NOCIONES DE LA HACIENDA PUBLICA 1
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CAPÍTULO PRIMERO NOCIONES DE LA HACIENDA PUBLICA 1. Concepto de la Hacienda Pública 2. La actividad financiera del Estado 3. Disciplinas que se relacionan con la Actividad Financiera Estatal 4. La Hacienda Pública en diferentes sistemas de economía 5. La Hacienda Pública y el Presupuesto Nacional en la Economía CAPÍTULO II TEORIAS EN TORNO A LA ACTIVIDAD FINANCIERA ESTATAL 1. La Teoría Económica de la Escuela Inglesa representada por SMITH, RICARDO y sus seguidores 2. La Teoría de la Utilidad Relativa o Marginal de SAX 3. La Teoría del Estado Cooperativo formulado por DE VITI DEMARCO 4. La Teoría de GUSTAVO DEL VECHIO 5. La Teoría Sociológica iniciada por VILFREDO PARETO 6. La Teoría Política según GRIZIOTTI CAPÍTULO III FUNDAMENTOS IDEOLOGICOS DE LA HACIENDA PUBLICA 1. Actividad financiera neutral o intervencionista 2. Economía y Finanzas y la Intervención Estatal en las Actividades Económicas 3. La Doctrina del Liberalismo Económico y Político y sus antecedentes 4. Surgimiento del Intervencionismo Estatal 5. El dirigismo en la economía 6. La planificación económica CAPÍTULO IV LOS INGRESOS Y RECURSOS FINANCIEROS EN LA HACIENDA PUBLICA 1. Los ingresos públicos: derechos, cuotas e impuestos 2. Clasificación de los impuestos en los Países Occidentales 3. Los impuestos personales en América Latina 4. Los créditos internos y externos como recurso financiero del Estado CAPÍTULO V LA HACIENDA PUBLICA MODERNA AL SERVICIO DE LOS FINES DEL ESTADO A TRAVES DE LA POLITICAS ECONOMICO-FINANCIERAS 1. Las políticas de la Deuda Pública 2. Control estatal de la economía en su conjunto a través de la política de tributaciones 3. Las políticas monetaria, de Deuda Pública, de gasto y de inglesos utilizados como políticas coyunturales para el equilibrio financiero y la expanción Económica de un país 4. Caso concreto de México: las políticas financieras conforme a un nuevo concepto de federalismo CAPÍTULO VI CONCEPCION DE LOS GASTOS PUBLICOS EN LA HACIENDA CLASICA Y EN LA HACIENDA MODERNA 1. Los Gastos Públicos en la Hacienda Pública Clásica y en la Hacienda Pública Moderna 2. Diferencias entre el Gasto Privado y el Gasto Público 3. Gastos Públicos útiles y no útiles desde una perspectiva económica 4. Clasificación presupuestaria del Gasto en la Hacienda Moderna CAPÍTULO VII DISTRIBUCION, DESTINO Y EXPANSION DEL GASTO PUBLICO 1. Distribución y aplicación del Gasto Público 2. Expansión de los Gastos Públicos 3. Tres causas principales del crecimiento del Gasto Público, según DUVERGER 1 2 3 4 5 7 10 11 11 12 13 15 16 16 19 22 23 27 28 29 30 31 32 33 35 37 40 42 42 45 46 48 4. Los Gastos Públicos en los países desarrollados y subdesarrollados 5. El crecimiento de los Gastos Públicos en México CAPÍTULO VIII EL TERMINO "CARGA PUBLICA" Y EL PROBLEMA DE LA LIMITACION DE LOS GASTOS PUBLICOS 1. El problema del límite de los Gastos Públicos por la confusión entre "Carga" y " Gasto" Públicos, tanto en las Finanzas Públicas Clásicas como en las Modernas 2. Los Gastos Administrativos, de Transferencia y de Inversión, vistos por la Hacienda Pública Clásica y la Hacienda Pública Moderna en relación con las Cargas Públicas 3. Tres clases de gastos que en la Hacienda Pública Moderna se limitan o reducen CAPÍTULO IX CRITERIOS PARA EL DISEÑO DE LAS POLITICAS DE GASTO PUBLICO 1. La conyuntura económica y las condiciones socio-políticas como punto de arranque en el diseño de las políticas de Gasto Público 2. La racionalidad como camino más confiable para la toma de decisiones en materia de Gasto Público 3. La inseparabilidad de la Teoría del Gasto Público de la Teoría de su financiamiento y la adecuación de una política hacendaria CAPÍTULO X LOS RECURSOS DEL ESTADO 1. Composición y fuentes de financiamiento y el caso de México 2. Concepción y finalidad de los recursos públicos 3. Evolución histórica de los recursos del Estado 4. Consideraciones de DUVERGER en torno a los recursos patrimoniales 5. Las rentas patrimoniales en la Epoca Feudal 6. Importancia y naturaleza de las rentas patrimoniales a través de la Historia 7. Clasificación de los recursos del Estado 8. Dominio público o recursos patrimoniales 9. Los bienes de dominio privado de la Federación 10. El Patrimonio Nacional de acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales 11. El Dominio Público y el Dominio Privado de la Federación 12. Recursos de las Empresas Públicas 13. Finalidades económicas y sociales del Sector Paraestatal en México 14. Las Entidades Paraestatales y los precios públicos y políticos 15. Los recursos gratuitos 16. Los recursos tributarios 17. El principio de la capacidad contributiva y las cargas públicas 18. Los recursos por sanciones fiscales 19. La moneda y el emprésitito como recursos públicos CAPÍTULO XI LA TASA Y LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS 1. Concepto de la Tasa Administrativa 2. Las tarifas de los Servicios Públicos y la Soberanía 3. La naturalez jurídica de la Tasa y la justicia tributaria en la Doctrina 4. El error de la Doctrina Clásica en la concepción de la Tasa 5. Los Servicios Públicos y la vertebración de Grandes estructuras sociales 6. La concepción clásica de la Tasa como herencia del liberalismo económico y el problema de esta concepción en los Servicios Públicos 7. La necesidad de insertar la Teoría de la Tasa dentro de una concepción macroscópica de las Finanzas Públicas 8. El financiamiento de los Servicios Públicos en orden a criterios generales de política fiscal y de política económica 50 52 55 58 59 61 62 63 65 66 67 68 69 70 71 73 76 78 79 81 82 85 86 87 89 90 91 95 97 99 100 102 103 105 105 9. Los principios directivos de justicia fiscal y la aplicación de la Tasa 10. La tarifa suficiente y la tarifa dirigida, dos concepciones doctrinarias antagónicas 11. Inconvenientes de la aplicación de la tarifa suficiente y el caso de México 12. Justificación de la tarifa bonificada y necesidad de su implantación para una justa organización social, económica y política 13. Construcción técnica de la tarifa bonificada 14. La subvención como instrumento capital del Estado para la plena integración de la organización social y no como un mero medio técnico de fomento 15. La bonificación tarifaria como política de protección a las clases más necesitadas y no como técnica de solución financiera de los Servicios Públicos 16. Los precios políticos, las concesiones administrativas y las técnicas de subvención CAPÍTULO XII CONTRIBUCIONES ESPECIALES Y CONTRIBUCION DE MEJORAS 1. Definición del concepto de las contribuciones especiales 2. Las contribuciones especiales en la Legislación Mexicana 3. Definición del concepto de la contribución de mejora 4. Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre la contribución de mejora 5. Condiciones que tipifican a la contribución de mejora 6. La contribución de mejora como apoyo a la actividad administrativa CAPÍTULO XIII TEORIA GENERAL DEL IMPUESTO 1. Concepto del impuesto 2. La vía coactiva del impuesto 3. La carencia en el impuesto de una determinada contraprestación 4. Los principios generales del impuesto 5. Elementos constitutivos del impuesto 6. La materia imponible 7. El objeto del impuesto 8. El sujeto pasivo del impuesto 9. Los elementos cuantitativos 10. Estructura de la relación jurídico tributaria 11. Naturaleza de la relación jurídica tributaria CAPÍTULO XIV EL CREDITO PUBLICO 1. El Crédito Público en sus inicios y después del abandono del liberalismo económico 2. La Constitución Mexicana y la creación de Instituciones y Organismos Oficiales de Créditc 106 108 109 110 3. Las políticas crediticias como factor determinante en las transferencias de recursos y papel del Banco de México en su implementación 4. Razones que justifican la intervención gubernamental en la asignación de recursos 5. Límites de tipo institucional a los que se enfrentan las políticas de control 6. Finalidades que persiguen las Instituciones Oficiales de Crédito 7. Control sobre la gestión y distribución de los recursos crediticios 8. Importancia de las instituciones financieras en el desarrollo planificado CAPÍTULO XV LA DEUDA PUBLICA 1. La Doctrina Clásica y la Doctrina Moderna en relación a la Deuda Pública 2. El empréstito como recurso ordinario de financiamiento 3. Naturaleza de la Deuda Pública para la Hacienda Clásica y para la Hacienda Moderna 4. El impuesto y el emprésito como instrumentos de financiamiento de los Gastos Públicos 152 5. El emprésito como instrumento de capitalización económica 111 111 113 114 117 120 123 124 125 126 129 130 131 133 136 137 137 137 139 140 142 145 147 154 155 155 157 157 161 163 164 166 167 6. Los rendimientos de los títulos de la deuda y la coyuntura económica 7. La distribución de las cargas tributarias 8. Prestigio de la Deuda en los programas de reconstrucción nacional 9. Inconvenientes de un Excesivo endeudamiento público 10. Atractivos para los suscriptores de la Deuda 11. El destino de los recursos obtenidos a través de la Deuda 12. Clasificción de la Deuda Pública en interna y externa 13. Deuda consolidada y deuda flotante 14. El empréstito y los Organismos Financieros Internacionales 15. Naturaleza jurídica del emprésito 16. El empréstito como un acto de soberanía 17. El empréstito vinculado con la soberanía Legislativa 18. Extinción del emprésito 19. Conversión de la Deuda 20. Conversión forzosa de la Deuda 21. Conversión facultativa de la Deuda 22. Conversión obligatoria de la Deuda 23. Consolidación de la Deuda 24. Incumplimiento de la Deuda Pública 25. Repudio de la Deuda 26. Moratoria y bancarrota 27. Mandamiento Constitucional en materia de Deuda Pública 28. Análisis de la fracción VIII del artículo 73 Constitucional 29. Reconocimiento de la Deuda Nacional 30. Motivo del Proyecto General de Deuda Pública CAPÍTULO XVI CONSIDERACIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO 1. Concepciones del Presupuesto 2. El Presupuesto en la Hacienda Clásica y en los tiempos modernos 3. El Presupuesto y la política económica y social del Estado 4. Concepción del Presupuesto en el constitucionalismo del siglo XIX y en el constitucionalismo social del siglo XX 5. Valor jurídico del Presupuesto 6. El principio de legalidad en el Derecho Constitucional Presupuestario 7. Significación económica y social del Presupuesto 8. El Presupuesto como instrumento de desarrollo económico y social 9. La ordenación jurídica de la Hacienda Pública y la vigencia del Estado Social de Derecho 169 170 171 171 172 173 173 174 175 176 177 178 179 182 183 183 184 185 185 185 186 187 188 192 195 10. El Presupuesto como acto de previsión y plan de Gobierno 11. Criterio legal de la estructura presupuestaria en la Doctrina y en México 12. Criterios jurídicos del Presupuesto de Egresos de la Federación en México CAPÍTULO XVII PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PRESUPUESTARIO 1. El equilibrio presupuestario 2. La Doctrina Clásica del equilibrio presupuestario 3. Impugnaciones a la Teoría Clásica 4. La Doctrina Moderna 5. El principio de anualidad 6. Presupuestos cíclicos 7. Principio de unidad del Presupuesto 8. Principio de universalidad 9. No afectación de recursos 205 207 208 197 198 199 199 200 201 202 202 203 209 210 211 213 215 216 218 218 219 10. Especificación de gastos 11. La preparación del Presupuesto 12. La preparación del Proyecto de Presupuesto de Egreso de la Federación 13. La presentación del Presupuesto por el Ejecutivo Federal 14. Nueva dimensión política y financiera de la programación del Gasto Público Federal 15. La exacta valoración del Gasto Público 16. El principio de la cubertura del Gasto 17. El principio del equilibrio presupuestario y el artículo 74 Constitucional 18. La formulación de los Gastos y de los Ingresos de acuerdo a la Hacienda Clásica y a la Hacienda Moderna 19. La política presupuestaia mexicana y su identificación con la corriente moderna de las finanzas 20. El programa de corresponsabilidad en el Gasto Público Federal 21. Los nuevos elementos de la Reforma Presupuestaria Mexicana para 1981 22. Radical separación del Presupuesto tradicional y el moderno en su técnica de elaboración CAPÍTUO XVIII APROBACION DEL PRESUPUESTO 1. La intervención del Poder Legislativo en la aprobación del Presupuesto 2. La participación de la Cámara de Diputados en la aprobación del Presupuesto 3. Las modificaciones al Presupuesto y la intervención del Congreso de la Unión CAPÍTULO XIX LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO 1. Las consideraciones políticas, financieras y administrativas de la ejecución del Presupuesto, y el caso de México 2. La sectorización administrativa y el ejercicio del Gasto Público 3. La limitación de los Gastos Públicos fijada por la Cámara de Diputados, y la discrecionalidad del Ejecutivo para agotarlos 4. Las diversas funciones del control presupuestario 5. El compromiso, la liquidación, el ordenamiento y el pago del Presupuesto 6. El compromiso 7. La liquidación 8. El ordenamiento 9. El pago CAPÍTULO XX EL CONTROL DEL PRESUPUESTO 1. Naturaleza política y financiera del control del Presupuesto 2. Cubertura del control presupuestario 3. Las cinco fundamentales fases de la ejecución presupuestaria, y la función del control 4. Preeminencia de la Secretaría de Programación y Presupuesto en la función del control CAPÍTULO XXI LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 1. Consideraciones generales en torno de la Contabilidad Pública 2. Peculiaridades de la Contabilidad Pública 3. Principios de Contabilidad Pública de acuerdo con el orden jurídico mexicano 4. La Contabilidad Pública, indispensable para la presentación de la Cuenta Pública 5. Sistema anterior de contabilidad que era llevado por la desaparecida Contaduría de la Federación 6. Actual sistema de Contabilidad Pública establecido por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal 220 222 222 224 225 226 227 227 228 229 229 230 232 235 236 237 239 240 242 243 243 244 247 248 249 251 252 253 254 257 258 260 262 262 264 7. Deficiencias principales del antiguio sistema de Contabilidad Gubernamental Centralizada 267 8. Ventajas que ofrece la descentralización del Proceso Contable Gubernamental 9. Principales objetivos que persigue la Contabilidad Gubernamental 10. Metas que la Secretaría de Programación y Presupuesto se ha propuesto en el proceso de contabilidad descentralizada 11. Atribuciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto en el proceso de contabilidad descentralizada 12. La técnica del presupuesto por programas y la Contabilidad Pública 13. Disposiciones legales relativas a la Contabilidad Pública 14. La Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y los daños o perjuicios estimables en dinero contra la Hacienda Pública Federal 15. Recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas en Materia de Contabilidad Gubernamental 16. La contabilidad en las empresas públicas CAPÍTULO XXII EL CONTROL DEL PRESUPUESTO POR ORGANO POLITICO 1. Generalidades sobre el control financiero y político 2. La potestad del control como expresión de la soberanía nacional 3. Intervención de un órgano político en la revisión de la Cuenta Pública 4. Relación entre un control eficaz del Gasto Público y el éxito de una reforma impositiva 5. Disposiciones de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda sobre la Contabilidad y Auditoría Gubernamentales 6. Documentos e nformes que integran la Cuenta Pública 7. Atribuciones de la Contaduría Mayor de Hacienda, su Titular y la Comisión de Vigilancia, en relación a la revisión de la Cuenta Pública 8. La revisión de la Cuenta Pública 9. Responsabilidades de quienes causen daño o perjuicio a la Hacienda Pública Federal o la del Departamento del Distrito Federal CAPÍTULO XXIII LA CUENTA PUBLICA 1. El manejo de los fondos públicos como derecho exclusivo de los antiguos monarcas 2. Participación de los órganos de representación popular en las decisiones de Gasto Público 268 271 271 3. Evolución histórico-constitucional de la revisión de la Cuenta Pública 4. La aprovación de la Cuenta Pública como acto político y expresión de equilibrio entre los Poderes Federales CAPÍTULO XXIV LA DESCENTRALIZACION FINANCIERA 1. El centralismo: una necesidad y herencia de tiempos pasados 2. La realidad social y las necesidades de la colectividad: factores de freno y corrección del centralismo y moderadores de la descentralización 3. La adecuación a la estructura administrativa como un paso previo para la descentralización financiera 4. Concurrencia de los tres niveles de gobierno y fórmulas más avanzadas de descentralización administrativa, hechos indispensables para el logro de nuevas competencias constitucionales financieras 5. Los conceptos constitucionales rectoría del Estado y economía mixta son aplicables por los distintos niveles de gobierno 6. El análisis de las competencias financieras y fiscales entre los tres niveles de gobierno y el reconocimiento de la forma de organización política del Estado, paso previo para el traslado de esas competencias 304 312 272 273 273 276 279 280 283 288 290 292 294 295 295 299 300 303 303 316 316 317 318 318 319 7. Necesidad de darle al concepto de descentralización financiera notas distintivas de 319 descentralización y desconcentración 8. La futura descentralización financiera mexicana se debe dar en tres planos fundamentales 320 9. Algunas notas distitivas de la descentralización financiera 10. El federalismo fiscla 11. Las competencias económicas. Tema obligado de estudio para un real análisis del federalismo 12. Distintos sistemas de distribución de competencias entre la Federación y los Estados miembros 13. La Hacienda Pública: una actividad participativa, concurrente y compartida para el alcance exitoso de sus fines 14. La política fiscal como instrumento de descentralización financiera, fundamentada dentro de un esquema de federalismo cooperativo 15. Criterios que determinan la ventaja de la concurrencia de las haciendas locales en la prestación de servicios y tareas administrativas federales 16. La descentralización financiera, hoy en día, significa un nuevo sistema de compartir y de participación conjunta de los distintos niveles de gobierno 17. Un nuevo federalismo fiscal mexicano cooperativo, base de una cooperación financiera entre las Haciendas Públicas 18. Tres teorías de cooperación financiera para la implementación de relaciones fiscales interregionales 19. Un modelo ideal de cooperación financiera CAPÍTULO XXV LOS GRANDES OBJETIVOS DE LA POLITICA FINANCIERA 1. Necesidad de determinar si ciertos factores ideológicos condicionan la política financiera gubernamental 2. Argumentaciones de los defensores de la economía de mercado: pura, ortodoxa 3. Elementos contradictorios dentro de la Hacienda Neutral proclamada por los clásicos 4. La intervención pública en la economía obedece a cuestiones de carácter teóricoeconómico 5. Necesidad de una visión macro-económica para toda política financiera 6. Factores que determinan la intervención de la administración pública en la economía 7. Importante deferencia en la formulación y operación del presupuesto de gasto público 8. Fines que se persiguen con la aplicación de un presupuesto público en una economía de mercado: el caso de México 9. La Hacienda Moderna busca obtener con la presupuestación del gasto público un equilibrado desarrollo de los sectores que conforman la economía 10. Algunas consideraciones y comentarios sobre el equilibrio anual del presupuesto público 11. Los principios de la Hacienda Moderna están fundamentados en la contrmplación de nuevas formas de actividad económica y en el abandono del principio de equilibrio anual 12. Los desequilibrios coyunturales y los problemas de desarrollo económico, factores de 321 322 323 324 325 325 326 328 329 331 332 333 334 335 336 337 338 339 339 341 342 343 345 análisis para la presupuestación del gasto público como instrumento de política financiera 13. El sistema tributario, elemento importante de política financiera. Dos puntos de vista 346 opuestos 14. Características que debe reunir todo sistema fiscal, de acuerdo a los que rechazan las 346 reformas estructurales del sistema impositivo 15. El impuesto personal sobre la renta total de las personas y el impuesto general sobre 347 consumo, temas fundamentales de estudio en todo sistema fiscal que recurra a adaptaciones paulatinas CAPÍTULO XXVI LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y ESTABILIDAD ECONOMICA 1. La moderna política fiscal tiene como meta de primer orden la estabilidad económica 2. Toda política fiscal deberá entenderse y concebirse como un instrumento de intervención económica, dada su repercusión directa e inmediata en la economía nacional 3. La estabilidad económica, cuestión fundamental de gobierno y comunidad 4. El ingreso y gasto público como coadyuvantes de un equilibrio real nacional 5. El impuesto sobre la renta, un eficaz estabilizador económico 6. La contracción de la demanda global o la presentación de una situación de inflación determinan la aplicación de medidas distints de política fiscal 7. Clasificación de las medidas utilizables de política fiscal 8. El gasto público y la política tributaria producen un distinto efecto multiplicador en la economía nacional 9. Todo déficit presupuestario tiene como finalidad lograr un aumento de la demanda global 349 351 352 353 353 354 354 355 356 10. El gasto público de carácter deficitario se financia necesariamente con recursos no previstos en los documentos presupuestarios 11. Es de mayor eficacia cuantificable una política estabilizadora basada en la modificación del gasto público CAPÍTULO XXVII LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y EL DESARROLLO ECONOMICO 1. Una clara diferenciación entre crecimiento económico y desarrollo económico permite la implementación de adecuadas estrategias de política económica 2. Los grandes objetivos de la política económica son más fáciles de compatibilizar cuando ya se ha alcanzado el desarrollo económico 3. La complejidad en la formulación de estrategias de política fiscal y la erogación concreta y cuantificable con exactitud del gasto público, hacen de éste el adecuado instrumento para el desarrollo económico 4. La flexibilidad en la cuantía y composición de los conceptos del gasto público permiten formular metas para el crecimiento o para el desarrollo económico 5. Medidas impositivas posibles de instrumentar en toda política de desarrollo económico 357 6. La Hacienda Pública Moderna pretende la aplicación equitativa del sistema tributario 7. La incidencia de la política fiscal en el fomento a la inversión 8. Medidas fiscales tendientes a fomentar las inversiones 9. La política fiscal debe buscar en todo momento el crecimiento económico y social CAPÍTULO XXVIII TEORIA Y PRACTICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS 1. La asignación de recursos en diferentes sistemas económicos 2. Métodos y técnicas que pueden utilizarse en la asignación de recursos 3. La escasez de recursos y el marco estricto de prioridades 4. La fijación de objetivos y la programación de actividades 5. Fuentes de financiamiento y la escala de jerarquización de los Programas Gubernamentales 6. Los Planes Nacionales y los Planes Administrativos; Planeación Estratégica y Planteación Táctica 7. Las diferentes etapas de la planeación 8. Las cinco partes del proceso de planeación 9. Características de la planeación 10. Principales deficiencias observadas en el Presupuesto Tradicional 366 366 368 369 358 361 362 363 364 364 374 375 376 377 378 380 382 382 385 386 11. La administración por objetivos como uno de los orígenes del Presupuesto por Programas 386 12. Cómo funciona el Sistema del Presupuesto por Programas 13. Definiciones de algunos conceptos programáticos 14. Procedimientos elementales del Presupuesto por Programas 15. Etapas de implantación de un Presupuesto por Programas en una institución Pública y consideraciones en torno a dicha implantación 16. Fases del proceso presupuestario 17. Competencia de los órganos públicos en relación a las alternativas de operación del Presupuesto por Programas 18. La selección de los objetivos de un programa 19. Definición de un programa 20. Los campos de alternativas en la programación 21. La asignación de recursos en el Presupuesto por Programa y algunos problemas que se presentan al realizarla 22. Medición de los resultados de un programa 23. Qué se entiende por Estructura programática 24. Los tres niveles de agregación sobre los que se elabora la estructura programática 25. Características que debe poseer la estructura programática 26. Elementos que integran la estructura programática 27. Procedimientos que se siguen para elaborar la estructura programática 28. Los procesos de control y evaluación en el Presupuesto por Programas 29. Ventajas y desventajas del Presupuesto por Programas 30. Alcances y limitaciones del Presupuesto por Progrmas 31. El Presupuesto por Programas y el análisis de costo-beneficio 32. Experiencia del Presupuesto por Programas en Norteamérica 33. La Reforma Presupuestaria en México CAPÍTULO XXIX LA PLANIFICACION Y EL CASO DE MEXICO 1. Los inicios de la Planificación 2. Naturaleza y fines de la Planificación 3. La profunda transformación de los Estados Constitucionales de Occidente a partir de la Segunda Guerra Mundial 4. Las nuevas responsabilidades del Estado Social de Derecho 5. La Planificación como exigencia de todo Estado Social de Derecho y el caso concreto del Estado Mexicano 6. Los planes como elementos indispensables en el Estado Social de Derecho, y como modelos de acción 7. La previsión del futuro a través del plan 8. La quiebra del presupuesto tradicional 9. El nuevo papel del Estado en la vida económica y social 10. El real valor de la Reforma Presupuestaria Mexicana 11. Presupuesto y Planificación en México 12. Solución competencial en las cuestiones de Planificación 13. Los inicios de la Planificación en México y las cuestiones por resolver en el futuro 14. Las aportaciones de DUGUIT y FORTSHOFF en el Derecho Público 15. Estado Social de Derecho y Planificación CAPÍTULO XXX LA LEY DE PLANEACION Y SU EXPOSICION DE MOTIVOS, LA LEY DE PLANEACION Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983-1988 1. Necesario destacar algunas características distintivas de la Ley de Planeación y del Plan Nacional de Derecho 387 388 389 390 391 393 394 395 395 396 396 397 397 398 398 399 400 403 403 405 408 411 413 414 415 416 417 418 419 419 420 421 421 423 424 425 426 429 2. Fundamentos constitucionales de la Ley de Planeación 3. La planeación como práctica para lograr un óptimo desarrollo económico y social, y para garantizar los valores de justicia, de libertad y democracia 4. Los motivos fundamentales de la Ley de Planeación explicitan que la planeación nacional en México es de carácter eminentemente democrática 5. Los antecedentes históricos de la planeación son muestra clara de que ésta ha sido contemplada como un instrumento de transformación social 6. La planeación es concebida más como un mecanismo político, que como un instrumento técnico 7. Necesidad de institucionalizar un sistema nacional de planeación 8. Las fases del proceso de planeación democrática 9. La observancia de principios generales y la consecución de objetivos y prioridades de desarrollo nacional, le dan el carácter de orden público e interés social a la Ley de Planteación 10. Principios y requerimientos en que está basada nuestra planeación democrática 11. La planeación nacional democrática como un tarea reservada al Poder Ejecutivo Federal 430 430 12. La Administración Pública Federal, instrumento del Ejecutivo para dar operatividad a la Planeación Nacional de Desarrollo 13. Disposiciones que regulan la actividad del Ejecutivo Federal y competencia para imprimir su punto de vista político al Plan Nacional 14. La vertiente obligatoria 15. La vetiente de coordinación 16. La variante de concertación 17. La vertiente de inducción 18. Grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 438 431 431 433 433 434 435 435 436 439 440 441 442 442 442
