La Función de Inspección del Trabajo como área prioritaria de la

La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
ANUARIO Nº 32 (2009)
ISSN: 1316-5852
LA FUNCIÓN DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
COMO ÁREA PRIORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
Rebeca Castro S.
Docente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Universidad de Carabobo
María Reyes Castro
Colaboración Especial
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
LA FUNCIÓN DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
COMO ÁREA PRIORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
RESUMEN
El derecho a condiciones de trabajo decente puede ser considerado
como un derecho humano fundamental y la inspección del trabajo es uno de
los instrumentos esenciales para hacer de este derecho una realidad, al
desempeñar un papel central en la promoción del cumplimiento de las normas
fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo -OIT, sus
Convenios y directivas laborales en general. La función de inspección es
esencial al desempeño mismo de la Administración del Trabajo y no obstante
el ambiente de flexibilización y hasta de desregulación del trabajo que
actualmente predomina a nivel mundial, se considera, siguiendo a Fernández,
(1999) que no desaparecerá, sino que por el contrario se adaptará a las
nuevas realidades. Es por esa razón que el presente trabajo se dedica al
estudio teórico (documental-bibliográfico) del sistema de inspección en el
trabajo, analizando los Convenios de la Organización del Trabajo que le han
servido de antecedentes a nivel mundial, así como se ha querido realizar un
análisis de las diversas normas del ordenamiento jurídico venezolano que
regulan la administración del trabajo y la labor inspectiva como una de las
funciones primordiales de aquella.
Palabras Clave: Administración del Trabajo, Inspección del Trabajo.
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Anuario No. 32 (2009)
THE INSPECTION FUNCTION OF THE WORK
AS A PRIORITY AREA OF THE
ADMINISTRATION OF THE WORK
ABSTRACT
The right to conditions of decent work can be considered as a
fundamental human right and the inspection of the work is one of the essential
instruments to make of this right a reality, to to carry out a central paper in
the labor promotion of the fulfillment of the fundamental norms of the IEO,
its Agreements and directives generally. The inspection function is essential
to the same performance of the Administration of the Work and despite the
atmosphere of relaxation and until of deregulation of the work that at the
moment predominates at world-wide level, it is considered, following
Fernandez, (1999) who will not disappear, but on the contrary she will adapt
to the new realities. It is for that reason that the present work it dedicates to
the theoretical study (documentary-bibliographical) of the system of inspection
in the work, analyzing the Agreements of the Organization of the Work that
have served as antecedents world-wide level to him, as well as it has been
wanted to realize an analysis of the diverse norms of the Venezuelan ordering
legal that regulate the administration of the work and the inspective work like
one of the fundamental functions of that one.
Key Words: Administration of the Work, Inspection of the Work.
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
LA FUNCIÓN DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
COMO ÁREA PRIORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
INTRODUCCIÓN
I.- La Inspección del Trabajo. Una Mirada a los aportes de la
Organización Internacional del Trabajo.
II.- La Inspección Laboral. Una mirada al Ordenamiento Jurídico
Venezolano: breve referencia a los trabajadores domésticos.
CONCLUSIÓN.
BIBLIOGRAFIA.
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
LA FUNCIÓN DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
COMO ÁREA PRIORITARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL TRABAJO
INTRODUCCIÓN.
A unos cuantos años ya de estar transitando por un camino de
desregulación mundial de los mercados laborales y de flexibilización de las
normas laborales, nos encontramos con un problema como es el de mejorar
la calidad de las instituciones laborales, en un contexto generalizado de
debilitamiento de estas últimas.
Ese proceso de mejora, debe estar precedido forzosamente por una
etapa de diagnóstico del estado actual de Instituciones de protección social
tan importantes, como la inspección laboral, función básica de la
administración del trabajo. El esfuerzo por entender y mejorar la inspección
del trabajo es una labor importante por sí misma para todos aquellos que se
abocan al bienestar social y la protección de todos los trabajadores.
Es por eso que como parte del diagnóstico, resulta de interés analizar
el rol y los aportes que en este ámbito ha realizado la Organización
Internacional del Trabajo, lo que se hace en la primera parte de este trabajo,
para luego dar una breve mirada al ordenamiento jurídico venezolano y
contrastarlo con la realidad nacional, para tratar de establecer si esta actividad
constituye un mecanismo eficaz, o si requiere repensarlo, en aras de alcanzar
la verdadera garantía de un trabajo decente para los trabajadores del país.
I.- La Inspección del Trabajo. Una Mirada a los aportes de la
Organización Internacional del Trabajo
Todo sistema de inspección debe velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección
de los trabajadores en el ejercicio de su labor, tales como las regulaciones
sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de
menores y demás disposiciones afines, así como también debe facilitar
información técnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre
la manera más efectiva de cumplir tales preceptos legales y poner en
conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estén específicamente cubiertos por las normas legales existentes.
En esta materia la Organización Internacional del Trabajo, ha jugado
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un papel fundamental, se puede decir que los sistemas de inspección del
trabajo a nivel mundial tienen uno de los más importantes antecedentes1 en
el Convenio No. 81 sobre la Inspección del Trabajo, adoptado por la OIT el
11 de julio de 1947 y que entró en vigencia el 07 de abril de 1950.
No obstante estos antecedentes es en el Convenio No. 150 y su
Recomendación No. 158, adoptado por la Conferencia General de la OIT
en fecha 26 de junio de 1978, ratificado por Venezuela en fecha 17 de agosto
de 1983, en el que se describen las funciones generales de la administración
del trabajo entre las que figura la inspección del trabajo. Más recientemente,
se tiene la Declaración sobre la Justicia Social para una Globalización
Equitativa, aceptada en 2008, que reconoce la necesidad de un establecimiento
de sistemas eficaces de inspección del trabajo en un esfuerzo para hacer
reales los objetivos del Programa de Trabajo Decente.
El Convenio No. 150, en su artículo 1 define a la «administración del
trabajo» como las actividades de la administración pública en materia de
política nacional del trabajo y al sistema de administración del trabajo, como
«los órganos de la administración pública –ya sean departamentos de los
ministerios u organismos públicos, con inclusión de los organismos paraestatales
y regionales o locales, o cualquier otra forma de administración descentralizada
–responsables o encargados de la administración del trabajo, así como toda
estructura institucional para la coordinación de las actividades de dichos
órganos y para la consulta y participación de los empleadores y de los
trabajadores y de sus organizaciones» y cuyo funcionamiento eficaz debe
ser garantizado por cada país miembro que ratifique el convenio,
estableciendo los procedimientos adecuados, aplicables a nivel nacional,
regional y local, así como a los diferentes sectores de la actividad económica,
para la consulta, la cooperación y la negociación entre las autoridades públicas
y las organizaciones más representativas de los trabajadores y los
empleadores, todo de conformidad con los artículos 4 y 5 del mismo
instrumento legal.
De manera que el sistema de administración del trabajo, estaría
conformado por todos los órganos de la administración pública, nacional,
regional o local, bajo una coordinación que les permita funcionar
eficientemente, incorporando a las organizaciones no gubernamentales, así
como a las organizaciones de los empleadores y trabajadores en las
negociaciones directas, teniendo los organismos con competencia dentro de
la administración del trabajo la responsabilidad de la preparación,
administración, coordinación, control y revisión de la política laboral nacional
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Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
o el derecho de participar en esas actividades, y ser, en el ámbito de la
administración pública, los instrumentos para la preparación y aplicación de
las leyes y reglamentos que le den efecto a esas políticas. (Artículo 6 eiusdem).
El objeto, funciones y organización de la administración del trabajo,
se reproducen en la Recomendación 158 de la OIT, y se destaca la idea de
que «el sistema de administración del trabajo debería comprender un sistema
de inspección del trabajo» y contar con unidades especializadas para tratar
cada uno de los programas principales de la administración del trabajo,
destacando la posibilidad de la existencia de unidades para la preparación de
normas relativas a las condiciones de trabajo y de empleo, la inspección del
trabajo, las relaciones de trabajo, el empleo, la planificación de la mano de
obra y el desarrollo de los recursos humanos, los asuntos internacionales de
trabajo y, eventualmente la seguridad social, la legislación en materia de
salarios mínimos y las cuestiones referentes a determinados grupos de
trabajadores. (Artículo 25)
De lo anterior se colige que la calidad del sistema de administración
laboral en general es crucial para la efectividad de las inspectorías del trabajo.
En tal sentido, el Convenio de la OIT sobre la administración del trabajo,
1978 (Nro. 150), y la Recomendación que lo acompaña (Nro. 158) plantea
los deberes que debe cumplir una administración del trabajo cuando incluye
actividades de inspección. El Convenio de la OIT sobre inspección del trabajo,
1947 (Nro. 81), y su Protocolo de 1995, establecen las medidas que deben
ponerse en práctica para realizar la inspección del trabajo, entendida esta
como:
Una institución encargada, por una parte, de velar por el efectivo
cumplimiento de la legislación relativa a las condiciones de trabajo
y a la protección de los trabajadores y, por la otra, de contribuir
a que esa legislación evolucione en consonancia con los
mercados nacionales e internacionales del trabajo. Además de
la función de control, acompañada de facultades y prerrogativas
encaminadas a la represión de las infracciones, los instrumentos
confieren a la inspección del trabajo una función de información
y de asesoría, amén de encomendar a la autoridad competente
un deber de información acerca de las deficiencias o los abusos
que no estén específicamente previstos en las disposiciones
legales existentes. (OIT, 2006)
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Anuario No. 32 (2009)
La función primordial de la inspección del trabajo ha ido
evolucionando, si bien en un principio era verificar la aplicación de la legislación
laboral, no obstante, en la actualidad sus objetivos se extienden aún más,
enfatizando en la prevención de la violación de la normativa laboral, pero
aunado a eso se brinda asesoría a trabajadores y patronos y se notifica a las
autoridades competentes de disposiciones legales no cubiertas, lo que evidencia
la capacidad técnica que deben tener los inspectores del trabajo para ser
aceptados como un interlocutor entre los trabajadores y los empleadores,
cumpliendo funciones de asesoría y asistencia técnica.
De forma tal que la importancia y el reconocimiento mundial que
tiene la inspección del trabajo, tanto de parte de los trabajadores, de los patronos
y del propio Estado (principal empleador) viene dada por su carácter de
mecanismo propulsor de condiciones de trabajo adecuadas y que a la vez
contribuye a la estabilidad social en materia laboral.
En tal sentido, hay que señalar que en la 95ª reunión de la Conferencia
Internacional del trabajo en el 2006, se realizó un Estudio General sobre la
Inspección del Trabajo, el cual quedó plasmado en el Informe de la Comisión
de Empleo y Política Social, denominado «Estrategias y Prácticas en Materia
de Inspección del Trabajo»2 en el que se reconoce que un sistema de
inspección del trabajo bien organizado, es un importante componente de
desarrollo económico y social. (OIT, 2006)
Por mandato de los Convenios adoptados en la OIT la inspección
debería estar sujeta al control directo y exclusivo de una autoridad central y
no debería estar sujeta al control de las autoridades locales ni depender de
ellas en modo alguno para el ejercicio de sus funciones. Piore (2006) señala
que en América Latina funciona un sistema unificado de regulaciones, en el
sentido de que las normas laborales deben ser aplicadas por un solo ente,
quien está formalmente responsable de asegurar el cumplimiento de todas
las disposiciones y habitualmente también de algunas disposiciones de los
acuerdos colectivos de trabajo del sector privado.
Esto hace que el sistema de inspección del trabajo funcione como lo
que se ha denominado «Burocracia en el nivel callejero» (Lipsky, 1980) citado
por Piore (2006), refiriéndose a las organizaciones en las que el poder de
decisión reside en los funcionarios de línea, cuyas acciones son difíciles de
monitorear y controlar a través de reglas y normas bien definidas y
sancionadas por la jerarquía administrativa y en virtud de eso actúan
discrecionalmente.Y precisamente, añade que lo que transforma a la inspección
del trabajo en una organización de ese tipo es la naturaleza de los códigos del
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trabajo que ellos deben administrar, en relación con los recursos disponibles
para la tarea; estos son sumamente complejos y extensos para ser aplicados
literalmente en todos los casos, razón por la cual el inspector del trabajo
frecuentemente se ve forzado a emitir juicios respecto al cumplimiento o no
de una empresa de las leyes laborales, de manera discrecional influenciado
por la situación financiera de la empresa, el estado de la economía en la que
opera y de la necesidad de preservar puestos de trabajo o bien de enfrentar
las posibles protestas sociales.
Por su parte, Villasmil, H. (2001) señala que:
«…la función inspectiva reconoce una amplia discrecionalidad
al funcionario, lo que determina que en muchos sentidos su
trabajo resulte poco confiable y menos aún profiláctico desde la
perspectiva de propender a una mejora en las condiciones de
trabajo y prevenir violaciones de ley. Si a ello se añade la escasa
capacitación del funcionario del Ministerio del ramo; su nivel de
salarios, de los más bajos en la Administración Pública Nacional,
y la dotación de los cargos, en buena medida a partir de
manifestaciones clientelares, se colige que la función de
inspección laboral en Venezuela se dificulta y que a la reforma,
a veces indescifrable del mercado de trabajo, no se le apareja
una Administración del Trabajo acorde con ella» (p.523).
Sin embargo, no obstante todo lo anterior, dado que por mandato de
la OIT, la misión esencial de la Inspección del trabajo es asegurar la aplicación
de las leyes y reglamentos concernientes a las condiciones de trabajo y a la
protección de los trabajadores en el ejercicio de su funciones, sigue teniendo
una gran importancia en la garantía de un ambiente de trabajo seguro y
saludable, sobre todo en aquellas formas de explotación como el trabajo forzoso
y de los emigrantes, que en muchos casos aceptan trabajar en las peores
condiciones y contribuye además en detectar los lugares riesgosos para el
trabajo infantil, combatir los abusos y la prohibición del trabajo en tales
condiciones.
Hay que señalar que si bien el Convenio No. 81se aplica a la
Inspección del Trabajo exclusivamente a los establecimientos industriales y
comerciales, en el Protocolo 81 sobre la Inspección del Trabajo de 1995 se
hacen extensivas las disposiciones del Convenio a las actividades del sector
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de los servicios no comerciales, designando como tales actividades a todas
las tareas llevadas a cabo en todas las clases de lugares de trabajo que no se
consideren industriales o comerciales. De forma que los Estados miembros
tienen amparadas por la inspección del trabajo a todas las actividades
industriales, comerciales y de servicios.
Como se evidencia, ha sido sumamente importante el papel de la
OIT en cuanto al punto de la Administración e Inspección en el trabajo,
utilizando como argumentos para establecer la organización por cada Estado
de un servicio de inspección el bienestar físico, moral e intelectual de los
trabajadores.
II.- La Inspección Laboral. Una mirada al Ordenamiento Jurídico
Venezolano: breve referencia a los trabajadores domésticos.
En Venezuela existe todo un conjunto normativo aplicable a la materia
de trabajo y en cuyo articulado contienen o regulan parte de las funciones
que desempeñan los supervisores (Inspectores) del Trabajo, entre las que
podemos mencionar, además del Convenio No. 81 ratificado el 21 de julio de
1967, el Convenio No. 150 ratificado por Venezuela en fecha 17 de agosto de
1983, ambos con rango constitucional y preeminencia en el orden interno, y
de la Constitución Nacional, a la Ley Orgánica del Trabajo, Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo y su reglamento,
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
La Constitución Nacional, consagra el derecho al trabajo en su artículo
87 y señala la obligación para todo patrono o patrona de garantizar a sus
trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente
de trabajos adecuados. El Estado adoptará medidas y creará instituciones
que permitan el control y la promoción de estas condiciones.
Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Central, dictada
bajo la figura de Decreto con Fuerza de Ley, publicada en Gaceta Oficial
No. 36.807 de fecha 14 de octubre de 1999, establece:
Corresponde al Ministerio del Trabajo la regulación, formulación
y seguimiento de políticas, la planificación, coordinación, fomento
y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia
laboral; la regulación de la seguridad social, previsión social en
general; la promoción del empleo, del bienestar del trabajador y
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del mejoramiento de las condiciones de trabajo de los sectores
laborales. (Artículo 47 en concordancia con el artículo 586 de la
Ley Orgánica del Trabajo)
El Ministerio del Poder Popular del Trabajo y la Seguridad Social,
como órgano de la administración Central, está jerárquicamente sometido a
la dirección y control general del Presidente de la República, por mandato del
artículo 5 eiusdem, lo que confirma el criterio explanado por Piore, (2006)
en el sentido de que funciona como un sistema unificado de regulaciones,
aplicadas por un solo ente, quien es formalmente responsable de asegurar el
cumplimiento de todas las disposiciones
Por mandato de la Ley Orgánica del Trabajo, habrá por lo menos,
una Inspectoría del Trabajo, dependiente del Ministerio del ramo, la cual estará
a cargo de de un Inspector, quien ejercerá la representación de aquélla en
todos los asuntos de su competencia y cumplirá las instrucciones que le
trasmitirá el Ministro del ramo (Ministerio del Poder Popular del Trabajo y la
Seguridad Social). (Artículo 588 y 593).
Por mandato de la misma ley, los Inspectores del Trabajo y quienes
hagan legalmente sus veces podrán, acreditando su identidad y el carácter
con que actúan, visitar los lugares de trabajo comprendidos dentro de su
jurisdicción, a cualquier hora, para verificar si se cumple con las disposiciones
legales relativas al trabajo, sin necesidad de previa notificación al patrono,
pero comunicándole al llegar el motivo de su visita.
Sin embargo, es de hacer notar que si se tratare de un hogar doméstico,
no podrá entrar sin permiso del jefe de familia u orden judicial. (Artículo 590
eiusdem) en concordancia con lo establecido con la Constitución Nacional, al
establecer la inviolabilidad del hogar, en su Artículo 47, en cuyo texto se lee:
El hogar doméstico, el domicilio, y todo recinto privado de persona
son inviolables. No podrán ser allanados, sino mediante orden
judicial, para impedir la perpetración de un delito o para cumplir
de acuerdo con la ley las decisiones que dicten los tribunales,
respetando siempre la dignidad del ser humano.
Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la
ley, sólo podrán hacerse previo aviso de los funcionarios o
funcionarias que las ordenen o hayan de practicarlas
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En las visitas de inspección, el funcionario podrá ordenar cualquier
prueba, investigación o examen que fuere procedente, si lo considerare
necesario para cerciorarse de que las disposiciones legales se observen
cabalmente, así como interrogar, a solas o ante testigos, al patrono o a
cualquier miembro del personal, con carácter confidencial si la comunicación
de lo declarado y la identificación del declarante pudieren provocar represalias
contra éste, sobre cualquier aspecto relativo al trabajo; y exigir la presentación
de libros, registros u otros documentos requeridos por la Ley, o la colocación
de los avisos que ésta ordena, y realizar cualesquiera investigaciones que
fueren pertinentes. (Artículo 590)
En tal sentido, el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo consagra
el funcionamiento de unidades de supervisión, adscritas a la Inspectoría del
Trabajo, que ejercerá las funciones de inspección o supervisión del
cumplimiento de la normativa sobre condiciones de trabajo, empleo, seguridad
social e higiene y seguridad industrial
Los funcionarios del Ministerio del Trabajo deberán poner
inmediatamente en conocimiento del empleador y de los representantes de
los trabajadores, por escrito, los incumplimientos de la normativa legal que
fueren detectados durante la supervisión y las medidas que deben adoptarse
dentro del lapso prudencial de cumplimiento que fijen, quiere decir, que la
inspección del trabajo se basa en la realización del acto supervisorio.
Los funcionarios deberán brindar información técnica y asesorar a
los empleadores y representantes de los trabajadores sobre la manera más
efectiva de dar cumplimiento a las disposiciones legales.
En caso de persistir el incumplimiento, transcurridos los lapsos fijados,
se elaborará un informe proponiendo la imposición de la sanción
correspondiente, sin que ello libere al infractor de la obligación de dar
cumplimiento estricto a la normativa legal, pudiendo ordenar la suspensión o
paralización de las labores cuando se haya constatado el incumplimiento de
obligaciones relativas a la seguridad e higiene en el trabajo que pudieren
causar, de modo inmediato, un daño grave a la vida o salud de los trabajadores,
debiendo en este caso ser motivada la orden de suspensión o paralización de
las labores e indicar el riesgo detectado y por supuesto sin que quede liberado
el patrono del pago del salario y demás obligaciones pecuniarias que deba
asumir con ocasión de la relación de trabajo. (Artículo 259 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Trabajo).
En tal sentido, Marín, F. (2007) señala que «son múltiples las funciones
administrativas laborales, de manera tal que el éxito y mayor garantía de
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protección de los derechos de los trabajadores estará en función al número
suficiente de funcionarios debidamente capacitados.
Todo esto destaca la importancia de las Unidades de Supervisión
para el sistema de garantía de las condiciones de trabajo, pues es la instancia
que atiende la prevención de la aparición de condiciones de trabajo
Sin embargo, en Venezuela las referencias empíricas demuestran
que no es totalmente satisfactorio el grado de vigilancia del cumplimiento de
las normas del derecho del trabajo, como tampoco es satisfactorio el nivel de
capacitación de los funcionarios muchas veces por la ausencia de una carrera
que le garantice cierto nivel de estabilidad, criterio que es compartido por
parte de la literatura laboral y es una de las conclusiones a las que arriba el
GRUPO BOLOGNA-CASTILLA-LA MANCHA, en su X encuentro.
Por su parte, la Ley Orgánica de Prevención y Condiciones y Medio
Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT) ordena incluir en la Política Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo entre otros, los siguientes aspectos: El
establecimiento y aplicación de la normativa en materia de seguridad y salud
en el trabajo, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social y la
inspección y supervisión de las condiciones y medio ambiente de trabajo, así
como los mecanismos y políticas de coordinación y cooperación entre los
órganos y entes competentes en el área de prevención, salud y seguridad en
el trabajo y de utilización del tiempo libre, descanso y turismo social a nivel
nacional, regional, estadal, municipal y local. (Artículo 11).
Agregando que el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo estará conformado entre otros organismos y personas, por las
Unidades de Supervisión adscritas a la Inspectoría del Trabajo, quienes
conjuntamente con las Unidades Técnico-Administrativas del Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales ejecutarán la supervisión
o inspección de empresas, establecimientos, explotaciones y faenas y destaca
como órgano de gestión al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad
Laborales. (INPSASEL)
En cuanto al régimen sancionatorio, consagra además de las
responsabilidades civiles, penales, administrativas o disciplinarias que se
sancionará a las empresas y organismos dedicados a la rama de seguridad y
salud en el trabajo con multas de una (1) a cien (100) unidades tributarias
(U.T.) por cada trabajador expuesto cuando, sin embargo el funcionario puede
cumplir algunas actuaciones de advertencia y recomendación, cuando las
circunstancias del caso así lo aconsejen y siempre que no pongan en peligro
la integridad física o la salud de los trabajadores y las trabajadoras, advirtiendo
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y aconsejando al empleador o empleadora por una sola vez, en vez de
iniciar un procedimiento sancionador, para lo cual fijará un plazo perentorio
para el cumplimiento de las advertencias o recomendaciones, vencido éste
se iniciará el proceso sancionatorio correspondiente, mediante la imposición
de multas. (Artículos 121 y 123 eiusdem).
Es necesario aclarar que en los casos de persistencia del
incumplimiento, el funcionario elevará un informe con una propuesta de
sanción que se elevará al Inspector del Trabajo cuando las violaciones son
relativas a la Ley Orgánica del Trabajo, o al Instituto Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL)3, cuando las violaciones son a la
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
No se debe olvidar que el ámbito de aplicación, de la LOPCYMAT,
está referido a los trabajos efectuados bajo relación de dependencia por cuenta
de un empleador o empleadora, cualesquiera sea su naturaleza, el lugar donde
se ejecute, persiga o no fines de lucro, sean públicos o privados existentes o
que se establezcan en el territorio de la República, y en general toda prestación
de servicios personales donde haya patronos o patronas y trabajadores o
trabajadoras, sea cual fuere la forma que adopte, quedando expresamente
incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley el trabajo doméstico, entre
otros.
En tal sentido, en Venezuela, en ejecución del convenio 81 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), el artículo 590 de la Ley
Orgánica del Trabajo y el artículo 12 de la Ley Orgánica de Protección y
Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo (LOPYCMAT), en el año 2005
se emprendió, en el Distrito Capital y en el Estado Miranda, un plan piloto por
la Dirección de Inspecciones y Condiciones de Trabajo adscrita al Ministerio
del Trabajo, a los fines de ofrecer protección al sector rural, cooperativas,
sector pesquero y de conserjes, cuyo único objetivo es hacer una inspección
para garantizar los derechos laborales, seguridad social y de salud de los
trabajadores.En tal sentido Parada (2005) Director de Inspecciones y
Condiciones de Trabajo, señaló «A los conserjes de edificios se inspecciona
porque es un sector excluido que siempre ha sufrido vejaciones y menoscabo
a sus derechos laborales y en tal sentido, el Ministerio del Trabajo no puede
dejarlos sin protección».
No se incluyó a los trabajadores domésticos, no obstante ser un sector
tan excluido y vulnerable como los conserjes de edificios. Tampoco se obtuvo
información de los resultados de la aplicación de este plan piloto, al momento
de redactar el presente ensayo.
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
Se puede concluir con fundamento a todo lo explanado en las páginas
anteriores, que en Venezuela el Sistema de Inspección, está conformado por:
a) las Unidades de Supervisión del Trabajo y de la Seguridad Social
ubicadas en cada Estado del país, las cuales están adscritas a las Inspectorías
del Trabajo, cuyo objeto es velar por el cumplimiento de la normativa laboral
vigente en materia de trabajo, empleo, seguridad social, higiene y seguridad
industrial, además de asesorar tanto a los trabajadores como a los patronos
acerca de la mejor forma de dar cumplimiento a la normativa legal y
b) Instituto Nacional de Prevención Salud y Seguridad Laborales
(INPSASEL), órgano al que la LOPCYMAT, le atribuye entre otras
funciones ejercer la inspección de condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimiento en caso
de violación de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias
generales de las Unidades de Supervisión, adscritas a las Inspectorías del
Trabajo.(Artículo 18:6)
Ahora bien, dado que el artículo 17 de la referida ley, atribuye al
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales como finalidad
garantizar a la población sujeta al campo de aplicación del Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las prestaciones establecidas
en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y el cumplimiento del
objeto de dicha ley, salvo las conferidas al Instituto Nacional de Capacitación
y Recreación de los Trabajadores es forzoso concluir que deben estar bajo el
manto de su protección todos los trabajadores, incluyendo a los trabajadores
domésticos, al estar dentro del ámbito de su aplicación como queda dicho up
supra.
Sin embargo, siendo que trabajadores domésticos por mandato del
artículo 274 de la Ley Orgánica del Trabajo, son los que prestan sus labores
en un hogar o casa de habitación o a una persona determinada, para su
servicio personal o el de su familia, debemos tomar en cuenta que para realizar
la inspección, el funcionario o funcionaria no podrá entrar sin permiso del
jefe de familia u orden judicial. (Artículo 590 eiusdem) en concordancia con
lo establecido con la Constitución Nacional, en su Artículo 47, referido a la
inviolabilidad del hogar o del domicilio privado4.
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Rebeca Castro S. / María Reyes Castro.
Anuario No. 32 (2009)
CONCLUSIONES.
La capacidad del Estado de descubrir, sancionar y obtener reparación
por las transgresiones a las normas laborales depende en gran medida del
diseño y estrategias de implementación de la Inspección del Trabajo.
Ahora bien, en lo que al ordenamiento jurídico venezolano se refiere, se han
producido manifestaciones en los últimos años en orden al amparo y en
resguardo de todos los trabajadores, entre ellos los domésticos, en el ámbito
de la actividad inspectiva y más allá, lo que indica que en la materia el marco
normativo es adecuado y suficiente, sin embargo, al hacer el contraste con la
realidad, se perciben como declaraciones de buenas intenciones quedando
un largo camino que recorrer para su materialización en los términos del
espíritu del legislador venezolano, siendo necesario fijar políticas acordes a
las altas tasas de movilidad, de precariedad laboral y debilitamiento de algunos
actores laborales, aunque se reconoce el papel que juegan en la actualidad
los delegados y delegadas de prevención previstos en la Ley Orgánica de
Protección y Condiciones del Medio Ambiente de Trabajo, quienes velan por
el cumplimiento de la normativa laboral relativa a condiciones de seguridad,
salud e higiene en el trabajo, tratando de evitar que se acentúe en mayor
grado la desprotección de los trabajadores en mercados laborales
crecientemente más inestables.
Por último, se considera que en el grupo de los trabajadores que
deben ser protegidos se deben incluir a los que laboran en el Ministerio del
ramo, capacitándolos y adoptando todas las medidas que sean menester para
la dotación de recursos económicos suficientes, pues, para nadie es un secreto
las dificultades que deben afrontar estos trabajadores para ejercer sus
funciones, tanto que la misma OIT ha señalado que los inspectores se
encuentran a menudo en situación de no tener suficientes recursos para la
amplia gama de temas con los que tienen que tratar durante su mandato, de
tal forma que se sugiere otorgar los insumos materiales necesarios, incluyendo
la infraestructura necesaria para que gocen de un espacio físico que
proporcione condiciones laborales adecuadas a la par que cumplen su cometido,
de lo contrario sería una paradoja pensar que son desprotegidos los
trabajadores que velan por la protección de los otros.
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La Función de Inspección del Trabajo como
Área Prioritaria de La Administración del Trabajo.
(FOOTNOTES)
1
Autores como Cabanellas, citado en Marín, F. (2007) mencionan otros
antecedentes como el artículo 1 de la Recomendación 20 (1923); la
Recomendación sobre la Inspección del Trabajo (Minas y Transporte, núm.
82) y el Convenio (núm. 129) y la Recomendación (núm. 133) sobre la
Inspección del Trabajo (agricultura)
2
Dicho informe puede ser consultado en www.ilo.org/public/spanish/
standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-iii-1b.pdf. En el mismo puede conocerse aún
más sobre la importancia que ha tenido la OIT en el desarrollo de la inspección
del trabajo como institución a nivel mundial.
3
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un
organismo autónomo adscrito al Ministerio del Trabajo, creado según lo
establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo, promulgada en el año 1986 y reformada en el
año 2005.
En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo
cual, se procede al nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se
da inicio al proceso de reactivación de la salud ocupacional en Venezuela;
acción de desarrollo institucional que permitirá el diseño y ejecución de la
política nacional en materia de prevención, salud y seguridad laborales y la
construcción de un sistema público de inspección y vigilancia de condiciones
de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio integral
acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y prevención
de accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del Sistema
de Seguridad Social Venezolano que actualmente se diseña.(Tomado de
www.inspsasel.gov.ve).
4
Otros países que consagran una situación similar son por ejemplo Francia,
Malawi, Marruecos, México, y Túnez.(www.ilo.org/public/spanish/
standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-iii-1b.pdf).
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Rebeca Castro S. / María Reyes Castro.
Anuario No. 32 (2009)
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de fecha 28 de abril de 2006
194
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