Política Criminológica

Política Criminológica
“La Política Criminológica Mexicana”
Mtro. Abdú Betancourt Cabrera
ABOGADO-POLICIÓLOGO-CRIMINÓLOGO
@AbduBetancourt
TEMA 7
LA POLÍTICA CRIMINOLÓGICA MEXICANA
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7.1. LOS SEXENIOS:
El primer Plan Nacional de Desarrollo en
México lo presentó el presidente Miguel de
la Madrid Hurtado en 1983, luego de haber
impulsado una serie de refor mas
constitucionales que llevaron a dejar en la
Carta Magna la obligación expresa para el
Ejecutivo federal de elaborar este
documento. (ADN POLÍTICO)
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PLANEACIÓN SEXENAL:
El artículo 26 de la CPEUM establece que
en cada Gobierno de la República “habrá un
plan nacional de desarrollo al que se
sujetarán obligatoriamente los programas
de la Administración Pública Federal”.
Este artículo también señala que los
objetivos de dicho plan deben estar
determinados por “los fines del proyecto
nacional contenidos” en la Constitución.
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MIGUEL DE LA MADRID HURTADO (1982-1988):
Objetivos nacionales centrales en el Plan
Nacional de Desarrollo (1983-1988):
1. 
C o n s e r v a r y fo r t a l e c e r l a s
instituciones democráticas.
2.  Vencer la crisis.
3.  Recuper ar la ca pacidad de
crecimiento.
4.  Iniciar los cambios cualitativos que
requiere el país en sus estructuras
económicas, políticas y sociales.
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PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL (17 DE ENERO DE 1985):
Los objetivos centrales son:
§  Revisar a fondo el sistema normativo nacional y asegurar, verdaderamente, el acceso
general de los individuos y grupos a la justicia y legalidad constitucionales, en su
doble proyección individual y social, estableciendo canales idóneos para la
participación ciudadana, concertar objetivos y acciones entre los diversos poderes y
niveles de gobierno;
§  Incrementar, según las circunstancias lo requieran, el número de órganos dedicados
a la preservación de la seguridad pública y a la procuración y administración de
justicia;
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PROGRAMA NACIONAL DE PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL (17 DE ENERO DE 1985):
Los objetivos centrales son:
§  Elevar la calidad profesional de quienes intervienen en estas actividades, mediante
sistemas adecuados de incorporación, perfeccionamiento y permanencia en el
servicio; §  Simplificar procedimientos judiciales y administrativos;
§  Apoyar ampliamente las tareas públicas en este sector con recursos presupuestales
adecuados que permitan un desempeño eficiente, profesional y respetable por parte
de los correspondientes servidores públicos.
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CARLOS SALINAS DE GORTARI (1988-1994):
Objetivos nacionales centrales en el Plan
Nacional de Desarrollo (1989-1994):
1. 
La defensa de la soberanía y
promoción de los intereses de México
en el mundo.
2.  La ampliación de la vida democrática.
3.  La recuperación económica con
estabilidad de precios.
4.  El mejoramiento productivo del nivel
de vida de la población.
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6.2.1. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
(PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1989-1994):
§  D e s a r r o l l o y j u s t i c i a s o n
inseparables.
§  E s p r e c i s o m o d e r n i z a r s u
funcionamiento para mejorar su
ejercicio y acrecentar el alcance.
§  El desarrollo del país exige la
modernización de instituciones y de
instrumentos legales.
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6.2.1. PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
(PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1989-1994):
§  En materia de justicia, la sociedad mexicana tiene como principal propósito la
certeza, oportunidad y celeridad en su administración y procuración.
§  El Estado de Derecho, como ámbito de la práctica de justicia, sólo es efectivo
en la medida de su capacidad para responder con eficacia y oportunidad.
§  El problema de la inseguridad que afecta hoy día a gran parte de la
población tiene una génesis compleja, más allá de la normatividad y la
administración.
§  La seguridad pública es necesariamente la consecución y mantenimiento de
una efectiva y cotidiana vigencia del Estado de Derecho.
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PARA MEJORAR LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
SE ATENDERÁ A LOS SIGUIENTES PROPÓSITOS:
§  Dar expresión clara a la norma jurídica para
reducir las posibilidades de interpretaciones
diversas e inciertas, incorporar, en el texto
normativo, criterios jurisprudenciales y de
operación vigentes, a efecto de reducir la
distancia existente entre la norma dispuesta
y su concreción en los hechos;
§  Inducir la resolución de controversias por la
vía de la legalidad, eliminando trámites
innecesarios que son origen de corrupción,
de discrecionalidad y de abuso de poder la
gestión administrativa y en la judicial;
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§  Modernizar la institución del Ministerio Público, modificando su quehacer con el fin de
que responda, más y de mejor manera, a las necesidades y circunstancias de la
sociedad actual, procurando una más amplia presencia en la tutela de los derechos
fundamentales de la comunidad, y en la prevención de la delincuencia y en la defensa
de la sociedad frente al delito;
§  Fortalecer específicamente las acciones frente al problema del narcotráfico, a través
de la prevención de la farmacodependencia, de mayores esfuerzos en la investigación
y resolución, de la disolución de sus organizaciones delictivas, y de la confiscación de
sus recursos financieros; y
§  Propiciar la capacitación y la superación vocacional y mejorar, gradualmente las
remuneraciones de los integrantes de las corporaciones de seguridad, así como
depurar y adecuar su organización; vigilar que su funcionamiento se ajuste al
mandato de la ley, a los requerimientos de la sociedad y al absoluto respeto de los
derechos de la ciudadanía; y modernizar los sistemas para la rehabilitación del
delincuente.
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ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON (1994-2000):
Objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo
(1995-2000):
1.  Fortalecer el ejercicio pleno de la
soberanía nacional, como valor
supremo de nuestra nacionalidad y
como responsabilidad primera del
Estado Mexicano.
2.  Consolidar un régimen de convivencia
social regido plenamente por el
derecho, donde la ley sea aplicada a
todos por igual y la justicia sea la vía
para la solución de los conflictos.
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3. Construir un pleno desarrollo democrático con el que se identifiquen todos los
mexicanos y sea base de certidumbre y confianza para una vida política pacífica
y una intensa participación ciudadana.
4. Avanzar a un desarrollo social que propicie y extienda en todo el país,
las oportunidades de superación individual y comunitaria, bajo los principios de
equidad y justicia.
5. Promover un crecimiento económico vigoroso, sostenido y sustentable en
beneficio de los mexicanos.
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VICENTE FOX QUESADA (2000-2006):
En el Plan Nacional de Desarrollo
(2001-2006) se establecieron tres grandes
áreas para la acción del gobierno federal:
1.  Desarrollo Social y Humano.
2.  Crecimiento con calidad.
3.  Orden y respeto.
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ORDEN Y RESPETO:
Objetivos Rectores.a)  Defender la independencia, soberanía
e integridad territorial nacionales.
b)  Diseñar un nuevo marco estratégico
de seguridad nacional, en el contexto
de la gobernabilidad democrática y
del orden constitucional.
c) 
Contribuir a que las relaciones
políticas ocurran en el marco de una
nueva gobernabilidad democrática.
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d) Construir una relación de colaboración responsable, equilibrada y productiva
entre los Poderes de la Unión y avanzar hacia el auténtico federalismo.
e) Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que
afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución
territorial.
f) Abatir los niveles de corrupción en el país y dar absoluta transparencia a la
gestión y al desempeño de la administración pública federal.
g) Garantizar la seguridad pública para la tranquilidad ciudadana.
h) Garantizar una procuración de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y
de respeto a los derechos humanos.
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FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA (2006-2012):
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
(2007-2012):
1.  Gar antizar la seguridad nacional,
salvaguardar la paz, la integridad, la
independencia y la soberanía del país, y
asegurar la viabilidad del Estado y de la
democracia.
2.  Garantizar la vigencia plena del Estado de
Derecho, fortalecer el marco institucional y
afianzar una sólida cultura de legalidad para
que los mexicanos vean realmente protegida
su integridad física, su familia y su
patrimonio en un marco de convivencia
social armónica.
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3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los
empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos
que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a
precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia
económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno
y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,
especialmente las micro, pequeñas y medianas.
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la
ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud,
educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y
como lo establece la Constitución.
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6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales
persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean
tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera
que no exista forma alguna de discriminación.
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para
ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la
vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable
de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el
aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el
desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad
de vida de las generaciones futuras.
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9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los
Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los
ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos
puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como
la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio
ético del poder.
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el
desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base
en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su
responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre
las naciones.
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7.1.1. LA PERMANENCIA DE PROGRAMAS:
Algunos de los programas y estrategias en
materia de política criminal que han
sobrevivido del sexenio anterior al presente
son:
§ 
§ 
§ 
§ 
El Ataque Frontal al Crimen Organizado;
La Prevención Social del Delito;
El Sistema Integral de Desarrollo Policial;
El Desarrollo del Sistema Penitenciario
Federal;
§  La Implementacion del Sistema de
Justicia Penal Acusatorio.
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EL ATAQUE FRONTAL AL CRIMEN
ORGANIZADO:
Por delincuencia organizada se
entiende una organización de hecho
de tres o más personas, para cometer
delitos en forma permanente o
reiterada, en los términos de la ley de
la materia (art. 16 CPEUM).
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ARRAIGO EN CASOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA:
La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público y tratándose de delitos de
delincuencia organizada, podrá decretar el arraigo de una persona, con las
modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder de
cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la
protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que
el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. Este plazo podrá prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le
dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los
ochenta días (art. 16 CPEUM).
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EL DESARROLLO DEL SISTEMA
PENITENCIARIO FEDERAL:
El sistema penitenciario se organizará sobre la
base del respeto a los derechos humanos, del
trabajo, la capacitación para el mismo, la
educación, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinserción del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir,
observando los beneficios que para él prevé
la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en
lugares separados de los destinados a los
hombres para tal efecto (art. 18 CPEUM).
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Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrán compurgar sus
penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegración a la comunidad como forma de reinserción social. Esta disposición no
aplicará en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad (art. 18 CPEUM).
Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias en materia de delincuencia
organizada se destinarán centros especiales. Las autoridades competentes podrán
restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada
con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a
quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podrá aplicarse a
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en términos de la ley (art.
18 CPEUM).
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PRISION PREVENTIVA EN CASOS
DE DELITOS GRAVES:
El juez ordenará la prisión preventiva,
oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violación,
secuestro, trata de personas, delitos
cometidos con medios violentos como
armas y explosivos, así como delitos
graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nación, el libre desarrollo
de la personalidad y de la salud (art. 19
CPEUM).
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LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL ACUSATORIO:
El proceso penal será acusatorio y
oral. Se regirá por los principios de
publicidad, contradicción,
concentración, continuidad e
inmediación (art. 20 CPEUM).
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§  El proceso penal tendrá por objeto el
esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el
culpable no quede impune y que los
daños causados por el delito se
reparen (art. 20 CPEUM).
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7.1.1.1. ¿POLÍTICA CRIMINOLÓGICA EN CADA
ENTIDAD FEDERATIVA?:
§  Plan Estrategico de Baja California
2013-2018.
§  Programa Rector Estrategico para la
Prevencion Social del Delito y la Seguridad
Ciudadana 2014-2019.
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PLAN ESTRATEGICO DE BAJA CALIFORNIA 2013-2018:
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PROGRAMA RECTOR ESTRATEGICO PARA LA PREVENCION SOCIAL DEL DELITO Y LA
SEGURIDAD CIUDADANA 2014-2019:
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7.1.1.2. HACIA UNA INCORPORACIÓN INTEGRAL DE LA
POLÍTICA CRIMINOLÓGICA?:
§  Las expectativas del Estado mexicano
respecto al combate del fenómeno delictivo y
la orientación de la política criminal están
plasmadas en el Plan Nacional de
Desarrollo; en los siguientes puntos se
enunciarán las principales estrategias
planteadas ante las nuevas modalidades de
la criminalidad.
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La política criminal actual al respecto considera las
siguientes acciones:
§  Establecer en las policías estatales los mandos
únicos.
§  Consolidar a la Policía Federal como una
institución profesional calificada para reducir al
crimen.
§  Crear la Gendarmería Nacional con mando civil
de estructura militar para que realicen
actividades policiales en los municipios o
poblaciones que pr esentan mayor
vulnerabilidad ante el fenómeno delictivo,
respectando los derechos humanos de los
pobladores.
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ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR LA
VIOLENCIA:
Uno de los ejes rectores de la política criminal es
el reconocimiento del problema de violencia que
se vive actualmente en México y la necesidad
imperante de reducirla a través de la inclusión
de la sociedad civil, los distintos sectores
gubernamentales, los partidos políticos y los
medios de comunicación, a efecto de reducir la
comisión de secuestros, delitos de alto impacto
como el homicidio, la extorsión y la trata de
personas.
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Para ello se plantean las siguientes acciones:
§  Establecer escuelas de tiempo completo
orientadas a que los alumnos reciban una
educación integral.
§  Crear un sistema de seguridad social universal
para garantizar el acceso a la salud de todos
los habitantes, así como seguros de
desempleo, invalidez y pensión para los
adultos en plenitud.
§  La recuperación y rehabilitación de espacios
públicos.
§  Establecimiento de empleo temporal y servicio
social remunerado para los jóvenes.
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GENERACIÓN DE EMPLEO PARA AMINORAR LA CRISIS ECONÓMICA:
Una de las causas que originan el ingreso de los ciudadanos, principalmente jóvenes, a las filas
de la delincuencia organizada es la falta de oportunidades para satisfacer sus necesidades
básicas, lo que ha llevado al gobierno federal a la implementación de la llamada reforma
laboral, la cual está orientada a los puntos que se presentan en el siguiente esquema:
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LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA CRIMINAL
PARA EL ESTADO MEXICANO:
Las políticas públicas y, por ende, la política
criminal deben estar orientadas al respeto
de los principios de un Estado Democrático
de Derecho como su corriente de
pensamiento predominante; para cumplir
ese fin es necesario que en la construcción
de las estrategias de combate a la
delincuencia y seguridad pública se dé
cabal cumplimiento a los siguientes
principios enunciados por Lozano (2013 p.
101-107).
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7.1.1.3. POLÍTICAS CORRECTAS Y EQUIVOCADAS:
§ 
§ 
§ 
§ 
Pena de Muerte.
Cadena Perpetua.
Arraigo.
Aplicación del polígrafo como
fuente indubitable.
§  No reincorporación al servicio en
casos judiciales favorables.
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PENA DE MUERTE:
Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de
mutilación, infamia, la marca, los azotes, los
palos, el tormento de cualquier especie, la
multa excesiva, la confiscación de bienes y
cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales.
…La pena de muerte sólo podrá imponerse a
los responsable de cometer los delitos de
terrorismo, privación ilegal de la libertad y
homicidio calificado, en los términos previstos
por la ley penal aplicable.
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CADENA PERPETUA A SECUESTRADORES:
ARTÍCULO 11. LGPSDMS
Si la víctima de los delitos previstos en la
presente Ley es privada de la vida por los
autores o partícipes de los mismos, se
impondrá a estos una pena de ochenta a
ciento cuarenta años de prisión y de doce
mil a veinticuatro mil días multa.
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!Gracias por su atención!
MTRO. ABDÚ BETANCOURT CABRERA
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