Artículo 20 Reformado - Procuraduría General de Justicia del

EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
TÍTULO SEGUNDO
CAPITULO II
ARTÍCULO 20 CONSTITUCIONAL
A) CUADROS COMPARATIVOS HOY y AYER, ASÍ COMO COMENTARIOS VISUALES
REFORMA AL ARTÍCULO 20
“El proceso penal será acusatorio y oral.
Se regirá por los principios de
publicidad, contradicción,
concentración, continuidad e
inmediación”.
“A. De los principios generales:…”.
“B. De los derechos de toda persona
imputada:…”.
“C. De los derechos de la víctima o del
ofendido:…”.
CORRELATIVO ANTERIOR
“En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la víctima o el ofendido,
tendrán las siguientes garantías:…”
“A. Del inculpado:…”.
“B. De la víctima o del ofendido:…”.
1.- Con motivo de la reforma se incorpora al régimen de justicia punitivo
mexicano
el
sistema
procesal
penal
acusatorio,
originándose
en
consecuencia cambios sustanciales al anterior artículo 20 de la Carta Magna,
el cual de contener sólo dos apartados pasó a integrarse con tres.
2.- En el párrafo primero del actual artículo 20 se enuncian las
características del nuevo proceso penal, señalándose:
a) Que será acusatorio y oral; y
b) Se regirá por los cinco siguientes principios:
b.1)
b.2)
b.3)
b.4)
b.5)
Publicidad;
Contradicción;
Concentración;
Continuidad; e
Inmediación.
3.- El actual Apartado “A”, denominado: “De los principios generales”, no
tiene antecedente alguno en la legislación constitucional.
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
4.- El anterior Apartado “A”, intitulado: “Del inculpado”, pasa a ser el
Apartado “B”, bajo el título: “De los derechos de toda persona imputada”.
5.- El anterior Apartado “B”, llamado: “De la víctima o del ofendido”, se
traslada para integrar el Apartado “C”, con una nueva designación: “De los
derechos de la víctima o del ofendido”.
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EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
REFORMA CONSTITUCIONAL:
CORRELATIVO ANTERIOR:
En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la víctima o el ofendido,
tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Fracción I
“A que se presuma su inocencia mientras
no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por el juez
de la causa”.
No existe antecedente de esta norma
en la Carta Magna
1.- La fracción I del anterior Apartado “A”, que dentro de “los derechos
del inculpado”, aludía al beneficio de la libertad provisional bajo caución, deja
de contenerse de manera expresa en la reforma; la única mención que
respecto de esta institución se efectúa, se encuentra en el párrafo tercero del
artículo 19, que reza: “La ley determinará los casos en los cuales el juez podrá revocar
la libertad de los individuos vinculados a proceso”; sin embargo, no existe precepto
que determine cuándo habrá de concederse esa “libertad” ni se especifica de
qué tipo de “libertad” se trata, si el “provisional bajo caución”, “sin caución”, o “bajo
protesta”.
a) Así se advierte que en la reforma no existe norma alguna que haya
sustituido a la antigua fracción I del Apartado “A”, lo cual adquiere vital
trascendencia si consideramos que es sabido que la Constitución casi
siempre tiene un alcance abstracto, ya que sólo suele señalar una materia a
desarrollar, sin proporcionar todos los aspectos para lograr su cumplida
ejecución (definiciones, concordancias, procedimientos, medios de prueba, etcétera),
de donde se desprende la necesidad de definir por vía de leyes y reglamentos
detalles que faciliten la puesta en práctica de sus prescripciones; por tanto, si
en la reforma a la Ley Suprema de la Unión NO se vislumbra a este instituto
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
procesal NO se explica cómo podrá incluirse en la legislación secundaria, si
no existe en aquélla una materia a desarrollar que de sustento a lo que se
planee en ésta, es decir, en este momento, en la reforma, no se cuenta con
fundamento alguno que aluda expresamente al beneficio de la libertad
provisional bajo caución y consecuentemente la incorporación que de éste se
hiciera en las leyes secundarias, carecería de sustento jurídico.
b) Al no contemplarse de manera expresa en los Estatutos de la Nación
este beneficio, dentro del foro se menciona que bajo el amparo de lo
dispuesto en el párrafo décimo tercero del reformado artículo 16 (“Los Poderes
Judiciales contarán con jueces de control que resolverán, en forma inmediata, y por
cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y
técnicas de investigación de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los
derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos”), se podrá accesar a la
concesión de tal prerrogativa; empero, para este autor no es posible actuar
con base a ese fundamento, pues debe observarse que tal norma fija las
atribuciones del Ministerio Público que serán objeto de control judicial más no
establece derechos del imputado.
c) Como otro fundamento para la concesión del beneficio en consulta,
también en este momento se dice en el foro que sería con base en la parte
inicial del párrafo segundo del ordinal 19 (“El Ministerio Público sólo podrá solicitar
al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para
garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la
protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado
esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito
doloso”); sin embargo, para este autor tampoco ese precepto podría servir de
sustento legal para la concesión de este beneficio, puesto que las medidas
cautelares que menciona esta norma son las que el Juez de Control podrá
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autorizar, pero previa la solicitud del Representante Social, sin que en este
dispositivo se faculte expresamente al imputado para solicitarle, ya sea al
Ministerio Público o al Juez de Control, la concesión de su libertad provisional
bajo caución. Es más tampoco se incorporó en la reforma artículo expreso que
permita al sujeto consignado poder requerirle al Juez de Instrucción que le
otorgue el beneficio multicitado.
d) Como podrá advertirse, sólo con calzador podrá incorporarse en las
leyes secundarias al beneficio de la libertad provisional bajo caución, al
carecerse en la Ley General de la República de mención alguna de este
instituto procesal, por lo que, para este autor, sería necesario efectuar “una
reforma a la reforma” para incorporar de manera expresa tal prerrogativa de todo
imputado, en términos semejantes a la fracción I del anterior Apartado “A”,
que además cuenta ya con una extensa jurisprudencia para su correcta y
adecuada interpretación.
2.- La actual fracción I del Apartado “B” del artículo 20 de la Carta
Magna, incorpora al derecho penal mexicano el principio universalmente
reconocido de “presunción de inocencia”, consistente en que de toda persona a
quien se le atribuya la comisión de un delito, sólo será restringida de un bien
jurídico propio (la libertad, su patrimonio, etc,) cuando después de tramitarse en
su contra el debido proceso penal a efecto de ser oído en juicio, se pronuncie
finalmente en su perjuicio sentencia condenatoria en la que se declare que es
responsable penalmente de la realización de ese ilícito; con la obligación para
la Institución del Ministerio Público de acreditar que en el mundo externo se
efectuó el delito, así como demostrar que el sujeto a quien acusa fue quien
efectivamente intervino en su perpetración, pero nunca al inculpado le
corresponderá probar su inocencia.
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
Este derecho público subjetivo no se había contemplado de manera
expresa en la Norma Fundamental, aunque si era reconocido por el Estado
mexicano al haber suscrito el ejecutivo federal, y ratificado después el
Senado
de
la
República,
diversos
instrumentos
internacionales
que
establecen la obligación de todo Estado democrático de derecho de
garantizarle a sus gobernados su legal acatamiento.
El Poder Judicial de la Federación en diversas tesis jurisprudenciales
señalaba que este principio estaba contenido de manera implícita en los
Estatutos de la Nación, a saber una de ellas:
No. Registro: 186.185. Tesis aislada. Materia(s): Constitucional, Penal. Novena Época.
Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XVI, Agosto
de 2002. Tesis: P. XXXV/2002. Página: 14.
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. EL PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA
IMPLÍCITA EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
De la interpretación armónica y sistemática de los artículos 14, párrafo segundo, 16,
párrafo primero, 19, párrafo primero, 21, párrafo primero, y 102, apartado A, párrafo
segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprenden,
por una parte, el principio del debido proceso legal que implica que al inculpado se le
reconozca el derecho a su libertad, y que el Estado sólo podrá privarlo del mismo
cuando, existiendo suficientes elementos incriminatorios, y seguido un proceso penal
en su contra en el que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento, las
garantías de audiencia y la de ofrecer pruebas para desvirtuar la imputación
correspondiente, el Juez pronuncie sentencia definitiva declarándolo culpable; y por
otra, el principio acusatorio, mediante el cual corresponde al Ministerio Público la
función persecutoria de los delitos y la obligación (carga) de buscar y presentar las
pruebas que acrediten la existencia de éstos, tal y como se desprende de lo dispuesto
en el artículo 19, párrafo primero, particularmente cuando previene que el auto de
formal prisión deberá expresar "los datos que arroje la averiguación previa, los que
deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la
responsabilidad del acusado"; en el artículo 21, al disponer que "la investigación y
persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público"; así como en el artículo 102,
al disponer que corresponde al Ministerio Público de la Federación la persecución de
todos los delitos del orden federal, correspondiéndole "buscar y presentar las
pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos". En ese tenor, debe estimarse que
los principios constitucionales del debido proceso legal y el acusatorio resguardan en
forma implícita el diverso principio de presunción de inocencia, dando lugar a que el
gobernado no esté obligado a probar la licitud de su conducta cuando se le imputa la
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EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
comisión de un delito, en tanto que el acusado no tiene la carga de probar su inocencia,
puesto que el sistema previsto por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos le reconoce, a priori, tal estado, al disponer expresamente que es al
Ministerio Público a quien incumbe probar los elementos constitutivos del delito y de
la culpabilidad del imputado.
Amparo en revisión 1293/2000. 15 de agosto de 2002. Once votos. Ponente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot y Arnulfo
Moreno Flores.
El Tribunal Pleno, en su sesión pública celebrada el quince de agosto en curso, aprobó,
con el número XXXV/2002, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votación
es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a dieciséis
de agosto de dos mil dos.
REFORMA CONSTITUCIONAL
B. De los derechos de toda persona
CORRELATIVO ANTERIOR
En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la víctima o el ofendido,
tendrán las siguientes garantías:
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
imputada:
A. Del inculpado:
Fracción II
“A declarar o a guardar silencio. Desde
el momento de su detención se le
harán saber los motivos de la misma y
su derecho a guardar silencio, el cual
no podrá ser utilizado en su perjuicio.
Queda prohibida y será sancionada
por la ley penal, toda incomunicación,
intimidación o tortura. La confesión
rendida sin la asistencia del defensor
carecerá de todo valor probatorio.
Fracción II
“No podrá ser obligado a declarar.
Queda prohibida y será sancionada
por la ley penal, toda
incomunicación, intimidación o
tortura. La confesión rendida ante
cualquier autoridad distinta del
Ministerio Público o del juez, o ante
éstos sin la asistencia de su defensor
carecerá de todo valor probatorio;”.
Respecto de esta fracción II el ultimo
párrafo del Apartado “A” del artículo 20,
disponía: “Las garantías previstas en
las fracciones I, V, VII y IX también
serán observadas durante la
averiguación previa, en los términos
y con los requisitos y límites que las
leyes establezcan; lo previsto en la
fracción II no estará sujeto a
condición alguna”.
A) El contenido de la fracción II del anterior Apartado “A” del artículo
20, pasa a formar parte de la fracción II del actual Apartado “B”, sufriendo
además diversos cambios, a saber:
1.- Del análisis de la actual fracción II del Apartado “B”, se desprenden los
siguientes derechos a favor del imputado:
a) Si es su deseo, ha declarar sobre el evento delictivo que se le imputa;
b) O, si así lo quiere, a guardar silencio, sin que tal postura pueda ser
utilizada en su contra.1
1
En la obra “ENCUBRIMIENTO POR RECEPTACIÓN DOLOSO”, se menciona: “Existen incluso
autoridades que al momento de valorar el deposado ministerial o judicial del indiciado, en que se negó
a declarar o se reservó el derecho a ello, aducen que esa postura constituye un indicio de culpabilidad en
su contra; tal criterio representa un exceso por parte del órgano ministerial o jurisdiccional, pues carece de
fundamento legal y se contrapone con la siguiente tesis jurisprudencial: Tesis aislada Novena Época.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tomo: XIX, Enero de 2004. Página: 1534. Tesis: I.10o.P.9 P.
INCULPADO. SU NEGATIVA A DECLARAR NO CONSTITUYE UN INDICIO PARA ACREDITAR SU
CULPABILIDAD SINO UNA GARANTÍA CONSTITUCIONAL. El artículo 20, Apartado A, fracción II de la
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Cobra importancia que se abandona la terminología de que el
indiciado: “No podrá ser obligado a declarar”, para fijar ahora que tiene
derecho: “A declarar o a guardar silencio”, postura que evidentemente es
distinta a señalar que no podrá ser obligado a declarar.
c) Que desde el momento de su detención
2
se le hagan saber los motivos
que originan su restricción de libertad y que tiene el derecho a guardar
silencio, sin que esa decisión pueda ser utilizada en su contra.
Es novedosa al incorporación de esta obligación para el aprehensor,
dado que la fracción II del antiguo Apartado “A” no contenía esta
exigencia.
Antiguamente, del análisis de lo dispuesto en la parte inicial de la
fracción IX, en relación con lo estatuido en el último párrafo, ambos
del artículo 20 del Apartado “A”, se concluía que durante su
comparecencia ante el Ministerio Público o estando frente al Juez,
deberían de informársele al inculpado “… los derechos que en su favor
consigna esta Constitución”.
2.- Respecto a esta nueva garantía, y específicamente en cuanto a los
derechos que deben hacérsele saber al imputado desde el momento de su
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que en todo proceso del orden penal el
inculpado no podrá ser obligado a declarar; por tanto, si el procesado se acoge al beneficio otorgado en
dicha garantía y se niega a declarar o se reserva el derecho a hacerlo, tal circunstancia no constituye un
indicio de culpabilidad en la comisión del delito que se le atribuye, sino el ejercicio de un derecho
constitucional. DECIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER CIRCUITO”. Rubén
Servín Sánchez; Edición propia del autor; México, 2005; p 41.
2
El párrafo segundo del artículo 16 de la Carta Magna establece como regla general para que una persona
pueda ser restringida de su libertad de tránsito, que sea girada en su contra una orden de aprehensión;
asimismo, como excepciones y acorde a lo dispuesto en el párrafo cuarto de tal numeral, también podrá ser
detenida en el momento mismo de estar ejecutando un delito; o bien, inmediatamente después de haberlo
cometido; y, conforme al párrafo quinto de ese mismo dispositivo, también podrá ser privada de su libertad
cuando el Ministerio Público emita en su contra una orden de detención por caso urgente. Fuera de estos
cuatro supuestos no podrá ser restringido de su libertad de tránsito, prevista en el ordinal 11 de la
Constitución.
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
detención, en la obra “DETENCIONES ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO”, este autor
sostiene:
“Es frecuente que en las series y películas policíacas realizadas en los Estados
Unidos
de
América,
al
efectuarse
la
detención
de
un
sujeto
y
concomitantemente a estarle colocando las esposas para impedir el libre
movimiento de sus manos o verificar que no tenga en su poder algún objeto o
arma con la cual pudiera agredir a sus captores, se le indique, palabras más
palabras menos: “Que tiene derecho a permanecer callado, en caso de renunciar a este derecho, todo lo
que diga podrá ser usado en su contra. Que tiene derecho a nombrar un abogado y de no tener dinero para
cubrir sus honorarios el Estado le asignará uno de oficio que no cobrará por sus servicios…”; empero,
esta formula no es sólo una costumbre producto de la mente comercial de los
autores de tales melodramas, sino representa el cumplimiento a un deber real
que siempre tienen que observar los agentes aprehensores de un probable
delincuente, dado que la quinta enmienda de la Constitución de dicho país, les
obliga a realizar la mención referida cada vez que llevan a cabo la detención de
una persona.
Ahora bien, del examen actual -mes de junio del 2008- a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de las leyes secundarias
en materia penal para esta Ciudad de México (Código de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal y Código Penal para el Distrito Federal), se advierte que no se
impone al aprehensor –ya sea un particular o un agente de la autoridad- que al
momento de efectuar un aseguramiento en flagrancia, cuasiflagrancia, o bien,
por tratarse de un caso urgente (para el particular en los dos primeros casos y para
el agente de la autoridad en todos ellos), que tenga que expresarle al sujeto
palabras sacramentales que le revelen que está siendo objeto de una acción
legal de detención, ni siquiera locuciones encaminadas a hacer de su
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EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
conocimiento los derechos que consagra su favor la ley penal. CLAUS ROXIN
indica al respecto: “… para la realización de la detención provisional no se prevén formalidades
especiales (p. ej., las palabras “¡está usted arrestado en nombre de la ley!”), como tampoco para la
ejecución de una orden de detención; sólo es necesaria la efectiva privación de la libertad de
movimiento”.3
Situación diversa acontece si el cumplimiento lo fuera de una orden de
aprehensión, ya que al tenor de lo dispuesto en el párrafo primero del numeral
134 del CPPDF, de ser el apresador un agente de la autoridad, sí tiene la
obligación de expresarle al detenido que tiene derecho a “designar defensor”:
“Siempre que se lleve a cabo una aprehensión en virtud de orden judicial, quien la
hubiere ejecutado deberá poner al aprehendido, sin dilación a disposición del juez
respectivo, informando a éste acerca de la fecha, hora y lugar en que se efectuó, y
dando a conocer al aprehendido el derecho que tiene para designar defensor”.
Es prudente destacar que el artículo 20 de la Norma Fundamental sí fue
motivo de diversas modificaciones, derogaciones y adiciones en la REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA, aprobada el 06
de marzo del 2008 por el Congreso de la Unión, y respecto del tema abordado
en este momento, establece lo siguiente:
Apartado “B”: De los derechos de toda persona imputada:
Fracción II
“A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detención se le harán
saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podrá ser
utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal, toda
incomunicación, intimidación o tortura. La confesión rendida sin la asistencia del
defensor carecerá de todo valor probatorio”.
Párrafo primero de la fracción III
“A que se le informe, tanto en el momento de su detención como en su
comparecencia ante el Ministerio Público o el juez, los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten. Tratándose de delincuencia organizada, la autoridad judicial
podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador”.
Fracción VIII
3
ROXIN, Claus. DERECHO PROCESAL PENAL; Edit. Ediciones del Puerto; Buenos Aires, Argentina, 2000; p 280.
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
“Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá libremente
incluso desde el momento de su detención.
Se destaca que la vigencia de estas normas, en cuanto a los delitos del
fuero común que se cometan en la Ciudad de México, está sujeta a lo dispuesto
en el artículo segundo transitorio de dicho decreto, a saber:
“Segundo.- El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos
segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo
séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación
secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir
del día siguiente de la publicación de este Decreto”.
Hasta hoy –mes de julio del año 2008- la legislación secundaria del Distrito
Federal no se ha ajustado a la referida reforma constitucional, por tal razón
sólo continúa vigente lo indicado en el párrafo primero del numeral 134 del
CPPDF, norma que –acá entre nos- no se cumple por parte de los agentes de la
autoridad al momento de efectuar detenciones con motivo de la ejecución de
una orden de aprehensión.
Especial
cuidado
tendrá
la
legislación
secundaria
para
normar
la
actuación de los representantes de la ley, entiéndase cualquier tipo de
institución policial, ya que la omisión de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto
en el Apartado “B” de la Carta Magna (fracción II, párrafo primero de la fracción III y la
fracción VIII), al momento de llevar a cabo alguna detención en flagrancia,
cuasiflagrancia, caso urgente, o bien, en cumplimiento a una orden de
aprehensión, constituirá una violación a garantías individuales que en los
Estados Unidos de América sí dan lugar a la anulación del procedimiento penal.
Sin embargo, esta nueva exigencia constitucional cobra realce cuando el
aseguramiento en flagrancia o cuasiflagrancia sea ejecutado por particulares,
toda vez que en la mayoría de los casos se trata de personas que desconocen
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EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
los lineamientos de la ley, que, con la reforma, le obligan a comunicarle al
sujeto, desde el momento de su detención, las siguientes garantías:
a) Los hechos que se le imputan;
b) Su derecho a guardar silencio;
c) Que se le informen los hechos que se le imputan;
d) Que puede en ese momento elegir defensor; y
e) Los demás derechos que le asistan.
Es claro que en esta normatividad no se hace distinción alguna respecto a
que su cumplimiento sólo competa a los agentes de la autoridad que efectúen
un aseguramiento; por tanto, también aplica para todo aquel particular que
efectúe una detención en flagrancia o cuasiflagrancia.
Tiene suma importancia el acatamiento a lo preceptuado por las
fracciones comentadas del actual Apartado “B” del artículo 20 de la Carta
Magna, si se considera que la fracción IX del Apartado “A” de ese mismo
ordinal, establece: “Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales
será nula”.
Será así la legislación secundaria la que, tal vez, siguiendo el modelo
norteamericano incorpore la nulidad de todo el procedimiento penal, de
incumplirse el mandato de hacerle conocer al indiciado, desde el momento de
su detención los derechos detallados; aunque pudiera acontecer que, por
política criminal, no se hiciera mención a las consecuencias jurídicas de tal
violación a derechos públicos subjetivos; de ser así, el Poder Judicial Federal,
en su momento, deberá pronunciarse al respecto”.
3.- Continuando con el estudio de la actual fracción II del Apartado “B”, se
advierte otro cambio trascendental que se estima constituye un retroceso en
cuanto a la regla de valoración de la confesión de un imputado.
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
En efecto, antes se estatuía: “La confesión rendida ante cualquier autoridad
distinta del Ministerio Público o del juez, o ante éstos sin la asistencia de su defensor
carecerá de todo valor probatorio”, siendo que en la reforma se indica: “La confesión
rendida sin la asistencia del defensor carecerá de todo valor probatorio”.
Este cambio representa una regresión a anteriores estadios procesales,
dado que habiéndose logrado que una confesión SÓLO PUDIERA VERTERSE ANTE
EL MINISTERIO PÚBLICO O EL JUZGADOR, y siempre con la asistencia de su
defensor, hoy, en este sistema procesal penal acusatorio (supuestamente más
garantista que el anterior sistema inquisitorio), se regresa a la ideología de que la
confesión pueda ser rendida ANTE CUALQUIER AUTORIDAD DISTINTA A LA
MINISTERIAL O LA JUDICIAL, aunque subsiste la exigencia de que sea emitida
con la asistencia del defensor.
4.- Se mantiene incólume la declaratoria contenida en la anterior fracción
II del Apartado “A”, relativa a que: “Queda prohibida y será sancionada por la ley
penal, toda incomunicación, intimidación o tortura”.
REFORMA CONSTITUCIONAL
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Párrafo primero de la fracción III
A que se le informe, tanto en el momento
de su detención como en su
comparecencia ante el Ministerio Público
o el juez, los hechos que se le imputan y
los derechos que le asisten. Tratándose
de delincuencia organizada, la autoridad
judicial podrá autorizar que se mantenga
en reserva el nombre y datos del
acusador.
CORRELATIVO ANTERIOR
En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la víctima o el ofendido,
tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
Fracción IX
“Desde el inicio de su proceso será
informado de los derechos que en su
favor consigna esta Constitución…”.
Respecto de esta fracción el ultimo
párrafo del Apartado “A” del artículo 20,
disponía: “Las garantías previstas en
las fracciones I, V, VII y IX también
serán observadas durante la
averiguación previa, en los términos y
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EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
con los requisitos y límites que las
leyes establezcan; lo previsto en la
fracción II no estará sujeto a condición
alguna”.
A) Nuevamente se destaca que la obligación de hacerle saber al indiciado, desde
el momento de su detención, los hechos que se le imputan y los derechos que le
asisten, no se encontraba prevista de manera alguna en la Carta Magna, siendo que
ahora tanto en la fracción II, como en el párrafo primero de la fracción III, ambos del
Apartado “B”, se contempla este mandato.
Antaño, del análisis de lo dispuesto en la parte inicial de la fracción IX en
relación con lo estatuido en el último párrafo, ambos del Apartado “A”, se podría
deducir que en su comparecencia ante el Ministerio Público o estando ya frente al
Juez, debería informársele al inculpado “… los derechos que en su favor consigna esta
Constitución”.
B) Respecto a la facultad discrecional para que “Tratándose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del
acusador”, tal disposición es de nueva incorporación a la legislación constitucional y
representa el ejemplo supremo de lo que se ha denominado como “derecho del
enemigo”, pues ante la inquietud primaria de todo inculpado relativa a conocer qué
persona es la que lo acusa, tal pregunta, de imputársele la comisión de un caso de
delincuencia organizada, no le será despejada.
Debe destacarse que esta atribución le fue conferida en la reforma únicamente
al órgano jurisdiccional más no a la autoridad ministerial.
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RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL DEL 2008
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona imputada:
Párrafo segundo de la fracción III
La ley establecerá beneficios a favor del inculpado,
procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz
para la investigación y persecución de delitos en
materia de delincuencia organizada;
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TEXTO ANTES DE LA
REFORMA
Artículo 20
En todo proceso de orden
penal, el inculpado, la víctima
o el ofendido, tendrán las
siguientes garantías:
A. Del inculpado:
No existe antecedente de esta
norma en la Carta Magna
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
DEL 2008
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
IV. Se le recibirán los testigos y demás
pruebas pertinentes que ofrezca,
concediéndosele el tiempo que la ley
estime necesario al efecto y
auxiliándosele para obtener la
comparecencia de las personas cuyo
testimonio solicite, en los términos que
señale la ley;
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
DEL 2008
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Párrafo primero de la fracción V
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TEXTO ANTES DE LA REFO
Artículo 20
En todo proceso de orden penal
inculpado, la víctima o el ofendi
las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
V.- Se le recibirán los testigos y
pruebas que ofrezca, concedién
tiempo que la ley estime necesa
y auxiliándosele para obtener la
comparecencia de las personas
testimonio solicite, siempre que
encuentren en el lugar del proce
Respecto de esta fracción el ulti
del Apartado “A” del artículo 20
“Las garantías previstas en las f
V, VII y IX también serán observ
durante la averiguación previa, e
términos y con los requisitos y l
las leyes establezcan; lo previst
fracción II no estará sujeto a con
alguna”.
TEXTO ANTES DE LA REFO
Artículo 20
En todo proceso de orden penal
inculpado, la víctima o el ofendi
las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
Será juzgado en audiencia pública por
un juez o tribunal. La publicidad sólo
podrá restringirse en los casos de
excepción que determine la ley, por
razones de seguridad nacional,
seguridad pública, protección de las
víctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelación de datos
legalmente protegidos, o cuando el
tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo.
VI.Será juzgado en audiencia pública po
juez o jurado de ciudadanos que sep
y escribir, vecinos del lugar y partido
que se cometiere el delito, siempre q
pueda ser castigado con una pena m
de un año de prisión. En todo caso s
juzgados por un jurado los delitos
cometidos por medio de la prensa co
orden público o la seguridad exterior
interior de la Nación.
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL DEL 2008
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona imputada:
Párrafo segundo de la fracción V
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la
fase de investigación podrán tener valor probatorio, cuando
no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para
testigos o víctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en
contra.
- 18 -
TEXTO ANTES DE
LA REFORMA
Artículo 20
En todo proceso de
orden penal, el
inculpado, la
víctima o el
ofendido, tendrán
las siguientes
garantías:
A. Del inculpado:
No existe
antecedente de esta
norma en la Carta
Magna
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL DEL
2008
TEXTO ANTES DE LA REFOR
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Artículo 20
En todo proceso de orden penal
inculpado, la víctima o el ofendi
tendrán las siguientes garantías
Párrafo primero de la fracción VI
Le serán facilitados todos los datos que
solicite para su defensa y que consten en el
proceso.
A. Del inculpado:
Párrafo segundo de la fracción VI
El imputado y su defensor tendrán acceso a
los registros de la investigación cuando el
primero se encuentre detenido y cuando
pretenda recibírsele declaración o
entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrán consultar
dichos registros, con la oportunidad debida
para preparar la defensa. A partir de este
momento no podrán mantenerse en reserva
- 19 -
VII.- Le serán facilitados todos lo
que solicite para su defensa y q
consten en el proceso.
Respecto de esta fracción el ulti
párrafo del Apartado “A” del art
disponía: “Las garantías previst
las fracciones I, V, VII y IX tambi
observadas durante la averiguac
previa, en los términos y con los
requisitos y límites que las leyes
establezcan; lo previsto en la fra
no estará sujeto a condición alg
No existe antecedente de esta n
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
las actuaciones de la investigación, salvo los
casos excepcionales expresamente
señalados en la ley cuando ello sea
imprescindible para salvaguardar el éxito de
la investigación y siempre que sean
oportunamente revelados para no afectar el
derecho de defensa;
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL DEL 2008
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona imputada:
VII. Será juzgado antes de cuatro meses si se
tratare de delitos cuya pena máxima no
exceda de dos años de prisión, y antes de un
año si la pena excediere de ese tiempo, salvo
que solicite mayor plazo para su defensa;
- 20 -
la Carta Magna
TEXTO ANTES DE LA REFORMA
Artículo 20
En todo proceso de orden penal, el
inculpado, la víctima o el ofendido,
tendrán las siguientes garantías:
A. Del inculpado:
VIII.- Será juzgado antes de cuatro
meses si se tratare de delitos cuya
máxima no exceda de dos años de
prisión, y antes de un año si la pena
excediere de ese tiempo, salvo que
solicite mayor plazo para su defens
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REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL DEL
2008
TEXTO ANTES DE LA REFO
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Artículo 20
En todo proceso de orden penal
inculpado, la víctima o el ofendi
tendrán las siguientes garantías
VIII. Tendrá derecho a una defensa
adecuada por abogado, al cual elegirá
libremente incluso desde el momento de su
detención. Si no quiere o no puede
nombrar un abogado, después de haber
sido requerido para hacerlo, el juez le
designará un defensor público. También
tendrá derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del proceso
y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas
veces se le requiera, y
A. Del inculpado:
- 21 -
IX.- Desde el inicio de su proces
informado de los derechos que
favor consigna esta Constitució
derecho a una defensa adecuad
por abogado, o por persona de s
confianza. Si no quiere o no pue
nombrar defensor, después de h
requerido para hacerlo, el juez le
designará un defensor de oficio
tendrá derecho a que su defenso
comparezca en todos los actos
proceso y éste tendrá obligación
hacerlo cuantas veces se le requ
Respecto de esta fracción el ulti
párrafo del Apartado “A” del art
disponía: “Las garantías previst
fracciones I, V, VII y IX también s
observadas durante la averiguac
previa, en los términos y con los
requisitos y límites que las leyes
establezcan; lo previsto en la fra
no estará sujeto a condición alg
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
DEL 2008
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Párrafo primero de la fracción IX
En ningún caso podrá prolongarse
la prisión o detención, por
falta
de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera
otra prestación de dinero, por causa
de responsabilidad civil o algún
otro motivo análogo.
- 22 -
TEXTO ANTES DE LA REFORMA
Artículo 20
En todo proceso de orden penal, el inculpad
víctima o el ofendido, tendrán las siguientes
garantías:
A. Del inculpado:
Párrafo primero de la fracción X
En ningún caso podrá prolongarse la prisió
detención, por falta de pago de honorarios d
defensores o por cualquiera otra prestación
dinero, por causa de responsabilidad civil o
otro motivo análogo.
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
DEL 2008
TEXTO ANTES DE LA RE
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Artículo 20
En todo proceso de orden penal, el in
o el ofendido, tendrán las siguientes
Párrafo segundo de la fracción IX
La prisión preventiva no podrá
exceder del tiempo que como máximo
de pena fije la ley al delito que
motivare el proceso y en ningún caso
será superior a dos años, salvo que su
prolongación se deba al ejercicio del
derecho de defensa del imputado. Si
cumplido este término no se ha
pronunciado sentencia, el imputado
será puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que
ello obste para imponer otras medidas
cautelares.
Párrafo segundo de la fracción X
Tampoco podrá prolongarse la prisió
más tiempo del que como máximo fij
que motivare el proceso.
- 23 -
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL DEL
2008
TEXTO ANTES DE LA REFORMA
Artículo 20
B. De los derechos de toda persona
imputada:
Artículo 20
En todo proceso de orden penal, el inculp
víctima o el ofendido, tendrán las siguien
garantías:
Párrafo tercero de la fracción IX
En toda pena de prisión que imponga
una sentencia, se computará el tiempo
de la detención.
A. Del inculpado:
- 24 -
Párrafo tercero de la fracción X
En toda pena de prisión que imponga una
se computará el tiempo de la detención.
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
TRANSITORIOS DEL DECRETO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD PÚBLICA
(Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio del 2008)
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación, con excepción de lo dispuesto en los artículos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución,
entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de
ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto.
En consecuencia, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, deberán expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean
necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federación, los Estados y el
Distrito Federal adoptarán el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o
por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el párrafo anterior, los
poderes u órgano legislativos competentes deberán emitir, asimismo, una declaratoria que se publicará
en los órganos de difusión oficiales, en la que señale expresamente que el sistema procesal penal
acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías que
consagra esta Constitución empezarán a regular la forma y términos en que se substanciarán los
procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artículo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio
previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimocuarto; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19,
20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor al día siguiente de la publicación del
presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, en las entidades federativas que ya lo hubieren
incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente válidas las actuaciones
procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de
la fecha en que éstos entraron en vigor. Para tal efecto, deberán hacer la declaratoria prevista en el
artículo transitorio segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimocuarto; 17, párrafos
tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, serán concluidos conforme a las
disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinserción previsto en el párrafo segundo del artículo 18, así como el
régimen de modificación y duración de penas establecido en el párrafo tercero del artículo 21, entrarán
en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo
de tres años, contados a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas,
continuarán en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73,
fracción XXI, de esta Constitución. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas
legislaciones, así como las sentencias emitidas con base en las mismas, no serán afectados por la
entrada en vigor de la legislación federal. Por lo tanto, deberán concluirse y ejecutarse, respectivamente,
conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta última.
Séptimo. El Congreso de la Unión, a más tardar dentro de seis meses a partir de la publicación de este
Decreto, expedirá la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Las entidades
federativas expedirán a más tardar en un año, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las
leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los estados y el órgano legislativo del Distrito
Federal, deberán destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia penal. Las
partidas presupuestales deberán señalarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor
- 25 -
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deberá destinarse al diseño de
las reformas legales, los cambios organizacionales, la construcción y operación de la infraestructura, y la
capacitación necesarias para jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos y
abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se creará una
instancia de coordinación integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
además del sector académico y la sociedad civil, así como de las Conferencias de Seguridad Pública,
Procuración de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contará con una secretaría técnica, que
coadyuvará y apoyará a las autoridades locales y federales, cuando así se lo soliciten.
Décimo. La Federación creará un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la
secretaría técnica a que se refiere el artículo transitorio octavo. Los fondos se otorgarán en función del
cumplimiento de las obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley.
Décimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio
Público que determine la ley podrán solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratándose de
delitos graves y hasta por un máximo de cuarenta días.
Esta medida será procedente siempre que sea necesaria para el éxito de la investigación, la protección
de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
acción de la justicia.
DISPOSICIONES DEL APARTADO “A” QUE NO FUERON CONSIDERADAS PARA SU SUBSISTENCIA EN LA
REFORMA
BENEFICIO DE LA LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIÓN
Párrafo primero de la fracción I
“Inmediatamente que lo solicite, el juez deberá otorgarle la libertad provisional bajo caución, siempre y
cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohíba conceder este
beneficio. En caso de delitos no graves, a solicitud del Ministerio Público, el juez podrá negar la libertad
provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad, por algún delito calificado como
grave por la ley o, cuando el Ministerio Público aporte elementos al juez para establecer que la libertad
del inculpado representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y características del delito
cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad”.
Párrafo segundo de la fracción I
“El monto y la forma de caución que se fije, deberán ser asequibles para el inculpado. En circunstancias
que la ley determine, la autoridad judicial podrá modificar el monto de la caución. Para resolver sobre la
forma y el monto de la caución, el juez deberá tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y
circunstancias del delito; las características del inculpado y la posibilidad de cumplimiento de las
obligaciones procesales a su cargo; los daños y perjuicios causados al ofendido; así como la sanción
pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse al inculpado”.
Párrafo tercero de la fracción I
“La ley determinará los casos graves en los cuales el juez podrá revocar la libertad provisional;”
DECLARACION PREPARATORIA
Fracción III “Se le hará saber en audiencia pública, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su
consignación a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusación, a fin de
que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto
su declaración preparatoria”.
CAREOS CONSTITUCIONALES
Fracción IV
- 26 -
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
“Cuando así lo solicite, será careado, en presencia del juez, con quien deponga en su contra, salvo lo
dispuesto en la fracción V del Apartado B de este artículo;”.
Último Párrafo
“Las garantías previstas en las fracciones I, V, VII y IX también serán observadas durante la
averiguación previa, en los términos y con los requisitos y límites que las leyes establezcan; lo previsto
en la fracción II no estará sujeto a condición alguna”.
DISPOSICIONES DEL APARTADO “B” QUE NO FUERON CONSIDERADAS EN LA REFORMA
CAREOS ELECTRONICOS
Fracción V
“Cuando la víctima o el ofendido sean menores de edad, no estarán obligados a carearse con el
inculpado cuando se trate de los delitos de violación o secuestro. En estos casos, se llevarán a cabo
declaraciones en las condiciones que establezca la ley; y”.
VIGENCIA DE LAS DISPOSICIONES PREVISTAS EN LOS APARTADOS “A”, “B” y “C” DEL
ARTÍCULO 20 CONSTITUCIONAL
De una interpretación sistemática y armónica del contenido de los Transitorios
primero, segundo y tercero del decreto por el cual el Congreso de la Unión aprobó el
06 de marzo del 2008, la llamada “REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD PÚBLICA”, resulta que todo lo previsto en los Apartados “A”, “B” y “C” del
reformado artículo 20 de la Carta Magna, entrará en vigor cuando lo establezca la
legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado
a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto
¿Cómo se llega a esta conclusión?
El Transitorio primero prevé: “… El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los artículos
transitorios siguientes”; siendo para esto que los invocados Transitorios segundo y
tercero establecen las siguientes excepciones:
“Segundo.- El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16,
párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la
legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años,
contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto”.
- 27 -
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
“Tercero.- No obstante lo previsto en el artículo transitorio segundo, el sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, párrafo séptimo,
de la Constitución, entrará en vigor al día siguiente de la publicación del
presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, en las entidades
federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales
vigentes, siendo plenamente válidas las actuaciones procesales que se hubieren
practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la
fecha en que éstos entraron en vigor. Para tal efecto, deberán hacer la
declaratoria prevista en el artículo transitorio segundo”.
En tal virtud, como estos dos últimos transitorios específicamente aluden al
artículo 20, como algunas de las disposiciones constitucionales que se asocian a las
excepciones de vigencia que en ellos mismos se señalan, es lógico concluir que
toda la normatividad prevista en este ordinal, entrará en operatividad hasta en tanto
se establezca gradualmente el sistema procesal acusatorio (en la modalidad regional o
por tipo de delito) en las legislaciones secundarias tanto federal (tratándose de delitos del
fuero federal), como de cada una de las entidades federativas y del Distrito Federal (en
lo tocante a los ilícitos del fuero común), sin que esta incorporación pueda exceder del
plazo de ocho años, contado a partir del día 19 de junio del año 2008 (que fue el día
siguiente al en que se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el referido decreto de
reformas a los Estatutos de la Nación).
Cabe destacar que conforme al párrafo tercero del transitorio segundo, una
vez que el Congreso de la Unión, las legislaturas estatales, o bien, la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias,
realicen las modificaciones conducentes a los ordenamientos secundarios que sean
necesarios, a fin de incorporar a su régimen de procuración e impartición de justicia,
el sistema procesal penal acusatorio(en la modalidad regional o por tipo de delito),
establecido en los artículos: 16 (párrafos segundo y décimo tercero), 17 (párrafos tercero,
cuarto y sexto), 19, 20 y 21 (párrafo séptimo), todos de la Ley General de la República,
- 28 -
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
deberán emitir una DECLARATORIA que se publicará en los órganos de difusión
oficiales, en la que se señalará que el sistema citado ya ha sido incorporado al
procedimiento penal bajo el amparo de las garantías (reformadas) que consagra la
Constitución.
Asimismo, acorde a lo dispuesto en el transitorio tercero, en lo tocante a las
entidades federativas (Chihuahua, Nuevo León, Oaxaca y Estado de México), que al
momento de la promulgación del citado decreto de reformas, ya tuviesen
incorporado en sus legislaciones el sistema procesal penal acusatorio, sólo deberán
efectuar la declaratoria mencionada, siendo plenamente válidas las actuaciones
procesales que, con anterioridad a la mencionada publicación, se hubieren
practicado con fundamento en dichos ordenamientos estatales.
- 29 -
RUBÉN SERVÍN SÁNCHEZ
MAGIA LEGISLATIVA RESPECTO DE LO DISPUESTO EN LOS TRANSITORIOS PRIMERO, SEGUNDO Y
TERCERO, FRENTE A LO ESTATUIDO EN EL DÉCIMO PRIMERO, TODOS DEL DECRETO DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES EN CONSULTA.
El Transitorio primero prevé: “… El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los artículos
transitorios siguientes”; siendo para esto que los invocados transitorios segundo y
tercero establecen las siguientes excepciones:
“Segundo.- El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16,
párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y
21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la
legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años,
contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto”.
“Tercero.- No obstante lo previsto en el artículo transitorio segundo, el sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, párrafo séptimo,
de la Constitución, entrará en vigor al día siguiente de la publicación del
presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, en las entidades
federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales
vigentes, siendo plenamente válidas las actuaciones procesales que se hubieren
practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la
fecha en que éstos entraron en vigor. Para tal efecto, deberán hacer la
declaratoria prevista en el artículo transitorio segundo”.
Precisado el contenido de los transitorios primero y segundo, se refiere ahora
qué estatuye el párrafo primero del transitorio décimo primero:
“Décimo Primero.- En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los
agentes del Ministerio Público que determine la ley podrán solicitar al juez el
arraigo domiciliario del indiciado tratándose de delitos graves y hasta por un
máximo de cuarenta días”.
- 30 -
EL ESPIRÍTU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL 2008 EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA
Entonces, como en el transitorio segundo se habla de la integración gradual al
régimen de justicia penal mexicano del sistema procesal penal acusatorio y se fija
para tal fin un lapso que no podrá exceder de 8 años -contados a partir del 19 de junio del
2008, en que se publicó en el DOF el citado decreto de reformas constitucionales-, resulta que
en el transitorio décimo primero se autoriza al Ministerio Público a que “en tanto
entra en vigor el sistema procesal acusatorio” le pueda solicitar al juez el arraigo
domiciliario de un indiciado.
¿Tendrá algo de “raro” lo dispuesto en dicho transitorio décimo primero?: Nada
que resulta así como muy “violatorio de garantías”, sólo que el arraigo a que alude el
párrafo séptimo del artículo 16 de la Carta Magna (únicamente por delitos de delincuencia
organizada, sin que exceda de cuarenta días y que podrá prorrogarse por otro lapso igual), sí
fue motivo de estudio en los dictámenes realizados durante el proceso legislativo de
esta reforma y por disposición del transitorio primero, en relación con el transitorio
segundo, entró en vigor a partir del 19 de junio del 2008; sin embargo, también a
partir de aquella fecha y “en tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio”,
tratándose de delitos graves y por un lapso no mayor a cuarenta días, el Ministerio Público le
podrá solicitar al juez el arraigo domiciliario de un indiciado.
Entonces,
lo
estatuido
en
el
transitorio
décimo
primero
constituye
la
incorporación al procedimiento penal mexicano de un tipo de arraigo que NO es el
que se propuso, estudió, discutió y autorizó durante el proceso legislativo, para su
final regulación en el párrafo séptimo del invocado ordinal 16, siendo así que por
“magia legislativa” se agrega al sistema judicial este arraigo domiciliario (de un
indiciado a quien se le impute la posible comisión de algún delito grave), sólo por obra y
gracia de un artículo transitorio.
- 31 -