Resolución No 4480 del 21 agosto 2015

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REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROU.Q.BUBAL
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
RESOLUCIÓN r^WF
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<2 I AGO 2015 >
"Por la cual se inicia el procedimiento administrativo tendiente a establecer la procedencia legal de
adelantar extinción del derecho de dominio privado, en todo o en parte, sobre el predio rural
denominado LOTE MARACAIBO, ubicado en jurisdicción del municipio de CIMITARRA,
departamento de SANTANDER".
LA DIRECCIÓN TERRITORIAL SANTANDER DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE
DESARRROLLO RURAL - INCODER
En ejercicio de sus facultades legales y estatutarias, en especial las contenidas en la Ley 160
de 1994, el Decreto 1071 de 2015, el Decreto 3759 de 2009, la Resolución N° 2140 del 21 de
octubre de 2009, proferida por la Gerencia General del INCODER y previas las siguientes,
C O N S I D E R A C I O N E S :
I. COMPETENCIA.
Los artículos 48 y 52 ss de la Ley 160 de 1994, facultan al INCODER, para que previa la
obtención de la información necesaria, adelante y lleve hasta su culminación con decisión de
fondo, los siguientes procedimientos administrativos agrarios: Clarificación de la situación
jurídica de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, con el fin de determinar si han
salido o no del dominio del Estado. Delimitación o deslinde de las tierras de propiedad de la
Nación, de aquellas que pertenecieren a los particulares. Determinación de la indebida
ocupación o apropiación de los terrenos baldíos de la Nación y ordenación de su restitución
al patrimonio del Estado. Extinción del derecho de dominio privado de los predios rurales
cuando se acredite el incumplimiento de la función social o ecológica de la propiedad por
parte de sus titulares.
*
De acuerdo con lo previsto en el Decreto 1071 de 2015, el INCODER está facultado para
adelantar las diligencias previas que sean necesarias, para obtener la información primaria y
secundaria que le permita identificar la situación jurídica, física, cartográfica, catastral, de
ocupación y explotación del predio objeto de intervención. Así mismo, para consultar y
requerir a las autoridades competentes la información documental existente sobre el predio
objeto de actuación, tales como folios de matrícula inmobiliaria, certificados de catastro,
planchas de restitución, planos y aerofotografías, inscripciones en registros de predios
abandonados o despojados entre otros. Igualmente, para requerir a los propietarios,
presuntos propietarios, poseedores, ocupantes, tenedores y colindantes para que
suministren, aclaren o complementen la información que posea sobre del predio objeto de
intervención.
El Decreto 3759 del 30 de septiembre de 2009, "Por el cuál se aprueba la modificación de la
estructura interna del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y se dictan otras
disposiciones, en su artículo 3° numeral 18, señaló dentro de las funciones del INCODER las
: "Adelantar los procedimientos Agrarios de clarificación, extinción, recuperación de baldíos
indebidamente ocupados, deslinde y reversión".
qiel mismo modo, la Gerencia General del INCODER, profirió la Resolución número 2140 del
009, ja cual delegó en los Directores Territoriales, la ejecución de los procedimientos
grarios de Extinción del Derecho de Dominio, Restitución de Baldíos Indebidamente
Ocupados, Clarificación y Deslinde, salvo en lo que corresponde a las'decisiones finales, que
estarán a cargo de la Subgerencia de Tierras Rurales.
Resolución
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"Por ía cual se inicia el procedimiento administrativo tendiente a establecer la procedencia legal de adelantar extinción del
derecho de dominio privado, en todo o en parte, sobre el predio rural denominado LOTE MARACAIBO, ubicado en \ del m
Agrarios de clarificación de la propiedad, delimitando o deslinde de las tierras de la nación,
extinción del derecho de dominio, recuperación de baldíos indebidamente ocupados o
apropiados, reversión de baldíos adjudicados y se dictan otras disposiciones.los capítulos
XII de la ley 160 de 1994, relacionados con los procesos administrativos agrarios, derogando
a partir de su publicación las normas que le sean contrarias, especialmente el decreto 2663
de 1994, el decreto 2665 de 1994 y los capítulos VIII, IX y X del decreto 2664 de 1994.
II. ANTECEDENTES
1. IDENTIFICACIÓN DEL PREDIO
Un lote de terreno ubicado en el corregimiento de Puerto Araujo, Atendiendo al folio de
matrícula inmobiliaria No. 324-50220, de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de
Vélez, el predio denominado "LOTE MARACAIBO" posee una extensión aproximada de
CIENTO VEINTICUATRO hectáreas (124) CUATRO MIL QUINIENTOS metros cuadrados
(4.500). Tipo de predio Rural. Respecto de la propiedad inscrita del inmueble, Anotación
primera - aparece adquirido ¡nicialmente adjudicado como baldío, por la resolución No 012
del 04 de marzo 1964 por la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero al señor José
Domingo Calderón Pérez, identificado con cédula de ciudadanía No 620.0889, quien a la
fecha aparece como titular del derecho real de dominio.
2. DILIGENCIAS PREVIAS
Mediante radicado No. 122083 del 20 de marzo de 2014, según solicitud radicada en la
Dirección Territorial Santander, por el Señor LUIS FERNANDO ECHEVERRI PANESSO, se
recibió solicitud donde el peticionario manifiesta: "la presente es para solicitar, se tramite por
su despacho la extinción del dominio del derecho privado, sobre el predio denominado
MARACAIBO ubicado en el corregimiento de Puerto Araujo del municipio de CIMITARRA del
Departamento de Santander.
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Conforme lo anterior, mediante auto No. 132 del 20 de octubre de 2014, la Dirección
Territorial Santander, ordenó adelantar las diligencias previas tendientes a establecer la
procedencia o no de iniciar el procedimiento administrativo agrario de extinción de derecho
de dominio sobre el predio rural denominado MARACAIBO, ubicado en jurisdicción del
municipio de Cimitarra, departamento de Santander.
Con fundamento en el Auto No. 139 del 24 de octubre de 2014, se ordena practicar visita al
predio MARACAIBO, municipio de Cimitarra, para el día 11 de noviembre del 2014, visita que
no se pudo realizar y se reprogramo mediante Auto 00022 del 05 de junio del 2015 folio (43),
diligencia que se realizo el día 17 de junio de 2015 de la misma diligencia se levanto Acta e
Informe de visita, documentos que reposan en el instructivo a folios ( 52 al 60).
2.1 DE DILIGENCIA DE VISITA PREVIA
La diligencia de la visita previa se realizó por funcionarios del INCODER el día 17 de Junio
de 2015, de cuyo informe obra a los folios 57 al 59 del expediente. Se destacan los
siguientes aspectos:
EXPLOTACIÓN ECONÓMICA DEL PREDIO: AGRÍCOLA, El área explotada por los
ocupantes que se encuentran en posesión del predio está con cultivos de caucho, con edad
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Resolución No.
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derecho de dominio privado, en todo o en parte, sobre el predio rural denominado LOTE MARACAIBO, ubicado
jurisdicción del municipio de CIMITARRA, departamento de SANTANDER".
aproximada de siete años de instalado, en extensión de 20 hectáreas, donde se plantaron
once mil árboles, actualmente en producción aproximadamente el 40%, en regular estado de
sostenimiento y desarrollo medio acorde con el tiempo de sembrado. Es atendido en labores
culturales y cosechada por trabajadores contratados de la región por las personas ocupantes
al igual que para las labores de la ganadería
GANADERA. Es el principal renglón de explotación económica del predio, ganadería tipo cría
y levante de bovinos de raza cebú y algunos cruces, con pastos mejorados instalados de la
especie Brachiria humidicula y algunos sectores con menor proporción de gramas naturales,
distribuidos en 17 potreros separados con cercas eléctricas y algunas en alambres de púas,
en los cuales pastan aproximada mente 100 cabezas de ganado bovino y 5 equinos de
trabajo. El manejo de las praderas y de los ganados es ideal, pues se observa buen estado y
desarrollo de los ganados buenas praderas y amigables con el medio ambiente, por l$
atención de las fuentes de agua y el uso racional de los recursos renovables.
FORESTAL. No hay explotación forestal, se observan áreas contiguas a las fuentes de agua,
cubiertas de vegetación tipo rastrojo y bosques bajos, que son conservados con propósito
ambiental.
CONSTRUCCIONES. Vivienda construida con tejas de zinc, paredes en bloque y ladrillo,
pisos en cemento, dos habitaciones, una cocina, cuarto bodega y con unidad sanitaria en
regular estado, ubicada fuera de la casa, con servicio de energía eléctrica y suministro de
agua por manguera proveniente de tanque elevado que es alimentado por bombeo de una
cisterna.
CERCAS PERIMETRALES. El inmueble está completamente cercado con alambre de púas a
tres y cuatro hilos sobre postes de madera en su gran mayoría y en algunos tramos con
postes de cemento, tendencia que manifiestan los propietarios haberse iniciado para evitar el
uso de madera, en buen estado.
*
CERCAS INTERNAS. Se observan cercas con alambre liso energizado en buen estado y
algunos tramos en alambre de púas, para división de potreros y rotación de los ganados. :
VÍAS DE ACCESO AL PREDIO: Partiendo de la cabecera municipal de Cimitarra, por la vía
intermunicipal a puerto Araujo, hasta el kilómetro 15 donde se encuentra el predio.
SITUACIONES ENCONTRADAS EN EL PREDIO: Según información obtenida de los
ocupantes Luis Fernando Echeverri Panesso, Inversiones Agua Sabrosa, Gloria Echeverri
Panesso, Ivan Pablo Echeverri Panesso, la actividad de explotación en el predio LOTE
lv)ARACAIBO, la desarrollan ellos de manera independiente de los propietarios inscritos, sin
njngún vinculo jurídico de dependencia. La totalidad de las actividades que forman parte de
la explotación económica del predio, es adelantada por los ocupantes, quienes cuando
ingresaron en la finca no habían mejoras de ninguna clase, según lo informaron
directamente. Manifiestan que ingresaron en el año 2007, por compra de los predios
denominados La Guitarra y San Andrés, sin embargo analizando dicha información en ej
sitio, el topógrafo encontró que corresponden a la misma ubicación geográfica con el predio
Lote Maracaibo, que fueron titulados por el fncora en el año 1997, como terrenos
supuestamente baldíos, pues se argumenta por personas de la región, especialmente por los
colindantes, que el titular inicial adjudicatario de la Caja Agraria, nunca adelantó explotación
d^l inmueble, por lo que 33 años después se hizo el tramite de adjudicación como un
supuesto baldío, sin que se conociera información de la titulación anterior por la Caja Agraria.
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"Por (a cual se inicia el procedimiento administrativo tendiente a establecer la procedencia legal de adelantar extinción del
derecho de dominio privado, en todo o en parte, sobre el predio rural denominado LOTE MARACAIBO, ubicado en \ del mu
Se constató por los funcionarios que practicaron la visita previa, que el propietario inscrito
tiene ninguna actividad de explotación económica del predio, hace más de tres años.
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///. CONSIDERACIONES JURÍDICAS PARA DECIDIR
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1. PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL PROCEDIMIENTO DE
EXTINCIÓN DE DERECHO DEL DOMINIO.
El artículo 64 de la Constitución Política de Colombia, establece que, "Es deber del Estado
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa....con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos".
Es pertinente determinar que el proceso de Extinción del Derecho de Dominio, estipulado en
la Ley 160 de 1994, Capitulo XI, reglamentado por el Decreto 1071 de 2015, Título 19,
Capitulo 2, Artículo 2.14.19.2.3, es procedente en el caso, en el cual el propietario de un
predio rural dejare de ejercer la posesión durante-tres (3) años continuos, de acuerdo a lo
establecido en el Articulo 52, inc. 1 de la Ley 160 de 1994.
2. INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE EXTINCIÓN DE DOMINIO.
El procedimiento administrativo de Extinción del Derecho de Dominio privado, procede de
darse los supuestos fácticos que se indican en el artículo 2.14.19.4.2. Capítulo 4, título 19,
del decreto 1071 de 2015: Causales. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley
160 de 1994, será procedente la declaración administrativa de extinción del derecho de
dominio, cuando se verifique alguna de las siguientes causales: 1. El incumplimiento de la
función social de la propiedad, por inexplotación del predio. Esta causal opera respecto de
los predios rurales, en los cuales se dejare de ejercer posesión y explotación económica en
los términos previstos en el Artículo 1° de la ley 200 de 1936, durante 3 años continuos. 2. El
incumplimiento de la función ecológica de la propiedad, por violación de las normas
ambientales en la explotación del predio. Esta causal opera cuando el titular del predio viola
las normas sobre conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales
renovables y/o las normas sobre preservación y restauración del ambiente.
En este orden de ideas, agotada la etapa previa del procedimiento, prevista en el Articulo
2.14.19.2.1., capítulo 2, título 19 del Decreto 1071 de 2015 y teniendo en cuenta el estudio
del material recabado obrante en el expediente, incluida la visita previa practicada,
específicamente el informe de la visita previa, que señala que el titular de derecho de domino
no ejerce explotación económica alguna del inmueble, en tiempo superior a tres (3) años, se
entiende configurado el presupuesto para adelantar el procedimiento administrativo agrario
tendiente a establecer la procedencia legal de extinguir el derecho de dominio privado, en
todo o en parte, al predio denominado LOTE MARACAIBO, ubicado como se señaló
anteriormente.
En mérito de lo expuesto, esta Dirección Territorial,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Iniciar las diligencias administrativas tendientes a declarar la
extinción del derecho de dominio privado al predio rural denominado LOTE MARACAIBO,
ubicado en jurisdicción del municipio de Cimitarra, departamento de Santander, con una
extensión superficiaria de
aproximadamente ciento veinticuatro hectáreas cuatro mil
quinientos metros cuadrados ( 124 - 4500 has ) e identificado por los linderos descritos en la
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derecho de dominio privado, en todo o en parte, sobre el predio rural denominado LOTE MARACAIBO, ubicado en
jurisdicción del municipio de CIMITARRA, departamento de SANTANDER".
resolución No 012 del 4 de marzo de 1964, emanada de la Caja de Crédito Agrario, Industrial
y Minero.
ARTÍCULO SEGUNDO.-Para efectos de publicidad del presente acto administrativo,
inscríbase la presente resolución en el folio de matrícula inmobiliaria número No. 324-50220
de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Vélez, conforme a lo ordenado en el
Título 19, capítulo 2, artículo 2.14.19.2.4. del Decreto 1071 de 2015. A partir del registro, las
actuaciones administrativas que se adelanten producirán efectos frente a terceros y éstos,
asumirán las diligencias en el estado en que se encuentren.
ARTÍCULO TERCERO.- Notificar esta resolución en forma personal al señor Procurador
Judicial, Ambiental y Agrario de Santander y al titular de derechos reales que figura en el
registro de Instrumentos Públicos, en la forma prevista en el capítulo 2° del artículo
2.14.19.2.4 del Decreto 1071 de 2015.
ARTÍCULO CUARTO.- Comunicar esta resolución a los solicitantes conforme al artículo,
2.14.19.2.4 del Decreto 1071 de 2015.
ARTÍCULO QUINTO.- Contra la presente resolución procede el recurso de reposición, dentrq
de los diez (10) días siguientes a su notificación, ante este mismo Despacho.
ARTÍCULO SEXTO. En firme la presente resolución, las partes contarán con el término de
cinco (5) días para solicitar o aportar las pruebas que consideren pertinentes, útiles y
conducentes.
NOTIFÍQUESE, REGÍSTRESE Y CÚMPLASE
Dada en Bucaramanga, a los
SpLANGE MONTOYA SILVA
¡rectora Territorial Santander
INCODER - Bucaramanga
PROYECTO'
REVISO:
APROBÓ:
. JAIRO RAMlRE¿€;
WlLSON QUIROGA, PEDRO CAMACHO
^OLANGE MONTOYA SILVA