Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Ciudad Autónoma de
Buenos Aires
Informe de Situación
Equipo de Gestión Económica y Social
Mayo 2009
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ÍNDICE
1. INDICADORES SOCIALES ..................................................................................... 4
1.1 Características Demográficas.......................................................................................................... 4
1.2 División Administrativa..................................................................................................................... 5
1.3 Dinámica Poblacional de la Ciudad................................................................................................. 6
1.4 Dinámica de la población según barrios y comunas .................................................................... 7
1.5. Pobreza e Indigencia...................................................................................................................... 12
1.6. Escenario Laboral .......................................................................................................................... 14
Evolución de los principales indicadores de empleo .......................................................................... 14
Empleo Público: .................................................................................................................................. 16
Empleo Privado Registrado: ............................................................................................................... 17
1.7. Vivienda:.......................................................................................................................................... 17
2. INDICADORES DE SALUD ................................................................................... 21
2.1 Principales indicadores de Salud:................................................................................................. 21
2.2 Cobertura de la Salud: .................................................................................................................... 23
3. INDICADORES DE EDUCACIÓN.......................................................................... 28
3.1 Calidad Educativa: .......................................................................................................................... 28
3.2. Nivel Educativo de la Población ................................................................................................... 31
4. INDICADORES POLÍTICOS .................................................................................. 38
4.1 Poder Ejecutivo ............................................................................................................................... 39
4.2 Poder Legislativo............................................................................................................................. 40
4.3 Indicadores de performance democrática:................................................................................... 41
4.4 Elecciones 2007:.............................................................................................................................. 47
4.5 Centros de Gestión y Participación Comunal: ............................................................................. 48
4.6 Comunas: ......................................................................................................................................... 49
5. INDICADORES ECONÓMICOS ............................................................................ 54
5.1. Producto Bruto Geográfico: .......................................................................................................... 54
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5.2. Sector productor de bienes........................................................................................................... 56
5.3. Sector productor de servicios ...................................................................................................... 58
5.4. Exportaciones................................................................................................................................. 62
5.5. Presupuesto Público:..................................................................................................................... 64
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1. INDICADORES SOCIALES
1.1 Características Demográficas
En función de los datos arrojados por el Censo Nacional 2001 en la ciudad de
Buenos Aires habitan 2.776.138 personas en una superficie de 200 km2, con una
densidad de 13.880 habitantes por km2.
La Ciudad ha sufrido una variación poblacional descendente desde el anterior
relevamiento censal realizado en el año 1991. En términos absolutos la reducción fue
de 233.061; así, pasó de representar el 9% a constituir el 7,7% de la población
argentina total.
Tabla 1: Evolución demográfica de la Ciudad de Buenos Aires en comparación con la Total País. Serie: 19902001 por sexo.
AÑOS
VARONES
MUJERES
TOTAL GCBA
1991
2001
1.370.916
1.258.458
1.638.283
1.517.680
3.009.199
2.776.138
% DEL TOTAL
PAIS
9%
7.7%
Fuente: INDEC
Esta disminución de la población tiene responde a las características típicas de
los centros urbanos desarrollados, donde las pirámides poblacionales se achican en
la base (poca cantidad de nacimientos y por ende menor población de menores de
edad) provocándose un fenómeno de “estabilización poblacional”. También se debe a
los fenómenos de migración que se han producido en los últimos años hacia barrios
del Conurbano Bonaerense. Si bien el Ministerio del Interior presenta una evolución
futura de la población de la Ciudad de Buenos Aires en descenso, las estimaciones
del Gobierno de la Ciudad basadas en el INDEC muestran una leve tendencia
creciente, alcanzando los 3.000.000 habitantes para el año 2006.
Alternativamente es importante destacar que gran parte del número de
electores que se encuentran actualmente empadronados en el distrito (2.580.649)
pertenece al grupo poblacional que ha decidido vivir en la periferia de la Ciudad (de
hecho, el padrón para las elecciones de 2003 era de 2.597.993 votantes).
A continuación se presenta la evolución esperada de la población según
estimaciones del INDEC.
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Tabla 2: Evolución esperada de la Población
Año
Población (1)
2002
3.000.966
2003
3.006.179
2004
3.011.694
2005
3.018.102
2006
3.025.772
2007
3.034.161
2008
3.042.581
2009
3.050.728
2010
3.058.309
(1) Al 1º de julio de cada año
Fuente: Anuario 2006 CABA, en base a INDEC.
1.2 División Administrativa
Los barrios de la ciudad se han agrupado en “Comunas” de acuerdo con la Ley
1.777 del mes de septiembre de 2005 y modificatorias.
Mapa 1: Comunas
Fuente: CGBA
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Tabla 3: Comunas
Nº de
Comuna
Retiro, San Nicolás, Monserrat, San Telmo, Constitución, Puerto Madero
1
Recoleta
2
Balvanera, San Cristobal
3
Parque Patricios, Barracas, La Boca, Nueva Pompeya
4
Almagro, Boedo
5
Caballito
6
Flores, Parque Chacabuco
7
Villa Lugano, Villa Soldati, Villa Riachuelo
8
Liniers, Mataderos, PAvellaneda
9
Villa Real, Monte Castro, Versalles, Villa Luro, Vélez Sarsfield, Floresta
10
Villa Devoto, Villa del Parque, Villa Santa Rita, Villa General Mitre
11
Villa Pueyrredón, Villa Urquiza, Saavedra, Coghlan
12
Núñez, Belgrano, Colegiales
13
Palermo
14
Agronomía, Villa Ortúzar, Chacarita, Paternal, Villa Crespo
15
Total Ciudad de Buenos Aires
Fuente: CGBA
Barrios
Población
194.222
188.779
202.183
228.329
187.782
183.396
209.723
170.441
163.357
171.535
199.375
200.494
248.946
252.313
194.522
2.995.397
Superficie Densidad
(km2)
(hab/km2)
19,1
10.169
6,7
28.050
6,4
31.641
20,3
11.226
6,7
28.195
6,9
26.773
11,7
17.910
21,8
7.804
16,8
9.747
12,7
13.464
14,1
14.150
15,6
12.885
14,5
17.216
16,0
15.809
14,3
13.584
203
14.756
Se observa que el promedio de habitantes por comuna es de 200.000
personas, presentándose escasa dispersión entre ellas. Entre las comunas con
mayor densidad se encuentran la que abarca Balvanera y San Cristóbal (Comuna 3),
Almagro y Boedo (C5), Recoleta (C2) y Caballito (C6).
1.3 Dinámica Poblacional de la Ciudad
La dinámica poblacional general en la Ciudad de Buenos Aires refleja
diferentes aspectos. Uno de ellos se observa en el incremento en la edad al
casarse: para las mujeres la edad de la unión civil se elevó de 25 años en 1970 a 30
años en 2006; para los hombres en el mismo lapso, pasó de 28 años a 31 años. Los
motivos tienen que ver con la extensión de la duración del estudio, la incorporación de
las mujeres al mercado de trabajo y la dificultad del acceso a una vivienda propia,
entre otros factores. Otra razón que explica este aumento se debe a que en la
actualidad es más frecuente que las personas se separen y se vuelvan a casar, lo
cual no sucedía con tanta periodicidad hace 30 años. De la misma forma, el
concubinato sin unión civil de por medio es más común hoy día, sin registrarse estos
casos en las estadísticas de casamiento.
Por otro lado la tasa de fecundidad 1 cayó junto con la cantidad de hijos
por mujer. En 1990 este último indicador era de 2,08 hijos por cada mujer mientras
que para 2006 fue de 1,9. Paralelamente cayó la cantidad de hijas por mujer, por lo
que la probabilidad de que en el futuro haya menos nacimientos aumenta. También
se observa un alza en la edad promedio de las madres (29 años para 2006 contra 28
en 1990), concordante con el incremento de la edad al casarse.
Si bien la tendencia es al decrecimiento de la fecundidad, la mortalidad ha
caído incluso en mayor medida; por lo que la tasa de crecimiento vegetativo ha
aumentado desde 1970 a esta parte. Es decir, si aumenta la población no es porque
nazcan más personas, sino porque se mueren menos. En definitiva lo que sucede en
1
Tasa de fecundidad: hijos por cada mil mujeres.
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Capital Federal es que al haber menos decesos aumenta la esperanza de vida. Así,
este indicador se elevó de 70 años (67 para los hombres y 74 para las mujeres) en
1970 a 76 años (72 para los hombres y 80 para las mujeres) para el último censo
nacional.
Cabe destacar que no sólo los nacimientos y las muertes son los
determinantes del nivel de población ya que las migraciones juegan un papel
importante. Lo que se estima es que el crecimiento vegetativo resulta parcialmente
contrarrestado por el éxodo hacia barrios privados por parte de las clases media-alta
y alta. Inversamente, la ciudad es también receptora de familias que se hallan bajo la
línea de pobreza, aumentando los asentamientos precarios. Actualmente más de un
tercio de la población residente no nació en la ciudad 2 .
1.4 Dinámica de la población según barrios y comunas
El comportamiento demográfico de los grupos poblacionales está íntimamente
ligado a las condiciones socio-económicas en las que desarrollan su vida.
Básicamente depende o está condicionado por el rol que ocupan las personas en la
división social del trabajo. Así, el tipo de empleo que ocupa el jefe de hogar 3 implicará
determinado ingreso del que dispondrá la familia, situando a todos los integrantes de
la familia en una u otra posición en la jerarquía de clases sociales.
Como hemos dicho, cada clase social tiene su dinámica demográfica propia.
En el caso de la Ciudad de Buenos Aires esto se ve reflejado en que diferentes zonas
de la capital del país (es decir las distintas comunas) presentan comportamientos
poblacionales disímiles. En las zonas donde el valor de la propiedad de la tierra es
más elevado (por razones históricas, geográficas o económicas) se ubican familias
que pertenecen a estratos sociales con relativa disponibilidad de recursos
económicos, mientras que en aquellas zonas donde el precio del metro cuadrado es
comparativamente menor viven familias con escasos ingresos.
Históricamente hay barrios donde se ubican estratos sociales con mayor poder
adquisitivo, más allá de los precios actuales que de todas formas sirven como
referencia. Respecto a los precios es necesario aclarar que la sobrevaluación actual
en las propiedades puede distorsionar el análisis, si se relacionan estrictamente los
valores actuales en los diferentes barrios con la pertenencia de clase. Según el
Instituto de Economía de la UADE, el valor de los departamentos nuevos se
incrementó cerca de un 100% desde 2001. A septiembre último Recoleta, Belgrano,
Núñez, Palermo y Caballito promediaban un precio de U$S 1.900 el metro cuadrado,
liderando el rango de precios de departamentos nuevos, mientras que en el otro
extremo de los barrios residenciales se ubicaban Flores y Villa Urquiza. Aun sin
información sobre sus valores inmobiliarios, se conoce que debajo de estos barrios se
ubican aquellos que pertenecen a las Comunas 8, 9 y 10 (Villa Lugano, Villa Soldati,
Villa Riachuelo, Liniers, Mataderos, etc.).
2
De todas formas el proceso de migración “hacia la ciudad” hoy no se da con tanta fuerza como hace
algunas décadas, y se concentra en los grupos de edad de 15-39 años. Específicamente desde 1980 a
2006, el período 2000-06 fue el mayor receptor de migrantes.
3
Por jefe de hogar se entiende aquí a la persona perceptora de mayores ingresos y no a la persona
que es reconocida como tal por el hogar (en algunas metodologías se utiliza este último concepto).
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Tabla 4: Precio promedio del M2 en U$S departamentos nuevos,
Septiembre 2008, barrios seleccionados
Comuna a la
que
pertenece
Barrio
Precio M2
Recoleta
2
2.225
Belgrano
13
1.918
Núñez
13
1.906
Palermo
14
1.831
Caballito
6
1.705
Barracas
4
1.662
Saavedra
12
1.658
Almagro
5
1.626
Balvanera
3
1.549
Flores
7
1.465
Villa Urquiza
12
1.428
Fuente: Instituto de Economía - UADE
Adicionalmente es útil presentar información sobre Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) en la ciudad, sabiendo que hay una relación directa entre
pertenencia de clase, condiciones habitacionales y precio de la vivienda 4 . Se observa
una fuerte división Norte-Sur en la misma ciudad.
Mapa 2: NBI por Centro de Gestión y Participación
Fuente: GCBA.
4
Este aspecto no debe ser tomado aisladamente ya que se tornaría en un argumento circular: por
ejemplo un hogar puede ser considerado con NBI por hacinamiento, siendo esto consecuencia y no
causa de la pertenencia a una determinada clase.
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La teoría indica que en los barrios más costosos (ubicados en el norte de la
ciudad) la dinámica poblacional debe resultar diferente respecto a lo que ocurre en
zonas con peores condiciones habitacionales y menor precio de vivienda, ubicadas al
sur. Efectivamente la mayor proporción de la población con NBI reside en el sur de la
ciudad, en C1, C3, C4, C5 y C8; mientras que en el norte los hogares con NBI apenas
alcanzan el 5%.
De esta forma cuando se observa el comportamiento de las variables para los
barrios y comunas donde el precio de la vivienda es menor se comprueba una
dinámica poblacional propia: altas tasas de natalidad y de mortalidad infantil,
altas tasas de crecimiento vegetativo y población relativamente joven.
Adicionalmente la cantidad de hijos por mujer es mayor, la cantidad de miembros por
familia es mayor y la edad de la primera unión es menor, entre otros indicadores.
Así, Villa Lugano, La Boca, etc. muestran una mayor participación de
niños y jóvenes en el total de la población residente allí (alcanzando
prácticamente el 33% para la C8 cuando el indicador para el total de la ciudad
alcanza el 24,6% y para C2 -Recoleta- no llega al 20% de su población).
Adicionalmente las 3 comunas donde la proporción de niños de 0 a 4 años es
mayor son la C4, C7 y C8 (8,07%; 7,14% y 8,48% respectivamente) que responden a
Barracas, La Boca, Nueva Pompeya, Parque Avellaneda, Liniers, Villa Soldati, etc.
Mientras que la C2 (Recoleta) muestra la mayor proporción de mayores de 80 años
en su población total (5,45% de sus habitantes).
Como las clases sociales más bajas muestran más nacimientos, en el grupo de
barrios mencionados el grupo de edad 0-4 pesa más; mientras que al tener una
esperanza de vida mayor la gente en Recoleta vive más, envejeciendo a la población.
Al extender el análisis se obtiene los siguientes cuadros.
2
6
13
11
12
8
4
7
9
3
Tabla 5: Comunas con mayor proporción del grupo poblacional:
“mayores de 60 años”
En % del total de población de cada comuna.
Recoleta
Caballito
Núñez, Belgrano, Colegiales
Villa Devoto, Villa del Parque, Villa Santa Rita, Villa General Mitre
Villa Pueyrredón, Villa Urquiza, Saavedra, Coghlan
Total Ciudad
Fuente: EGES en base a datos del GCBA.
Tabla 6: Comunas con mayor proporción del grupo poblacional:
“menores de 20 años”
En % del total de población de cada comuna.
Villa Lugano, Villa Soldati, Villa Riachuelo
Parque Patricios, Barracas, La Boca, Nueva Pompeya
Flores, Parque Chacabuco
Liniers, Mataderos, PAvellaneda
Total Ciudad
Balvanera, San Cristobal
Fuente: EGES en base a datos del GCBA.
23,97
23,36
23,27
23,20
23,08
21,69
32,90
30,43
26,44
26,17
24,61
24,60
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Se observa que las comunas más envejecidas son las que están integradas
por los barrios que típicamente han correspondido al lugar de residencia de las clases
altas. Esto muestra que este sector social tiene una dinámica donde la gente vive
más, provocando que pondere más el sector etario formado por mayores de 60 años
(24% y 23,3% para Recoleta y Caballito, mientras que contrariamente en la C8Lugano, Soldati, Riachuelo- apenas alcanza el 15,4%).
Al analizar otras variables se aprecia que en las C1, C4 y C8 (Retiro,
Monserrat, Constitución, Barracas, Nueva Pompeya, V. Lugano, V. Soldati, etc.)
se encuentran las tasas de natalidad más altas debido al menor control de la
natalidad, uniones más tempranas, dependencia económica de la mujer hacia el
marido, etc. 5
A su vez, en estas tres comunas previamente mencionadas se hallan las
mayores tasas de mortalidad infantil (9,3‰; 9,9‰ y 10,2‰). En resumen: nacen
muchos niños y se mueren muchos niños. Vale aclarar que en las clases sociales
más bajas la tasa de dependencia (definida en este caso como población de hasta 14
años sobre población en edad activa) es muy alta por lo que los ingresos generados
se deben repartir entre más integrantes de la familia, generando un círculo vicioso de
pobreza y dependencia. Lo que se observa es que en estas tres comunas se
registran las tres tasas de dependencia más altas de toda la Ciudad. 6
En el otro extremo se ubican Recoleta y Palermo, donde se muestran tasas de
natalidad y de fecundidad sensiblemente menores, en concordancia con un
envejecimiento poblacional, mayor control de la natalidad, independencia económica
de la mujer, etc.
En efecto, Recoleta y Caballito presentan las tasas de dependencia para
adultos más altas. La proporción de mayores en el total de su población es mayor, y
(incluso descontando a los menores) tiene un peso absoluto significativo.
5
Este indicador resulta ser de 16,2‰, 19,9‰ y 20,1‰ respectivamente cuando para el total de la
ciudad es de 14,3‰ y para Recoleta y Palermo de sólo 9,8‰ y 11,9‰.
6
Si alternativamente definimos la tasa de dependencia como la relación de mayores de 65 sobre
población en edad activa, el cálculo para estas comunas arroja las menores tasas, justamente porque
hay menor proporción de mayores que de menores.
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Tabla 7: Indicadores por comuna. Ciudad de Buenos Aires, 2006
Comuna
Total CABA
Tasa de
mortalidad
Tasa de
infantil por
natalidad
cada mil
por cada mil
nacidos
vivos
Tasa de
fecundidad
Tasa de
Tasa de
(número de
dependenci dependenci
nacimientos
a niños
a adultos
por cada mil
mujeres)
7,87
14,32
57,45
0,29
0,26
Retiro, S. Nicolás, Monserrat, S. Telmo, Constitución, P. Madero.
1
9,33
16,20
65,12
0,29
0,25
Recoleta
2
7,59
9,87
36,84
0,23
0,28
Balvanera, San Cristobal.
3
8,94
14,60
58,07
0,30
0,26
Parque Patricios, Barracas, La Boca, Nueva Pompeya
4
9,99
19,92
79,78
0,37
0,21
Almagro Boedo
5
8,38
13,37
53,50
0,27
0,26
Caballito
6
7,60
12,89
52,49
0,27
0,28
Flores, Parque Chacabuco
7
8,20
14,17
58,08
0,32
0,26
Villa Lugano, Villa Soldati, Villa Riachuelo.
8
10,21
20,15
78,64
0,39
0,18
Liniers, Mataderos, P.Avellaneda
9
8,60
16,84
70,24
0,31
0,27
Villa Real, Monte Castro, Versalles, V. Luro, V. Sarsfield, Floresta.
10
4,56
13,98
57,91
0,28
0,27
Villa Devoto, Villa del Parque, Villa Santa Rita, Villa General Mitre
11
4,00
12,58
52,08
0,26
0,27
Villa Pueyrredón, Villa Urquiza, Saavedra, Coghlan
12
5,86
12,78
52,02
0,26
0,27
Núñez, Belgrano, Colegiales.
13
7,11
12,91
51,53
0,26
0,27
Palermo
14
6,25
11,96
46,68
0,25
0,26
Agronomía, Villa Ortúzar, Chacarita, Paternal, Villa Crespo.
15
7,95
12,81
51,66
0,28
0,25
Fuente: EGES en base a datos del GCBA
Mapa 3: Mortalidad infantil por Centro de Gestión y Participación (CGP)
Fuente: GCBA.
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Tabla 8: Tasa de crecimiento vegetativo poblacional. Ciudad de Buenos Aires, 2006
Comuna
Total CABA
Retiro, S. Nicolás, Monserrat, S. Telmo, Constitución, P. Madero.
Recoleta
Balvanera, San Cristobal.
Parque Patricios, Barracas, La Boca, Nueva Pompeya
Almagro Boedo
Caballito
Flores, Parque Chacabuco
Villa Lugano, Villa Soldati, Villa Riachuelo.
Liniers, Mataderos, P.Avellaneda
Villa Real, Monte Castro, Versalles, V. Luro, V. Sarsfield, Floresta.
Villa Devoto, Villa del Parque, Villa Santa Rita, Villa General Mitre
Villa Pueyrredón, Villa Urquiza, Saavedra, Coghlan
Núñez, Belgrano, Colegiales.
Palermo
Agronomía, Villa Ortúzar, Chacarita, Paternal, Villa Crespo.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Tasa de
crecimiento
vegetativo
4,22
5,15
0,21
4,45
10,34
2,63
2,29
3,47
12,62
4,83
2,87
1,63
2,21
3,76
3,40
2,52
Nota: La tasa de crecimiento vegetativo resulta de la diferencia entre nacimientos por cada mil habitantes y
defunciones por cada mil habitantes.
Fuente: EGES en base a datos del GCBA
Se desprende del análisis la posibilidad de dividir geográficamente al menos en
dos a la ciudad de Buenos Aires de acuerdo a características demográficas. En los
barrios del norte de la ciudad se han asentado los estratos más altos, con una
dinámica poblacional que tiende al estancamiento, menores nacimientos,
población envejecida, etc. Por su lado, los barrios del sur son poblados por
estratos sociales bajos, con una estructura poblacional diferente: más cantidad
de hijos por mujer, mayor crecimiento vegetativo, altas tasas de dependencia
respecto a los niños, etc.
1.5. Pobreza e Indigencia
En Argentina, en los años previos a la crisis de 2001, los niveles de pobreza
aumentaron considerablemente alcanzando un máximo durante 2002. En los años
posteriores, junto con la recuperación económica, los niveles de pobreza
disminuyeron considerablemente. En este contexto la Ciudad de Buenos Aires
siempre mantuvo niveles de pobreza excepcionalmente bajos respecto al resto del
país, dado que los ingresos promedio de la población son superiores y los
precios no son tan elevados como en las provincias del sur. Por ejemplo, para
el año 2008 la remuneración bruta promedio de los trabajadores del sector
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privado en la ciudad fue de $ 3.200 mientras que para el total país fue de $
2.700. 7
Se presenta a continuación la evolución de la pobreza para el total de los
aglomerados urbanos, para los partidos que conforman el GBA y para la ciudad de
Buenos Aires.
Gráfico 1: Personas bajo la línea de pobreza, según jurisdicción. En %
70%
60%
Total aglomerados
CABA
Partidos GBA
50%
40%
30%
20%
10%
I-Sem 08
4º 07 y 1º
08
I-Sem 07
II-Sem 06
I-Sem 06
II-Sem 05
I-Sem 05
II-Sem 04
I-Sem 04
II-Sem 03
I-Sem 03
0%
Fuente: EGES en base a INDEC
Si bien se observa una caída importante en los niveles de pobreza, tanto en la
Ciudad como en el total de los aglomerados, éstos continúan siendo
significativamente elevados en términos absolutos. A modo de ejemplo: durante el
período ´91-´99, antes de que estalle la crisis, el promedio de personas pobres para la
ciudad de Buenos Aires fue de 7,4%; mientras que recién para el primer semestre de
2008 se alcanzó nuevamente ese ratio. Por añadidura, la cantidad de habitantes en
condición de indigencia para aquel mismo período promedió 1,4%, mientras que
actualmente ronda el 3%.
Por otro lado y en el contexto de la subestimación oficial del incremento de
precios con los cuales se valoriza la Canasta Básica, es útil comparar las variaciones
en los niveles de pobreza entre los partidos del GBA y la CABA. Se observa que a
partir de 2006 los niveles de pobreza caen con más fuerza en el conurbano (a
una tasa de alrededor de 20% anual respecto los niveles previos), mientras que
en la Ciudad caen a una tasa de 10% anual, aunque desde niveles menores.
Para el último dato disponible esta tendencia se modifica presentándose una
reducción más pronunciada en la Ciudad.
Los hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas ya han merecido una
mención en el apartado anterior. Es menester aclarar que por las características de
7
Cuando se observan los datos para las provincias del sur, como Chubut, Neuquén, Santa Cruz, etc.
los ingresos son apreciablemente más elevados, pero a su vez los precios que se enfrentan allí son
altos.
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este indicador, es habitual que el número de viviendas que no cumplen con las
necesidades consideradas como básicas se mantenga o vaya disminuyendo en el
tiempo. De esta manera, en la Ciudad de Buenos Aires en 1991 el 7,0% de los
hogares eran pobres; mientras que para 2001, este porcentaje se ubicó en 7,1%. En
los 19 partidos del GBA para 1991, eran 16,5% los hogares con NBI; en 2001 habían
mermado al 14,5% (en 24 partidos).
1.6. Escenario Laboral
Evolución de los principales indicadores de empleo
La ciudad de Buenos Aires actúa como receptora neta de trabajadores. Según
la última medición disponible correspondiente al primer semestre de 2007 el total de
personas con empleo en la ciudad era de 2,18 millones, generando la ciudad más
puestos de trabajo que toda la PEA residente en ella. De los 1,61 millones de
habitantes de la ciudad que constituyen la PEA, el 5,5% se encontraba
desocupado al cuarto trimestre de 2008.
Gráfico 2: Ciudad de Buenos Aires.
Tasa de actividad y empleo. En % de la población residente.
56
52
Actividad
Empleo
48
44
40
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
1°
2°
1°
2°
1°
2°
1°
2°
1°
2°
1°
2°
%
36
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Fuente: EGES en base datos del INDEC y la Ciudad de Buenos Aires.
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Gráfico 3: Ciudad de Buenos Aires. Tasas de Desocupación y Subocupación. En % de la PEA.
18
16
14
Desocupación
Subocupación
12
10
8
6
4
%
0
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
May
Oct
1°
2°
1°
2°
1°
2°
1°
2°
1°
2°
1°
2°
2
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Fuente: EGES en base a datos del INDEC y de la Ciudad de Buenos Aires.
En lo que refiere a los niveles de desocupación y subocupación, éstos se
acentúan en 1998 cuando comienza la recesión económica; alcanzando su pico
máximo en los primeros meses de 2002. En el tercer trimestre de 2008, sin
embargo, la desocupación alcanzó su nivel más bajo (5,3%) desde 1992,
manteniendo la tendencia a la baja que se observa desde inicios de 2003. No
obstante la tasa de subocupación registró una suba, pasando de 6,9% en el
primer semestre a 7,3% en los tres meses siguientes. Esto podría estar
indicando que ante las primeras evidencias de los efectos que la crisis
económica mundial tendría sobre la economía argentina (y de la Ciudad,
específicamente), las firmas habrían decidido reducir la cantidad de horas de
trabajo de sus empleados – sin decidir aún despidos.
Es notable, además, que ambas tasas continúan por debajo de las tasas de
desocupación y subempleo a nivel nacional (sólo Mendoza posee una menor tasa de
desocupación); y se sitúan en torno a las más bajas que la Ciudad haya tenido desde
octubre de 1992, como puede observarse en el gráfico anterior. Al tercer trimestre de
2008, la cantidad de porteños desocupados asciende a 84.000 personas; y otros
116.000 se encuentran subocupados.
La caracterización de los trabajadores de la Ciudad respecto de su
calificación laboral arroja que el 37,5% de la Población Económicamente Activa
posee estudios universitarios o superiores terminados mientras que sólo el
20% no concluyó la secundaria. Esto se refleja en que los puestos de trabajo que
existen en Buenos Aires requieren en un 40,7% de calificación operativa; un 23%
calificación técnica; y un 22% calificación profesional. El resto (34,5%) es empleo no
calificado.
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Por otra parte el 72% de los trabajadores de la Ciudad poseen menos de
50 años de edad. Esto enfatiza aún más el problema de que en la Ciudad el
segmento joven es el más afectado en materia laboral. Comparando a nivel
nacional según estadísticas de la OIT (Organización Internacional del Trabajo),
Argentina es el tercer país latinoamericano con mayor porcentaje de jóvenes
desocupados, después de Brasil y Uruguay. La franja de 18 a 30 años representa
más del 50% de la población desocupada en nuestra nación.
Gráfico 4: Condiciones de actividad de los jóvenes entre 19 y 30 años:
Ama de casa; 6,2%
Estudiante; 12,4%
Discapacitado;
0,2%
Inactivos: 20,9%
Otro; 1,6%
Pensionado; 0,5%
Desocupado;
11,0%
Ocupado; 68,1%
Fuente: elaboración propia en base a la EPH (primer semestre 2006).
Empleo Público:
Gráfico 5: Puestos de Trabajo por Sector
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
2007
2008
Público
Privado
Total
Fuente: EGES en base a datos del INDEC y SIJyP.
El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por sí solo emplea,
según datos de durante 2008, 130.556 personas, lo cual equivale al 7,9% del total del
empleo de la Ciudad. Sin embargo al agrupar todos los niveles de Gobierno, tanto
nacionales como municipales, los sectores de Administración, Salud y Educación
Públicas emplean 291.353 personas; cifra que representa al 13,3% del total de
empleados en la Ciudad. Esto implica que existe una relación de 10,5 habitantes por
empleado público, según datos del gobierno de la Ciudad.
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Empleo Privado Registrado:
Tabla 9: Variación interanual del empleo formal y Privado
Julio 2005
Julio 2006
Julio 2007
Julio 2008
9,4%
7,5%
5,9%
5,3%
Fuente: EGES en base a datos de CEDEM, la Dirección General de Estadística y Censos; y el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Formación de Recursos Humanos, sobre la base de EIL/CBA.
La creación de empleo registrado y privado continuó desacelerándose, aunque
se mantiene a una tasa elevada, pasando de 9,4% de aumento interanual en julio de
2005 a 5,3% en el mismo mes de 2008. En el primer trimestre de 2008, todas las
ramas de actividad aumentaron el empleo formal, excepto Construcción (-5%) y los
servicios de Electricidad, gas y agua (-2,5%). Se destacaron Transporte, almacenaje
y comunicaciones (con un alza del 6,5%) y Servicios comunales, sociales y
personales (6,2%).
Tabla 10: Puestos de trabajo ocupados por local
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Hasta 5
Más de 5
Sin clasificar
Total de locales
114.666
25.905
11.696
152.267
75,3%
17,0%
7,7%
Fuente: Censo Nacional Económico 2004/2005.
A su vez, el segmento empresario PYME representa el 90% de las
unidades productivas de la Ciudad de Buenos Aires y ocupa al 66,3% de los
empleados de la Ciudad.
En resumen, la Ciudad se encuentra en una situación laboral
notoriamente mejor que el promedio del país. Su fuerza laboral es calificada;
sus tasas de desempleo y subempleo se encuentran en niveles relativamente
bajos mientras que las de actividad y empleo son altas en comparación a las
provincias.
1.7. Vivienda:
En la Ciudad de Buenos Aires el 66,5% de los hogares son propiedad de las
personas que los habitan, mientras que el 33,5% corresponden a otra situación. De
este 33,5%, el 24% corresponde a inquilinos o arrendatarios de la vivienda, el 2,1%
es ocupante por pago de impuestos, el 2,6% es ocupante en relación de
dependencia, mientras que el 3,7% es ocupante de hecho (3,1% con permiso y 0,6%
sin permiso).
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Gráfico 6: Situación de Vivienda
No Propietarios: 33,5%
Ocupante gratuito (con
permiso); 3,1%
Ocupante en relación
e dependencia; 2,6%
Ocupante de hecho
(sin permiso); 0,6%
En sucesión; 0,8%
Otra; 0,2%
Ocupante por pago de
mpuestos/expensas;
2,1%
Inquilino/arrendatario
de la vivienda; 24,0%
Propietario de la
vivienda y el terreno;
63,9%
Propietario de la
vivienda solamente;
2,6%
Propietarios: 66,5%
Fuente: elaboración propia en base a la EPH (primer semestre 2006).
Gráfico 7: Cantidad de habitantes por hogar:
Entre 3 y 4; 1,1%
Entre 4 y 5; 0,8%
Entre 2 y 3; 2,4%
Hacinam iento: 2,1%
Más de 5; 0,2%
Entre 1 y 2; 17,5%
Menos de 1; 77,9%
Fuente: elaboración propia en base a la EPH (primer semestre 2006).
Del total de hogares, el 2,1% se encuentra en situación de hacinamiento (casi
25.000 hogares), situación en donde en un hogar hay tres o más personas por
habitación utilizada como dormitorio. Por otro lado, en el 77,9% hay 1 o menos
habitantes por habitación, en el 17,5% hay entre 1 y 2 y en el 2,4% hay entre 2 y 3.
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Gráfico 8: Régimen de tenencia de la población sin vivienda propia:
En sucesión; 2,4%
Ocupante gratuito
(con permiso); 9,3%
Ocupante en relación
de dependencia; 7,7%
Ocupante de hecho
(sin permiso); 1,9%
Otra; 0,7%
Ocupante por pago de
impuestos/expensas;
6,3%
Inquilino/arrendatario
de la vivienda; 71,7%
Fuente: elaboración propia en base a la EPH (primer semestre 2006).
Del total de los casi 380.000 hogares que no son propios, el 12,8% (cerca de
50.000 hogares) no estaría en condiciones de acceder a financiamiento de una
vivienda propia, dado que sus ingresos no alcanzan ni siquiera para obtener la
canasta básica total de subsistencia. El resto en cambio, al tener remanente de
ingresos, podría, en principio, afrontar un pago mensual que les permita obtener
financiamiento para una vivienda propia.
Un informe reciente de la Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires
(AGCBA) sobre la “Política habitacional para los sectores de bajos recursos” señala
las falencias en relación al acceso a la vivienda en la Ciudad. La razón principal son
los bajos resultados de las políticas implementadas desde hace décadas.
Entre las principales observaciones en el Informe se destacan:
¾ Carencia de una Ley que defina la política habitacional en la Ciudad;
¾ El modelo habitacional responde a parámetros que no contemplan las
necesidades reales de los grupos familiares destinatarios de las viviendas,
provocando hacinamiento (las unidades habitacionales construidas son de 50
m2, modelo de 2 ambientes).
¾ Subejecución constante de los recursos; y
¾ Utilización de metodologías inapropiadas para la actual demanda habitacional.
Ante esto lo que se recomienda desde el Organismo es:
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¾ Fortalecer e incorporar nuevos instrumentos financieros y modalidades
operativas (Vg. alquiler social, leasing, créditos mixtos, autogestión, entre
otros);
¾ Optimizar la articulación de Programas y Proyectos interjurisdiccionales entre
la Nación, la Ciudad de Buenos Aires y el Área Metropolitana;
¾ Modificación del Código de Planeamiento Urbano (para desafectar distritos
urbanísticos);
¾ Realizar relevamientos mediante instrumentos metodológicos (encuestas de
satisfacción, etc.) a los destinatarios de las futuras viviendas, a los barrios, etc.
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2. INDICADORES DE SALUD
2.1 Principales indicadores de Salud:
Tabla 11: Indicadores de salud – Comparación Buenos Aires – Total País
Año
1990 1995 1999
Tasa de Natalidad
Ciudad de Bs. As.
Total País
14.2
21
13.4
18.9
13.5
18.8
2003
2006
14.2
18.4
14,6
17.9
11.7
8.0
10,9
7.5
10.3
16.5
8.3
12.9
Tasa de Mortalidad General
Ciudad de Bs.As.
Total País
13.2
8.0
11.8
7.7
11.8
7.9
Tasa de Mortalidad Infantil
Ciudad de Bs. As.
Total País
16.8
25.6
13.1
22.2
10.7
17.6
Tasa de Mortalidad por causas Maternas (por cada 1000
nacidos vivos).
Ciudad de Bs.As.
Total País
4.1
5.2
1.0
4.4
0.2
4.1
1.2
4.4
1.8
4.8
Tasa de Mortalidad Posneonatal (por cada 1000 nacidos
vivos).
Ciudad de Bs.As.
5.5
4.4
3.4
3.8
3
Total País
9.4
8.1
6.3
5.9
4.4
Tasa de Mortalidad Neonatal (por cada 1000 nacidos vivos).
Ciudad de Bs.As.
Total País
11.2
15.6
8.5
13.6
7.3
11.3
6.5
10.5
4.9
8.5
Fuente: Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación
La Atención Primaria de la Salud en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se
encuentra compuesta por:
41 Centros de Salud y Acción Comunitaria (Cesac)
37 Centros Médicos Barriales
286 Médicos de Cabecera
56 Odontólogos de Cabecera
Consultorios externos de los hospitales
Fuente: www.buenosaires.gov.ar/areas/salud
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Mapa 4: Mortalidad Infantil por Barrio. 2008
Fuente: GCBA
La mortalidad infantil bajó de 7,9 por mil en 2007 a 7,3 por mil en 2008, en el
total de la Ciudad. En las comunas 2 (Recoleta) y 13 (Belgrano, Núñez, Colegiales)
se observa una Buenos Aires con indicadores de países desarrollados. Allí los índices
caen hasta 5 por mil (fue la que más bajó) y 4,3 por mil, respectivamente. En cambio,
a medida que la Ciudad se acerca al Riachuelo la realidad se parece mucho a la de
las provincias más pobres de nuestro país. En la comuna 9, (Liniers, Mataderos y
Parque Avellaneda), la tasa pasó de 7,7 por mil en 2007 a 8,3 en 2008. Y creció
mucho más en la comuna 8 (Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo). Allí, la
mortalidad infantil, que era de 10,7 por mil en 2007, fue de 11,9 en el año 2008.
Al sur de la avenida Rivadavia están casi todas las villas de la Ciudad. Ese es
uno de los motivos de las diferencias tan grandes en los índices.
Asimismo, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires cuenta 34 hospitales de los
cuales 13 son generales de agudos y el resto especializados en: pediatría (3),
oftalmología (2), salud mental (4), rehabilitación psico-física (3), odontología (3),
enfermedades infecciosas (1), oncología (1), quemaduras (1), gastroenterología (1),
zoonosis (1) y maternidad (1).
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Los 13 hospitales generales de agudos son: Dr Teodoro Alvarez, Dr. Cosme
Argerich, Dr. Carlos Durand, Dr. Juan A. Fernández, Dr. José Penna, Dr. Parmenio
Piñero, Dr. Ignacio Pirovano, Dr. José María Ramos Mejía, Dr. Bernardino Rivadavia,
Dr. Francisco Santojanni, Dr. Enrique Tornú, Dr. Dalmacio Velez Sarfield y Dr. Abel
Zubizarreta. Este grupo de hospitales posee en su conjunto alrededor 3.733 camas
(47% del total de las camas del sistema de salud de la ciudad), considerando que la
dimensión de los mismos varia desde el hospital Zubizarreta que posee 99 camas,
hasta el hospital Ramos Mejía con 504 camas.
El total de camas disponibles en los hospitales de la Ciudad para 2008 fue de
7634 8 .
2.2 Cobertura de la Salud:
Gráfico 9: Porcentaje de Población según Cobertura de Salud.
26%
74%
Tiene Obra Social y/o plan de salud privado o mutual
No tiene Obra Social y/o plan de salud privado o mutual
Fuente: Ministerio del Interior
De este gráfico se desprende que 2.049.345 poseen cobertura de salud y
726.723 no poseen ningún tipo de cobertura.
Tabla 12: Pacientes a consultas externas en hospitales del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires según
residencia habitual.
Residencia habitual
Total
Ciudad de Buenos Aires
Conurbano
Resto Prov. de Buenos Aires
Otros
2002
Absoluto
329.050
202.928
113.492
4.261
2.963
%
100
61,7
34,5
1,3
0,9
AÑO
2004
Absoluto
305.450
184.280
108.448
6.356
3.131
%
100
60,3
35,5
2,1
1
2006
Absoluto
269.221
149.667
104.994
5.945
2.527
%
100
55,6
39
2,2
0,9
8
Esta cifra es el número de camas (ocupadas y desocupadas) que en promedio estuvieron en
funcionamiento cada día durante 2008.
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__________________________________________________________24
Sin especificar
5.406
1,6
3.235
1,1
6.088
2,3
Fuente: Ministerio de Salud. Dirección de Estadísticas para la Salud.
Mapa 5: Centros de Salud y Accion Comunitaria (CESAC)
Fuente: GCBA
Por otro lado la evolución de las camas disponibles en los hospitales de la
ciudad ha caído en los últimos años a par que disminuyó el porcentaje de ocupación.
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Gráfico 10: Evolución de las camas disponibles y del ratio de ocupación.
Hospitales de la Ciudad de Bs. As.
Camas disponibles
9.000
85
84
83
82
81
80
79
78
77
76
% de Ocupación
8.500
8.000
7.500
7.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
6.500
Fuente: GCBA.
Tabla 13: Promedio de camas disponibles en los hospitales del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires por
especialidad según hospital. Año 2007
Hospital
Total
Álvarez
Argerich
Durand
Fernández
Penna
Piñero
Pirovano
Ramos
Mejía
Rivadavia
Santojanni
Tornú
Vélez
Sársfield
Zubizarreta
Subtotal
286,6
394,3
317,2
362,9
288,6
334
377,4
Especialidad
Medici
Tocogine
Cirugía Pediatría
na
cología
Hospitales grales. de agudos
128,8
83,4
39,4
18,7
69,8
160,5
83,1
37,9
123,6
42,1
75,5
54,1
99,9
137
66
36
44,4
56,7
94,2
69,1
20,1
12
72,3
61,3
88,2
171,3
72
33
437,1
244,6
348,8
176,6
188,3
76
79,2
101,2
Elizalde (2)
Gutiérrez
Subtotal
Alvear
Borda
Lagleyze
María Curie
María Ferrer
Moyano
Muñiz
Urgencia
Otros
16,3
43
22
24
24,2
20,1
13
148,1
-
25,5
49,4
67,3
-
25,1
8,9
15,4
25,8
-
17,6
23
40,7
24
4,9
17
1042
1038,5
752,6
476,3
Hospitales grales. de niños
228,6
184,3
125,2
327,1
555,7
184,3
125,2
0
0
Hospitales especializados
67,6
83,9
912,8
13
925,8
40
40
57,8
25,1
82,8
30,8
38,9
32
1.055,60 1023,6
275,8
12,7
33
334,7
7,5
36
281,3
45
193,1
17,5
17,5
228,6
228,6
16,3
8,1
13,2
-
155,1
60,1
87,7
49,6
43
50,3
99,1
-
112,7
102,9
3783,7
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Quemados
Rehabilitació
n Psicofísica
Rocca
Santa Lucía
Sardá
Tobar García
Udaondo
Subtotal
Total
66
-
36
24
-
6
-
64,2
74,6
54
259,4
55
75,5
3210,4
46,7
68,7
42,9
2526,7
17,4
5,9
51
27,3
260,4
146
55
258
107,7
107,7
3
5,7
5,3
57,6
0
7549,8
3753
1424,1
1010,6
584
356,4
421,7
Fuente: Ministerio de Salud. Dirección de Estadísticas para la Salud
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Mapa 6: Camas disponibles
Fuente: GCBA
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3. INDICADORES DE EDUCACIÓN
3.1 Calidad Educativa:
En educación la Ciudad muestra una de sus mayores fortalezas relativas con
oferta diversificada y de alta diferenciación, Buenos Aires posee una tasa de
analfabetismo inferior al 1% (0,45%) revelando que es la ciudad con mayor
alfabetización del Cono Sur (Río de Janeiro y San Pablo poseen tasas de
analfabetismo que rondan el 7 y 8% respectivamente).
La ciudad de Buenos Aires se estructura a través de 21 distritos escolares.
Mapa 7: División por Distrito Escolar
Fuente: GCBA
Según la última información disponible del Ministerio de Educación de la
Nación hay 1847 escuelas de las cuales 1.059 son instituciones privadas y el resto
pertenecen a la gestión estatal. El número de docentes asciende aproximadamente a
50.202. Según los datos presentado por la Dirección nacional de estadística y Censos
(G.C.B.A) la cantidad de alumnos en 2004 era de 705.763 considerando inicial,
primario, medio, superior no universitario adultos, alumnos especiales y la educación
artística.
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Tabla 14: Número y Porcentaje de Establecimientos por sector de gestión. Año 2007.
División políticoterritorial
Total País
Ciudad de Buenos
Aires
Sector de gestión
Estatal
Privado
34.576
10.280
77,08
22,92
1.059
788
57,33
42,66
Total
44.856
%
1.847
%
Fuente: Ministerio de Educación
Tabla 15: Unidades educativas y alumnos/as matriculados/as por distrito escolar. Educación común.
Ambos sectores a 2005.
Unidades educativas
Distrito escolar
Total
Total
Alumnos/as matriculados/as
Nivel de enseñanza
Inicial Primario Medio SNU
Total
Nivel de enseñanza
Inicial
Primario
Medio
SNU
2.300
681
894
480
245 637.315 99.323 261.485 190.123 86.384
1º
245
62
68
48
67
70.725
8.236
20.243
16.002 26.244
12.423 16.181
2º
170
44
55
39
32
49.676
5.644
15.428
3º
99
27
34
16
22
29.429
4.175
10.540
6.906
7.808
4º
76
22
31
16
7
23.614
3.440
9.564
7.698
2.912
5º
83
26
38
17
2
24.580
4.384
12.062
7.647
487
6º
113
30
41
25
17
35.801
4.833
14.151
12.742
4.075
7º
116
31
45
25
15
35.338
4.983
12.127
11.898
6.330
8º
99
33
39
18
9
31.572
5.349
13.458
9.009
3.756
9º
201
66
68
43
24
40.804
7.710
16.920
11.455
4.719
10º
222
70
80
51
21
53.933
8.637
19.152
19.621
6.523
11º
109
33
46
25
5
27.536
4.459
13.349
8.569
1.159
12º
81
26
35
15
5
20.276
3.566
9.213
5.316
2.181
13º
64
19
31
14
-
22.777
3.318
10.166
9.293
-
14º
67
20
36
11
-
13.601
2.813
6.877
3.911
-
15º
97
28
42
23
4
20.453
3.214
9.442
6.497
1.300
16º
69
23
34
12
-
15.260
3.251
8.680
3.329
-
17º
103
30
45
24
4
26.831
4.351
12.082
9.299
1.099
18º
93
31
37
21
4
26.995
4.264
11.086
11.212
433
19º
63
19
31
11
2
22.110
4.318
12.256
5.473
63
20º
81
25
38
15
3
24.721
4.568
13.355
6.130
668
21º
49
16
20
11
2
21.283
3.810
11.334
5.693
446
Fuente: Departamento de Estadística a partir del Relevamiento Anual 2005. Datos provisorios.
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Gráfico 11: Porcentaje de Alumnos Según tipo de Establecimiento (año 2007):
Nivel Inicial
Estatal
46%
Privado
54%
.
EGB 1 y 2
Privado
44,5%
Polimodal
Estatal
55,5%
Privado
49,5%
Universitario
Estatal
50,5%
Estatal
37,5%
Privado
62,5%
Fuente: GCBA
Gráfico 12: Nº Repitentes por nivel y tipo de Establecimiento (año 2007):
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Estatal
Privado
EGB 1 y 2
Estatal
Privado
EGB 3
Estatal
Privado
Polimodal / medio
Fuente: Ministerio de Educación
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Mapa 8: Nivel primario común. Porcentaje de alumnos matriculados
por sector de gestión según distrito escolar. Año 2007
3.2. Nivel Educativo de la Población
Para medir el nivel educativo de la población de la Ciudad de Buenos Aires,
hay que tener en cuenta, en primer lugar, la población de acuerdo a la edad: no es lo
mismo analizar el nivel educativo de la población que todavía se encuentra en edad
de asistir a un establecimiento escolar que la población que ya debería haber
completado sus estudios.
Por lo tanto, resulta conveniente para el análisis dividir la población en dos
grandes grupos: la que se encuentra en edad de asistir a un establecimiento (entre 6
y 18 años) y la población económicamente activa (PEA), que la integran las personas
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que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente (está
compuesta por la población ocupada más la población desocupada)..
El análisis del primer grupo de edad se realiza a continuación.
Gráfico 13: Asistencia escolar de la población de entre 6 y 18 años.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
99,12%
95,22%
91,40%
8,60%
4,49%
0,28% 0,60%
0,30%
0,00%
6 a 12 años
13 a 18 años
Asiste
No asiste, pero asistió
6 a 18 años
Nunca asistió
Fuente: elaboración propia en base a la EPH II-Sem. 2005.
Del total de la población con edad de asistir a un establecimiento escolar, ya
sea de educación primaria o secundaria, el 95,22% se encuentra asistiendo, el 4,49%
abandonó y el resto (0,30%) nunca asistió. El abandono, es más alto en la educación
secundaria, donde llega al 8,6%, mientras que en la primaria llega al 0,28%. En
cambio, el porcentaje de población que nunca asistió es mayor en la educación
primaria que secundaria.
En cuanto a los niveles educativos del segundo grupo, la PEA, a continuación
se presenta la composición de la misma.
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Gráfico 14: Nivel educativo de la PEA.
Primaria
Incompleta; 1,9%
Sin instrucción;
0,3%
Primaria
Completa; 8,8%
Secundaria
Incompleta;
11,6%
Superior
Universitaria
Completa; 35,9%
Superior
Universitaria
Incompleta;
21,2%
Secundaria
Completa; 20,3%
No se incluye educación especial (discapacidad).
Fuente: elaboración propia en base a la EPH II-Sem. 2005.
Los niveles educativos de la PEA muestran que casi un 80% tiene estudios
secundarios completos o superiores, en tanto que solo algo más del 20% no tiene la
educación media completa (esto incluye a quienes no tienen instrucción, primario
completo e incompleto y secundario incompleto). Estos niveles educativos que
presenta la población Ciudad de Buenos Aires, tanto en la que tiene edad de asistir a
establecimientos educativos como en la PEA, hace que la misma sea una de las más
calificadas del país.
En esta sección también analizamos la relación nivel educativo – ingreso, es
decir, la que va desde la educación hacia el nivel de ingreso.Como punto de partida
de este apartado, estudiamos el nivel de empleo y desempleo de acuerdo al nivel
educativo de la población activa (es decir la PEA). Este será determinante en el
estudio del nivel de ingreso alcanzado, ya que la principal fuente de los mismos es el
empleo 9 . En el siguiente gráfico se muestran estos indicadores.
9
Para el análisis de este apartado se tomará en cuenta el nivel de ingreso individual de la ocupación
principal.
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Gráfico 15: Nivel de desempleo por nivel educativo.
12,0%
10,8%
10,0%
9,2%
8,0%
6,0%
4,4%
4,0%
2,0%
0,0%
Hasta Secundaria Incompleta
Hasta Universitario Incompleto
Universitario o Superior Completo
La ocupación por educación es igual a 100% menos la desocupación presentada en el gráfico para cada uno de
los niveles educativos.
Hasta Secundaria Incompleta: Sin Instrucción, Primaria Incompleta, Primaria Completa, Secundaria Incompleta
Hasta Universitario Completo: Secundaria Completa.
Universitario o Superior Completo: Universitario o Superior Completo.
Fuente: elaboración en base a la EPH II Sem. 2005.
El nivel de desempleo muestra una relación inversa con el nivel educativo: a
mayor educación, menor es el desempleo. Es decir, del universo de la PEA con
educación de hasta secundario incompleto, el 10,8% se encuentra sin trabajo,
mientras que del universo de los universitarios, tan solo el 4,4% se encuentra
desocupado.
Por otra parte, no solo resulta ser el nivel de desempleo menor en aquellos sectores
de la población con mayores niveles de educación: las condiciones laborales, las
categorías de empleo y los sectores de actividad también son relativamente
mejores 10 , como se aprecia en los siguientes gráficos.
10
En términos de sus salarios promedios.
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Gráfico 16: Nivel de empleo no registrado por nivel educativo.
100%
90%
23,6%
32,4%
80%
51,7%
70%
60%
50%
40%
76,4%
67,6%
30%
48,3%
20%
10%
0%
Hasta Secundaria Incompleta
Hasta Universitario Incompleto
Con Aportes Jubilatorios
Universitario o Superior Completo
Sin aportes Jubilatorios
Fuente: elaboración en base a la EPH II Sem. 2005.
Tabla 16: Nivel educativo y sector de empleo.
Hasta Sec. Hasta Univ. Univ. o Superior
Incompleta Incompleto
Completo
Bienes
20,47%
14,66%
10,84%
Industria Manufacturera
11,86%
10,93%
7,60%
Electricidad, gas y agua
0,21%
0,74%
0,37%
Construcción
8,11%
2,11%
1,04%
Otros
0,29%
0,89%
1,83%
Servicios
79,53%
85,34%
89,16%
Comercio
23,08%
19,90%
7,73%
Servicios de hotelería y restaurantes
6,83%
5,23%
1,26%
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
9,03%
12,91%
20,45%
Intermediación financiera y otros servicios financieros
0,20%
6,20%
4,78%
Servicios de transporte, de almacenamiento y de comunicacion
9,34%
9,21%
3,40%
Administración pública, defensa y seguridad social obligatorio
1,66%
8,95%
13,30%
Servicios de hogares privados que contratan servicio doméstico
13,27%
3,37%
0,48%
Otros
16,11%
19,56%
37,75%
Fuente: elaboración en base a la EPH II Sem. 2005.
Se observa así que el nivel de empleo en negro (definido como aquel en el cual
no se realizan aportes jubilatorios) decrece a medida que crece el nivel educativo 11 .
En el 8, se observa que a mayor nivel educativo, menor es la dependencia laboral:
por ejemplo, en el grupo de estudios universitarios completos, se observa que casi el
30% es patrón o cuentapropista, mientras que en el de menor educación este
porcentaje se reduce al 20%. Por último, en la anterior tabla, se observa que aquellos
11
Cabe destacar que el ingreso promedio de la ocupación principal asciende a $ 658,1 si el empleo no
se encuentra registrado (es decir, no se realizan aportes jubilatorios) y a $ 1.089,3 si el empleo se
encuentra registrado.
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trabajadores con estudios relativos mayores se desempeñan en una mayor
proporción en sectores cuyas remuneraciones relativas son mayores. A modo de
ejemplo, de la población con secundario incompleto, más del 56% se concentra en el
comercio, servicio doméstico, industria y construcción, cuya remuneración promedio
es de $ 679,5, $ 318,9, $ 967,0 y $ 544,2 respectivamente; mientras que de los que
presentan estudios universitarios o superiores completos, casi el 60% se concentra
en servicios inmobiliarios, administración pública, comercio, industria, servicios
financieros y servicios de transporte y comunicación, con remuneraciones promedio
de $ 1.091,9, $ 1.579,2, $ 679,5, $ 967,0, $ 1.550,3 y $ 849,2 respectivamente.
En definitiva, lo que se desprende claramente de los datos analizados en
los gráficos anteriores, es que los sectores de mayor nivel educativo presentan
mayores probabilidades de conseguir empleo (medido como el nivel de
desempleo por nivel educativo) y, dentro del grupo de los empleados, acceden
a condiciones laborales mejores (menor empleo en negro), a categorías
ocupacionales menos dependiente y consiguen empleo en sectores cuyas
remuneraciones promedios son mayores. Se puede concluir entonces, que el
nivel educativo tiene un efecto positivo en el nivel de ingreso laboral: es decir, a
mayor educación, mayor remuneración. Esto se confirma en el gráfico, que se
presenta a continuación.
En el Siguiente gráfico podemos observar que dentro de los sectores productores de
bienes, sumado a los servicios domésticos, representan la mayor parte de los
ocupados que tienen niveles educativos menores. En cambio, los ocupados con
educación universitaria predominan en los sectores más calificados, como es el caso
de los servicios inmobiliarios y empresariales.
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__________________________________________________________37
Gráfico 17: Ocupación por sectores y nivel educativo.
50,0%
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Industria
Manufacturera
Construcción
Comercio;
reparación de
vehículo
Ss. inmobiliarios, Adm. pública,
Ss. de
defensa y
transporte, de empresariales y
de alquiler
seguridad social
almacenamiento
obligatorio
y de
comunicacion
Preescolar
Enseñanza
Ss. sociales y de Ss. de hogares Ss. comunitarios,
sociales, y
salud
privados que
personales ncp
contratan
servicio
doméstico
Primario Secundario Universitario o Superior
Fuente: Elaboración en base a la EPH II Sem. 2005.
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Otros
__________________________________________________________38
4. INDICADORES POLÍTICOS
Mapa 9: Barrios y Comunas:
Fuente: GCBA, 2008
El padrón de la Ciudad de Buenos Aires está compuesto por 2.564.950
electores, que representan aproximadamente el 9,5% del total del país. Es el
segundo distrito electoral en importancia luego de la Provincia de Buenos Aires, que
representa el 37% del total. En la última elección participaron 1.951.252 (el 75,54%
de los habilitados).
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__________________________________________________________39
Este distrito posee 25 bancas en la Cámara de Diputados Nacional y en la
Cámara de Senadores Nacional 3 bancas. Este año que viene se renuevan 13
bancas de Diputados. Los Diputados que finalizan su mandato son:
DIPUTADO
Tabla 16: Diputados Nacionales por la Capital Federal
PARTIDO
SÁNCHEZ, FERNANDO
COSCIA, JORGE EDMUNDO
LENZ, MARÍA BEATRIZ
MORGADO, CLAUDIO MARCELO
GINZBURG, NORA RAQUEL
LORENZO BOROCOTÓ, EDUARDO
BERTOL, PAULA MARÍA
BULLRICH, ESTEBAN JOSÉ
GALVALISI, LUIS ALBERTO
OBIGLIO, JULIÁN MARTÍN
BISUTTI, DELIA BEATRIZ
GARCÍA MÉNDEZ, EMILIO ARTURO
GONZALEZ, MARÍA AMÉRICA
BANCAS
COALICION CIVICA - ARI - GEN - UPT
1
FRENTE PARA LA VICTORIA - PJ
3
FRENTE POR LOS DERECHOS CIUDADANOS
MOVIMIENTO INDEPENDIENTE
1
1
PRO
4
SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)
3
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la HCDN
Sistema Electoral
4.1 Poder Ejecutivo
Constitución Promulgada en Octubre de 1996.
ELECCION
El Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Bs. As. será desempeñado por un Jefe
o Jefa de Gobierno o Gobernador o Gobernadora, y un ViceJefe o ViceJefa de
Gobierno.
(Art. 95 Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires / 96)
DURACION DEL MANDATO
Duran cuatro (4) años en el ejercicio de sus funciones.
(Art. 97 Est. C.B.A./ 96)
REELECCION
Pueden ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo período consecutivo.
Si fueren reelectos o se sucedieran recíprocamente, no pueden ser elegidos para
ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un período.
(Art. 98 Est. C.B.A./ 96)
FORMA DE ELECCION, SISTEMA ELECTORAL
Elegidos en forma directa y conjunta, por fórmula completa y mayoría absoluta de los
votos emitidos, con exclusión de los votos en blanco y nulos.
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__________________________________________________________40
A tal efecto, se toma la Ciudad como distrito único. Si en la primer elección ninguna
fórmula obtuviera tal mayoría absoluta, se convocará al comicio definitivo del que
participarán las dos fórmulas más votadas; éste se realizará dentro de los treinta 30)
días de efectuada la primer votación.
4.2 Poder Legislativo
El P.L. es ejercido por una Legislatura.
(Art. 68 Est. C.B.A./ 96)
ELECCION DE LOS DIPUTADOS
Compuesta por sesenta (60) diputados o diputadas, cuyo número puede aumentarse
en proporción al crecimiento de la población y por ley aprobada por dos tercios de sus
miembros, vigente a partir de los dos años de su sanción.
(Art. 68 Est. C.B.A./ 96)
DURACION DEL MANDATO
Duran cuatro años en sus funciones. Se renuevan en forma parcial cada dos años.
(Art. 69 Est. C.B.A./ 96)
REELECCION
Si fueren reelectos no podrán ser elegidos para un nuevo período sino con el intervalo
de cuatro años.
(Art. 69 Est. C.B.A./ 96)
FORMA DE ELECCION, SISTEMA ELECTORAL
Los legisladores se eligen por el voto directo no acumulativo conforme al sistema
proporcional D´Hont (fórmula matemática que ordena a los partidos políticos
jerárquicamente según cocientes, para luego otorgarle sus respectivas bancas).
Generalmente se establece un piso del 3% del padrón electoral para adjudicar los
cargos, pero la Ciudad no lo hace.
La Ciudad de Buenos Aires carece de un Código que regule la cuestión electoral, por
lo tanto, la cuestión electoral es regida por la ley nacional 19.945 (Código Nacional
Electoral). No obstante es propio de la autonomía de la Ciudad el dictado de una
norma que, sin contraponerse con el régimen nacional, permita la celebración de todo
tipo de acto eleccionario. Actualmente hay al menos 10 proyectos para la regulación
del sistema electoral.
LEY DE CUPO FEMENINO
Las listas de candidatos a cargos electivos no pueden incluir más del setenta por
ciento (70%) de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas.
Tampoco pueden incluir a tres personas de un mismo sexo en orden consecutivo.
En la integración de los órganos colegiados compuestos por tres o más miembros, la
Legislatura concede acuerdos respetando el cupo previsto supra.
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__________________________________________________________41
4.3 Indicadores de performance democrática:
El Índice Número Efectivo de Partidos (N.E.P.) se construye a partir del número de
bancas que ocupa cada partido en la Legislatura de la Ciudad. El Indicador asume
que el número de bancas en poder de cada partido determina su peso político dentro
del sistema, de forma tal que expresa la cantidad de partidos con capacidad de
negociación parlamentaria realmente existentes. En virtud del procedimiento utilizado
para calcularlo, deliberadamente tiende a favorecer a los partidos mayoritarios en
desmedro de aquellos que ocupan menor cantidad de escaños.
Desde el punto de vista analítico, permite cuantificar la magnitud del grado de
fragmentación del sistema de partidos, más allá de la clasificación tradicional en
bipartidismo, multipartidismo moderado o multipartidismo extremo (caso de la Ciudad
de Buenos Aires).
Una de las principales características de la Ciudad de Buenos Aires desde el punto
de vista del sistema de partidos ha sido, desde siempre, su elevado nivel de
fragmentación.
La fuerte fragmentación del sistema político que refleja el Número Efectivo de
Partidos obedece básicamente a dos variables: por un lado, el sistema electoral que
rige para la Ciudad; y, por el otro, las particularidades socioeconómicas del
electorado, en conjunto con sus preferencias políticas.
Actualmente el NEP es de 3,79.
Tabla 17. Bloques en la Legislatura
BLOQUES
PRO
Autonomía con Igualdad
Frente para la Victoria
Coalición Cívica
Socialista
Autodeterminación y Libertad
Diálogo por Buenos Aires
Encuentro Progresista
Eva Perón
Igualdad Social
Nueva Izquierda
TOTAL
INTEGRANTES
27
2
12
6
2
1
5
1
1
2
1
60
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Legislatura de la Ciudad
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Bloques y legisladores:
PRO:
Abbas Nestor
Amoroso Daniel
Araujo Carlos
Blasco Luciana
Borrelli Osvaldo Martin
Destéfano Roberto
Di Stefano Patricio
Garayalde Jorge
Godoy Marcelo Rafael
González Alvaro Gustavo
Ingaramo Gerardo Luis
Lubertino Monica
Moscariello Oscar
Majdalani Silvia Cristina
Martínez Barrios Diana
Morales Gorleri Victoria
Ocampo F. Martin
Pagani Enzo Luis
Ritondo Cristian Adrian
Rodriguez Araya Maria Eugenia
Santilli Diego César
Saya Lidia
Tamargo Avelino
Varela Marta
Zago Oscar
de Andreis Fernando
Convergencia Federal:
Meis Marcelo Fernando
Nueva Democracia:
Cerruti Gabriela Carla
Frente para la Victoria:
Asinelli Christian Gonzalo
Bello Alicia
Cabandié Juan
Centanaro Ivana
Failde Pablo
Gramajo Sebastián
Kravetz Diego Gabriel
La Ruffa Silvia
Olmos Juan Manuel
Pedreira Silvina Aurora
Urdapilleta Inés
Coalición Cívica:
Abrevaya Sergio Fernando
De Anchorena Teresa
Di Filippo Facundo Martin
Maffía Diana Helena
Olivera Enrique
Smith Guillermo
Diálogo por Buenos Aires:
Alegre Gabriela Patricia
Epszteyn Eduardo Ezequiel
Ibarra Aníbal
Puy Raúl Alberto
Ruanova Gonzalo Roberto
Autonomía con Igualdad:
Cantero Fernando Alfredo
Rabinovich Alejandro
Socialista:
D'Angelo Julián Leonardo
Gómez Verónica
Igualdad Social:
Hourest Martin
Parada Liliana
Autodeterminación y Libertad:
Romagnoli Gerardo
Encuentro Progresista:
Fernández Raúl Enrique
Eva Perón:
Mouzo Dora Matilde
Nueva Izquierda:
Walsh Patricia
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__________________________________________________________43
Tabla 18: Legisladores que finalizan su mandato
DIPUTADO
Romagnoli Gerardo
Cantero Fernando Alfredo
Rabinovich Alejandro
De Anchorena Teresa
Di Filippo Facundo Martín
Olivera Enrique
Smith Guillermo
Mouzo Dora Matilde
Asinelli Christian Gonzalo
Bello Alicia
Centanaro Ivana
Failde Pablo
Gramajo Sebastián
La Ruffa Silvia
Olmos Juan Manuel
Urdapilleta Inés
Parada Liliana
Gómez Verónica
Amoroso Daniel
Araujo Carlos
Blasco Luciana
de Andreis Fernando
Destéfano Roberto
Godoy Marcelo Rafael
Majdalani Silvia Cristina
Meis Marcelo Fernando
Santilli Diego César
Saya Lidia
Varela Marta
Zago Oscar
BLOQUE
BANCAS
Autodeterminación y Libertad
1
Autonomía con Igualdad
2
Coalición Cívica
4
Eva Perón
1
Frente para la Victoria
8
Igualdad Social
Partido Socialista
1
1
PRO
12
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior
Índice de Oposición Efectiva (I.O.E.): A través de este indicador obtenemos la
magnitud de la oposición parlamentaria al partido que ocupa el Poder Ejecutivo en
la Ciudad de Buenos Aires, evaluando la relación existente entre las bancas el partido
oficialista de turno y la sumatoria de bancas de la oposición. Cuándo el índice supera
el valor “1” se considera que existe una potencial situación de ingobernabilidad, cuyas
dimensiones se enmarcan por lo general en configuraciones institucionales (tales
como las prerrogativas establecidas por la Constitución, los procedimientos
legislativos, etc.)
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El valor reflejado por el indicador en la Ciudad de Buenos Aires arroja un valor de
0,30; lo que describe una situación de favorable (alta gobernabilidad) en la Legislatura
de la Ciudad para el poder ejecutivo.
La Evolución Electoral
Gráfico 18: Índice de Volatilidad Electoral de la Ciudad De Buenos Aires
Elecciones para Diputados Nacionales (Serie 1985 – 2005)
100,00%
90,00%
89,80%
81,85%
80,00%
71,80%
70,00%
60,00%
55,55%
46,46%
50,00%
49,75%
40,00%
35,39%
20,00%
35,84%
30,84%
30,00%
27,11%
26,76%
17,93%
10,00%
0,00%
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior.
El Índice de Volatilidad Electoral (I.V.E.) es el resultado de la diferencia de votos
que obtienen los diversos partidos de una elección a otra. De esta manera el
indicador mide el porcentaje del voto que cambia en el sistema de partidos a lo largo
de una serie temporal determinada, evaluando la magnitud de ese cambio de elección
(entre partidos y voto en blanco, voto negativo y abstenciones), donde el valor “0”,
representa la inmovilidad absoluta en términos de preferencias políticas y “100” el
máximo valor de cambio posible.
El Gráfico permite observar cierto aplanamiento en la curva hasta 1995, los
valores resultan elevados y se ubican siempre por sobre la media de todas las
provincias. Luego de este año, la curva muestra fuertes oscilaciones producto de la
aparición electoral del FREPASO en 1995 (que obtuvo el 34.9%), de la Alianza en
1997 (56%), y en particular de las dispersiones de 1999, cuando aún manteniéndose
relativamente constante el caudal de votos de la Alianza, efectuó una buena elección
Acción por la República mientras que el Partido Justicialista perdió todavía más votos
que en 1997 (reteniendo solo 180 mil electores). La situación particular del 2001
(auge de votos en blanco y nulo y abstenciones), conjuntamente con el aumento en el
caudal de los partidos de izquierda (315 mil votos, 133 mil de los cuales pertenecen a
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Luis Zamora) produjeron un fuerte aumento en la volatilidad, que en el 2003 aumentó
por la numerosa oferta electoral.
En 2005 la curva lejos de retomar valores de “normalidad” continúa en
ascenso, alcanzando una volatilidad electoral de casi el 90% (refleja que en términos
de denominación electoral, los votantes de la Ciudad han cambiado casi por completo
sus preferencias). Esto se explica, además de por los factores antes mencionados,
por la aparición de nuevas denominaciones en el distrito, como es el caso de “PRO”,
“Frente para la Victoria”, entre otros. La última elección demuestra que los electores
se volcaron fuertemente por las mismas opciones electorales que en 2005.
Gráfico 19: Ausentismo a Diputado Nacional:
35,00%
30,29%
30,00%
26,98%
26,97%
25,00%
20,41%
21,16%
24,46%
20,00%
15,45%
15,66%
19,67%
18,86%
18,30%
15,00%
14,22%
14,27%
10,00%
5,00%
0,00%
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
03
05
07
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior
Desde 1983 hasta 1999 los niveles de Ausentismo no superaron el umbral del
22%, pero desde 2001 la tendencia es al aumento. Esto se explica con los fenómenos
de apatía ciudadana (voto bronca, etc.) que se viene sucediendo desde algunos
meses antes de la crisis del 19 y 20 de Diciembre (moderados en las últimas
elecciones).
El pero pico de ausentismo puede observarse en 2003, cuando se registró un
nivel de ausencia de 30,29%; pero en las elecciones de 2005 la tendencia se revierte
y el porcentaje obtenido en 2007 es de 24,46% acercando la curva a las tendencias
normales del ausentismo. También hay que tener en cuenta que los elevados valores
que presenta el ausentismo se deben, además de las razones dadas, a que la
renovación del padrón electoral de una elección a otra es paulatina e imperfecta en
un alto número de casos.
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Gráfico 20: Ausentismo a Jefe de Gobierno
32,00%
30,00%
30,17%
28,00%
26,00%
29,95%
26,80%
24,00%
24,09%
22,00%
20,00%
1996
2000
2003
2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior
Desde que se elige Jefe de Gobierno en la Ciudad el Ausentismo ha ido en
aumento, acompañando la tendencia nacional y por las causas arriba mencionadas.
De esta manera, en 1996 no concurrieron al acto eleccionario 615.890 ciudadanos,
en 2000 684.348, en 2003 783.873 y en 2007 770.491.
La Participación Efectiva Electoral expresa la adhesión ciudadana al sistema
a partir de la relación entre el total de votos positivos sobre el total del padrón
electoral. La evolución desde 1983 presenta la siguiente curva:
Gráfico 21: Participación Efectiva Electoral
90,00%
85,00%
80,00%
83,50%
83,21%
83,75%
84,14%
76,65%
79,69%
77,41%
72,60%
75,00%
75,53%
70,00%
69,00%
65,86%
65,00%
60,00%
55,00%
59,92%
50,00%
51,69%
45,00%
40,00%
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior
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Gráfico 22: Evolución del Voto en Blanco y Nulo
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
0,00%
Voto Blanco
Voto Nulo
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior
4.4 Elecciones 2007:
Tabla 19: Resultados Elecciones 2007 en Capital Federal
PARTIDOS POLITICOS
AL. COALICION CIVICA
SOCIALISTA
AL. PROPUESTA REPUBLICANA
AL. FTE. PARA LA VICTORIA
AL. DIALOGO POR BUENOS AIRES
AL. PROYECTO SUR
UNION CIVICA RADICAL
ALIANZA FRENTE MAS BUENOS AIRES
OTROS
VOTOS POSITIVOS
VOTOS BLANCOS
VOTOS NULOS
TOTAL VOTANTES
PADRÓN
DIPUTADOS NACIONALES
VOTOS
% (+) % (Padrón)
279.775 15,29%
10,83%
255.805 13,98%
9,90%
245.578 13,42%
9,51%
233.078 12,74%
9,02%
159.134
8,70%
6,16%
133.411
7,29%
5,16%
106.567
5,83%
4,13%
416.032 22,74%
16,11%
1.829.380 93,75%
96.231
4,93%
3,73%
25.641
1,31%
0,99%
1.951.252 100,00%
75,54%
2583026 100,00%
100,00%
LEGISLADORES
VOTOS
% (+) % (Padrón)
148899
8,59%
5,79%
768748 44,32%
29,89%
186559 10,76%
7,25%
250471 14,44%
9,74%
172642
9,95%
6,71%
207075 11,92%
8,05%
1734394 96,26%
40138
2,23%
1,56%
27303
1,51%
1,06%
1801835 100,00%
70,05%
2572326 -
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior
Para tener en cuenta:
¾ El electorado de la Ciudad se caracteriza por una alta movilidad y por una
constante fragmentación. Los votantes se encuentran cada vez menos
influenciados por las estructuras partidarias; fenómeno que puede verse
básicamente en:
o Cambios bruscos de una elección a otra (alta volatilidad);
o Aparición y desaparición constante de partidos políticos a nivel local; y
o Pérdida de caudal electoral de los partidos políticos tradicionales.
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¾ Existe una fuga y desencanto en parte de la Ciudadanía que puede verse
claramente en:
o Los niveles de Ausentismo (en 2007, 24,46% y en 2005 de 26,97%)
o Votos Blancos (en 2007, 4,93% y en 2005, 2,40%)
o Votos Nulos (en 2007 1,31% y en 2005, 2,37%)
Temas a tener en cuenta:
¾ Conformación del nuevo padrón electoral de la Ciudad (realizado de
acuerdo a la división de las Comunas);
¾ La adecuación de las divisiones territoriales a los límites de las Comunas;
¾ La autonomía plena de la Ciudad como debate pendiente
4.5 Centros de Gestión y Participación Comunal:
Según el Decreto 816/06 se crean en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires
15 Centros de Gestión y Participación Comunal (CGPC), que reemplazan a los viejos
Centros de Gestión y Participación (CGP). De esta manera, son Organismos Fuera
de Nivel (F/N) dependientes del Ministerio de Gestión Pública y Descentralización.
La delimitación de los mismos coincide con los límites de las Comunas. Los
mismos quedarán disueltos una vez que asuma en sus funciones la Junta Comunal
respectiva.
Ubicación de los actuales CGPC:
Director General: Héctor Jorge Apreda.
CGPC 1:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
1.
Dirección: Uruguay 740.
Director General: Mirta Seoane.
CGPC 5:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
5.
Dirección: Sarandí 1273.
Director General: Marcelo Bouzas.
CGPC 2:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
2.
Dirección: Av. Coronel Díaz 2110.
Directora General: Facundo Carrillo.
CGPC 6:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
6.
Dirección: Av. Díaz Vélez 4558.
Director General: Marcelo Iambrich.
CGPC 3:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
3.
Dirección: Junín 521/23.
Directora General: Mariano Casabella.
CGPC 7:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
7.
Dirección: Av. Rivadavia 7202.
Directora General: Cristian Brugnara.
CGPC 4:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
4.
Dirección: Av. Centenera 2906/08.
CGPC 8:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
8.
Dirección: Av. Roca 5252.
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__________________________________________________________49
Director General: Eva Ferraro.
CGPC 9:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
9.
Dirección: Timoteo Gordillo 2212.
Director General: Néstor Omar Dinatale.
CGPC 10:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
10.
Dirección: Bacacay 3968.
Director
General:
Francisco
Néstor
Arancio.
CGPC 11:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
11.
Dirección: Av. Francisco Beiró 4629.
Director General: Carlos Alberto Guzzini.
CGPC 12:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
12.
Dirección: Miller 2751.
Director General: Néstor Adrián Dallalpi.
CGPC 13:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
13.
Dirección: Av. Cabildo 3077 Piso 1°.
Director General: Julio Javier Bassi.
CGPC 14:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
14.
Dirección: Beruti 3325.
Director General: Gabriela Eugenia Seijo.
CGPC 15:
Límites: Coincidente con los de la Comuna
15.
Dirección: Av. Córdoba 5690.
Directora General: Ignacio Crevena.
4.6 Comunas:
Luego de extensos debates en la Legislatura y casi cuatro años de demora (la
Ley Orgánica de Comunas debía haberse sancionado antes del mes de octubre de
2001, según la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires), el 1° de
septiembre de 2005 la Ciudad de Buenos Aires quedó dividida en 15 Comunas.
El nuevo mapa de la Ciudad, al cual deberán adaptarse las restantes divisiones
organizativas y administrativas (circunscripciones electorales, distritos escolares,
comisarías, atención primaria de la salud, etc.) quedó conformado de la siguiente
manera:
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Mapa 10: Divisiones Administrativas
1
1
1
2
1
1
6
1
5
3
1
7
9
4
8
Fuente: GCBA
Comuna 1: Puerto Madero, Retiro, San Nicolás, Monserrat, Constitución y San Telmo;
Comuna 2: Recoleta;
Comuna 3: San Cristóbal y Balvanera;
Comuna 4: Barracas, La Boca, Parque Patricios y Nueva Pompeya;
Comuna 5: Boedo y Almagro;
Comuna 6: Caballito;
Comuna 7: Parque Chacabuco y Flores;
Comuna 8: Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati;
Comuna 9: Mataderos, Parque Avellaneda y Liniers;
Comuna 10: Villa Real, Versailles, Montecastro, Vélez Sarsfield, Floresta y Villa Luro;
Comuna 11: Villa Devoto, Villa del Parque, Villa Santa Rita y Villa General Mitre;
Comuna 12: Villa Pueyrredón, Villa Urquiza, Coghlan y Saavedra;
Comuna 13: Núñez, Belgrano y Colegiales;
Comuna 14: Palermo;
Comuna 15: Agronomía, Paternal, Villa Crespo, Chacarita y Villa Ortúzar.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Comunas N° 1.777 (en conformidad a lo
establecido en el artículo 127° de la Constitución de la Ciudad), el objeto de dividir a
este distrito en Comunas permitirá:
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las funciones
del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial.
Facilitar la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones
y en el control de los asuntos públicos.
Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa.
Mejorar la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el Gobierno de
la Ciudad.
Implementar medidas de equidad, redistribución y compensación de
diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la
Ciudad.
Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad cultural de
los distintos barrios.
Consolidar la cultura democrática participativa.
Cuidar el interés general de la Ciudad.
Asegurar el desarrollo sustentable.
La “Descentralización” significa el traspaso de poder y la consiguiente toma de
decisiones hacia núcleos menores de gobierno.
En Argentina algunos de los ejemplos de descentralización son:
Rosario: “Distritos”;
Municipio de Morón: “Unidades de Gestión Comunal”; y
Córdoba: “Centros de Participación Comunitaria”
Ejes de la descentralización:
Desconcentración de las
funciones del Gobierno
Desarrollo
sustentable
Equilibrio
demográfico
Desarrollo de mecanismos
de democracia directa
COMUNAS
Reducir y eliminar las diferencias
territoriales estructurales
Identidad cultural
de los barrios
Lograr eficiencia y calidad de
las prestaciones del Gobierno
Las Comunas reemplazarán a los actuales Centros de Gestión y Participación
Comunal (CGPC), convirtiéndose de esta manera en el nuevo canal para realizar
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trámites y reclamos. A diferencia de sus antecesores, las Comunas serán autónomas
(poder de decisión propio en sus competencias).
Por el momento las Comunas se identifican con un número, pero deberán tener
identificación referencial (esto es, sin número ni letras). De esta manera, los vecinos
podrán definir su denominación a través de una Consulta Popular convocada por la
Junta Vecinal, que elaborará un proyecto de ley con dicha denominación para ser
aprobado por la Legislatura.
Un dato no menor es que poseen iniciativa legislativa y la presentación de
proyectos de decretos al Poder Ejecutivo. En general, para llevar adelante toda
acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al
desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la Ciudad en su conjunto y/o de
las demás jurisdicciones comunales.
En conjunto con el Gobierno central, ejercerán el poder de policía sobre los
comercios e industrias de su zona.
Intervendrán también en la elaboración y planificación de políticas especiales
en las áreas de Salud, Educación, Medioambiente, Hábitat, Cultura, Deporte,
Seguridad, Igualdad entre Varones y Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes,
Juventud, Personas Mayores, Personas con Necesidades Especiales, Trabajo y
Seguridad Social, Consumidores y Usuarios, Comunicación y Presupuesto, Función
Pública, Ciencia y tecnología y Turismo.
La planta de personal de las Comunas se integrará con la planta permanente
de la actual Secretaría de Descentralización y Participación Ciudadana.
Los servicios tercerizados actualmente a cargo del Poder Ejecutivo que deban
ser transferidos a las Comunas continuarán vigentes. Se transfiere a las Comunas el
control de la ejecución, certificación y priorización de los servicios.
Las Comunas no podrán endeudarse ni crear impuestos.
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JUNTA
COMUNAL
Anteproyecto de
Presupuesto
PRESUPUESTO
No pueden efectuarse
transferencias de
partidas entre Comunas
sin autorización legislativa
CONSEJO
CONSULTIVO
COMUNAL
Matriz
Presupuestaria
CONSEJO DE
COORDINACIÓN
INTERCOMUNAL
Indicadores:
Sociales;
Culturales;
Económicos;
Ambientales;
Demográficos; y
Urbanísticos
Pautas de equidad
El Gobierno Comunal:
Junta Comunal
El gobierno de las Comunas es ejercido por un órgano colegiado, integrado por
siete (7) miembros, denominado Junta Comunal. Estará formado por una mayoría y
dos minorías.
Elección:
Los miembros de la Junta Comunal son elegidos, en forma directa y con
arreglo al régimen de representación proporcional que establece la ley electoral
vigente, por los ciudadanos domiciliados en la Comuna. A tales fines, cada Comuna
constituye un distrito único.
Para la votación de las Juntas Comunales se habilitarán boletas u opciones
separadas, en caso de coincidir con la celebración de otras elecciones.
La convocatoria a elecciones de integrantes de las Juntas Comunales es efectuada
por el Jefe de Gobierno.
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5. INDICADORES ECONÓMICOS
5.1. Producto Bruto Geográfico:
El Producto Bruto Geográfico representa el valor bruto de los bienes y servicios
(neto de insumos) producidos en un año dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Para poder medir la evolución de la producción de manera independiente de la
trayectoria de los precios, se presenta el PBG de cada año valuado a precios de un
mismo año (1993). De acuerdo a la última información disponible (2007) el PBG
de la Ciudad de Buenos Aires representaba aproximadamente el 25% del PBI
del país.
Puede observarse en el comportamiento de la participación del valor del
producto en términos del PBI total país, que las variaciones anuales son levemente
más suaves en el país que en la ciudad – de forma que las eventuales crisis afectan
más a la ciudad que al país en su conjunto.
De todas formas, la ciudad ha crecido en los años recientes a un ritmo
mayor que el importante crecimiento nacional. En efecto: mientras que la
Argentina, desde 2003 a 2007, aumentó su nivel de actividad en promedio un
8,2% anual; la Ciudad de Buenos Aires lo hizo al 10,7%. El crecimiento de la
Ciudad alcanzó un pico en 2005 y 2006 (13,5% y 13,7%) y decayó en 2007 al aún
alto 8,9%.
Gráfico 23: Evolución del PBG CABA y del PBI del total país,
en millones de pesos de 1993
350.000
PBG Ciudad Bs.As.
300.000
PBG País
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
Fuente: EGES en base a DGEyC y DNCN.
Para 2007 el PBG per cápita fue de U$S 20.646, equivaliendo tres veces el
correspondiente al total país, según datos de la Subsecretaría de Desarrollo
Económico de la Ciudad.
A su vez, el sector de servicios genera casi el 80% del valor agregado en la
Ciudad, mientras que en el total del país representa menos del 70%. Es evidente
entonces que la estructura de la Ciudad está inclinada a la producción de
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intangibles (como servicios inmobiliarios, intermediación financiera, comercio,
transporte, etc.).
Gráfico 24: PBG por sector productor, en %.
Bienes
21,27%
Servicios
78,73%
Fuente: EGES en base a datos de la Secretaría de Hacienda de la Ciudad de Buenos Aires para 2007.
Un análisis desagregado del PBG permite dimensionar la importancia de los
servicios en la economía distrital.
Tabla 20: Actividades económicas en el PBG
de la Ciudad de Buenos Aires, año 2007
Rama de actividad
Participación
en el PBG
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Industria Manufacturera
Servicios Financieros
Comercio
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Servicios Comunitarios, Sociales, Personales y Domésticos
Construcción
Hotelería y Restaurantes
Servicios Sociales y de Salud
Administración Pública, Defensa y Seguridad Social
Enseñanza
Actividades primarias (agricultura, ganadería, minería, pesca)
Electricidad, gas y agua
Impuestos
18,05%
13,51%
13,31%
12,40%
12,05%
6,81%
5,11%
4,48%
4,13%
4,12%
2,88%
1,39%
1,26%
0,49%
Fuente: Anuario Estadístico 2007 de la Ciudad de Buenos Aires.
Datos provisorios, a precios de productor de 1993.
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Tabla 21: Cantidad de locales por rama de actividad
RAMA DE ACTIVIDAD
CANTIDAD
TOTAL
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Pesca y Servicios Conexos
Explotación de minas y canteras
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Comercio al por mayor y menor, reparaciones
152.267
202
45
96
10.580
113
1.221
67.124
Servicio de Hotelería y Restaurante
Servicio de Transporte, Almacenamiento y de Comunicaciones
Intermediación financiera y Otros Servicios Financieros
Servicios inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Administración Pública, Defensa y Seguridad Social Obligatoria
Enseñanza
Servicios sociales y de salud
10.110
9.801
2.793
19.021
630
3.698
5.567
Servicios comunitarios, Sociales y Personales
Unidades Auxiliares
Sin clasificación
13.360
3.182
4.724
Fuente: Censo Nacional Económico 2004/2005.
5.2. Sector productor de bienes
Industria Manufacturera:
La industria química comprende la porción más importante del producto
manufacturero generado en el ámbito porteño (32.6%). Con menor incidencia se
ubican los segmentos “otras industrias” (19.4%) y “alimentos y bebidas” (17.8%). El
panorama se completa con la industria textil-confeccionista (15.5%) y la
correspondiente a “papel e imprenta” (14.7%).
Gráfico 25: Composición de la industria
14,70%
15,50%
17,80%
Industria química
Alimentos y Bebidas
32,60%
19,40%
Otras Industrias
Industria Textil Confeccionista
Papel e Imprenta
Fuente: CEDEM. Último dato disponible: 2002.
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Construcción:
La construcción es uno de los rubros que más se ha incrementado desde los
años de la crisis (2001 y 2002). La reactivación de la construcción se fundamentó en
los bajos costos relativos de los materiales y de la mano de obra (valuados en pesos)
en comparación con los altos precios de las propiedades (nominados en dólares).
A continuación se observan los m2 según tipo de construcción, destacándose
dentro del importantísimo aumento del sector, el alza en la proporción de
ampliaciones en el último año.
Gráfico 26: Ciudad de Buenos Aires. M2 permisados según tipo de construcción.
3.500.000
3.000.000
Construcciones nuevas
Ampliaciones
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1.998
0
Fuente: EGES en base a CEDEM y DGEyC.
Por otro lado, durante el primer semestre de 2008 sólo seis barrios
explicaron más de la mitad de la superficie residencial permisada nueva: Puerto
Madero, Caballito y Palermo; y en menor medida Barracas, Almagro y Villa
Urquiza.
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Mapa 11: Superficie permisada para nuevas obras por barrio. Primer semestre 2008.
Fuente: Coyuntura Económica de la Ciudad de Buenos Aires, nov. 2008.
5.3. Sector productor de servicios
La producción de servicios como ya se ha mencionado, representa el 78,7%
del total del valor agregado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En esta
categoría se incluyen los servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler;
transporte, almacenamiento y comunicaciones; intermediación financiera y otros
servicios financieros; servicios sociales y de salud; comunitarios, sociales y
personales; enseñanza; hotelería y restaurantes; administración pública, defensa y
seguridad social; y comercio.
En este apartado destacaremos ciertas actividades de servicios que, por su
magnitud actual o por su potencial económico, se destacan en las proyecciones
económicas de la Ciudad para el futuro.
Comercio
En 2007 el 13,4% de los puestos de trabajo privados en la Ciudad
correspondieron al sector de Comercio, participando en un 12% en el PBG.
Los datos sobre comercio serán analizados con la información disponible sobre
las ventas en supermercados y shoppings. En la ciudad de Buenos Aires se
comercializa cerca del 19% de las ventas totales del país realizadas en
supermercados, como se observa en el gráfico.
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Gráfico 27: Ciudad de Buenos Aires y Total País.
Ventas en supermercados, en millones de pesos
4.000
CABA
Total País
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
Dic-08
Nov-08
Oct-08
Sep-08
Ago-08
Jul-08
Jun-08
May-08
Abr-08
Mar-08
Feb-08
Ene-08
Dic-07
Nov-07
Oct-07
0
Fuente: EGES en base a INDEC Informa
En relación a las ventas por grupo de artículos los porteños compran en
“panadería”, “rotisería”, y “verdulería y frutería” más del 20% de todo lo que se
comercializa en el país en supermercados bajo estos rubros. Es decir que en las
provincias se gasta relativamente menos en esta clase de artículos, ya sea por
preferencias de su población, o bien porque la compra se realiza en otra clase de
local, o porque existen otros mecanismos de acceso a ellos (elaboración para
autoconsumo, por ejemplo). A la vez, el monto promedio por operación en la Ciudad
alcanzó en el período anual de 2008 la suma de $52,4, mientras que en el total del
país fue de $58,32.
Gráfico 28: Ciudad de Buenos Aires. Proporción del total de las ventas del país
en supermercados por grupo de artículos, en %. Año 2008.
Indumentaria
Almacén
Otros
Carnes
Limpieza y perfumería
Total
Artículos para el hogar
Lácteos
Bebidas
Verdulería y frutería
Rotisería
Panadería
0
5
10
15
20
25
Fuente: EGES en base a INDEC Informa
La evolución durante la primera mitad de 2008 de cada grupo de artículos
muestra que “Electrónicos y artículos para el hogar” elevó sus ventas en un 57,7%
respecto de igual período de 2007; seguido por “Alimentos y bebidas” cuyas ventas
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se incrementaron en un 33,6%. En promedio, las ventas en supermercados
aumentaron un 32,4%.
En el mismo orden de cosas, la Ciudad de Buenos Aires posee 17 shoppings 12
con más de 1.100 locales abiertos, con una facturación mensual promedio por local
para octubre último de $ 260 mil. Los ingresos por ventas durante el primer semestre
de 2008 totalizaron $ 1.659 millones, para el conjunto de los centros de compras
porteños. En este período, el rubro de “Indumentaria, calzado y marroquinería”
representó el 54% del total de las ventas.
Adicionalmente en la Ciudad se ubican 171 comercios de electrodomésticos y
artículos para el hogar, representando el 20% de los locales del país. Las ventas en
esta clase de comercios equivalen al 25% del total del país, alcanzando un promedio
de volumen comerciado de $ 1.000.000 mensuales - mientras que en el Conurbano
esta cifra se ubica en los $ 750.000.
Tabla 22: Electrodomésticos y artículos para el hogar,
Locales por jurisdicción
Locales
Cantidad
171
334
317
822
Jurisdicción
Ciudad de Buenos Aires
24 partidos de la Prov. de Buenos Aires
Resto del país
Total
%
20,8
40,6
38,6
100
Fuente: INDEC Informa de Marzo 2009.
Gráfico 29: Electrodomésticos y artículos para el hogar,
Ventas en millones de pesos
Total país
1.000
250
Ciudad de Bs. As.(eje derecho)
800
200
600
150
400
100
200
50
Sep-08
Ago-08
Jul-08
Jun-08
May-08
Abr-08
Mar-08
Feb-08
Ene-08
Dic-07
Nov-07
Oct-07
0
Sep-07
0
Fuente: INDEC Informa de Marzo 2009.
Oferta turística y cultural:
La Ciudad de Buenos Aires tiene un gran potencial turístico y cultural a
explotar. Su característico estilo europeo la coloca en las preferencias de gran
12
En todo el país a octubre se registran 32 grandes centros de compra. Más de la mitad se ubica en la
capital del país, denotando la gran concentración comercial en la ciudad porteña.
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número de turistas. En los primeros 11 meses de 2008, 4.056.000 turistas visitaron la
Ciudad; de los cuales 2.230.000 eran extranjeros (el 55%). Cada turista permaneció
en Buenos Aires, en promedio, dos días y medio. Se destaca, además, que el 49%
del total de turistas se alojaron en hoteles de 4 ó 5 estrellas.
Asimismo, entre octubre de 2007 y abril de 2008, 100 cruceros turísticos
arribaron al puerto de la Ciudad.
La infraestructura e iniciativas de la ciudad (a septiembre de 2008) para el
turismo constan de:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
269 hoteles de 1 a 5 estrellas y aparts (87 hoteles de una o dos estrellas, 59
hoteles de tres estrellas, 61 hoteles de cuatro estrellas, 23 hoteles de cinco
estrellas, 39 aparts). Esto se suma a 25 hoteles boutique, 134 hosteles y 164
alojamientos de otro tipo. En total, en noviembre de 2008 la Ciudad contaba
con 1.789.650 plazas disponibles para todo el año. El índice de ocupación de
plazas durante los primeros 11 meses de 2008 rondó el 50%;
más de 3.500 locales de comida;
casi 100 establecimientos vinculados al tango (academias, bares temáticos,
entre otros); además de festivales como el Campeonato Mundial de Tango;
gran cantidad de paseos (jardín zoológico, lagos, parques temáticos, plazas,
espacios verdes, lugares históricos);
40 discotecas;
70 centros culturales y más de 100 museos; con iniciativas como ArteBA, la
Noche de los Museos y la Feria del Libro;
151 teatros;
casi 150 salas de cine (58 de ellas ubicadas en shoppings); y la difusión del
Festival Internacional de Cine Independiente;
77 centros de compras (divididos en shoppings, circuitos comerciales, ferias);
6 líneas de subterráneos, más de 100 líneas de colectivos y ferrocarriles
interurbanos.
La Ciudad es elegida no sólo como destino turístico de placer. También se
realizan anualmente eventos de negocios y de carácter profesional; que en los
momentos libres de los mismos permiten a los visitantes recorrer los diversos paseos
que propone Buenos Aires. Además, genera empleos de alta calificación y
encadenamientos productivos con otras actividades. Este segmento, denominado
“turismo de negocios” (reuniones, convenciones, eventos) se viene afianzando año
tras año, luego del brusco descenso que había sufrido tras la devaluación del peso a
inicios de 2002.
•
•
En 2007, la Ciudad de Buenos Aires albergó 256 Congresos y Convenciones y
150 Ferias y Exposiciones.
Entre enero y octubre de 2008, se realizaron 111 Congresos y Convenciones y
105 Ferias y Exposiciones. Las temáticas más comunes fueron salud y moda.
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Una de las principales causas por las cuales se registra un aumento del
Turismo en la Ciudad es que luego de la devaluación Buenos Aires pasó a ser una
ciudad barata para el visitante extranjero.
Adicionalmente más de la mitad de los turistas (que provienen
mayoritariamente de Europa o Brasil) organizaron su viaje por cuenta propia, sin
ayuda de terceros ni paquetes turísticos. Los turistas brasileros son los que más
gastan (U$S 137 por día), aunque permanecen en el país en promedio 8 días;
mientras que los europeos se quedan por 23 días en promedio.
Industrias culturales
Sin duda una de las acciones a impulsar es el fomento de las industrias
culturales, que ya en la actualidad cuentan con subsidios del Gobierno de la Ciudad.
Se denominan “industrias culturales” al núcleo de empresas dedicadas a la creación,
producción y comercialización de bienes y servicios culturales. Por lo general se las
divide en tres complejos:
•
•
•
Editorial: integrado por la industria del libro y las publicaciones periódicas
(diarios y revistas);
Sonoro: reúne a la industria fonográfica y a la radio;
Audiovisual: participan los medios televisivos (televisión abierta, cable y
satelital), la industria cinematográfica, medios videográficos y la industria
publicitaria.
Según datos del CEDEM, en la Ciudad hay registradas alrededor de 5.400
editoriales (cerca del 60% del total del país). Cabe destacar que las 20 firmas más
importantes del país tienen sede en la Ciudad, y concentran entre ellas el 50% de la
producción nacional y el 75% del mercado.
La industria discográfica en el primer semestre de 2008 aumentó en un 7,5%
su recaudación por ventas de discos, superando los $ 166,2 millones. El 60% de
estas ventas se concentra en manos de sólo dos cadenas (Musimundo y Yenny); y
las 4 editoras de música más importantes, que agrupan el 75% de los discos
vendidos, son de capital extranjero.
Se estima que el público asistente a las salas de cine de la Ciudad asciende a
12 millones de personas. En 2008 se vendieron 5,6 millones de entradas en las 58
salas de cine de los shoppings de Buenos Aires, representando un aumento del 23%
en la concurrencia de espectadores.
5.4. Exportaciones
En 2007 la Ciudad de Buenos Aires exportó U$S 324,4 millones (FOB). La
composición de las exportaciones se presenta a continuación:
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__________________________________________________________63
Gráfico 30: Composición de las Exportaciones
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC.
Tabla 23: Evolución de las Exportaciones
Exportaciones
Evolución de las Exportaciones de la Ciudad (en millones de dólares FOB)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
208
178
191
240
270
326
2007
324
Fuente: EGES en base a datos del Informe Económico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Tabla 24: Exportaciones, principales capítulos exportados.
Monto y participación, acumulado a abril de cada año.
2007
Capítulo
Rubro
Productos químicos orgánicos
Productos farmacéuticos
Pieles y cueros
Carnes y despojos comestibles
Total Expo
MOI
MOI
MOA
MOA
2008
Millones
Millones
Participación
Participación
U$S
U$S
16,8
12,2
13,8
8,9
96,2
Fuente: CEDEM.
17,5%
12,7%
14,3%
9,3%
100%
24,9
16,5
14,3
13,3
121,6
20,4%
13,6%
11,7%
10,9%
100%
Entre enero y agosto de 2008 la Ciudad registró exportaciones por U$S 264,2
millones (FOB), un 31% más que en igual período de 2007. Este aumento se debió a
la mejora en las exportaciones en rubros como reactores nucleares, calderas,
máquinas, aparatos y artefactos mecánicos (138%), residuos de la industria
alimenticia y preparados para animales (88%), productos diversos de origen animal
(66,4%), carnes y despojos comestibles (48,5%), productos químicos orgánicos
(48,1%), y prendas y accesorios de vestir (44,2%). Así, las exportaciones de la ciudad
para los datos disponibles del 2008 evidenciaron una pequeña alza en la participación
de las manufacturas de origen industrial (MOI), alcanzando el 63,5% del total de las
exportaciones. Cabe destacar que los principales productores de bienes
manufacturados son laboratorios pequeños y medianos, fundiciones y compañías
procesadores de alimentos.
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__________________________________________________________64
Adicionalmente, un total de 2.526 empresas de la Ciudad realizaron
exportaciones al menos un año del período 1998-2004. El 95% de las mismas (2.400
firmas) son micro exportadores (con ventas por debajo de los U$S 10.000) y el 4%
(100 empresas) son pequeños; el 1% restante comprende 15 firmas medianas y 6
grandes exportadoras. Sin embargo, en los últimos años hubo una tendencia a la
concentración de las exportaciones en pocos productos, en manos de una menor
cantidad de firmas y con un número limitado de destinos.
Se observa de esta manera una elevada rotación de empresas en la actividad
exportadora. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la volatilidad de los
pequeños exportadores es muy amplia; y sólo los grandes y medianos exportadores
mantienen sus niveles constantes.
Tabla 25: Destino de las exportaciones
Destino
Unión Europea
Mercosur
Resto de América
Resto de Asia
NAFTA
Resto de Europa
África
ASEAN
Oceanía
América Central
Total
Enero - Agosto 2008
Mill U$S FOB
(%)
29,7%
78,5
23,3%
61,5
48,2
18,2%
12,2%
32,1
5,9%
15,7
12,7
4,8%
3,6%
9,6
2,9
1,1%
0,7%
1,8
1,3
0,5%
264,3
100%
Fuente: Informe Económico del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Los principales destinos de las exportaciones son la Unión Europea y el
MERCOSUR; quienes aumentaron sensiblemente su participación en el comercio
exterior porteño desde el fin de la Convertibilidad. Alemania, Brasil (que se verá
favorecido además por el sistema de pagos en las monedas nacionales,
implementado desde octubre de 2008), Uruguay, Venezuela, Chile y España
constituyen actualmente los principales países receptores de exportación, sumando
entre ellos la mitad de las exportaciones porteñas. Hong Kong y China, que se
encontraban entre los 6 principales destinos en 2007, fueron relegados en 2008 por
Venezuela y España.
5.5. Presupuesto Público:
El Presupuesto de gastos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para
2009 es de $16.980.785.984, representando un aumento del 30% respecto a
2008. A su vez esta cifra es el 7,26% de las erogaciones presupuestadas por el
Gobierno Nacional para 2009 13 .
13
Se han presupuestado $ 233.817 millones según la Ley aprobada por el Congreso Nacional.
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Se destacan en los gastos por finalidad los orientados a “Servicios Sociales” y
“Servicios Económicos” con una participación del 64% y 17% respectivamente. Por
otro lado si bien las partidas para atender deuda pública se triplicaron respecto del
presupuesto anterior, significan aún menos del 3% de los gastos; mientras que para
la Administración Nacional este rubro supera el 10% de su presupuesto total.
Tabla 26: Finalidad del Gasto:
Finalidad del Gasto (en $)
Administración gubernamental
Servicios de Seguridad
Servicios Sociales
Servicios Económicos
Deuda Pública
Total
2004
2005
2.927.056.225
845.004.574
528.497.191
170.329.693
71.987.590
4.542.875.273
Finalidad del Gasto (% del total)
Administración gubernamental
Servicios de Seguridad
Servicios Sociales
Servicios Económicos
Deuda Pública
2006
3.667.161.397
1.115.395.346
666.991.407
189.529.070
70.205.404
2007
2008
2009
4.851.904.248
1.421.625.331
850.641.603
222.063.580
153.280.813
1.127.796.520
314.894.227
6.142.061.784
1.599.989.071
176.034.398
1.686.134.158
618.506.542
8.363.670.716
2.282.382.154
152.898.000
2.035.583.303
696.044.095
10.892.662.127
2.886.798.197
469.698.262
5.709.282.624 7.499.515.575
Fuente: GCBA
9.360.776.000
13.103.591.570
16.980.785.984
2007
2008
2004
2005
64,4%
18,6%
11,6%
3,7%
1,6%
64,2%
19,5%
11,7%
3,3%
1,2%
2006
64,7%
19,0%
11,3%
3,0%
2,0%
12,0%
3,4%
65,6%
17,1%
1,9%
2009
12,9%
4,7%
63,8%
17,4%
1,2%
12,0%
4,1%
64,1%
17,0%
2,8%
Fuente: GCBA, Leyes de Presupuesto 2008 y 2009 y Ejecuciones Presupuestarias 2004-2008.
En el año 2003, mediante el Decreto 2368/03, se creó un Fondo Anticíclico
para el manejo fiscal y financiero interanual. Sus fondos provendrían del excedente
que tuviera la Ciudad cuando los ingresos superasen a sus gastos, y del rendimiento
que el Fondo produjera. Su finalidad era funcionar como reserva para el pago de la
deuda de la Ciudad, gastos extraordinarios de infraestructura y en situaciones de
crisis económica que derivasen de una caída mayor al 5% en la recaudación.
Sin embargo, el superávit fiscal de $865 millones que la Ciudad tuvo en 2004
se vio reducido bruscamente hasta devenir un déficit de $658 millones en 2006. El
Fondo Anticíclico nunca tuvo demasiada difusión ni un rol importante en la definición
de la gestión pública. Su disolución en 2007 no se relacionó con su finalidad de
morigerar el ciclo económico, dado que la Ciudad continuaba creciendo al 8% anual
en promedio; sino a solventar el déficit fiscal porteño. En este sentido, la experiencia
fue abortada sin mayor éxito y dando lugar a serias dudas sobre la solvencia de las
cuentas fiscales de la Ciudad.
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Tabla 27: Recursos Tributarios y Coparticipación:
Monto Total
Ingresos Brutos
ABL
Sellos
Patentes
Planes de facilidades
Publicidad
Otros
2003
3.230.800
67,35%
16,93%
0,66%
9,23%
5,39%
0,27%
0,17%
2004
4.144.900
67,59%
15,00%
1,89%
7,99%
7,08%
0,27%
0,18%
2005
4.955.100
70,92%
12,85%
3,00%
7,60%
5,06%
0,26%
0,32%
2006
6.117.800
72,68%
10,24%
3,31%
7,95%
5,38%
0,24%
0,20%
2007
7.756.300
74,01%
8,46%
3,63%
8,23%
5,23%
0,25%
0,19%
2008
10.581.100
71,92%
12,16%
3,04%
8,04%
4,30%
0,37%
0,18%
Fuente: Dirección General de Rentas, CABA.
La recaudación tributaria (que había aumentado un 26,8% entre 2006 y 2007)
se elevó un 36,4% entre 2008 y el año anterior. Así, se profundizó notoriamente la
tendencia al aumento de los recursos tributarios percibidos por la ciudad. En este
período se duplicó la recaudación por ABL y por publicidad; mientras que Ingresos
Brutos, que es el impuesto que más recauda en la Ciudad, aumentó en un 32,6%.
Tabla 28: Recaudación impositiva por tipo de impuesto (1997-2008):
Monto
Total
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2.429.421
2.764.011
2.733.452
2.704.223
2.482.192
2.425.362
3.230.800
4.144.900
4.955.100
6.117.800
7.756.300
10.581.100
Ingresos
Brutos
1.606.068
1.883.723
1.833.613
1.818.803
1.648.349
1.638.097
2.176.000
2.801.500
3.514.000
4.446.700
5.740.600
7.610.200
ABL
466.082
527.950
503.923
494.941
475.324
447.885
547.000
621.900
636.500
626.400
656.100
1.286.200
Sellos
21.400
78.500
148.600
202.200
281.200
322.100
Patentes
281.138
299.739
281.673
260.429
226.595
191.219
298.300
331.000
376.600
486.300
638.200
850.200
Planes de
facilidades
Publicidad
65.647
44.959
103.579
118.161
122.012
140.531
174.000
293.400
250.600
329.200
405.600
454.500
10.486
7.640
10.662
11.584
9.912
7.630
8.600
11.300
13.100
14.600
19.700
39.100
Otros
5.500
7.300
15.700
12.400
14.900
18.800
Fuente: EGES en base a datos de la Dirección General de Rentas de la Ciudad de Buenos Aires.
Tabla 29: Coparticipación Federal de Impuestos:
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Recursos de la Nación *
125.649
138.122
318.701
524.065
646.210
802.747
CFI, Ley 23.548 (%)
92,7%
95,2%
97,7%
98,6%
98,8%
91,9%
CFI, Ley 23.548 ($)
116.492
131.423
311.517
516.969
638.572
743.617
* Son los fondos transferidos por la Nación para su ejecución por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
2007
1.064.227
89,4%
951.589
2008
1.336.736
83,7%
1.119.231
Fuente: Ministerio del Interior. Datos en miles de pesos.
Se observa que el porcentaje que representan los recursos coparticipados
respecto del total de recursos girados a la Ciudad ha disminuido desde 2005,
llegando ahora a ser sólo el 83,7% del total.
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