FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS MEMORIA Tema CONVERSIÓN DE LA ACCIÓN PENAL PÚBLICA A PRIVADA (ART. 29 PROCESAL PENAL) Alumna MARINA GUADALUPE UMAÑA RAMÍREZ San Salvador, Diciembre de 2003 FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS AUTORIDADES UNIVERSITARIAS Ingeniero Mario Antonio Ruiz Rodríguez Rector Doctora Leticia Andino de Rivera Vice Rectora Licenciada Teresa de Jesús González de Mendoza Secretaria General Licenciada Rosario Melgar de Varela Decano Doctor Jorge Eduardo Tenorio Director Licenciado Francisco Javier Argueta Asesor San Salvador El Salvador Centro América INDICE Página INTRODUCCIÓN ........................................................................................... i CAPITULO I MARCO TEÓRICO ........................................................................................ Justificación ................................................................................................... Delimitación del Problema ............................................................................ Aspecto Social ........................................................................................... Aspecto Temporal...................................................................................... Aspecto Geográfico ................................................................................... Aspecto Científico ..................................................................................... 1 5 6 6 7 7 7 CAPITULO II OBJETIVOS ..................................................................................................... Objetivo General............................................................................................ Objetivos Específicos ..................................................................................... 8 8 8 CAPITULO III MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DE REFERENCIA ................. Marco Legal Normativo................................................................................. Marco Histórico............................................................................................. Evolución Histórica del Proceso Penal que dio Origen a la Conversión de la Acción Pública a Privada................................................................. La Acción Penal ........................................................................................ Características de la Acción Penal ................................................. Clasificación de la Acción Penal..................................................... La Conversión de la Acción Penal Privada..................................... Principio de Oportunidad ................................................................ Principio de Oportunidad como Excepción o Inclusión al Principio de Legalidad .................................................................... Posición Actual del Principio de Oportunidad................................ Principio de Oportunidad en el Código Procesal Penal Vigente.... Trámite para la Aplicación de un Criterio de Oportunidad............ Efectos Legales de la Transformación de la Acción Pública a Privada............................................................................................. Glosario de Términos................................................................................ 9 9 11 11 12 14 16 18 19 20 21 25 26 28 29 CONCLUSIONES ........................................................................................... 30 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 3 Universidad Francisco Gavidia INTRODUCCIÓN En la conversión de la acción penal pública a privada como institución novedosa en el Código Procesal Penal se tratará de conocer o profundizar si dicho mecanismo legal puede ser satisfactorio para cumplir las expectativas de cualquier abogado defensor público o privado, para lograr en un mínimo de tiempo y eficacia la libertad o la justicia, bajo el mecanismo de la acción de la conversión de todo proceso penal, siendo así una alternativa coherente a los principios consagrados en nuestra Constitución y el Código Procesal penal que son una consagración al respeto del debido proceso. Universidad Francisco Gavidia CAPITULO I MARCO HISTÓRICO El Código Procesal Penal, publicado en el Diario Oficial No.208 Tomo 241, de fecha 9 de Noviembre de 1973, y que entró en vigencia el 15 de Junio de 1974, el cual era de carácter inquisitivo, no regulaba salidas alternas al Proceso Penal, únicamente desarrollaba en el CAPITULO II, LA EXCARCELACIÓN, Artículo 250 en relación al 259 Procesal Penal (derogados) en los delitos que no excedieran del límite máximo de tres años de prisión, de conformidad al Art.253 del mismo Código (derogado) se hacía efectiva generalmente por fianza personal y en determinados casos por Caución Juratoria de conformidad al Art.257 Procesal Penal; otra de las formas que podemos adecuar como Medida Sustitutiva a la Detención Provisional era la Caución para no ser detenido de conformidad al Art.263 Procesal Penal (derogado). Cabe señalar que después de promulgada y entrada en vigencia la Constitución de la República del 83 existió una flagrante violación al Art.144, ya se habían formado Tratados Internacionales. De igual forma cabe señalar que se aplicaban los Tratados Internacionales, los cuales de conformidad al Art.144 de la Constitución de la República de El Salvador, son Leyes de la República, en ese sentido se aplicaba el Art.93 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Art.73 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, entre otros, los que regulaban de manera extractada que la Detención Provisional no debería ser la Regla General, si no que la excepción. Debido a ello, los Jueces otorgaban Medidas Cautelares al imputado, no obstante, no estaba regulado de manera Universidad Francisco Gavidia expresa en el Código Procesal Penal. También se encontraba regulada la Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena, ésta se daba cuando ya existía una Sentencia Condenatoria con prisión formal. Como podemos notar la Excarcelación, la Caución para no ser Detenido, la aplicación de Tratados Internacionales y la Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena, no constituían salidas alternas al proceso, ni criterios de oportunidad por que con ello, no se daba fin al proceso únicamente eran como Medidas Sustitutivas a la Detención Provisional, tal como lo regula hoy en día el Código Procesal Penal vigente en el Art.295; y en el caso de la Suspensión Condicional de la Ejecución de la Pena, ya existía una Sentencia, por lo tanto no constituía en ningún momento una salida alterna al proceso o Criterio de Oportunidad, por lo que con el Código Procesal Penal anterior no se podía tener una salida alterna al proceso que sirviera para llegar a una pronta y cumplida Justicia de manera inmediata y que conjuntamente, ayudara al descongestionamiento de procesos en los Juzgados del país y disminuyera, en tal forma, el hacinamiento en los diferentes Centros Penales y darle estricto cumplimiento a Garantías Fundamentales establecidos en la Constitución y lo más importante darle vivencia al aspecto humanista que consagra nuestra Carta Magna. Con la vigencia del Nuevo Código Procesal Penal que se caracteriza por ser acusatorio y que por su naturaleza regula diferentes salidas alternas al Proceso Penal como es el Art.29 del referido Código, además que se armoniza con la Constitución y Tratados Internacionales, establece una de las formas de Universidad Francisco Gavidia salidas alternas como un beneficio que tiende a favorecer a todo procesado, por delito que se le atribuye siendo el hecho de que las acciones públicas pueden ser transformadas en acciones privadas a petición de la víctima, siempre y cuando este sea autorizado por la Fiscalía General de la República y en los casos que se requiera de Instancia Particular, en los delitos de contenido patrimonial y por la insignificancia de la mínima contribución o culpabilidad del autor o partícipe en el hecho que se le atribuye. No obstante en lo que a la Práctica Jurídica respecta, ello no se estaba cumpliendo con la debida aplicabilidad, esta afirmación es a consecuencia de que actualmente por parte de la Fiscalía General de la República, Institución que forma parte del Ministerio Público, dicha aplicación, en los procesos judiciales no estaba teniendo una efectividad amplia por la razón que no se autoriza para poder ejercerla libremente, y es precisamente por la influencia que aún se tiene del aspecto inquisitivo, lo cual afecta en alto grado, ya que no se puede proceder a ejercer la Conversión de la Acción Penal Pública, si esta no es autorizada por el Fiscal del caso, de tal manera impide que el Juez ordene en Sentencia Interlocutoria la Conversión de la Acción; ante esto podemos observar que es una realidad jurídica y social que conlleva a mantener los Centros Penales en hacinamiento y que incide en vulnerar el Principio Constitucional de pronta y cumplida justicia que regula el Art.182 de la Constitución de la República de El Salvador. Cabe señalar que en muchos casos las acciones realizadas por los sujetos activos, se adecúan dentro de las circunstancias que establece el Art.29 Procesal Universidad Francisco Gavidia Penal (Conversión) no obstante en algunas ocasiones la Fiscalía General de la República autoriza la Conversión de la Acción en la etapa de Vista Pública, pudiéndose haber autorizado en la fase Inicial o en la fase de Instrucción , generando con esto un desgaste jurisdiccional innecesario, porque la Ley establece que puede desde un inicio iniciar el procedimiento de Acción Privada en el Tribunal de Sentencia respectivo como lo establece el Art.400 del Código Procesal Penal, en el caso que la víctima interponga la acción y así poder darle con la pronta cumplida justicia Art.182 Constitución y de esa manera poder alcanzar los fines que pretende el Organo Jurisdiccional como es la verdad de los hechos a través de la Justicia. Ante tal situación es importante reconocer que si bien es cierto reviste una salida alterna en nuestro Código Procesal Penal la conciliación conforme al Art.32 del mismo cuerpo de leyes, a consecuencia de las últimas reformas, han sido excluídos de tal beneficio, el hurto agravado, robo agravado, extorsión y privación de libertad, de ahí el hecho que la Conversión, hablando procesalmente como una ayuda a la conciliación en cuanto a tales delitos, con la Conversión de la Acción se vuelve factible proteger las Garantías Constitucionales de los procesados como lo es el Derecho a la Libertad, a la Seguridad Jurídica que regula el Art.1 de la Constitución de la República y el desarrollo de una Pronta y Cumplida Justicia (Celeridad Procesal) de conformidad al Art.182 No.5º. de la Constitución de la República en los delitos que han sido excluídos de la conciliación y que los puede adoptar la Conversión de la acción. Universidad Francisco Gavidia JUSTIFICACIÓN A tal efecto, es importante reconocer que la Constitución de la República de El Salvador en el Art.1 reconoce la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado y este está organizado para la consecución de la Justicia, de la Seguridad Jurídica y del Bien Común; de lo que se denota que la persona humana por Ministerio de Ley le es otorgado las Garantías de Libertad y Seguridad entre otros derechos, es decir que el mismo Estado está obligado a proporcionar y garantizar dichos principios que no solo nuestra Constitución regula sino también la normativa Internacional que de conformidad al Art.144 de la Constitución de la República de El Salvador constituyen leyes en nuestro país como son la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Tratados en los cuales está subscrito nuestro país. En ese sentido nuestra legislación actual por el carácter dinámico que lo constituye derogó el Código Penal Inquisitivo y surgió el Nuevo Código Penal que permite ejercer salidas alternas al proceso con el fin de evitar que el sistema judicial se recargue y de esa manera depurar en base al Debido Proceso y al Principio de Legalidad los procesos penales. Asimismo los procesados han adquirido garantías y derechos que en cierta forma el Código anterior no les otorgaba; sin embargo, estas salidas alternas que hemos enunciado se limitan en alto grado, en virtud que en el caso de la Conversión de la Acción Penal que regula el Art.29 del Código Procesal Penal, queda a criterio y voluntad del ente Fiscal ya que de él depende la autorización Universidad Francisco Gavidia o no, tal como ordena el referido Artículo, y en muchos de los casos inhibe la voluntad de la víctima por lo que ésta desea cambiar la Acción Pública Penal y que como consecuencia de esto las víctimas u ofendidos optan en el futuro por no apoyar la tramitación judicial para llegar a la verdad real de los hechos; en ese sentido optamos por investigar la eficacia de la Conversión de la Acción Penal Pública como una de las salidas alternas al proceso penal. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA El presente problema a investigar va a tener en gran medida, el llegar a enfocar la Conversión de la Acción Penal como una de las salidas alternas que tienden a favorecer a todo procesado en materia penal y que obviamente por los mismos legisladores ha sido establecido como forma subsidiaria a la conciliación. Aspecto Social El estudio será realizado a personas procesadas por delitos en el que sea procedente la Conversión de la Acción Penal como salida alterna al proceso y no se haya solicitado su aplicación. Aspecto Temporal La investigación a realizarse se llevará a cabo a partir de enero a diciembre de 2002. Universidad Francisco Gavidia Aspecto Geográfico La investigación estará enmarcada en la Cabecera Departamental de San Salvador en los Juzgados de Paz, Juzgados de Instrucción, Juzgados de Sentencia y Centro Judicial Isidro Menéndez, así como también la Fiscalía General de la República, Procuraduría General de la República como entes del Ministerio Público y Defensores Particulares. Aspecto Científico El estudio que pretendemos realizar, por su naturaleza y por constituir una variable se adecúa dentro de las investigaciones univariadas, razón por la cual se enmarca en un estudio descriptivo. Universidad Francisco Gavidia CAPITULO II OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Analizar el nivel de eficacia que tiene la Conversión de la Acción Penal Pública como salida alterna en el Proceso Penal. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a. Determinar la eficacia del Ministerio Público en la aplicabilidad de la Conversión de la Acción Pública Penal. b. Establecer el grado de intervención de la Fiscalía General de la República en la autorización de la Conversión de la Acción Pública Penal. c. Analizar el índice de autorizaciones de las víctimas para la aplicabilidad de la Conversión de la Acción Pública. d. Identificar la cantidad de resoluciones interlocutorias dictadas por los Jueces en la aprobación de la Conversión de la Acción Penal. Universidad Francisco Gavidia CAPITULO II MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DE REFERENCIA El marco teórico que hemos elaborado bajo el amparo del planteamiento del problema mediante la exposición y análisis de los enfoques teóricos y jurídicos que consideramos de relevancia para su correcta aplicación; para elaborar el presente marco teórico fue de mucha importancia acudir a literatura en el área del Derecho Procesal Penal, Derecho Constitucional y Teoría General del Proceso lo que nos permitió desarrollar la investigación de forma definida y que diera respuesta fehaciente a las interrogantes planteadas. Con la presente investigación el lector conocerá la historia y la relación entre el problema y la teoría en cuanto a la Conversión de la Acción Pública, regulada en el Art.29 del Código Procesal Penal y para mejor proveer incorporaremos un listado definido de los términos utilizados durante el desarrollo de este documento. MARCO LEGAL NORMATIVO La Conversión de la Acción Pública, una de las instituciones novedosas que ha sido introducida al Código Procesal Penal vigente de El Salvador y que consiste en cambiar una Acción Pública a Privada regulada en el Art.29 del Código Procesal Penal y que para ello determina los siguientes requisitos: a) Como primer presupuesto la solicitud debe ser efectuada por la víctima entendiendo que se consideran víctimas las que regula el Art.12 del Código Universidad Francisco Gavidia Procesal Penal y en el caso concreto hablando procesalmente juegan un rol determinante que le es otorgado en base a que constitucionalmente tiene el derecho a la tutela legal efectiva y que mediante a ésta poner en movimiento el aparato estatal, ya que por Ministerio de Ley el Art.1 de la Constitución de la República de El Salvador garantiza a las personas el derecho a la Seguridad Jurídica y del Bien Común en relación al Art.2 de la misma Constitución; lo que materializa con ello el hecho de establecer Justicia, ya que la misma víctima posibilita que el sujeto activo del hecho punible o de la Institución Jurídica infringida sea perseguido mediante la Acción Penal Privada, en la forma prescrita en título Cuarto Capítulo Unico Arts.400,401, 402 y 403 del Código Procesal Penal. b) Como segundo término el Ministerio Público Fiscalía General de la República, el cual constitucionalmente está regulado en Art.191 y que una de sus funciones es promover de oficio a petición de parte la acción de la Justicia en defensa de la legalidad y ejercer de las demás atribuciones que establece la Ley tal como lo regula el Art.193 de la Constitución de la República de El Salvador en relación al Arts.83,84 y 313 del Código Procesal Penal. Están en la obligatoriedad previa autorización de la víctima otorgar y solicitar al Juez Natural la Conversión de la Acción Pública y solo podrá negarse a otorgarla en el caso que el hecho punible sea de interés público y que haya sido gravemente comprometido. c) En tercer lugar el supuesto que convierte la Acción Pública en Privada por la mínima contribución o culpabilidad del autor o partícipe en un hecho Universidad Francisco Gavidia Antijurídico, Punible y Culpable, que en razón a la Garantía Constitucional de Seguridad Jurídica que regula el Art.1 de la Constitución de la República de El Salvador y así como los Arts.20 y 29 del Código Procesal Penal. De igual forma el Art.21 del Código Procesal Penal indica que cuando se prescinde de la Acción Penal por la aplicación de un criterio de oportunidad no se impedirá su persecución a través de la Acción Privada, procedimiento establecido en los Arts.400 y siguientes del Código Procesal Penal. MARCO HISTÓRICO Evolución Histórica del Proceso Penal que dio Origen a la Conversión de la Acción Pública a Privada Desde el punto de vista científico el Derecho Procesal Penal, es una ciencia reciente y de las vigorosas ramas jurídicas, desde ese punto de vista vamos a limitar en esta temática dos aspectos esenciales: El primero sobre la evolución de la Doctrina Procesal y el segundo sobre el desarrollo histórico del Derecho Procesal Penal. Debe tomarse en cuenta, que la historia del Derecho Procesal Penal pone de manifiesto la estrecha vinculación entre las legislaciones procesales penales y los Regímenes Políticos; esto en razón que las leyes represivas suelen ser eficaz instrumento de opresión sin menoscabar la indispensabilidad La Acción Penal Según Coutere se ha considerado sinónimo de Derecho, de Demanda y de Facultad de promover la actividad judicial, es decir, de un Poder Jurídico Universidad Francisco Gavidia diferente al Derecho y a la Demanda, que instiga la actividad del Estado a fin de que se declare la existencia de un Derecho. El Derecho sin la acción carecía de protección pues aquella se pone en movimiento para respaldarlo, ya que no siempre el obligado en una relación jurídica cumple a obligación voluntariamente. En tal caso acción es la actividad por medio de la cual el particular puede hacer valer su derecho ante los Tribunales competentes. La acción penal se dispensa como su instrumento que viabiliza la instauración y realización del proceso penal con entera desvinculación de todo contenido instancial, es decir, de toda referencia favorable a la materialización efectiva de la pretensión punitiva o “ Jus Puniendi”. La acción penal es una actividad procesal requirente que pertenece en los modernos modelos procesales al Ministerio Publico, en nuestro caso particular a la Fiscalía General de la República, en cuanto que la pretensión punitiva, es el derecho del Estado a imponer sanciones penales que únicamente puede ser declarado luego de un proceso legal previo “ Nullum Poena Sine Processo” mediante decisiones definitivas del juzgador “ Couture” partiendo de estas premisas, queda claro que la acción penal no se expresa como solicitud de condena ni tampoco de absolución, por ello es de contenido abstracto, si no mas bien como solicitud de pronunciamiento jurisdiccional sobre un supuesto hecho delictivo con independencia de la razón o sin razón de la pretensión concreta del actor penal y con independencia de la existencia o no de los presupuestos que justifican la declaratoria del Derecho de Penar. Una de las finalidades de la acción penal es impulsar un proceso de constatación procesal de verdad, por Universidad Francisco Gavidia medio del ingreso de información en las distintas fases procesales. La acción penal se ejercita tanto si el Organo requirente pide el sobreseimiento o la absolución del proceso, en cuanto si mantiene la acusación y solicita la condena, porque al final ambas posiciones son dirigidas a la aplicación de la Ley Penal, a la que le interesa tanto que el culpable sea condenado, en cuanto que el inocente sea absuelto. La acción penal, por tanto no presupone la existencia de la pretensión punitiva por que aquella puede dar vida y desenvolver el proceso se haya cometido o no un delito, exista o no el llamado el Derecho de Penar o el Juz Puniendi, de ahí que la acción penal no sea mas que aquella actividad encaminada a requerir la decisión justa del Organo Jurisdiccional sobre una noticia del delito para que en el momento que corresponda se declare la existencia o inexistencia del derecho punitivo o en dado caso se anticipe la solución del caso, de conformidad a las reglas y alternativas previstas en el ordenamiento jurídico. El nuevo Código Procesal Penal recepta expresamente el Principio de Objetividad que debe guiar la actividad del Ministerio Publico Art.238 Inciso 2do. “ El Fiscal extenderá la investigación no solo a las circunstancias de cargo, sino también a los que sirven de descargo del imputado”. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCION PENAL a) La Oficialidad: Es uno de los caracteres de la acción penal, pues la ejercita el Ministerio Publico a través de la Fiscalía General de la Republica, excepto en los delitos de Acción Privada. Con fundamento en el Universidad Francisco Gavidia Art.28 del Código Procesal Penal consecuentemente la Fiscalía debe de proceder a iniciativa propia sin necesidad de ser instado en los demás casos con ello se materializase el hecho jurídico que tal entidad actúa de oficio. Cabe aclarar que en el Sistema Acusatorio que adopta el Código Procesal Penal vigente, la oficiosidad pende exclusivamente de la Representación Fiscal como ente requirente, mas no al Órgano Judicial, dicho en otras palabras el Juez Natural queda inhibido de actuar de oficio o por iniciativa propia en la investigación del delito, sancionado básicamente por los textos 235, 236,237,238,239 del Código Procesal Penal. b) La Publicidad: La acción penal es publica porque es una actividad que le corresponde al Estado como ente jurídicamente organizado y por que con su ejercicio es proteger y satisfacer el interés común sobre los intereses individuales . Es decir, el Derecho Publico que ejerce el Estado, lo hace a través del proceso penal, que es eminentemente publico. c) La Obligatoriedad: Es de aplicación general “ ERGA HOMES”, lleva inmerso el Principio de Legalidad, es decir, que debe estar regulado por la Ley, la cual confiere la obligación del Ministerio Publico de ejercitar la acción penal, siempre que concurran las condiciones requeridas por la misma obliga al Ministerio Publico a ejercitar la acción penal siempre que concurran las condiciones legales, por lo que no esta facultado de abstenerse de promoverla por motivos de oportunidad o conveniencia y Universidad Francisco Gavidia debe perseguir las acciones antijurídicas que lleguen a su conocimiento por denuncia o acusación. d) Irrevocabilidad: Implica que una vez iniciada la acción penal, no puede suspenderse, interrumpirse, o cesar sino en los casos expresamente previstos por la Ley, Principio de Irretractabilidad y como una consecuencia de la obligatoriedad, a la irrevocabilidad le concierne la prosecución y desenvolvimiento de la acción. e) Indivisibilidad: La indivisibilidad significa que la acción penal comprende a todos los participes de una acción u omisión antijurídica, es así que hasta el perdón del querellante en beneficio de un procesado se extiende a todos los demás. La acción penal es única a razón de ello no admite pluralidad o concurso de acciones. f) Unicidad: La unicidad es consecuencia de la indivisibilidad, esto significa que el proceso penal no admite pluralidad de acciones por el hecho que el ejercicio de una acción penal no es múltiple y que con ella es suficiente para perseguir todos los delitos o para todos los imputados. CLASIFICACION DE LA ACCION PENAL Los medios o formas en los que se pueden ejercer la acción penal en el Código Procesal Penal vigente son las siguientes: a) Acción Penal Pública: La Acción Penal Publica por Principio Constitucional le corresponde a la Fiscalía General de la Republica, como Universidad Francisco Gavidia lo estatuye los Arts.191,192, y 193 de la Constitución de la Republica, confirmándose así el carácter publico y oficial de la Acción Penal, con esta modalidad el Fiscal tiene la base para poner en marcha el procedimiento común de la Acción Penal Publica Art.19 Inciso 2do. del Código Procesal Penal, de tal manera que el interés publico es el que predomina debiendo la Fiscalía General de la Republica iniciar el procedimiento sin demora, una vez conocida la noticia de un hecho constitutivo de delito, como lo regula el Art.238 del Código Procesal Penal. Esta persecución oficiosa o a instancia de parte, es ejercida por la Fiscalía General de la Republica, o de la victima. La acción penal publica se caracteriza por que esta revestida de los Principios de Publicidad, Oficialidad, Irrevocabilidad, Indivisibilidad y Unicidad. Algunos de estos principios para la Dogmática Procesal, son de carácter absoluto, resaltan el hecho de admitir que por vía excepcional exista la posibilidad de que el Fiscal con autorización judicial pueda prescindir del ejercicio de la acción penal por criterios de Discrecionalidad de contenido social, como en el caso que regula el Art.20 Inciso 1º. No.1. b) Acción Penal Pública Previa Instancia Particular: La primera excepción al Principio de Oficialidad de la Acción Penal es la Acción Penal Previa Instancia Particular, no obstante ello comparte la misma naturaleza de la Acción Penal Publica, en esta debe de concurrir la voluntad de la victima para autorizar la persecución penal, siendo esta el único obstáculo que reconoce el Estado como condición de procesabilidad. Universidad Francisco Gavidia Sin embargo, una vez instada la acción penal y promovida esta por la Fiscalía General de la República, debe de ejercer la acción hasta la conclusión del proceso mediante la decisión judicial la cual es irrevocable, en adaptación de esta modalidad convergieron una serie de situaciones extraídas de la realidad del conflicto penal o de sus consecuencias en los ámbitos sociales o de privacidad del individuo, de tal modo hace prevalecer el interés particular lesionado por encima del interés estatal. El Estado adopta renunciar del ejercicio oficioso en razón que la insignificancia de la conducta punible por no existir un interés publico gravemente lesionada, asimismo importa mucho para la victima no solo un perjuicio sino una deshonra dejando a su discrecionalidad el hecho de ocultar o no la conducta cometida a la persona. Por ello el legislador respeta la voluntad de la victima porque compromete la moral de la victima por lo que el ofendido puede perfectamente revocar la instancia particular que en un momento determinado produjo de conformidad al Art.31 No.8 y Art.40 del Código Procesal Penal. c) Acción Penal Privada: En la Acción Penal Privada, la potestad represiva del Estado esta condicionada por la voluntad del particular ofendido, a quien por excepción a la oficialidad de la persecución, se le instituye como el titular exclusivo de la acción penal ejerciendo un dominio en el inicio y en el impulso procesal que solo reconoce límites en las Garantías y Principios Procésales y en la calificación y resolución de la causa por parte del Tribunal de conformidad al Art.28 Inciso 2do., del Código Procesal Penal. Universidad Francisco Gavidia Visto lo anterior en esta modalidad de Acción Penal Privada no solo se la ha permitido al ofendido el Poder Jurídico de activar o impulsar el proceso, sino que también se le concede el derecho de enervar completamente la potestad pública, al permitírsele el hecho de finiquitar la persecución penal como lo regula el Art.31 No.9º., en relación al Art.404 del Código Procesal Penal, tanto es así que este ejercicio solo puede ser mediante acusación particular y por medio del procedimiento especial que establece el Art.400-405 del Código Procesal Penal. LA CONVERSIÓN DE LA ACCION PENAL Habiendo desarrollado, en un inicio, la norma Constitucional como fuerza superior normativa del Derecho en un Estado Democrático, entendida esta, se tuvo bien posteriormente tomar en cuenta dentro de la temática de la Conversión hablar sobre la acción penal de esta forma se le facilitara al lector llevar una relación lógica y concatenante sobre lo que constituye las bases, desarrollo y aplicabilidad de la novedad de la Conversión de la Acción Penal Pública a Privada (Art.29 del Código Procesal Penal). Para poder entender que es la Conversión de la Acción Penal Pública a Privada así como con antelación relacionamos los temas ya referidos, es necesario puntualizar que la Conversión de la Acción Penal Publica a Privada no es una Institución Jurídica en el sentido estricto, ya que esta surge, porque como se dijo antes el Derecho Penal y Procesal Penal no es estático (Marco Histórico) es el resultado de cambios sociales y evolución jurídica carácter propio del derecho, en ese sentido desarrolla la siguiente temática. Universidad Francisco Gavidia PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD El Principio de Oportunidad el cual esta regulado en los Art.20 y 21 del Código Procesal Penal con los epígrafes “ Oportunidad de la Acción Publica “ y “ Efectos” según su orden este principio se encuentra justificado como una forma de solución alterna al proceso, especialmente en la fase inicial del proceso y no al final del mismo (sentencia) lográndose así una descarga y proporcionando una Pronta y Cumplida Justicia al Órgano Jurisdiccional. De tal forma este principio genera un descongestionamiento en la Administración de Justicia y por lo tanto se logra mayor eficiencia en la investigación de los delitos. Es conveniente apuntar que no existe en Jurisprudencia e investigaciones bibliográficas a nivel Nacional nada sobre este tema: La Conversión de la Acción Penal Publica a Privada, lo que conlleva a un desconocimiento por parte de los operadores del Sistema en tanto que la Fiscalía General de la Republica adquiere un carácter discrecional para examinar y analizar algunos delitos en los cuales es posible prescindir del ejercicio de la acción penal o bien no continuar la persecución de la misma o el cambio de acción. El Principio de Oportunidad debe imperativamente arrancar del Principio de Legalidad, ya sea para considerar que aquel se encuentra incluido en este. Universidad Francisco Gavidia PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD COMO EXCEPCIÓN O INCLUSIÓN AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD El Principio de Legalidad y su contrario, Principio de Oportunidad, demarcan cuando y bajo que condiciones deben de incoarse o no incoarse, continuar o no continuar la persecución penal. Por tal razón puede afirmarse según Gimeno Sendra que un sistema procesal esta regido por el Principio de Legalidad cuando el procedimiento penal a de iniciarse inevitablemente ante la sospecha de la comisión de cualquier hecho punible con la correspondiente intervención del Ministerio Publico o del Juez de Paz, tanto subsistan los presupuestos materiales que la han provocado o se haya descubierto el presunto autor. Frente al Principio de Legalidad se sitúa el Principio de Oportunidad por el cual los titulares de la acción penal están autorizados bajo ciertos presupuestos hacer uso de su ejercicio evitando o imponiendo la persecución penal del hecho. Universidad Francisco Gavidia POSICIÓN ACTUAL DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD La posición de la doctrina sobre la aceptación o no del Principio de Oportunidad no ha sido ni aun lo es pacifica pero, la ardiente polémica acerca de sí la oportunidad reglada se opone a la legalidad esta ya superada. En la actualidad han sido aceptados los criterios de oportunidad, se considera que lo esencial es establecer un control para evitar desviaciones y asegurarse que la legalidad se cumplirá, esto es, que la decisión de la Fiscalía estará al arbitrio que la ley concede. Puede decirse que la Fiscalía General de la República, en cuanto a que solicite un Criterio de Oportunidad estará sometida a un doble control: Por tal razón puede afirmarse según Gimeno Sendra que un sistema procesal esta regido por el Principio de Legalidad cuando el procedimiento penal a de iniciarse inevitablemente ante la sospecha de la comisión de cualquier hecho punible con la correspondiente intervención del Ministerio Publico o del Juez de Paz, tanto subsistan los presupuestos materiales que la han provocado o se haya descubierto el presunto autor. Frente al Principio de Legalidad se sitúa el Principio de Oportunidad por el cual los titulares de la acción penal están autorizados bajo ciertos presupuestos, hacer usa de su ejercicio evitando o imponiendo la persecución penal del hecho. Por una parte la victima que tiene Derecho a ser informada del resultado del procedimiento aun cuando no haya intervenido en el Art.13 del Código Procesal Penal; de igual forma se estima conveniente que puede convertirse en Universidad Francisco Gavidia querellante Art.95 del Código Procesal Penal o puede solicitar la Conversión de la Acción Penal Publica a Privada, de conformidad al Art.29 del Código Procesal Penal. Nuestro Código Procesal Penal introduce taxativamente limites a la persecución penal obligatoria y sin excepción de todos los hechos punibles, dejando para la historia la persecución penal irrestricta dominante del Principio de Legalidad del anterior Código Procesal Penal. En general, existen dos presupuestos que fundamentan el Principio de Legalidad, en primer lugar, se afirman que haya amparo en las teorías absolutas de la pena esto es en aquellas que consideran que la pena es la expiación o retribución del hecho punible que legitima el castigo como mal inferior a quien mal había obrado; el segundo fundamento del Principio de Legalidad se vincula al Principio Constitucional de Igualdad ante la Ley Art.3 de la Constitución. Sin embargo, aunque ello es razonable para no provocar discriminaciones sociales, religiosas y de otra índole, debe de acotarse que tal Principio opera como Garantía al Jus Puniendi, es decir, como seguridad para l habitante de no ser afectado por ese poder, en tanto que lo pretendido con la aplicación del Principio de Oportunidad es lo inverso, esto es, no someter al imputado al poder penal del Estado, sino liberándolo del y de ese riesgo evitando su persecución. El Principio de Legalidad, en su concepción absoluta o irrestricta no cumple con dos postulados que constituyen la quiebra del mismo y es a la vez el escape por donde transita su opuesto principio de oportunidad, siendo: a) La persecución de todos hechos punibles. Universidad Francisco Gavidia b) La igualdad de todos ante el aparato represivo del Estado. Los principales inconvenientes del Principio de Oportunidad son: • El deber de persecución indiscriminada de todos los delitos contribuye en forma considerable a la sobrecarga en la Administración de Justicia. • La persecución total de todos los ilícitos impide que se concentre los esfuerzos de las autoridades en una eficaz persecución de aquellos crímenes más lesivos para la Sociedad. • Entorpecen el accionar de la Fiscalía en los casos de crimen organizado y otros de grave connotación social al impedir que se hagan concesiones a los imputados dispuestos a colaborar con la autoridad. • Obstaculizar la reinserción social del delincuente de baja peligrosidad. Nótese que el Principio de Legalidad llevado a sus últimos extremos puede resultar más perjudicial que beneficioso, circunstancia por el cual con el fin de evitar exceso en su aplicación se ha aceptado la introducción del Principio de Oportunidad taxativamente reglado, para contrarrestar los inconvenientes derivados del primero, en ese sentido, no se trata de sustituir un principio por otro, sino de anteponer sus efectos. Con su nuevo poder, la decisión de iniciar formalmente la persecución penal se forma para la Fiscalía en una de las más importantes funciones, pero Universidad Francisco Gavidia esta decisión es solo uno de los aspectos de su discrecionalidad, pues una vez promovida la acción penal todavía la Fiscalía tiene amplia potestad para decidir no continuar con la persecución penal. En general, dos son los objetivos principales para los que la aplicación de salidas alternas se puede convertir en un auxilio eficaz: La discriminación de hechos punibles evitando la persecución de la acción penal allí donde otras formas de reacción del comportamiento desviado pueden alcanzar mejores resultados o donde resulte necesaria su aplicación; la eficiencia del sistema penal a aquellas arreas o para aquellos hechos en los que resulte indispensable su actuación como método de control social procurando el descongestionamiento de una justicia penal sobresaturada de casos que no permite precisamente, el tratamiento preferencial de aquellos que deben de ser solucionados indiscutiblemente por el sistema, y como intento valido de revertir la desigualdad que por selección natural provoca la afirmación rígida del Principio de Legalidad. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL CODIGO PROCESAL PENAL VIGENTE Se desprende del Art.20 del Código Procesal Penal que la solicitud del Fiscal puede referirse a tres posibles variantes genéricas: a) Prescindir de la acción penal de un solo hecho o de varios de los hechos imputados. Universidad Francisco Gavidia b) Prescindir de la persecución penal respecto de uno de los imputados intervinientes en el ilícito de alguno de ellos. c) Limitar la persecución penal a una o algunas de las calificaciones jurídicas posibles, esto significa, que tal como ocurre en la realidad en la primera variantes puede tratarse de un solo hecho lesivo de uno o más bienes jurídicos o de varios hechos independientes o conexos lesivos de una pluralidad de bienes jurídicos. En la segunda variante se comprenden los hechos punibles que intervienen varios sujetos, con responsabilidad penal según el rol que cada uno haya tenido en el ilícito penal, es decir, que se extiende a los autores directos o coautores, autores mediatos, participes y cómplices. En cuanto a la variante tercera esta contemplada la posibilidad de que el Fiscal limite la persecución penal a una o algunas de las calificaciones jurídicas posibles fijando con ello él titulo de la imputación objeto del proceso penal. TRAMITE PARA LA APLICACIÓN DE UN CRITERIO DE OPORTUNIDAD Los diversos casos que contienen supuestos procesales del Principio de Oportunidad regulados en el Art.20 del Código Procesal Penal esquema general que se adopta para la aplicación de un Criterio de Oportunidad puede realizarse en tres momentos procesales, en la Audiencia Inicial Art.253 del Código Procesal Penal y siguientes, en la Audiencia Preliminar Art.313 del Código Procesal Penal y siguientes. Asimismo se puede solicitar en Audiencia Especial de conformidad al Art.153 del Código Procesal Penal. El Fiscal, al encontrarse Universidad Francisco Gavidia frente a un caso en que proceda un Criterio de Oportunidad que regula el Art.20 del Código Procesal Penal lo puede solicitar en su requerimiento al Juez de Paz teniendo en este momento procesal que la evolución del proceso es prematura, de igual forma, la solicitud puede hacerse de manera previa a la Audiencia Preliminar, en este caso deberá formularse por medio de dictamen hasta diez días antes de la fecha fijada, como lo establece el Art.313 del Código Procesal Penal. Es de hacer notar que para arribar a una petición de tal naturaleza el Fiscal debe realizar anticipadamente una valoración inicial de cada caso para cuando el Fiscal avance, las diligencias iniciales de investigación, pueden adoptar un criterio concreto sobre el curso que habrá de darle al procedimiento. En otras palabras, significa que el Fiscal al recibir las diligencias debe de valorar si continua con la investigación o solicita la aplicación de un criterio de oportunidad y tras un análisis global de la tipicidad del hecho en cualquiera de las hipótesis posibles puede optar por prescindir de la persecución sin condiciones o condicionar la aplicación de un criterio de oportunidad. Entendido que ha sido el Principio de Oportunidad, este, procesalmente, tiene sus efectos en su aplicación entre los cuales existe una extinción de la acción penal, la suspensión del ejercicio de la acción penal, y la conversión de la acción penal dentro de los cuales la conversión de la acción penal es la Institución que por naturaleza se ha convertido en una alternativa de justicia del Código Procesal Penal vigente, con la conversión de la acción penal se reconoce la participación de la victima en el proceso penal muy diferente a la participación común que solía tener. Este mecanismo de conversión que consiste Universidad Francisco Gavidia en cambiar la acción publica a privada como lo regula el Art.29 del Código Procesal Penal, tiene como requisito primordial que la victima lo debe de solicitar en los delitos de acción publica, previa instancia particular, en los delitos contra el patrimonio y en los supuestos por los cuales se haya aplicado criterio de oportunidad en razón de la insignificancia del hecho, la mínima contribución o culpabilidad del autor o participe; en estos casos se requiere de la autorización por parte de la Fiscalía la cual no puede negarse, a menos que sé este en presencia de un interés publico gravemente comprometido en el tercer caso que cita el Art.29 del Código Procesal Penal, esta vinculado con él homologo del Art.21 Inciso 2do. Pues este al referirse a la extinción de la acción penal publica, deja expedito el derecho de la victima para perseguir el hecho, si así lo desea por medio de la acción privada. Se puede denotar que el legislador deja a discrecionalidad del Fiscal, autorizar el cambio de acción como en forma de regular el Jus Puniendi del Estado. EFECTOS LEGALES DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA ACCION PÚBLICA A PRIVADA. Al aplicar el Art.29 del Código Procesal Penal (Conversión de la Acción Publica), por su misma naturaleza compromete a diferentes Instituciones Jurídicas del Código Procesal Penal, esto debido a que, una vez, sé de la Conversión extingue la Acción Penal tal y como lo regula el Art.31 No.9º. , del mismo cuerpo de Leyes. Consecuentemente se deben de suspender todas las medidas cautelares ya sean económicas o personales impuestas al sujeto activo, esto con fundamento a Universidad Francisco Gavidia los Arts.285, 287, 288,289,292,294,295,297, en relación con el Art.31 No, 9º., todos del Código Procesal Penal. Otra de las consecuencias directas que surgen de la Conversión es la incompetencia, ello en virtud que deja de conocer el Juez de Paz o de Instrucción, según quien este conociendo al momento de la Conversión, a razón que pasa de ser una Acción Publica a Privada, por lo que al ampararnos al Art.400 y siguientes del Código Procesal Penal, conocerá el Juez del Tribunal de Sentencia las acciones privadas. Juntamente a lo anterior surge otro efecto juridico que consiste en el hecho, que dictada la Conversión de la Acción Privada caduca si dentro de tres meses que dispone el Art.21 del Código Procesal Penal, el facultado para querellar no propone su correspondiente querella en el Tribunal de Sentencia correspondiente, materializando con ello, el hecho juridico que con la Conversión de la Acción Penal no se llega a una Sentencia Definitiva en la Acción Penal Publica. Asimismo existe una probabilidad en la Acción Privada en no establecer de manera definitiva una sentencia por el hecho que si la victima deja transcurrir los tres meses después de dictada la Conversión, no podrá iniciar la Acción Privada. GLOSARIO DE TERMINOS • ACCION: “ Es el Derecho de la jurisdicción. Un derecho con autonomía propia, no solo con referencia al derecho sustancial que se debate en el proceso sino además como fúndante del derecho de la libertad. Es un Universidad Francisco Gavidia derecho de crear la obligación correlativa. La prestación como acto del Estado obligado es el despliegue de la función jurisdiccional, la aplicación de las normas jurídicas a los casos concretos para lograr en ultima instancia la Paz Social. La acción es en todo caso el correlativo del deber jurisdiccional y tiene por tanto índole publica mas específicamente procesal (Quintero, Beatriz y Prieto, Eugenio)”. • ACCION CIVIL: “ La que corresponde al lesionado por el delito para obtener en resarcimiento de los daños derivados del mismo y sufridos por él, acción que ha de tomarse en el doble sentido de derecho subjetivo de actividad procesal (Florian, Eugenio): La acción civil ejercida en el proceso penal, solo puede contener la restitución de la cosa obtenida por el delito o la indemnización del da; o material y moral acusado a la victima. Cualquier otra pretensión de carácter civil, aunque vinculada al delito, debe sustentarse ante los Jueces Civiles”. Universidad Francisco Gavidia CONCLUSIONES El trabajo en cuestión pretende darle un impulso a la conversión de la acción pública a privada, no obstante los tropiezos a las reformas que se produjeron en cerrar todas las posibilidades legales para viabilizar la libertad de los encausados sujetos a una acción penal determinada pretendiendo que la conversión de la acción sea un mecanismo eficaz o una acción preferente a los obstáculos legales encontrados en la libertad de todo procesado. Universidad Francisco Gavidia BIBLIOGRAFÍA Ensayos Doctrinarios Nuevo Código Procesal Penal 1ª Edición 1998 Constitución de la República de El Salvador 1983 Con sus Reformas 1991 – 2000 Derecho Procesal Penal Comentado Corte Suprema de Justicia Agencia Española de Cooperación Internacional José María Corado Pérez y Otros 1ª Edición Manual de Derecho Procesal Penal 1ª Edición Armando Antonio Serrano y Otros