Boletín Jurídico FASECOLDA

No.
13
Boletín Jurídico
FASECOLDA
Novedades Jurisprudenciales y Normativas
Semanas del 1 al 15 de Julio de 2014
Vicepresidencia Jurídica
FASECOLDA
22/07/2014
Contenido
Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora ................................................................3
Regulación, Gobierno Corporativo y Asuntos Financieros .................................................................................6
Proyectos de Normatividad ................................................................................................................................8
Noticias Jurídicas por Ramos – Productos..........................................................................................................9
ARL – Riesgos Laborales .................................................................................................................................9
Cumplimiento y Contratación Estatal ..........................................................................................................11
Generales (Autos, Incendio y Terremoto, Transporte y otros) ....................................................................12
Previsionales y Rentas Vitalicias ...................................................................................................................14
Responsabilidad Civil ....................................................................................................................................16
Salud .............................................................................................................................................................18
SOAT .............................................................................................................................................................18
Vida ...............................................................................................................................................................18
El Mundo ..........................................................................................................................................................20
Fuentes .............................................................................................................................................................22
Contáctenos......................................................................................................................................................22
Capítulo: Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
Asuntos Tributarios ..........................................................................................................................................19
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Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
CORTE CONSTITUCIONAL PRECISA CONDICIONES PARA CONTABILIZAR PRESCRIPCIÓN ORDINARIA DE ACCIONES
DERIVADAS DEL CONTRATO DE SEGUROS
Corte Constitucional, Sentencia T-557, 8/23/2013
La Corte Constitucional sostuvo que la prescripción ordinaria de las acciones que se derivan del contrato de seguros debe
contabilizarse a partir del conocimiento efectivo de la producción del hecho que genera la obligación y no de su ocurrencia. Ello
porque el artículo 1081 del Código de Comercio establece que los dos años en los cuales se han fijado estos términos deben
considerarse en estos términos y porque así lo ha sostenido la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia. Con estos
argumentos, la Sala reprochó la decisión de una empresa de negarse a pagar el seguro de invalidez adquirido por una mujer para el
pago de una deuda hipotecaria, por considerar vencido el término de prescripción ordinaria; el pretexto de la demandada era que
la junta médica que decretó la pérdida de la capacidad laboral superior al 50 % por parte de la accionante había considerado que
esta se había estructurado en una fecha anterior (M. P. Luis Guillermo Guerrero).
INDIVIDUALIZAR LOS RIESGOS ES REQUISITO DE EFICACIA DE CUALQUIER PÓLIZA: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia recordó que "en la generalidad de los contratos de seguro, la obligación del asegurador
está sometida al cumplimiento de una condición suspensiva (ocurrencia del siniestro)". Para la Corte, y de acuerdo con los artículos
1045, 1054 y 1072 del Código de Comercio, el siniestro es uno de los elementos esenciales del contrato de seguro y la
individualización de los riesgos cubiertos es el requisito ineludible para dotar de eficacia a cualquier póliza expedida en el marco de
una relación asegurativa. En opinión del alto tribunal, en dicha materia se reconoce plena autonomía al asegurador, ya que el
artículo 1056 de Código de Comercio aplicable a los seguros de daños y de personas otorgó la potestad de delimitar espacial,
temporal, causal y objetivamente los eventos por cuya ocurrencia se obligaría condicionalmente a indemnizar al beneficiario.
Finalmente, precisó que la Ley 45 de 1990, al modificar el artículo 1133 del Código de Comercio, otorgó a la víctima la posibilidad
de accionar directamente contra la entidad aseguradora que amparó la responsabilidad del causante del daño. El éxito de la acción
directa está supeditado a la demostración de la existencia de un contrato cuya cobertura abarque la responsabilidad civil en que
pueda incurrir el asegurado, a la acreditación de la responsabilidad del asegurado frente a la víctima y a la cuantía, agregó (M. P.
Ariel Salazar Ramírez).
RECUERDAN REGLAS SOBRE PRESCRIPCIÓN DE ACCIÓN QUE SE DERIVA DEL CONTRATO DE SEGURO QUE AMPARA
EL PAGO DE TRIBUTOS ADUANEROS
Consejo de Estado Sección Primera, Sentencia 76001233100020060368101, 10/31/2013
Sobre el término de prescripción de la acción que se deriva del contrato de seguro que ampara el cumplimiento del pago de
tributos aduaneros, en una importación temporal a largo plazo (artículo 1081 del Código de Comercio), la Sección Primera del
Consejo de Estado, en sentencia publicada este año, precisó que comienza a contar a partir del incumplimiento de una cualquiera
de las cuotas de los tributos aduaneros, según el caso. En su opinión, con la póliza se busca amparar el cumplimiento del régimen
en su integralidad y el siniestro se materializa con el incumplimiento, que puede ocurrir en cualquier momento durante el periodo
del régimen de que se trate, riesgo que corre por cuenta del asegurador de acuerdo con la vigencia de la garantía, agregó (C. P.
Marco Antonio Velilla Moreno).
MONTO DE INVERSIONES QUE DEBEN HACER LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS PARA RESPALDO DE PASIVOS POR
RESERVAS TÉCNICAS
ConsejoContaduriaPublica-Concepto-2014-N0001532 (423) 2014/04/01
“El monto de las inversiones que deben hacer as compañías de seguros para respaldar los pasivos por reservas técnicas, está
regulado en el titulo 3°, Régimen de inversión de las reservas técnicas de las entidades aseguradoras y las sociedades de
capitalización del Decreto 2953 de 2010 y la actividad de seguros está vigilada por la Superintendencia Financiera como ente de
control.”
Capítulo: Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
Corte Suprema de Justicia Sala Civil, Sentencia SC-8435 (76001310301320020009801), 07/14/2014
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EN MODIFICACIÓN DE PÓLIZA CUANDO PROYECTOS SE SUSPENDEN Y REINICIAN, ENTIDADES DEBEN EXIGIR
GARANTÍA DEL CONTRATO
Col-Compra-Eficiente-Concepto-2014-N0031201 2014/03/12
“Ahora bien, en cuanto a la necesidad de modificar la póliza cuando un proyecto se suspende y posteriormente se reinicia, Ia
Entidad Estatal deberá exigir al contratista mantener la garantía durante Ia vigencia del contrato, solicitando así su ampliación en el
valor y/o vigencia dependiendo del caso en concreto, atendiendo a los mismos parámetros previstos en el artículo 127 del Decreto
1510 de 2013.”
ES OBLIGATORIO CONSTITUIR PÓLIZAS QUE AMPAREN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE
TERRESTRE AUTOMOTOR
MinTransporte-Concepto-2014-N0099301 2014/04/01
“Es así como, en cada modalidad se ha establecido una normatividad especial que se ha encargado de exigir y regular lo pertinente
a las pólizas de seguro que se deben constituir para la prestación del servicio, para lo cual tenemos que manifestar que en el caso
del servicio público de transporte terrestre automotor en las modalidades de transporte colectivo, pasajeros por corretera,
individual; mixto y especial ( Decretos 170, 171, 172, 174 y 175 de 2001) se exige desde el momento mismo de Ia solicitud de
habilitación que los empresas que desean prestar el servicio público de transporte alleguen copia de las pagos de seguros de
responsabilidad civil contractual y extracontractual”.
PROCEDIMIENTO PARA SOLICITUD DE REPOSICIÓN DE VEHÍCULO AUTOMOTOR DE CARGA POR DESTRUCCIÓN O
PÉRDIDA TOTAL
“Conforme a lo anterior, esta Oficina Asesora de Jurídica concluye que en los eventos en los cuales se solicite Ia reposición del
vehículo automotor de cargo por destrucción total o pérdida total, se deberá revisar por parte de la oficina competente que los
documentos anexos a Ia solicitud y el procedimiento adelantado sea el establecido en Ia normatividad vigente al momento de
elevar la misma. En los eventos en los cuales Ia documentación y el procedimiento adelantado no sea el establecido por la norma
vigente al momento de elevar Ia solicitud, la oficina encargada deberá abstenerse de continuar el trámite, sustentando en debida
forma la negativa a la solicitud.
GENERALIDADES SOBRE CANCELACIÓN DE LA LICENCIA DE TRÁNSITO Y DESINTEGRACIÓN FÍSICA DE VEHÍCULOS
MinTransporte-Concepto-2014-N0111481 2014/04/09
“Así las cosas, para esta Oficina Asesora es claro que la Resolución 646 de 2014 fue expedida en virtud del mandato establecido en
el artículo 5 de la Ley 1630, por tal motivo se reglamentó la cancelación de la licencia de tránsito de los vehículos particulares
objeto de desintegración física, los requisitos para las entidades desintegradoras y se exceptuó de lo allí contenido el
procedimiento para Ia desintegración física vehicular de los vehículos de servicio público de carga. Así mismo, es preciso señalar
que la prohibición contenida en el artículo 19 de Ia resolución 646 de 2014, va dirigida hacia los propietarios de vehículos
particulares que realicen Ia desintegración de sus vehículos y posterior cancelación de matrícula en los términos establecidos en la
Ley 1630 de 2013, esto es que sean vehículos particulares que correspondan a modelos 2000 y anteriores.”
ANÁLISIS DEL ACCIDENTE DE TRABAJO Y DESDE CUÁNDO SON EXIGIBLES LAS PRESTACIONES DERIVADAS DE
RIESGOS LABORALES
CorteConstitucional-T-2013-N0432 (T-3814051) Sentencia 2013/07/10
Esta sentencia es de julio de 2013. Fue dada a conocer por la Corte en Julio de 2014. Su compañero murió como consecuencia de
un impacto de bala al estar en su sitio de trabajo durante la jornada laboral, por lo que falleció como consecuencia de un accidente
de trabajo. La impetra contra la ARL para que proceda a reconocer y pagar la pensión de sobreviviente que le corresponde a ella y a
sus menores hijos. La accionada alegó que no le correspondía asumir la prestación porque el suceso no fue reportado por el
empleador y, que por ello, las pretensiones de la demandante debían tramitarse, en su lugar, frente al fondo de pensiones. Para
resolver, la Sala analizó: 1. De la determinación del origen de los accidentes en el Sistema Integral de Seguridad Social; 2. El
accidente de trabajo y el momento desde el cual son exigibles las prestaciones que se derivan del Sistema General de Riesgos
Laborales, y, 4. Procedencia excepcional de la acción de tutela para el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes. Al
Capítulo: Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
MinTransporte-Concepto-2014-N0039233 2014/03/03
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encontrar vulnerados los derechos fundamentales a la seguridad social, al mínimo vital, a la vida digna y al debido proceso, la Sala
concede el amparo solicitado.
LAS NORMAS NO PREVÉN DE MANERA EXPRESA QUE EN DROGUERÍAS PUEDA VENDERSE EL BALOTO O SER
CORRESPONSALES FINANCIEROS
MinSalud-Concepto-2014-N0473571 2014/04/08
“Conforme con lo expresado, es preciso indicar que en el marco del Decreto 2555 de 2010, se establece quienes pueden prestar
servicios como corresponsales en el ámbito financiero, sin que esta norma especifique que las farmacias- droguerías, pueden tener
dicho carácter; a su turno el Decreto 2200 de 2005, modificado por el artículo 2 del Decreto 2330 de 2006, prevé de forma expresa
que servicios pueden ser prestados por dichos establecimientos, sin que se mencione Ia venta de servicios de Baloto y/o prestación
de servicios de corresponsales bancarios.”
MÁXIMO EN 10 DÍAS DEBEN RESOLVERSE LOS DESACATOS EN FALLOS DE TUTELA: CORTE CONSTITUCIONAL
Al resolver sobre la demanda de inconstitucionalidad contra el inciso 1 del artículo 52 del Decreto 2591 de 1991, la Corte señaló
que “no tiene sentido que para decidir en sede de consulta, el legislador sí haya previsto un término de tres días, mientras que un
pronunciamiento del juez acerca del desacato se pueda prolongar indefinidamente, quedando librado al momento en que
considere deba proferir esa decisión, lo que desvirtúa el cumplimiento inmediato que impone el artículo 86 de la Constitución. Si
bien, la previsión del incidente del desacato como instrumento para garantizar el cumplimiento de la orden judicial de amparo
constitucional, configura un mecanismo que contribuye a garantizar la protección del derecho fundamental amenazado o violado,
la demora que puede presentarse ante la ausencia de un plazo perentorio para decidir a este respecto desvirtuaría su idoneidad
para hacer efectiva esa garantía de restablecimiento de los derechos vulnerados”. Acorde con el principio pro legislatoris, la
Corporación consideró que la norma acusada es constitucional siempre y cuando integre un término aplicable para la decisión del
incidente de desacato a un fallo de tutela, por las razones expuestas, a las que se agrega el mandato 228 de la Constitución, según
el cual todas las actuaciones procesales deben tener un término que se observe con diligencia. Habida cuenta que la Corte no tiene
competencia para establecer ese plazo que subsane el vacío normativo violatorio de la Carta Política, la Corporación acudió a la
propia Constitución, concretamente, al artículo 86 que regula la acción de tutela, de manera que declaró exequible el inciso
primero del artículo 52 del Decreto 2591 de 1991, en el entendido que el incidente de desacato allí previsto debe resolverse en el
término establecido en el citado artículo 86 superior para el fallo de tutela, de manera que se garantice la inmediatez de la
protección y la efectividad de los derechos fundamentales y de los mecanismos de protección, mientras el Congreso no establezca
otro término”. Los magistrados Luis Guillermo Guerrero Pérez y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo anunciaron salvar su voto.
CONSEJO DE ESTADO UNIFICA JURISPRUDENCIA SOBRE APLICACIÓN DEL CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO EN
ASUNTOS CONTENCIOSOS
Consejo de Estado Sala Plena, Auto 25000233600020120039501 (49299), 6/25/2014
La Sala Plena del Consejo de Estado unificó jurisprudencia y concluyó que el Código General del Proceso (CGP, Ley 1564 del 2012),
para los asuntos que competen a la jurisdicción contencioso administrativa, tiene vigencia plena desde el 1º de enero del 2014 y no
de forma gradual. Así las cosas, la corporación asumió la posición fijada por la Sección Tercera, según la cual el Acuerdo PSAA1310073 de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, que impone la citada gradualidad, solo puede ser aplicable
a asuntos comerciales y civiles. Por otra parte, aclaró que si bien en los asuntos que remitan al Código Civil las normas contenidas
en el CGP tendrán aplicación desde el momento de su vigencia, no se puede perder de vista la aplicación del artículo 624, que
permite, excepcionalmente, dar aplicación a las normas derogadas pero vigentes al momento de la actuación. Ello significa que las
reglas derogadas regirán para asuntos que empezaron a tramitarse antes de la entrada en vigencia del nuevo código en siete casos
específicos: "(i) los recursos interpuestos, (ii) la práctica de pruebas decretadas, (iii) las audiencias convocadas, (iv) las diligencias
iniciadas, (v) los términos que hubieren comenzado a correr, (vi) los incidentes en curso y (vii) las notificaciones que se estén
surtiendo" (C. P. Enrique Gil).
ACLARAN EXCLUSIÓN DE IVA A SERVICIOS VINCULADOS A SEGURIDAD SOCIAL
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Concepto 019120, 07/08/2014
En materia de impuesto sobre las ventas, la regla general es que la prestación de servicios en el territorio nacional esté gravada y
Capítulo: Noticias Jurídicas de Interés General para la Industria Aseguradora
CorteConstitucional-C-2014-N0367 (D-9933) Comunicado de Prensa de Sala Plena 2014/06/11
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que estén exceptuados solo los expresamente señalados como excluidos o exentos. En ese sentido, son servicios excluidos los del
artículo 476 del Estatuto Tributario y, de manera específica, en el numeral 3° se establece la exclusión de los servicios vinculados
con la seguridad social, conforme a la Ley 100 de 1993, que en su artículo 135 contempla como exonerados los servicios prestados
por las administradoras dentro del régimen de ahorro individual con solidaridad y de prima media con prestación definida. Así
mismo, el numeral 16 del artículo 476 del mismo estatuto exceptúa del impuesto sobre las ventas a las comisiones de
intermediación por la colocación y renovación de planes del sistema de seguridad social en pensiones, salud y riesgos profesionales
previstos en la Ley 100. Es importante tener en cuenta que la ley precisó que los servicios vinculados objeto del beneficio son los
prestados por las administradoras y no los prestados a ellas. Por consiguiente, aceptar que cualquier servicio por el hecho de ser
contratado por una entidad de seguridad social se considere vinculado y por tanto excluido conduciría a reconocer el beneficio a
todos los servicios que contrate la entidad, aspecto que contrariaría el propósito de la norma.
AUXILIO FUNERARIO PROCEDE TAMBIÉN CUANDO GASTOS DE ENTIERRO SON ASUMIDOS POR UNA ASEGURADORA
Mintrabajo, Concepto 80730, 5/16/2014
Según el artículo 51 de la Ley 100 de 1993, la persona que compruebe haber sufragado los gastos de entierro de un afiliado o
pensionado tendrá derecho a percibir un auxilio funerario equivalente al último salario base de cotización o al valor
correspondiente a la última mesada pensional recibida, sin que pueda ser inferior a 5 ni superior a 10 salarios mínimos mensuales.
En el evento en que los gastos funerarios estén cubiertos por una póliza de seguros, el Instituto de Seguros Sociales, cajas, fondos o
entidades del sector público podrán repetir contra la entidad aseguradora que los hayan amparado. Por consiguiente, el hecho de
que una empresa asuma los gastos funerarios en cumplimiento de un contrato preexequial no significa que los costos en que
incurrió no hayan sido pagados por el tomador de la póliza, porque en esta situación quien sufragó los gastos, aunque en forma
anticipada, es quien contrata con la empresa de servicios exequiales.
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Regulación, Gobierno Corporativo y Asuntos Financieros
SUPERFINANCIERA CREA CATÁLOGO ÚNICO DE INFORMACIÓN FINANCIERA PARA SUPERVISAR CONVERGENCIA A
LAS NIIF
Superfinanciera, Circular externa 021, 7/1/2014
Para el proceso de convergencia hacia las NIIF, la Superintendencia Financiera creó el catálogo único de información financiera con
fines de supervisión, que deberán aplicar los preparadores de información que hacen parte del grupo 1, así como los destinatarios
de la Resolución 743 del 2013 expedida por la Contaduría General de la Nación (CGN) sujetos a la vigilancia de la superintendencia.
Este catálogo regirá a partir del 1º de enero del 2015, a nivel de reporte. Desde el 2016, los preparadores de información financiera
que hacen parte del grupo 1 deberán ajustar su sistema de contabilidad interno al nuevo catálogo. Los planes únicos de cuenta
(PUC) vigentes continuarán aplicándose hasta el 31 de diciembre de este año, salvo los fondos de garantías y entidades financieras
con regímenes especiales sujetos a la competencia de la CGN. La periodicidad de la remisión de la información requerida por el
catálogo único atenderá los mismos plazos y tiempos señalados por el PUC que actualmente se aplica para cada entidad o negocio
vigilado por esta entidad.
MONTO DE INVERSIONES QUE DEBEN HACER LAS COMPAÑÍAS DE SEGUROS PARA RESPALDO DE PASIVOS POR
RESERVAS TÉCNICAS
ConsejoContaduriaPublica-Concepto-2014-N0001532 (423) 2014/04/01
El monto de las inversiones que deben hacer las compañías de seguros para respaldar los pasivos por reservas técnicas, está
regulado en el titulo 3°, Régimen de inversión de las reservas técnicas de las entidades aseguradoras y las sociedades de
capitalización del Decreto 2953 de 2010 y la actividad de seguros está vigilada por la Superintendencia Financiera como ente de
control.
OCDE RECOMIENDA HOJA DE RUTA EN MATERIA DE REFORMAS QUE DEN MÁS PARTICIPACIÓN A LAS REGIONES
Capítulo:
Departamento Nacional de Planeación, Comunicado, 7/7/2014
6
El plan nacional de desarrollo 2014-2018 fortalecerá el enfoque regional en el modelo de planeación del país, así lo sostuvo la
directora del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Tatyana Orozco, al recibir el diagnóstico y las recomendaciones sobre
desarrollo territorial dadas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE). Avanzar en el fortalecimiento de un
sistema estadístico territorial, en las conexiones de las agendas rural y urbana, en un enfoque regional en el modelo de planeación
del país, en las instancias regionales de toma de decisiones, en las finanzas públicas territoriales y en la adopción de un sistema de
control enfocado más en resultados que en prohibiciones que incluya a los ciudadanos fueron las recomendaciones formuladas por
el organismo. Estas sugerencias hacen parte del proceso de ingreso de Colombia a esta organización y en ellas se encuentran
insumos que el Gobierno debe sacar adelante a través de instrumentos como el próximo plan de desarrollo, la reglamentación de la
ley orgánica de ordenamiento territorial y la reforma del Sistema General de Participaciones, puntualizó Orozco. Vale la pena
recordar que el ingreso de Colombia a la OCDE, que se plantea para el 2015, demanda que el país no solo cumpla con unos
estándares mínimos en 23 temas claves como la agricultura, el medio ambiente, la regulación y el desarrollo territorial, estos dos
últimos liderados por el DNP, sino que también deberá trabajar de manera permanente en la mejora continua de sus condiciones
económicas y sociales.
EXPLICAN FIGURA DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA POR CAPTACIÓN ILEGAL DE RECURSOS DEL PÚBLICO
Supersociedades, Concepto 220-038763, 3/14/2014
El artículo 2º del Decreto 4334 del 2008 consagró a la figura jurídica de la intervención como un conjunto de medidas
administrativas que tienden a suspender de manera inmediata las operaciones de personas naturales o jurídicas que mediante
captaciones o recaudos no autorizados, tales como "pirámides", tarjetas prepago, venta de servicios y otro tipo de operaciones y
negociaciones masivas, generan abuso del derecho y fraude a la ley. Por su parte, el artículo 9º establece los efectos de la toma de
posesión para la devolución de los dineros obtenidos a través de tales captaciones o recaudos no autorizados, cuales son el
nombramiento de un agente interventor que ejercerá la representación legal, si se trata de una persona jurídica, o la
administración de los bienes, si se trata de una persona natural; la realización de los actos derivados de la intervención que no
estén asignados a otra autoridad y la facultad de finalizar vínculos contractuales innecesarios al momento de la toma de posesión.
La consecuencia de la intervención es la ejecución de un procedimiento cautelar que permita la devolución de los recursos
captados, con ocasión del desarrollo de las actividades irregulares.
NATURALEZA DEL NEGOCIO PARA AMORTIZAR INVERSIONES EN MENOR TIEMPO NO SE REFIERE AL DESARROLLO
NORMAL DEL OBJETO SOCIAL
La naturaleza o duración del negocio a que hace referencia el artículo 142 del Estatuto Tributario, para efectos de disminuir el
término normal de cinco años para amortizar inversiones, se refiere a la actividad específica desarrollada en virtud de la inversión,
como serían los gastos preliminares de instalación, y no respecto del desarrollo normal del objeto social de la empresa, precisó el
Consejo de Estado. En el caso bajo análisis, la administración rechazó la amortización en un término inferior a un contribuyente que
no demostró la necesidad de hacerlo por inversiones relacionadas con remodelación, estudios y proyectos, programas de
computador y comunicación satelital. El alto tribunal señaló que el plazo para realizar la amortización por asuntos tecnológicos no
es un hecho notorio y requiere de prueba para su aceptación, de acuerdo con lo previsto en el artículo 177 del Código de
Procedimiento Civil, según el cual corresponde a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto
jurídico que persiguen (C.P. Jorge Octavio Ramírez).
POR PRESUNTAS INFRACCIONES AL RÉGIMEN DE DATOS PERSONALES, SUPERINDUSTRIA BLOQUEA SITIO WEB
Superindustria y Comercio, Comunicado, 7/10/2014
La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC ) ordenó a la sociedad IFX Networks Colombia SAS, que provee el servicio de
hosting o alojamiento, que bloquee el sitio web www.datajuridica.com, por publicar información personal incompleta,
desactualizada y fuera de contexto sobre procesos judiciales en los que los reclamantes han sido parte y por no proveer
mecanismos que les permitan corregir, actualizar o eliminar la información errada. El bloqueo será hasta tanto el responsable del
tratamiento de datos acredite que la información cumple con el principio de veracidad y de calidad y que se han implementado las
medidas tendientes a garantizar el ejercicio efectivo del derecho de hábeas data. Para ordenar la medida, la SIC tuvo en cuenta 35
expedientes en los que denuncian que el sitio publica información desactualizada de procesos judiciales. En la decisión, adoptada
mediante la Resolución 42412, la entidad recuerda que, según lo dispuesto por la Ley 1581 del 2012 (Ley de Hábeas Data), la
información sujeta a tratamiento, incluyendo los datos personales de naturaleza pública, debe ser veraz, completa, exacta y
Capítulo: Regulación, Gobierno Corporativo y Asuntos Financieros
Consejo de Estado Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020090012002 (18897), 6/2/2014
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actualizada. La Superintendencia dispuso evaluar si hay mérito para abrir una investigación sancionatoria, la cual puede conducir a
la imposición de multas de hasta 2.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, equivalentes a $ 1.232 millones.
TEXTO DE LA RESOLUCIÓN QUE OBLIGA A EMPLEADORES PARTICULARES A REGISTRAR SUS VACANTES EN EL
SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO
MinTrabajo-Resolucion-2014-N0002605 2014/06/25
“Artículo 1. Concepto de vacante. Entiéndase por vacante el puesto de trabajo no ocupado, para el cual el empleador está tomando
medidas activas, con el objetivo de encontrar el candidato idóneo para cubrirlo. Artículo 2. Registro de vacantes. Los empleadores
particulares deben registrar sus vacantes en el Servicio Público de Empleo, a través de cualquier prestador autorizado. Cuando la
publicación se realice a través de medios distintos, la obligación no se considerara cumplida. Parágrafo. Los empleadores son
autónomos para la selección del talento humano necesario para cubrir sus vacantes, para lo cual tendrán en cuenta como opciones,
las ofertas disponibles en el Servicio Público de Empleo. Artículo 3: Contenido del registro de vacantes. El contenido mínimo del
registro de vacantes será el siguiente (…). Artículo 4. Reporte de información del registro de vacantes por parte de los prestadores
autorizados al Sistema de Información del Servicio Público de Empleo. El prestador autorizado deberá transmitir diariamente al
Sistema de Información del Servicio Público de Empleo, la información sobre las vacantes registradas por los empleadores, de
conformidad con los lineamientos técnicos que imparta la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo.
Parágrafo. En caso que el prestador incumpla con la obligación de reportar las vacantes al Sistema de Información, la Unidad
Administrativa Especial del Servicio Público de Empleo podrá revocar la autorización obtenida para la prestación de servicios de
gestión y colocación de empleo.”
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Proyectos de Normatividad
ESTA SERÍA LA NORMA PARA HOMOLOGAR ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA,
ENTRE ELLAS LA DE LOS INTERMEDIARIOS DE SEGUROS
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Proyecto de norma, 7/3/2014
La DIAN publicó un proyecto de decreto que señala las actividades económicas para los trabajadores por cuenta propia a que se
refiere el artículo 340 del Estatuto Tributario (E. T.) homologadas a la clasificación de actividades económicas (CIIU) revisión 4
adaptada para Colombia. La norma presenta la que sería la tabla de correspondencias. Por lo anterior, la entidad recibirá
comentarios
y
sugerencias
hasta
el
próximo
7
de
julio,
a
través
del
correo
electrónico
comentariossugeranciasaproyectos@dian.gov.co.
GOBIERNO PROPONE AJUSTAR DEFINICIONES DE CLASIFICACIÓN TRIBUTARIA DE ACTIVIDADES DE TRABAJADORES
POR CUENTA PROPIA
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Proyecto de norma, 07/10/2014
El Ministerio de Hacienda considera necesario aclarar la definición de ciertos conceptos del cálculo de ingresos para la clasificación
de las categorías tributarias de las personas naturales y de la aplicación de la retención en la fuente mínima para empleados de que
trata el artículo 384 del Estatuto Tributario (E. T.). Es así que el Gobierno, a través de la DIAN, publicó un proyecto de norma para
modificar el Decreto 3032 del 2013, el cual precisa las definiciones para clasificación tributaria de actividades de trabajadores por
cuenta propia. Por ejemplo, la iniciativa plantea que una persona natural realiza actividades económicas por cuenta y riesgo propio,
distintas a la prestación de servicios personales, si cumple con la siguiente condición, además de las ya determinadas: que sus
ingresos por concepto de esos servicios provengan de más de un contratante o pagador cuyos contratos deben ser simultáneos, al
menos durante un mes del periodo gravable. La DIAN recibirá comentarios sobre el proyecto hasta el día 13 de julio, a través del
correo electrónico comentariossugeranciasaproyectos@dian.gov.co.
Presidencia de la República, Objeciones Pl-262-13S-099-12C-14, 7/8/2014
Sin la correspondiente sanción presidencial, el Gobierno devolvió por razones de inconveniencia el proyecto de ley que pretende
Capítulo:
DEVUELVEN AL CONGRESO INICIATIVA QUE OBLIGARÍA A BRINDAR INFORMACIÓN TRANSPARENTE A LOS
CONSUMIDORES FINANCIEROS
8
obligar a brindar información transparente a los consumidores financieros. Para empezar, el Ejecutivo explica que objetó
parcialmente por inconveniencia el artículo 2°, el cual establece la obligación de entregar a los afiliados del Sistema General de
Pensiones determinada información sobre las condiciones de sus cotizaciones, deducciones y otra información dependiendo de si
el afiliado pertenece al régimen de ahorro individual o de prima media. La iniciativa exige a Colpensiones la entrega trimestral de
determinada información, entre la que está el número de semanas que faltan por cotizar para acceder al derecho a la pensión. Lo
anterior no solo depende de la implementación de desarrollos tecnológicos, sino de actualizaciones de historias laborales sobre las
cuales la administradora de pensiones no tiene aún un control absoluto sino parcial, como en el caso de los servidores públicos,
advierte el Gobierno. Igualmente, agrega que las dificultades mencionadas se suman a la situación que atraviesa la administradora
de pensiones luego de la recepción de los afiliados del ISS, en liquidación. Así las cosas, considera que imponer dicha obligación
implicaría destinar recursos físicos y humanos adicionales. Lo cual, a juicio del Ejecutivo, sería inapropiado, pues afectaría el
cumplimiento de las órdenes impartidas por la Corte Constitucional.
MINCOMERCIO PROPONE SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS PARA LA VUCE
Mincomercio, Proyecto de norma, 7/3/2014
Se establecería el sistema de administración de riesgos (SAR) para la ventanilla única de comercio exterior (VUCE) como
herramienta para gestionar una base de datos que califique las variables de riesgo en la aprobación de cada una de las solicitudes
de comercio exterior que se tramiten en la VUCE. El sistema constaría de tres ámbitos de implementación, primero la dimensión
metodológica, que seguiría los lineamientos estándar de gestión de riesgos. El segundo establecería el alcance en la
implementación de la metodología y el tercer ámbito está representado por el nivel de madurez que va alcanzando cada entidad
dentro de la gestión del riesgo para incorporarse al SAR-VUCE. Además, plantea una serie de condiciones de permanencia, canales
de comunicación y controles del mismo. Las opiniones y sugerencias sobre el proyecto se recibirán en el correo
subdirecciondeoperaciones@mincit.gov.co, hasta el próximo viernes 11 de julio.
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ARL – Riesgos Laborales
ANÁLISIS DEL ACCIDENTE DE TRABAJO Y DESDE CUÁNDO SON EXIGIBLES LAS PRESTACIONES DERIVADAS DE
RIESGOS LABORALES
Esta sentencia es de julio de 2013. Fue dada a conocer por la Corte en Julio de 2014. Su compañero murió como consecuencia de
un impacto de bala al estar en su sitio de trabajo durante la jornada laboral, por lo que falleció como consecuencia de un accidente
de trabajo. La impetra contra la ARL para que proceda a reconocer y pagar la pensión de sobreviviente que le corresponde a ella y a
sus menores hijos. La accionada alegó que no le correspondía asumir la prestación porque el suceso no fue reportado por el
empleador y, que por ello, las pretensiones de la demandante debían tramitarse, en su lugar, frente al fondo de pensiones. Para
resolver, la Sala analizó: 1. De la determinación del origen de los accidentes en el Sistema Integral de Seguridad Social; 2. El
accidente de trabajo y el momento desde el cual son exigibles las prestaciones que se derivan del Sistema General de Riesgos
Laborales, y, 4. Procedencia excepcional de la acción de tutela para el reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes. Al
encontrar vulnerados los derechos fundamentales a la seguridad social, al mínimo vital, a la vida digna y al debido proceso, la Sala
concede el amparo solicitado.
CORTE CONDENA A EMPLEADOR PRIVADO PAGAR MÁS DE $240 MILLONES POR PERJUICIOS DE QUIEN FALLECIÓ EN
ACCIDENTE DE TRABAJO
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2013-N42433 Sentencia 2013/10/16
Los reclamantes llamaron a juicio a los socios de empresa Promotora Hacienda Las Flores, para que se declare que entre el occiso y
dicha sociedad existió un contrato de trabajo, el cual fue terminado por la muerte del trabajador ocurrida en accidente laboral por
culpa imputable al empleador. En las instancias se comprobó que el patrono no afilió al trabajador al sistema de seguridad social.
Por culpa del patrono en el accidente de trabajo, se le condenó al pago de la pensión de sobrevivientes con carácter vitalicio, “sus
incrementos anuales e intereses moratorios”. En las instancias no prosperaron los perjuicios causados a los demandantes, “como el
daño emergente” o la pérdida de “cualquier otro factor económico debidamente acreditado”. Por esta circunstancia, la
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
CorteConstitucional-T-2013-N0432 (T-3814051) Sentencia 2013/07/10
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demandante interpuso la casación. La Sala casó parcialmente la sentencia del Tribunal Superior de Valledupar en cuanto confirmó
la absolución dispuesta en primera instancia en torno a la indemnización por lucro cesante consolidado y futuro de los padres del
fallecido y por los perjuicios morales de estos y de sus hermanos. No se casó en lo demás. En sede de instancia, condenó al pago de
daños patrimoniales a favor de los progenitores y perjuicios morales a favor de cada uno de los otros miembros de su familia, que
sumados ascienden a más de 240 millones de pesos.
INTERMEDIARIOS DE SEGUROS EN RIESGOS LABORALES TENDRÁN QUE SOLICITAR SU INSCRIPCIÓN ELECTRÓNICA
Mintrabajo, Comunicado, 06/27/2014
Desde el 1° de julio quedará habilitado en el sitio web del Ministerio del Trabajo el mecanismo para que los intermediarios de
seguros en riesgos laborales se inscriban electrónicamente. La cartera laboral dispuso el formulario único de intermediarios de
seguros en el ramo de riesgos laborales, al cual podrán acceder a través del banner "iMTegra", ubicado al lado derecho de la
página, en donde los intermediarios, los corredores, agencias y agentes de seguros ingresarán al sistema con usuario y contraseña.
Cabe recordar que el ministerio expidió el Decreto 1637 del 2013 para reglamentar la intermediación de seguros en este ramo y
mediante la Resolución 892 del 2014 adoptó el formulario único para realizar la solicitud de inscripción, actualización o retiro ante
la entidad. Para radicar la solicitud de inscripción, el formulario denominado "Fuirl" deberá estar diligenciado en su totalidad y
acompañado de todos sus soportes, en caso contrario, se dará por no presentada la solicitud. Una vez la forma se encuentre en el
sistema de información, la respuesta se enviará al correo electrónico del solicitante.
RECUERDAN CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA DE RIESGOS LABORALES
Mintrabajo, Concepto 100198, 07/02/2014
En la legislación laboral colombiana existen dos tipos de incapacidades, la incapacidad por enfermedad general y la incapacidad por
enfermedad profesional. La primera está a cargo de la entidad promotora de salud (EPS) a la que esté afiliado el trabajador y se
encuentra regulada por el Código Sustantivo del Trabajo en su artículo 277, mientras que la segunda debe ser asumida por las
administradoras de riesgos laborales (ARL) y se encuentra regulada por la Ley 776 del 2002, artículos 2º y 3º. En materia de riesgos
laborales, el artículo 2° de la citada ley define la incapacidad temporal como aquella que, según el cuadro agudo de la enfermedad
o lesión que presente el afiliado, le impida desempeñar su capacidad laboral por un tiempo determinado. Por su parte, el auxilio
por incapacidad es el reconocimiento de una prestación de tipo económico que hacen las EPS a sus afiliados cotizantes no
pensionados, por el tiempo en el que se encuentren inhabilitados física o mentalmente para desempeñar en forma temporal su
profesión u oficio.
PROCURADURÍA PIDE A LA CORTE CONSTITUCIONAL INHIBIRSE EN DEMANDA A NORMA QUE REGULA ACCIDENTE
DE TRABAJO
La Procuraduría le pidió a la Corte Constitucional declararse inhibida para estudiar la demanda a la norma que reconoce al
"contratante" y al "contratista" como algunos de los actores a quienes afecta la figura del accidente de trabajo (artículo 3º parcial
de la Ley 1562 del 2012). A juicio del Ministerio Público, la acción desconoce algunos principios legales cuando advierte que se
desconoce el derecho a la igualdad por equiparar los contratos de trabajo y de prestación de servicios. A su juicio, la disposición
permite que quienes no mantienen una vinculación laboral también acudan a mecanismos de protección, frente a la amenaza que
constituye un accidente de trabajo. Sin embargo, el concepto aclara que si la Corte encuentra que la demanda reúne los requisitos
necesarios, se declaren exequibles las expresiones atacadas. La ponencia corresponde al despacho del magistrado Mauricio
González.
RECUERDAN REGLAS GENERALES SOBRE APORTES A SEGURIDAD SOCIAL DURANTE PERIODOS DE INCAPACIDAD
Mintrabajo, Concepto 52751, 3/31/2014
En el Sistema General de Seguridad Social, en cuanto a trabajadores vinculados mediante contrato o como servidores públicos, la
afiliación y pago de aportes es una obligación inherente a la existencia del vínculo laboral. El artículo 40 del Decreto 1406 de 1999
establece que por riesgo común o por licencia de maternidad habrá lugar al pago de los aportes a los sistemas de salud y
pensiones, y que para liquidar los aportes correspondientes al periodo por el cual se reconozca al afiliado una incapacidad por
riesgo común o por licencia de maternidad se tomará como ingreso base de cotización el valor de la incapacidad o licencia, según el
caso. La entidad promotora descontará del valor de la incapacidad el monto correspondiente a la cotización del trabajador
asalariado o independiente, y en ningún caso podrá ser inferior al salario mínimo mensual vigente, salvo excepciones legales. Así las
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Procuraduría General de la Nación, Concepto 5735 (D-10016), 2/25/2014
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cosas, durante el periodo de incapacidad de origen común, y en el entendido que la incapacidad no suspende el contrato de
trabajo, el empleador y el trabajador están obligados a realizar los pagos de las cotizaciones al sistema de seguridad social integral
sobre el valor de la incapacidad, en las mismas proporciones establecidas para el empleador (8,5 % para salud y el 75 % para
pensión) y el trabajador (4 % para salud y 25 % para pensión), siendo la EPS la encargada de descontar del valor de la incapacidad el
monto correspondiente a la cotización del trabajador al sistema de salud. Finalmente, durante los periodos de incapacidad no se
genera pago de aportes al sistema de riesgos laborales, conforme al artículo 19 del Decreto 1772 de 1994.
TAXISTAS YA PUEDEN PAGAR SEGURIDAD SOCIAL A TRAVÉS DE LA PILA
Minsalud, Resolución 2634, 6/27/2014
En cumplimiento del Decreto 1047 del 2014, el Ministerio de Salud actualizó e incluyó en la planilla integrada de liquidación de
aportes (PILA) la columna de identificación de los conductores para el pago de estos aportes. Puntualmente, con la Resolución
2634, la entidad adicionó en la PILA el campo 6 y los subtipos de cotizante 11 y 12, que hacen referencia a los conductores de taxi.
El subtipo 11 es aquel que cumple con las condiciones para la cotización al Sistema de Seguridad Social Integral. El 12, por su parte,
corresponde a aquellos conductores no obligados a cotizar a pensión. Esta nueva norma da un plazo de dos meses a los operadores
de información para adecuarse a las nuevas disposiciones. Así mismo, indica que modifica los artículos 3º, 4º, 7º, 8º, 10, 11 y 17 de
la Resolución 1747 del 2008, modificados por las resoluciones 2377 del 2008, 0199, 0990 y 2249 del 2009, 1004 del 2010, 0475,
0476 661, 0993, 2641 del 2011, 610 y 3214 del 2012 y 2087 y 5094 del 2013 y 0078 del 2014, y el artículo 4º de la Resolución 5510
del 2013, modificado por el artículo 1º de la Resolución 5510 del 2013. Por otra parte, deroga los artículos 1º y 2º de la Resolución
3336 del 2013 y el inciso 2º del artículo 10 de la Resolución 5510 del 2013.
EL MERCADO LABORAL CONTINÚA CRECIENDO Y CON EMPLEO DE CALIDAD: MINTRABAJO
MinTrabajo-Comunicado-2014-N0005498 (1) 2014/06/27
“El Ministro del Trabajo (e), José Noé Ríos, afirmó que frente a las alentadoras cifras que demuestran el crecimiento del empleo en
el país, hay que destacar además que sigue en aumento el número de colombianos que tienen una ocupación formal, es decir, que
cuentan con seguridad social, protección en riesgos laborales y cotización a pensión. "Hoy más de siete millones de colombianos
tienen un empleo que les garantiza seguridad social, protección en riesgos laborales y cotizar a pensión", enfatizó Ríos. De acuerdo
con la información reportada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, para el mes de mayo de 2014, un
total de 156 mil colombianos más se encuentran ocupados, lo que según el Ministro del Trabajo mantiene el dinamismo del
mercado laboral.”
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SEÑALAN CUÁLES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL Y LA RUPTURA DEL EQUILIBRIO
ECONÓMICO DEL CONTRATO
Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 76001233100019990052201 (24169), 2/26/2014
Al referirse a la Sentencia 20524 del 2013, la Sección Tercera del Consejo de Estado reiteró que "si bien el inciso 2º del numeral 1º
del artículo 5o de la Ley 80 de 1993 contempla como uno de los supuestos de ruptura del equilibrio contractual el incumplimiento
de obligaciones, las dos figuras se diferencian desde el punto de vista ontológico, por el origen de los fenómenos y por las
consecuencias jurídicas". En su opinión, la ruptura del equilibrio económico y financiero del contrato supone la alteración de lo
pactado al inicio de la relación negocial, bien sea por la expresión del poder soberano del Estado, por la voluntad de la parte que
ostenta posición de supremacía o por hechos como la variación de precios no imputables a las partes. Por su parte, el
incumplimiento contractual tiene origen en el comportamiento antijurídico de uno de los contratantes, que asume un proceder
contrario a los obligaciones que contrajo al celebrar el contrato y, como efecto principal, causa con ello un daño antijurídico a la
otra parte que, desde luego, no debe soportar (C. P. Carlos Alberto Zambrano Barrera).
ROMPIMIENTO DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO REQUIERE UNA AFECTACIÓN EXTRAORDINARIA
Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 25000232500019980147801 (20864), 3/12/2014
Si bien el Decreto 81 de 1997, por el cual se gravó a las personas que obtuvieran créditos o cualquier otra forma de financiación en
moneda extranjera, pudo afectar las utilidades esperadas por varios contratistas, este hecho no puede convertirse en causante de
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Cumplimiento y Contratación Estatal
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rompimiento del equilibrio económico del contrato, pues en este caso la opción de financiación es escogida por el contratista sin
involucrar a la entidad pública, señaló el Consejo de Estado. La corporación recordó que el rompimiento mencionado no se produce
simplemente porque el contratista deje de obtener utilidades o porque surjan mayores costos en la ejecución de sus obligaciones,
pues es necesario que la afectación sea extraordinaria y afecte de manera real, grave y significativa la equivalencia entre derechos y
obligaciones convenidas por las partes al celebrar el contrato (C.P. Hernán Andrade Rincón).
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA RECUERDA CARACTERÍSTICAS DE LA CONDICIÓN RESOLUTORIA
Corte Suprema de Justicia Sala Civil, Sentencia SC-8045 (11001310302420060023501), 6/24/2014
La Sala Civil de la Corte Suprema recordó que el artículo 1546 del Código Civil señala que en los pactos bilaterales va envuelta la
condición resolutoria, en caso de no cumplirse por uno de los contratantes lo pactado, evento en el cual el otro podrá optar, a su
elección, por la resolución o por el cumplimiento, en uno y otro caso, con indemnización de perjuicios. Al respecto, precisó, el
comportamiento indebido de una de las partes reclama de la otra para legitimarla una conducta leal con la que negocialmente se
comprometió; de tal manera que si quien demanda igualmente abandona el programa contractual, por esa sola razón carece de la
acción resolutoria, prevista en esa norma (M. P. Luis Armando Tolosa Villabona).
EN MODIFICACIÓN DE PÓLIZA CUANDO PROYECTOS SE SUSPENDEN Y REINICIAN, ENTIDADES DEBEN EXIGIR
GARANTÍA DEL CONTRATO
Col-Compra-Eficiente-Concepto-2014-N0031201 2014/03/12
“Ahora bien, en cuanto a la necesidad de modificar la póliza cuando un proyecto se suspende y posteriormente se reinicia, Ia
Entidad Estatal deberá exigir al contratista mantener la garantía durante Ia vigencia del contrato, solicitando así su ampliación en el
valor y/o vigencia dependiendo del caso en concreto, atendiendo a los mismos parámetros previstos en el artículo 127 del Decreto
1510 de 2013.”
REGULAN APORTES DE RECURSOS DE ENTIDADES PÚBLICAS A PATRIMONIOS AUTÓNOMOS CONSTITUIDOS PARA
PROYECTOS DE VIVIENDA
Minvivienda, Decreto 1286, 7/10/2014
A través del Decreto 1286, el Ministerio de Vivienda definió las condiciones para que las entidades públicas del orden nacional
realicen aportes de recursos a los patrimonios autónomos constituidos para el desarrollo de proyectos de vivienda. Así mismo, en
la norma se establece el mecanismo de vinculación de estas entidades otorgantes de subsidios familiares de vivienda rural a los
esquemas fiduciarios previstos por la ley. La vinculación a los referidos patrimonios autónomos, así como la ejecución y liquidación
de los proyectos, se regirá por las normas del derecho privado, de conformidad con el artículo 6° de la Ley de Vivienda de Interés
Prioritario (Ley 1537 del 2012).
Generales (Autos, Incendio y Terremoto, Transporte y otros)
PRÁCTICA MÉDICA: NO BASTA CON OBTENER AUTORIZACIÓN DEL PACIENTE; DEBE INFORMÁRSELE SOBRE RIESGOS
Y POSIBLES SECUELAS
Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2014-N26660 (01924-01) ARD- 2014/03/27
El demandante tenía cáncer de piel en un lunar ubicado debajo del ojo derecho. Dos meses después de ser diagnosticado, fue
intervenido quirúrgicamente por cuenta del ISS. La operación dejó como secuela la caída del párpado inferior. Se realizó una
segunda cirugía reconstructiva sin lograr la recuperación del párpado del paciente. Para la Sala, “el tema del consentimiento
informado ha sido tratado con laxitud por parte de algunas clínicas, hospitales y en general, entidades prestadoras del servicio de
salud en Colombia encargadas de efectuar tratamientos y procedimientos a los pacientes”. “Han llegado a esta instancia judicial
formatos de consentimiento informado en los que se nota la falta de información suministrada al paciente, o formatos genéricos
que no dicen nada y que no se ajustan a la realidad del usuario. Esta situación vulnera los derechos de las personas que acceden al
servicio de salud, y va en contravía con los objetivos del milenio, por esta razón, esta Corporación se ve en el deber de llamar la
atención de las autoridades de salud para que tomen las medidas correctivas frente a la descrita circunstancia, aclarando que no
basta con obtener la autorización del paciente (o de sus familiares en aquellos casos descritos en la ley), sino que debe
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informársele a cabalidad, en qué consisten los riesgos y las posibles secuelas derivadas de los procedimientos y tratamientos a
realizar”.
ES OBLIGATORIO CONSTITUIR PÓLIZAS QUE AMPAREN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE
TERRESTRE AUTOMOTOR
MinTransporte-Concepto-2014-N0099301 2014/04/01
“Es así como, en cada modalidad se ha establecido una normatividad especial que se ha encargado de exigir y regular lo pertinente
a las pólizas de seguro que se deben constituir para la prestación del servicio, para lo cual tenemos que manifestar que en el caso
del servicio público de transporte terrestre automotor en las modalidades de transporte colectivo, pasajeros por corretera,
individual; mixto y especial ( Decretos 170, 171, 172, 174 y 175 de 2001) se exige desde el momento mismo de Ia solicitud de
habilitación que los empresas que desean prestar el servicio público de transporte alleguen copia de las pagos de seguros de
responsabilidad civil contractual y extracontractual”.
EXPLICAN DIFERENCIAS ENTRE COMERCIANTE Y VENDEDOR MULTINIVEL
Supersociedades, Concepto 220-038682, 3/13/2014
En razón a las diferencias entre el comerciante persona natural definido en el artículo 10 del Código de Comercio y el vendedor
independiente de bienes y servicios mediante el sistema de ventas denominado multinivel, no puede predicarse para este último la
primera condición. Lo anterior debido a que, aunque la actividad desarrollada por una compañía multinivel o comercializadora de
bienes o servicios sea mercantil, en los términos del Código de Comercio colombiano las personas que participan en ella no se
convierten en comerciantes por ese hecho, ya que es una condición que se predica solo de personas naturales o jurídicas que en
forma habitual, en nombre propio y con finalidad de lucro desarrollen tales actividades como medio de vida, condiciones ausentes
en los vendedores independientes, pues su actividad en la gran mayoría de casos es eventual y/o temporal. Adicionalmente, se
sujetan a los términos de un contrato suscrito que puede darse por terminado en cualquier tiempo y en forma unilateral,
circunstancias extrañas a la condición de comerciante persona natural establecida en el ordenamiento mercantil.
MINEDUCACIÓN INICIA PLAN PILOTO PARA IMPLEMENTAR EDUCACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA EN LOS
COLEGIOS
El Ministerio de Educación presentó las orientaciones pedagógicas para la educación económica y financiera (EEF), que tienen
como propósito desarrollar en los niños y jóvenes las habilidades necesarias para tomar decisiones en esas áreas. El documento
brinda herramientas a docentes, directivos docentes, padres de familia y servidores de las secretarías de educación para que, desde
el rol que les corresponde y en concordancia con la autonomía escolar establecida en la Ley General de Educación, lideren el
proceso de incorporación de estas materias en los currículos escolares de los establecimientos. El programa iniciará con un plan
piloto que se realizará en cinco regiones (Caribe, Centro, Occidente, Oriente y Pacifico Sur), 26 secretarías de educación y
beneficiará a 120 establecimientos educativos oficiales. Las acciones también contemplan la formación de 40 docentes por región,
acompañamiento presencial y virtual a los establecimientos educativos, una caja de materiales didácticos y asistencia técnica a las
entidades territoriales, a fin de fortalecer su capacidad de gestión de manera coherente con las políticas y lineamientos. A partir de
octubre, se incorpora a las pruebas Saber del grado noveno la evaluación de esta modalidad en el componente de competencias
ciudadanas.
GOBIERNO APROBÓ CINCO CONPES RELACIONADOS CON AGUA POTABLE, DESARROLLO AGROPECUARIO Y
OPORTUNIDADES PARA LOS JÓVENES
Presidencia de la República, Comunicado, 07/04/2014
Según informó Presidencia, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) aprobó este jueves cinco documentos
relacionados con acciones e inversiones que mejorarán la calidad de vida y los servicios que llegan a los colombianos. Los
documentos son los siguientes: Política para suministrar agua potable y saneamiento básico en zona rural, lineamientos para
generar oportunidades para los jóvenes, importancia de proyectos de inversión en juegos nacionales e internacionales en
Colombia, política y estrategias para el desarrollo agropecuario de Nariño y una medida correctiva para mejorar la educación en el
Chocó. Al término de la reunión del Conpes, cumplida en la Casa de Nariño, el presidente Juan Manuel Santos indicó que para agua
potable y saneamiento básico el documento aprueba una inversión por $ 7,6 billones en los próximos 10 años.
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Mineducación, Comunicado, 7/3/2014
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MENCIONAN NORMATIVA APLICABLE AL MERCADEO MULTINIVEL
Supersociedades, Concepto 220-040021, 3/18/2014
La comercialización en red o mercadeo multinivel están regulados por la Ley 1700 del 2013, que define al multinivel como toda
actividad organizada de mercadeo, promoción o ventas en la que confluyan los siguientes elementos: búsqueda o incorporación de
personas naturales, para que estas incorporen a otras personas naturales con el fin de vender bienes o servicios; pago,
compensaciones u otros beneficios por la venta a través de las personas incorporadas y/o ganancias a través de descuentos sobre
el precio de venta y coordinación dentro de una misma red comercial de las personas incorporadas para la correspondiente
actividad multinivel. Adicionalmente, la legislación del mercadeo multinivel señala que las personas naturales o compañías que
ofrezcan este sistema de comercialización deberán establecerse cumpliendo con los requisitos legales y tener, como mínimo, una
oficina abierta. También les será aplicado el Estatuto del Consumidor (Ley 1480 del 2011 y su reglamentación) en lo relacionado
con requisitos legales, obligaciones y sanciones en materia de protección al consumidor. Finalmente, la entidad encargada de su
vigilancia es la Superintendencia de Sociedades, sin perjuicio de las funciones que correspondan a otras entidades del Estado, en
razón de sus competencias, tales como la Superfinanciera, la Superindustria y Comercio y el Invima, entre otras.
RECUERDAN REQUISITOS Y RESPONSABILIDADES DE SOCIEDADES EXTRANJERAS CON ACTIVIDAD MULTINIVEL EN
COLOMBIA
Supersociedades, Concepto 220-040510, 07/14/2014
En primer término, las sociedades cuyas actividades sean de multinivel deberán reunir los requisitos de la Ley 1700 del 2013. Si se
trata de sociedades extranjeras, es decir, constituidas conforme a la ley de otro país y con domicilio principal en el exterior, o
sucursales que deseen emprender actividades permanentes en Colombia, deben cumplir adicionalmente con los requisitos de los
artículos 471, 472, 473, 474, 476 del Código de Comercio. Así mismo, quienes actúen en nombre y representación de estas
personas jurídicas sin dar cumplimiento a las normas del título VIII del código responderán solidariamente por las obligaciones que
se contraigan en Colombia. De igual manera, deberán responder por los negocios celebrados en el país, conforme a los estatutos
registrados en la cámara de comercio respectiva. Finalmente, en todos los casos en que esta actividad se realice a través de un
representante comercial, este deberá tener, mínimo, una oficina abierta al público de manera permanente y será responsable del
cumplimiento de las normas establecidas en Colombia, respecto de las actividades, productos y servicios ofrecidos.
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Previsionales y Rentas Vitalicias
SUPERFINANCIERA ADOPTA MEDIDAS PARA CONTABILIZAR RECURSOS DE AHORRO VOLUNTARIO DE CESANTÍAS
PARA PROTECCIÓN AL CESANTE
La Superintendencia Financiera expidió instrucciones en materia de contabilización de los recursos de ahorro voluntario de
cesantías para el mecanismo de protección al cesante y su reporte, así como de los dineros que se trasladan al servicio social
complementario de beneficios económicos periódicos (BEP). La entidad precisó que a las sociedades administradoras de fondos de
pensiones y de cesantías y al Fondo Nacional del Ahorro les corresponde registrar de manera independiente en la contabilidad de
cada uno de los fondos, a nivel auxiliar, los recursos para el ahorro voluntario que los trabajadores dependientes e independientes
y retirados destinan de sus cesantías para acceder al mecanismo de protección. A partir del 2015, dicha contabilización se realizará
de acuerdo con el marco técnico normativo de las NIIF (Decreto 2784 del 2012) que corresponda a tales entidades. Además, realiza
modificaciones a algunos formatos y a las instrucciones relacionadas con el reporte desagregado de la información sobre los
recursos de ahorro voluntario del mecanismo y de los BEP. Por último, define fechas para realizar pruebas obligatorias y para la
transmisión oficial.
PRECISAN COTIZACIONES PARA ACCEDER A PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES DE AFILIADOS BENEFICIARIOS DEL
RÉGIMEN DE TRANSICIÓN DE LA LEY 100 DE 1993
Corte Suprema de Justicia Sala Laboral, Sentencia SL-7358 (46780), 6/11/2014
Aunque el número mínimo de semanas a que se refiere el parágrafo 1º del artículo 12 de la Ley 797 del 2003, para efectos de
acceder a la pensión de sobrevivientes, es el fijado por el artículo 33 de la Ley 100 de 1993, con las modificaciones introducidas por
la mencionada normativa ello no es así, si se trata de un afiliado que es beneficiario del régimen de transición pensional previsto en
el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, señaló la Corte Suprema de Justicia. En este caso, se le debe aplicar, en materia de densidad de
Capítulo: Noticias Jurídicas por Ramos – Productos
Superfinanciera, Circular externa 020, 7/1/2014
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cotizaciones, el régimen al cual estaba afiliado para el 1° de abril de 1994, es decir, el Acuerdo 49 de 1990, y demostrar que sufragó
mínimo 1.000 semanas cotizadas en toda la vida laboral o 500 en los 20 años anteriores al fallecimiento (Jose Mauricio Burgos
Ruiz).
INDEMNIZACIÓN SUSTITUTIVA Y DEVOLUCIÓN DE SALDOS SON DERECHOS IMPRESCRIPTIBLES: CORTE
CONSTITUCIONAL
Corte Constitucional, Sentencia T-230, 4/4/2014
La indemnización sustitutiva (régimen de prima media con prestación definida) y la devolución de saldos (régimen de ahorro
individual con solidaridad) son prestaciones que actúan como sucedáneas de la pensión de vejez en los eventos en que, a pesar de
alcanzar un determinado requisito de edad, la persona no satisface a plenitud las exigencias establecidas por la ley de seguridad
social para obtener el reconocimiento y pago de la mesada pensional, así lo recordó la Corte Constitucional. En su opinión, la
naturaleza imprescriptible de la indemnización sustitutiva y de la devolución de saldos se fundamenta en la caracterización de estas
prestaciones como derechos pensionales y por la importancia de los bienes jurídicos que se pretenden garantizar; en ambos casos
persiguen la satisfacción de los derechos a la conservación del mínimo vital, a la vida digna y a la seguridad social (Sentencia T-513
del 2007). En este contexto, reiteró que el artículo 37 de la Ley 100 de 1993 no establece límites temporales ni condicionamiento
alguno para el reconocimiento de la indemnización sustitutiva (norma laboral de orden público, de aplicación obligatoria e
inmediata). Por lo tanto, las personas que cotizaron en vigencia de la normativa anterior y cumplan en cualquier tiempo con la
edad exigida podrán solicitar la indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, independientemente de haber estado o no
afiliadas al sistema de seguridad social en el momento en que entró en vigencia la Ley 100, agregó (M. P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub).
RECUERDAN DERECHO A PENSIÓN DE INVALIDEZ POR ENFERMEDADES DE CARÁCTER PROGRESIVO O
DEGENERATIVO
Corte Constitucional, Sentencia T-229, 4/3/2014
CORTE CONSTITUCIONAL HACE UN RECUENTO HISTÓRICO, NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL SOBRE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN PENSIONES
Colciencias, Sentencia T-770, 11/7/2013
Luego de realizar un recuento histórico, normativo y jurisprudencial sobre la seguridad social en pensiones, la Corte Constitucional
concluyó que todo empleador particular, cualquiera que sea su capital, debe responder por las cotizaciones a pensiones de sus
trabajadores causadas por los servicios prestados desde 1946, independientemente de la entrada en funcionamiento del Instituto
de Seguros Sociales (ISS) y en respuesta al deber de aprovisionamiento dispuesto legalmente. En el caso analizado, la Corte le
ordenó a Colpensiones liquidar el valor de los aportes para pensión (cálculo actuarial), de acuerdo con el salario devengado para la
época, para que así le sea contabilizado el tiempo de cotización y las semanas laboradas a un trabajador en el año 1962, al que le
faltaban cotizaciones para acceder a su pensión por vejez. Según la sentencia, una vez en firme la liquidación, el empleador deberá
transferir a Colpensiones la suma correspondiente (M. P. Jorge Iván Palacio).
CORTE SUPREMA APLICA EL PRINCIPIO DE CONDICIÓN MÁS BENEFICIOSA FRENTE A LA PENSIÓN DE INVALIDEZ
Corte Suprema de Justicia Sala Laboral, Sentencia SL-8251 (44827), 6/25/2014
La Corte Suprema de Justicia sostuvo que quienes hayan reducido su capacidad laboral en una proporción mayor al 50 %, en
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La Corte Constitucional decidió amparar los derechos fundamentales a la seguridad social, a la vida digna y al mínimo vital de un
afiliado al sistema de seguridad social en salud con pérdida de capacidad laboral del 71,9 %, como consecuencia del síndrome de
desgaste asociado al VIH/sida, a quien se le negó la pensión de invalidez pues la fecha de estructuración del estado de invalidez no
cumplía el requisito de haber cotizado 50 semanas en los tres años inmediatamente anteriores (artículo 39 de la Ley 100 de 1993,
modificado por el artículo 1º de la Ley 860 del 2003). Al respecto, reiteró que el derecho al reconocimiento y pago de la pensión de
invalidez es un derecho fundamental susceptible de protección mediante la acción de tutela, cuando la persona que padece
VIH/sida cumple con los requisitos legales para su otorgamiento, con el propósito de garantizar la dignidad del enfermo o portador,
su subsistencia y la protección de los posibles derechos fundamentales comprometidos. Finalmente, reiteró que si la causa de la
invalidez se deriva de una enfermedad degenerativa, crónica o congénita, la fecha de estructuración de la invalidez está
estrechamente ligada al momento en que la persona sufre una disminución sustancial de sus capacidades físicas e intelectuales
(C. P. Alberto Rojas Ríos).
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vigencia del artículo 39 de la Ley 100 de 1993, pero sin alcanzar los requisitos de esa norma para acceder a la pensión de invalidez
tendrán derecho a ella con base en la aplicación de la norma anterior, el artículo 6º del Acuerdo 049 de 1990 (aprobado por el
Decreto 758 del mismo año). Es decir, si el trabajador no acumuló las 26 semanas mínimas durante el año previo a la estructuración
de la invalidez, como lo exige la norma de 1993, pero en cambio realizó aportes durante, por lo menos, 300 semanas, en cualquier
tiempo, y antes de la ocurrencia de la pérdida de su capacidad para trabajar, tiene derecho a la pensión, conforme lo prevé la
disposición de 1990. Esto, dice la providencia, porque el artículo 53 de la Constitución obliga a que se resuelva el litigio de acuerdo
a la condición más beneficiosa para el actor (M. P. Gustavo Hernando López).
CORTE ANALIZA LA PENSIÓN DE INVALIDEZ Y REQUISITOS EXIGIDOS PARA SU RECONOCIMIENTO, EN ESPECIAL
PARA LOS QUE PADECEN VIH
CorteConstitucional-T-2013-N0486 (T-3838403) Sentencia 2013/07/25
Esta sentencia fue dada a conocer por la Corte en junio de 2014. Señala vulneración de los derechos fundamentales a la vida digna,
al mínimo vital y a la seguridad social por parte de la Administradora de Fondos de Pensiones, al negarle al actor el reconocimiento
y pago de la pensión de invalidez, a pesar de tener un porcentaje de pérdida de capacidad laboral superior al 50%, bajo el
argumento de no contar con las cincuenta semanas requeridas en los tres años anteriores a la fecha de estructuración, conforme a
lo establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 1 de la ley 860 de 2003. El demandante padece de
V.I.H. avanzado, lo cual le ha generado múltiples afecciones. Para resolver, la Sala analizó: 1. Especial protección constitucional para
las personas enfermas de VIH/SIDA; 2. Procedencia de la acción de tutela para el reconocimiento y pago de prestaciones sociales, y,
3. Pensión de invalidez y requisitos exigidos para su reconocimiento. Concede el amparo de manera transitoria.
PADRES NO TIENEN QUE RAYAR EN LA INDIGENCIA PARA DEMOSTRAR DEPENDENCIA DE SUS HIJOS Y OBTENER
PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES
Corte Suprema de Justicia CSJ-SCL-EXP2014-N40236-SL3211 Sentencia 2014/03/26
La Jurisprudencia de la Corte se ha orientado a conferirle un sentido menos estricto a la exigencia de dependencia económica de
los padres con respecto a sus hijos, cuando de obtener la pensión de sobrevivientes se trata, y es así como esta Sala de Casación ha
proferido una cantidad de sentencias uniformes en dirección a asumir que dicha dependencia no es total y absoluta, pues ello
comportaría un estado de carencia total de ingresos de los progenitores del causante, rayando en la indigencia. Por lo tanto, con
base en lo anterior la Corporación casó la sentencia de segunda instancia en cuanto absolvió al ISS de todas las pretensiones y, en
su lugar, fue condenado a pagar a favor de Ana Elvia Gil la pensión de sobrevivientes por la muerte de su hijo, en cuantía igual a un
salario mínimo legal vigente, a partir de abril de 2003. De las pruebas aportadas al caso se dedujo que el hijo fallecido, era quien
subvenía las necesidades económicas de sus progenitores, con una pequeña colaboración de sus hermanas, de suerte que se
satisfizo plenamente la exigencia legal para que su madre se hiciera merecedora de la sustitución de la pensión que en vida fuera
reconocida a su hijo.
Responsabilidad Civil
ESTA ES LA METODOLOGÍA PARA QUE ENTIDADES PÚBLICAS ELABOREN POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL DAÑO
ANTIJURÍDICO
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, Circular externa 03, 6/20/2014
La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (Andje) presentó un manual para que las entidades públicas elaboren, formulen
y ejecuten su política de prevención del daño antijurídico y la extensión de sus efectos. Dicho documento expone el procedimiento
para identificar los hechos generadores de daño antijurídico. Esta identificación consiste en un conteo de las condenas y la
categorización de ellas en conjunto por la causa, es decir, los hechos generadores del daño. Este conteo debe ser entregado en un
archivo digital que permita su análisis, para explicar las causas de una manera sistemática. Para el desarrollo de lo anterior, el área
o unidad de la entidad que más presente actuaciones generadoras de condenas tendrá que conformar un equipo encargado de
proponer acciones de mejora al comité de conciliación. A su turno, el comité debe evaluar las propuestas de solución y recomendar
a la dirección la implementación de las que considere pertinentes, adoptándolas como política de prevención del daño antijurídico,
así como su incorporación en los procedimientos y rutinas de la entidad. Igualmente, las entidades deben presentar estas
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estrategias siguiendo la metodología y formatos previstos en el manual. Los documentos que las contengan deberán adoptarse
mediante resolución y ser remitidos a la agencia, a más tardar, el 31 de octubre de este año, a través del correo
direcciónpoliticas@defensajuridica.gov.co. Finalmente, la Andje anuncia que hará seguimiento a todas las entidades del orden
nacional con mayor litigiosidad.
MANUAL PARA LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DEL DAÑO ANTIJURÍDICO AL INTERIOR DE
ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL
ANADEJUR-Manual-2014-N0000011 2014/04/30
“El presente Manual complementa la “Guía para generación de política de prevención del daño antijurídico” publicada en 2013 por
la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado y busca promover el desarrollo de una cultura proactiva de la gestión del daño
antijurídico al interior de las entidades del orden nacional”. “El Manual expone el procedimiento sugerido por la Agencia para
identificar los hechos generadores de daño antijurídico que incluye una completa indagación sobre las deficiencias administrativas
o misionales de la entidad que están originando reclamaciones en su contra. Además, sugiere un proceso para la formulación,
evaluación e institucionalización de acciones que se deben adoptar para reducir los riesgos y costos de enfrentar un proceso
judicial. El desarrollo de este proceso busca contribuir a la reducción de demandas en contra de las entidades del orden nacional en
el mediano plazo y a la disminución en los pagos realizados por concepto de sentencias y conciliaciones”.
DERECHO DE DAÑOS NO PROTEGE GARANTÍAS BASADAS EN ACTUACIONES ILÍCITAS
Consejo de Estado Sección Tercera, Auto 05001233100019970105401 (31185), 6/12/2014
El Consejo de Estado destacó que el derecho de daños es un mecanismo para proteger un bien lesionado, pero que no tiene cabida
si se basa en una actividad ilícita. De ahí que considere que aunque la actuación estatal genere la afectación de garantías con las
cuales el demandante contaba, estas no pueden ser resarcidas si se dan circunstancias como las descritas. Por eso negó la demanda
instaurada por un grupo de mineros contra el municipio de Guarne (Antioquia), pese a que la concesión vial que el ente promovió
para la época de los hechos sí afectó las labores de explotación que adelantaban. Lo anterior porque los accionantes contaban con
una licencia de exploración que no amparaba las labores que terminaron afectadas. Recordó que artículo 44 del Decreto 2655 de
1989 establece que quien goza de la licencia de exploración debe cumplir requisitos adicionales para poder explotar, lo que no
ocurrió en el caso de los accionantes (C. P. Enrique Gil).
QUIEN ALEGA UNA INFECCIÓN INTRAHOSPITALARIA NO REQUIERE ACREDITAR LA ACTUACIÓN INDEBIDA O
NEGLIGENTE DE LA ENTIDAD DEMANDADA
Para que pueda declararse la responsabilidad patrimonial del Estado en las denominadas infecciones nosocomiales o
intrahospitalarias, el interesado en alegar un perjuicio debe acreditar que la infección que afectó a la víctima fue adquirida en el
centro hospitalario o asistencial o que se produjo como consecuencia de un procedimiento médico, sin que sea necesario probar
que la entidad demandada actúo de manera indebida o negligente, precisó el Consejo de Estado. Por su parte, el ente demandado
podrá eximirse de responsabilidad única y exclusivamente probando que la infección ocurrió por una causa extraña, es decir, fuerza
mayor o el hecho determinante y exclusivo de la víctima o de un tercero (C.P. Hernán Andrade Rincón).
ACTUALMENTE NO SE HABLA SOLO DE INDEMNIZACIÓN, SINO DE REPARACIÓN INTEGRAL: ENRIQUE GIL Consejo de
Estado Noticias, Comunicado, 7/10/2014
En los últimos 20 años, la jurisprudencia ha venido cambiando a favor de quienes tienen que soportar daños que afectan sus
derechos, así lo advirtió Enrique Gil Botero en la conferencia Consejo de Estado en línea: de cara al país, que se realizó ayer, sobre
la reparación integral y constitucionalización del derecho de daños. Igualmente, señaló que actualmente no se habla solo de una
indemnización, sino de una reparación integral que busca el resarcimiento pleno de los derechos que fueron afectados. En su
opinión, "la naturaleza de las medidas de reparación no pueden estar dirigidas única y exclusivamente a entregar sumas de dinero
a título de indemnización o compensación, sino que es necesario adoptar medidas de justicia restaurativa cuyo objetivo sea la
eficacia de los derechos de los asociados del Estado social de derecho". Para ver la conferencia completa, se puede ingresar al
siguiente enlace.
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Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 25000232600019980226801 (27089), 6/11/2014
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POR MUERTE DE PACIENTE, CONDENADA CAPRECOM A PAGAR MÁS DE $700 MILLONES POR FALLA EN ATENCIÓN
MÉDICA
En este caso existió un daño, debido a que la paciente experimentó dolor intenso por cálculos renales, padeció incertidumbre con respecto a su
tratamiento y vivió una larga e injustificada espera en relación con la prestación de servicios médicos.
Consejo de Estado CE-SEC3-EXP2014-N29501 (02730-01) ARD- 2014/06/12
El Consejo de Estado declaró administrativa y patrimonialmente responsable a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones,
Caprecom, por la muerte de una mujer en el año 2000 en la ciudad de Bucaramanga, debido a que no se le prestó la debida
atención en etapa posoperatoria. Por tal razón, sentenció a la entidad a pagar cerca de 723 millones de pesos a la familia de la
víctima. La Sección Tercera determinó que hubo falla en la prestación del servicio médico debido a que fue necesario que la
paciente consultara el servicio médico en 9 oportunidades, durante 6 meses, por la misma enfermedad, para que obtuviera un
diagnóstico certero y un tratamiento presuntamente eficaz. En la decisión, la Sala recordó que la protección al derecho
fundamental a la salud no se limita simplemente al reconocimiento o prestación de los servicios que se requieren; sino que
comprende también su acceso de manera oportuna, eficiente y de calidad. Afirma el fallo que “el servicio de salud es de calidad
cuando las entidades obligadas a prestarlo actúan de manera tal que los usuarios del servicio no resulten víctimas de hechos que
los conduzcan a la desgracia y que, aplicando con razonabilidad los recursos estatales disponibles, pueden ser evitados, o su
impacto negativo reducido de manera significativa para la persona eventualmente afectada.
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Salud
NO ES POSIBLE EFECTUAR APORTES ÚNICAMENTE AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
MinSalud-Concepto-2014-N0868471 2014/06/16
“En relación con la posibilidad de cotizar exclusivamente a salud, sin hacerlo a pensión le informamos que según lo dispuesto por el
Decreto 4465 de 20111, actualmente ese beneficio se encuentra prorrogado hasta la fecha de entrada en vigencia del Servicio
Social Complementario de Beneficios Económicos Periódicos - BEPS, tal como lo prevé el Decreto 1623 de 2013, garantizándose
que aquellos trabajadores independientes que venían cotizando en salud y no en pensiones, de conformidad con lo previsto en el
artículo 2 de la Ley 1250 de 2008,‘ pudieran continuar bajo Ia figura del cotizante 41-42 de Ia planilla integrada de liquidación de
aportes PILA, no así para quienes con posterioridad a esa fecha pretendan hacerlo. Es decir, el mencionado beneficio acoge a todos
aquellos trabajadores independientes cuyos ingresos mensuales sean inferiores o iguales a un (1) Salario Mínimo Legal Mensual
Vigente que se encontraran cotizando solo a salud a través de la (...) PILA a la fecha de entrada en vigencia del Decreto 4465 de
2011”.
SOAT
No fueron publicadas noticias sobre este particular.
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Vida
CORTE CONSTITUCIONAL PRECISA CONDICIONES PARA CONTABILIZAR PRESCRIPCIÓN ORDINARIA DE ACCIONES
DERIVADAS DEL CONTRATO DE SEGUROS
Corte Constitucional, Sentencia T-557, 8/23/2013
La Corte Constitucional sostuvo que la prescripción ordinaria de las acciones que se derivan del contrato de seguros debe
contabilizarse a partir del conocimiento efectivo de la producción del hecho que genera la obligación y no de su ocurrencia. Ello
porque el artículo 1081 del Código de Comercio establece que los dos años en los cuales se han fijado estos términos deben
considerarse en estos términos y porque así lo ha sostenido la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia. Con estos
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argumentos, la Sala reprochó la decisión de una empresa de negarse a pagar el seguro de invalidez adquirido por una mujer para el
pago de una deuda hipotecaria, por considerar vencido el término de prescripción ordinaria; el pretexto de la demandada era que
la junta médica que decretó la pérdida de la capacidad laboral superior al 50 % por parte de la accionante había considerado que
esta se había estructurado en una fecha anterior (M. P. Luis Guillermo Guerrero).
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Asuntos Tributarios
EN PRECIOS DE TRANSFERENCIA, PRÉSTAMO EN DINERO NO GENERA RENDIMIENTO MÍNIMO ANUAL Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales, Concepto 019113, 3/20/2014
En materia de precios de transferencia, debe tenerse en cuenta que, a partir de la vigencia de la Ley 1607 del 2012, es decir, del
periodo gravable 2013, cuando un contribuyente del impuesto sobre la renta realice un préstamo a un socio o accionista, o a la
sociedad de la cual es socio o accionista, con respecto al o la cual se configure la vinculación económica que consagra el artículo
260-2 del Estatuto Tributario y que por cumplir su patrimonio bruto o sus ingresos brutos del respectivo año los topes señalados
del artículo 260-5 del mismo estatuto no será procedente aplicar la presunción de derecho del artículo 35 del Estatuto Tributario,
que establece que todo préstamo en dinero que sea otorgado por las sociedades a sus socios o accionistas o estos a la sociedad
genera un rendimiento mínimo anual.
ACLARAN EXCLUSIÓN DE IVA A SERVICIOS VINCULADOS A SEGURIDAD SOCIAL
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Concepto 019120, 07/08/2014
En materia de impuesto sobre las ventas, la regla general es que la prestación de servicios en el territorio nacional esté gravada y
que estén exceptuados solo los expresamente señalados como excluidos o exentos. En ese sentido, son servicios excluidos los del
artículo 476 del Estatuto Tributario y, de manera específica, en el numeral 3° se establece la exclusión de los servicios vinculados
con la seguridad social, conforme a la Ley 100 de 1993, que en su artículo 135 contempla como exonerados los servicios prestados
por las administradoras dentro del régimen de ahorro individual con solidaridad y de prima media con prestación definida. Así
mismo, el numeral 16 del artículo 476 del mismo estatuto exceptúa del impuesto sobre las ventas a las comisiones de
intermediación por la colocación y renovación de planes del sistema de seguridad social en pensiones, salud y riesgos profesionales
previstos en la Ley 100. Es importante tener en cuenta que la ley precisó que los servicios vinculados objeto del beneficio son los
prestados por las administradoras y no los prestados a ellas. Por consiguiente, aceptar que cualquier servicio por el hecho de ser
contratado por una entidad de seguridad social se considere vinculado y por tanto excluido conduciría a reconocer el beneficio a
todos los servicios que contrate la entidad, aspecto que contrariaría el propósito de la norma.
PROYECTOS DE CONTRATO EMITIDOS POR LA DIAN PARA ACOGERSE AL RÉGIMEN DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA
SON ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los oficios a través de los cuales la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales entrega proyectos de contrato a personas
jurídicas que manifiestan su voluntad de acogerse al régimen de estabilidad tributaria previsto en el artículo 240-1 del Estatuto
Tributario, en un término inferior al solicitado, pueden tenerse como verdaderos actos administrativos, ya que producen efectos
jurídicos y ponen fin a actuaciones administrativas promovidas por los contribuyentes, señaló el Consejo de Estado. Por lo tanto,
como la causa del presunto daño es un acto administrativo y no una vía de hecho imputable a la administración, como lo alegó el
demandante por considerar que la DIAN le hizo creer la aceptación de su solicitud tal y como fue planteada, la corporación negó la
acción de reparación directa ejercida. De otra parte, advirtió que la ley no permite ejercer dicha acción para subsanar el ejercicio
tardío de la de nulidad y restablecimiento del derecho (C.P. Danilo Rojas Betancourth).
AUTORRETENCIÓN PRACTICADA A TÍTULO DEL CREE NO PUEDE TOMARSE PARA EFECTOS DE RENTA POR
COMPARACIÓN PATRIMONIAL
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Concepto 444 (34107), 6/5/2014
La autorretención practicada a título del impuesto sobre la renta para la equidad (Cree) no puede tomarse para efectos de
determinar la renta por comparación patrimonial, en los términos del artículo 236 del Estatuto Tributario, pues se trata de un
impuesto diferente al de renta creado por la Ley 1607 del 2012 y aplicable a partir del 1° de enero del 2013, indicó la Dirección de
Capítulo: Asuntos Tributarios
Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 25000232600020030004001 (29799), 6/26/2014
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Impuestos y Aduanas Nacionales. Así mismo, señaló que al ser la retención en la fuente un mecanismo de recaudo anticipado del
impuesto, es en la declaración del Cree donde los valores retenidos podrán ser imputados.
CONSORCIOS NO ACCEDEN DE MANERA DIRECTA A LOS BENEFICIOS DE EXONERACIÓN DE APORTES PARAFISCALES
DIAN-Concepto-2014-N0031236 (400) 2014/05/22
“Este último pronunciamiento precisa y aclara lo señalado en el Oficio Nro. 079476 de diciembre 11 do 2013, en cuanto a que los
Consorcios o Uniones Temporales no acceden de manera directa a los beneficios de exoneración de los aportes parafiscales, de que
trata el artículo 25 de la Ley 1607 de 2012, sino cuando la contratación la realicen sus integrantes directamente y por los
trabajadores que cumplan las condiciones y particularidades establecidas por la Ley 1607 de 2012 y el Decreto Reglamentario 1828
de 2013, el que lo modifique o sustituya.”
BASE MÁXIMA PARA EFECTUAR APORTES AL SGSS EN SALUD PARA PERSONAS PENSIONADAS QUE RECIBEN
INGRESOS POR CONCEPTO DE HONORARIOS
MinSalud-Concepto-2014-N0601751 2014/05/05
(…) La persona que ostenta la calidad de pensionado y que recibe ingresos adicionales dada la asesoría que brinda, debe efectuar
aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud, sobre la totalidad de dichos ingresos, sin que la base de cotización deba
exceder del tope máximo establecido de veinticinco (25) Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes -SMLMV.”
A CONTRATISTA CON PERSONERÍA JURÍDICA LE CORRESPONDE LA AFILIACIÓN DE SUS PROPIOS TRABAJADORES
MinTrabajo-Concepto-2014-N0028293 2014/02/20
“Así las cosas, el citado Decreto no aplica para aquellos contratos de prestación de servicios suscritos con personas jurídicas, ya que
dichos contratistas tienen en su calidad de empleadores, la obligación de efectuar la correspondiente afiliación á Sistema de
Riesgos Laborales de los trabajadores dependientes a su cargo, y a su vez de los contratistas personas naturales o trabajadores
independientes de alto riesgo con los que tenga vínculo. Así las cosas y frente al caso específico consultado, como quiera que el
contratista es una persona jurídica, será este a quien deberá corresponderle la afiliación de sus propios trabajadores y/o
contratistas.”
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El Mundo
Chile
La Superintendencia de Salud ha decidió congelar el alza de 81 planes de las Isapres, una medida que se tomó después
de establecer que esos aumentos eran arbitrarios y no se ajustaban al derecho. Para explicar todo este asunto, ha
concedido una entrevista a CNN Chile el cual destacó que "el aspecto relativo de las resoluciones" se dio solamente en
aquellos casos que se presentaron ante la justica alegando el incremento en sus planes de aseguradoras en el ámbito
de la salud. Además, la autoridad se refirió a los cambios que se han realizado hasta la fecha, donde el cliente sabe
valer sus derechos ante las Isapres, aludiendo al alza de denuncias.
Capítulo: Asuntos Tributarios
LA SUPERINTENDENCIA DE SALUD DETERMINA QUE LOS AUMENTOS NO SE AJUSTABAN AL DERECHO O ERAN
ARBITRARIOS
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Europa
INSURANCE EUROPE CONSIDERA QUE NO DEBE INTRODUCIRSE UN SISTEMA DE SEGURO OBLIGATORIO DE
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Un sistema de seguro obligatorio de responsabilidad ambiental de ámbito comunitario no beneficiaría a los clientes y
por lo tanto no debe ser introducido, según Insurance Europe. Una encuesta recientemente realizada por la
federación sobre la Directiva de Responsabilidad Medioambiental (ELD en sus siglas en inglés) revela que muchas
soluciones de seguros diferentes ya están disponibles en los Estados miembros de la UE para hacer frente a la
demanda del mercado. La encuesta también revela que el libre mercado voluntario en los Estados miembros ya está
funcionando en este ámbito tan exigente, con distintos productos y métodos disponibles. Una importante conclusión
extraída de la encuesta es que "una talla única para todo” a nivel comunitario no sería factible. Por el contrario, este
enfoque podría obstaculizar la corriente alentadora de desarrollo de productos de seguros en los Estados Miembros.
Nicolás Jeanmart, director de No Vida, Vida y macroeconomía en Insurance Europe, explicó que “los diferentes
mercados exigen sus propias políticas y niveles de cobertura específicos, y las aseguradoras en los distintos Estados
miembros están respondiendo de acuerdo a esas necesidades. Los mercados se encuentran en diferentes etapas de
desarrollo, pero en general no siguen una evolución positiva en la prestación de seguros de responsabilidad ambiental
en toda la UE”.
Conclusiones de la encuesta
Las principales conclusiones de la encuesta fueron que la cobertura, en la mayoría de los mercados europeos, está
disponible para todos los riesgos ELD; que hay una amplia gama de soluciones, lo que refleja diferentes necesidades
en diferentes mercados; que la cobertura para riesgos ELD se proporciona como parte de las políticas generales de
responsabilidad o bien como productos independientes de responsabilidad ambiental, que son proporcionados por
compañías de seguros individuales o como productos de pools de responsabilidad medioambiental. Además, indica
que la mayoría de la cobertura de ELD es de entre 1 millón y 5 millones de euros, dependiendo de la demanda de los
mercados; que la capacidad disponible para la responsabilidad ambiental en algunos mercados es de hasta 50
millones, aunque puede ser mayor si se requiere; o que los diferentes riesgos son cubiertos por los diferentes
mercados, con algunos riesgos, como el daño ambiental, siendo más estándar a través de los estados miembros de la
UE, mientras que otros, tales como la interrupción del negocio, varían. El mismo también revela que más de la mitad
de los países estudiados ofrecen productos sobre una base multinacional y que hay pocos informes de reclamaciones
de seguros de ELD.
El pasado 12 de junio más de 350 compañías de seguros, políticos y reguladores se reunieron en Malta para asistir a la 6ª
Conferencia Internacional de Seguros organizada por Insurance Europe. Esta cita que se centró en los retos más importantes que
enfrenta la industria de seguros se puede consultar ahora en la página web de la federación con amplia información, vídeos con
entrevistas, ponencias y las diferentes imágenes que ha dejado este evento. Como fuimos informando desde este boletín, las
principales aseguradoras, reguladores y supervisores del mundo abordaron cuestiones como el medio ambiente; el "tsunami" de la
regulación de los seguros; el aumento de la longevidad y de las pensiones y mantener el ritmo de la tecnología. Sergio Balbinot, que
fue reelecto presidente de Insurance Europe, inauguró la Conferencia y esbozó en su discurso los principales retos regulatorios a
los que se enfrenta la industria y citó más de 130 iniciativas que afectan a las aseguradoras y que han surgido durante los cinco
últimos años: "Está claro que un gran número de iniciativas de este tipo también pueden derivar en efectos indeseables, como
consecuencias no deseadas, costes adicionales o una carga administrativa, por no hablar de los solapamientos y contradicciones
entre las necesidades nacionales, regionales e internacionales de regulación", revelaba.
Capítulo: Asuntos Tributarios
INSURANCE EUROPE PÚBLICA TODA LA INFORMACIÓN DE LA 6º CONFERENCIA INTERNACIONAL DE SEGUROS
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México
COMPETENCIA RECOMIENDA A LAS ASEGURADORAS ‘SEGUROS ESTANDARIZADOS’ CON COBERTURAS BÁSICAS
La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), con la intención de generar una mayor penetración del sector
asegurador en el mercado mexicano, recomienda a las aseguradoras que desarrollen pólizas de seguros estandarizas, enfocadas a
las coberturas básicas.
En el ‘Trabajo de investigación y recomendaciones sobre el sistema financiero y sus mercados’ añade que “el fomento de estos
instrumentos puede contribuir a una mayor penetración de los seguros en México. Por ejemplo, un paso importante en este
sentido fue la creación del seguro obligatorio para los automovilistas que circulan en carreteras”.
Por su parte, el presidente de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, Mario Di
Costazo, ha indicado que estos seguros son ya una opción, aunque manifestó que las compañías no los han impulsado debido a que
es menos rentable para ellas, recoge el resumen de prensa de AMIS. También se ha manifestado en relación a las llamados ‘ventas
atadas’. En el informe de Cofece reconoce su prohibición por parte de instituciones financieras. Aunque admitió que pueden
ofrecer paquetes de servicios siempre y cuando exista autorización del cliente de manera expresa.
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Fuentes
Artículo 20 antes Notifax 9 am; Boletín Diario del Seguro – BDS América Latina; Boletín del Consejo de Estado; Boletín
de la Corte Constitucional; Informativo Asociación Colombiana de Derecho de Seguros – ACOLDESE; Legis Móvil; The
Geneva Association; Noticiero Oficial; Superintendencia Financiera de Colombia; Superintendencia de Industria y
Comercio.
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