizados no queda constancia de que se hayan solicitado tres ofertas para un gasto cuyo importe supera el umbral del artículo 31 de la Ley 38/2003. En otro expediente no consta la delegación expresa, prevista en el convenio, del Consejo de Cámaras en la Cámara de Valencia para ejecutar el objeto de la subvención, habiéndose observado además que la Cámara ha acreditado determinados requisitos en fecha posterior a la firma del convenio, cuando éste lo preveía con anterioridad. 7.3.2. Subvencions de capital 7.3.2. Subvenciones de capital A 31 de desembre de 2008, figuren en l’epígraf «Subvencions, donacions i llegats rebuts» del patrimoni net del Figuran en el epígrafe «Subvenciones, donaciones y legados recibidos» del patrimonio neto del balance, con un BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.595 balanç, amb un import de 10.688.563 euros, i s’hi mostra un desglossament de la composició i els moviments durant l’exercici en la nota 19 de la memòria. En 2008 s’han registrat addicions per un import de 842.090 euros, que corresponen a subvencions per a la construcció de «vivers d’empreses». En la mostra revisada no hem detectat incidències significatives. importe a 31 de diciembre de 2008 de 10.688.563 euros, mostrándose un desglose de su composición y movimientos durante el ejercicio en la nota 19 de la memoria. En 2008 se han registrado adiciones por importe de 842.090 euros, que corresponden a subvenciones para la construcción de «viveros de empresas». En la muestra revisada no se han detectado incidencias significativas. 7.4. Aplicació de recursos 7.4. Aplicación de recursos 7.4.1. Disposicions legals específiques 7.4.1. Disposiciones legales específicas Quant a la revisió del compliment de certs preceptes de la Llei 3/1993 referents al recurs cameral, hem de destacar els aspectes següents: – Els ingressos provinents del recurs cameral permanent, exclosos els afectats a una finalitat concreta com ara el Pla Cameral de Promoció de les Exportacions o la formació professional i empresarial, no superen el 60% dels ingressos totals de la corporació, per la qual cosa no resulta d’aplicació la constitució del fons de reserva previst en l’article 11 de la Llei 3/1993, tal com s’explica en la nota 10 de la memòria. La Cambra de València té un fons similar a aquest per un import de 6.628.645 euros en el compte «Reserves estatutàries», constituït a l’empara de l’article 70 del seu Reglament de Règim Interior. – La Cambra de València desglossa en la nota 12 de la memòria, els saldos que manté amb d’altres Cambres i el Consell de Cambres per l’atribució de rendiments del recurs cameral que preveu l’article 15 de la Llei 3/1993. – L’article 16.1 de la Llei 3/1993 estableix que els ingressos provinents del recurs cameral permanent estan destinats al compliment de les finalitats pròpies de les Cambres, i l’apartat 2 del dit article estableix una afectació especial per al finançament del Pla Cameral de Promoció de les Exportacions. Respecte al compliment de l’article 16 de la Llei 3/1993, la Cambra de València va trametre al Consell Superior de Cambres el 10 de juliol de 2009, un informe justificatiu de la liquidació del Pla Cameral de 2008. Els resultats de la revisió que n’ha d’efectuar el dit Consell, s’està pendent de rebre a la data de redacció d’aquest Informe. En cuanto a la revisión del cumplimiento de ciertos preceptos de la Ley 3/1993 referentes al recurso cameral, los aspectos a destacar son los siguientes: – Los ingresos procedentes del recurso cameral permanente, excluidos los afectados a una finalidad concreta, como el Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones o la formación profesional y empresarial, no han superado el 60% de los ingresos totales de la corporación, por lo que no resulta de aplicación la constitución del fondo de reserva previsto en el artículo 11 de la Ley 3/93, tal como se explica en la nota 10 de la memoria. La Cámara de Valencia tiene un fondo similar a éste, por importe de 6.628.645 euros en la cuenta «Reservas estatutarias», constituido al amparo del artículo 70 de su Reglamento de Régimen Interior. – La Cámara de Valencia desglosa en la nota 12 de la memoria los saldos que mantiene con otras Cámaras y el Consejo de Cámaras por la atribución de rendimientos del recurso cameral que prevé el artículo 15 de la Ley 3/1993. – El artículo 16.1 de la Ley 3/1993 establece que los ingresos procedentes del recurso cameral permanente están destinados al cumplimiento de los fines propios de las Cámaras, estableciendo el apartado 2 de dicho artículo una afectación especial a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones. Respecto al cumplimiento de esta última disposición, la Cámara de Valencia remitió al Consejo Superior de Cámaras el 10 de julio de 2009 un informe justificativo de la liquidación del Plan Cameral de 2008, estando pendiente de recibirse a la fecha de redactarse este informe los resultados de la revisión efectuada por dicho Consejo. 7.4.2. Despeses i inversions de l’exercici 7.4.2. Gastos e inversiones del ejercicio Pel que fa a les despeses de Cambra, els principals components en 2008 són les despeses de personal, que representen el 35,4%, i d’altres despeses d’explotació, que representen el 56,5%. D’aquest últim epígraf hem revisat una mostra de despeses i hem observat que, per la seua naturalesa o característiques, estan vinculades a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. L’immobilitzat material de la Cambra de València representa el 40% de l’actiu total a 31 de desembre de 2008. La revisió d’una mostra d’altes de l’exercici d’aquesta categoria d’elements, ha posat de manifest que, per la seua naturalesa o característiques, estan vinculades a la realització d’activitats pròpies de la Cambra. La tresoreria de la Cambra mostra un saldo a 31 de desembre de 2008 d’1.565.512 euros, que implica el 2,4% del total de l’actiu a la dita data. Està formada per 7.532 euros en caixa i 1.557.980 euros disponibles en divuit comptes corrents en bancs i institucions de crèdit. La Cambra destina aquests comptes a gestionar la seua tresoreria i al cobrament dels rebuts de quotes camerals. Respecto a los gastos de la Cámara, en 2008 los principales componentes son los gastos de personal, que representan el 35,4% y otros gastos de explotación, que representan el 56,5%. De este último epígrafe se ha revisado una muestra de gastos, observándose que por su naturaleza o características están vinculados a la realización de actividades propias de la Cámara. El inmovilizado material de la Cámara de Valencia representa el 40% del activo total a 31 de diciembre de 2008. La revisión de una muestra de altas del ejercicio de esta categoría de elementos ha puesto de manifiesto que por su naturaleza o características están vinculadas a la realización de actividades propias de la Cámara. La tesorería muestra un saldo de 1.565.512 euros a 31 de diciembre de 2008, que supone el 2,4% del activo total a dicha fecha. Está formada por 7.532 euros disponibles en caja y 1.557.980 euros disponibles en dieciocho cuentas corrientes en bancos e instituciones de crédito. La Cámara asigna la finalidad de estas cuentas a la gestión de su tesorería y al cobro de los recibos de cuotas camerales. BOC número 207 09.02.2010 En les mostres revisades de despeses i inversions de l’exercici de 2008 hem observat algunes debilitats de control intern i incompliments de la normativa aplicable que comentem a continuació: – En dos expedients tramitats d’urgència no consta la declaració feta per l’òrgan de contractació, degudament motivada, prevista per l’article 96.1 de la LCSP. – En un expedient s’exigeix com a requisit de solvència tècnica i professional l’experiència d’impartir cursos per a les Cambres, i hem d’indicar que, en aquest sentit, per a afavorir la concurrència, hauria sigut més adequat no circumscriure-la a cursos per a Cambres. La dita experiència s’ha inclòs entre els criteris d’adjudicació, circumstància que no considera l’article 134.1 de la LCSP, si bé és un mèrit que cal considerar en els requisits de la solvència. – En dues de les despeses revisades no s’hi constata la sol·licitud de diverses ofertes en compliment de la normativa de contractació. En una s’hauria d’haver formalitzat contracte i aprovar la despesa per l’òrgan competent. Pàg. 26.596 – El sistema informàtic utilitzat per la Cambra no permet acreditar de manera fefaent la data de difusió de la informació continguda en el perfil del contractant. En las muestras revisadas de gastos e inversiones del ejercicio 2008 se han observado algunas debilidades de control interno e incumplimientos de la normativa aplicable que se comentan a continuación: – En dos expedientes tramitados de urgencia no consta la declaración hecha por el órgano de contratación, debidamente motivada, prevista por el artículo 96.1 de la LCSP. – En un expediente se exige como requisito de solvencia técnica y profesional la experiencia en impartir cursos para las cámaras, debiéndose señalar en este sentido que para favorecer la concurrencia hubiera sido más adecuado no circunscribirla a cursos para las cámaras. Dicha experiencia se ha incluido entre los criterios de adjudicación, circunstancia que no se contempla en el artículo 134.1 de la LCSP, si bien es un mérito a considerar en los requisitos de solvencia. – En dos de los gastos revisados no queda constancia de la solicitud de varias ofertas en cumplimiento de la normativa de contratación. En uno de ellos debería haberse formalizado contrato y aprobarse el gasto por el órgano competente. Respecto al perfil de contratante: – En la página web de la Cámara de Valencia se publica el perfil de contratante, si bien el mismo no incluye las instrucciones de contratación, tal y como resulta exigible a tenor de lo dispuesto en el artículo 175.b) de la LCSP. – Las instrucciones de contratación fueron aprobadas por el Comité Ejecutivo de la Cámara el 15 de diciembre 2008, con posterioridad a la entrada en vigor de la LCSP, el 30 de abril de 2008. Se ha observado que en dichas instrucciones falta una regulación adecuada de determinados aspectos, entre los que se pueden destacar el señalamiento de importes para la publicidad de las licitaciones, la clasificación del contratista y la justificación de la necesidad del contrato, entre otros. – El sistema informático utilizado por la Cámara no permite acreditar fehacientemente la fecha de difusión de la información contenida en el perfil de contratante. 7.5. Recomanacions 7.5. Recomendaciones Com a resultat del treball de fiscalització realitzat, convé efectuar les recomanacions que assenyalem tot seguit, i destaquem prèviament les recomanacions d’informes d’anys anteriors que han sigut ateses per la Cambra de València: a) Durant l’exercici de 2008 s’ha atès la següent recomanació realitzada en informes anteriors: a.1) L’informe d’auditoria independent recull les opinions previstes en la Resolució del director general d’Indústria i Comerç al respecte. b) Considerem oportú mantenir les següents recomanacions realitzades en informes anteriors: b.1) En relació amb l’adquisició de béns i serveis, el manual de contractació aprovat en 2008, s’ha de completar en alguns aspectes importants. b.2) La memòria i l’estat de canvis del patrimoni net han d’ajustar la seua informació al contingut mínim establit per la normativa comptable aplicable. c) La següent recomanació ho és sobre altres aspectes derivats de la fiscalització de l’exercici 2008: c.1) Prendre les mesures pertinents a fi d’esmenar els aspectes relatius a les subvencions i a la contractació indicats en els apartats corresponents de l’Informe. Cal destacar que la Presidència de la Cambra de València va informar a aquesta Sindicatura de Comptes, mit- Como resultado del trabajo de fiscalización realizado, procede efectuar las recomendaciones que se señalan a continuación, destacando previamente las recomendaciones de informes de años anteriores que han sido atendidas por la Cámara de Valencia: a) Durante el ejercicio 2008 se ha atendido la siguiente recomendación, realizada en informes anteriores: a.1) El informe de auditoría independiente contiene las opiniones previstas en la resolución del director general de Industria y Comercio al respecto. b) Se considera oportuno mantener las siguientes recomendaciones formuladas en informes anteriores: b.1) En relación con la adquisición de bienes y servicios, el manual de contratación aprobado en 2008 debe completarse en algunos aspectos importantes. b.2) La memoria y el estado de cambios del patrimonio neto deben ajustar su información al contenido mínimo establecido por la normativa contable aplicable. c) Las siguientes son recomendaciones sobre otros aspectos derivados de la fiscalización del ejercicio 2008: c.1) Tomar las medidas pertinentes a fin de subsanar los aspectos relativos a las subvenciones y a la contratación indicados en los apartados correspondientes del informe. Cabe destacar que la Presidencia de la Cámara de Valencia informó a esta Sindicatura de Comptes, mediante escri- Respecte al perfil del contractant: – En la pàgina web de la Cambra de València es publica el perfil del contractant, si bé les instruccions de contractació no han sigut incloses, tal com exigeix el que disposa l’article 175.b) de la LCSP. – Les instruccions de contractació van ser aprovades pel Comité Executiu de la Cambra el 15 de desembre de 2008, posteriorment a l’entrada en vigor de la LCSP el 30 d’abril de 2008. Hem observat que en les dites instruccions falta una regulació adequada de determinats aspectes, entre els quals poden destacar el fet d’indicar els imports per a la publicitat de les licitacions, la classificació del contractista i la justificació de la necessitat del contracte, entre altres. BOC número 207 09.02.2010 Pàg. 26.597 jançant escrit de 22 de maig de 2009, sobre les mesures adoptades a fi d’atendre les incidències assenyalades en l’informe de l’exercici de 2008, que han sigut objecte de comprovació en la present fiscalització. to de 22 de mayo de 2009, sobre las medidas adoptadas al objeto de atender las incidencias señaladas en el Informe del ejercicio 2007, que han sido objeto de comprobación en la presente fiscalización. 8. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS 8. TRÁMITE DE ALEGACIONES Amb caràcter general, les conclusions, recomanacions i incidències provisionals incloses en els projectes d’informes de fiscalització, les hem comentades amb els gestors en la fase d’execució del treball de camp, prèviament a la formulació de l’esborrany de l’informe. Posteriorment, en compliment del que va acordar el Ple de les Corts Valencianes en la reunió del dia 22 de desembre de 1986, així com de l’Acord del Consell d’aquesta Sindicatura de Comptes pel qual tingué coneixement de l’esborrany de l’informe de fiscalització corresponent a l’any 2008, el dit esborrany va ser enviat al comptedant perquè, en el termini concedit, hi formulés al·legacions. En relació amb el contingut de les al·legacions i el seu tractament, és necessari assenyalar el següent: 1) Els òrgans fiscalitzats han formulat, si era el cas, al·legacions i consideracions que afecten determinades parts o qüestions de l’Informe. 2) Totes les al·legacions han sigut analitzades detingudament. 3) Les al·legacions admeses han sigut incorporades al contingut de l’Informe. 4) El text de les al·legacions formulades, així com els informes motivats que sobre aquestes s’han emés, els quals han servit d’antecedent per a la seua estimació o desestimació per part d’aquesta Sindicatura, s’incorporen com a annex II. Con carácter general, las conclusiones, recomendaciones e incidencias provisionales incluidas en los proyectos de informes de fiscalización se han comentado con los gestores en la fase de ejecución del trabajo de campo, previamente a la formulación del borrador de informe. Posteriormente, en cumplimiento de lo acordado por el Ple de les Corts Valencianes en la reunión del día 22 de diciembre de 1986, así como del acuerdo del Consell de esta Sindicatura de Comptes por el que tuvo conocimiento del borrador del Informe de fiscalización correspondiente al año 2008, el mismo se remitió al cuentadante para que, en el plazo concedido, formulara alegaciones. En relación con el contenido de las alegaciones y su tratamiento, es preciso señalar lo siguiente: 1) Los órganos fiscalizados han formulado, en su caso, alegaciones y consideraciones que afectan a determinadas partes o cuestiones del Informe. 2) Todas las alegaciones han sido analizadas detenidamente. 3) Las alegaciones admitidas se han incorporado al contenido del Informe. 4) El texto de las alegaciones formuladas, así como los informes motivados que se han emitido sobre las mismas, que han servido de antecedente para su estimación o desestimación por esta Sindicatura se incorporan como anexo II. NOTA SOBRE LA UNITAT MONETÀRIA Les dades econòmiques vénen expressades en euros. Se n’ha fet un arrodoniment per no mostrar els cèntims; les dades representen sempre l’arrodoniment de cada valor exacte, i no la suma de dades arrodonides. NOTA SOBRE LA UNIDAD MONETARIA Los datos económicos vienen expresados en euros. Se ha efectuado un redondeo para no mostrar los céntimos; los datos representan siempre el redondeo de cada valor exacto y no la suma de datos redondeados.