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Revista de divulgación de estudiantes, egresados y
profesores de la División de Derecho, Ciencia Política
y Relaciones Internacionales.
Edicion
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Revista de divulgación de estudiantes, egresados y
profesores de la División de Derecho, Ciencia Política
y Relaciones Internacionales.
U R Í D I C A
J
C T U A L I D A D
A
Actualidad Jurídica
©2015, Universidad del Norte
Rector
Jesús Ferro Bayona
Decana de la División de Derecho, Ciencia
Política y Relaciones Internacionales.
Silvia Gloria De Vivo
Editora
Linda Ospino Arredondo
Comité editorial
Andrea Ariza Lascarro
Alfredo Bula Beleño
Enith Bula Beleño
Juan Miguel Cortés
María De la Hoz Gómez
Orlando De la Hoz Orozco
Sandra González Botero
Carolina Gómez Urueta
Cindy Hawkins Rada
Walter Hernández Gacham
Esteban Lagos González
Javier Lizcano Villalba
Franklin Martínez Martínez Jahel Mendoza Barrios
Pedro Montero Linares
Ana Naranjo Cortés
Meylin Ortiz Torres
Juan Sarmiento Erazo
Daniela Peñaranda Bolaño
Sally Schuster De Hart
Maikol Tovar Magdaniel
Melanie Vangrieken Alvarado
Luis Velásquez Lyons
Alexandra Verano Urueta
Corrección de estilo
Emilce Restrepo
Diagramación
Jorge Arenas Potes
Universidad del Norte
Km.5 Vía Puerto Colombia
http://www.uninorte.edu.co/
Barranquilla, Colombia
4
Somos incapaces de conocer el futuro, pero sí de
incidir en él. Un escritor intrépido ilumina el camino hacia el idealismo y la invención, centraliza su
acción en el futuro, sin relegar que lo tiene entre
sus manos.
Linda Ospino Arredondo
Editora
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Las misiones de paz y los conflictos
internacionales en el siglo XX - XXI
Javier Lizcano Villaba1
Resumen
Para entender el papel real que ha jugado la Organización de las Naciones Unidas en la búsqueda de garantizar
la paz y seguridad internacional debemos, por un lado,
entender el papel que han jugado los conflictos internacionales desde inicios del siglo XX, haciendo hincapié en los
que marcaron de manera particular la realidad global; y
por otro lado, debemos enfatizar en la herramienta que ha
usado la organización para mediar y resolver estos conflictos: las misiones de paz; esto con la finalidad de comprender cómo estas se han desarrollado, los cambios que han
sufrido y qué características necesitan en la actualidad
para enfrentar unos conflictos que difieren profundamente
con los que vivía la humanidad cuando la ONU apareció
en escena.
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1
Miembro de Actualidad Jurídica (comité evaluador y editor). Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad del
Norte. Dominio de inglés y francés. Participante como ponente en el “I Foro de Estudiantes Regional de Relaciones Internacionales”, así como del “I Modelo de Congreso
Joven Uninorte”. Participante del seminario
de Diplomacia, Política Internacional y Paz,
dictado por la Universidad del Norte, y actualmente participante del seminario Cooperación Internacional e Integración Económica.
Palabras clave: misiones de mantenimiento de la paz,
conflictos, ONU, mundo bipolar, gran guerra, segunda
guerra mundial.
Abstract
To understand the role played by the United Nations since
the begging of this international organitation in seeking
international security and peace, we must study the
shaping role played by the 20th century’s international
conflicts, highlighting the most terrifying and devastating
ones. We must, as well, highlight the way
that UN have used the elemental tool it
had to mediate and resolve the ever changing conflicts between countries: the peace
missions This, in order to understand the
change these misión have had in the last
century, and to observe wich feature the
peace misions need to mediate new international conflicts.
Keywords: Peacekeeping misions, conflicts, UN, bipolar words, world war, second war world.
N
osotros los pueblos de las naciones unidas resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra
que dos veces durante nuestra vida ha
infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles.
(Organización de las Naciones Unidas, 1945). Así
comienza la Carta Constitucional de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), revelando desde el inicio cuál es la razón principal de su creación:
evitar una nueva guerra mundial.
Por si esto no fuese suficiente, en su primer objetivo reza:
Mantener la paz y la seguridad internacionales. Y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la
paz, y para suprimir actos de agresión u otros
quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional,
el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz. (Organización de
las Naciones Unidas, 1945, p. 2)
Ambas consignas demuestran claramente la importancia que ya tenía la paz y la seguridad internacionales en el momento de la firma de la Carta
de las Naciones Unidas por parte de los 51 Estados
fundadores el 26 de junio de 1945; y no debería
ser una sorpresa, ya que dicha firma se efectua 5
meses y 24 días despues de la toma, del Reichstag
(Parlamento Aleman) por parte del ejercito sovietico, lo cual es considerado como el fin de la guerra
con Alemania, y apenas 2 meses y 10 días después
de la rendición por parte del Imperio japonés ante
China, Estados Unidos y El Reino Unido, lo cual
marca el fin de la guerra más atroz que se ha vivído
en la historia de toda la humanidad: la Segunda
Guerra Mundial.
Los Estados, así como la sociedad en general, dificilmente daban los primeros pasos para dejar atrás
el momento más oscuro de la humanidad cuando
la organización internacional gubernamental más
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grande del mundo fue creada; y fue creada con el
firme objetivo de garantizar que la realidad que se
había vivído entre 1914 y 1918, así como entre 1939
y 1945, no se repitiera. Pero también fue creada
con la intención de demostrar que el anhelo de paz
en los hombres y mujeres, así como en los Estados,
fue más fuerte que el de la guerra; fue creada con
el fin de exaltar la cooperación, la justicia y la tolerancia como valores guía de las relaciones entre
los Estados; es creada con la finalidad de llevarnos
progresivamente a una sociedad internacional en
la cual todos fueramos más próperos y felices.
Y hoy, 60 años después de la fundación de esta
organización, los Estados se desarrollan en un
mundo bipolar: por un lado, se experimentan a
diario masacres de todo tipo y se espantan con las
atrocidades que cometen diferentes grupos armados alrededor del globo; por otro lado, la Sociedad Internacional intenta arduamente proteger los
Derechos Humanos y mejorar la calidad de vida
de cada uno de los integrantes de esta, así como
también resolver, conforme a la justicia internacional, los conflictos y las controversias que atañen el
desarrollo normal de una sociedad con actores tan
diversos como la nuestra.
Por esto es importante hoy más que nunca hacer
un balance de lo que ha conseguido la creación de
la Organización de las Naciones Unidas, así como
preguntarnos: ¿qué tan cerca estamos realmente
de una paz y seguridad mundial garantizada? ¿Cuál
ha sido el papel real de la ONU en la mediación de
los conflictos entre los Estados? Estas preguntas no
se formulan solo con el fin de calificar el funcionamiento de la primera y más importante organización creada por lo Estados, sino también para dar
luces de cómo ha cambiado la realidad global desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y a su vez
examinar de manera puntual el cambio que se ha
visto en el tipo de conflicto que se ve actualmente
con relación al que se veía en la primera y segunda
mitad del siglo XX.
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Para intentar hacer un balance del desempeño que
ha tenido la Organización de las Naciones Unidas en
el mejoramiento del Sistema Internacional pirmero
hay que comprender que los conflictos entre los Estados, o como lo llama la Carta: las controversias,
datan de mucho antes de la fundación de la ONU.
Segundo, se tienen que resaltar las características
que tenían estos conflictos antes y las características que tenían después del fin de la Segunda Guerra Mundial, y por último se debe examinar en qué
conflictos ha intervenido la ONU desde que apareció en la escena internacional, cómo lo ha hecho y
cuáles han sido sus exitos y sus fracasos.
Por eso es esencial hacer un recorrido histórico por
los principales conflictos entre 1900 y 1945; tanto
como para apreciar cuáles eran las características
de dichos sucesos como para comprender cuál era
la concepción que tenían los Estados de qué era
un conflicto y del papel que jugaron estos enfretamientos en la escena internacional.
Conflictos Internacionales
1900-1919
La primera característica que se aprecia con mayor
intensidad en la mayoría de conflictos a principios
del siglo XX es que tenían la connotación de ser
interestatales; la segunda es que estos enfrentamientos tenían la particularidad de ser luchas por
territorios, riquezas o recursos naturales, en busqueda de anexar nuevas colonías; la tercera es que
la amenazas del uso de la fuerza y el consecuente
uso de la misma jugaban un papel primordial a la
hora de cumplir los intereses que tenían los pueblos. Estas tres características se ven claramente en
la primera guerra de proporciones continentales: la
Primera Guerra Mundial (llamada la Gran Guerra);
pero ya desde antes que estallara esta confrontación se manifestaba una escalada en los conflictos
entre Estados.
La Segunda Guerra de Bóeres (1889-1902) es el primer conflicto registrado del siglo. En este lucha se
enfrentó el Impero británico contra el Estado Libre
de Orange y la república de Transvaal por el control de lo que ahora es el sur de África, territorio
en el cual se encontraron grandes reservas de oro
y piedras preciosas. Las ansias del Reindo Unido
por hacerse con los recursos naturales del Cabo,
y la negativa por parte del estado de Orange, argumentando que los mismos eran propiedad del
Gobierno y de sus ciudadanos, sirvieron de excusa
para que las autoridades inglesas decidieran atacar
al país africano y anexar a su control todo el territorio. La guerra, que terminó con la derrota de las
dos república surafricanas y la anexión por parte
del Imperio inglés de ambos países en calidad de
colonías autogobernadas (tratado de Vereenigin),
representa abiertamente cómo los conflictos internacionales eran concebidos como actos naturales
por parte de Estados soberanos en busqueda de
sus objetivos2 y a su vez se alejaban de la concepción de que la diplomacia abierta y multilateral,
promovida por cada uno de los Estados, y el desarme general solucionaría las controversias internacionales3.
La guerra ruso-japonesa (1904-1905) se originó por
los intereses del Imperio ruso en anexarse Korea
para así tener una salida a aguas cálidas; este movimiento es visto por parte del Imperio japonés omo
una clara intromisión en su soberanía, así como
una amenza para la estabilidad de en su esfera de
influencia. Este conflicto, que terminó con más de
80 000 bajas, y la rendición por parte del zar Nicolás II Romanoff ante el el emperador Matsu-Hito, es
otra clara muestra de cómo la confrontación armada es usada como la herramienta predilecta para
zanjar disputas entre Estados.
El tercer conflicto que demuestra claramente cuáles eran las caracteristicas de los enfrentamiento
internacionales es la Primera Guerra de los Balcanes. Este conflicto enfrentó al Imperio otomano
contra la Liga Balcánica, la cual estaba constituida
por Serbia, Bulgaria, Montenegro y Grecia.
2
Idea principal en el planteamiento de la teoría realista;
Hans Morgenthau, Kennet Waltz.
3
Teoría promovida por los Idealistas, cuyo primer exponente es Immanuel Kant con su libro Sobre la Paz Perpetua.
La alianza, cansada del dominio que tenía el Imperio en la zona, empieza a crear pactos de defensa
y apoyo en una eventual guerra con los otomanos,
conflicto que estalló el 8 de octubre de 1912, cuando Montenegro hace la declaración formal de guerra contra el Imperio otomano. Los Estados balcanicos, apoyados por el Imperio ruso, se anotaron
decisivas victorias, ocupando casi todo el territorio
que controlaban los turcos.
El 30 de mayo de 1913, por una gran presión ejercida por parte de las potencias (Inglaterra, el Imperio
austrohúngaro y el Imperio alemán), la Liga firma
la paz con los otomanos.
Esta guerra, y la consecuente Segunda Guerra Balcánica, que estalló ese mismo año y se mantuvo
hasta 1914, fueron una reafirmación de cuál era el
uso que podía darsele a la confrontación armada,
de la constante tensión que existía entre los Estados y los imperios, así como la importancia que
jugaba anexarse nuevos territorios, con sus respectivos recuros naturales.
Pero estas guerras quedaron opacadas cuando comenzó el mayor enfrentamiento entre los Estados:
la Gran Guerra.
LA GRAN GUERRA
El enfrentamiento comenzó cuando fue asesinado el heredero al trono del Imperio austrohúngaro, Francisco Fernando de Austria, por parte de un
nacionalista serbio llamado Gavrilo Princip, el 28
de junio de 1914 en la ciudad de Sarajevo, en lo
que es ahora Serbia. A pesar de que este asesinato
fue el detonante de la guerra, las raices del enfrentamiento son mucho más profundas: la intención
por parte de varios de los imperios existentes por
anexarse el mismo territorio, así como la carrera armamentista o la “Paz Armada” que había en Europa desde finales del siglo XIX entre las principales
potencias; de igual manera, las guerras anteriores
habían dejado en el imaginario la convicción de
que a través de los enfrentamientos armados los
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Estados podían no solo resolver sus conflictos, sino
obtener objetivos considerados de alta prioridad.
A
Un mes después del asesinato de heredero al trono, el 28 de julio, Austria-Hungria le declaran la
guerra a Serbia, lo cual genera un rechazo tal por
parte de Rusia, que le dlecara la guerra al Imperio
austriaco y ordena la movilización de sus tropas el
29 del mismo mes. Esto llevó a que el conflicto pasara de ser un enfrentamiento entre Estados a ser
uno entre los dos bloques existentes; por un lado,
la Triple alianza, que estaba conformada por el Imperio alemán, el Imperio austrohúngaro e Italia, y
por otro lado, el Triple Entente, integrado por Francía, Gran Bretaña y el Imperio ruso. Eventualmente
este conflicto llegó a involucrar 32 de las naciones
del planeta.
Las hostilidades finalizaron el 11 de noviembre de
1918, cuando Alemania solicita un armisticio; la
guerra propiamente dicha acaba con la firma del
Tratado de Versalles por parte de ambos bandos, el
28 de Junio de 1919. Este enfrentamiento marcó un
punto de inflexión en la historia de los Estados, no
solo por haber llegado a unos niveles nunca antes
visto: con una movilización total de más de 65 millones de soldados, más de 8 millones de muertos y
20 millones de heridos, así como aproximadamente 7 millones de prisioneros y desaparecidos4, o por
haber incluido a naciones de varios continentes y
haber destruido casi en su totalidad grandes ciudades de los países europeos; sino también porque su
legado significó el fin de todos los imperios, la reconfiguración del papel de las pontencias hasta ese
momento; y más importante aun, porque le dejó a
la política internacional dos visiones opuestas tanto en forma como en fondo, las cuales intentarían
configurar lo que sería la realidad internacional de
todo el siglo: por un lado, una visión incipiente de
lo que más adelante sería la teoría liberal, la cual
tiene como base resolución de los conflictos a través de la diplomacia y las relaciones económicas
(soft power), encabezada por el presidente Woo-
68
4
Datos obtenidos de Www.Pbs.org/greatwar/resources/
casdeath_pop.html
drow Wilson y sus 14 puntos5 (los cuales constituirían la base para la creación de la Liga de las
Naciones) y, por otro lado, la visión más cruda de
la realidad internacional, visión que configuraría el
accionar de los Estados basandola principalmente
en la búsqueda de los intereses nacionales, la cual
eventualmente se convertiría, de la mano de Hans
Morgenthau, en la teoría Realista.
LA REALIDAD INTERNACIONAL
PRE-ONU
Los conflictos en el periodo entre guerras (19191939) está marcado por la dos visiones que nos
dejó el fin de la Primera Guerra Mundial.
Por un lado, la Sociedad de Naciones intentaba ser
un mediador en los conflictos interestatales. Su primer objetivo (el cual tomará más adelante la ONU):
“Fomentar la cooperación entre las naciones para
garantizar la paz y la seguridad…” (la Sociedad de
Naciones, 1919) fue la guía en su accionar, y gracias
a esta política conciliadora y de solución pacífica
de los conflictos tuvo éxitos importantes: la disputa de Suecia y Finlandia por la soberanía de las Islas
Aolanda; la disputa entre Alemania y Polonía por
la Alta Silesia; el conflicto armado entre Grecia y
Bulgaria por la definición de sus fronteras; el arbitraje tanto en la guerra del Chaco (Entre Bolivia y
Paraguay) como en la guerra entre Perú y Colombia
por la zona de Leticia.
La activa participación de la Sociedad de Naciones
nos demuestra que los conflictos interestatales
eran la principal preocupación de la organización,
y que a pesar de las limitantes estructurales que
tenía la Liga, demostraba que la resolución pacífica de los conflictos era posible, o al menos lo hizo
hasta 1939.
A pesar de estos éxitos, la organización tendría
grandes fracasos: la invasión Italiana a Absinia
(1935); la guerra chino-japonesa de Machuria, en
5
Base del Tratado de Versalles; consignaba una reducción
del poder militar de todos los Estados, la auto-determinación
de los pueblos, así como la apertura económica global.
la que el país nipón se tomó una provincia China y
la proclamó autónoma, y los conflictos fronterizos
entre Polonía y Lituania (1923); pero estos fracasos
quedarían empañados al estallar la más grande y
terrorífica guerra que jamas se ha visto en la historia: la Segunda Guerra Mundial.
Por otro lado, empezaban a escalar conflictos que
no eran comunes en el pasado: los conflictos intra
estatales.
La Guerra Civil china, que comenzó en 1925 y se extiendió hasta 1949, y la Guerra Civil española que
data de 1936 a 1939, fueron los dos conflictos civiles más relevantes de este periodo; ambos fueron
conflictos encabezados por partidos politícos que
querían hacerse con el poder estatal: por un lado,
los comunistas contra los nacionalistas en China,
con la victoria del primero; y por otro lado, los republicanos y los nacionalistas en España, el cual
terminaría con el partido nacionalista de Franco en
el poder. Ambos conflictos demostraban una realidad que sería constante en el futuro.
LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
Si la Gran Guerra fue el conflicto más aterrorizante que había vivído el hombre, la Segunda Guerra
Mundial sería tan destructiva, abarcaría a tantos
Estados, dejaría tantos muertos y heridos, que generaria en la sociedad internacional un sentimiento
de perdida y un miedo tan grande que opacaría a
la anterior guerra, lo que llevaría a crear una organización que puediera evitar lo que no pudo evitar
la Liga de Naciones.
Este conflicto comenzó formalmente el 1° de
septiembre de 1939, cuando Alemania, de la mano
de Adolf Hitler, invadió Polonía en búsqueda de
crear nuevamente el gran Imperio alemán. Enfrentaría a los Aliados (Estados Unidos, Francia, Inglaterra y la URSS) contra la Triple Alianza (Italia, Alemania y Japón).
Esto fue visto como un claro rompimiento de las
nacientes normas internacionales, así como un
desconocimiento total a los preceptos que intentaban guiar las relaciones entre los Estados; por lo
cual Francia y los países del Reino Unido declararon
de inmediato la guerra al Gobierno alemán. Las
rápidas campañas militares, así como los tratados
(como el firmado con la URSS para dividirse Polonía), lograron que Alemania se hiciera con el control de grandes porciones de Europa Occidental.
Por otro lado, en el Pacífico, Japón hacía lo suyo
conquistando grandes territorios de China y reforzando su poderío naval.
Hasta la mitad de 1941 Alemania y sus aliados gaban la guerra en todos los frentes, excepto en el
Atlántico, donde una solitaría Inglaterra detenía el
avance de las tropas enemigas; pero esto cambiaría
drasticamente con la invasión de los alemanes a la
URSS –Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas−
el 21 de junío y el ataque en el Pácifico por parte
de los japoneses a la base naval norteamericana de
Pearl Harbor (7 de septiembre), lo cual obligaría a
que ambos Estados entraran a la guerra del lado de
los Aliados, decantando la misma a su favor.
La guerra en Europa terminó el 8 de mayo de 1945
con la toma de Berlín por parte del ejercito sovietico, lo que generaría la rendición incondicional del
Gobierno alemán.
La guerra en el Pacifíco acabaría con la invasión inminente por parte de Estados Unidos a Japón, así
como el uso por parte de los norteamericanos de
dos bombas nucleares en Hiroshima y Nagasaki, lo
que obligaría al emperador japonés a redactar la
rendición el 15 de agosto de 1945.
Esta guerra no solo dejó un saldo aproximado de
61 millones de muertos, la mayoría civiles (aproximadamente 37 millones)6, sino que traería consigo
cambios más profundos en el Sistema Internacional que los que ya se habían empezado a efectuar
6
Datos tomados de Second World War History. Disponible en: http://www.secondworldwarhistory.com/; History Net
http://www.historynet.com/; Second World War http://secondworldwar.co.uk/ .
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desde 1919: el fin de todas las colonía, la lucha entre los dos grandes vencedores −la URSS y los Estados Unidos− y la creación, tomando como base los
preceptos fundadores de la Sociedad de Naciones,
de la Organización de las Naciones Unidas, con la
firma de la Carta de las Naciones Unidas, el 26 de
junío de 1945 (1 mes y 18 días después de la caída
de Alemania), con el firme proposito de triunfar allí
donde su antecesor fracasó, y evitar a toda costa
una nueva guerra de proporciones globales.
NACIMIENTO DE LA ONU
A diferencia de su antecesora, la ONU no se concibe como una organización neutral, sino todo lo
contrario: es concebida como una entidad capaz
de intervenir directa o indirectamente en los conflictos internacionales, así como un organismo con
la intención de
Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a promover el
progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad.
(Organización de las Naciones Unidas, 1945, p.
2)
Lo que demuestra una clara función no solo veedora, sino también interventora en los casos que lo
considere necesario.
Además sirve como un foro internacional independiente en el que los Estados pueden expresar sus
preocupaciones o consideraciones sobre temas tan
variados como la creación de un tribunal para juzgar criimenes de guerra hasta la gestión de un fondo para la Infancia (Unicef).
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La versatilidad de funciones de esta organización,
la cual actualmente tiene el carácter de universalidad al integrar a 192 Estados, se ve claramente en
sus objetivos; por un lado, consigna el propósito de
Mantener la paz y la seguridad internacionales, y
con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos
de la paz… (Organización de las Naciones Unidas,
1945) y por otro lado establece el de
Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario,
y en el desarrollo y estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por
motivos de raza, sexo, idioma o religión… (Organización de las Naciones Unidas, 1945, p. 3)
Así que al leer su carta constitucional vemos claramente la intención de abordar todos los ámbitos
de la vida de las sociedades, para así llevarlas a un
estado de bienestar completo. Pero la realidad es
que a pesar de esta versatilidad, la organización se
ha caracterizado por intentar mantener la paz y la
seguridad y cumplir con su primer objetivo, pero
no necesariamente a través de las facultades que
la misma obstenta en su capitulo VI (Arreglo pácifico de controversias) o en el VII (Acción en caso
de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz
o actos de agresión), sino a través del mecanismo
más conocido: las “misiones de mantemiento de la
paz”, las cuales a pesar de ser ampliamente usadas,
solo serían definidas claramente en 1996 en el Manual de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas como Una operación de personal militar,
pero sin poderes de ejecución, llevada a acabo por
las Naciones Unidas para ayudar a mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales en
zonas de conflicto (United Nations, 1996). Así que
para estudiar el papel que ha jugado la ONU en el
manetenimiento de la paz y la seguridad se tienen
que estudiar estas misiones de paz y los cambios
que han venido teniendo desde su primera generación hasta la actualidad.
Misiones de Mantenimiento
de las Paz de Primera
Generación, 1947-1988
Las primeras misiones de paz estuvieron enmarcadas en la Guerra Fría (confrontación entre los bloques capitalista y comunista); esto ocasionó que
las mismas fueran básicamente de contención y
observación, con la finalidad de evitar que algún
conflicto escalara hasta un enfrentamiento entre
Estados Unidos y la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas.
A pesar que la URSS veía las nuevas misiones de
paz como una posible herramienta para expandir
el area de influencia de Occidente, la primera misión de mantenimiento de la paz se llevó a cabo
solo tres años después de la creación de la ONU
(1948); la misma, llamada ONUVT, se estableció supervisar la tregua entre Isarel y los países árabes
en la Primera Guerra árabe-israelí; al año siguiente se creó la UNMOGIP, con la finalidad de vigilar
el cumplimiento de alto al fuego entre Pakistan e
India como parte del conflicto entre ambos por la
soberanía de Jammo y Cachemiza.
En 1956 se llevó acabo la UNEF1, que fue la primera
fuerza de emergencia de las Naciones Unidas, la
cual no solamente fue fundamental porque desplegó 6000 efectivos en busqueda de resolver la controversia entre Egipto, Francia, Inglaterra e Israel,
por la nacionalización del canal del Suez por parte
del primero, sino que estableció lo que serían los
cinco principios que guiarían las futuras operaciones de paz hasta 1988:
––
Consentimiento de las partes en el
conflicto al establecimiento de la misión de paz.
––
Uso de fuerza solo como defensa propia.
––
Naturaleza voluntaria de los contingentes.
––
Imparcialidad de la misión.
––
Supervisión diaria de las operaciones
de mantenimiento de la paz por parte
del secretario general de la ONU.
Estas operaciones dieron lugar a otras misiones de
observación: en 1958 la UNOGIL (misión de observación en el Libano), en 1963 la UNYOM (misión
de observación en Yemen); y también propiciaron
a otras misiones de paz: la misión de paz en el
Congo, 1960, que se considera un fracaso por la
muerte del secretario general de la ONU así como
la muerte de 200 soldados; la operación de mantenimiento de la paz en Chipre (1964) y las misiones
en Oriente Medio por cuenta de las nuevas guerras
entre Israel y los países árabes (la guerra de los 6
días y la guerra de Yom Kippur). A pesar de la presión que ejercían de parte y parte la URSS y Estados
Unidos, la ONU logró llevar acabo importantes misiones que demostraron tanto las falencias como
las virtudes de las nacientes misiones de paz.
Misiones de Mantenimiento
de la Paz de Segunda
Generación, 1988-1995
En 1988 empezó un acercamiento entre la debilitada URSS y Estados Unidos; esto generó que los
conflictos ideológicos apoyados por las dos superpotencias fueran disminuyendo progresivamente,
lo que se tradujo en una disminución de los conflictos interestatales. Prueba del desescalamiento de
los conflitos entre los estados fue la misión internacional por parte de la ONU en Afganistán y Pakistán ese mismo año, que se encargó de supervisar
la retirada de más de 100 000 efectivos soviéticos;
otra prueba es que apenas meses después se llevó
acabo la UNIMOG, misión que se encargaba de supervisar el alto al fuego en el conflicto entre Irán e
Irak, el cual tenía años de duración.
Al ir mermando los conflictos de esta naturaleza,
se vio un aumento de los conflictos intraestatales,
en unos casos llevados acabo por movimientos independentistas y en otro por luchas entre tropas
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estatales y contraestatales. La ONU empezó a emitir misiones con características diferentes, como la
misión del Grupo de Ayuda de las Naciones Unidas
para la transición en Namibia, que tenía como finalidad supervisar las primeras elecciones que se
realizaban en el país, así como defender su reciente
independencia.
Al cambiar el tipo de conflicto al que se enfrentaban las misiones de segunda generación adoptaron
nuevas características: una dimensión politíca, en
la cual se preocupaban por establecer la observancia de la ley y el orden, establecer gobiernos viables, proteger la independencia, negociar con entidades no gubernamentales, organizar y supervisar
elecciones y mediar y arbitrar conflictos locales; de
la misma manera, crearon una dimensión humanitaria, la cual se ocupaba de proteger los convoyes
de ayuda humanitaria, y ofrecerla ellos mismos, así
como proteger a los trabajadores que llevan acabo
esta ayuda, supervisar el tránsito de refugiados, establecer y proteger áreas seguras y prestar apoyo a
los proyectos humanitarios. Estas nuevas funciones
eran llevadas acabo en gran parte por personal no
militar, lo que integraba un nuevo componente: la
presencia de civiles en las misiones de paz.
De esta manera, vemos que la ONU intentaba acoplarse a la nueva realidad de los conflictos internacionales a finales del siglo XX, pero tal intento se
vería afectado por grandes fracasos en la tercera
generaciones de misiones.
72
Misiones de Mantenimiento
de la Paz de Tercera
Generación, 1995-2010
En 1994 y 1995 la estructura y el funcionamiento
de las misiones de paz se vieron sobrepasadas en
todos los ámbitos. Por un lado, en la guerra civil de
Ruanda, que dejó más de 800 000 muertos en solo
3 meses, que las tropas de las ONU desplegadas
en el país no tuvieron la capacidad de evitar. Por
otro lado, en 1995 en en la ciudad de Sbrenika,
ExYugoslavia (lo que ahora es Bosnia) se demostró
de nuevo la incapacidad para evitar el escalamien-
to de conflictos que terminan cobrando la mayoría
de vidas en la población civil, sin importar que la
ciudad estaba protegida por tropas de la ONU y,
por ende, estaba bajo la jurisdicción internacional,
tropas serbio-bosnias asesinaron a más de 8000
musulmanes que estaban refugiados en la ciudad.
Estos dos conflictos demostraron la incapacidad
operativa que tenían las misiones de paz para proteger realmente a la población civil; lo que llevó a
que en 1995 se empezara a pensar en un nueva
doctrina para el despliegue de tropas por parte de
la ONU. Esta nueva concepción fortalecía la capacidad militar para poder hacerles frente a los sujetos
o grupos que se pudieran oponer a la consolidación de la paz, así como mejoraba la rapidez con la
cual se desplegaban las tropas.
De la misma manera, descartaba la necesidad de
un consenso de parte de las partes en conflicto
para comenzar una intervención en búsqueda de
consolidar la paz, y se preocupaba más por la aceptación y el apoyo de parte de la población civil en
general a la misión.
A pesar del fortalicimiento de las tropas, se limitaba su número al necesario para proteger tanto
a la población que reside en el lugar de conflicto
como al contingente de civiles que se despliega en
la misión para llevar a cabo aspectos políticos y humanitarios.
Así, la finalidad de la misión pasó de ser solo la de
consolidar la paz a proteger a toda costa a toda la
población civil involucrada.
Las misiones de paz de tercera generación también cambiaron parte de la estructura de la ONU.
Se crearon con todos los integrantes de la organización reservas de efectivos listos para ser desplegados rápidamente, dejando atrás la visión estrictamente voluntaria de estos. También se creó un
organismo encargado de estudiar las operaciones
llevadas acabo y presentar informes que hicieran
recomendaciones para ser implementadas en las
misiones futuras.
Vemos que las nuevas misiones, más que cambiar
sus objetivos, se encargan de mejorar la capacidad
operativa real que tienen las tropas para ser desplegadas en función de proteger a la población
desarmada, la cual se veía como la más afectada en
estos conflictos internos, ya fuese por ser blancos
directos por parte de alguno de los actores armados o por la incapacidad del Estado en cuestión de
garantizar su protección.
A parte de estos dos conflictos, que son dos de los
13 conflictos internacionales de mayor relevancia,
encontramos8:
•
Ucrania: Conflicto civil entre dos facciones claramente marcadas: por un lado, los
residentes de Kiev y la parte Occidental
de Ucrania, quienes alegan por un mayor
acercamiento con la Unión Europea y Estados Unidos; por otro lado, los residentes
de Crimea, Donetsk y Lugansk, los cuales,
con sus respectivas fuerzas armadas, apoyan mantener las fluidas relaciones con
Rusia. Esto generó desde el año pasado
una creciente tensión que terminó en la
proclamación de independecia por parte
de las 3 provincias orientales, así como
fuertes enfrentamientos entre las tropas
estatales y las tropas que apoyan la independecia. Actualmente el conflicto se encuentra en una etapa de desescalamiento
gracias a los acuerdos conseguidos con el
apoyo de Rusia, Francia y Alemania entre
las facciones en conflicto.
•
Irak: Este conflictó empezó con la invación
por parte de Estados Unidos en su lucha
contra el terrorismo, lo que llevó a la formación de milicias que luchaban contra lo
que ellos veían como una ocupación; una
vez se retiran las tropas norteamericanas
empieza una lucha étnica.
•
Yemen: Guerra civil ente los sunnis y los
shiitas (grupos étnicos) en la cual la filial
de Al-Qaeda ayudó a los militantes shiitas
a tomar el control de grandes porciones
del país desde principios de 2015.
•
Afganistán: El derrocamiento del Gobierno talibán por parte de Estados Unidos
generó que se crearan milicias afines a
La Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), que empezó
el 12 de junio de 1999, demuestra claramente la
intención de estas misiones en abordar todos los
aspectos de un conflicto. Kosovo, al empezar a independizarse de la ExYugoslavia, recibió la ayuda
de la ONU para no solo desmilitarizar la zona y defender a la población, sino para crear todo el aparato estatal, así como capacitar a los funcionarios,
llevar a cabo elecciones y crear un marco legal y
jurídico que pudiera cumplir las necesidades de la
población.
Misiones de Mantenimiento de
la Paz de Cuarta Generación:
los Nuevos Conflictos y
la Necesidad de Prevenir
y No Solo Intervenir
Para hablar de las misiones de Paz de la actualidad
primero debemos hablar de los conflictos actuales. Vemos que la tendencia a la disminución de los
conflictos inter-estatales se ha mantenido, hasta
llegar al punto que actualmente solo hay dos activos: los conflictos de Sudan del Sur y Sudan, y el
conflicto de más duración de la historia: Palestina
e Israel. En el primer caso, la ONU tiene desplagada una misión para la vigilancia de la frontera, así
como la protección de la población civil, en la cual
se tienen 4.304 efectivos7 (4089 personal militar y
193 civil).
7
Datos tomados de Ficha informativa de las operaciones de mantenimiento de la paz, facilitada por la ONU. http://
www.un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.
shtml
8
Datos tomados de International Institute for Strategic
Studies Armed Conflict Database http://acd.iiss.org/; Global
Secrutity
http://www.globalsecurity.org/military/world/war/
index.html
73
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esta idelogía, las cuales ven al nuevo Gobierno como ilegítimo y siguen luchando
por recobrar el control del mismo.
A
•
Malí: Una serie de insurrecciones, algunas llevadas a cabo por grupos de corte
islámico y otras seculares, se han llevado a
cabo en el norte del país con la intención
de independizar del gobierno central esa
zona.
•
Pakistán: Se ha recrudecido la violencia
en Bolochistan, una provincia que ha buscado desde mediados del siglo pasado la
independencia del país.
•
Sudan del Sur: Guerra civil entre soldados leales al presidente Salda Kirr y grupos
contraestatales leales al depuesto mandatario Kiek Machor.
•
Somalía: Al no haber un control real de
los territorios que componen el país por
parte del Gobierno central, se vive una
constante guerra entre tribus y clanes por
el control de ciertas poblaciones.
•
República Democrática del Congo: Lucha contra grupos armados al margen de
la ley que buscan hacerse con el control
del aparato estatal.
•
Nigeria: Guerra que lleva a cabo Boko
Haram contra el Gobierno, con la firme
intención de crear un kalifato (un Estado
islámico) en la región, la cual ha generado
masivas violaciones a derechos humanos,
así como la toma de grandes poblaciones.
Estos conflictos demuestran las características de
los enfrentamientos del siglo XXI: normalmente
son de carácter interno, en contextos de debilidad
estatal, involucran guerras sectarias entre diferentes etnias que buscan hacerse con el control real de
la zona circundante adonde viven, en ocasiones son
reacciones generadas por misiones de pacificación
74
o estabilización llevadas a cabo por otros países,
así como reacción por el alto grado de corrupción,
la excesiva concentración de la riqueza nacional y la
poca representación de parte de los gobernantes.
Por esto la ONU debe desplegar misiones de paz en
contextos muy específicos, donde el reto está no
solo en mediar los conflictos o en lograr la terminación del mismo, sino en crear condiciones sociales,
culturales, políticas y económicas que permitan el
libre desarrollo de cado uno de los integrantes de
estas sociedades, para así intentar evitar que los
conflictos aparezcan de nuevo. Y es ahora cuando
proyectos como “New Horizon” y el “Informe de
Brahini”, entre muchos otros informes que se han
venido realizando con la función de hacer recomendaciones para el mejoramiento de las misiones
de paz, así como del funcionamiento en general de
la ONU, deben ser tomados en cuenta.
A pesar de los grandes retos a los que se enfrenta
la Organización de las Naciones Unidas en la implementación de las misiones de paz, en la actualidad
está llevando a cabo 16, que van desde la Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití, pasando por las desplegadas en los Altos del Golán,
el Líbano, Oriente Medio y Chipre, hasta llegar a
la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí y a la Misión de
las Naciones Unidas en la República Democrática
del Congo; en total, las 16 misiones tienen a 104
668 uniformados y a 17 092 civiles desplegado en
todo el globo.
Conclusión
La historia internacional ha estado marcada por
una multiplicidad de conflictos, que para bien o
para mal han moldeado en gran parte lo que llamamos ahora Sociedad Internacional.
Y la ONU no ha estado exenta de tal transformación: concebida durante el conflicto más destructivo que ha presenciado la humanidad, con el firme
propósito de evitar que ocurriera una nueva guerra
de iguales proporciones, ha sido moldeada por los
fracasos y los éxitos que ha obtenido al afrontar
toda clase de conflictos, hasta llegar a un contexto internacional como el actual, que la obliga a
adaptase a conflictos que por su misma naturaleza
poseen una multiplicidad de elementos incomparables con las guerras de antaño, los cuales requieren ser abordados por parte de la ONU de formas
novedosas, mientras reconfiguran gradualmente la
constitución esencial del organismo.
Y al final de esta historia de conflictos internacionales resurge el cuestionamiento: ¿qué tan cerca
estamos de una paz y una seguridad internacional?
La respuesta seguramente dependerá de la forma
en que entendamos qué es la paz y la seguridad,
pero lo que es indiscutible es la disminución progresiva que se ha visto en los conflictos entre los
Estados. Como se ha demostrado en este artículo,
la gran mayoría de los conflictos en la actualidad
son de carácter intraestatal; y esto obedece en parte al papel que ha jugado la ONU en los conflictos
que se han generado entre las naciones. La importancia de esta victoria es clara, más aun cuando
recordamos que las dos más grandes guerras presenciadas por la humanidad fueron guerras interestatales.
Otro factor innegable es la importancia han tenido
las Misiones de Paz en la conformación de lo que
entendemos ahora como la realidad del Sistema
Internacional, que llevan la retórica de discurso político de la ayuda al más necesitado a la realidad,
con la finalidad de ayudar y proteger a los más débiles en los lugares más remotos del globo; esto a
la vez que ha conseguido evitar el escalamiento de
conflictos internacionales, salvando no solo miles
sino millones de vidas. Sin restar importancia al papel preponderante que ha jugado en la escena política y humanitaria global, otorgando a la sociedad
civil internacional y a los Estados un espacio idóneo
para la defensa y el reconocimiento de derechos
primarios como el derecho a vivir en paz.
Y esto claramente no exime a la organización de
los graves fracasos que ha tenido (y los que pueda tener en el futuro); todo lo contrario, resaltan
la importancia de estos fracasos como hechos que
le demuestran a los integrantes de nuestra variada sociedad internacional que hay todavía grandes
retos que deben ser superados, y que aún debemos dar pasos que para acercarnos a garantizar el
objetivo que todos tenemos: la paz y la seguridad
global. Y que no hay espacio más adecuado para
dar estos pasos que en el foro universal, en el lugar
que se ha convertido en el parlamento del mundo:
La Organización de las Naciones Unidas.
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