Fortalecimiento de las Instituciones Especializadas en la Asistencia

Fortalecimiento de las Instituciones Especializadas
en la Asistencia y Protección de Testigos y de las
Víctimas de la Violencia Generada por el Crimen
Organizado en Centroamérica (El SalvadorGuatemala-Honduras)
La Antigua, Guatemala
11 y 12 de agosto de 2014
Contexto
• Aumento generalizado en las actividades criminales y la violencia;
• Respuestas estatales concentradas en generar estrategias de lucha contra
las actividades ilícitas del crimen organizado;
• Alta impunidad en la investigación de delitos y condena de delincuentes;
• En este proceso, las políticas y prácticas para hacer frente a la asistencia y
protección a las víctimas y testigos han pasado a un segundo plano;
• La percepción por parte de los ciudadanos de falta de instituciones que los
protejan y asistan deja a las víctimas y testigos desprotegidos, y a las
víctimas en riesgo de ser re-víctimizadas;
• El crecimiento de la delincuencia transnacional en la región genera una
gran cantidad de víctimas diarias y requiere una respuesta integral,
coordinada y concertada, no sólo a nivel nacional sino también a nivel
regional y hemisférico.
Mandatos
1
Declaración sobre Seguridad en las Américas – 2003
2
Resoluciones de la Asamblea General de la OEA
3
Convención de las Naciones Unidas sobre Delincuencia
Organizada Transnacional (Arts. 24 y 25)
4
Convenio Centroamericano para la Protección de Víctimas,
Testigos, Peritos y Demás Sujetos que intervienen en la
Investigación y en el Proceso Penal, particularmente en la
Narcoactividad y Delincuencia Organizada
Recomendaciones de la Cuarta Reunión del Grupo de Trabajo
en Asistencia Mutua Penal y Extradición de las REMJA
• Asegurar la protección efectiva de las víctimas y testigos en el marco de
las actuaciones penales, promoviendo a su vez, a través de mecanismos
de cooperación expeditos que se viabilice la reubicación de los mismos, de
acuerdo con el ordenamiento jurídico interno, en consonancia con los
artículos 24 y 25 de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional, y exhortar a los Estados miembros
de la OEA que aún no lo han hecho, a que adopten la legislación y otras
medidas que se requieran para tal fin en el marco jurídico de cada uno de
ellos.
• Que, teniendo en cuenta los desarrollos internacionales, regionales y
nacionales en la materia, se avance en la elaboración y consideración de
un acuerdo bilateral modelo que pueda servir a los Estados para avanzar
en la cooperación recíproca en materia de protección de víctimas y
testigos.
Objetivos
1
Fortalecer las instituciones especializadas en la asistencia y protección de
los testigos y las víctimas de la violencia generada por el crimen
organizado en Centroamérica
2
Apoyar la implementación del Proyecto D.B.3 de la Estrategia
de Seguridad de Centroamérica
3
Identificar buenas prácticas subregionales y fomentar la
cooperación horizontal
Principales beneficiados
1. Instituciones estatales y/o organizaciones de la sociedad civil
que brinden asistencia y protección.
2. Víctimas y testigos que requieren protección y asistencia,
entre ellos poblaciones altamente vulnerables -mujeres y
niños- que sufren de:
§
§
§
§
Extorsión
reclutamiento forzado
Secuestro
trata de personas
§
§
§
§
Violación
explotación sexual
desplazamientos forzados
otros delitos
Líneas de acción e implementación
1. Identificación de
lineamientos del protocolo
de asistencia y protección
de víctimas, testigos y
demás personas.
2. Diagnóstico de normas,
políticas, programas,
instituciones gubernamentales
y otros actores encargados de la
protección y asistencia a
víctimas en cada país.
4. Capacitación de
funcionarios nacionales
para aplicar el protocolo.
Impulsar Planes de Acción
Nacionales y acompañar
Experiencia Práctica de
aplicación
3. Elaboración del borrador de
protocolo, teniendo en cuenta
las necesidades particulares de
individuos que intervienen en
los procesos judiciales,
legislaciones nacionales,
infraestructuras y condiciones
específicas de cada país.
Elementos a Considerar en Cuestiones Bilaterales
• La protección física no sólo del testigo sino también de sus
familiares y de otras personas estrechamente vinculadas;
• Procedimientos para la reubicación de los testigos en el país
receptor;
• La prohibición de revelar la identidad de un testigo protegido;
• Responsabilidad de las autoridades que envían o reciben al
testigo o víctima;
• Costos financieros de recibir un testigo o víctima;
Elementos a Considerar en Cuestiones Bilaterales
• Medidas para asegurar que los testigos protegidos puedan ser
puestos en el país receptor a disposición de las autoridades
competentes del país de origen, cuando estas lo requieran a
efectos de indagarlos o de practicar cualquier otra diligencia
necesaria;
• Cuestiones relacionadas con la integración de la víctima o
testigo protegidos, tales como la búsqueda de empleo, cursos
de idiomas, si correspondiere;
Elementos a Considerar en Cuestiones Bilaterales
• Normas de comportamiento que deben observar los testigos
y sus familiares o relacionados en el país que los recibe;
• Situaciones o circunstancias que darían lugar a la exclusión de
los testigos del programa de protección por parte del país
receptor;
• Procedimientos e instancias para resolver los problemas o
dificultades que puedan presentarse en desarrollo del
acuerdo.
En resumen…
• El proyecto busca brindar una actuación uniforme, coordinada y eficiente
a las víctimas y/o testigos, fortalecer el accionar de las distintas
instituciones involucradas, generar consensos entre las instituciones,
reducir procesos burocráticos y mejorar la eficiencia del Estado para
brindar protección y asistencia de forma integral, oportuna y
especializada.
• Si bien el proyecto se concentra en el triángulo norte de Centroamérica,
los productos obtenidos podrán servir de base para una posterior
implementación en los demás países del SICA.