Convenios de Cooperación, Importancia de la Cooperación

Marco estratégico de APC-Colombia
Hoja de Ruta de Cooperación
Internacional 2015-2018
Mecanismos de coordinación de CI
La Cooperación Internacional y su Régimen Jurídico en Colombia
La Cooperación Internacional y el Derecho
•
La cooperación internacional encuentra su razón de ser en los principios universales de
solidaridad entre los pueblos, respeto y protección de los derechos humanos
•
Es un desarrollo también de los principios de soberanía, igualdad, corresponsabilidad, interés
mutuo, sostenibilidad, equidad, eficacia y preservación del medio ambiente
Regulan la forma como se dan las
anteriores relaciones, la manera
como
manifiestan
su
consentimiento en obligarse
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados
entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre
Organizaciones Internacionales, también conocida como
Viena II
La Cooperación Internacional y su Régimen Jurídico en
Colombia
Antecedentes normativos de la cooperación internacional
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Carta de las Naciones Unidas
Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE)
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE
Declaración sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad
y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas
Declaración de Buenos Aires
Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena
Cumbre del 2000. Metas del Milenio
Consenso de Monterrey y la “Declaración de Nuevo León”.
Declaración de Roma sobre armonización.
Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.
Declaración de Cartagena.
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Colombia
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
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Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el respeto a la
autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional
aceptados por Colombia.
Principios reguladores de las relaciones internacionales, disponiendo que el Estado promoverá la
internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional.
La competencia en esta materia se encuentra asignada al Presidente de la República como Jefe de Estado,
Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, quien dirige las relaciones internacionales, celebra
con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios, que se someten a la
aprobación del Congreso.
En relación con las donaciones, el artículo 62 de la Constitución Política de Colombia establece que el destino
de las donaciones, hechas conforme a la ley para fines de interés social, no podrá ser variado ni modificado
por el legislador, a menos que el objeto de la donación desaparezca, en cuyo caso la ley asignará el
patrimonio respectivo a un fin similar.
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Regímenes Jurídicos
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Ley 1150, articulo 20: DE LA CONTRATACIÓN CON ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos
de cooperación, asistencia o ayudas internacionales, podrán someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se someterán a los
procedimientos establecidos en la Ley 80 de 1993. Los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones podrán tener el mismo tratamiento.
Los contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho público u organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el
desarrollo de programas de promoción, prevención y atención en salud; contratos y convenios necesarios para la operación de la OIT; contratos y
convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilícitos; contratos y convenios para la operación del programa
mundial de alimentos; contratos y convenios para el desarrollo de programas de apoyo educativo a población desplazada y vulnerable adelantados
por la Unesco y la OIM; los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito y entes gubernamentales
extranjeros, podrán someterse a los reglamentos de tales entidades.
Las entidades estatales no podrán celebrar contratos o convenios para la administración o gerencia de sus recursos propios o de aquellos que les
asignen los presupuestos públicos, con organismos de cooperación, asistencia o ayuda internacional.
PARÁGRAFO 1o. Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho público, podrán someterse a las reglas de tales
organismos.
PARÁGRAFO 2o. Las entidades estatales tendrán la obligación de reportar la información a los organismos de control y al Secop relativa a la
ejecución de los contratos a los que se refiere el presente artículo.
PARÁGRAFO 3o. En todo Proyecto de cooperación que involucre recursos estatales se deberán cuantificar en moneda nacional, los aportes en
especie de la entidad, organización o persona cooperante, así como los del ente nacional colombiano. Las contralorías ejercerán el control fiscal
sobre los proyectos y contratos celebrados con organismos multilaterales.
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Regímenes Jurídicos
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Articulo 355 de la Constitución Política: CONVENIOS DE APOYO
Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de
derecho privado.
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar
contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés
público acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Concordancia: Decreto 777 de 1992; Art. 1; Art. 2; Art. 3; Art. 4; Art. 5; Art. 6; Art. 8; Art. 9; Art. 10; Art. 11; Art. 12; Art. 14; Art. 15; Art.
17; Art. 18; Art. 19; Art. 22.
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Ley 489, articulo 96: Constitución de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades
propias de las entidades publicas con participación de particulares. CONVENIOS DE ASOCIACIÓN
Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrán, con la observancia de los principios señalados en el
artículo 209 de la Constitución, asociarse con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de convenios de asociación o la
creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a
aquéllas la ley.
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Regímenes Jurídicos
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Convenio especial de cooperación el cual es celebrado para asociar recursos, capacidades y
competencias interinstitucionales, y puede incluir el financiamiento y administración de
proyectos.
El convenio especial de cooperación está regulado en los artículos 6, 7 y 8 del Decreto-Ley 393
de 1991 y en el artículo 17 del Decreto-Ley 591 de 1991.
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Convenio de Cooperación
•
Lo pactado en un acuerdo o convenio de cooperación internacional debe estar en consonancia con la normativa
(artículo 20 de la Ley 1150 de 2007 y el 157 del Decreto 1510 de 2013) y con los principios universales de
solidaridad entre los pueblos, respeto y protección de los derechos humanos y en la búsqueda incesante de
mejores condiciones y mayores recursos que brinden al hombre una situación de bienestar conforme a su
dignidad humana, fin último de la existencia de los Estados. Deben ser un desarrollo también, de los principios
de soberanía, igualdad, corresponsabilidad, interés mutuo, sostenibilidad, equidad, eficacia y preservación del
medio ambiente, muy ligados a las relaciones entre los sujetos del derecho internacional.
•
La Ley 80 de 1993, dispone que “Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad...” . Las entidades podrán
celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los
fines estatales.
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Convenio de Cooperación
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La cooperación obedece a un acuerdo de voluntades que se plasma en convenios o acuerdos, que se celebran
en razón de las calidades de las Partes y el principio de buena fe - pacta sunt servanda- y de confianza mutua.
•
No debería existir un modelo de convenio de cooperación un texto redactado en forma de cláusulas, en razón
a:
La existencia de múltiples actores en la cooperación internacional.
Su naturaleza jurídica, estados, organismos internacionales, entidades gubernamentales extranjeras,
entidades de derecho público internacional.
Su calidad de donantes o cooperantes.
Los propios procedimientos de los cooperantes, contenidos en los acuerdos sede o en su norma interna.
La naturaleza del objeto de los convenios “convenios de cooperación internacional”.
a)
b)
c)
d)
e)
Lo anterior, impide contar con un documento tipo que las entidades públicas colombianas puedan tener como
definitivo para la concreción y acuerdo de las actividades, proyectos o programas de cooperación que desean
ejecutar.
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Convenio de Cooperación
•
Lo verdaderamente importante en la cooperación internacional, es el PROYECTO. Objetivos, componentes,
actividades, responsabilidades, aportes, recursos, seguimiento, indicadores.
•
Orientaciones sobre el clausulado:
La mirada del jurídico sobre un convenio de cooperación internacional, debe centrarse en advertir, encontrar,
redactar o incluir aquellos temas que son relevantes en la relación entidad pública – cooperante.
a)
Los cooperantes tienen unas minutas de convenio ya aprobadas por su sede y que aluden a sus procedimientos
y modalidades de entrega y ejecución de la cooperación. En estos eventos, se sugiere realizar un estudio del
clausulado tipo que propone el cooperante y en la medida de lo posible sólo realizar aquellos cambios que se
consideren imprescindibles y en el documento de proyecto (anexo del convenio), incluir las demás
estipulaciones especiales y más concretas que deban incluirse. De esta manera el proceso de negociación se
facilita, pues en la mayoría delas veces cambios en la minuta tipo implican autorizaciones de las sedes fuera de
Colombia, que tardan en su autorización.
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Colombia
Convenio de Cooperación
a)
b)
Los cooperantes tienen unas minutas de convenio ya aprobadas por su sede y que aluden a sus procedimientos
y modalidades de entrega y ejecución de la cooperación. En estos eventos, se sugiere realizar un estudio del
clausulado tipo que propone el cooperante y en la medida de lo posible sólo realizar aquellos cambios que se
consideren imprescindibles y en el documento de proyecto (anexo del convenio), incluir las demás
estipulaciones especiales y más concretas que deban incluirse. De esta manera el proceso de negociación se
facilita, pues en la mayoría delas veces cambios en la minuta tipo implican autorizaciones de las sedes fuera de
Colombia, que tardan en su autorización.
Cláusula sobre aportes mutuos. Por el cooperante internacional, debe ser un aporte real, cuantificable y
evidenciable, en dinero o en especie, fruto de su expertiz y en desarrollo del objeto para el cual fue creado. La
intervención del internacional debe ser tal que sin su apoyo, los objetivos o resultados del proyecto no podrían
alcanzarse. No puede tratarse de una mera labor de intermediación en la contratación y en los pagos, ni de
administración de recursos. El aporte nacional, en dinero o en especie, debe estipularse y desembolsarse.
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Convenio de Cooperación
c) Reembolso de IVA e impuestos recuperados. Si el internacional realiza una recuperación del IVA
pagado ante la DIAN, debe reintegrarlo al proyecto.
d) Intereses y diferencial cambiario, deben ser consignados en el tesoro, en el periodo en que se
liquiden por el cooperante.
e) Seguimiento. Cláusula que permita el seguimiento del proyecto desde lo técnico y financiero.
Informes técnicos y financieros con la periodicidad necesaria (de acuerdo con la naturaleza del
proyecto). Presentación de informes en pesos o en divisa, con indicación de la tasa de cambio.
Presentación de soportes o copias de los mismos (algunos cooperantes no los envían, pero
deben permitir el acceso a los mismos).
f) Disponibilidad de prestar toda la colaboración e información que requieran los órganos de
control de Colombia, a través de la entidad pública que aportó los recursos, incluyendo soportes
de la ejecución técnica y financiera.
GRACIAS