Informe Progreso Q1-2014 (DIPECHO)

Informe Trimestral de Avance y Logros de Proyecto
0. Información básica del Proyecto
Título del Proyecto:
Fecha de entrega al PNUD:
Período cubierto por el informe:
Autor:
Instituciones nacionales preparadas y comunidades resilientes a
sismos y tsunamis en entornos urbanos de la provincia de Puerto
Plata
15 de abril 2014
1/01/2014-31/03/2014
Dennis Funes.
Award ID:
00074021
Project ID:
00086596, 00086597, 00086598, 00086599
Efecto/s
MANUD:
Productos Esperados del Programa Pais
(CPAP):
Asociado en la Implementación:
Partes Responsables:
Para el 2016, República Dominicana reduce el impacto de los
desastres en la población fortaleciendo su capacidad en la
gestión integral de riesgos de manera coordinada e integrada.
- Promovido el desarrollo del conocimiento y evaluación del
riesgo y su socialización.
- Fortalecida la reducción y la previsión de los factores de
riesgo.
- Mejoradas las prácticas y mecanismos para la alerta y
respuesta.
- Recursos humanos formados y capacitados.
- Fortalecidas las capacidades inter-institucionales en gestión de
riesgos.
OIM y UNESCO
PNUD
1. RESUMEN DESCRIPTIVO DE LOS AVANCES DEL TRIMESTRE (150 palabras)
Durante el trimestre enero – marzo 2014 el proyecto ha logrado avanzar sustancialmente en la implementación de las
actividades previstas.
Con respecto al resultado 1, se logró finalizar la capacitación a 32 voluntarios y voluntarias de la Cruz Roja, Bomberos
y Defensa Civil en la provincia de Puerto Plata y con ellos se iniciaron las actividades en los barrios del proyecto. Se
levantó un censo de más de 1,500 familias en riesgo de desastres y a partir de abril se iniciarán los talleres comunitarios
con los y las representantes de las organizaciones comunitarias. En el componente del Sistema de Alerta Temprana ante
tsunamis, se llevó a cabo una simulación/simulacro para activar el sistema de alerta y respuesta institucional que incluyó
la evacuación en campo de más de 700 alumnos de una de las escuelas (Gregorio Luperón) del área de influencia del
proyecto. En relación a la participación de los medios de comunicación en las actividades del proyecto, se llevó a cabo
una capacitación a más de 30 periodistas y directivos de medios que se están sumando a las acciones de sensibilización
e información a la población haciendo uso de sus espacios televisivos y radiales (Para el simulacro se participó en más
de 20 programas).
Con respecto al resultado 2, se logró avanzar con el segundo y tercer módulo de los cuatro previstos en el diplomado
sobre construcciones sismo-resistentes que se está llevando a cabo en Puerto Plata en coordinación con la UASD. 30
ingenieros y arquitectos están participando en dicho diplomado.
Con respecto al resultado 3, la OIM ha iniciado una ronda de talleres en diferentes provincias del país para capacitar a
más de 200 gestores de centros colectivos (Albergues) haciendo uso de los 24 instructores que fueron capacitados en
noviembre 2013. Además se ha iniciado con la identificación de los 10 albergues que serán mejorados en la ciudad de
San Felipe de Puerto Plata en el marco del Sistema de Alerta y Acción Temprana ante tsunamis.
Con respecto al resultado 4, la UNESCO ha iniciado la elaboración del protocolo de coordinación interinstitucional para
la alerta ante tsunamis junto con el Centro de Operaciones de Emergencia –COE-, la Oficina Nacional de Meteorología
–ONAMET- y el Instituto Sismológico Universitario –ISU-UASD-. Los estudios de modelación ante tsunamis y paleotsunamis han sufrido un retraso importante y tendrán que ser ajustados en cuanto a su alcance para poder finalizar en el
tiempo previsto. El avance más importante ha sido en los materiales educativos para el tema de tsunamis y se ha logrado
coordinar muy bien con el Ministerio de Educación contando ya con borradores de los manuales didácticos para incluir
el tema en la currícula educativa en el nivel primario y medio. Adicionalmente 2 documentos (Glosario de tsunamis y
Las Grandes Olas) han sido traducidos e impresos para su divulgación a nivel nacional y en particular en la zona del
proyecto.
2
2. VALORACIÓN DELAS ACTIVIDADES EJECUTADAS
Producto 1
Barrios urbanos de
la Provincia de
Puerto Plata cuentan
con un Sistema de
Alerta Temprana
para Tsunamis
articulado a los
Comités Municipales
de PMR y con un
enfoque de
protección de los
medios de vida e
inclusión de las
familias más
vulnerables.
Actividades
Planificadas para el
producto (POA)
1. Red voluntarios
CM-PMR
Indicador
 Al final del proyecto, al menos 50 voluntarios de los CM-PMR están capacitados en primera respuesta
en caso de tsunamis y terremotos y además son capaces de facilitar procesos de capacitación (incluyendo
SAT) a nivel comunitario.
 Al final del proyecto, los 5 barrios urbanos seleccionados han fortalecido sus capacidades de resiliencia
comunitaria a través de la organización, capacitación y la elaboración de mapas y planes de gestión de
riesgos con un enfoque de género y protección de medios de vida.
 Al final del proyecto se han implementado los cuatro elementos de Sistemas de Alerta Temprana para
Tsunamis (monitoreo de la amenaza, protocolos de alerta, sistemas de comunicación y rutas de
evacuación) en la ciudad de Puerto Plata.
 Al final del proyecto se han señalizado y mejorado las condiciones de las rutas de evacuación en los
barrios urbanos beneficiados por el Sistema de Alerta Temprana para Tsunamis.
 Al final del proyecto, al menos el 50% de una muestra de familias en mayor riesgo de los barrios
urbanos seleccionados y el 50% de una muestra de la población estudiantil de los centros escolares
seleccionados saben qué hacer en caso de un sismo o tsunami.
PA*
60
PT*
40
ET*
40
EA*
40
Linea Base
Meta
A nivel comunitario
el 100% de los
barrios seleccionados
no cuentan con una
estructura
organizativa con
capacidades para
responder a los
desastres e impulsar
acciones de RRD.
Además, el nivel de
conciencia sobre el
impacto potencial de
los fenómenos
extremos, como
terremotos y
tsunamis es muy
bajo y por lo tanto
los niveles de
vulnerabilidad
aumentan cada día.
Ante la ocurrencia
de un terremoto y / o
tsunami, no hay
claridad de la
población de cómo
reaccionar y qué
hacer para proteger
a sus familias y sus
medios de sustento.
Barrios urbanos seleccionados de Puerto
Plata tienen planes de RRD, un sistema de
alerta temprana contra los tsunamis y
superan el 70% de los indicadores de la
capacidad de respuesta que resultaron con
menor puntuación en la línea de base
% E*
Descripción de
actividad realizada,
incluyendo nivel de
calidad alcanzado
En caso que no se
realizara, explique
por qué y cuándo
se realizará
80
Capacitados 32
voluntarios y
voluntarias como
facilitadores de los
procesos
comunitarios.
Queda pendiente la
capacitación en el
tema de rescate que
se llevará a cabo a
través de un
campamento
previsto para el mes
de junio 2014
Observaciones y
Comentarios
3
2. SAT Tsunami
Puerto Plata.
70
20
20
20
50
3. Mejoramiento rutas
evacuación
100
0
0
0
0
4. Sensibilización y
visibilidad
Producto 2
Los ayuntamientos
de la Provincia de
Puerto Plata cuentan
con capacidades
técnicas y
normativas para
regular y asesorar a
la población en
materia de
construcciones
sismo-resistentes.
80
20
20
20
40
Se llevó a cabo un
simulacro de
evacuación y
simulación de
coordinación interinstitucional con el
equipo de acción
tsunami de la
provincia de Puerto
Plata.
Previsto para
trimestre abril –
junio 2014.
Se llevó a cabo un
taller de capacitación
para periodistas y con
ellos se han
desarrollado más de
20 programas radiales
y televisivos para
hablar del tema de
riesgo sísmico y
tsunamis para Puerto
Plata. A nivel de los
barrios del proyecto se
llevaron a cabo visitas
domiciliares a más de
1,500 familias para
llevarles el mensaje de
prevención para que
hacer en caso de
terremotos y tsunamis.
Indicador
Linea Base
Meta
•
Al final del proyecto se han elaborado y aprobado mapas e instrumentos normativos a nivel
municipal en al menos 3 ayuntamientos de la Provincia de Puerto Plata para regular las construcciones
sismo-resistentes en el sector formal e informal de la construcción.
•
Al final del proyecto al menos 30 ingenieros civiles y arquitectos de Puerto Plata y más de 140
maestros de obra son capaces de construir teniendo en cuenta las técnicas sismo-resistentes.
•
Al final del proyecto más de 1,000 familias de la provincia de Puerto Plata han recibido
información y asesoría sobre construcciones sismo-resistentes mediante la distribución de la versión
popular del reglamento nacional.
A nivel municipal,
los gobiernos locales
tienen muchas
limitaciones técnicas
para prestar
asistencia a la
población en
aspectos de
construcción sismoresistente y no
cuentan con
instrumentos
normativos legales
que permitan regular
la construcción y el
crecimiento de la
población en zonas
de riesgo.
1.000 familias de las zonas de alto riesgo
sísmico recibieron información sobre las
construcciones resistentes a los terremotos y
el 10% de ellos recibieron el asesoramiento
de las autoridades locales.
4
Actividades
Planificadas para el
producto (POA)
PA*
PT*
ET*
EA*
% E*
1. Marco regulatorio
construcciones y
capacitación a
maestros de obra.
100
10
10
10
10
2. Capacitación
ing/arq y versión
popular reglamento
70
30
30
30
60
Descripción de
actividad realizada,
incluyendo nivel de
calidad alcanzado
En caso que no se
realizara, explique
por qué y cuándo
se realizará
Observaciones y
Comentarios
Se elaboraron de
manera conjunta con
el CODIA, los TdR
para la contratación de
una consultoría que
asesore la temática de
construcciones sismoresistentes para los
ayuntamientos.
Además se elaboraron
borradores de los
manuales para la
capacitación a
maestros
constructores.
El segundo de cuatro
módulos del
diplomado ha sido
realizado en la UASD
de Puerto Plata con la
participación de 30
ingenieros y
arquitectos de la
provincia.
5
Producto 3
Las instituciones del
Sector Albergue han
adquirido la
capacidad para
implementar las
herramientas
diseñadas por el
proyecto DIPECHO
y tienen disponibles
albergues conocidos
por la población en
general para su uso
inmediato
garantizando unas
condiciones de vida
dignas.
Indicador
•
Las herramientas CpC para Centros Colectivos están adaptadas al contexto local y al menos
25 instructores están certificados bajo normas del clúster global de CCCM para llevar a cabo
entrenamientos en todo el país.
•
Al final del proyecto, al menos 120 funcionarios clave basados en zonas de riesgo han recibido
capacitación desde el sector de albergue y han conseguido al menos un 70% en la evaluación de la
apropiación y aplicación de los instrumentos.
•
Al final del proyecto, al menos 10 centros colectivos identificados a través de su uso para
determinados desastres naturales, su ubicación y su capacidad de alojamiento, se han mejorado para
cumplir con las normas de Esfera relacionadas con la prestación de servicios.
•
Al menos 10,000 personas en zonas de riesgo han sido informadas a través de una campaña
de sensibilización sobre el uso, finalidad y ubicación de los centros colectivos y otros sitios designados
para proporcionar albergue.
Linea Base
Meta
En Puerto Plata y
Santiago se inició en
2012 un proceso de
formación de
facilitadores para el
manejo de Centros
Colectivos. Se
determinó la
necesidad por la
CNE de replicar este
esfuerzo en otras
zonas altamente
vulnerables que no
cuentan con recursos
ni la capacidad
necesaria. Se
identifica igualmente
la necesidad de
120 técnicos de DC, mesa de Albergues del
mejorar más centros
COE y CM-PMR son capaces de gestionar los
colectivos
centros colectivos con las normas de Esfera y
estructuralmente
10.000 personas son beneficiarias de la
para cumplir con las
información y la mejora de las condiciones de
normas mínimas
los albergues.
humanitarias. Se
destaca el
desconocimiento por
gran parte de la
población sobre los
albergues, centros
colectivos en cuanto
a su uso, ubicación y
los eventos que
pueden llevar a
hacer uso de los
mismos. Una
campaña de
información y
sensibilización se
estima necesaria a
manera de
preparación
6
Actividades
Planificadas para el
producto (POA)
1. Capacitación
Toolkit CCCM
PA*
PT*
ET*
EA*
% E*
60
30
30
30
70
2. Mejoramiento de
CC
100
10
10
10
10
3. Difusión y
sensibilización
100
0
0
0
0
Producto 4
ONAMET, COE,
Defensa Civil y la
municipalidad de
Puerto Plata han
fortalecido sus
capacidades de
respuesta ante
desastres por
tsunamis.
Descripción de
actividad realizada,
incluyendo nivel de
calidad alcanzado
En caso que no se
realizara, explique
por qué y cuándo
se realizará
Observaciones y
Comentarios
Se han llevado a cabo
más de 5 talleres de
capacitación para los
gestores de los
Centros Colectivos en
coordinación con los
24 instructores
capacitados el año
pasado.
Se inició la selección
de los 10 centros
colectivos que serán
mejorados.
A partir del mes de
mayo se iniciará con
el diseño y producción
de 2 spots radiales y
uno televisivo para
poder implementar la
campaña de
información.
Indicador
Linea Base
Meta
•
Al final del proyecto se han producido 2 mapas de inundación por tsunamis y 20 técnicos
nacionales son capaces de generar mapas de amenaza ante tsunami para replicar en otras localidades.
•
Se ha llevado a cabo un estudio de paleotsunami en la región norte de la República
Dominicana, junto con al menos 30 entrevistas de campo de sobrevivientes del tsunami del 1946 en la
zona costera de Bávaro-Nagua.
•
Al final del proyecto, las institucionales nacionales cuentan con los Procedimientos
Operacionales Estándares para Tsunamis (SOP), oficialmente aprobados y conocidos por las
autoridades relevantes.
•
El sector de educación tiene "Herramientas educativas sobre Tsunamis" para actividades de
sensibilización a nivel nacional en beneficio de 6.000 familias ubicadas en las zonas más propensas a los
tsunamis.
En cuanto a las
capacidades
nacionales de alerta
ante tsunamis, a
pesar de los
esfuerzos llevados a
cabo por ONAMET
en el tema, no hay
protocolos claros
para la coordinación
con otras
instituciones del SNPMR y, además, los
recursos para los
estudios técnicos y la
vinculación
institucional con el
Un Comité Nacional de Tsunami establecido
tiene la capacidad para llevar a cabo la
modelación de tsunamis e implementar
sistemas de alerta temprana para Tsunamis
con Procedimientos Operacionales
Estándares validados por la CNE
7
ámbito local son casi
inexistentes
Actividades
Planificadas para el
producto (POA)
PA*
PT*
ET*
EA*
% E*
1. Estudios,
capacitación para
tsunamis.
80
20
20
20
40
2. Comité Tsunami y
SOP
70
20
20
20
50
3. Herramientas
educativas tsunami
70
30
30
30
60
Descripción de
actividad realizada,
incluyendo nivel de
calidad alcanzado
En caso que no se
realizara, explique
por qué y cuándo
se realizará
Se ha seleccionado a
la empresa que
realizará los estudios y
llevará a cabo la
capacitación sobre la
modelación ante
tsunamis para iniciar
con los trabajos en el
norte del país.
Existe un borrador de
los procedimientos
estándares operativos
SOP ante tsunamis
elaborado por una
consultora contratada
por UNESCO para tal
fin.
Se han publicado dos
documentos sobre la
temática (Glosario de
Tsunamis y las
Grandes Olas).
Observaciones y
Comentarios
Esta actividad lleva un
retraso importante pero
se prevé que los
productos estarán listos
para septiembre 2014.
Están pendiente los
materiales educativos
para incluir la temática
de gestión de riesgos y
tsunamis en la currícula
educativa.
* PA= Programado para el año; PT= Programado para el trimestre; ET= Ejecutado en el trimestre; EA= Ejecutado en el año y %E= Porciento de ejecución anual
8
3. REGISTRO DE PROBLEMAS
Problema / Situación
Retraso en licitación de
estudios técnicos por parte
de UNESCO por
complejidad de elaboración
de los TdR.
Retraso en contratación del
asistente técnico operativo
del proyecto.
Fecha de
identificación
Agosto 2013
Enero 2014
Medidas de manejo / posibles soluciones
Se trabajará con mapas y estimaciones preliminares para el tema de zona
de inundación por Tsunamis en los barrios seleccionados del proyecto
para no retrasar la implementación del Sistema de Alerta Temprana
Mientras tanto las funciones del asistente técnico han sido asumidas por
el coordinador del proyecto lo que ha retrasado algunos procesos
comunitarios y con los municipios a nivel local pero si la persona se
contrata para abril 2014 se podrán ajustar los tiempos para finalizar el
proyecto con la ejecución del 100% de los resultados.
4. REGISTRO DE RIESGOS
* Financiero, Organizacional, Estratégico, Político, Operacional, Ambiental, Seguridad, Otro.
Valoración actual
Tipo de riesgo*
Descripción
Medidas de Mitigación
(Alto/Medio/Bajo)
Institucional
Nuevo riesgo: Cambios en
la institucionalidad de la
gestión de riesgos de
desastres en el país
Medio
Se está trabajando a nivel
local con una red de
voluntarios que se
mantendrá a pesar de
existir cambios a nivel
central en la
institucionalidad de la
gestión de riesgos de
desastres.
9
5. INFORMACIÓN FINANCIERA DEL PROYECTO (USD)
Resultado
R1
Monto Total
Aprobado
Gasto Total ejecutado
marzo 2014
% de ejecución
395,831.03
R2
249,312.65
R3
220,295.89
R4
259,169.49
Total
1,124,609.06
6. CONCLUSIONES, LECCIONES APRENDIDAS Y OPORTUNIDADES DE MEJORA
Ha sido un trimestre cargado de actividades en campo que han permitido posicionar muy bien al PNUD ante los medios
de comunicación y la población en general. La estrategia de capacitación a la red de voluntarios de Cruz Roja, Defensa
Civil y Bomberos a la fecha está resultando en uno de los grandes éxitos del proyecto.
10