i encuentro de experiencias en investigacion en la facultad de

I ENCUENTRO DE EXPERIENCIAS EN
INVESTIGACION EN LA FACULTAD DE
CIENCIAS ECONOMICAS EN LA
CORPORACION UNIVERSITARIA DE LA COSTA - CUC.
NOVIEMBRE 20 DE 2009.
I ENCUENTRO DE EXPERIENCIAS EN INVESTIGACION
EN LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS EN LA
CORPORACION UNIVERSITARIA DE LA COSTA - CUC.
NOVIEMBRE 20 DE 2009.
Compilador: Javier de Jesús Moreno Juvinao
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA
DE LA COSTA CUC
Barranquilla - Colombia - Sur América
ISBN:
978 958 8511 75-7
Edición: Corporación Universitaria de la Costa CUC
Editorial Universitaria de la Costa - EDUCOSTA
Calle 58 No. 58 # 55-66
Teléfono: (575) 344 4623
e-mail: educosta@cuc.edu.co
Coordinación Editorial:
Perla Isabel Blanco Miranda
e-mail: pblanco1@cuc.edu.co
Diagramación y Diseño:
Carlos Guillermo Peña Estrada
dolores-lopez@hotmail.es
Todos los derechos reservados
PRIMER ENCUENTRO DE EXPERIENCIAS EN INVESTIGACIÓN EN LA FACULTAD DE CIENCIAS ECÓNOMICAS DE LA CORPORACION UNIVERSITARIA DE
LA COSTA –CUC
I ENCUENTRO DE EXPERIENCIAS EN
INVESTIGACION EN LA FACULTAD DE
CIENCIAS ECONOMICAS EN LA
CORPORACION UNIVERSITARIA DE LA COSTA - CUC.
NOVIEMBRE 20 DE 2009.
PRESENTACION
El primer encuentro de experiencias en investigación en la facultad de ciencias económicas de la Corporación Universitaria de
la Costa CUC, es un evento resultante de la consolidación del
proceso investigativo que viene siendo adelantado en nuestra Facultad. Proceso que ha ido creciendo partiendo de la definición de
las líneas y ruta de investigación en los programas académicos de
Administración de Empresas, Contaduría Pública y de Finanzas
y Relaciones Internacionales, el desarrollo de proyectos de investigación en forma individual, en convenio con otras instituciones
y formando parte de redes de investigación; así como presentando
ponencias en eventos del orden local, regional, nacional e internacional y publicando su producción intelectual en libros y en revistas científicas entre las que se encuentra su principal instrumento
de divulgación como lo es la revista de la facultad denominada
“Económicas CUC”, la cual alcanza en el presente año su número
30. Obteniendo su mayor reconocimiento logrando clasificar en
la última convocatoria de Colciencias en categoría D a tres de sus
cuatro grupos de investigación.
La creación de este evento tiene tres objetivos fundamentales
como son:
1. Mejorar la calificación de los grupos de investigación de la
facultad en Colciencias mediante la divulgación de sus proyectos.
2. Presentar a la comunidad académica el trabajo en investigación que están haciendo los docentes e investigadores de la
facultad.
3.
Motivar a los estudiantes vinculados a los semilleros de
investigación para que presenten proyectos de investigación y socialicen sus resultados.
5
Este primer encuentro contó con la participación de 14 ponentes vinculados a los grupos de investigación de la Facultad de
Ciencias Económicas quienes presentaron resultados producto de
investigaciones terminadas o que están en curso en los actuales
momentos, los cuales son:
· JAIME ALVAREZ LLANOS. Docente de tiempo completo
de la Corporación Universitaria de la Costa CUC. Licenciado en Ciencias Sociales; Magister en Historia. Candidato a
Doctor en Historia Iberoamericana.
· VICTOR MARCELES GUERRERO. Director Del Programa de Administración de Empresas de la Corporación
Universitaria de la Costa CUC. Administrador de Empresas;
Especialista en Finanzas; Magister en Gerencia Empresarial.
Cursa estudios de Doctorado en Ciencias Mención Gerencia.
· GUSTAVO QUEVEDO CABANA. Docente de Tiempo
Completo de la Corporación Universitaria de la Costa CUC.
Líder del grupo de investigación “Economía: estudios socioeconómicos”. Economista; Especialista en Finanzas y Sistemas; Especialista en Métodos y Técnicas de Investigación
Aplicadas en Ciencias Sociales y en Educación; Magíster en
Diseño, Gestión y Dirección de Proyectos.
· HECTOR GALEANO DAVID. Director del Programa de
Finanzas y Relaciones Internacionales de la Corporación
Universitaria de la Costa CUC; Profesional en Relaciones Internacionales. Cursa estudios de Maestría en Resolución de
Conflictos y Mediación.
6
· ERICK JASSIR UFRE. Docente de Tiempo Completo Corporación Universitaria de la Costa CUC. Líder del grupo de
investigación “Estudio integral para la competitividad de la
región caribe”. Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales; Especialista en Psicología Económica y del Consumo.
Cursa estudios de Maestría en Administración de Empresas.
· MADELÍN SÁNCHEZ OTERO. Docente de Tiempo Completo Corporación Universitaria de la Costa CUC. Líder del
grupo de investigación “Administración social”. Administradora de empresas; Especialista en Gestión de Proyectos Educativos. Cursa estudios de Maestría en Dirección Estratégica.
· ANA SOFIA BALLESTEROS. Docente Catedrática de
la Corporación Universitaria de la Costa CUC. Economista.
Cursa estudios de Maestría en Economía.
· JOSEDUARDO JIMENEZ DIAZ. Docente de Tiempo
Completo de la Corporación Universitaria de la Costa CUC.
Contador público; Administrador de Empresas, Especialista en Gerencia de Mercadeo estratégico. Cursa estudios de
Maestría en Administración de Recursos humanos.
· ALBERTO BARRIOS BARRIOS. Docente Tiempo Completo de la Corporación Universitaria de la Costa CUC. Economista. Cursa estudios de Maestría en Educación.
· GUSTAVO SIERRA ROMERO. Contador público; Especialista en Estudios Pedagógicos; Especialista en Gestión Tributaria, Aduanera y Cambiaria.
· DANILO HERNANDEZ RODRIGUEZ. Docente de Tiempo Completo Corporación Universitaria de la Costa CUC. Líder del “grupo de investigación en contabilidad, administración y economía-gicade”. Contador Público; Especialista en
Gerencia pública. Cursa estudios de Especialización en estudios pedagógicos.
· RUBÉN HERNÁNDEZ BURGOS. Docente de Medio
Tiempo de la Corporación Universitaria de la Costa CUC.
Economista; Especialista en Gobierno-Gestión Pública;
Especialista en
Estudios Pedagógicos. Economista
Investigador de la Fundación para el Desarrollo del Caribe
–Fundesarrollo-.
7
· JORGE OTALORA BELTRAN. Docente de Medio Tiempo de la Corporación Universitaria de la Costa CUC. Contador Público; Especialista en Estudios Pedagógicos; Especialista en Tributación.
· ARMANDO YANCE PEREZ. Investigador de la Corporación Universitaria de la Costa CUC. Economista; Especialista
en Finanzas y Sistemas..
En estas memorias encontrarán 15 ponencias presentadas por
los grupos de investigación adscritos a los programas académicos
de la facultad de ciencias económicas de la Corporación Universitaria de la Costa CUC, los cuales son: Administración Social;
Economía, estudios socioeconómicos; Estudio integral para la
competitividad de la región Caribe; y grupo de investigación en
contabilidad, administración y economía-gicade. Espero que estas colmen las expectativas de la comunidad en general y con esta
visión de las temáticas investigadas, contribuyan al desarrollo de
nuestro país.
JAVIER MORENO JUVINAO
DECANO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
8
PONENCIAS
1. “EL QUE ESCRUTA ELIGE”: LA RECURRENCIA DE LAS
TRANSGRESIONES ELECTORALES EN EL CARIBE
COLOMBIANO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX
AUTOR: JAIME ALVAREZ LLANOS
2. GESTIÓN PRESUPUESTARIA EN LAS PYMES DEL
SECTOR METALMECÁNICO DEL DEPARTAMENTO DEL
ATLÁNTICO
AUTOR: VÍCTOR MÁRCELES GUERRERO
3. EL MERCADO LABORAL DE LA MUJER EN EL
DISTRITO INDUSTRIAL PORTUARIO Y TURÍSTICO DE
BARRANQUIILA 2004-2008
AUTOR: GUSTAVO QUEVEDO CABANA
4. EVOLUCIÓN DE LA POLITICA EXTERIOR COLOMBIANA,
EN EL PERÍODO 1886-1950
AUTOR: HÉCTOR GALEANO DAVID
5. EMPRENDIMIENTO Y GESTIÓN SOCIAL
AUTOR: MADELIN SÁNCHEZ OTERO
6. COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR DE CONFECCIONES
AUTOR: ERICK JASSIR UFRE
7. LA EDUCACIÓN COMO DETERMINANTE DE LA
DIFERENCIACIÓN DE GÉNERO EN BARRANQUILLA
2001-2005
AUTOR: ANA BALLESTEROS MADERA
8. EL MERCADEO COMO ELEMENTO DIFERENCIADOR
EN LA OFERTA DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES DE
LOS ESTUDIANTES DE CONTADURÍA PÚBLICA DE LA
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE LA COSTA
AUTOR: JOSEDUARDO JIMÉNEZ DÍAZ
9
9. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO
LABORAL EN
BARRANQUILLA - SOLEDAD
AUTORES: RUBÉN HERNÁNDEZ BURGOS
ALBERTO BARRIOS BARRIOS
10. DINAMICAS DE LAS COOPERATIVAS MICRO EN LA
CIUDAD DE BARRANQUILLA
AUTOR: MADELIN SÁNCHEZ OTERO
11. CONSTRUYENDO MARCA
AUTOR: ERICK JASSIR UFRE
12. AVANCES Y LIMITACIONES DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL (RSE) EN BARRANQUILLA
AUTOR: DANILO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
13. EL MANEJO DE LOS CONFLICTOS EN LA EMPRESA
FAMILIAR DEL CARIBE COLOMBIANO
AUTOR: GUSTAVO SIERRA ROMERO
14. EL RÉGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL Y SUS EFECTOS
RELEVANTES EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO “CTA ‘ s”
AUTOR: JORGE OTALORA BELTRÁN
15. LOS CÚMULOS: CLAVE DE LA INNOVACIÓN Y
COMPETITIVIDAD.
AUTOR: ARMANDO YANCE PÉREZ
10
11
12
TITULO DE LA PONENCIA:
“EL QUE ESCRUTA ELIGE”: LA RECURRENCIA DE
LAS TRANSGRESIONES ELECTORALES EN EL CARIBE
COLOMBIANO A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX 1*
TITULO DE LA INVESTIGACIÓN:
COSTUMBRES ELECTORALES
COLOMBIANO 1905-1930
EN
EL
CARIBE
GRUPO DE INVESTIGACIÓN:
ESTUDIO INTEGRAL PARA LA COMPETITIVIDAD
DEL CARIBE COLOMBIANO
Autor: JAIME ALVAREZ LLANOS2**
1* Ponencia presentada en el I Encuentro de Experiencias de Investigación en la Facultad de Ciencias
Económicas de la Corporación Universitaria de la Costa – CUC. Barranquilla, Noviembre 20 de 2009.
2** Docente T.C. de la CUC y Asociado de la Uniatlántico. Lic. en C. Sociales. Magister en Historia
Universidad Nacional, Becario Doctorado Historia Universidad de Huelva, España.
13
14
A MANERA DE INTRODUCCIÓN
En esta ponencia se explican algunas tendencias predominantes
en los comportamientos electorales de los dirigentes, activistas
y electores de la región Caribe colombiana a principios del
siglo XX, a partir de los cambios a que fue sometida la división
territorial de nuestro país con la reforma constitucional de 1905,
la cual fue reajustada en 1910. Se trata de identificar, constatar
y tipificar la presencia frecuente o recurrente de prácticas que
alteraban las leyes electorales y denotaban la ausencia de una
cultura política democrática, incidiendo a su vez de manera
determinante, en los resultados de los procesos electorales; y
por consiguiente en el estancamiento del sistema político. El
marco espacial de esta historia son las principales localidades
que conformaban la región Caribe colombiana y la dimensión
temporal la constituyen las tres primeras décadas del siglo
pasado.
El trabajo constituye también un resultado parcial de una
investigación más amplia que se encuentra en curso, sobre las
costumbres electorales en el Caribe colombiano entre 1905 y
1930. Se trata de reconstruir el devenir político de la región, en
función de poner a circular insumos académico-científicos que
alimenten la reflexión y el debate sobre la génesis de la cultura
política de esta región.
15
El periodo seleccionado corresponde al lapso conocido en la
historiografía política tradicional como hegemonía conservadora3; y constituye el fundamento historiográfico que justifica la selección del tema, porque en ese período estaba vigente
un sistema político de democracia representativa centralizada y
presidencialista, conducida por el proyecto político del Partido
Conservador, cuyo paradigma era la aplicación de un régimen
autoritario. Este a su vez necesitaba ser regulado por un sistema electoral premoderno, atrasado y absolutamente vulnerable
a todo tipo de prácticas transgresoras.
Además de las fuentes secundarias, de rigurosa consulta, que
corresponden la nutrida historiografía especializada en cultura política y procesos electorales en Hispanoamérica, en esta
investigación se recurrió a fuentes primarias básicas, como la
prensa local de la época y los telegramas sobre asuntos electorales que enviaban los actores políticos de la región al Ministerio
de Gobierno y que reposan en el Archivo General de la Nación.
Los procesos electorales abordados son los comicios a Concejos
Municipales y Asambleas departamentales que se hacían cada
dos años.
Para registrar como fenómeno notable la recurrencia de las
transgresiones electorales, el trabajo se divide en tres subtemas
correspondientes a sub-períodos del marco temporal abordado,
que constituyen grupos de elecciones. De igual forma, se hizo
una selección de situaciones ocurridas en variados lugares del
Caribe y se intenta aproximar la explicación histórica a un principio de clasificación del tipo de transgresiones electorales.
16
3 Ver: MELO, Jorge Orlando., La república conservadora. En: Autores Varios., Colombia hoy. Bogotá, Siglo
XXI Editores 1987.
I – “LA LEY DEL MÁS HABIL”:
VARIADAS IRREGULARIDADES PRECOMICIALES
ENTRE 1913 Y 1917
En esta investigación, la visión de conjunto que hasta ahora
arroja la revisión documental es que en torno a cada episodio
eleccionario se desarrollaba una gran cantidad y variedad de
fenómenos irregulares, que además de ofrecer mucha notoriedad
y llamar poderosamente la atención de cualquier investigador,
reflejan la configuración de una cultura política profundamente
antidemocrática, cargada por una fuerte tendencia a la transgresión
de normas y principios y a la acomodación espontánea y efectiva
de las situaciones, al servicio de las ambiciones políticas y
electorales de los dirigentes locales.4
En lo que va de la investigación de largo aliento, al respecto de
las costumbres electorales, se puede proponer una clasificación
o tipología de las transgresiones, que van desde la componendas
o artimañas aplicadas en el proceso de conformación de los
Consejos Electorales y de los jurados electorales, hasta la
participación deliberante y beligerante de la fuerza pública
autorizada por el poder ejecutivo local (en clara muestra de
abuso de poder); pasando por el discurso polémico y acusador
de los periódicos politizados, las estrategias transgresoras de los
consejos y los jurados en la confección de las listas de electores,
la frecuencia de hechos de violencia (disturbios, levantamientos,
grescas, agresiones policivas, detenciones, etc.) y los fraudes o
malabarismos específicos en el escrutinio o en el diligenciamiento
irregular de los registros para cambiar los resultados, que desde la
época se le comenzó a llamar “chocorazos”.5
4 Ver: ÁLVAREZ LLANOS, Jaime., Prácticas políticas en el Caribe colombiano entre 1905 y 1030. En:
Revista Historia Caribe Nº 11. Universidad del Atlántico, Barranquilla, agosto de 2007
5 Ver: ÁLVAREZ LLANOS, Jaime., Comportamientos Políticos en el Caribe colombiano a principios del
siglo XX. En: Revista RÁBIDA Nº 54. Diputación Provincial de Huelva, España. Diciembre de 2005
17
En este primer aparte se destacan algunos casos de evidentes
transgresiones electorales en los comicios realizados en tres años
impares 1913, 1915 y 1917. Inicialmente vale la pena recrear una
situación presentada en las elecciones de 1913 en Lorica, (en ese
momento departamento de Bolívar, actualmente pertenece al departamento de Córdoba, creado en 1953), donde el secretario de
la junta electoral, Señor Juan Martelo, le envió un telegrama al
Gobernador de Bolívar en el que denuncia que el alcalde de Lorica, Francisco Corrales, autorizó y permitió que el Sr. Hernando Benedetti, clavero designado por la administración municipal
(encargado de apoyar, dotar y controlar el escrutinio) abriera el
arca triclave (sobre cerrado con las papeletas y actas de escrutinio de cada mesa) antes de que llegara el prefecto municipal, que
debía supervisar el procedimiento. Según el Sr. Martelo, el Sr.
Benedetti, alegando estar respaldado por la orden del Sr. Alcalde,
procedió entonces a realizar el conteo y no incluyó en este los registros de Cereté y San Carlos, que hacen parte de la circunscripción de Lorica, y que se encontraban en los sobres presentados
por el mismo Sr. Martelo. 6
En el lenguaje de los actores políticos de la época, plasmado en
telegramas que eran documentos públicos, no se oculta la actitud mental colectiva de reconocimiento de los comportamientos
transgresores y la manifiesta prevención ante la posibilidad de
ejecutarlos. De igual forma se denota la utilización de la amenaza
de disturbios o actos violentos como forma de presión o manipulación, ya fuera para propiciar la transgresión o para neutralizarla.
De esto da cuenta un consejero electoral de Sahagún (Bolívar),
que en telegrama al Gobernador advierte sobre la posible omisión
voluntaria del conteo de los votos de San Andrés de Sotavento,
como táctica de los conservadores concentristas, también llama-
18
6 Archivo Histórico de Cartagena (en adelante: A.H.C.) EL PORVENIR, Cartagena, 13 febrero de 1913
Página 2. (telegrama del Señor Juan Martelo al gobernador de Bolívar)
dos conchistas,7* que aliados a la fracción liberal no republicana,
llamada el bloquismo que lideraba nacionalmente Rafael Uribe
Uribe, quería evitar el triunfo de los miembros de la coalición
llamada Unión Republicana. El consejero de nombre Emilio Vos
planteaba: “Sábese que bloquistas unidos concentrismo tratan de
arrebatar triunfo republicanismo obtenido buena lid. Ud. Tiene
autoridad suficiente para impedir la tentativa que podría traer
como consecuencia un desorden público. Hago llamamiento a su
buen juicio. Problemas varios impídenme trasladarme Chinú, de
poderlo mi presencia sería bastante. En esta circunscripción es
seguro que la junta inspirada en los mismos propósitos desconocerá el decreto dictado por el gobierno que dispone computar los
votos de San Andrés de Sotavento para diputados en esta circunscripción. Aun cuando para ello carezca de fundamentos legales.
A usted toca proveer garantías junta.”8 El Señor Vos, temía que
los miembros de la junta electoral de Chinú en el escrutinio de
la elección para asamblea departamental realizada en febrero de
1913, no incluyeran la votación de la población de San Andrés de
Sotavento, que dentro de la reforma constitucional de 1910 había
pasado de la jurisdicción del departamento de Antioquia a la del
departamento de Bolívar.
Tal temor se basaba en que las juntas electorales debían estar
compuestas por dos colegiados del partido conservador y uno liberal; y en esa coyuntura del penúltimo año del cuatrienio del
republicano Carlos E. Restrepo, cuando el movimiento coalicionista que lo respaldaba se estaba erosionando, las fracciones que
protagonizaban el fenómeno del reagrupamiento partidista en
ambas colectividades – fenómeno que ya ha sido analizado para
7* Fracción que impulsaba el reagrupamiento del Partido Conservador en torno al liderazgo de José Vicente
Concha, quien a la postre sería elegido presidente en 1914.
8 A.H.C. EL PORVENIR, Cartagena 13 de febrero de 1913 página 2 (trascripción de un telegrama de Emilio
Vos, miembro del consejo electoral de Sahagún al gobernador de Bolívar)
19
el caso del departamento del Atlántico 9 -, es decir el concentrismo conservador, se oponían por todos los medios a los triunfos
electorales parciales que aún obtenía la Unión Republicana. Era
muy probable que en la población de Chinú, que con Sahagún y
San Andrés de Sotavento integraban la circunscripción electoral
de Chinú, la junta electoral estuviera compuesta por un liberal
bloquista y uno de los conservadores fuera concentrista (el otro
sería republicano) y decidiera por su cuenta y riego no sumar los
votos de San Andrés para afectar el número de curules que parcialmente ya había conseguido la Unión Republicana en la asamblea departamental.
En este episodio se observa un conflicto de poder puesto que se
pretendía desconocer una votación que según las tendencias subregionales, en Cereté y San Carlos aún existía mayor influencia
de la Unión Republicana, a la cual defendían tanto el Sr. Martelo
como el gobernador de Bolívar, mientras que el Alcalde de Lorica, Francisco Corrales y el Clavero, Hernando Benedetti, eran de
filiación conservadora de la fracción concentista que hacía oposición al gobierno de Carlos E. Restrepo. Es decir que este tipo de
transgresión se puede clasificar como un fraude indirecto originado en el abuso de poder para obtener ventaja electoral y favorecer
un propósito político. También se puede apreciar como transgresión de lo legal, el desconocimiento de la votación de San Andrés
de Sotavento, por parte de la Junta de Chinú. Otra alteración de lo
normativo se observa en la actuación del colegiado electoral que
se dirige en un telegrama muy personal al gobernador recordándole de manera sutil la filiación republicana de ambos.
Las denuncias de presunto fraude en Lorica llegaron a través de
un telegrama de los dirigentes del republicanismo al Presidente del República Carlos E. Restrepo. Este respondió con la dili20
9 Ver: ÁLVAREZ LLANOS, Jaime., El Republicanismo en el Atlántico 1909 - 1914”. Revista HUELLAS
Nº 45 de la Universidad del Norte, diciembre de 1995. Páginas 30–40
gente retórica usual de los gobernantes que, mientras más alto
sea el cargo, mayor es la capacidad para salirse sutilmente de las
responsabilidades:10 “Es bien deplorable lo ocurrido en Lorica
y otras poblaciones anunciado por usted en telegrama del 12.
Mire que se proceda judicial y enérgicamente contra violadores
sufragio.”11
En Santo Tomás, Atlántico, para las elecciones de 1915, el Jurado
electoral no publicó las listas de votantes con la anticipación de 8
días que establecía la Ley. Lo hizo dos días antes y para sorpresa
de los ciudadanos, las listas una vez más, con respecto a elecciones anteriores, tenían un número de votantes muy inferior al que
correspondía al censo poblacional de 1913.12 Esto había sido advertido por el Directorio Liberal Municipal en telegrama firmado
por la mayoría de esa organización. En el mensaje aseveraban:…
“El Jurado Electoral de Santo Tomás Atlántico no ha conformado
las listas para las elecciones de concejales del próximo octubre,
sí esto persiste se presentarán desordenes como en las elecciones
de 1913 cuando mutiló la lista de votantes a concejo a 226 cuando
son 680 representantes.” 13 El ministro, en ese momento respondió pidiendo pruebas y sugiriendo que se entablara una demanda
ante el Tribunal Administrativo Departamental (que debía ser el
de Bolívar, porque en el Atlántico no había; y que solía ocuparse
más de un año para resolver ese tipo de demandas).
El proceso electoral para conformar el Concejo Municipal de Sabanalarga Atlántico entre septiembre y octubre de 1917 fue por
demás muy polémico y lleno de pugnacidad, pero no política sino
10 Ver: VASQUEZ CARRIZOSA, Alfredo., El poder presidencial en Colombia, Bogotá, Ediciones
Suramerica, 3ª edición, 1986.
11 A.H.C. EL PORVENIR, Cartagena, 15 de febrero de 1913 p. 2 (Telegrama del Presidente de la república
al alcalde de Lorica)
12 Archivo Histórico del Atlántico (en adelante: A.H.A.) Diario El Liberal, Barranquilla, 8 de octubre de
1915. Página 3. “Motilazo en Santo Tomás”
13 Archivo General de la Nación (en adelante: A.G.N.) Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª,
tomo 18, Asuntos Electorales. folio 000081 Telegrama Nº 00019. Santo Tomás (Atlántico) 28 de septiembre
de 1915. De: De Santander Hernández y otros al Mingobierno.
21
jurídico administrativa. En esa ocasión la tendencia a la transgresión latente en la mentalidad de todos los actores generó fuertes
tensiones en la medida en que se fueron paulatinamente aplicando
las prácticas irregulares desde la misma etapa que hemos llamado
precomicial. El Jurado Electoral Municipal, que debía reunirse
con anticipación para la confección de las listas de electores, no
lo hizo como lo establecía la Ley electoral vigente (Ley 85º de
1916). Por esa razón los liberales representantes de la minoría en
el Jurado elevaron la queja al Mingobierno:.. “Mayoría del jurado
de este distrito se niega a reunirse diciendo como excusa que no
tienen por qué reunirse ¿deben cobrar sueldo sin funcionar?”14
Una semana después de enviada la queja el:.. “Jurado electoral se instalo primero reanudó sesiones.”15 En estas reuniones confeccionó las listas en medio de la protesta airada de los
miembros de la minoría, que se retiraron de las sesiones. Una
vez publicadas las listas, las protestas por las notorias omisiones
de ciudadanos, no se hicieron esperar. El Líder de la representación minoritaria en el Jurado, Celso Solano Manotas expresó
al Mingobierno:.. “Lista de sufragantes suprimida gran número de ciudadanos notoriamente conocidos no están. Se harán
reclamaciones.”16
La situación se tornó más tensa aún cuando se conoció la respuesta del Ministro a la queja de la minoría. Como ya era costumbre en este período, las quejas sobre irregularidades cometidas al
amparo del abuso del poder, no eran respondidas por el ejecutivo
nacional con decisiones consistentes, asertivas ni perentorias que
resolvieran los problemas, sino con lacónicas alusiones, cargadas
de pusilanimidad, a la necesidad de que los ciudadanos mismos
14 A.G.N Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 29, Asuntos Electorales. folio 000451
Telegrama 036. Sabanalarga (Atlántico) 7 de septiembre 1917. De: Aquiles Manotas al Mingobierno.
15 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 24, Asuntos Electorales. folio 000527
Telegrama 1392. Sabanalarga (Atlántico) 14 de septiembre 1917. De: Patrocinio Arévalo al Mingobierno..
22
16 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 29, Asuntos Electorales. folio 000525,
Telegrama 1013. Sabanalarga (Atlántico) 17 de septiembre 1917. De: Celso Solano Manotas al Mingobierno.
ejercieran, por la vía legal, la defensa de la institucionalidad.
Como si el aparato estatal en materia jurisdiccional funcionara
como un reloj. En esa ocasión el Ministro contestó:… “Dígase
que los ciudadanos que hayan sido excluidos de las listas de sufragantes, les queda el recurso de reclamar contra esas exclusiones que es el modo legal de hacer efectivo sus derechos y que si el
jurado ha podido incurrir en responsabilidad deben presentarse
las pruebas que el caso requiere.”17
La tensión aumentó porque inmediatamente el Directorio Liberal de Sabanalarga se reunió; y luego de intensas deliberaciones,
emitió un comunicado político, que no sólo difundió públicamente, sino que además, lo hizo llegar al Ministro en un telegrama.
El mensaje, otras cosas, decía:.. “Representantes del liberalismo,
cumplimos con el deber de informarle confiados en las garantías
ofrecidas por el gobierno, iniciaron los trabajos electorales los
oradores aconsejaron al pueblo prepararse para la lucha dentro
de la legalidad.”18
El presidente del Jurado Electoral del Distrito de Sabanalarga
(jurisdicción electoral que agrupaba los municipios de Sabanalarga, Baranoa, Candelaria, Luruaco, Usiacurí y Repelón), Saúl
Salazar, envió un telegrama al Ministro afirmando, entre otras
cosas que:… “Infórmese queja del directorio liberal injusta porque es inexacto el hecho exclusión de Celso Solano, jurado presente lista de individuos consta de 600 individuos para que se
inscribieran.”19 Para defender la gestión del organismo que dirigía el líder conservador, el ministro terminó desmintiendo al líder
17 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 24, Asuntos Electorales. folio 000471
Telegrama 4113. Bogotá, 19 de septiembre 1917. De: Mingobierno, Miguel Abadía Méndez a Consejo
Electoral de Sabanalarga.
18 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 24, Asuntos Electorales. folio 000526
Telegrama 1191. Sabanalarga (Atlántico) 17 de septiembre 1917. De: Directorio Liberal de Sabanalarga al
Mingobierno.
19 A.G.N Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 29, Asuntos Electorales. folio 00518
Telegrama 1567. Sabanalarga (Atlántico) 25 de septiembre 1917. De: Saúl Salazar, Presidente Jurado Electoral
de Sabanalarga al Mingobierno.
23
liberal. De tal forma, que ante las autoridades nacionales, que por
demás en materia electoral eran insuficientes, el conflicto no se
aclaró y los comicios se realizaron en medio de la incertidumbre y
el descontento de los votantes liberales. Estos argumentaban que
muchos de ellos no aparecían en las listas de ciudadanos habilitados para votar.20
Así las cosas, Sabanalarga fue el único Municipio donde el concejo municipal quedó integrado con mayoría absoluta del Partido
Conservador, como una excepción al repunte electoral que había
tenido el liberalismo en los demás municipios del Atlántico en las
elecciones de 1917.21
En otros departamentos del Caribe el escenario electoral no variaba en la pugnacidad, ni en la intensidad de los conflictos de
poder, alimentado por la tendencia transgresora colectiva. En el
Magdalena, las fuentes consultadas registran numerosos casos.
Para ilustración de esto se destaca la situación presentada en el
municipio de Aracataca. Allí la composición política del Concejo
Municipal, donde no había presencia mayoritaria, pero si influyente de la coalición entre el conservatismo disidente (valencista a nivel nacional)22* y el liberalismo, logró que el presidente
del Jurado Electoral fuera opositor al conservatismo oficialista
(suarista).23**. Este tuvo una participación beligerante en las sesiones del Jurado Electoral donde se estaban confeccionando las
listas de votantes, y antes de retirarse de las mismas, se percató
del fraude que se estaba fraguando.24 Una vez procedió a de20 A.H.A. Diario El Siglo, Barranquilla, 10 de octubre de 1917. Página 2 “Oscura derrota liberal en
Sabanalarga”
21 Ver: ALVAREZ LLANOS, Jaime. El liberalismo en el departamento del Atlántico 1905-1922.
Barranquilla, Fondo de Publicaciones Universidad del Atlántico 2002.
22* Liderados a nivel nacional por el poeta caucano Guillermo Valencia, que fue candidato disidente del
conservatismo en las presidenciales de 1918 y perdió.
23** Fracción oficialista del Partido Conservador, apoyada por el presidente Concha y liderada a nivel
nacional por Marco Fidel Suarez, quien ganó las elecciones presidenciales de 1918.
24
24 Archivo Histórico del Magdalena. (A.H.M.) Diario El Ferrocarril, Santa Marta, 9 de septiembre de 1917.
Página 2 “Denuncia de complot electoral en Aracataca”
nunciar públicamente su descubrimiento fue retenido, como lo
informó un dirigente valencista del Magdalena en telegrama al
Ministro de Gobierno:… “El presidente del jurado electoral de
Aracataca fue reducido a prisión por 3 días y fue remplazado por
otra persona nombrada por la junta, se hizo esto por ser el único
de estar en contra y oponerse a un fraude electoral pide que se le
permita volver a integrar al jurado.”25
La respuesta del Ministro no resolvió la situación a favor del
detenido ni planteó una solución consistente, en cuanto a su sustitución en el organismo electoral. Cómo usualmente ocurría, el
gobierno nacional delegó la facultad deliberante en los organismos electorales locales, sin pronunciarse sobre la detención del
ciudadano en cuestión. En un telegrama muy sucinto dejó abierta la posibilidad de que el Consejo Electoral decidiera a favor de
los denunciados y redujo a la oposición a la aventura de interponer una acción judicial contra la detención arbitraria:… “Dígase
que debe hacerse conocer al consejo electoral respectivo que
no se ha presentado excusa del cargo de miembro del jurado
electoral de que se trata, para que dicha corporación resuelva
lo conveniente y que sí así fuere el caso, deben levantarse las
pruebas necesarias para hacer efectiva la responsabilidad.”26
Finalmente el Jurado Electoral funcionó incompleto y los comicios en Aracataca se desarrollaron en medio de una fuerte
militarización, con una gran abstención, y los resultados favorecieron al oficialismo.
25 A.G.N Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 29, Asuntos Electorales. folio 00601
Telegrama 1473. Santa Marta, 10 de septiembre 1917. De: Enrique Santander De La Torre al Mingobierno.
26 A.G.N Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 29, Asuntos Electorales. folio 00460
Telegrama 4015. Bogotá, 13 de septiembre 1917. De: Mingobierno, Miguel Abadía Méndez al Alcalde de
Ciénaga.
25
II – “METIENDO MANO”:
DIVERSAS MANIPULACIONES EN LAS ELECCIONES
1919 A 1923
Terminando la segunda década del siglo XX, en el año 1919,
las transgresiones electorales se hicieron evidentes, tanto en las
elecciones a concejos en febrero, como en las de Asambleas realizadas en octubre. En este aparte se han seleccionado casos en
los que se puso de presente, lo que en la actualidad se tipificaría
como intervención en política, violación de inhabilidades o diversas formas de corrupción política, que crean las condiciones
para arraigar históricamente una cultura política clientelista. En
todo caso, los episodios que se relatan a continuación hicieron
parte de diversas formas de manipulación de las realidades políticas, manifestantes de la utilización del poder para transgredir
las leyes electorales.
En el municipio de San Bernardo del Viento, Departamento de
Bolívar (hoy pertenece a Córdoba), el Alcalde, Remberto Padilla, ingresó con un piquete de policías bajo sus órdenes, en el recinto del Concejo, donde se acababan de realizar los comicios y
sacó las urnas con los registros de votantes, las actas de apertura
y cierre de la votación, así como las credenciales de los jurados.
Luego de retener estos documentos, por una hora, autorizó el
inicio del conteo de votos. La minoría del jurado electoral se
percató de la pérdida de tales documentos y no pudo evitar la
realización del conteo y el escrutinio sin los documentos reglamentarios. Por tal razón se solicitó a la gobernación de Bolívar
la realización inmediata de un escrutinio de verificación. El gobernador envió a miembros del Jurado Electoral Departamental,
cuya mayoría no anuló la elección sino que:… “Verificó el escrutinio aunque los documentos reglamentarios de las elecciones habían desaparecido”27
26
27 A.G.N., Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 26, Asuntos Electorales. Folio 00017
Telegrama 011. San Bernardo del Viento (Bolívar) 8 de febrero de 1919. De: Cristina Florián, al Mingobierno.
En Sabanalarga, Atlántico, la minoría del Jurado electoral municipal denunció ante el ministro que los miembros de la mayoría
habían alterado los registros y exigió:… “verificar el escrutinio
que se dio en las elecciones para que permanezca el orden público y evitar una desgracia.”28 Puesto que al parecer, bajo la
presión e influencia de los empleados de la alcaldía, se habían
aumentado las cifras de votos a favor de las listas de la fracción
oficialista del Partido Conservador. Esto enardeció a los activistas del partido liberal que había asistido al debate electoral sin
coaliciones y se encontraba en un proceso de reunificación y endurecimiento de la oposición a la hegemonía conservadora. Ante
los disturbios, inicialmente el Gobernador del Atlántico Daniel
Carbonell, envió a una guarnición armada que reprimió contundentemente a la turba y apaciguó el motín.29
Sin embargo al siguiente día, por razones desconocidas, el mismo:... “Sr. gobernador retiró guarnición imposibilitando a prefectura para mantener orden, evitar desgracias escrutinio general suplica.”30 Y volvieron a presentarse disturbios puesto que el
fraude era tan evidente que para la oposición era imperiosa la realización de una verificación de los escrutinios. Finalmente el Alcalde suspendió los escrutinios y ordenó guardar los resultados,
que a la postre se mantuvieron favorables a las listas oficialistas.
En Barranquilla, en el marco de los comicios para corporaciones
seccionales realizados en febrero de 1921 se presentó un conflicto
jurídico producto de esta tendencia a la transgresión - oportunista
por demás – de lo legal. Desde el primero de noviembre de 1920
se escogieron por parte del concejo municipal los miembros del
consejo electoral que, según la ley electoral vigente desde 1910,
28 A.G.N., Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 26, Asuntos Electorales. Folio 00013
Telegrama 0251. Sabanalarga (Atlántico) 7 de febrero de 1919. De: Manuel Salazar, miembro minoría Jurado
Electoral al Mingobierno.
29 A.H.A. Diario El Comercio. Barranquilla, 8 de febrero de 1919. Página 2. “Desordenes en Sabanalarga”
30 A.G.N., Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 26, Asuntos Electorales. Folio 00014
Telegrama 0258. Sabanalarga (Atlántico) 8 de febrero de 1919. De: Habacuc Castro Rodríguez, Prefecto
Municipal al Mingobierno
27
debían ser seleccionados por esa corporación. En consecuencia
fueron designados como consejeros electorales el conservador
Eparquio González (presidente) y los liberales Marco Tulio Mendoza Amarís (Vice-Presidente) y Diofante de la Peña (secretario).
Esta composición con preeminencia liberal se debió fundamentalmente a que la mayoría que lideraba el concejo municipal en esa
etapa estaba integrada por siete (7) concejales liberales unionista
y tres conservadores autónomos (esta fracción se había presentado a las elecciones de 1919 en coalición con los liberales) 31, por
lo tanto fue posible conformar el consejo electoral con mayoría
liberal ya que la ley le otorgaba al concejo municipal la facultad
de decidir por mayoría la composición política del consejo electoral. Al consejo electoral le correspondía nombrar a los jurados
electorales por mesa y elaborar las listas de sufragantes. Tal designación fue demandada por el dirigente conservador suarista en
el Atlántico, Cesar Insignares Cerra, alegando que la ley electoral
había sido mal interpretada, puesto que el partido que debía ocupar dos curules en el consejo electoral era el mayoritario en las
últimas elecciones y, realmente, tanto en concejo municipal como
en asamblea, el conservatismo había obtenido ocho (8) curules
contra 7 del liberalismo. Cabe anotar que Insignares hacía parte
de la fracción oficialista del conservatismo que en ese momento representaba la minoría en la correlación de coaliciones en el
concejo municipal. De forma tal que, el mismo Insignares, sin haber obtenido respuesta del Tribunal Seccional de lo Contencioso
Administrativo de Cartagena y presentando la comunicación de
aceptación de la demanda – (sin fallo aún) - convocó al concejo
municipal; y sin el quórum reglamentario, procedió a nombrar
un nuevo consejo electoral conformado por dos conservadores:
Cesar Insignares y Pedro Pastor Consuegra; y un liberal, Faraón
Pertuz. La reacción de los concejales liberales en defensa de la
primera designación no se hizo esperar y tramitaron ante el Mi28
31 Ver: ÁLVAREZ,. Jaime; COLPAS, Jaime; GONZÁLEZ, Evert., Prensa, desarrollo urbano y política en
Barranquilla 1880 - 1930. Barranquilla, Fondo de Publicaciones de la Universidad del Atlántico, 2000.
nisterio de Gobierno la expedición de un concepto sobre cuál de
los dos consejos electorales era válido. El concepto del ministerio
fue favorable al primer consejo. 32
Así las cosas antes de las elecciones que debían efectuarse el 19
de febrero, los consejos electorales debían nombrar los jurados
electorales por mesa y emitir las listas de sufragantes. Cómo aún,
a pesar del concepto del Ministerio de Gobierno, existían los dos
con consejos electorales, el que lideraba Cesar Insignares (el segundo que se conformó) nombró rápidamente a los jurados y, de
manera operativamente increíble, los posesionó (se trataba en la
época de 11 mesas con 5 jurados principales y 5 suplentes, para
un total de 110 posesiones en un día). 33
En 1921 los jurados electorales de la circunscripción de Barranquilla, encabezados por los dirigentes liberales: Sr. Agustín Flores, Alberto Fortich y Juan B. Fernández Ortega le enviaron un
manifiesto al presidente Marco Fidel Suárez exigiéndole garantías para ejercer su función democrática.34 La respuesta fue
inmediata a través de un telegrama del ministro de Gobierno Luis
Cuervo Márquez en el que de manera vehemente el gobierno nacional aseguraba que el gobernador tenía “instrucciones precisas”
para ofrecer tales garantías. 35
Uno de esos abusos se dio cuando el alcalde de Barranquilla,
un conservador suarista que apoyaba al concejal Cesar Insignares, se negó a posesionar a los miembros del consejo electoral
que había sido elegido inicialmente por el concejo municipal.
El alcalde alegaba que no podía posesionar a un consejo cuya
legalidad estaba en entredicho porque había sido demandado por
32 A.H.A. EL LIBERAL, Barranquilla, 17 de enero de 1921. Página 3, N° 2.325 (reseña del telegrama del
Ministerio de Gobierno)
33 A.H.A. EL LIBERAL, Barranquilla, 1° de febrero de 1921, página 3, N° 2.338.
34 Ver: ÁLVAREZ LLANOS, Jaime. Política en el Atlántico a principios del siglo XX. Barranquilla,
Ediciones Uninorte, 2003
35 A.H.A. EL LIBERAL, Barranquilla, 2 de febrero de 1921. Página 3 Nº 2.339. (telegrama)
29
un concejal ante el Tribunal Administrativo de Cartagena. La
negativa del Alcalde se mantuvo a pesar de que los consejeros
le presentaron la comunicación del Ministerio de Gobierno, en
la que se emite un concepto a favor de ese consejo electoral.
Ante este hecho los consejeros se dirigieron al gobernador del
Atlántico Gabriel Martínez Aparicio para quejarse del abuso del
Alcalde. En ese momento ya el gobernador había recibido el
fallo del Tribunal Administrativo de Cartagena en el cual se le
negaba la demanda al concejal Cesar Insignares y se avalaba al
consejo electoral inicial. Por tanto el gobernador le comunicó a
su alcalde esa decisión jurídica y le ordenó que posesionara a los
consejeros electorales Eparquio González, Marco Tulio Mendoza Amarís y Diofante De La Peña. 36
También en forma sorprendentemente ágil, el mismo consejo
electoral expidió las listas de sufragantes. A esto los liberales reaccionaron enérgicamente y procedieron a nombrar sus jurados y
las nuevas listas, que fueron las que a la postre funcionaron el día
de los comicios, porque la prefectura electoral, le dio validez a los
jurados y a las listas del consejo electoral integrado por Eparquio
González, Mendoza Amarís y Diofante De La Peña. 37 Al final
las transgresiones afectaron poco los comicios porque se reconocieron las segundas listas y tal vez esto influyó para que en ese
año, 1921, el liberalismo haya obtenido, por primera vez durante
todo el período de la hegemonía conservadora, mayoría de curules en el concejo y la asamblea sin coaliciones.
“Cada individuo de esos a quienes los agentes de policía intentaban desarmar, daba lugar a un escándalo, para que entregase
sendos garrotes que portaban frente al palacio municipal, se le
frenó encima a los agentes y con ellos la turba. Al agente López le
fue hecho un disparo a quema ropa por parte de un liberal de los
30
36 A.H.A. EL LIBERAL, Barranquilla, 2 de febrero de 1921. Página 1 N° 2.339.
37 A.H.A. EL LIBERAL, Barranquilla, 15 de febrero de 1921, página 3, N° 2.346.
más violentos y apasionados” 38 Con este descriptivo comentario
ilustraba el reportero del periódico conservador de Cartagena, el
Diario de la Costa, los disturbios que se escenificaron en Montería durante los comicios para asambleas y concejos en febrero de
1923. En el reporte se explica, como antecendente del tropel, el
discurso incendiario de los jefes liberales de Montería Alejandro
Giraldo, Luis Pérez y Laureano Ferro. Quienes, según el periodista, instaron a sus adeptos a que fueran a las votaciones a luchar
con todos los recursos a su alcance para derrotar a los conservadores: “a machete si es necesario”, que en esta ocasión no se les
daría al final la contraorden de envainar el machete, como había
ocurrido en las protestas aisladas que se suscitaron en 1922 cuando el liberalismo se proclamó víctima de un descomunal fraude
que le arrebató la presidencia al general Benjamín Herrera frente
al conservador hegemonista Pedro Nell Ospina. En esta ocasión,
al parecer la vehemencia de la convocatoria liberal exacerbó el
ánimo agresivo de los electores de ese bando que decidieron enfrentar a la fuerza pública – que probablemente entorpecía los
comicios para favorecer al conservatismo en el poder 39 - hasta
que se formó un tiroteo en el que, según el periódico conservador,
la policía solo se encargaba de mantener el orden contra una turba
de 200 hombres “ignorantes en derechos y deberes ciudadanos”
que desde muy temprano habrían provocado con su hostilidad a
los conservadores insultándolos y retando a la fuerza pública. Al
final la escaramuza dejó como saldo 3 policías heridos.
En febrero de 1923, en el marco de los comicios para concejos
y asambleas varios periodistas barranquilleros se quejaron ante
el presidente Ospina de los atropellos y coacciones cometidas
por las autoridades del Atlántico en las elecciones. Este pronunciamiento estaba inspirado fundamentalmente en los incidentes
38 A.H.C. DIARIO DE LA COSTA, Cartagena, 11 de febrero de 1923, página 6 Nº 1.744. (reporte titulado
“Los sucesos de Montería”
39 Ver: PINZON LEWIN, Patricia. El ejército y las elecciones. Bogotá, Editorial Cerec. 1994
31
en varios municipios del Atlántico donde las autoridades habían cometido atropellos contra los sufragantes; como fueron
los casos de Sabanalarga, Polonuevo, Campo De la Cruz, Juan
De Acosta y Tubará. La comunicación la firmaban importantes
periodistas de los órganos: El Liberal, La Nación y El Heraldo
de la Costa. 40
Desde Chimá, Bolívar, para las elecciones a concejo de 1923,
los miembros del jurado electoral enviaron al ministro de gobierno un informe detallado en el que explicaban la situación del
funcionamiento de dos jurados electorales, y todas la intervenciones del alcalde para favorecer al partido conservador, denotando la acción abiertamente transgresora del ejecutivo local y
su gran habilidad para manejar todo el proceso de conformación
del consejo electoral y de jurados electorales, para agenciar la
modificación o manipulación de los resultados comiciales. Los
miembros liberales del jurado lo denunciaron así: “Posteriormente informaron que se había reunido otro jurado en forma
subrepticia, con miembros que no concurrieron al local señalado por el alcalde. La gobernación no ha intervenido en estos
hechos a pesar de nuestras denuncias. No está velando por fueros de legalidad conservación orden pureza en el ejercicio de
los derechos ciudadanos.”41
40 A.H.A. DIARIO DE LA COSTA, Cartagena, 8 de febrero de 1923. Año 8º Nº 1.795, página 1
32
41 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 28, Asuntos Electorales. folio 001008
Telegrama 289. Chimá (Bolívar) el 20 de septiembre de 1923. Del jurado electoral al Mingobierno.
III – “EN RIO REVUELTO…
GANANCIA DE OPORTUNISTAS”: PRÁCTICAS
TRANSGRESORAS EN LAS ELECCIONES DE 1925 A 1927
Las elecciones de 1925 también fueron el escenario de toda clase de irregularidades, desde la imposición de consejos y jurados
electorales unipartidistas, hasta la confección amañada de listas de
sufragantes, pasando por algunos chocorazos evidentes y la realización de escrutinios sin ningunas garantías legales. Como fenómenos nuevos, o por lo menos poco usuales en el Atlántico y quizá
en el Caribe, se presentaron: la abierta participación del ejército
y la policía a favor de las listas oficialistas del conservatismo y el
ejercicio del sufragio por parte de individuos que no cumplían los
requisitos legales como ciudadanos para hacerlo. El director del
Diario del Comercio, el político Abel Carbonell Baena, uno de los
pocos líderes conservadores que no apoyaba a la administración
de Eparquio González, se refirió en un extenso y contundente escrito a todos los sucesos deplorables de esos comicios, criticando
la indiferencia del liberalismo ante tantos abusos y denunciando el
rol del gobierno y sus agentes en esta situación. Se puede ilustrar
este panorama con un breve aparte de ese editorial: “Se presenció
el hecho de que los policías repartían boletas ya enumeradas a los
votantes que estimaban amigos del gobierno. Además haber sido
testigos de que menores de edad votaban como hombres hechos y
derechos.”42
Para las elecciones a concejos municipales, realizadas en octubre
de ese mismo año, el nivel de intervención y manipulación oportunista de los agentes del poder local no disminuyó. La confección
y publicación de listas de ciudadanos aptos para votar no se hizo
en los tiempos establecidos legalmente y se manejó el proceso con
un misterioso hermetismo. Esto exasperaba a las fracciones políticas opositoras al régimen del partido conservador. Tanto que se
42 A.H.C. DIARIO EL COMERCIO, Barranquilla, 2 de febrero de 1925. Página 1.
33
lo comunicaron al ministro en un telegrama que se publicó en la
prensa liberal de la ciudad. En términos muy pulcros los dirigentes
decían:… “Aun no saberse si funciona jurado electoral esta mañana hicieronle reclamo inscripción a secretario jurado, que ocasionalmente encontraron en la calle varios ciudadanos y contestó que
el 20 abririanse reclamaciones ley rige material su acomodo, está
burlando derechos ciudadanos. Tiempo falta angustioso. Como sucede esa capital esperamos jurado obras inscripciones habilitando, si es posible, días ha dejado de hacer con perjuicio manifiesto
quienes estamos comprometidos lucha electoral respetuosa.”43
El ministro respondió con el lenguaje jurídico característico de
las autoridades, que en esta ocasión le recordó a los opositores que
los jurados oficiales estaban en lo correcto, como insinuando que
se trataba de en exceso de prevención o desesperación. El ministro
respondió así: “Dígase que reclamaciones sobre inclusiones o exclusiones en listas sufragantes, debe hacerse desde el día 20 de los
corrientes hasta el día 31 de los mismos, termino señalado el art.
16 ley 85 de 1916. Jurado para tomar nota reclamaciones debe reunirse diariamente desde las 9 de la mañana hasta las tres 3 de la
tarde, durante dicho término, con excepción de días feriados.”44
El panorama con respecto a la presencia de las transgresiones electorales, no varió en 1927, como lo ilustra un editorialista del diario
La Patria de Cartagena, que deja una visión algo nítida de lo que
ocurría al respecto. El editorial ilustraba tal fenómeno de manera
muy gráfica, irónica y reflexiva en un extenso escrito cargado de
desilusión y realismo, del cual vale la pena transcribir el siguiente
fragmento: .. “Ayer lo vimos con la más profunda tristeza. Jurados de votación hubo en donde pudimos admirar que en medio de
lo que significaba la ausencia del electorado, ausencia completa,
43 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 28, Asuntos Electorales. folio 000207
Telegrama 029. Barranquilla, 29 de septiembre de 1925. De: El Heraldo de la Costa al Mingobierno.
34
44 A.G.N. Bogotá. Fondo Ministerio de Gobierno, sección 4ª, tomo 28, Asuntos Electorales. folio 000215
Telegrama 01087. Bogotá, 2 de octubre de 1925. De: Mingobierno a Consejo Electoral de Barranquilla.
absoluta, siquiera no se adulteró la verdad. El resultado legítimo
de los votos emitidos en algunos de esos jurados, fue de cuatro,
de cinco, de 17 etc. Nos cuentan que hubo uno donde la votación
quedó en blanco. Y esto hubiera acontecido en todos en la inmensa
mayoría, si no es porque en las canastadas de votos fraudulentos
vinieron a suplir la falta de sufragantes.” 45
Con cierta sensatez y algo de vergüenza un editorialista del Diario
conservador La Patria de Cartagena, el 7 de febrero de 1927, expresaba su percepción de los comicios a corporaciones locales efectuados el día anterior y reflejaba la posición que desde la prensa se podía asumir, en los últimos años del período, de la siguiente manera:
“Lo que ocurre es algo todavía de las más dilatadas proyecciones;
se trata de la más hábil, casi de la verdadera organización que
tiene el país; la del fraude en todas las formas, de la delincuencia
política y ordinaria, porque hay de todo: desde la sustracción criminal del voto; hasta la falsificación de registros suplantaciones de
firmas, etc. etc.; interviniendo en todas esta serie de actos, el cacique de la aldea y el político de muchas campanillas; y el vulgar
trapisonda a quien se le paga con largueza su delito, porque este
constituye una ejecutoria de prestancia. Y el que llamándose así
mismo, estadista, hombre de orden, respetuoso de la moral y de la
ley es la cabeza dirigente de estas maniobras repugnantes” 46. El
párrafo podría asumirse como colorario de unas recurrentes prácticas electorales, cuya magnitud y diversidad, al ser caracterizadas
por la investigación histórica permiten aproximarnos a definir expresiones de unos comportamientos particulares de los latinoamericanos, los colombianos y/o los caribeños específicamente, como
parte de una cultura política históricamente determinada; y a su
vez, profundamente antidemocrática.
45 A.H.C. LA PATRIA, Cartagena, 9 de mayo de 1927, año 5° página 2, N° 1.247. (Editorial titulado: “El
final de la democracia”).
46 Archivo Histórico de Cartagena (en adelante A.H.C.) LA PATRIA, Cartagena, 7 de febrero de 1927. Año
5º Nº 1.353 Página 2. Editorial titulado “Ante la farsa eleccionaria”.
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38
TITULO DE LA PONENCIA:
GESTIÓN PRESUPUESTARIA EN LAS PYMES DEL
SECTOR METALMECÁNICO DEL DEPARTAMENTO
DEL ATLÁNTICO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN:
ESTUDIOS SOCIO-ECONÓMICOS
Autor: MSc. VÍCTOR MÁRCELES GUERRERO
39
40
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. Planteamiento del Problema
Sin duda, la falta de gestión presupuestaria en las Expopymes
(Pymes con vocación exportadora) que aspirasen a ingresar
al Programa Expopyme-Proexport-Uninorte, instaurado en el
año 2000 y actualmente en funcionamiento, las colocaría en
circunstancias desventajosas tales como el desconocimiento
de su estructura de costos, margen de contribución unitario
por producto y por ende del punto de equilibrio económico,
exponiéndolas de esta manera a la toma de decisiones basadas en
datos contables globales o de sus estados financieros históricos,
lo cual implica pérdida en precisión como en calidad; además, se
desaprovecharía la oportunidad brindada por los presupuestos, de
ejercer una asignación racional y control en el uso de los recursos.
Dentro de este orden de ideas, Mendoza (2004) define la gestión
presupuestaria como el proceso que, en virtud de su relación con las
funciones administrativas, permite analizar la incidencia de variables
económicas externas e internas sobre los resultados y la situación
financiera de una organización, la asignación y utilización
eficiente de recursos, como también la comparación periódica de
los resultados con los planes.
Los eventos arriba mencionadas, podrían conducir a las
Expopymes a la disminución de su competitividad económica en
los mercados foráneos, con la consecuente pérdida de negocios
41
o clientes actuales y/o potenciales. Además, se carecería de un
marco de referencia como lo es el Presupuesto Maestro para una
adecuada planeación, toma de decisiones y control, no lográndose
así el mejor aprovechamiento de los recursos estatales provenientes
de entidades como Proexport y Bancoldex, a través del Programa
Expopyme.
En 2009, el Programa Expopyme-Proexport-Uninorte continúa
preparando las pymes del Departamento del Atlántico para su
internacionalización, en período de 6 meses, con acompañamiento
de seis (6) a ocho (8) meses una vez inician operaciones en el
Exterior, lo cual hace necesario que el Programa Expopyme
Proexport-Uninorte contemplase la posibilidad de impulsar
planes para el establecimiento de una cultura presupuestal
en las Expopymes tanto en el sector metalmecánico como en
otros, favoreciendo de esta manera un marco de referencia que
posibilite mejorar sus procesos administrativos, primordialmente
la planeación y el control, lo cual redundaría en el mejor
aprovechamiento de los recursos estatales aplicados a las mismas,
como en la mejora de su gestión administrativa y competitividad
comercial.
1.1. Formulación del Problema
De acuerdo con los aspectos antes citados se formula la siguiente
interrogante de estudio:
¿Cómo se manifiesta la gestión presupuestaria en las Expopymes
del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico,
Colombia?
2. Objetivos de la Investigación
2.1. Objetivo General
42
Analizar la Gestión Presupuestaria en las Expopymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico, Colombia.
2.2. Objetivos Específicos
Caracterizar el proceso de planificación presupuestaria en las
Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico.
Identificar la estructura organizacional presupuestaria aplicada
en las Expopymes del sector metalmecánico del Departamento
del Atlántico.
Describir el proceso de dirección presupuestaria en las Expopymes
del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico.
Examinar el proceso de control presupuestario en las Expopymes
del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico.
3. Justificación de la Investigación
La investigación persiguió contrastar la teoría y técnicas
presupuestales con la gestión presupuestaria de las Expopymes del
sector metalmecánico del Departamento del Atlántico, Colombia,
para encontrar explicaciones a la deficiencia o inexistencia en su
aplicación.
Con respecto al ámbito teórico, esta investigación tuvo como
propósito, mediante la aplicación de la teoría y las técnicas o
gestión presupuestarias, encontrar herramientas teóricas para
lograr su beneficio en las empresas objeto de estudio.
Al contar con las explicaciones de las deficiencias en la
gestión presupuestaria al interior de las Expopymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico, se cuenta con
una base para la formulación de una metodología de cambio
planeado para la capacitación organizacional y estudios de casos
no solamente en las empresas actuales, sino también en las que
se incorporen al Programa ExpoPyme-Proexport-Uninorte,
propiciando así el mejoramiento de sus procesos administrativos.
En consecuencia, mediante este trabajo se ofrecieron aportes de
43
carácter técnico y conceptual al sector, lo que permitió contar
con herramientas para la optimización del uso de sus recursos
financieros en pro de ganar en competitividad y rentabilidad.
Asimismo, el trabajo es útil metodológicamente, pues presentó
un procedimiento concreto para la recolección, procesamiento
y análisis de información en el ámbito presupuestario de las
Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico, lo que podría convertirlo en una guía para futuras
investigaciones aplicadas a otros sectores, pues permite identificar
aquellos factores que tienen incidencia negativa o su falta de
aplicación formal en la gestión presupuestaria.
El estudio presenta relevancia práctico-científica, pues admite
la aplicación y correlación empírica de los enfoques teóricos
existentes en materia presupuestaria, lo que constituye un aporte
a la profundización del conocimiento científico en torno a dicha
temática. Además, los resultados permitirán a los gerentes y
administradores tomar decisiones para el mejoramiento del
funcionamiento presupuestario y financiero de estas empresas.
Con respecto a lo social, si se considera que en el Departamento del
Atlántico no existen estudios previos con lineamientos similares a
los planteados en la presente investigación, se justificó el llevarla
a cabo para contribuir al análisis y a la solución del problema
planteado, ya que a la luz de los resultados o factores identificados
y mediante el fortalecimiento de su gestión presupuestaria, no
sólo estas PYMES sino también otras organizaciones industriales,
podrán afinar continuamente sus procesos administrativos y
su productividad, lo cual debe conllevar al incremento de su
competitividad y la consecuente mejora en la calidad de sus
productos y servicios ofrecidos a la comunidad nacional como
del exterior.
44
De la misma manera, una empresa que mejora en competitividad
y calidad de sus productos y servicios, proyectará una mejor
imagen entre sus grupos de interés (consumidores, proveedores,
el gobierno, las entidades financieras, grupos ecologistas, entre
otros), con lo cual estará en una mejor posición de confianza
y credibilidad ante la sociedad en general, para emprender
programas de responsabilidad social.
4.
Delimitación de la Investigación
La Investigación estuvo enmarcada en el área de las ciencias
económicas y administrativas, a partir de los planteamientos
de la Administración Clásica en sus ramas Burocrática (Weber)
y Gerencial (Fayol) referidos por Hellriegel, Jackson y Slocum
(1997), dentro del área funcional de las finanzas, concretamente
la gestión presupuestaria, bajo los enfoques de autores como
Burbano (2005), Del Río (2000) y Welsch y col (2005), entre otros.
Asimismo, su ámbito espacial es el Departamento del Atlántico,
Región Norte de Colombia, zona en la cual están situadas las
trece (13) Expopymes del sector metalmecánico objeto de estudio,
específicamente ANAINCO Ltda., Bohórquez Metalmecánica,
Carrocera Internacional, Ciba Industrial E.U., Construcciones
y Carrocerías Ltda., Echeverría & González, Ingenieros Ltda.,
F.T.I. y Cía. Ltda.., Hidramec Ltda., Industrias metalmecánicas
IMEMUR, Mecánica Industrial y Agrícola de la Costa Ltda.,
Proymetal, Serviacero y Servimet; la población objeto de estudio
estuvo constituida por los gerentes generales de las distintas
empresas del Sector.
La Investigación se desarrolló en el periodo comprendido entre
julio y diciembre de 2008; durante este tiempo, se realizó el
análisis de la gestión presupuestaria en las Expopymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico.
45
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Para la elaboración del marco teórico se consultaron
investigaciones previas relacionadas con la variable objeto de
estudio: gestión presupuestaria, como también los fundamentos
teóricos producidos en varios enfoques, los cuales dieron soporte
al presente trabajo investigativo permitiendo así la construcción
del sistema de variable y su operacionalización.
En este sentido, se revisaron en forma sistemática
investigaciones afines relacionadas directa o indirectamente
con la variable señalada en lo referente al propósito, soporte
teórico, metodología, resultados y conclusiones de las mismas.
Igualmente, la fundamentación teórica comprendió el examen,
análisis y reflexiones críticas de distintos enfoques del contexto
de la gestión presupuestaria.
1. Antecedentes de la Investigación
46
Considerando la variable de investigación “Gestión
Presupuestaria” se presentan a continuación los resultados del
examen de algunas investigaciones relacionadas con el objeto de
estudio, que sirvieron de aportes teórico-prácticos relevantes para
el desarrollo de la presente.Para empezar, se cita a Marín (2008),
quien realizó la investigación titulada “Gestión presupuestaria
de las Empresas del Sector de Resinas Plásticas del Estado
Zulia”, para optar al grado de Magíster Scientiarum en Gerencia
Empresarial en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín
(URBE), de la ciudad de Maracaibo. Su propósito fue analizar
la gestión presupuestaria en las empresas del sector de resinas
plásticas del Estado Zulia, dada la importancia de dicha gestión
como mecanismo de planificación y control para las decisiones
estratégicas y tácticas en la búsqueda de su desarrollo económico,
productividad y competitividad.
Asimismo, dentro de sus objetivos específicos se encontraban:
analizar la planificación presupuestaria; describir la estructura
organizacional presupuestaria;
determinar la dirección
presupuestaria, y examinar el control presupuestario, en las
empresas productoras de resinas plásticas del Estado Zulia. Para
cumplir con estos objetivos, se consultaron teorías de autores
especialistas en Administración y Presupuesto, como Koontz y
Weihrich (2004), Merlo (1996), Burbano (2005), y Welsch, Hilton,
Gordon y Rivera (2005), entre otros.
Por su parte, en materia metodológica, la investigación fue de tipo
aplicada, descriptiva y transversal, con diseño de campo, no
experimental-transeccional. Como instrumento de la investigación,
fue utilizada una encuesta tipo cuestionario auto administrado,
conformado por setenta y seis (76) ítemes de clasificación cerrada
con escalamiento Likert; su validación fue dada por cinco (5)
expertos en el área de finanzas. La confiabilidad de éste fue de
98%, establecida a partir de la fórmula del coeficiente Alpha de
Cronbach, mediante la aplicación de una prueba piloto a cinco
(5) sujetos con características similares a la población objeto de
estudio. Finalmente, mediante el uso del método de observación
directa, fue suministrada a la totalidad de las empresas bajo estudio,
constituyéndose así un censo poblacional de diez (10) unidades
informantes del sector de resinas plásticas del Estado Zulia.
Asimismo, los datos fueron procesados mediante la estadística
descriptiva, para lo cual fueron establecidas frecuencias absolutas
y relativas para cada ítem; el análisis de los resultados permitió
obtener las siguientes conclusiones principales: se evidenció que
las empresas tienen una gestión presupuestaria correctamente
definida y utilizan el presupuesto como herramienta de gestión
administrativa; sin embargo presentan debilidades en cuanto a la
retroalimentación de los resultados obtenidos y al establecimiento
de medios de difusión de sus políticas, ante lo cual se propuso
evaluar métodos para mejorar dicha situación.
47
Seguidamente, se consultó a Montiel (2007), quien elaboró
una investigación titulada “Planificación presupuestaria en las
Universidades Públicas de la Región Zuliana”, como trabajo de
grado de la Maestría en Gerencia de Empresas, Mención Gerencia
Financiera de la Universidad del Zulia. Su propósito fundamental
fue el de analizar la planificación estratégica presupuestaria en
las universidades públicas de la Región Zuliana para que éstas
pudiesen contar con un diagnóstico de la situación actual, y a
partir de allí, tomar medidas tendientes a mejorar su proceso
de planificación estratégica presupuestaria, lo cual contribuiría
a disminuir el nivel de incertidumbre del entorno en el cual se
definen sus grandes líneas de acción.
De esta manera, los objetivos específicos planteados fueron:
Estudiar el proceso de la planificación presupuestaria estratégica;
Identificar los elementos del proceso de planificación estratégica;
Determinar el uso de la planificación estratégica en el proceso
presupuestario, y Analizar las ventajas competitivas que la
planificación estratégica ofrece a las universidades públicas, de la
Región Zuliana. En la persecución de estos objetivos, se utilizaron
los fundamentos teóricos de autores como Chiavenato (1999),
David (1997), Robbins (1998), Koontz y Weihrich (2003), Stoner,
Freeman y Gilbert (1996), Burbano y Ortiz (1998), entre otros.
Por su tipo, la investigación fue caracterizada como descriptiva
y por su diseño, como no experimental, transeccional, de campo.
La población estuvo conformada por catorce (14) coordinadores,
responsables de las unidades consolidadoras de la planificación
presupuestaria de la Universidad del Zulia (LUZ), en la cual se
realizó una muestra intencional u opinática de las quinientas
treinta y seis (536) unidades ejecutoras de la planificación del
presupuesto.
48
En tal sentido, la técnica utilizada para la recolección de datos
fue un cuestionario caracterizado por treinta y ocho (38) ítems
con escalamiento tipo Likert, el cual fue validado por cinco (5)
expertos; su confiabilidad fue establecida en 87%, a través de la
fórmula del coeficiente Alpha de Cronbach.
En cuanto al tratamiento estadístico de los datos, fue utilizado el
programa estadístico SPSS, siendo ordenados en diferentes tablas,
según sus dimensiones y subdimensiones; su correspondiente
análisis mostró los siguientes resultados relevantes: la
planificación estratégica presupuestaria en LUZ, muestra un nivel
de adaptación favorable en todo su proceso. Con el fin de continuar
definiendo los lineamientos estratégicos con visión de futuro
mediante el desarrollo de las ventajas competitivas, de acciones
y procedimientos determinados técnicamente, que garanticen la
eficiencia de la gestión y por ende la excelencia de la Institución.
Al respecto, se recomendó continuar promoviendo acciones de
monitoreo de manera que se determinen sus niveles de desempeño
organizacional, y la evaluación de los logros del proceso,
mediante un seguimiento sistemático que facilite la información
para la toma de decisiones estratégicas, confrontando las metas
planteadas, los estándares y el desempeño logrado.
El trabajo revisado anteriormente, al estar encauzado en la
línea de planeación presupuestaria, sirvió de referente teóricopráctico para la fundamentación de la presente investigación y la
estructuración del instrumento de recolección de datos.
Asimismo, Romay (2007), llevó a efecto un estudio titulada
“Control Presupuestario en las empresas de servicios de control
de sólidos del sector petrolero en la Región Zuliana”, desarrollada
en el Programa de Maestría en Gerencia de Empresas, mención
Gerencia Financiera, de la Universidad del Zulia (LUZ). El objetivo
general de éste trabajo fue analizar el control presupuestario en
las empresas de servicio de control de sólidos del sector petrolero
en la Región Zuliana, en aras de conocer la importancia que
tiene el control presupuestario como una opción para el manejo
49
de las organizaciones estudiadas, en función de la viabilidad
y la interacción de los elementos que controlan y muestran los
resultados de la gestión.
Los objetivos específicos establecidos para abordar el problema
fueron: Diagnosticar la situación actual del control presupuestario;
Identificar los elementos que intervienen en el control del
presupuesto; Analizar el proceso de control presupuestario, y
formular lineamientos para el control presupuestario, en las
empresas de servicios de control de sólidos del sector petrolero en la
Región Zuliana. Su fundamentación teórica estuvo enmarcada en
los criterios de Burbano (2005), Münch y García (2005), Koontz y
Weihrich (2004), Stoner y Wankel (2004), Terry y Franklin (2001),
Melinkoff (2000), Welsch, Hilton y Gordon (2000), entre otros.
La Investigación fue catalogada como de tipo aplicada y
descriptiva, mientras que por su diseño, fue de campo, no
experimental y de corte transversal o transeccional. La población
estuvo compuesta por veintiún (21) sujetos de distintas áreas,
utilizándose el censo poblacional, entre los cuales se encuentran
gerentes de finanzas, supervisores de contabilidad y analistas
contables, que presentaron las siguientes características: grado
de instrucción universitario, sin distinción de sexo y cualquier
nacionalidad.
50
Como instrumento de recolección de datos, se recurrió a un
cuestionario cerrado de treinta y un (31) ítems con escala Likert
y alternativas de respuesta siempre, casi siempre, algunas veces
y nunca, el cual fue validado por cinco (5) expertos en la materia;
la confiabilidad de éste fue establecida en 98%, mediante una
prueba piloto aplicada a diez (10) sujetos con características
similares a la población estudiada, utilizándose la fórmula
del coeficiente Alfa de Cronbach. Se utilizó la estadística
descriptiva, consistente en el cálculo de las distribuciones de
frecuencias absolutas y relativas.
A través de los resultados se determinó principalmente la
existencia de deficiencias en el establecimiento de objetivos
para el control presupuestario, así como en la comunicación;
las metas son mayormente establecidas en líneas generales,
además de realistas y relacionadas. Los planes son provistos por
la alta gerencia, siendo medianamente considerada la opinión e
información surgida de la base empresarial. Las políticas han
sido establecidas para orientar el cumplimiento del control, sin
embargo son medianamente transmitidas.
Por otra parte, no se cuenta con un manual; medianamente se
cuenta con disposiciones para lograr los objetivos, lo cual producirá
continuas desviaciones presupuestales; finalmente se recomienda
transmitir los resultados de la investigación, propiciar cursos de
adiestramiento, organizar reuniones y aplicar los lineamientos
establecidos; al mismo tiempo publicar un manual de políticas
con la finalidad de alcanzar los propósitos esperados en el control
presupuestario.
Por consiguiente, la investigación anterior brindó planteamientos
teórico-prácticos importantes para el desarrollo de la presente
investigación, referidos a la manera de analizar las políticas,
normas y procedimientos en el contexto del control presupuestario
en las organizaciones.
Continuando con la revisión de proyectos centrados en la
variable de estudio, se puede destacar la investigación realizada
por Castrillo (2004), titulada “Gestión estratégica presupuestaria
en las empresas del sector pastas alimenticias en el Estado Zulia”,
llevada a cabo en el Programa de Gerencia de Empresas, mención
Gerencia Financiera, de LUZ. El objetivo de ésta investigación
fue analizar la Gestión estratégica presupuestaria de las empresas
del sector pastas alimenticias en el Estado Zulia; su plataforma
teórica se cimentó en los autores Burbano y Ortiz (1995), Welsch
y col (1990), Ramírez (2002), Amat (2000), Bateman y Snell
51
(2001), Charles y Gareth (1995), Jarillo (1992), Porter (2000),
David (1991) y otros.
La Investigación se catalogó como de tipo descriptiva, con
diseño de campo, no experimental y transversal. La población
estuvo constituida por los tres (3) administradores de
presupuesto de las empresas del sector pastas alimenticias; al
ser esta pequeña, se estudio en su totalidad, lo cual constituye
un censo poblacional.
El instrumento de recolección de datos fue el cuestionario
autoadministrado, compuesto por treinta (30) preguntas o ítems
de opción cerrada y múltiple, lo cual permitió obtener información
de la variable objeto de estudio y de las dimensiones de la misma;
para su validez, se recurrió al juicio de tres (3) expertos de la
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de LUZ.
Asimismo, para la determinación de la confiabilidad de
estabilidad del instrumento, se utilizó el procedimiento testretest, efectuándose una prueba piloto donde el instrumento
se aplicó dos veces a las mismas personas de las empresas con
características similares a las del sector objeto de estudio, a fin de
garantizar la obtención de resultados con respuestas similares. El
valor asumido por el coeficiente de confiabilidad de estabilidad
fue de 0,8333, lo cual indica que el instrumento fue altamente
confiable; para el tratamiento de la información se utilizaron
tablas de frecuencia absoluta y relativa bajo ambiente Excel.
52
Mediante los resultados, se observó que todas las empresas
establecen objetivos estratégicos, realizan un análisis FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y formulan
e implementan planes estratégicos y tácticos, además de que
cuentan con un proceso formal de gestión presupuestaria; aunque
su aplicación es parcial sin cumplimiento de todas sus fases, ya
que 67% de éstas no realiza todos los presupuestos operativos
y financieros y solamente se apoya en los objetivos, políticas y
el análisis de los aspectos internos y externos, que determinan
el desarrollo de sus actividades. Igualmente, solo 37% de estas
empresas tiene un manual de procedimientos presupuestarios.
La investigación anterior aportó a la presente lineamientos teóricos
y metodológicos para la conducción de la presente investigación,
concretamente en lo referente a la gestión presupuestaria y al
tratamiento estadístico de la información.
En este contexto de consultas, se reseña el trabajo de Fuenmayor
(2006), titulada “Gestión Presupuestaria en el Sector de
Explotación del carbón de la Región Zuliana”, efectuado en la
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín (URBE) de la Ciudad
de Maracaibo. Para cumplir con los objetivos y dar respaldo al
enfoque teórico, la investigación se apoyó en la perspectiva de
varios autores como son Münch y García (1994), Welsch, Hilton y
Gordon (1990), Burbano (1995), entre otros.
El estudio fue de tipo descriptivo bajo la modalidad de campo;
su diseño estuvo enmarcado dentro del ámbito no experimental,
transeccional. La población se clasificó como finita, estando
constituido por el “staff” gerencial, administrativo y contable
de las Unidades Explotadoras del carbón Carbones de la
Guajira y Carbones del Guasare, conformado por treinta y un
(31) unidades, lo cual permitió elaborar un censo poblacional.
Además, el instrumento utilizado para la recolección de los datos
fue la entrevista con un cuestionario de respuestas cerradas,
estructurado en cuarenta y un (41) ítemes en escala Likert, el cual
fue validado por siete (7) expertos en la materia.
Los resultados de la investigación muestran la carencia de una
clara definición de normas, políticas y procedimientos en la
gestión presupuestaria del sector en cuestión, los cuales, aplicados
en forma secuencial podrían ser capaces de guiar el proceso
presupuestario, originando en consecuencia una problemática
que afecta la toma de decisiones gerenciales en torno a los
53
niveles óptimos de utilización y aprovechamiento de los recursos
financieros.
La investigación antes referida aporta a la presente una guía
metodológica, ya que brinda los lineamientos apropiados en la
realización de cada una de las fases del estudio planteado.
Otra investigación que aporta elementos importantes, es
la de Castillo (2005), titulada “Gestión Presupuestaria de la
Administración Pública Centralizada”, realizado en la URBE. El
marco teórico estuvo fundamentado en los postulados de Meyer
(2000), Melinkoff (1998), Munch p. García (1998), Cepeda (1997),
entre otros autores. El tipo de investigación fue descriptiva
de campo, el diseño no experimental transeccional; para la
población se aplicó la técnica del censo poblacional y quedó
constituida por cincuenta y tres (53) sujetos (jefes o encargados
de la administración de las organizaciones públicas).
Dentro de este contexto, el instrumento utilizado fue un
cuestionario de cuarenta y dos (42) preguntas dirigido a dicha
población, el cual fue sometido al juicio de cinco (5) expertos,
determinándose la confiabilidad por el método de estabilidad,
que arrojó un valor de 0.90; los datos fueron analizados aplicando
la estadística descriptiva, soportada por frecuencias absolutas y
porcentuales.
Los resultados arrojaron la existencia de la planificación,
coordinación y control en la Gestión Presupuestaria; de esa manera
se fomentan procedimientos ajustados a los requerimientos
operacionales como funcionales de las distintas organizaciones.
Del mismo modo, algunos y no todos los organismos de la
Administración Pública, propician éstas funciones administrativas;
dentro de este contexto, se recomendó incrementar el conocimiento
y difusión de las políticas organizacionales con relación a la
Gestión Presupuestaria.
54
El aporte dado por la investigación antes referida consiste en las
bases teóricas respecto a la asignación de responsabilidades y el
control en la Gestión Presupuestaria, principalmente.
Asimismo, Albano (2004), en su proyecto “Gestión Presupuestaria
de la Banca Universal (venezolana)” efectuado en la URBE; tuvo
como objetivo analizar la gestión presupuestaria de los seis (6)
principales bancos universales de Venezuela, para lo cual se basó
en las teorías de autores especialistas como Burbano (2005), Ortiz
(1995), Dickey (1994), Coulter (1996) y Serna (1997), entre otros.
El anterior estudio constituye una investigación descriptiva con
diseño no experimental, de campo y transversal. La población
estuvo conformada por las unidades de presupuesto de los seis
(6) principales bancos, se diseñaron dos (2) instrumentos de
medición, uno cerrado con escala tipo Likert y el otro abierto.
Los instrumentos fueron validados mediante el juicio de expertos
y el índice de confiabilidad fue calculado con el SPSS; este fue
de 0.94. Los resultados arrojan que hay deficiencias en todas las
etapas de la Gestión Presupuestaria.
Finalmente, el aporte de esta última investigación consultada es
que, al igual que las dos antes mencionadas, brinda lineamientos
tanto metodológicos como teóricos al desarrollo del presente trabajo
porque la variable de investigación, “Gestión presupuestaria” es
la misma en estos trabajos.
En conclusión, el análisis precedente de los estudios previos
relacionados con el problema planteado en el proceso de investigación
sirven como referencia para el estudio de la gestión presupuestaria en
las Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico, Colombia, por cuanto en ellos se requiere de asignación
de responsabilidades, conocimiento de los procesos y sistemas,
establecimiento de ciertos parámetros y la acción oportuna en
el control de los elementos presupuestarios como además son
similares en la metodología empleada.
55
2. Bases Teóricas
2.1. Contexto Teórico - Administrativo de la Gestión
Presupuestaria
A continuación se describen las directrices teóricas, propiedades
y características, entre otros, que fundamentan la presente
investigación considerando la variable gestión presupuestaria.
Se construye así un sistema de conceptos y proposiciones que
abordan el problema en un contexto referencial y orientador para
el Investigador, sustentan su objeto de estudio y dieron soporte a
los resultados dados.
El presente trabajo está enmarcado dentro de la perspectiva de la
Administración tradicional (o clásica); según señalan Hellriegel,
Jackson y Slocum (1997), éste es uno de los seis (6) enfoques
de gestión más difundidos y que han evolucionado desde 1886,
más o menos, junto con el Conductual (Follet, Barnard, Mayo,
Roethlisberger, Mc Gregor, Argyris, Owen), el de los Sistemas
(Wiener, March y Simon Murdick , Ross y Churchman), el de
las Contingencias (de las decisiones, racional o situacional)(Von
Newman, Bowman y Hutchinson), la teoría de la Agencia (Jensen,
Meckiling, Ross, Holmstrom) y el de la Calidad (Deming).
Los anteriores planteamientos se fundan en diferentes supuestos
sobre el comportamiento de las personas en las empresas, las
principales metas de una organización, los tipos de problemas que
enfrentan y las técnicas para resolverlos.
56
Dentro de este marco, y en opinión de los autores arriba citados,
el planteamiento tradicional es tal vez el más aceptado; éste se
divide en tres grandes ramas administrativas: la burocrática, la
científica y la gerencial (o la administración moderna), las cuales
surgieron alrededor del mismo período (finales del siglo XIX y
principios del XX), bajo el afán de procurar que las empresas
funcionaran como máquinas bien aceitadas. Sus autores fueron,
respectivamente, Weber, de origen alemán, Taylor, estadounidense,
y Fayol, francés.
En esta perspectiva, la Administración burocrática se basa en
reglas, una jerarquía establecida, una clara división del trabajo
y procedimientos detallados, mientras que la Administración
gerencial se concentra en los gerentes y en las funciones
administrativas básicas - planeación, organización, dirección y
control.
Concretamente, ésta investigación se enmarca en los postulados
de la Administración burocrática en lo referente a la Estructura
jerárquica y a la Estructura de autoridad, como también en los
de la Administración gerencial pertinentes a los principios de
Autoridad, Disciplina, Unidad de mando, Unidad de dirección,
Centralización, Cadena de mando, Orden e Iniciativa, todo ello
acoplado con la teoría general presupuestaria.
2.2. Gestión
Las organizaciones deben saber claramente no sólo hacia dónde
quieren ir, sino también establecer cómo llegar hasta allí. Esto
es, no basta con tener objetivos definidos si no se especifican los
pasos o etapas que hay que poner en práctica para lograrlos y de
esta manera pueda evaluarse el desempeño individual y colectivo.
Tal como lo define Ortiz (2005), “el término gestión proviene
del latín gestio-onis que significa acción y efecto de gestionar o
acción y efecto de administrar”. De ahí que la palabra gestionar
se define como “hacer diligencia conducente al logro de un deseo
cualquiera”. (p. 71)
En opinión de Ortiz (2005), la palabra gestión está enmarcada
en una amplia gama de posibilidades de definición, atendiendo
en primera instancia al marco administrativo, no obstante varía
según el contexto en que se utilice. Se encuentra presente en
cualquier evento de nuestra vida, por lo que la gestión empresarial
57
implica prepararse, decidir, actuar y retroalimentar para dar
cumplimiento a la misión, visión, estrategias, objetivos y metas
organizacionales.
En este orden de ideas, para Münch y García (2006), el proceso
administrativo es la administración misma en acción, o también
“El conjunto de fases o etapas sucesivas a través de las cuales se
efectúa la administración, mismas que se interrelacionan y forman
un proceso integral”. (p.34). Según estos autores, el criterio más
difundido en el mundo de la Administración es el de conformar el
Proceso administrativo en cuatro (4) fases o etapas: Planeación,
Organización, Dirección y Control.
Por otra parte, Koontz, Weihrich y Cannice (2008) definen la
Administración como el proceso de diseñar y mantener un
ambiente donde personas, de manera individual o en grupos,
cumplen metas específicas de manera eficiente, destacando sus
características, de la siguiente manera:
Como gerentes, las personas realizan las funciones gerenciales
de planear, organizar, integrar personal, dirigir y controlar.
La administración se aplica a cualquier tipo de organización.
También se aplica a los gerentes de todos los niveles
organizacionales.
La meta de todos los gerentes es la misma: crear un superávit.
La administración se ocupa de la productividad, lo que implica
efectividad (eficacia) y eficiencia.
58
De esta manera, para el Investigador los términos “gestión” y
“proceso administrativo” son entendidos como sinónimos, en
tanto que consisten en llevar a cabo las acciones o fases propias
de la Administración, como son la planeación, la organización,
la dirección y el control en aras de alcanzar los objetivos
empresariales.
2.3. Gestión Presupuestaria
A pesar de que existen tantas definiciones de presupuesto como
autores hay, a continuación se presentan varios enfoques teóricos
relacionados con la Gestión Presupuestaria, también denominada
por Welsch, Hilton, Gordon y Rivera (2005) como planificación
y control integral de utilidades (PCU); al respecto el Investigador
señala que otros términos son utilizados indistintamente para
referirse a ésta, como son Presupuestación en los negocios,
presupuestación de la dirección (o gerencial), Proceso presupuestal
o presupuestario, Técnicas presupuestarias o presupuestales,
Presupuestación, Presupuestos, o simplemente, El Presupuesto.
En primer lugar, Burbano (2005), quien luego de plantear la
definición de varios autores entre los cuales se encuentran Del
Río, Meyer y Welsch, intenta sintetizar el pensamiento de todos
ellos describiendo el presupuesto como la “expresión cuantitativa
formal de los objetivos que se propone alcanzar la administración
de una empresa en un período, con la adopción de las estrategias
necesarias para lograrlos” (p. 11)
Según Del Río (2000), el presupuesto como herramienta de la
Administración, se define como “la estimación programada,
en forma sistemática, de las condiciones de operación y de los
resultados a obtener por un organismo, en un período determinado”
(p. I-5)
Además, este autor define una serie de objetivos del presupuesto,
los cuales, en opinión del Investigador, en su conjunto comprenden
o enmarcan la gestión presupuestaria en todo tipo de organización;
estos son: de previsión (preconocer lo necesario), de planeación
(¿qué y cómo se va a hacer?), de organización (¿quién lo hará?),
de coordinación o integración (que se haga y se forme en orden,
en lo general como en lo particular), de dirección (guiar para que
se haga) y de control (ver que se realice).
59
Seguidamente, Mendoza (2004) realiza un interesante aporte,
enmarcando el presupuesto dentro del concepto de planeación
estratégica y expresa que “la planeación y el control financieros,
como parte de la planeación estratégica, se materializan
por medio de un presupuesto” (p 3); además, señala que “el
presupuesto es un completo plan financiero diseñado para
orientar al empresario hacia la consecución de las metas
propuestas” (p. 3)
En este orden de ideas, Mendoza (2004) define el presupuesto
como una herramienta importante de planeación y control que
permite analizar el comportamiento de variables económicas
externas a la empresa como internas, en virtud de la relación
con sus funciones administrativas y financiera y en un contexto
de planeación estratégica.
Cabe destacar en éste punto, que Mendoza (2004) agrega la
definición de presupuesto de otros tratadistas, dentro de los
cuales cita a Del Río (2000) y a Welsch y col (1991), entre varios.
Según Meyer (1990), la gestión presupuestaria se apoya
sobre previsiones hechas en función de condiciones interiores
y exteriores a la empresa. A partir de estas previsiones,
los responsables reciben atribuciones, programas y medios
expresados en valor (y en cantidades, si es posible) por un período
determinado. De forma periódica se realiza una comparación
entre los presupuestos y las realizaciones a fin de detectar las
diferencias producidas. La explicación y explotación de estas
desviaciones, es lo que constituye el control. (p. 38)
60
De la anterior definición, se desprende que este autor articula
el proceso presupuestario en tres etapas que se presentan
siempre que la empresa toma una decisión: la primera,
Previsión, consistente en el estudio previo de la decisión, la
posibilidad y voluntad de cumplirla; la segunda, el Presupuesto,
correspondiente a la definición de objetivos como también los
medios para alcanzarlos y la tercera, el Control, pertinente a
la observación de diferencias entre objetivos y realizaciones,
además de las explicaciones y explotación o aprovechamiento
de éstas (Evaluación, a juicio del Investigador).
Del mismo modo, Welsch y col (2005) definen el presupuesto
en función del término descriptivo Planificación y Control
integral de Utilidades (PCU), como “un proceso para ayudar a
la administración a realizar eficazmente las importantes fases
de las funciones de planificar y controlar” (p. 17). Atendiendo
a ésta definición podría especularse que, para sus autores, el
proceso general de presupuestación o gestión presupuestaria,
está enmarcado exclusivamente dentro de las dos funciones
administrativas en ella implícitas (planeación y control).
Sin embargo, debe tenerse presente que su discurso está
circunscrito dentro del enfoque de la planificación y el control,
el cual destaca o privilegia estas dos funciones como factores
primordiales del éxito empresarial, pues posibilitan un rol activo
a la administración en cuanto a su confianza y habilidad para
establecer objetivos realistas y desarrollar estrategias eficientes
para alcanzarlos (Ackoff, 1970, citado en Welsch y col, 1991, p.
8), en contraste con el enfoque del mercado, el cual le concede
un papel pasivo a la administración, en tanto que ésta solo
responde de manera reactiva a los sucesos ambientales en la
medida en que éstos tienen lugar.
En opinión del Investigador, cabe resaltar la definición de
gestión presupuestaria por parte de Mendoza, ya que, al
contrario de los cometidos de la Administración gerencial de
Fayol, a cargo de la alta dirección, ésta se ha formulado dentro
del contexto de la planeación estratégica, la cual comprende
todas las áreas de la empresa; a su vez el presupuesto, como
plan financiero completo o maestro, involucra al personal de
todos los niveles operativos, de cuyo desempeño dependerá
61
la consecución de los objetivos propuestos por las decisiones
tácticas que se toman a cada nivel, en consonancia con las
decisiones estratégicas de la administración superior.
En este sentido se comprende que la definición de Mendoza
deja plena cabida al proceso de presupuestación “de la base
hacia arriba”, lo cual encuentra soporte en lo expresado por
Thompson y Strickland (2006), cuando afirman que “los
administradores que se encuentran abajo en la jerarquía
organizacional obviamente tienen un papel más limitado y
específico tanto en la creación de la estrategia como en la puesta
en práctica de la misma” (p. 22). Asimismo, agregan que “cada
administrador es un creador de estrategia y un encargado de su
puesta en práctica para el área que supervisa” (p. 22)
Para los efectos del presente trabajo e integrando las distintas
posturas conceptuales arriba citadas, la Gestión Presupuestaria
es el conjunto de acciones o etapas mediante las cuales se lleva
a cabo el proceso general de presupuestación, sustentado en
los objetivos del Presupuesto y articulado en las funciones del
Proceso Administrativo: Planeación, Organización, Dirección
y Control.
De ésta manera, la gestión presupuestaria comprende las fases
de Planeación presupuestaria, Organización presupuestaria,
Dirección presupuestaria y Control presupuestario. Sin embargo,
en opinión del Investigador, debe considerarse explícitamente
la Evaluación del desempeño, como una fase o consecuencia
inherente a las funciones de Dirección y Control.
Es así como, según Hellriegel, Jackson y Slocum (1997), la
Evaluación del desempeño es un sistema formal y estructurado
que sirve para medir, evaluar e influir en los atributos, conductas
y resultados relacionados con el trabajo del empleado, buscando
con esto que su eficacia sea igual o superior en el futuro.
62
Del Río (2000), define la Evaluación como la fase del proceso
de presupuestación que consiste en la revisión, la comparación,
el análisis y la interpretación de los resultados obtenidos y sus
costos, para formular un juicio y determinar si se está procediendo
correctamente, o de lo contrario, tomar las decisiones necesarias.
Complementa el autor, “Los juicios servirán de plataforma a los
directivos para la toma de decisiones y para la obtención de mayor
eficiencia, así como para un costo óptimo” (p. II-9)
Por su parte, Mendoza (2004) define a la evaluación
como:
La etapa del análisis crítico del plan presupuestal, el cual se debe
hacer a la luz de los resultados obtenidos para tratar de identificar
causas y efectos. Finalmente se debe hacer un informe global
sobre los resultados obtenidos, las desviaciones presentadas y las
medidas correctivas que se hayan adoptado. Lo importante de esta
etapa es la capitalización que se debe hacer de las experiencias
obtenidas para aprovecharlas en períodos futuros. (p. 27)
A la luz de lo planteado por los distintos autores y para los fines
del presente Estudio, la Evaluación presupuestaria se percibe
como una parte inherente a la fase de control presupuestario,
que consiste en documentar las principales experiencias y/o
correcciones habidas, para capitalizarlas o explotarlas y así
promover el aprendizaje organizacional como un medio de
alcanzar un futuro más productivo.
63
3. Sistema de Variable
Variable
Gestión presupuestaria.
Definición Conceptual:
La gestión presupuestaria es el proceso que, en virtud de su
relación con las funciones administrativas, permite analizar la
incidencia de variables económicas externas e internas sobre
los resultados y la situación financiera de una organización, la
asignación y utilización eficiente de recursos, como también la
comparación periódica de los resultados con los planes. (Mendoza, 2005).
Definición Operacional:
Gestión presupuestaria: Es la serie de acciones mediante las
cuales los gerentes de las Expopymes del sector metalmecánico
del Departamento del Atlántico, llevan a cabo las fases de
Planificación presupuestaria, Organización presupuestaria,
Dirección
presupuestaria
y
Control
presupuestario.
Operacionalmente, se medirá mediante los resultados obtenidos
al aplicar el instrumento diseñado por Márceles (2008), en
función del cuadro 1.
64
Cuadro 1
Operacionalización de la Variable
Objetivo General: Analizar la Gestión Presupuestaria en las Expopymes del Sector
Metalmecánico del Departamento del Atlántico, Colombia.
Objetivos Específicos
Variable
Dimensiones
Indicadores
Misión
Visión
Caracterizar el proceso
de planificación
presupuestaria en las
Expopymes del sector
metalmecánico del
Departamento del
Atlántico.
Planificación
presupuestaria
Factores críticos de
éxito
Análisis FODA
Objetivos
Metas
Estrategias
Políticas
Planes tácticos
Identificar la estructura
organizacional
presupuestaria en las
Expopymes del sector
metalmecánico del
Departamento del
Atlántico.
Gestión
presupuestaria
Describir el proceso de
dirección presupuestaria
aplicada en las
Expopymes del sector
metalmecánico del
Departamento del
Atlántico.
Examinar el proceso de
control presupuestario
en las Expopymes del
sector metalmecánico
del Departamento del
Atlántico.
Fuente: Márceles (2008).
Estructura
organizacional
presupuestaria
Orden
Comunicación
Autoridad
Dirección
presupuestaria
Coordinación
Control
Control previo
presupuestario
o preliminar
65
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
1. Tipo de Investigación
La presente investigación se consideró como de tipo descriptivo,
ya que intenta describir las características de la gestión
presupuestaria en las Expopymes del sector metalmecánico del
Departamento del Atlántico.
Por su propósito, la presente investigación es de tipo aplicada,
puesto que mediante el análisis la gestión presupuestaria en las
Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico, se pretende integrar y poner a prueba los conceptos,
valores y términos propios de la teoría presupuestaria.
2. Diseño de la Investigación
Debido a que en esta investigación los datos fueron recopilados
directamente de las Expopymes, medio donde se localizó la
población objeto de análisis, se califica como un estudio con
diseño de campo o “in situ”.
Paralelamente, por su propósito, la Investigación se encuadra
en un diseño “No Experimental”, por tanto la variable, así
como sus dimensiones e indicadores, fueron examinados en su
estado natural, sin la participación del Investigador. Del mismo
modo, el diseño se cataloga como transeccional descriptivo. De
esta manera, el presente estudio conllevó a la caracterización
de los aspectos más destacados de la gestión presupuestaria en
las Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico, Colombia. Por su dimensión temporal, la Investigación
es de corte seccional o transversal.
Concluyendo, la presente investigación presenta un diseño de
campo, no experimental-transeccional descriptivo.
66
3. Población del Estudio
El universo de la Investigación estuvo constituido por las
Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico.
La población objeto de estudio comprende todos los
elementos y características comunes que en materia de gestión
presupuestaria, exhiben las Expopymes del sector metalmecánico
del Departamento del Atlántico, en un momento determinado.
Igualmente, la población se tipificó como accesible, ya que al
ser reducida de tamaño y estar ubicada en un área geográfica
delimitada, es susceptible de ser abordada por el Investigador.
En ocasiones resulta posible estudiar cada uno de los elementos
que componen la población, realizándose lo que se denomina
un censo; dado que las Expopymes del sector metalmecánico
del Departamento del Atlántico, Colombia, constituyen en su
conjunto trece (13) elementos, este fue el procedimiento seguido
en la presente investigación.
Para los efectos de esta investigación, la población sobre la cual
se llevó a cabo el censo, está constituida por el análisis de la
gestión presupuestaria en las trrece (13) Expopymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico, Colombia.
Asimismo, las unidades de análisis se presentan en el siguiente
cuadro:
67
Cuadro 2
Distribución del Universo y Unidades informantes
Análisis de la gestión presupuestaria en las Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico
68
#
Empresa
Unidad informante
1
ANAINCO Ltda.
Gerente general
2
Bohórquez Metalmecánica
Gerente general
3
Carrocera Internacional
Gerente general
4
Ciba industrial E.U.
Gerente general
5
Construcciones y Carrocerías Ltda.
Gerente general
6
Echeverría & González, Ingenieros Ltda.
Gerente general
7
F.T.I. y Cía. Ltda.
Gerente general
8
Hidramec Ltda.
Gerente general
9
Industrias metalmecánicas IMEMUR
Gerente general
10
Mecánica Industrial y Agrícola de la Costa
Ltda.
Gerente general
11
Proymetal
Gerente general
12
Serviacero
Gerente general
13
Servimet
Gerente general
Fuente: Márceles (2008).
4. Técnica e Instrumento de Recolección de Datos
Según lo anteriormente expuesto, en ésta investigación se aplicó
la variante del cuestionario restringido o de forma cerrada, el
cual consiste en solicitar respuestas cortas, precisas, de fácil
clasificación y análisis, sin redacción propia del sujeto, compuesto
por sesenta y cuatro (64) ítemes y estuvo dirigido a los gerentes
generales de las Expopymes del sector metalmecánico del
Departamento del Atlántico, quienes constituyen las unidades
informantes o de observación.
Con base en el tipo de instrumento elaborado, se eligió el
escalamiento tipo frecuencia, definido en un conjunto de cinco
(5) alternativas de respuesta: Siempre, Casi siempre, A veces,
Rara vez, y Nunca, constituido por 64 preguntas. Para facilitar
la consideración del instrumento, a cada opción de respuesta se
le ha asignado una puntuación; la misma va de uno (1) a cinco
(5) puntos, de la siguiente manera: Siempre, 5; Casi siempre, 4; A
veces, 3; Rara vez, 2; Nunca, 1.
4.1. Validez y Confiabilidad del Instrumento
Una vez elaborado el instrumento, éste se sometió a un estudio
técnico para la identificación de su validez y confiabilidad. La
validez del cuestionario se obtuvo mediante su evaluación a cargo
de ocho (8) expertos en el área financiera, a quienes se les solicitó
que revisaran y emitieran su juicio acerca de la pertinencia
en la redacción y contenido de los ítemes en relación con la
variable, dimensiones e indicadores establecidos, verificando
si estos la medirían en forma adecuada. Igualmente, se les
solicitaron sus comentarios o sugerencias acerca de los objetivos
de la investigación; todo lo cual, fue útil en la corrección y
enriquecimiento de la presente.
En cuanto a la confiabilidad del cuestionario, se procedió
a realizar el cálculo de la validez de constructo mediante la
69
aplicación de una medida de consistencia interna, el coeficiente
alfa de Cronbach, en una hoja de cálculo de Excel; su fórmula es
la siguiente:
Donde:
α: Coeficiente de validez (a calcular).
N: Número de ítemes de la escala.
Si: Sumatoria de las varianzas de los ítemes de la escala.
Sx: Varianza de toda la escala.
El resultado obtenido para el coeficiente fue de 0,82, considerado
como de magnitud alta.
5. Técnica de Procesamiento y Análisis de la Información
Los datos recolectados en la fase de aplicación del cuestionario,
fueron tabulados y procesados cuantitativamente, mediante la
utilización de la distribución de frecuencias y sus respectivas
representaciones gráficas, lo cual posibilitó la automatización
necesaria para su descripción eficaz; en este sentido, el
Investigador consideró clasificar, codificar, vaciar y procesar los
datos en tablas de Excel.
70
Para el presente estudio, y considerando la escala de medición
del instrumento, correspondió la utilización de distribuciones
de frecuencias absolutas y relativas para cada uno de los ítemes,
asimismo el promedio (medida de tendencia central), como una
manera de evidenciar el comportamiento de las dimensiones del
sistema de la variable de estudio.
Para la interpretación de los valores promedio de la variable,
sus dimensiones, indicadores e ítemes, fue utilizado el siguiente
baremo:
Cuadro 3
Baremo
Fuente: Márceles (2008).
Por consiguiente, para la tabulación de los datos en la presente
investigación, se elaboró una matriz de doble entrada, donde
se presentaron las opciones de respuesta en las filas, y en las
columnas, las frecuencias absolutas como relativas calculadas
para cada uno de los ítemes.
71
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIÓN
Posteriormente al análisis estadístico de los resultados, se procedió
a la discutir los mismos considerando los objetivos específicos
y la tendencia del personal encuestado; esta discusión se dirige
a la interpretación de los hallazgos mediante su confrontación
con las teorías que sustentaron la Investigación, a la vez que se
categorizaron según el baremo ponderado para tal fin.
Tabla 1
Promedios Ponderados Generales
Tabla 65: Promedios ponderados generales.
Gestión presupuestaria
Variable
Promedio
de la variable
3,9
Dimensión
Promedio por
dimensión
Planificación presupuestaria
4,0
Estructura organizacional
presupuestaria
Dirección
presupuestaria
Control presupuestario
Fuente: Márceles (2008).
72
4,0
4,0
3,8
Promedio por
indicador
Misión
4,0
Visión
3,9
Factores críticos de éxito
4,2
Análisis FODA
3,8
Objetivos
4,1
Metas
4,1
Estrategias
3,9
Políticas
3,9
Planes tácticos
4,2
Orden
4,3
Comunicación
3,8
Autoridad
4,0
Coordinación
4,0
Control previo o preliminar
3,7
Control coincidente o concurrente
3,7
Control posterior o por retroalimentación
4,0
Evaluación
3,8
Indicadores
Al observar en la tabla 1 la media obtenida de 3,9 para la variable
Gestión presupuestaria, queda de manifiesto que en las Pymes
del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico se
lleva a cabo un proceso general de presupuestación, sustentado
en los objetivos del Presupuesto y articulado en las funciones del
Proceso Administrativo: Planeación, Organización, Dirección
y Control.
El resultado global corrobora lo expresado por Mendoza
(2004), el cual enmarca el presupuesto dentro del concepto
de planeación estratégica y expresa que “la planeación y el
control financieros, como parte de la planeación estratégica,
se materializan por medio de un presupuesto” (p 3); además,
señala que “el presupuesto es un completo plan financiero
diseñado para orientar al empresario hacia la consecución de
las metas propuestas” (p. 3).
De la misma manera, se infiere que los agentes informantes
reconocen la existencia de una Planificación presupuestaria,
al ser su media aritmética de 4,0, correspondiente al rango de
alta frecuencia según el baremo diseñado y medida a través
de los indicadores Misión, Visión, Factores críticos de éxito,
Análisis FODA, Objetivos, Metas, Estrategias, Políticas y
Planes tácticos.
El resultado anterior corrobora lo planteado por Burbano
(2005), en el sentido de que la planeación estratégica es el
marco del proceso de planeación, dentro del cual se definen
la misión y la visión de la organización, sus factores críticos
de éxito (actividades o procesos de trabajo claves para el éxito
organizacional), el diagnóstico de su entorno y de las condiciones
internas, para identificar las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (Análisis FODA), con la especificación
de los objetivos y metas generales y por áreas funcionales de la
empresa; de la misma manera, las estrategias correspondientes.
73
Agrega Burbano (2005), dentro de este marco de planeación
estratégica, se definen planes tácticos como también las
respectivas políticas directivas que guiarán a todos los
involucrados en la gestión presupuestaria hacia la consecución
de los objetivos empresariales, se elabora el Presupuesto y
finalmente, se organiza el sistema de información periódica de
ejecución y seguimiento del desempeño de las responsabilidades
asignadas.
Por otra parte, en referencia a la dimensión Estructura
organizacional presupuestaria (véase tabla 1), con una media
de 4,0, catalogada dentro del rango de alta frecuencia según
el baremo utilizado, se evidencia la implementación de los
procesos presupuestales en estas pymes mediante una estructura
organizacional pertinente.
Éste resultado coincide con los planteamientos de Welsch y
col (2005), cuando afirman que un programa de planificación
y control de utilidades debe apoyarse en una buena estructura
organizacional de la empresa y en líneas de autoridad y
responsabilidad precisas, con el fin de que los objetivos de la
empresa puedan cumplirse en forma coordinada y efectiva
dentro de un marco dentro del cual se especifiquen la esfera y la
interrelación de responsabilidades mediante el establecimiento
de áreas, departamentos, o centros de responsabilidad.
74
En relación con la dimensión Dirección presupuestaria, en la
tabla 1 se aprecia que ésta presenta una media de 4,0, ubicándose
en la categoría de alta frecuencia según el baremo utilizado,
verificando lo planteado por Burbano (2005) cuando afirma
que la función de Dirección, dentro del ámbito presupuestario,
consiste en guiar las acciones o esfuerzos de los subordinados
en procura de alcanzar los objetivos organizacionales de acuerdo
con los planes que a su vez, fueron formulados en función de las
necesidades y requerimientos del mercado.
La tabla 1 muestra una media de 3,8 para la dimensión Control
presupuestario, situándola en la categoría de alta frecuencia del
baremo, lo cual se traduce en el hecho de que las Pymes del
sector metalmecánico del Departamento del Atlántico comparan
los resultados habidos con los presupuestados, analizan las
diferencias y realizan las correcciones oportunamente.
Este resultado corrobora los planteamientos Welsch y col (2005),
quienes definen el Control presupuestario como el proceso de
medir y evaluar el desempeño (o los resultados reales) de cada
componente organizacional de una empresa, y efectuar la acción
correctiva, cuando sea necesaria, para asegurar el cumplimiento
eficiente de los objetivos, metas, políticas y normas de una
empresa.
Asimismo, este hallazgo coincide con el punto de vista de
Burbano (2005), para quien el Control presupuestario es el
medio de mantener el plan de operaciones dentro de los límites
preestablecidos; mediante éste se comparan los resultados
reales frente a los presupuestos, se determinan las variaciones y
se suministran a la administración elementos de juicio para la
aplicación de acciones correctivas; no obstante, al observar las
medias de los indicadores Control previo (3,7), Control coincidente
(3,7) y Control posterior (4,0), se observa una leve tendencia al
interior de estas Pymes, de privilegiar éste último.
75
CONCLUSIONES
Las conclusiones del presente estudio, resumen los resultados
obtenidos luego de Analizar la Gestión presupuestaria en las
Pymes del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico
a la luz de los objetivos de la Investigación.
En cuanto al objetivo general, se analizó la Gestión presupuestaria
en las Expopymes del sector metalmecánico del Departamento del
Atlántico, concluyendo que su proceso general de presupuestación
está apropiadamente acoplado con las funciones administrativas
de Planeación, Organización, Dirección y Control.
En relación con el primer objetivo específico, se caracterizó
el proceso de planificación presupuestaria en las Expopymes
del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico,
encontrándose una fuerte tendencia en la sustentación del mismo
a partir de la declaración de la misión y la visión, los factores
críticos de éxito, un análisis FODA, la fijación de objetivos y las
metas, asimismo la formulación de las respectivas estrategias,
políticas y planes tácticos.
En lo referente al segundo objetivo específico, se identificó la
Estructura organizacional presupuestaria en las Pymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico, destacándose
una clara división por áreas funcionales en un organigrama
según los requerimientos presupuestarios, en consonancia con
una organización contable pertinente, es decir, por centros de
responsabilidad.
76
Asimismo, respecto al tercer objetivo específico, se describió
el proceso de Dirección presupuestaria en las Pymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico, el cual está
sustentado no solo en la autoridad o liderazgo formal del Comité
o área encargada del Presupuesto, sino también en una sana y
necesaria delegación de autoridad técnica a los jefes de las áreas
funcionales, a la vez que se promueve la interacción de los esfuerzos
individuales y grupales en las actividades presupuestarias.
En lo concerniente al cuarto objetivo específico, se examinó
el proceso de Control presupuestario en las Pymes del sector
metalmecánico del Departamento del Atlántico, encontrándose
que éstas efectivamente realizan un control presupuestario,
aunque dispensan un mayor esfuerzo en el control posterior,
en detrimento del control previo y del control coincidente. Sin
embargo, en cuanto a la Evaluación, al finalizar el período
presupuestal y como producto de la documentación de las
principales medidas que se hayan adoptado frente a las principales
desviaciones, en la mayoría de las Pymes efectivamente se
capitalizan las experiencias presupuestales más relevantes para
su aprovechamiento en períodos futuros.
77
RECOMENDACIONES
A la luz de las conclusiones obtenidas, se recomienda a las
Pymes del sector metalmecánico del Departamento del Atlántico
lo siguiente:
En primer lugar, respecto al objetivo general se recomienda
seguir aplicando las técnicas presupuestarias implementándolas
sistemáticamente mediante las funciones administrativas de
planeación, organización, dirección y control. Asimismo,
en lo referente al primer objetivo específico, la planificación
presupuestaria debe seguir basándose en la planeación estratégica,
debido al excelente soporte que ésta proporciona para la definición
de la trayectoria que las organizaciones han de seguir para
permanecer en los mercados.
Seguidamente, en cuanto al segundo objetivo específico se
recomienda revisar al inicio de cada período presupuestal la
estructura organizacional presupuestaria, concretamente el
sistema de contabilidad por áreas o centros de responsabilidad,
con el propósito de verificar que éste siga vigente para los efectos
de la aplicación de la gestión presupuestaria, ya que eventualmente
podrían surgir nuevas operaciones o situaciones para las cuales
habría que considerar su codificación o centralización contable.
Por otra parte, respecto al tercer objetivo específico, las
empresas deben seguir ejerciendo la Dirección presupuestaria
delegando autoridad suficiente, comunicando además, de manera
oportuna, las directrices pertinentes para el logro de los objetivos
presupuestales.
78
Finalmente, en lo tocante al cuarto objetivo específico, las
empresas deben reforzar sus procesos de control mediante el
establecimiento de listados de chequeo (control previo), como
medida de prevención de problemas. Del mismo modo, es
recomendable la realización de actividades de adiestramiento
(desarrollo y promoción) al personal, antes de la ejecución
presupuestal.
De la misma manera, como una medida para incrementar la
efectividad de la Evaluación, al finalizar el período presupuestal los
gerentes debe propender por dar a conocer al personal involucrado
en la Gestión presupuestaria, las principales experiencias en los
asuntos propios de las desviaciones presupuestales más relevantes,
en aras de que sean tomadas en cuenta para su capitalización y
explotación en el período presupuestal siguiente.
79
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Welsch, G., Hilton R. y Gordon, P. (1990). Presupuestos: Planificación y Control de Utilidades. Editorial: Pearson Educación.
Quinta Edición. México.
Welsch, G., Hilton R., Gordon P. y Rivera, C. (2005). Presupuestos. Planificación y Control. Editorial: Pearson Educación. Sexta
Edición. México.
83
84
TITULO DE LA PONENCIA:
EL MERCADO LABORAL DE LA MUJER EN EL DISTRITO INDUSTRIAL1 PORTUARIO Y TURISTICO DE
BARRANQUILLA 2004-2008
Autor: GUSTAVO JESUS QUEVEDO CABANA*
1 La presente ponencia es resultado de la investigación que lleva su mismo nombre. Hace parte
de la línea de investigación en Economía Aplicada del grupo de investigación. Economía:
Estudios Socioeconómicos. Categoría “D” Colciencias
*Economista, Corporación Universitaria de la Costa CUC. Magíster en Diseño, Gestión y
Dirección de Proyectos; Universidad Politécnica de Cataluña, España. Especialista en Finanzas
y Sistemas, Corporación Universitaria del Costa CUC. Especialista en Métodos y Técnicas de
investigación Aplicadas a la Educación y las Ciencias Sociales.
Docente tiempo completo facultad de Ciencias Económicas. Programa de Administración de
empresas, Corporación Universitaria de la Costa CUC.
85
86
PRESENTACIÒN
La sociedad del tercer milenio esta signada por un rápido proceso
de cambio, dominada básicamente por tres tendencias: La globalización, la información, y el progreso científico y tecnológico que se
viene dando en diversas áreas de la ciencia, procesos que están generando nuevas oportunidades, pero también grandes desafíos.
En esta nueva sociedad, la mujer ha evolucionado gracias al desarrollo tecnológico que no requiere de un gran esfuerzo físico, sino de inteligencia y deseos de superación, dejando atrás el tradicional papel de
ama de casa, esposa y madre que se le habían atribuido en el pasado,
limitando su actividad, y que hoy en día son consideradas secundarias.
En este contexto, la presente ponencia analiza las principales características del mercado laboral de la mujer y da a conocer cuál ha sido
su participación a través de las diferentes actividades económicas y
los factores que han hecho posible lograr cierto posicionamiento en
los actuales momentos; tomando en consideración la información
provenientes de las encuesta de hogares del Departamento Nacional
de Estadística DANE, cuarto trimestre 2004-2008.
La ponencia es resultado de la investigación que lleva el mismo
nombre enmarcado en la línea de investigación de la facultad de
Ciencias Económicas, titulada: Economía Aplicada, cuyo propósito es despertar el interés de temas de trascendental importancia del
diario acontecer económico en busca de presentar estudios serios que
sirvan en primer lugar para la toma de decisiones de los organismos
estatales y gubernamentales; y en segundo lugar que sirvan de apoyo
a los procesos académicos de la institución.
87
1. BREVE RASGOS HISTÒRICOS DE LA INSERCIÒN
LABORAL DE LA MUJER
A través de los distintos estadios por los que ha pasado la humanidad la mujer ha asumido una complejidad de tareas en estrecha relación con su papel productivo. El tradicional rol de ama de
casa, esposa y madre al lugar que hoy ocupa en el campo laboral,
profesional, artístico, deportivo, científico, político, etc.; no ha
sido fácil, en razón de que ha sido definida por sus características
biológicas y siempre se le ha inculcado y aún se sigue haciendo en
algunas culturas que desarrollará su personalidad a través de las
consideradas actividades propias de su sexo.
Histórica y culturalmente, las mujeres han asumido una complejidad de roles en estrecha relación con su papel productivo. Visto
de esta manera el mundo femenino pertenecía tradicionalmente
al ámbito de lo privado, donde la mujer estaba relegada a un segundo plano y relacionado directamente con el mantenimiento de
los quehaceres familiares. Aún así las mujeres de las ciudades y
los campos han contribuido de una u otra forma en el desarrollo
económico y social del país, representando papeles importantes y
protagónicos que han sido pocos reconocidos y valorados por la
mima sociedad.
La mujer se inicia en el campo laboral desde muy temprana edad
(5-6 años), desarrollando actividades exclusivamente domesticas;
tareas del hogar atendiendo niños menores y realizando otros
trabajos que para la sociedad no tienen ningún valor económico,
considerándose este como un trabajo invisible, qué representa un
alto porcentaje a nivel social.
88
Los inicios de la transformación de la mujer se pueden situar
en los años 30, época en la cual entra a desempeñar labores agrícolas, es decir, un gran número de mujeres pertenecían al sector
primario de la economía, que posteriormente se va desvinculando
de este gracias a su incursión en la educación superior en el año
de 1933,y es así que posteriormente se va vinculando en el sector
secundario-industrias manufactureras y construcción desempeñando cargos sin importancia, ocupándose de la transformación
de bienes tanto en fabricas como en talleres artesanales. La reducción de su participación en este sector de la economía se da en
los años 40 por la marcada modernización y tecnificación de la
industria manufacturera, donde las maquinarias que esta poseía
requerían de menos personal para su operación.
En resumen la mujer perdió importancia en estos dos sectores
pero lo ha ganado en otros como en el caso el sector terciario donde su participación se ha incrementado notablemente, gracias a su
nivel de preparación intelectual y es así como ahora la encontramos desempeñando cargos importantes de gran responsabilidad
y dedicación en actividades comerciales, en las comunicaciones
donde juega un papel de vital importancia, en los servicios donde
tienen una alta participación, en el gobierno ámbito en que la mujer viene desempeñando cargos de mucha transcendencia tanto a
nivel nacional como internacional; dando un vuelco total a lo que
se pensaba de “la mujer en la política”.
Otro campo donde la mujer ha presentado un incremento notable de participación laboral, es en las actividades financieras donde desempeña cargos en todos los niveles organizacionales desde
los más bajos hasta los más elevados, según estudio de (Salazar
Mariela. 1995) de las 193 entidades financieras establecidas en la
ciudad de Barranquilla, el 70% se encontraban gerenciadas por
mujeres. Situaciones estas que le han permitido proyectar una
nueva y excelente imagen; demostrándose de esta manera que la
mujer ha incursionado en terrenos dominados por los hombres
presentándoseles oportunidades cada vez mejores en todos los
campos laborales y por lo cual se ha pronosticado que llegara a
ocupar los cargos más elevados de las empresas locales y nacionales a lo largo de este decenio, conocido como “el decenio del
liderazgo de la mujer”
89
Desde principios de la década de 1980, la participación de las
mujeres en el trabajo retribuido ha aumentado significativamente y ha disminuido la diferencia entre las tasas de participación del hombre y de la mujer en el total de la población activa.
Las mujeres representan ahora más del cuarenta por ciento de
la fuerza de trabajo total. Varios factores explican las diferencias existentes entre los países en cuanto a nivel y plazos de la
participación de las mujeres: la estructura y la organización del
sistema de producción; las condiciones del mercado de trabajo
y sus regulaciones; el sistema educativo y de formación; y las
actitudes sociales dominantes, incluidas las relativas a los roles
atribuidos al género. Pero en todas partes se han venido creando más puestos de trabajo para las mujeres que para los hombres. Cada vez son más numerosas las mujeres mejor educadas
que están alcanzando puestos de responsabilidad y son también
más las mujeres que crean sus propias empresas.
El mundo de hoy es protagonista del notorio incremento de la
participación de la mujer en el campo laboral y especialmente
en el ámbito gerencial.
Al incursionar y desarrollarse dentro de un ambiente gerencial, la mujer diseña su propio perfil de ejecutiva, el cual no es
fácil de establecer en nuestro medio si tenemos en cuenta “ la
ideología y cultura de nuestro país “ y más directamente hablando de la ciudad de Barranquilla.
A pesar de esa ideología eminentemente machista que caracteriza a nuestro país y a nuestra ciudad, éstas son testigos de
la evolución de la mujer y de la manera como ha ido escalando
posiciones hasta ubicarse en el lugar donde se encuentra actualmente.
90
La mujer ejecutiva es aquella persona dinámica, emprendedora y capaz de aceptar los retos que se le presenten a lo largo de
su carrera, manteniendo siempre un elevado compromiso con
su trabajo, integridad como persona, principios éticos y altos
valores morales.
En niveles de alta y media gerencia, la mujer ha demostrado
ser una excelente trabajadora, mucho más responsable que el
hombre, abierta y dispuesta al cambio, capaz de delegar funciones y responsabilidades en sus subordinados, ya que tiene plena
confianza en las capacidades de los mismos para el desempeño
de sus funciones.
Otra valiosa cualidad en la mujer ejecutiva es la inteligencia y
sutileza para manjar situaciones difíciles; comprobándose una
vez más los avances de la mujer en el liderazgo empresarial.
En cuanto al sector financiero se refiere, este se ha constituido
en el camino con mayores posibilidades para la mujer, convirtiéndose de esta manera en una vía rápida de llegar a la alta
gerencia.
El sector financiero le ha proporcionado a la mujer una proyección profesional, imagen y reconocimiento dentro del medio, gracias a la labor realizada, los resultados obtenidos y por
el cambio de liderazgo implementado por la misma; en cuanto
al manejo de personal.
La demanda de mujeres para altos cargos dentro del sector
financiero, es atribuida a su dedicación, capacidad de lucha, y
el alto compromiso que establecen con su trabajo.
No obstante, los importantes avances y logro en el plano laboral la mujer sigue siendo discriminada; para el caso Colombiano esta discriminación se hace más palpable y se consagra
en la ley 158 de 1998, que ordena a las entidades públicas en
Colombia y a las tres ramas del poder público, conceder a las
mujeres el 30% de sus vacantes en cargos decisorios.
91
2. POBLACIÒN Y FUERZA DE TRABAJO FEMENINA.
2.1. POBLACIÒN EN EDAD DE TRABAJAR (PET).
“Se considera como tal a la constituida por la población de 12
años y más, la cual se divide en población económicamente activa
(PEA) y población económicamente inactiva (PEI)”.Para efecto
del estudio solo se entrara a analizar la primera.
Al analizar la población en edad de trabajar es preciso partir
de la composición de la población total con el fin de determinar
cuál ha sido la participación de la PET.Según datos de las encuestas de hogares del DANE, el distrito de Barranquilla y su
área metropolitana (AM), registraba en el 2008 una población
total de 1.680.363 personas, de las cuales 817.924 (48.6%) eran
hombres, en tanto que las mujeres eran 862.440 representando un
(51.4%),mostrándose un predominio de la mujer sobre el hombre
guardando correspondencia con el presentado a nivel nacional.
De esta población total, la PET representa el 77.5%, es decir
1.302.555 personas de las cuales 625.251(47.9%) eran hombres y
el restante 677.404 (52.1%) eran mujeres. El crecimiento promedio
anual en el período fue del 0.29% al pasar de 1.286.945 en el 2004
a 1.302.555 el 2008 representado en 15.610 personas.
Cabe destacar el hecho que la mujer ha visto disminuida su
participación en la PET en 2.3% en el periodo al pasar de 53.4%
52.1%, mientras que el hombre la gana en 1.1%.(Ver tabla 1)
TABLA 1. POBLACIÓN TOTAL POR SEXO Y EN EDAD
DE TRABAJAR EN BARRANQUILLA. 2004- 2008
AÑOS
Población Total
Hombres
92
%
%
Mujeres
Part
Part
Total
47.8 889.334 52.2 1.703.872
Población en edad de trabajar
% Part.PET
%
Mujeres % Part
Part
Total
Con respecto
al total
53.4
1.286.945
75.5
Hombres
2004
814.638
2005
821.030 48.1 919.256 51.2 1.704.285 604.103 45.7
716.254
54.3
1.320.357
77.4
2006
846.196 47.6 929.894 52.4 1.776.084 624.272 47.3
726.178
52.7
1.350.450
76.1
2007
806.324 48.6 851.236 51.4 1.657.560
613.321 47.9
665.959
52.1
1.279.280
77.2
2008
817.924 48.6 862.440 51.4 1.680.363 625.151 47.9
677.404
52.1
1.302.555
77.5
599.877 46.6 687.068
FUENTE: Encuesta Nacional De Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
2.2. POBLACIÒN ECONÒMICAMENTE ACTIVA (PEA).
Conocida también como oferta de trabajo o fuerza de trabajo. “Es
aquella conformada por el conjunto de personas en edad de trabajar,
de uno y otro sexo que durante el período de referencia de la encuesta tuvieron o buscaron una ocupación remunerada, y por aquellas
personas que en su condición de ayudantes familiares trabajaron sin
remuneración en la empresa del respectivo jefe de familia o pariente, por lo menos durante quince horas semanales” (Dane)
La población económicamente activa está en función del crecimiento de la población en edad de trabajar (PET), y de las tasas de
participación de esa población en la fuerza de trabajo. A su vez, la
PET obedece a la dinámica demográfica y a los flujos de migración
que afectan al área geográfica; en tanto que la participación está
influida por un sinnúmero de factores económicos, sociales y culturales, y de las complejas relaciones entre ellos.
La fuerza laboral en el distrito de Barranquilla y su área metropolitana, paso de 698.293 personas en el 2004 a 715.195 en el 2008, lo
que significo un crecimiento promedio anual del 0.6% representado
en 16.902 personas; índice que supera en su comportamiento en el
tiempo a la población en edad de trabajar que fue de 0.26%.
En lo que respecta a la fuerza laboral femenina esta representa el
41.2% en promedio, con una tendencia decreciente en su participación en el mercado laboral en los últimos tres años del período; en
tanto que el restante 58.8% corresponden a hombres con una tendencia de crecimiento en igual período. (Ver tabla 2)
TABLA 2. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POR SEXO EN BARRANQUILLA 2004-2008.
AÑOS
Hombres
% Part.
Mujeres
% Part.
Total
2004
401.161
57.4
297.132
42.6
698.293
740.681
2005
422.464
57.1
318.216
42.9
2006
420.935
58.0
304.213
42.0
725.148
2007
425.869
59.5
289.395
40.5
715.264
2008
445.077
62.2
270.117
37.8
715.195
FUENTE: Encuesta Nacional De Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
93
2.2.1. POBLACIÒN OCUPADA Y DESOCUPADA POR
GÉNERO
“La población ocupada la constituyen las personas de 12
años y más que durante el periodo de referencia ejercieron
una ocupación remunerada, cualquiera hay sido su intensidad,
es decir, las ocupadas plenamente (tiempo completo y tiempo
parcial) y las subempleadas (tiempo completo y tiempo parcial)”
En el Distrito y su área metropolitana la población ocupada
paso de 592.970 en el 2004 a 640.732 en el 2008, lo que significo un aumento de 47.762 personas en el periodo. Se observa
que l crecimiento de los ocupados fue de altibajos en donde
los años 2006 y 2008 se muestran como los más críticos perdiéndose un total de17.620 y 6.710 puestos de trabajo en dichos
años.
Dentro de esta población ocupada el sexo femenino participa en promedio con el 39.5% y el masculino con el restante
61.5%; se destaca el hecho que el sexo masculino el crecimiento de ocupados muestra una tendencia creciente sostenida a lo
largo del periodo, mientras que el sexo femenino su creciente
es de altibajos con caídas en los años 2006 y 2008 del orden de
17.612 y 18.567 respectivamente.
En lo que tiene que ver con los desocupados, la situación
para la mujer es mucho más complicada y preocupante en razón que su participación es en promedio del 55.3% en tanto
que la del hombre es de 44.7% superando al hombre en un 10%
en promedio. Sin embargo, se observa una disminución en el
periodo de 22.876 mujeres al pasar de 59.503 a 36.627; caso
similar ocurre con el sexo masculino en donde los desocupados pasaron de 45.820 en el 2004 a 37.836 en el 2008, es decir
7.984 personas. (Ver tabla 3)
94
TABLA 3. POBLACIÓN OCUPADA Y DESOCUPADA
POR SEXO EN BARRANQUILLA. 2004-2008
AÑOS
OCUPADOS
Hombres
%
2004
355.373
59.9
2005
378.408
2006
Mujeres
DESOCUPADOS
%
Total
Hombres
%
Mujeres
%
total
237.629
40.1
592.970
45.820
43.5
59.503
56.5
105.322
59.1
261.510
40.9
639.918
44.056
43.7
56.707
56.3
100.763
378.300
60.1
243998
39.9
622.298
42.635
41.4
60.215
58.6
102.850
2007
395.385
61.0
252.057
40.0
647.442
30.484
44.9
37.338
55.1
67.822
2008
407.245
63.5
233.490
36.5
640.732
37.836
50.1
36.627
49.9
74.467
FUENTE: Encuesta Nacional De Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
GRAFICO 1. POBLACIÒN OCUPADA Y DESOCUPADA
POR SEXO 2004-2008
FUENTE: Tabla 3
95
2.3. INDICADORES LABORALES
2.3.1. TASA DE ACTIVIDAD.
La tasa de actividad es el indicador que mide la participación de
la población en edad de trabajar (PET) en el mercado de trabajo,
sea trabajando o buscando trabajo. Es decir, la tasa de actividad
nos indica que porcentaje de la PET constituye la oferta laboral.
La tasa de actividad se ha mantenido casi que constante en el
período con una participación promedio del 55%. En lo que respecta al sexo se observa que la mujer alcanza en promedio un
44%, mientras que la de los hombres se sitúa en un 67%, con una
diferencia bastante significativa del orden del 23%; lo que demuestra de alguna manera las mayores dificultades que tienen las
mujeres para poder insertarse en el mercado laboral (ver tabla 4)
TABLA 4. TASA DE ACTIVIDAD POR SEXO EN EL DISTRITO
DE BARRANQUILLA (2004-2008)
AÑOS
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
2004
66.8
43.2
54.3
2005
69.9
44.4
56.1
2006
67.4
41.9
53.7
2007
69.4
43.4
55.9
2008
71.1
39.8
54.9
FUENTE: TABLA 3. CALCULOS DEL AUTOR
2.3.2. TASA DE SUBEMPLEO (TS).
96
Según el DANE “la población subempleada es aquella constituida por las personas que desean y pueden trabajar más tiempo
del que comúnmente emplean en sus ocupaciones remuneradas,
ya sea porque tienen una jornada de trabajo semanal inferior a
42 horas que corresponde a la jornada laboral legal, o consideran
que sus ingresos no son suficientes y juzgan que la ocupación
que están desempeñando no está de acuerdo con su profesión o
entrenamiento”.
La tasa de subempleo muestra una tendencia decreciente al pasar de 31.5% en el 2004 a 13.9% en el 2008, es decir 17,6% caso
similar se presento para hombres y mujeres con caídas del 18.3%
y 17.1% respectivamente. Por género se observa, que las mayores
tasas recaen sobre el masculino 26.2% en promedio y 21.2% para
las mujeres, con una marcada diferencia para los hombres en el
bienio (2005 y 2006) de alrededor del 10% en promedio.
Por rango de edades la tasa de subempleo de las mujeres alcanza sus mayores niveles en los tramos (de 25 a 55) y (de 18 a 24)
con un 22.0% y 19.9% respectivamente, caso similar registran los
hombres. Cabe destacar que la tasa de subempleo en los dos últimos años del periodo muestra una tendencia decreciente tanto
para hombres como mujeres. (Ver tabla 5)
TABLA 5. TASA DE SUBEMPLEO POR SEXO Y RANGO DE EDADES
EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA 2004-2008
Rango de Edades
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
31.5
29.1
27.7
18.4
13.9
De 12 a 17
26.2
16.9
25.5
14.5
14.1
De 18 a 24
29.2
27.3
30.4
23.9
18.4
D e 25 a 55
33.8
30.9
27.8
18.1
13.7
De 56 a 99
17.8
19.5
21.7
12.0
7.9
HOMBRES
33.5
33.3
30.5
18.6
15.2
De 12 a 17
21.2
20.3
26.8
13.1
21.3
De 18 a 24
32.5
33.6
35.6
27.7
21.1
D e 25 a 55
36.5
35.6
30.2
17.9
14.6
De 56 a 99
15.4
18.4
24.4
10.9
8.8
MUJERES
28.9
23.5
23.9
18.1
11.8
De 12 a 17
31.7
10.5
23.3
19.7
21.7
De 18 a 24
25.8
19.9
23.4
18.3
13.7
D e 25 a 55
30.2
24.7
24.7
18.4
12.1
De 56 a 99
22.8
21.9
17.3
14.1
5.8
FUENTE: ENCUESTA DE HOGARES DEL DANE. CALCULO DEL AUTOR
97
2.3.3. TASA DE DESEMPLEO (TD).
“El desempleo en Colombia es casi todo estructural, es
decir no se deberá que no haya puestos, sino a dos factores: a una insuficiente información laboral y a una insuficiente preparación de los trabajadores frente a los requisitos exigidos por los empleadores. Desempleo por falta de
correspondencia entre la estructura de oferta y demanda”.
(López Hugo)
La tasa de desempleo en el Distrito de Barranquilla y
su área metropolitana registro una tendencia decreciente
en el periodo al pasar de 15.1% en el 2004 A 10.4% en el
2008.
Para el sexo femenino la situación de desempleo es bastante dramática en comparación con el masculino, al punto de superar en un 75% en el 2004 y en un 60% en el 2008
al masculino, el fenómeno se torna mucho más grave si
se tiene en cuenta que la cantidad de mujeres en edad de
trabajar es mayor que los hombres. Estos guarismos lo que
demuestra a las claras que a pesar de haberse logrado ciertas conquistas por parte de la mujer en el mercado laboral
todavía persiste una brecha muy marcada.
Por rango de edades la tasa de desempleo de las mujeres
alcanza sus mayores niveles entre los 18 a 24 años, con
tasas de 43.1% en el 2004 y 31.85% en el 2008, seguidos
del rango de 15 a 17 años con cifras del 26.1% en el 2004
y 36.8% en el 2008.Cabe destacar que en el año 2008 se
rompe la tendencia de decrecimiento que traía el desempleo de la mujer brecha.(ver tabla 6)
98
TABLA 6. TASA DE DESEMPLEO POR SEXO Y RANGO DE EDADES
EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA 2004-2008
Rango de Edades
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
15.1
13.6
14.2
9.5
10.4
De 12 a 17
25.3
15.9
21.6
11.8
18.6
25.0
De 18 a 24
38.4
33.6
28.0
23.6
D e 25 a 55
10.2
10.1
11.8
7.1
7.9
De 56 a 99
1.7
2.4
5.0
3.0
3.0
HOMBRES
11.4
10.4
10.1
7.2
8.5
De 12 a 17
24.5
13.9
18.9
12.5
9.4
De 18 a 24
34.4
27.5
23.9
19.3
21.0
D e 25 a 55
6.6
7.4
7.3
4.8
6.3
De 56 a 99
1.7
3.6
4.6
3.6
3.6
MUJERES
20.0
17.8
19.8
12.9
13.6
De 12 a 17
26.1
19.8
26.1
9.2
36.8
De 18 a 24
43.1
40.9
33.5
29.7
31.8
D e 25 a 55
14.9
13.5
17.9
10.5
10.5
De 56 a 99
1.7
----
5.6
2.0
1.6
FUENTE: ENCUESTA DE HOGARES DEL DANE. CALCULO DEL AUTOR
2.4. INSERCIÒN LABORAL
2.4.1. EMPLEO FEMENINO POR RAMA DE ACTIVIDAD
ECONÒMICA 2004-2008.
En la tabla 7 y 8, se muestra la distribución de la población ocupada por rama de actividad económica y las diferencias que se
presentan entre genero. Un análisis de ella, nos permite evidenciar
que la mujer muestra un comportamiento inestable de crecimiento
al punto de perder 4.139 puestos de trabajo al pasar de 237.629 en
el 2004 a 233.490 en el 2008; mientras que los hombres presentan
un crecimiento sostenido pasando de 255.341 a 407.242 en igual
periodo, es decir un incremento de 51.901 puestos de trabajo. En
cuanto a la participación esta sigue siendo bastante desigual para
la mujer en donde el mayor peso lo tienen los hombres con el 60.7
%, en tanto que las mujeres lo hacen con él 39.3 % en promedio.
99
En cuanto a las ramas que proporcionalmente más mujeres agrupan, se observa una marcada relación entre los sectores productivos y la vocación económica que ha venido
presentando la ciudad en las últimas décadas, destacándose
en orden de importancia los servicios, el comercio y la industria. En efecto la rama de servicios (comunales, sociales
y personales) ocupan el mayor números de mujeres 39.8 %
en promedio, seguidos del comercio 29.9 %, industria 17.2%,
quienes en conjunto concentran el 86.9 % de las mujeres
ocupadas.
Las actividades que crearon nuevos puestos de trabajo para
las mujeres en el periodo fueron: Actividades inmobiliarias
con 6.387 puestos de trabajos; transporte, almacenamiento y
comunicación 3.768; comercio 2.110 y suministro de electricidad, gas y agua con 552. Por otro lado las actividades
que destruyeron empleos para las mujeres, se encuentran los
servicios y la industria perdiéndose 16.620 puestos de trabajos, 10.641 para servicios y 5.947 para la industria
Cabe destacar el hecho de cómo la mujer ha entrado a incursionar de las actividades inmobiliarias, empresariales y
alquiler; posicionándose en el cuarto lugar al registrar un
crecimiento sostenido a lo largo del periodo con un guarismo del orden de 5.2 % en promedio.
En lo que respecta al sexo masculino la rama que marca la
pauta es el comercio 34.6%, seguido por transporte almacenamiento y comunicaciones con el 16.1% e industria con
igual cifra 16.1 % en promedio. La construcción es otra de
las ramas importante para la generación de empleo masculino absorbiendo el 10.8% con un crecimiento sostenido en
igual periodo; estas ramas en conjunto agrupan el 77.6% en
promedio de los hombres ocupados.
100
2.4.2. EMPLEO FEMENINO POR ACTIVIDAD
ECONÒMICA Y POSICIÒN OCUPACIONAL 2008
Al analizar la distribución de las mujeres ocupadas por
actividad económica y posición ocupacional, se observa
que tanto para servicios, comercio e industrias que son las
actividades que más mujeres ocupan 85% en total; las dos
ocupaciones que más personas laboran, son en su orden
cuenta propia 39.6% empleados particulares 38.2%. Para la
primera el 30.2% se encuentran desempeñándose en servicios, comunales y sociales; seguidos en orden de importancia de comercio e industria con el 28.8% y 22.2% respectivamente; y para la segunda él 37.0% se desempeñan en el
comercio, seguidos de servicios, comunales y sociales y la
industria con el 26.8%y 17.2% respectivamente. Con una
poca participación los de patrón o empleador y trabajadores
familiares.
En tanto que para los hombres en donde la actividad comercio; transporte almacenamiento y comunicaciones; industria y construcción, que son las actividades jalonadoras
de empleo, el mayor número de hombres se desempeñan en
las categorías de cuenta propia 53.5% y empleados particulares 46.5%. Para la primera el 39.4% se desempeña en el
comercio, seguidos en orden de importancia de transporte, almacenamiento y comunicación 22.4%; construcción
13.1% e industria con el 9.5%. Y para segunda el 28.1% se
desempeña en la industria, seguidos por comercio 26.3%;
transporte almacenamiento y comunicaciones 12.6%; y
construcción 8.2% ( ver tabla 9 y 10).
101
TABLA 7. POBLACIÒN OCUPADA POR SEXO Y RAMA DE
ACTIVIDAD ECONÒMICA.2004-2008
102
AÑOS
RAMA DE ACTIVIDAD
ECONOMICA
2004
2205
2006
2007
2208
GRAN TOTAL
592.970
639.918
622.298
647.442
640.732
No informa
-------
547
141
730
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
6.348
5184
4964
4285
8388
Explotación de minas y canteras
1.989
1641
969
598
1584
Industrias manufactureras
102.024
100674
98874
112270
107963
Suministro de electricidad, gas y agua
4.378
4739
5821
2842
6344
Construcción
40.428
42116
44861
44123
44486
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
191.461
213789
207041
210385
207629
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
54.412
67953
75419
85389
79367
Intermediación financiera
10.862
11511
10236
9008
11457
Actividades inmobiliarias,
empresariales - alquiler
39.141
38583
39729
41579
44238
Servicios, Comunales,
sociales y Personales
141.925
150524
133616
136143
132647
TOTAL HOMBRES
355.341
378.408
378.300
395.385
407.242
No informa
-------
------
547
141
544
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
6.035
6797
5030
4316
4075
Explotación de minas y canteras
1.670
1641
969
161
1584
Industrias manufactureras
56.812
56149
59055
69380
68724
Suministro de electricidad, gas y agua
3.664
3022
5133
1870
5078
Construcción
39.437
40366
42670
42321
43780
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
123.924
139825
126755
134033
137982
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
48.547
59489
62982
70200
69734
Intermediación financiera
5.441
5334
4805
5191
5855
Actividades inmobiliarias,
empresariales - alquiler
28.097
26548
28438
29052
26807
Servicios, Comunales, sociales y Personales
41.714
39238
41915
38720
43077
TOTAL MUJERES
237.629
261.510
243.998
252.057
233.490
No informa
-------
-------
------
186
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
313
1591
154
649
211
Explotación de minas y canteras
319
------
------
436
-----
Industrias manufactureras
45.212
44524
39819
42890
39238
Suministro de electricidad, gas y agua
714
1718
688
972
1266
Construcción
991
1750
2191
1802
707
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
67.537
73964
80286
76352
69647
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
5.865
8464
12437
15188
9633
Intermediación financiera
5.421
6176
5430
3818
5602
Actividades inmobiliarias,
empresariales - alquiler
11.044
12035
11292
12527
17431
Servicios, Comunales, sociales y Personales
100.211
111286
91701
97423
89570
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
TABLA 8. PORCENTAJE DE LA POBLACIÒN OCUPADA POR SEXO Y RAMA DE
ACTIVIDAD ECONÒMICA.2004-2008
AÑOS
RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA
2004
2205
2006
2007
2208
GRAN TOTAL
100
100
100
100
100
No informa
---
---
0.08
0.02
0.1
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
1.0
1.3
0.8
0.7
0.6
Explotación de minas y canteras
0.3
0.2
0.1
0.09
0.2
16.8
Industrias manufactureras
17.2
15.7
15.8
17.3
Suministro de electricidad, gas y agua
0.7
0.7
0.9
0.4
0.9
Construcción
6.8
6.6
7.2
6.8
6.9
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
32.2
33.4
32.2
32.4
32.4
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
9.2
10.6
12.1
13.1
12.3
Intermediación financiera
1.8
1.8
1.6
1.3
1.7
Actividades inmobiliarias, empresariales - alquiler
6.6
6.0
6.3
6.4
6.9
Servicios, Comunales, sociales y Personales
23.9
23.5
21.4
21.0
20.7
TOTAL HOMBRES
100
100
100
100
100
No informa
---
---
0.1
0.03
0.1
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
1.6
1.7
1.3
1.1
1.0
Explotación de minas y canteras
0.4-
0.4
0.3
0.04
0.4
16.8
Industrias manufactureras
15.9
14.8
15.6
17.5
Suministro de electricidad, gas y agua
1.0
0.7
1.4
0.4
1.2
Construcción
11.1
10.6
11.2
10.7
10.7
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
34.8
36.9
33.5
33.9
33.8
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
13.6
15.7
16.6
17.7
17.1
Intermediación financiera
1.5
1.4
1.2
1.3
1.4
Actividades inmobiliarias, empresariales - alquiler
7.9
7.0
7.5
7.3
6.5
Servicios, Comunales, sociales y Personales
11.7
10.3
11.0
9.7
10.5
TOTAL MUJERES
100
100
100
100
100
No informa
---
----
----
---
0.07
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
0.1
0.6
0.06
0.2
0.09
Explotación de minas y canteras
0.1
---
---
0.1
---
Industrias manufactureras
19.0
17.0
16.3
17.0
16.8
Suministro de electricidad, gas y agua
0.3
0.6
0.3
0.3
0.5
Construcción
0.4
0.7
0.8
0.7
0.3
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
42.1
42.5
37.5
38.7
38.4
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
2.4
3.2
5.1
6.0
4.1
Intermediación financiera
2.3
2.3
2.2
1.5
2.3
Actividades inmobiliarias, empresariales - alquiler
4.6
4.6
4.6
4.9
7.4
Servicios, Comunales, sociales y Personales
42.1
42.5
37.5
38.7
38.4
FUENTE: Tabla 9. Cálculos del autor
103
2.4.3.
EMPLEO
OCUPACIONAL.
FEMENINO
POR
POSICIÒN
“Las decisiones de participación de las mujeres en el mercado
laboral tienen relación directa con el costo de oportunidad del
tiempo que ellas dedican al hogar. Este nuevo papel de la mujer
es consecuencia de una nueva percepción de su rol dentro de la
sociedad, así como también de los mayores niveles de educación
a los que han alcanzado en las últimas décadas.”(Observatorio
socioeconómico laboral de Piura).
Las diferencia en el comportamiento laboral de las mujeres y
hombres no solamente se expresan en las tasas de participación
en el mercado laboral, sino también de acuerdo a las categorías
ocupacional donde se encuentran empleadas.
El análisis de la participación de mujeres y hombres por posición
ocupacional, nos revelan para ambos sexos que los empleados por
cuenta propia y empleados particular, son las ocupaciones que
más personas vinculan al mercado laboral con una participación
del 39.1 % en promedio para mujeres y 54.1% para hombres y
de 35.2 % y 36.8% respectivamente. Para el caso de la mujer el
empleo domestico se constituye en una gran fuente de ocupación
como ha sido tradicional con una participación del 13.7% pero su
tendencia en el periodo ha sido muy inestable y con una fuerte
pérdida de 12.021 puestos de trabajos al pasar de 36.944 en el año
2004 a 24.923 en el 2008, esta caída puede obedecer al traslado
de la mujer hacia la conformación de microempresas motivadas
por el deseo de ser independientes.
Por otro lado se observa, que las ocupaciones en los que la participación del empleo ha decrecido tanto para mujeres como hombres son empleados del cuales el 62.1 % correspondió a la mujer,
es decir 4.779 (Ver tabla11 y 12).
104
TABLA 9. POBLACIÒN OCUPADA POR SEXO, RAMA DE ACTIVIDAD Y
POSICIÒN OCUPACIONAL 2008.
Mujeres
Hombres
SEXO Y RAMAS DE ACTIVIDAD
TOTAL
TOTAL
T.
Emp.
Emp.
Emp.
Cuenta Patrón o
familiar Otro
particular gobierno domestico propia empleador
S.R.
640732
244874
24506
25677
310614
19959
14655
No informa
730
358
.
.
373
.
.
446
.
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
4285
1120
.
.
2835
331
.
.
Explotación de minas y canteras
1584
1480
.
.
105
.
.
.
Industrias manufactureras
107963
63509
.
.
36868
5096
2490
.
Suministro de electricidad, gas y agua
6344
6344
.
.
.
.
.
.
Construcción
44486
13567
.
.
28715
2205
.
.
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
207629
66847
.
.
120168
9283
11156
175
Transporte, almac y comunicaciones
79367
23981
587
.
54004
329
466
.
Intermediación financiera
11457
8572
.
.
2664
.
111
111
Actividades inmobiliarias, empresariales
44238
16220
117
.
26616
931
353
.
Servicios, Comunales, sociales y Persona
132647
42877
23802
25677
38266
1786
79
160
TOTAL
407242
155492
13042
755
218154
15146
4382
271
No informa
544
171
.
.
373
.
.
.
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
4075
1041
.
.
2703
331
.
.
Explotación de minas y canteras
1584
1480
.
.
105
.
.
.
Industrias manufactureras
68724
43625
.
.
20920
3481
698
.
Suministro de electricidad, gas y agua
5078
5078
.
.
.
.
.
.
Construcción
43780
12860
.
.
28715
2205
.
.
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
137982
41024
.
.
85956
7676
3326
.
Transporte, almac y comunicaciones
69734
19608
587
.
49071
329
139
.
Intermediación financiera
5855
3950
.
.
1795
.
.
111
Actividades inmobiliarias, empresariales
26807
10790
.
.
15053
746
219
.
Servicios, Comunales, sociales y Persona.
43077
15865
12455
755
13464
379
.
160
TOTAL
233490
89381
11464
24923
92460
4814
10273
175
No informa
186
186
.
.
.
.
.
.
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
211
79
.
.
132
.
.
.
Industrias manufactureras
39238
19884
.
.
15948
1615
1792
.
Suministro de electricidad, gas y agua
1266
1266
.
.
.
.
.
.
Construcción
707
707
.
.
.
.
.
.
Comercio al por mayor y menor - Hoteles
69647
25823
.
.
34212
1607
7830
175
.
Transporte, almac y comunicaciones
9633
4372
.
.
4933
.
327
Intermediación financiera
5602
4622
.
.
870
.
111
.
Actividades inmobiliarias, empresariales -
17431
5431
117
.
11564
185
134
.
Servicios, Comunales, sociales y Persona.
89570
27012
11347
24923
24802
1407
79
.
FUENTE: Encuesta Nacional De Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
105
TABLA10. PORCENTAJE DE LA POBLACIÒN OCUPADA POR SEXO, RAMA DE
ACTIVIDAD Y POSICIÒN OCUPACIONAL 2008.
Hombres
SEXO RAMAS DE
ACTIVIDAD Y
POSICIÒN OCUPACIONAL
Mujeres
T.
Emp.
Emp.
Emp.
Cuenta Patrón o
familiar
particular gobierno domestico propia empleador
S.R.
TOTAL HOMBRES
100
100
100
100
100
100
100
No informa
0.01
0.01
---
---
0.01
---
---
Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura
1.0
0.6
---
---
1.2
0.02
---
Explotación de minas y canteras
0.03
0.9
---
---
0.04
---
---
Industrias manufactureras
16.8
28.1
---
---
9.5
22.9
15.9
Suministro de electricidad, gas y
agua
1.2
3.2
---
---
---
---
---
Construcción
10.7
8.2
---
---
13.1
14.5
---
Comercio al por mayor y menor Hoteles
33.8
26.3
---
---
39.4
50.6
75.9
Transporte, almac y comunicaciones
17.1
12.6
4.5
---
22.4
2.1
3.1
Intermediación financiera
0.04
2.5
---
---
0.08
---
---
6.5
6.8
---
---
6.9
4.9
4.9
10.5
10.2
95.5
100
6.1
2.5
---
100
100
100
100
100
100
100
Actividades inmobiliarias, empresariales
Servicios, Comunales,
sociales y Persona.
TOTAL MUJERES
106
TOTAL
No informa
0.07
0.2
---
---
---
---
---
Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura
0.09
0.1
---
---
0.1
---
---
Industrias manufactureras
16.8
22.2
---
---
17.2
33.5
17.4
Suministro de electricidad, gas y
agua
0.5
1.4
---
---
---
---
---
Construcción
1.3
07
---
---
---
---
---
Comercio al por mayor y menor Hoteles
29.9
28.8
---
---
37.0
33.2
76.4
Transporte, almac y comunicaciones
4.2
4.8
---
---
5.3
---
3.1
Intermediación financiera
2.4
5.1
---
---
0.9
---
1.0
Actividades inmobiliarias, empresariales -
7.4
6.1
1.0
---
12.5
3.8
1.3
Servicios, Comunales, sociales y
Persona.
38.3
30.2
99.0
100
26.8
29.2
0.7
FUENTE: Tabla 11. Cálculos del autor
TABLA11. POBLACIÓN OCUPADA POR SEXO Y
POSICIÓN OCUPACIONAL 2004-2008
SEXO Y POSICIÒN
OCUPACIONAL
2004
2005
2006
2007
2008
GRAN TOTAL
592.970
639.958
622.298
647.442
640.732
Empleado Particular
221.286
232.202
220.999
221.125
244.874
Empleado Gobierno
32.194
26.819
24.919
21.557
24.506
Empleado Domestico
39.516
50.191
30.506
32.361
25.677
Empleado Cuenta Propia
266.943
295.959
314282
331.618
310.614
Patrón o Empleador
21.574
24.361
15.229
21.852
19.959
Trabajador Familiar
Sin Remuneración
10.041
9.713
14.061
17.676
14.655
otros
1.415
673
2.302
1.253
446
TOTAL HOMBRES
355.341
378.408
378.300
395.385
407.242
Empleado Particular
133.591
142.156
136.799
139.385
155.492
Empleado Gobierno
15.951
12.350
12.444
9.381
13.042
Empleado Domestico
2.573
2.101
2.673
606
755
Empleado Cuenta Propia
185.510
202.355
209.646
221.935
218.154
Patrón o Empleador
14.303
15.800
10.539
17.652
15.146
Trabajador Familiar
Sin Remuneración
2.147
3.158
4.774
5.372
4.382
otros
1.266
488
1.425
490
271
TOTAL MUJERES
237.629
261.510
243.998
252.057
233.490
Empleado Particular
87.695
90.046
84.201
81.176
89.381
Empleado Gobierno
16.243
14.469
12.476
12.176
11.464
Empleado Domestico
36.944
48.090
27834
31.755
24.923
Empleado Cuenta Propia
81.433
93.605
104.635
109.683
92.460.
Patrón o Empleador
7.271
8.561
4.690
4.199
4.814
Trabajador Familiar
Sin Remuneración
7.894
6.555
9.287
12.304
10.272
otros
149
185
876
763
175
FUENTE: Encuesta Nacional De Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
107
TABLA12. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA
POR SEXO Y POSICIÓN OCUPACIONAL 2004-2008
108
SEXO Y POSICIÒN
OCUPACIONAL
2004
2005
2006
2007
2008
GRAN TOTAL
100
100
100
100
100
Empleado Particular
37.3
36.3
35.5
34.1
38.2
Empleado Gobierno
5.4
4.2
4.0
3.3
3.8
Empleado Domestico
6.7
7.8
4.9
4.9
4.0
Empleado Cuenta Propia
45.0
46.2
50.5
51.2
48.4
Patrón o Empleador
3.6
3.8
2.4
3.4
3.1
Trabajador Familiar Sin Remuneración
1.6
6.2
2.2
2.7
2.3
otros
0.4
0.1
0.3
0.1
0.06
TOTAL HOMBRES
100
100
100
100
100
Empleado Particular
37.5
37.5
36.1
35.2
38.1
Empleado Gobierno
4.4
3.2
3.2
2.3
3.2
Empleado Domestico
0.7
0.5
0.7
0.1
0.1
Empleado Cuenta Propia
52.2
53.4
55.4
56.2
53.6
Patrón o Empleador
4.3
4.2
2.7
4.4
3.7
Trabajador Familiar Sin Remuneración
0.6
0.8
1.2
1.3
1.1
otros
0.3
0.1
0.3
0.1
0.1
TOTAL MUJERES
100
100
100
100
100
Empleado Particular
36.8
34.4
34.5
32.2
38.2
Empleado Gobierno
6.8
5.5
5.1
4.8
4.9
Empleado Domestico
15.5
18.3
11.4
12.5
10.6
Empleado Cuenta Propia
34.2
35.7
42.8
43.5
39.5
Patrón o Empleador
3.0
3.2
1.9
1.6
2.6
Trabajador Familiar Sin Remuneración
3.3
2.5
3.8
4.8
4.3
otros
0.06
0.06
0.3
0.07
0.3
FUENTE: Tabla 13. Cálculos del autor
2.4.4. EMPLEO FEMENINO POR POSICIÒN OCUPACIONAL Y NIVEL DE INGRESOS 2008.
La tabla 13 y 14, muestra la distribución de la población
ocupada por niveles de ingresos y posición ocupacional y las
diferencias que se presentan entre mujeres y hombres trabajadores.
Un análisis de ella permite observar que él 80.2% de los
asalariados, en promedio devengaban salarios entre (menos
de medio salario a menos de dos salarios mínimos legales),
solo un 13.2% sobrepasan los dos salarios minimos.El rango
donde se concentra los mayores asalariados es el de uno a
menos de salario y medio 30.9%.
Por sexo se presentan unos comportamientos disparejos y es
así que para los rangos que va entre (menos de medio salario
y menos de dos S.M.L) el 77.7% de las mujeres pertenecen a
este rango, en tanto que los hombres concentran el 81.8%.En
el otro extremo de los rangos de salarios considerados altos
(de 2 a menos de 4 S.M. y de 4 y más S.M) se presenta un
equilibrio en ambos sexo concentrando el 13% de los ocupados, el rango donde se concentra el mayor número de asalariados tanto para mujeres como para hombres es el de (1 a
menos de 1.5 salarios) 25.7% y 33.9% respectivamente. Otro
de los hechos a destacar es el alto número de mujeres que devengan menos de medio salario 19.1% doblando la cifras de
hombre que es del 9.1%, las cuales se encuentran
en el grupo ocupacional de cuenta propia. Cabe destacar
además que el grupo ocupacional de empleados del gobierno
es donde las mujeres (56.3%), devengan los salarios más altos que van (de 2 a menos de 4 S.M y de 4 y más S.M), caso
similar ocurre con los hombres (64%).
109
TABLA 13. POBLACIÒN OCUPADA POR SEXO,
NIVELES DE INGRESOS Y POSICIÒN OCUPACIONAL 2008.
POSICIÒN
NO INFORTOTAL
OCUPACIONAL
MAN
Mujeres
Hombres
GRAN
TOTAL
Emp.
particular
Emp.
gobierno
Emp.
domestico
Cuenta
propia
Patrón o
empleador
T. familiar
S. R.
DE 2 A
DE 4 Y
MENOS
MAS
DE
S.M.
4 S.M.
640.732
41.458
81.513
152.516
198.401
82.339
58.495
26.009
244.874
10.552
10.194
32.981
113.656
38.778
28.188
10.525
24.506
2.542
380
1048
1019
4712
11059
3746
25677
.
5.154
12.314
4.964
2.547
548
150
310.614
10.992
65.610
104.418
76.710
32.458
13.965
6.461
19.959
2.872
.
1.755
2.052
3.843
4.310
5.127
14.655
14.500
.
.
.
.
155
.
Otro
446
.
175
.
.
.
271
.
TOTAL
HOMBRES
407242
20612
36798
102878
138381
55617
35531
17425
155.492
5.657
6.195
23.005
73.949
24.786
15.775
6.126
13.042
1.085
.
444
585
2.583
5.794
2.550
755
.
250
.
306
199
.
.
218.154
7.630
30.353
77.838
62.340
25.280
9.844
4.869
15.146
2.014
.
1.591
1.200
2.768
3.693
3.879
4.382
4.227
.
.
.
.
155
.
Otro
271
.
.
.
.
.
271
.
TOTAL
MUJERES
233490
20845
44715
49638
60021
26723
22964
8584
89.381
4.895
3.999
9.976
39.707
13.992
12.413
4.399
11.464
1.458
380
604
434
2.129
5.265
1.196
Emp.
particular
Emp.
gobierno
Emp.
domestico
Cuenta
propia
Patrón o
empleador
T. familiar
S. R.
Emp.
particular
Emp.
gobierno
Emp.
domestico
Cuenta
propia
Patrón o
empleador
T. familiar
S. R.
Otro
110
DE 0 A MEMEDIO A DE 1 A ME- DE 1.5 A
NOS DE
MENOS DE NOS DE
MENOS
MEDIO
1 S.M.
1.5 S.M.
DE 2 S.M.
S.M.
24.923
.
4.904
12.314
4658
2348
548
150
92.460
3.362
35.257
26.580
14.370
7.178
4.121
1.592
4.814
858
.
164
852
1.076
617
1.247
10.273
10.273
.
.
.
.
.
.
175
.
175
.
.
.
.
.
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
TABLA 14. PORCENTAJE DE POBLACIÒN OCUPADA POR
SEXO, NIVELES DE INGRESOS Y POSICIÒN OCUPACIONAL 2008.
POSICIÒN
TOTAL
OCUPACIONAL
Mujeres
Hombres
GRAN TOTAL
NO
INFORMAN
DE 1
DE 0 A
MEDIO
A
MENOS
A
MENOS
DE
MENOS DE
DE
MEDIO S.M.
1 S.M.
1.5 S.M.
DE 1.5
A
MENOS
DE
2 S.M.
DE 2
A
DE 4 Y
MENOS MAS
DE
S.M.
4 S.M.
100
6.4
12.7
23.8
30.9
12.8
9.1
4.1
Emp.
particular
100
4.3
4.1
13.4
46.1
15.8
11.5
4.2
Emp. gobierno
100
10.3
1.5
4.2
4.1
19.2
45.1
15.2
Emp. domestico
100
---
20.0
47.9
19.3
9.9
2.1
0.5
Cuenta propia
100
3.5
21.1
33.6
24.6
10.4
4.4
2.1
Patrón o empleador
100
14.4
---
8.7
10.3
19.2
21.5
25.6
T. familiar S. R.
100
98.9
---
---
---
---
1.1
---
Otro
100
---
39.2
---
---
---
60.8
---
TOTAL
HOMBRES
100
5.1
9.0
25.3
33.9
13.6
8.7
4.4
Emp.
particular
100
3.6
3.9
14.7
47.5
15.9
10.1
3.9
Emp.
gobierno
100
8.3
---
3.4
4.4
19.8
44.4
19.6
Emp.
domestico
100
---
33.1
---
40.5
26.3
---
---
Cuenta propia
100
3.4
13.9
35.6
28.5
11.5
4.5
2.2
Patrón o empleador
100
13.2
---
10.5
7.9
18.3
24.4
25.6
T. familiar S. R.
100
96.4
---
---
---
---
3.6
---
Otro
100
---
---
---
---
---
100
---
TOTAL
MUJERES
100
8.9
19.2
21.3
25.7
11.5
9.8
3.6
Emp.
particular
100
5.4
4.4
11.1
44.4
15.6
13.8
4.9
Emp. gobierno
100
12.7
3.3
6.2
3.7
18.5
45.9
10.4
Emp. domestico
100
---
19.6
49.4
18.7
9.4
2.2
0.6
Cuenta propia
100
3.6
38.7
28.7
15.5
7.7
4.4
1.7
Patrón o empleador
100
17.8
---
3.4
17.6
22.3
12.8
25.8
T. familiar S. R.
100
100
---
---
---
---
---
---
Otro
100
---
100
---
---
---
---
---
FUENTE: Tabla 15. Cálculos del autor
111
2.4.5.
EMPLEO
FEMENINO
POR
POSICIÒN
OCUPACIONAL NIVEL EDUCATIVO SEXO Y GRUPO
PRINCIPAL DE OCUPACIÒN 2008
La educación es considerada como punto clave para el desarrollo
de un país por ser un elemento de gran importancia para la formación del ser humano, no sólo porque permite la participación en los
procesos productivos, sino también porque brinda la oportunidad de
desarrollar sus capacidades, habilidades y destrezas. Sin embargo,
los sistemas formales no son su única fuente; existen alternativas
igualmente importantes como son los entrenamientos o capacitaciones en el trabajo que buscan mejorar la productividad.
En relación al empleo según niveles educativos, en el secundaria
completa tanto para hombres como mujeres alcanzan los mayores
ocupados 32.1% y 29.7% respectivamente. Las ocupaciones trabajadores del servicio, personal administrativo, trabajadores y operarios
no agrícolas y comercio concentran el mayor número trabajadores
tanto masculinos como femeninos.
En los niveles de educación superior completa se observa que un
significativo número de ocupados tanto hombres como mujeres 51.549
(12.7%) y 49.049 (21.0%) respectivamente, se encuentran laborando
en puesto de mayor jerarquía como era de esperarse tales como: profesionales y técnicos y directores y funcionarios públicos. En este nivel
las posiciones que menos ocupados absorben son los trabajadores y
operarios no agrícolas seguidos de trabajadores de los servicios para
los hombres; mientras que para la mujer son las trabajadoras de servicios y nulo para los trabajadores agropecuarias y forestales.
112
En lo que respecta a los niveles de baja educación (ninguna, primaria incompleta, primaria completa, secundaria incompleta y completa) las ocupaciones están reservadas para trabajadores agropecuarios
y forestales; y trabajadores y operarios no agrícolas para los hombres
(53%) en tanto que para las mujeres (31.6%) estas se encuentran laborando como trabajadoras de servicios y trabajadoras y operadores de
servicios. (Ver tabla 15 y 16).
TABLA 15. POBLACIÓN OCUPADA POR NIVEL EDUCATIVO SEGUN SEXO Y
GRUPO PRINCIPAL DE OCUPACION 2008
NIVEL EDUCATIVO
SEXO Y GRUPO PRINCIPAL DE OCUPACION
TOTAL
TOTAL
Hombres
Secundaria Secundaria Superior Superior
incompleta completa incompleta completa
640732
19230
42636
87243
100594
No informa
7281
551
1333
2215
1640
1026
515
.
Profesionales y técnicos
84376
.
471
1212
2142
10184
14550
55818
Directores y funcionarios
Públicos superiores
16704
.
374
560
849
2241
3010
9670
Personal Administrativo.
68186
Comerciantes y vende145526
dores
Trabajadores de los
109069
servicios
Trabajadores
4138
Agropecuarios y forestales
Trabajadores y
205451
operadores no agrícolas
199958
90474
100597
171
1223
1915
4336
22973
23687
13881
6649
11995
22361
23568
47193
18219
15541
4765
10404
19704
20030
40445
12277
1445
737
723
1195
550
601
170
163
6358
16113
38080
47478
75295
18046
4080
TOTAL
407242
12669
29746
62623
70830
130582
49242
51549
No informa
6796
551
1333
2215
1468
886
343
.
28598
Profesionales y técnicos
46702
.
309
1212
2013
6078
8493
Directores y funcionarios
Públicos superiores
10874
.
175
560
670
1875
1593
6001
Personal Administrativo.
32503
.
1067
1413
2851
13482
8344
5344
Comerciantes y vendedores
87024
5166
8893
16838
15035
23615
9705
7772
Trabajadores de
los servicios
41592
1077
2708
4473
6468
21261
5048
556
Trabajadores
Agropecuarios y forestales
4007
737
723
1195
550
470
170
163
Trabajadores y
operadores no agrícolas
177744
5139
14538
34717
41774
62915
15546
3115
TOTAL
233490
6561
12890
24619
29764
69376
41231
49049
No informa
Profesionales
y técnicos
Directores y funcionarios
Públicos superiores
Mujeres
Primaria Primaria
Ninguno
incompleta completa
Personal Administrativo.
Comerciantes y
vendedores
Trabajadores de
los servicios
Trabajadores
Agropecuarios y forestales
Trabajadores y
operadores no agrícolas
484
.
.
.
172
140
172
.
37674
.
162
.
129
4106
6057
27220
5830
.
199
.
179
366
1417
3669
35683
171
156
502
1484
9490
15343
8537
58502
1484
3102
5523
8533
23579
8514
7768
67478
3687
7696
15231
13562
19183
7229
889
132
.
.
.
.
132
.
.
27707
1219
1575
3363
5704
12380
2500
965
FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares cuarto trimestre. Cálculos del autor
113
TABLA 16. PORCENTAJE DEPOBLACIÓN OCUPADA POR NIVEL
EDUCATIVO SEGUN SEXO Y GRUPO PRINCIPAL DE OCUPACION 2008
NIVEL EDUCATIVO
SEXO Y GRUPO
PRINCIPAL
DE OCUPACION
TOTAL
TOTAL
100
3.0
6.6
13.6
15.7
31.2
14.2
15.7
100
---
05
1.4
2.5
12.1
17.2
66.1
100
---
2.2
3.3
5.1
13.4
18.0
57.8
100
0.2
1.7
2.9
6.4
33.7
34.7
20.4
Ninguno
Primaria Primaria Secundaria Secundaria Superior Superior
incompleta completa incompleta completa incompleta completa
No informa
Profesionales y técnicos
Directores y funcionarios
Públicos super
Personal
Administrativo.
Comerciantes
y vendedores
Trabajadores de
los servicios
Trabajadores
Agropecuarios y forestales
Trabajadores y
operadores no agrícolas
TOTAL
100
4.5
8.2
15.3
16.2
32.4
12.5
10.7
100
4.3
9.5
18.1
18.4
37.1
11.2
1.3
100
17.8
17.6
28.8
13.3
14.5
4.1
3.9
100
3.1
7.8
18.5
23.1
36.6
8.8
1.9
100
3.0
7.3
15.3
17.3
32.1
12.1
12.7
Hombres
No informa
Profesionales y técnicos
100
---
0.6
2.5
4.3
13.0
18.2
6.1
Directores y funcionarios
Públicos super
100
---
1.6
5.1
6.1
17.4
14.6
55.2
Personal
Administrativo.
100
---
3.2
4.3
8.8
41.5
25.7
16.4
100
5.9
10.2
19.3
17.3
27.1
11.2
8.9
100
2.5
6.5
10.7
15.6
51.1
12.1
1.3
100
18.3
18.0
29.8
13.7
11.7
4.2
4.1
Comerciantes
y vendedores
Trabajadores de
los servicios
Trabajadores
Agropecuarios y forestales
Trabajadores y
operadores no agrícolas
100
2.8
8.1
19.5
23.5
35.4
8.7
1.7
TOTAL
100
2.8
5.5
10.5
12.7
29.7
17.6
21.0
Profesionales y
técnicos
100
---
0.4
---
0.3
10.8
16.1
72.2
Directores y funcionarios
Públicos super
100
---
3.4
---
3.0
5.7
24.3
62.9
100
0.4
0.3
1.3
4.2
26.6
43.0
23.9
100
2.5
5.3
9.4
14.5
40.1
14.5
13.3
100
5.4
11.4
22.6
20.1
28.4
107
1.3
100
---
---
---
---
100
---
---
100
4.3
5.6
12.1
20.5
44.6
9.0
3.4
Mujeres
No informa
114
Personal
Administrativo.
Comerciantes
y vendedores
Trabajadores de
los servicios
Trabajadores
Agropecuarios y forestales
Trabajadores y
operadores no agrícolas
FUENTE: tabla 16. Cálculos del autor
3. FACTORES RELACIONADOS CON LA INSERCIÒN
LABORAL DE LA MUJER EN EL MUNDO DEL TRABAJO.
Diversos han sido los factores que han motivado a la mujer a incursionar en el mundo del trabajo, sobre todo en las últimas décadas
que se han presentado cambios significativo a nivel social, cultural,
económico y político; que le han permitido a la mujer cambiar de
mentalidad, modernizarse y pasar a desempeñar un rol importante
y decisivo dentro de escenarios totalmente nuevos para ella. Dentro
de los factores se destacan:
3.1. FACTOR EDUCATIVO
La creciente incursión de la mujer a la educación superior en las
últimas décadas, le ha permitido alcanzar un mayor desarrollo y al
mismo tiempo a escalar mejores posiciones dentro del campo laboral y dentro de una sociedad que aún conserva los rasgos machistas.
“La mujer colombiana ha recorrido un largo proceso durante el
cual se han ido levantando las barreras de acceso al sistema educativo; casi totalmente excluida durante la Colonia y lentamente incorporada a la escuela primaria durante la República, y solo a partir del
siglo pasado accedió a la secundaria y a la universidad”2. El primer
título profesional otorgado a una mujer colombiana fue en el año de
1925, época en que apenas se iniciaba la diversificación de la educación superior basada en el sexo, donde la participación de la mujer
era muy poco significativa comparada con la del hombre.
La mujer irrumpe significativamente en el ámbito universitario
en los años 60’s, período en que su participación se da en forma
ascendente año tras año en las diversas áreas del conocimiento y
sobre todo en aquellas que eran consideradas exclusivamente para
el hombre, perdiendo importancia ciertas áreas educativas tradicionalmente femeninas; según datos del ICFES las tres carreras
más solicitadas fueron en su orden: Medicina, Contaduría Pública
y Administración de Empresas.
2 León de Leaz, Magdalena. La mujer y el desarrollo en Colombia. Junio 1997.p.120
115
Esta apertura de desarrollo educativo logrado por la mujer en los
últimos años le ha permitido incursionar en la mayoría de las actividades productivas del país e ir escalando posiciones, aunque el
ascenso a altos cargos ejecutivos sigue siendo más difícil para ella,
y perciben salarios inferiores a los hombres en condiciones similares, problemas estos que son más marcados, dependiendo de la
clase social de donde provengan.
Sin embargo, se viene observando una notable participación en
cargos de alta dirección tanto en la esfera pública como privada.
En un reciente artículo publicado por el Seminario de Economía y
Negocios “Portafolio” titulado “Mujeres: trabajan más pero devengan menos”, se argumenta que de las “600 empresas más grandes
del país afiliadas a la Asociación Nacional de Industrias (ANDI),
solo 25 tienen en la gerencia o presidencia a una mujer”. “En los
Estados Unidos las empresas pertenecientes a mujeres representan
uno de los segmentos de mayor crecimiento en la economía de este
país. La S.B.A. (Administración de pequeñas empresarias) registra
cerca de 5 millones de empresas pertenecientes a mujeres y calculan que estas serán dueñas del 40% de las empresas pequeñas en el
año 2000” (megatendencias de la mujer).
Estudios de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL),
demuestran que a pesar de la creciente participación femenina en el
mercado del trabajo y el aumento de la cantidad de horas trabajadas,
las diferencias entre hombres y mujeres se mantienen.
116
Pues, estamos asistiendo a uno de los cambios más importantes
en el desarrollo reciente del país en donde la mujer ha ido transformando su imagen dentro de la sociedad y al mismo tiempo la imagen que ella tiene de sí misma; actualmente la mujer se autovalora
ya no es el solo hecho de pensar en ser madre y esposa lo que cuenta, sino el ser productivo y participar en la vida económica, política
y social del país y de paso brindándole una mayor independencia
económica y estatus dentro de una sociedad que todavía conserva
ciertos rasgos “machistas”.
3.2. FACTOR SOCIAL
Las clases sociales existentes juegan un papel importante en el
desarrollo profesional de la mujer, así en un factor preponderante
para la incursión del sexo femenino en el campo laboral dependiendo a que clase social pertenece.
Está demostrado que la mujer que forma parte de una clase social
alta, tiene mucho más oportunidades y facilidades de llegar a ocupar cargos importantes, de gran responsabilidad dentro de los diversos sectores económicos o productivos, particularmente el sector
financiero, el cual le ha permitido proyección y reconocimiento a la
mujer en el medio.
Situación esta, que podemos comparar con la de la mujer que pertenece a una clase social baja que tiene que enfrentarse a una serie de
limitaciones marcadas por esas diferencias sociales discriminatorias
que existen en nuestra sociedad presentándose el caso que el nivel
de conocimiento y respaldo intelectual que posee una mujer que pertenezca a la clase baja pasa a un segundo plano, pero es aquí donde
entran a jugar aspectos relevantes como son las relaciones interpersonales, las amistades que se tengan en las altas esferas de la sociedad
facilitándose la ubicación laboral en cargos de alta jerarquía, dejando
a un lado en determinado momento experiencia y los conocimientos.
En el mismo estudio de (Salazar, Mariela.Pag.71) al preguntarle a
las mujeres que dirigen o gerencia entidades financieras a que clase
social creían pertenecer el 75% respondió a la clase social alta, 25%
a la clase social media, ninguna a la clase baja, confirmándose de
esta manera lo que habíamos planteado al inicio de este ítem.
En cuanto a la pregunta que si consideraban importante pertenecer a una clase social determinada el 73% respondió que sí es
importante, ya que permite contar con mayor numero de relaciones interpersonales, las cuales facilitaban el ingreso de la persona
a buenos puestos de trabajo asimismo el nivel de relaciones que se
tengan permiten desarrollar una excelente gestión comercial, ampliando la cobertura de servicios.
117
El 27% considera que la clase social no es determinante para el
desempeño de un cargo ejecutivo para ellas es importante el nivel
de conocimientos, la inteligencia, la experiencia de la persona y en
este caso la capacidad de proyección de la mujer.
3.3. FACTOR ECONÒMICO
Desde las perspectivas familiar, la estructura de los ingresos está
conformada tanto por los que percibe el hombre como la mujer,
al desempeñar actividades productivas dentro de la economía los
cuales coadyuvan al sostenimiento de la familia en el cubrimiento
de sus necesidades básicas..
Indudablemente, el ritmo de vida actual requiere de un constante
trabajo y desarrollo que permita obtener buenos resultados económicos. Los bajos niveles de ingresos de las unidades familiares,
aunado a un alto costo de la canasta familiar han llevado a la mujer
a desempeñarse en actividades productivas que le generen un ingreso adicional que coadyuve al sostenimiento del hogar en el cubrimiento de sus necesidades básicas y de aquellas cuando la producción masiva de bienes de consumo le crea nuevas necesidades
cuya satisfacción requiere de mayores ingresos y poder mantener
así una mejor posición y estatus social.
3.4. FACTOR DEMOGRAFICO.
118
“Desde inicios de la década del sesenta, el crecimiento poblacional definido como expresión de atraso y como uno de los obstáculos para el desarrollo y la modernización del país, dio prioridad a
las políticas de control natal y por esta vía la mujer cobro visibilidad como recurso estratégico de desarrollo”(Segura Nora 1992).
Convirtiéndose en un recurso fundamental de desarrollo tanto
personal como para la sociedad, participando así en programas de
control a la natalidad, reduciéndose de esta manera el número de
hijos, situación que le permite disponer de mayor tiempo libre, el
cual dedica para enriquecer sus conocimientos que contribuirán al
logro de sus aspiraciones para poder ocupar otra posición dentro de
una sociedad turbulenta que aún conserva los rasgos de machista.
CONCLUSIONES
La población femenina trabajadora en la mayoría de los países durante los últimos 50 años ha experimentado un importante aumento,
que cada vez es más preparada y han incursionados en actividades
que antes estaban reservados únicamente para los hombres. En el
distrito de Barranquilla en el periodo de referencia las cosas son
diferentes, la población femenina ha reducido su participación.
La población en edad de trabajar (PET) de la mujer en el Distrito
de Barranquilla en el periodo (2004-2008), presenta una disminución del 1.3% guardando correspondencia con la presentada por la
población total que disminuyó en igual proporción; mientras que en
los hombres se incremento en similar proporciones.
La fuerza laboral femenina en el periodo (2004-2008) representa
el 41.2% en promedio, con una tendencia decreciente en su participación en el mercado laboral en los últimos años al pasar de 42%
en el 2006 a 37.8% en el 2008.Es decir 34.094 mujeres dejaron de
pertenecer a este segmento.
En el mismo periodo el número de ocupadas de las mujeres del
Distrito se redujo en 4.139 trabajadoras, conllevando a una reducción de la tasa de ocupación del 3.7%, al pasar de 40.1% a 36.4%.
La tasa promedio de subempleo para la mujer se situó en el 21.2%
por debajo del masculino 26.2%. Por rango de edades la tasa de subempleo de las mujeres alcanza sus mayores niveles en los tramos
(de 25 a 55) y (de 18 a 24) con un 22.0% y 19.9% respectivamente.
La tasa promedio de desempleo para la mujer se situó en 16.8%,
muy por encima a la del hombre que fue de 11.8%. Por rango de
edades la tasa de desempleo de las mujeres alcanza sus mayores niveles entre los 18 a 24 años, con tasas de 43.1% en el 2004 y 31.85%
en el 2008, seguidos del rango de 15 a 17 años con cifras del 26.1%
en el 2004 y 36.8% en el 2008.
Las ramas de actividades que proporcionalmente más mujeres
agrupan, son en orden de importancia los servicios, el comercio y
la industria. En efecto la rama de servicios (comunales, sociales y
119
120
personales) ocupan el mayor números de mujeres 39.8 % en promedio, seguidos del comercio 29.9 %, industria 17.2%, quienes en
conjunto concentran el 86.9 % de las mujeres ocupadas.
De las ramas de actividad que redujeron el número de puestos de
trabajo de la mujer en el periodo, se destacan los servicios 10.641
seguido de la industria con 5.979.Es decir se perdieron 16.620 puestos de trabajos en estas dos actividades.
Las ramas de actividades que mostraron el mayor dinamismo en el
incremento del número de ocupados de la fuerza laboral femenina
fueron: Comercio; actividades inmobiliarias; transporte y suministro de electricidad gas y agua.
Las categorías ocupacionales, por cuenta propia y empleados particular, son las ocupaciones que más personas vinculan al mercado
laboral con una participación del 39.1 % en promedio para mujeres
y 54.1% para hombres y de 35.2 % y 36.8% respectivamente. Para
el caso de la mujer el empleo domestico se constituye en una gran
fuente de ocupación como ha sido tradicional con una participación
del 13.7% pero su tendencia en el periodo ha sido muy inestable y
con una fuerte pérdida de 12.021 puestos de trabajos al pasar de
36.944 en el año 2004 a 24.923 en el 2008.
Las ocupaciones en los que la participación del empleo ha decrecido tanto para mujeres como hombres son empleados del gobierno
con una pérdida de 7.688 puestos de trabajos en el periodo, de los
cuales el 62.1 % correspondió a la mujer, es decir 4.779.
El 77.7% de las mujeres devengan salarios que va entre (menos de
medio salario y menos de dos S.M.L). y solo el 13% ganan salarios
considerados altos (de 2 a menos de 4 S.M. y de 4 y más S.M)
El 19.1% de las mujeres devengan menos de medio salario, doblando la cifras de hombre que es del 9.1%, las cuales se encuentran
en el grupo ocupacional de cuenta propia.
Como factores determinantes que explican el incremento de la
participación femenina en el mercado laboral se señalan: educativo,
económicos, sociales y demográficos.
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del Valle, Centro de Investigaciones socioeconómico.1992
122
TITULO DE LA PONENCIA:
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA EXTERIOR
COLOMBIANA, EN EL PERIODO 1886 – 1.950
Autor: HÉCTOR JOSÉ GALEANO DAVID
123
124
RESUMEN
En 1.886, luego de múltiples luchas intestinas, Colombia, se convierte en un Estado unitario y centralista, no obstante, solo hasta
principios de la segunda década del siglo XX, durante la presidencia de Marco Fidel Suarez, se diseña y promulga, la tesis de
política exterior denominada “réspice polum”, que circunscribe
las relaciones del país, en unos parámetros de dependencia con los
Estados Unidos de Norteamérica, denotando con ello, la escasa
importancia que tuvo para los mandatarios el tema internacional. La dinámica que enmarca las dos décadas posteriores, no es
muy distinta, evidenciada en la escasa interactuación de nuestro
país con regiones como la asiática y la misma Europa, afianzando
con ello la relación de subordinación con la potencia hegemónica
continental. Los gobiernos posteriores a Suarez, son el insumo
primordial de este escrito, propugnando estudiar el trasegar de
los presidentes más importantes luego del gobierno del “Réspice
polum”, y especialmente, el legado que en materia de política exterior dejaron a los colombianos.
Palabra clave
Réspice polum
Doctrina
Suarez
Política Exterior
125
126
INTRODUCCIÓN
No cabe duda, que uno de los golpes más fuertes y trascendentes para Colombia, ha sido la segregación de Panamá en 1.9031,
que representó, además de la pérdida de una parte del territorio,
un segmento geopolíticamente importante para los intereses nacionales.
La historia, no ha sido precisamente benévola con el naciente
Estado, a la perdida de Panamá, se suman toda una serie de guerras internas sufridas en el periodo del siglo XIX, hasta sus postrimerías e inicios del XX, que se inicia con todo el esplendor de
la Guerra de los mil días2 y permiten determinar las razones que
cerraron al país en un absurdo parroquialismo; obvio, no lográbamos organizarnos internamente, mucho menos la construcción
de una proyección hacia el exterior.
Al darse el movimiento separacionista panameño, de inmediato
los Estados Unidos contemplaron la gran oportunidad que representaría para sus intereses, la creación de un nuevo Estado,
socio irrestricto y sobre todo, amigo de la idea de construir un
canal interoceánico, que mas tarde se convertiría en “suelo” norteamericano, por cuenta de una negociación que daría un gran
ganador: Estados Unidos.
1 Luego de diversas luchas intestinas y con el apoyo de los Estados Unidos de Norteamérica,
Panamá, se segrega de Colombia, separando en cuatro la otrora Nueva Granada, soñada por
Bolívar.
2 Colombia, recibe el siglo XX, inmerso en una lucha política, que no solo dejó desangrada a la
nación, además, retrasó en gran manera los incipientes proyectos de desarrollo, especialmente
lo relacionado con la política exterior
127
La impotencia del gobierno de José Manuel Marroquín3 labrada por el inmenso abandono que vivió el pueblo panameño, dio
sus resultados, fue así, como en 1.903 nace el Estado de Panamá,
dividiendo en cuatro el imaginario del libertador, quien concibió
la Gran Colombia, unida como un Estado grande y cohesionado
Estado.
La dinámica de los inicios del siglo pasado, fue activa y complicada. Europa, se ve inmersa en una primera guerra mundial,
que replantea al mapa del continente y erige a los Estados Unidos
como potencia ganadora del conflicto, luego de su participación
a partir del año 1.9174 y especialmente, del evidente poder militar, que lo posiciona como potencia mundial.
Es de destacar, que en Estados Unidos además, de esgrimir
postulados o doctrinas de política exterior, incursionó en cabeza
del Presidente Wilson en procesos trascedentes para la humanidad como la creación de la Liga de las Naciones, adicional, a
la gestación de los que los internacionalistas conocerán como
la Teoría Idealista5 de las relaciones internacionales, paradigma
que colocó los cimientos para la Liga o Sociedad de las Naciones, creada como una organización que propugnaría por la paz
mundial.
Entre tanto, en Colombia tras el distanciamiento de los Estados Unidos, por lo que se consideró una “traición” por su apoyo
a los golpistas panameños, el rumbo de la política exterior era
extremadamente confuso e incierto. No obstante, la creciente necesidad del país por insertarse en el sistema internacional, hace
volver su mirada hacia el norte, plasmando su pensamiento en lo
128
3 José Manuel Marroquín Ricaurte, fue presidente de la República en el periodo de 1.900 –
1.904, hoy todavía la historia lo sigue juzgando muy duramente, como consecuencia de la
pérdida del istmo, olvidándola gran responsabilidad de sus antecesores. .
4 Estados Unidos, entra a la primera guerra mundial, luego del hundimiento del barco mercante
“Lusitania”, en 1.917, marcando con ello, el desequilibrio en contra de loa alemanes y la pronta
culminación de conflicto dos años mas tarde.
5 El paradigma idealista, propugna por un sistema internacional, enmarcado en el “deber
ser” en las acciones de sus actores, en clara contraposición con el modelo realista, que deja de
lado la ética y moral en la aplicación de la política exterior de los Estados, debido a que podría
convertirse en un obstáculo para la consecución de sus intereses particulares.
que se consolidaría como la primera tesis de la política exterior
colombiana; réspice polum o “la estrela polar del norte”; tesis
que hoy ya casi surtida la primera década del siglo XXI, sigue
siendo vigente y muy controvertida.
Antecedentes del réspice polum
En el marco del Congreso de Angostura, se “proclamó la
unión de todo el territorio que anteriormente conformaba el
virreinato de la Nueva Granada como una nación única con
el nombre de Republica de Colombia” (BUSHENELL, 2.007)
es decir se inicia el lento proceso de construir nuestro Estado,
bajo dos claras perspectivas, por una parte Francisco de Paula
Santander, recordado como el “hombre de las leyes” circunscrito en una tendencia que propugna por un acercamiento
hacia los Estados Unidos y por otro Simón Bolívar, adepto a
Inglaterra, indudablemente marcado por los afectos que lo unían a la potencia europea.
En ese mismo sentido, la potencia continental; Estados Unidos, ha definido dos doctrinas que marcaran su largo trasegar
en la política exterior. En primera instancia el “destino manifiesto”, y en segunda la hoy aún vigente “Doctrina Monroe”
de 1.823, que determinó un distanciamiento con las potencias
europeas de la época.
Un importante antecedente jurídico internacional de nuestro
país, se evidencia en la firma del tratado Mallarino – Bildack, denominado oficialmente como Tratado de Paz, Amistad,
Navegación y Comercio – 1.846 .bajo la administración del
General Tomas Cipriano de Mosquera que contemplaba unos
diversos acuerdos de de reciprocidad comercial entre ambos
países, pero que le sirvió a los Estados Unidos como el instrumento jurídico ideal, para que lograra consolidar el anhelo de
apropiarse del istmo, debido a la inmensa importancia geopolítica del mismo.
129
Con base en este tratado, Colombia, le entregó la facultad de
proteger la soberanía de panamá, “… a su leal saber y entender”
(BUSHENELL, 2.007)
Cabe recordar, que para esta etapa ya habían hecho mella, las
abismales distancias territoriales entre los tres epicentros de
la Gran Colombia, Bogotá, Caracas y Quito que, sumada a las
doctrinales influidas por el puja entre centralista y federalistas,
desplomaron el proyecto integrador de la “Gran Colombia” y
dieron paso a la denominada “Nueva Granada” (1.830-1.849).
No obstante, la firma de un tratado, no era sinónimo de inserción en el sistema internacional, es menester recordar, que internamente, se optaron diversas formas de gobierno en procura de
definir la organización ideal, hasta que por fin, al llegar 1.886, se
gesta la República unitaria y centralista de Colombia promulgando la Constitución Política vigente con los reformas legislativas
hasta 1.991
La violencia interna; obstáculo para el desarrollo de
Colombia hacia el exterior
Colombia, entra en un conflicto fratricida a finales del siglo XIX,
en el gobierno de Manuel Antonio Sanclemente6, se ve impotente
ante el crecimiento de la problemática social y económica, que se
convierte en el caldo de cultivo perfecto para los separacionistas
panameños, que en 1.903, logran su cometido; la independencia
de Panamá.
Indudablemente, la amputación territorial de Colombia, de la
zona geopolíticamente más estratégica, dejará huellas indelebles
130
6 Fue presidente en el periodo de 1.898 – 1900, asumió el poder en un Estado inmerso caos
debido al radicalismo político protagonizando por conservadores y liberales, sumado a la gran
corrupción e insatisfacción social.
Explota el 18 de octubre de 1.899 y finaliza solo en 1.903, dejando tras de sí una estela de
sangre con más de ochenta mil muertos, desastre económico que abrió más aun las puertas a la
siguiente hecatombe que sufriría Colombia; la separación de Panamá.
en el ejercicio de la política exterior, enmarcada en la dependencia y un notorio desconocimiento de los procesos jurídicos-políticos internos y la compleja construcción de la política exterior
norteamericana.
Por ejemplo, a diferencia de lo que pasa en Colombia, en Estados Unidos el Congreso tiene una gran participación decisiva en
la definición de la política exterior, tanto así que el Presidente Teodoro Roosevelt considero el Congreso el espacio apropiado para
lanzar su famosa expresión “I took Panamá” (RESTREPO, 1998)
Hoy día, es complicado definir las responsabilidades del tremendo desatino político que condujo a la perdida de Panamá, la
historia recuerda que sucedió en al gobierno de José Manuel Marroquín Ricaurte, sin embargo, los sucesos que conllevaron a la
pérdida del istmo, fueron alimentados décadas atrás, por gobiernos que basados en el Tratado Mallarino – Bildack solicitaron
ayuda para sofocar las rebeliones sociales que se presentaban.
La separación de Panamá, evidenció las claras debilidades que
tenían todos los gobiernos sin excepción en materia de política
exterior, además, dejó sin un norte a esa incipiente e inmadura
construcción teórica de estrategias de posicionamiento y proyección de las relaciones internacionales.
Ya en el gobierno de Rafael Reyes Prieto, se comienza a dejar
claro los riesgos del distanciamiento con los Estados Unidos hace
publica una reflexión enmarcada en un duro apelativo: “es una
locura” (ECHEVERRIA, 2006) esta situación.
En este orden de ideas, se suscribe posteriormente el Tratado
Urrutia – Thompson de 1.914 mediante el cual “Estados Unidos
reconocían a Colombia 25.000.000 de dólares y le aseguraban
derechos para la utilización del canal” (MONROY) La ratificación se dio en 1.922 y definió de una vez por todas, los límites
con Panamá
131
Promulgación del Respice polum
Marco Fidel Suarez,7 inicia su ejercicio en la presidencia, marcado por picos y bajos, tuvo una sobresaliente gestión en el sector de las comunicaciones y saneamiento, adicionalmente, crea el
impuesto sobre la renta, sin duda, uno de los grandes logros en
materia de ordenamiento tributario.
No obstante, a la memoria de los colombianos, se viene el nombre de Suarez, debido a su hoy vigente doctrina, “Respice polum”
o la “Estrella del Norte”, haciendo una clarísima referencia a los
Estados Unidos, que para esta época, ya había participado triunfalmente en una guerra mundial y su Presidente Wilson, había
esgrimido los famosos “catorce puntos”, dentro de los cuales se
destaca la Sociedad de las Naciones, antecedente de la hoy Organización de las Naciones Unidas y recordado por los internacionalistas como uno de los padres de la teoría idealista de las
relaciones internacionales.
En este contexto, el Presidente Suarez, promulga su doctrina tomando “oficialmente” como marco de referencia obligado a los
Estados Unidos para el incipiente diseño de la política exterior de
los gobiernos siguientes. No obstante, se hace necesario recordar,
que Suarez, no solamente hizo alusión a Norteamérica, adicionalmente, manifestó su preocupación por la relación con los vecinos,
“Es necesario procurar la reforma de los pactos internacionales
en lo concerniente a la paz de las fronteras, facilitando la inteligencia entre las autoridades vecinas de ambos países interesados, para asegurar el cumplimiento de los deberes recíprocos”
(ECHEVERRIA, 2006)
7 Asciende al poder en 1.918 hasta 1.921, de raigambre conservadora y seminarista, ya
132
había tenido experiencia en la cartera de Relaciones Exteriores, ejerciendo el cargo de
Canciller en los gobiernos de Carlos Holguín y Miguel Antonio Caro.
En otro punto cardinal, se suscribe el Tratado Lozano – Salomón, con Perú, criticado por los expertos debido a que nuestro
país cedió al Perú los territorios comprendidos entre “la boca del
Cuhimbé en el Putumayo, ya la desembocadura del Ambiyacu en
el Amazonas” (MONROY) lo que conlleva al rompimiento de
relaciones con nuestro vecino Ecuador.
Lo incuestionable, es que esta hoy polémica doctrina demarcó
el rumbo que siguieron los presidentes posteriores, algunos más
afines a la potencia continental que otros.
La mirada hacia Norteamérica, aspecto inamovible de la
política colombiana:
La década del 20 del siglo pasado, presenta diversos retos para
la nación colombiana, especialmente en lo relacionado a su inserción en el sistema internacional. Europa, se encuentra en proceso de reconstrucción luego de la catastrófica segunda guerra
mundial y peor aún, los resentimientos del Tratado de Versalles8,
avizoran un nuevo conflicto.
En materia de relaciones internacionales, los presidentes más
destacados tuvieron estos logros y desaciertos destacados:
Inmediatamente después de Marco Fidel Saurez, asciende
Pedro Nel Ospina Vásquez (1.922 – 1.926), destacado históricamente por la misión Kemmerer, dirigida por Edwin Walter
Kemmerer, que deja las bases para la creación de la Contraloría
General de la Nación y por medio de la Ley 25 de 1.923 crea el
Banco de la República.
Suscribe el Tratado Vélez – Victoria definiendo así los límites
con Panamá, el 20 de agosto de 1.924, poniendo fin a un obvio
distanciamiento producto de la rebelión que los condujo al istmo
a la independencia de Colombia.
8 El Tratado de Versalles, fue firmado por los protagonistas de la primera guerra mundial y
firmado en 1.919. Su objetivo era, además, de dar fin a la guerra, resarcir los derechos de los
Estados, atacados por Alemania. No obstante, es muy claro y así quedo evidenciado años mas
tarde, Versalles, dejó las bases para la segunda guerra mundial.
133
Desafortunadamente, el gobierno que le sigue a Ospina Vásquez,
es y será recordado por los funestos acontecimientos de 1.928, protagonizados por la empresa Norteamericana, United Fruit.9
Posteriormente, jura como primer mandatario Enrique Olaya
Herrera (1.930 – 1.934), incuestionable representante del pensamiento “réspice polum”. De hecho, se convierte en el “hombre de
confianza” de Estados unidos, luego de su designación y ejercicio
en la Embajada de Colombia en Norteamérica.
Su gobierno, afrontó el único conflicto internacional territorial
de nuestro país en el siglo XX, la guerra con Perú, que afortunadamente termina rápidamente debido a la acertada intervención
de Alfonso López Pumarejo, quien había estudiado con el sucesor
del dictador Sánchez Cerro, el diplomático de carrera Oscar Benavides.
El Protocolo de Rio de Janeiro realizado en 1.934 cierra este capítulo histórico y ratifica el Tratado Lozano – Salomón.
Con una crisis económica y financiera mundial, Alfonso López
Pumarejo,10 asume el poder, con la presión de mejorar la gran problemática social existente. La influencia de las políticas económicas
norteamericanas es marcada. No cabe duda, que su homologo contemporáneo Franklin D. Roosevelt, permeo la política social de
López Pumarejo con el New Deal, denotando gran interés en los
temas sociales y laborales, en concordancia que su programa de
9 Este tema fue tratado parte del célebre y clásico libro de Eduardo Galeano,
quien narra con mucha intensidad “En Colombia, la United Fruit se había
hecho dueña del mayor latifundio del país cuando estalló, en 1.928 una gran
huelga en la costa atlántica. Los obreros bananeros fueron aniquilados,
frente a una estación de ferrocarril. Un decreto oficial había sido dictado:
- los hombres de la fuerza pública quedan facultados para castigar por las
armas –y después no hubo necesidad de dictar ningún decreto para borrar
la matanza de la memoria oficial del país”
134
10 Fue presidente de Colombia en dos ocasiones, la primera en el periodo comprendido entre
1.934 y 1.938, la segunda ocasión no cumplió con el periodo, debido a que por problemas de
salud renunció tres años después (1.942 -1.945)
gobierno “La revolución en marcha”. Por otra parte, en tema de comercio exterior, no se puede dejar de lado, la reforma que propuso
e introdujo al tratado comercial que se tenía con los Estados Unidos, incorporando 12 artículos de tinte proteccionista que indiscutiblemente limitó los desmanes que podría continuar realizando
la United Fruit Company en territorio colombiano.
En este contexto histórico, el orbe es dinámico y las trasformaciones están al orden del día. Para infortunio de la humanidad, los resentimientos y los partidos radicales como el nazismo y fascismo,
arrastran al mundo a una segunda conflagración que finaliza en
1.945 con la aparición de una creación que cambiará los conflictos;
el poder nuclear y más tarde con el surgimiento de la “guerra fría”
se bipolarizan las relaciones internacionales.
Colombia, afianza su alianza con los Estados Unidos, evidenciada en su participación de la Guerra de Corea, durante la administración del Presidente Laureano Gómez Castro (1.950 – 1.954).
Tres años continuos de lucha, en los que fuimos el único país Latinoamericano que se arriesgó a tamaña campaña.
No obstante, de un escenario confuso y peligroso, paralelamente
se inicia la gestación de la Organización de los Estados Americanos, con un irrefutable protagonista; Alberto Lleras Camargo,
quien fue descrito por el inmolado Presidente Jhon F. Kennedy en
unas palabras que lo describen muy bien; “..si América hubiera
tenido diez presidentes como Alberto Lleras Camargo, el continente habría podido hacer mucho más de lo que había hecho.”
Es de destacar, que los planteamientos del Presidente Lleras se
basaron primordialmente en el espíritu del panamericanismo del
cual fue digno representante. En su excelsa persona, Colombia
tuvo el primer Secretario de la Organización, desarrollando un
primer bosquejo de lo que debería ser la Política Exterior Colombiana, globalizada y representativa de los intereses del Estado, abarcando los cuatro puntos cardinales del continente.
135
Bibliografía
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de sí misma. Nuestra historia desde los tiempos precolombinos hasta hoy. Nueva Edición actualizada. Planeta.
Septiembre de 2.007
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Carrera 7ª . Edición 2006
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A propósito de la Presidencia del Movimiento. Editores
III mundo. 1º Edición Marzo 2.000
136
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escenario del conflicto global. Editorial Urano tendencias 2.003
· Ministerio de Relaciones Exteriores. Actuar en el Mundo
la Política Exterior colombiana en el siglo XXI. 1.993
137
138
TITULO DE LA PONENCIA:
EMPRENDIMIENTO Y GESTION SOCIAL1
Autor: MADELIN SÁNCHEZ OTERO2
1 Producto resultado de la investigación “Dinámica de los emprendimiento sociales en la
ciudad de Barranquilla”. Grupo Administración Social en la línea de investigación Gestión
Empresarial.
2 Administradora de empresas de la Corporación Universitaria de la Costa, candidata a magíster
en Dirección estratégica en la Universidad de León de España, especialista en Gestión de
Proyectos Educativos de la Universidad Simón Bolívar
139
140
Resumen
La situación actual de nuestro país en términos de precariedad para
cierta población hace evidente la incapacidad del sistema económico
y social para orientar los recursos y la atención a los sectores desprotegidos. Es en este escenario donde los emprendimientos sociales
representan una herramienta clave para superar la pobreza, la falta
de oportunidades y contribuir al desarrollo de los sectores menos
favorecidos.
Así mismo, el modelo de emprendimiento social se convierte en
motor de desarrollo y progreso debido a su impacto en la generación
de valor económico y social. En este contexto, el siguiente artículo presenta los resultados de estudiar las prácticas de este tipo de
emprendimiento en Barranquilla e identificar la incidencia en los
beneficiarios y en el desarrollo de la ciudad.
Palabras claves:
Emprendimiento social, desarrollo, comunidad, iniciativa, transformación y cambio.
141
Abstract
The current situation in our country, in terms of precariousness in
a certain population, shows the inability of the economical and social system to guide the resources and attention towards unprotected
sectors. It is on this scenario where all the social undertaking represents a key tool to overcome poverty, the lack of opportunities and
to contribute to the development of the less fortunate.
So on, the social undertaking model turns into a motor for development and progress, due to its impact on the generation with economical and social value. In this context, the following article presents the
outcomes of studying the performance of this type of undertaking in
Barranquilla, and identifying the incidence on the people that have
improved their well-being and the development of the city.
Key words:
Social undertaking, development, community, initiative, transformation and change
142
INTRODUCCIÓN
El término emprendimiento social ha cobrado gran relevancia al
convertirse en una potencial y efectiva estrategia de apoyo para
superar las demandas sociales y económicas de los grupos más
vulnerables, entre estas necesidades se destacan la pobreza económica, las limitaciones para acceder a la educación, desempleo,
subempleos e ingresos insuficientes.
Una característica distintiva del emprendimiento social es la
creación de valor social como un objetivo prominente. Generar
valor social significa derribar barreras de acceso a los mercados
–de precio, institucionales, simbólicos, geográficos–, fortalecer
a poblaciones débiles con derechos vulnerados, marginadas, sin
voz o sin apoyo institucional.
Las ventajas y oportunidades que se obtienen a través de este
tipo de emprendimiento incluyen beneficios económicos, sociales, culturales y emocionales para los actores involucrados. Por
tal razón, son altamente valoradas estas actividades. Esto se ve
reflejado en el aumento de capital destinado para apoyar estas iniciativas, en el aumento de cátedras orientadas al emprendimiento
social en muchas universidades en diversas partes mundo y en el
crecimiento de voluntarios dispuestos a colaborar con su tiempo,
conocimientos y experiencias.
A través de esta investigación se busca describir el comportamiento o dinámica de los emprendimientos sociales en la ciudad
de Barranquilla enfocando su impacto en las comunidades beneficiadas y en su desarrollo.
143
METODOLOGÍA
Inicialmente la estrategia metodológica para cumplir con los
objetivos propuestos consistió en la búsqueda, selección y recopilación de la información para ampliar y fundamentar los conocimientos referentes al tema de emprendimientos sociales. La
información se obtuvo por medio de bibliografías especializadas
en el tema, artículos científicos, tesis, investigaciones aplicadas,
bases de datos, fuentes de Internet entre otras. Durante esa fase
cada una de las fuentes investigadas fue leída, y analizada permitiendo definir los interrogantes para aplicar las encuestas.
La segunda fase, consistió en referenciar organizaciones y/o
instituciones cuya actividad principal es el servicio social en pro
de beneficiar los sectores más vulnerables. De la información suministrada por la cámara de comercio de Barranquilla, donde se
establecen 100 organizaciones dedicas a este tipo de actividad, se
seleccionaron 25 entidades no gubernamentales al azar, así mismo, fueron seleccionados 20 líderes representantes de distintas
comunidades beneficiadas.
El siguiente paso fue la aplicación de encuestas, que permitieron identificar y estudiar las experiencias tanto de constitución
como de gestión, analizar las percepciones, tendencias, evaluar
los comportamientos de gestión acerca del emprendimiento social
y finalmente realizar las conclusiones.
RESULTADOS
144
La investigación fue dirigida por un grupo de interrogantes que
tenían como objetivo central describir las prácticas de emprendimiento social y así mismo identificar el impacto obtenido en los
beneficiarios y en el desarrollo de la ciudad. El primer interrogante de la encuesta aplicada estaba orientado a diagnosticar el conocimiento de las ONG sobre el tema de emprendimiento social. En
referencia a la pregunta se logró determinar que el 92% de las organizaciones encuestadas conoce del tema (Ver tabla 1). Demos-
trándose con estos resultados el impacto o importancia que cada
vez más toma el tema de emprendimientos sociales en la ciudad.
Tabla 1.
Conocimiento del tema Emprendimiento Social en ONG
de la ciudad de Barranquilla.
Frecuencia
Porcentaje
SI
23
92
NO
2
8
Sin embargo, el enfoque no debe ser solo el conocimiento, sino
también la percepción acerca del emprendimiento social y su contribución al desarrollo de la ciudad. Con base a este planteamiento
y con el objetivo de caracterizar su percepción. Se logró establecer que el 52% de los actores involucrados conciben el emprendimiento social como iniciativa para beneficiar a las comunidades
menos favorecidas y un 48% como una iniciativa y creatividad
para transformar el mundo. Ver tabla 2.
Tabla 2.
Opiniones de ONG acerca del tema Emprendimiento Social
en la ciudad de Barranquilla.
Concepto
Frecuencia
Porcentaje
Cambio Social
0
0
Creación de valor social
0
0
Interés por las necesidades de la comunidad
13
52
Beneficio de las comunidades menos favorecidas
12
48
Iniciativa y creatividad para transformar el mundo
0
1
Otros ¿Cuáles?
0
0
145
La situación actual de nuestro país en materia de necesidades no
satisfechas en las comunidades más vulnerables ha contribuido al
desarrollo de expresiones de emprendimiento social. Barranquilla
no es ajena a estas expresiones y a través de las organizaciones
sociales presentes en la ciudad se han logrado ejecutar alrededor
de 50 proyectos orientados a beneficiar las comunidades menos
favorecidas, según las 25 organizaciones encuestadas.
En términos de frecuencia de ejecución de los proyectos, un 57%
de las ONG realizan 2 o más a la vez, el 7% 2 a la vez y el 36% 1 a
la vez. Al analizar el alcance de los proyectos realizados, se determinó que estas experiencias de emprendimiento han beneficiado
alrededor de 8000 personas entre niños, jóvenes, adultos, mujeres
cabezas de hogar y ancianos logrando satisfacer en cierta medida
las necesidades de alimentación, educación y salud. Siendo los
niños los más beneficiados con un porcentaje del 58%, seguido
por los adultos (familia en general) con un porcentaje del 39%
(Ver tabla 3). Haciendo evidente la importancia de los emprendimientos sociales como motor de desarrollo para las comunidades
que se enfrentan a altos índices de pobreza.
Tabla 3.
Proyectos de Emprendimiento social que han
realizado algunas ONG en la ciudad de Barranquilla.
146
Comunidad Beneficiada
Frecuencia
Porcentaje
Niños
4660
58
Ancianos
78
1
Jóvenes
95
1
Mujeres cabeza de hogar
40
1
Adultos en general ( familias )
3056
39
Totales
7929
100
En las iniciativas de emprendimiento social como en todo proyecto se hace necesario el recurso humano y económico. Para
obtener estos recursos las ONG trabajan de la mano, o con entidades del estado, privadas e incluso del extranjero. Sin embargo,
estas prácticas o alianzas no son muy claras en la ciudad. A través del estudio se logro comprobar que muchos proyectos han
sido efectuados con recursos propios (ver tabla 4), dificultando
su sostenibilidad. Además, son pocas las alianzas existentes
entre las ONG y la ayuda por parte de las entidades del gobierno
representa un porcentaje mínimo.
Tabla 4.
Recursos para la ejecución de los proyectos.
Frecuencia
Porcentaje
Recursos propios
16
64
Donaciones
4
16
Alianzas
4
16
Gobernación
0
0
Alcaldía
1
4
Organizaciones internacionales
0
0
Al aplicar las encuestas se encontró que un 28% de las ONG
reciben de apoyo capacitaciones, un 8% recibe apoyo en especies,
mientras el 64% de las ONG encuestadas no recibe ningún tipo
de apoyo. Además, se debe resaltar que ninguna recibe apoyo en
dinero. (Ver tabla 5).
147
Tabla 5. Apoyo que reciben las ONG de la ciudad de
Barranquilla en alianza con otras.
Tipo de apoyo
Frecuencia
Porcentaje
Dinero
0
0
Especies
2
8
Capacitación
7
28
Créditos
Ninguno
0
16
0
64
Esta situación de no recibir un apoyo económico, puede presentarse por el desconocimiento de las organizaciones encuestadas (100%
de las ONG, ver tabla 6) sobre las políticas del estado para promover
el emprendimiento social. De igual manera, este acontecimiento es
muestra clara de la ineficiencia de las divulgaciones o promociones
de las políticas de apoyo para emprendimientos sociales.
Tabla 6. ¿Conoce usted las políticas del Estado, para
promover el emprendimiento social?
SI
NO
148
Frecuencia
0
25
Porcentaje
0
100
Por otra parte, al realizar el estudio se comprobó que existen
inconvenientes, para llevar a cabo con éxito la ejecución de estos proyectos de emprendimiento social, entre los problemas se
destacan los financieros y de tipo político a los cuales corresponde un 28% simultáneamente, relacionado este último, en muchas
ocasiones a los malos manejos políticos. Un 20% corresponde a la
falta de interés por parte de comunidad para que estos proyectos
sean exitosos y generen cambio social. (Ver tabla 7.)
Tabla 7. Causas por la cual algunos proyecto no generaron
impacto social.
Problemas socioculturales
De tipo legal
De tipo político
Financiero
Falta de interés de la comunidad
Socialización de los proyectos
Falta de Liderazgo, Creatividad y gestión
organizacional
Frecuencia
2
0
7
7
5
2
Porcentaje
8
0
28
28
20
8
2
8
No obstante las dificultades para acceder a recursos económicos, existen proyectos de emprendimiento social ejecutados exitosamente y por ende han generado un positivo impacto social.
Este éxito se ha logrado debido al liderazgo (60%, ver tabla 7)
ejercido por los responsables de las diferentes ONG. A sí mismo,
se debe a una clara identificación de las necesidades y al hecho
de involucrar a los beneficiarios del proyecto, eventos a los que
corresponden un 16% simultáneamente según el estudio.
Tabla 7: Factores claves de éxito que llevaron a esta
ONG a destacarse.
Frecuencia
Porcentaje
Liderazgo y proyecto
15
60
diseño del proyecto
2
8
clara identificación de necesidades
Involucrar a los beneficiarios del proyecto
Otros
4
16
4
16
0
0
149
De igual manera se puede percibir que un factor muy importante y clave para alcanzar el éxito en la ejecución de este tipo de
proyectos es el establecimiento de alianzas y convenios entre los
diferentes actores involucrados en el tema, en tanto que las organizaciones que han logrado concluir exitosamente sus acciones
de emprendimiento social tienen algún tipo de alianza o convenio
con alguna red ó ONG. (Ver tabla 8.)
Tabla 8. ¿Ha tenido la ONG algún tipo de alianza o convenio nacional ó internacional con otras ONG?
Frecuencia
Porcentaje
SI
13
52
NO
12
48
Otro factor de estudio en el proyecto, es la actitud de los beneficiarios frente a la ejecución de proyectos de emprendimiento social, los resultados obtenidos nos muestran que el 52% coinciden
en que están interesados en mejorar su situación, pero el 28% de
estos presentan una actitud pasiva y 8% no colaboran en la realización del proyecto, sino que solamente esperan los beneficios.
(Ver tabla 9.)
Tabla 9. Actitud de los beneficiarios frente a la ejecución de los proyectos.
150
Frecuencia
Porcentaje
Interés por mejorar su situación
13
52
Activos
3
12
Pasivos
7
28
Colaboradores
2
8
Pese a la actitud de algunos beneficiarios para participar en los
proyectos, es clara la contribución de las ONG encuestadas en el
proceso de desarrollo económico, social y cultural de las comunidades más vulnerables y a su vez de la ciudad a través de la
ejecución de proyectos de emprendimiento social.
Esta contribución, se hace evidente en el estudio realizado, donde el 100% de las comunidades afirma que los proyectos de emprendimiento social si han contribuido al cambio en sus vidas y
en la comunidad (Ver tabla 10). Destacando el impacto en dos
factores muy importantes para el desarrollo: la educación y la nutrición. (Ver tabla 11).
Tabla 10. ¿Estos proyectos han contribuido al cambio
en las comunidades favorecidas?
Frecuencia
Porcentaje
SI
NO
20
0
100
0
Tabla11. Cambios positivo en necesidades
prioritarias de la comunidad.
Frecuencia
Porcentaje
Nutrición
7
35
Educación
10
50
Vivienda
0
0
Recreación y deportes
0
0
Desarrollo personal
0
0
Mejoras de vivienda
0
0
Comunidad productiva
3
15
151
Por lo expuesto, de todas las formas posibles se deben promover las prácticas de emprendimiento social, para lo cual se hace
necesario la participación y concientización de los demás profesionales, líderes comunitarios, organizaciones sin ánimo de lucro,
sector privado, sector público y universidades a que apoyen las
iniciativas de estas actividades por su valioso aporte al desarrollo
social y económico a las comunidades menos favorecidas, a la
ciudad y a la sociedad en general.
CONCLUSIONES
Con base en el estudio realizado, en Barranquilla los emprendimientos sociales comienzan a conquistar espacios y son percibidos por las ONG como una iniciativa para beneficiar a las comunidades menos favorecidas. Las cuales lo perciben de manera
positiva y afirman que estas prácticas han contribuido al cambio
en sus vidas y en la comunidad.
Estas prácticas, han beneficiado a muchos niños, jóvenes, mujeres cabezas de hogar y ancianos de comunidades vulnerables.
Siendo los niños los más beneficiados, en dos factores muy importantes como son la educación y la nutrición. Aún cuando los
jóvenes han recibido beneficios, los líderes de las comunidades
plantean, que se deben realizar más proyecto orientados a contribuir al desarrollo integral de la juventud debido a la situación de
riesgo a la que se enfrentan en términos de inducción a las drogas,
prostitución o problemas de alcohol.
152
Por otra parte, se identificó en la investigación, que es casi nula
la participación de las organizaciones involucradas en alianzas
nacionales y/o internacionales. Sumado a esto, las ONG afirman
no recibir apoyo económico y muchas desconocen las políticas
del estado para incentivar los emprendimientos sociales. En consecuencia, la mayoría utiliza recursos propios para ejecutar sus
proyectos, dificultando en muchas ocasiones la sostenibilidad de
estos.
A pesar del escenario planteado, existen ONG que han logrado
ejecutar proyectos exitosos de gran impacto social debido al liderazgo de sus representantes. Sumado a esto, se resalta el hecho de
que las organizaciones que han logrado concluir exitosamente sus
acciones de emprendimiento social tienen algún tipo de alianza o
convenio.
Por otro lado. A pesar de la actitud pasiva de algunos beneficiarios en términos de colaboración, muchos de ellos no solo reciben
el bien sino que se convierten en participes del cambio y del mejoramiento de su comunidad.
En la actualidad, existen muchas comunidades en condiciones
de pobreza, en las cuales muchos de sus miembros no logran satisfacer las necesidades básicas de vivienda, alimentación y estudio.
Esta situación impacta de manera significativa y negativa el desarrollo de la sociedad involucrada. Si bien, el estado orienta recursos para superar estas necesidades, estos no cubren en totalidad o
en un gran porcentaje la alta demanda social y económica de los
sectores más vulnerables.
Por esta razón, desde hace muchos años, algunas personas se
organizan en grupos o individualmente, para realizar actividades
o eventos de tipo económico, social y/o cultural en pro de los menos favorecidos. A estas prácticas se les conoce con el nombre de
emprendimientos sociales. Los cuales han tomado mucha fuerza
y relevancia por el impacto ejercido en las comunidades menos
favorecidas, la ciudad y la sociedad en sí misma.
No obstante, aún queda un largo camino por recorrer para poder
aprovechar todo el potencial que se puede obtener de estas iniciativas. Por tanto, el estado, la empresa privada, las universidades, los
emprendedores sociales e investigadores en la ciudad deben unificar criterios y esfuerzos para implementar proyectos de emprendimiento social que contribuyan en el desarrollo de las comunidades
más vulnerables y a su vez en el desarrollo de la ciudad.
153
Finalmente, la invitación se orienta a reflexionar sobre la frase
de una gran poetisa, novelista mexicana. Quien nos invita a participar de “una filosofía personal para ver, andar, vivir y cambiar,
participar y no solo presenciar”.
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154
Modelo de desarrollo alternativo. Emprendedores Solidarios.
Alveiro Monsalve Z. Director Centro de Desarrollo Empresarial
(*) adscrito a la Fundación de Educación Nueva América y a Coeducar en Bogotá.
TITULO DE LA PONENCIA:
COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR DE CONFECCIONES.
TITULO DE LA INVESTIGACIÓN:
HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE LAS PYMES DEL SECTOR DE
CONFECCIONES EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
GRUPO DE INVESTIGACIÓN:
ESTUDIO INTEGRAL PARA LA COMPETITIVIDAD DE
LA REGIÓN CARIBE
Autor: ERICK JASSIR UFRE:
Candidato a MBA ejecutivo en Administración de Empresas,
Universidad del Norte –Barranquilla. Profesional en Finanzas y
Relaciones Internacionales, Especialista en Psicología Económica
y del Consumo. Docente –investigador, Tiempo Completo Corporación Universitaria de la Costa, CUC ejassir@cuc.edu.co.
155
156
Para Michael Porter la competitividad está determinada por
la productividad, definida como el valor del producto generado por una unidad de trabajo o de capital. La productividad
es función de la calidad de los productos (de la que a su vez
depende el precio) y de la eficiencia productiva. Por otro
lado, la competitividad se presenta en industrias específicas
y no en todos los sectores de un país. Por lo anterior es que se
requiere realizar una caracterización Del Estado Actual Del
Sector De Confecciones En El Departamento Del Atlántico
En los últimos años, el gobierno, la academia y el sector
privado, particularmente el financiero, han dirigido sus estrategias de apoyo y promoción de sus servicios hacia el sec-
157
tor de las pequeñas y medianas empresas, al darse cuenta que
es en este sector empresarial donde se alcanza un acelerado
crecimiento de nuestra economía y aunque siempre se habían
considerado importantes, hoy han llegado a ser imprescindibles al proyectarse como una de las mejores opciones para
lograr la plena reactivación de nuestra economía, aún con todas sus falencias como es la falta de gestión organizacional,
financiera, comercial y administrativa.1
Es por esto que el presente proyecto se centra en las PYMES
del sector de confecciones teniendo en cuenta que tanto que a
nivel mundial, Colombia en general, y Atlántico en particular
tienen en la actualidad una gran competencia de los países
centroamericanos. “Hoy muchos de estos mercados por el
hecho de haber firmado tratados y/o acuerdos comerciales
con Estados Unidos cuentan con amplias preferencias que los
colocan en mejores posiciones que Colombia”.2
Una de las ventajas que presenta el sector de la confección
del Atlántico es la localización geográfica estratégica, la cual
permite obtener a bajos costos la importación de insumos
para la transformación y la exportación de los productos finales, además de la creatividad de su talento humano en labores
relacionadas con el diseño; en este sentido, alrededor del 70%
de los diseñadores del país reconocidos a nivel mundial son
oriundos de Barranquilla o desarrollan actividades aquí, por
ejemplo: Silvia Tcherasi, Judy Hazbún, Francesca Miranda y
Hernán Zajar, entre otros.3
Por todo lo anterior, el proyecto pretende brindar herramientas y mecanismos necesarios a las PYMES oficialmente
constituidas, para que estas mejoren desde su cultura orwww.usergioarboleda.edu.co/civilizar/finanzas.htm
2 wwcamarabaq.org.co/…/textiles%20y%20confecciones%202006.pdf
3 www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Al_Documentos/Al%20Atlantico.pdf
1
158
ganizacional hasta los procesos productivos, con el fin que
sus productos terminados pueda entrar a competir (Calidad y
Precio) en mercados locales e internacionales.
Sin embargo con el correr de los últimos años hemos notado
falencias en el desarrollo de la economía nacional trayendo
consigo serias repercusiones en los grandes sectores de ésta
y es lo que se puede decir que ha despertado el interés de las
personas por crear empresas ya sean pequeñas o medianas
generando empleo y desarrollo en el país.
La economía colombiana ha mostrado en los últimos años
claros signos de estancamiento o de un mínimo crecimiento
en varios años inferior a la tasa de crecimiento poblacional lo
que no le ha permitido al país lograr mejoras importantes en
el nivel y calidad de vida de sus habitantes, como lo demuestra la caída del ingreso per. cápita de los colombianos(US$
2087 en 1999 a US$ 1.898 en 2002), un elevado porcentaje
(cerca del 50%) de su población económicamente activa desempleada o subempleada y un valor de sus exportaciones
de solo US$ 280 per. cápita contra el promedio mundial de
US$ 600 o de Chile de US$ 1.133 por habitante, cifras que
muestran la urgente necesidad de encontrar y diseñar estrategias innovadoras que permitan un aumento sustancial de la
producción industrial y de servicios de los diferentes sectores
empresariales dirigiéndola a atender la creciente demanda de
los diferentes mercados mundiales ante la debilidad de la demanda interna.
Lo anterior y para resolver el problema del bajo crecimiento
de la economía ha generado en el mundo entero y en Colombia en particular, un gran interés por las micro, pequeñas y
medianas empresas (MiPYMES) por su gran potencial como
generadoras de empleo, promotoras de avances en el entor-
159
no local y su flexibilidad para convertirse en un importante
complemento del trabajo de la gran empresa, dadas las experiencias que han tenido lugar en Italia (Moderna y Emilia
Romana), Alemania (Badén-Wüttemberg) y Estados Unidos
(Silicón Valley), entre otras, por lo que se ha considerado
como un sector empresarial muy dinámico y poseedor del
mayor potencial de desarrollo productivo (con relación a su
tamaño).
En el caso de Colombia, el país tuvo que pasar por varias
bonanzas externas de corta duración y caer en su crisis más
profunda (1999) en casi un siglo, para descubrir que siempre ha sido un país de micro, pequeñas y medianas empresas
que conforman la mayoría de la base empresarial colombiana: agrupan cerca del 91% de las empresas manufactureras,
participan con el 30% del total de la producción, generan un
poco más del 43% del empleo industrial, realizan un poco
más del 20% de las exportaciones no tradicionales y pagan
alrededor del 50% de los salarios, de acuerdo con datos4 del
Ministerio de Desarrollo Económico (Hoy Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo) y del EAM del DANE, demostrando su gran potencial de crecimiento al comparar su
participación en el PIB con el número de establecimientos,
por lo que su contribución social es incalculable, además de
que en la coyuntura actual son casi las únicas empresas generadoras de nuevos empleos y es ahí donde reside la mayor
capacidad de generar fuentes de trabajo.5
Según el último informe comercial y sectorial de FENALCO en su revista Panorama Económico, II edición, Marzo
de 2007 “El número de grandes empresas en el país es el
160
4 La confirmación de estas cifras son uno de los objetivos de la investigación sobre la realidad
de la PyME Colombiana que adelantan actualmente docentes-investigadores del Comité de
Investigaciones
5 www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revistas6/Las_Pymes_En _Colombia.doc
mismo de hace 15 años, las medianas se han reducido y las
micro se duplicaron.”
Tradicionalmente se ha considerado que el sector industrial
es en buena parte el llamado a generar empleo, pero en Colombia no parece estar sucediendo. En 1990, el censo registró
495 industrias de tamaño grande y 1.655 de tamaño mediano.
Ahora hay 498 grandes y 1.577 medianas. De acuerdo con
la metodología, una de las variables para calificar a una industria como grande es que ocupe más de 200 trabajadores
directos y mediana cuando emplea entre 50 y 20. Contrario a
esa tendencia, el número de las industrias pequeñas (menos
de 50 empleados) ha aumentado de 7.000 a 8.700 y el de las
micro ha crecido en forma realmente dramática: pasaron de
82.093 a 163.260”.6
La situación descrita crea la necesidad de fortalecer la balanza comercial del país (hoy en déficit) y plantea la obligación a todos los colombianos y en particular a la academia,
de contribuir en la búsqueda y construcción de modelos que
habiliten a este importante sector empresarial a convertirse
en el verdadero motor de la economía, tal como lo significa
en muchos otros países que han sabido atender y apoyar a la
pequeña y mediana empresa.7
Para ello y atendiendo a su proyección y responsabilidad social, la Corporación Universitaria de la costa (CUC) adelanta
diferentes proyectos de investigación dirigidos a construir
estrategias innovadoras que permitan satisfacer estas necesidades y apoyar a la solución de sus problemas de gestión
empresarial.
6 www.freewebs.com/laprensadigital/economa.htm
7 www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revistas6/Las_Pymes_En _Colombia.doc. David
Puyana Silva
161
Es por esto que a través de este proyecto se pretende mejorar uno de los problemas de las PYMES de la región “la
falta de competitividad de los productos en los mercados
nacionales e internacionales, lo que ha conducido a un rezago de la región en los últimos años”; en este caso en el área
de las confecciones teniendo en cuenta cada una de sus sectores: Textiles Y tejidos, Vestuarios, Confecciones Diversas
E Insumos Para Confección.
Para poder cumplir con el perfeccionamiento al que se desea llegar, se hace necesario el conocimiento de el estado
en el que se encuentran actualmente las PYMES, partiendo
desde su creación, y como se han venido desarrollando a lo
largo de su funcionamiento. A partir de aquí se podrá notar
en mayor escala la gran importancia y las múltiples ventajas
que conllevarían en este caso específico, al desarrollo y crecimiento al departamento.
162
El sector de la confección se caracteriza por ser intensivo en
la generación de empleos directos e indirectos. Según algunas investigaciones realizadas al respecto, por la Cámara de
Comercio de Barranquilla, se concluye que en el “departa-
mento del Atlántico esta actividad participa con un 16%
del total de empleos industriales, ocupando el segundo
lugar, después de alimentos que le corresponde el 22.6%.
En tanto que la participación de las actividades de textiles y
confecciones del departamento en el contexto nacional, en
términos de producción, es alrededor del 4%.
Por otra parte, durante el 2006 el empleo generado por las
actividades de textiles y confecciones que llegó a 11.159 puestos de trabajo representaron del personal ocupado total del
departamento del Atlántico cerca del 1.7%, porcentaje similar al registrado en los años 2002 y 2003.�
El reto actual para la producción de textiles y confecciones es diferenciar sus productos, encontrar mercados de alto
potencial competitivo y adoptar estrategias logísticas de
atención al cliente, y de la realización de alianzas locales e
internacionales, por cuanto la competencia externa es muy
dinámica; es de anotar que una de las ventajas de China en
la actualidad es que integra de manera exitosa la producción
de algodón (materia prima) y varios elementos del proceso
productivo.
Según lo manifestado por diferentes estudios, entre ellos
del DNP, la cadena textil – confecciones es una de las de
mayor aporte de divisas, valor agregado y empleo en el país.
Asimismo, dispone de un alto potencial de crecimiento, en
gran parte, dado por los beneficios de los sistemas especiales
de exportaciones e importaciones, y de incentivos otorgados
por las Zonas Francas, entre otros. Por otra parte, muchas
fábricas cumplen con los requisitos establecidos a nivel mundial en cuanto a temas laborales, ambientales, sistemas de
calidad y salud.” (Textiles y confecciones 2006).
163
Además de lo anterior, las empresas requieren de la promoción de sus productos así como que se les facilite el proceso
de comercialización de los mismos, mediante contactos nacionales e internacionales con compradores, ferias, misiones y otros eventos.�
Es por esto que se han empezado a ejecutar algunos proyectos de interés para el sector de las confecciones y textiles en
coordinación entre los sectores (público y privado), entre los
cuales hoy sobresale Plataforma K.
En relación con todo lo anterior este proyecto acomete
brindar herramientas para que nuestras PYMES en el
sector de confecciones puedan ser competitivas en los
mercados nacionales e internacionales.
164
BIBLIOGRAFIA
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sector textil-confecciones en el departamento del Atlántico teniendo como referente la provincia de Jiangsu en
China. Pacheco Castro Gustavo, Luna Amaya Carmenza,
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TITULO DE LA PONENCIA:
LA EDUCACION COMO DETERMINANTE DE LA
DIFERENCIACION DE GÉNERO EN BARRANQUILLA
2001 - 2005
Autor: ANA SOFIA BALLESTEROS MADERA1
Economista de la Universidad del Atlántico y candidato a Magister en Ciencias Económicas,
Docente catedráticode la Facultad de Ciencias Económicas de la Corporación Universitaria de
la Costa – CUC-, en el Programa de Admistración de Empresas.
anasofiaballesteros@gmail.com, anasofy80@yahoo.es
1
167
168
RESUMEN:
Con esta investigación se analiza la evolución y la acumulación
de capital humano desde la perspectiva de género en el periodo
comprendido entre 2001 – 2005, para lo cual se utilizó la Encuesta
Continua de Hogares (ECH), realizada por el DANE. Con esta información se analizaron los ingresos, teniendo en cuenta variables
como la posición ocupacional y la fertilidad para el caso de las mujeres. Los resultados de este analisis muestra una tendencia hacia
la equidad de género; de igual manera, los empleos por cuenta propia y los empleos particulares presentan tendencias diferentes para
cada segmento. Es importante señalar que la discriminación de
género que persiste se debe más a los roles tradicionales que ejerce
la mujer en el hogar, ya que al dedicar más tiempo a otras actividades (mercado de trabajo) se disminuyen el matrimonio, aumenta
el divorcio y de esta forma disminuyen las tasas de fertilidad, que
incentivan a las mujeres a insertarse de manera temprana al mercado laboral con una mayor acumulación de capital humano.
Palabras Claves:
Educación, Discriminación, Tasa Interna de Retorno, Capital
Humano, Productividad laboral, Fecundidad.
169
ABSTRACT
This research analyzes the evolution and accumulation of human capital from a gender perspective in the period 2001 - 2005,
for which we used the Continuous Household Survey (ECH), conducted by DANE. This information is analyzed income, taking
into account variables such as occupational status and fertility
in the case of women. The results of this analysis shows a trend
towards gender equity, in like manner, the self-employment and
private employment have different trends for each segment. It is
important to note that gender discrimination persists is due more
to the traditional roles of women exercising at home, since more
time to devote to other activities (job market) will reduce the marriage, increased divorce and this as fertility rates fall, that encourage women to insert themselves into the labor market early with a
greater accumulation of human capital.
Key Words:
Education, Discrimination, Internal Rate of Return, Human
Capital, Labor Productivity, Fertility, occupational position
170
INTRODUCCIÓN
La influencia de la educación con la economía surge como
respuesta a las teorías del crecimiento económico que se sustentan sobre los aumentos del capital y el incremento en la
productividad de los factores (factor tecnológico), como producto de los niveles de educación y mejoramiento de la calidad
de la mano de obra de los individuos.
La incorporación creciente de las mujeres al sistema educativo y al mercado laboral, tanto en sector público como en el
privado, a la vida pública y a la política en las últimas décadas
les permitió acceder a nuevos recursos y cuotas de poder y
construir nuevos marcos interpretativos de la realidad. La obligación de desplazarse por espacios con lógica diferente favoreció la percepción de sí mismas como personas responsables
de dar coherencia y sentido a su vida.2
El objetivo de este trabajo es evaluar el impacto socioeconómico de la educación y la diferenciación de género en
Colombia, teniendo en cuenta la formación y acumulación
de capital humano femenino para acceder a cargos de mayor
remuneración y disminuir la brecha salarial en ambos sexos.
Para lo cual se muestra el incremento del ingreso asociado a
los niveles de educación, para lo cual se tomó como base los
resultados de la Encuesta Continua de Hogares realizada por
el DANE.
2 GUZMAN, Virginia. Las relaciones de género en un mundo global. Serie mujer y
desarrollo No. 38. CEPAL 2002. Pág. 20.
171
La estructura del documento es la siguiente: primero, Introducción del tema; segundo Revisión teórica y empirica de las
diferencias salariales por sexo; tercero Análisis y evolución
de la acumulación de capital humano en la diferenciación de
género, así como la participación laboral por sexo y posición
ocupacional y la variable fecundidad, ocupación y cualificación, finalmente se presentan las conclusiones.
MARCO TEÓRICO
La importancia que el análisis de la educación reviste data de
la década de los cincuenta, cuando se vio la necesidad imperante
de estudiar la influencia que tenía la educación en la economía.
Fue así como se desarrollaron un sinnúmero de avances teóricos que permitieron el surgimiento de lo que conocemos como
Economía de la Educación, la cual centró su atención inicialmente en su incidencia en el crecimiento económico, siendo
este el punto de partida de posteriores adelantos que van desde
el análisis microeconómico, hasta el análisis macroeconómico3.
Según Adam Smith la educación es una forma de inversión
tan antigua como las ciencias económicas; así lo expresa en la
Riqueza de las Naciones “la creación de habilidades laborales
implica un gasto, el cual luego es recuprado vía un aumento de
la productividad”, como lo afirma este autor, la educación requiere una inversión tanto física como humana, ya que esta permite
el desarrollo de las habilidades del ser humano, que a lo largo de
la vida generan beneficios mayores.
La teoría del capital humano, desarrollada por Shultz (1960) y
Becker (1962), que es el conjunto de atributos cualitativos adquiridos por la población, sostiene que la educación, puede contribuir al crecimiento y desarrollo económico de igual forma
que el capital físico, debido a que existen lazos directos entre
educación y productividad de la fuerza de trabajo.
172
3 AYUSTE, Ana y CANO, Elena. Situación Actual de la Economía de la Educación.
Capítulo 2. Perspectivas económicas de la educación. Pág. 30. 1999.
Con los trabajos de Becker (1962, 1964), sobre la economía
de la educación se han podido estimar las tasa de rendimiento
de la inversión en capital humano, con lo cual se pudo demostrar que la educación es un factor importante en la determinación de los ingresos. A partir del trabajo de Becker, empiezan a desarrollarse estudios que demuestran los determinantes
de los salarios y los efectos que se tiene con la acumulación
de capital humano. Es con el trabajo de Mincer (1974), que se
establece la metodología del cálculo de la tasa interna de retorno de la educación, mediante las estimaciones de funciones de ingreso laboral. Mincer encuentra evidencia empírica
de la existencia de una relación de causalidad positiva que va
desde de educación a incrementos en los ingresos laborales,
lo cual es consistente con la tradicional teoría del capital humano.4
La teoría de la discriminación económica en el mercado laboral muestra que los individuos con las mismas características económicas reciben diferentes salarios, y estas diferencias
están sistemáticamente correlacionadas con ciertas características individuales no económicas.5Con el modelo de Becker (1957 – 1971), se ha tratado de explicar la discriminación
laboral y la segregación ocupacional, teniendo en cuenta las
preferencias de los empleadores o de los compañeros de trabajo. Esta teoría fue publicada en “ the Economics of Discrimination”; según esta, los empleadores o los grupos de
trabajadores relativamente influyentes tienen perjuicios que
los hace difícil tolerar la presencia de otros trabajadores con
características personales diferentes en el lugar de trabajo,
esto hace que el empleador sacrifique productividad a cambio
4 ARIAS, Helmuth y CHAVES, Álvaro. Cálculo de la tasa interna de retorno de la
educación en Colombia. Universidad Externado de Colombia. Pág. 1- 2.
5 AMARANTE; Verónica y ESPINO, Alma. La segregación ocupacional de género
y las diferencias en las remuneraciones de los asalariados privados. Uruguay, 1990
-2000. Desarrollo económico, Vol. 44. No. 173. (Abril – Junio 2004). Pág. 2.
173
de ejercer su perjuicio. El trabajador discriminado sólo será
contratado si esta dispuesto a recibir un salario menor, ya que
su contratación implica una especie de coste psiquico que se
traduce en lo que el llama un coeficiente de discriminación
(d), el cual puede cuantificarse, siendo la suma de su salario (w) y la de este coeficiente igual al salario del trabajador
no discriminado (w+d), cuanto mayor sea la discriminación,
mayor será la brecha entre los salarios y se reflejará en el
coeficiente de discriminación.6
Esta misma teoría fue analizada por Arrow, Marshall Y Thurow; para el primero, la driscriminación depende de la composición laboral de la empresa; mientras que para los segundos ( Marshall y Thurow), existe una aversión hacia algunos
trabajadores que pueden depender de una distancia social y
una distancia fisíca. De acuerdo con esta teoría y en condiciones de competencia perfecta, la existencia de diferencias
salariales termina sacando del mercado a los empleadores que
discriminan, produciendo de esta manera una igualación de
salarios, debido a que muchas empresas que no discriminan
estarían dispuestos a contratar a los individuos discriminados
a un costo menor.
Los primeros trabajos en Colombia fueron realizados por
Tenjo en 1976 y 1989, encontrando sesgos en la estimaciones
de los retornos de la educación, debido a la poca información
de la habilidad y de las caracteristicas socioeconómicas de
los antepasados de los trabajadores. En otro estudio Tenjo
(1993), encuentra evidencia de reducción en los retornos debido a la expansión del sistema educativo, el aumento de la
participación femenina en el mercado laboral y el aumento
de su nivel de escolaridad. En este mismo trabajo se modifica
la función de Mincer, incluyendo la variable tiempo de anti174
6 BAQUERO, Jairo; GUATAQUÍ, Juan Carlos y SARMIENTO, Lina. Un marco análitico
de la discriminación laboral. Teorías, modalidades y estudios para Colombia. Borradores de
investigación No. 8, Junio del 2000. Universidad del Rosario. Pág. 8- 9.
güedad en el último empleo, los años que lleva viviendo en el
municipio y la discriminación por género.
Por su parte, Sanchez y Nuñez (1996), estiman los retornos a
la educación primaria, encontrando significativas diferencias
entre los rotornos de la educación primaria y secundaria y entre estas y la educación universitaria; para ello toma el número
de años que han sido completados dentro de cada nivel educativo. En ese mismo año Perfetti (1996), encuentra diferencias
salariales entre los años 1984 y 1994; un año más tarde, Rivero
y Meza (1997), al modelo de ingreso laboral femenino, confirman el hecho de que las mujeres siguen siendo trabajadoras
secundarias, presentando tasas de participación laboral más
bajas que las masculinas, encontrandose que el número de personas en el hogar y la asistencia escolar son determinantes en
la participación laboral femenina, para ello utiliza la Encuesta
Nacional de Hogares (ENH), realizada por el DANE, encontrando que no hay sesgo para las mujeres.
En un trabajo más reciente, Ribero, Tenjo y Bernat (2005)
estudian la evolución de las diferencias salariales por sexo en
seis paises de América Latina, durante las dos últimas décadas
del siglo XX. En este trabajo en el que se incluye a Colombia,
analizan la situación de la mujer en el mercado de trabajo para
ello utilizan una regresión de ingresos basada en las diferencias salariales por hora, los cuales disminuyen al aumentar el
capital humano, además de evidenciar que la discriminación
en contra de la mujer esta más relacionada a patrones culturales en donde la mujer es la responsable de la administración
del hogar y el cuidado de los hijos.
175
1. EVOLUCIÓN DE LA ACUMULACIÓN DE CAPITAL
HUMANO EN LA DIFERENCIACIÓN DE GÉNERO
La educación es considerada un elemento de gran importancia
para la formación del ser humano, no sólo porque permite la
participación en los procesos productivos, sino también porque
brinda la oportunidad de desarrollar sus capacidades, habilidades y destrezas. Tal como lo señala la ley7 ”la educación es
un proceso permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de
su dignidad de sus derechos y deberes.” Lo que significa y justifica a la educación como un elemento central de toda política
de desarrollo integral, que pretende hacer compatible el crecimiento y la equidad toda vez que garantiza la movilidad social
y las mejores condiciones de vida de la población. Es una actividad que por sí sola no produce el desarrollo, es una condición
para lograrlo; lo que hace necesario una relación directa entre
la educación y la economía, lo que ha permitido el desarrollo de
estudios que muestran la incidencia que esta tiene en el desarrollo económico y en el desarrollo humano.
Es así como la educación se ha convertido en una inversión
que conduce a la formación del capital humano, tanto para el
individuo como para la sociedad en su conjunto. “La educación
es un elemento que permite la acumulación de Capital Humano,
es decir, que la educación como un activo tiene una larga vida
útil, significa que la educación es un bien no depreciable, caso
diferente a lo que pasa con cualquier maquinaria que con pocos años tiene que reponerse mientras la educación, es un bien
acumulativo de gran valor tanto para la sociedad como para el
individuo, ya que a través de ella se gesta el conocimiento.8 Sin
embargo, ya se ha demostrado que la educación, como acumulación de capital humano resulta afectada por factores internos
176
7 Ley 115 de 1994. Ley General de Educación, artículo 1.
8 VILLA Arcila, Leonardo. Economía de la Educación. Universidad de los Andes.
como: el paso del tiempo que afecta las habilidades físicas y
mentales de las personas, por una parte, y por factores de tipo
externo, como el cambio tecnológico, que permite la obsolencia
del conocimiento.
En los enfoques actuales sobre la influencia del género en
la educación, se estudia el tema de la discriminación como un
factor determinante que afecta los salarios y la ocupación tanto
de hombres como mujeres, lo cual puede ser producto de la poca
calificación de la mano de obra, la experiencia o tratamientos
desiguales frente a ocupaciones o trabajos que pueden desempeñar ambos. “Es así como la discriminación económica en
el mercado de trabajo implica que individuos con las mismas
caracteristicas económicas9 reciban diferentes salarios y estas
diferencias estan sistematicamente correlacionadas con ciertas
caracteristicas individuales no económicas”10.
Esto ha motivado a las mujeres a tener mayores niveles de educación, con las cuales esperarían insertarse en el mercado laboral con mejores ingresos; sin embargo, la teoría muestra que la
insersión laboral femenina se caracteriza por la segmentación
ocupacional concentrada en sectores de baja productividad y
poca probabilidad de ascensos. Concentrandose en sectores de
servicios, comercio, restaurante, hoteles y el sector manufacturero.
Es así, como la educación formal, se convierte en uno de los
determinantes de los diferenciales de ingresos. Personas con el
mismo grado de escolaridad tienen ingresos diferentes, debido a
las diferencias de capacidades y a los distintos niveles de entrenemiento en el trabajo y de educación informal.11 Es importante
9 Las caracteristicas económicas son aquellas que afectan la productividad marginal de un
individuo, estas caracteristicas se identifican con la educación, el ausentismo, la fuerza fisíca y
el coeficeinte intelectual.
10 AMARANTE, Veronica y ESPINO, Alma. La segregación ocupacional de género y las
diferencias en las remuneraciones de los asalariados privados – Uruguay 1990 -2000. Desarrollo
Económico. Vol. 44 No. 173 – 2004.
11 URRUTIA, Miguel. La distribución el ingreso y la distribución de la educación. Fundación
177
resaltar que la educación no ha sido el único factor de discriminación hacia las mujeres, existen otros factores que dependen
de las preferencias de los empleadores, los consumidores, los
compañeros de trabajo y al papel que ha cumplido la mujer en
el hogar.
La anterior, se basa en la teoría de gustos o preferencias en
donde se excluyen a las mujeres de ciertos trabajos u ocupaciones pagandoles un salario mayor a los hombres aunque tengan
los mismos niveles de productividad, lo que significa que el emplear a una mujer depende del ascenso que tengan los hombres a
esa misma actividad. Este tipo de discriminación termina en la
llamada segregación laboral.12
La educación junto con la experiencia han sido las varibles que
han explicado los ingresos laborales.”La educación tiene una influencia importante sobre los ingresos futuros de los individuos,
determinando primero que todo su nivel inicial de salario al
entrar al mercado, así como la velocidad con que los salarios
han de crecer a lo largo del ciclo vital.”13 Durante el periodo de
estudio (2001 - 2005), los niveles de empleo para los hombres,
muestran tendencias diferentes por posiciones ocupacionales.
Al analizar las varibles para el período 2001- 2005, se observa
una tendencia incremental en el empleo por Cuenta propia, lo
que evidencia un incremento de empresas particulares o actividades independientes, donde los individuos ponen en práctica
su experiencia y las habilidades adquiridas en los puestos de
trabajo. Esto refleja, la adaptación del mercado de trabajo, a las
nuevas políticas laborales implementadas durante la década de
los noventa; sin embargo, los empleos particulares a mostrado
una tendencia creciente a pesar de encontarse por debajo de
178
para la educación superior y el desarrollo. Nov. 1974. Pág. 30.
12 Se habla de segregación laboral cuando en sectores u ocupaciones tienen solo hombres o
mujeres.
13 RIBERO, Rocio y MEZA, Claudia. Determinantes de la participación laboral de hombres
y mujeres en Colombia: 1976 – 1995. Documento 063 del 1 de Agosto de 1997. Archivos de
Macroeconomía. DNP.
los empleos por cuenta propia, mostando incrementos anuales
(vease gráfico 2). Lo cual se aprecia claramente en la siguiente
ecuación:
Y= 168.16 - 0.6657X
expresando que por cada año, ha ocurrido una disminución generalizado de -0.6657 puestos de trabajo en los empleos por cuenta
propia, mientras que los empleos particulares se muestra un aumento de 2,02 por año.
Grafico 2. Evolución del empleo de Hombres según posición ocupacional en
Número de Empleos
miles para las siete áreas metropolitanas 2001 – 2005.
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2000
2001
2002
Años
2003
Emp. particular
Emp. Gobierno
Cuenta propia
Patrón o empleador
2004
2005
Emp. domestico
Fuente: Encuesta Continua de Hogares DANE
En cuanto al acceso de las mujeres al mercado laboral, se observa un incremento
en la participación de estas, lo que demuestra una mayor demanda de mano de obra femenina, en las diferentes ocupaciones como
consecuencia del aumento y la expansión de las industrias, en las
cuales las mujeres juegan un papel fundamental para el desarrollo
179
de ciertas tareas, acompañado con cambios en la oferta que responden a cambios de la demanda de la fuerza laboral femenina;
debido a que estas tiene acceso y posibilidades de ingreso a la
educación superior, permitiendo acrecentar sus posibilidades de
una mayor movilidad ocupacional, que se traducen en mayor ingresos (como se observa en el gáfico 3).
Grafico 3. Evolución del empleo de Mujeres según posición ocupacional en
miles para las siete áreas Metropolitanas 2001 – 2005
Número de Emplepos
175,0
150,0
125,0
100,0
75,0
50,0
25,0
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Años
Emp. particular
Emp. gobierno
Emp. domestico
Patrón o empleador
Cuenta propia
Fuente: Encuesta Continua de Hogares DANE
180
La tendencia observaba en el mercado laboral femenino es creciente sobre todo en los empleos por cuenta propia y empleos particulares, en el primero se observa un incremento de 0.545 puestos de trabajo por año, para los empleos particulares un aumento
de 2.44 puestos por año, una estructura muy parecida a la de los
hombres para el caso de los empleos particulares. En cuanto a la
oferta de empleos por parte del gobierno, se evidencia una moderada tendencia a la disminución, mientras que la categoria patrón
empleador a diferencia del comportamiento de los hombres, presenta un comportamiento estable sin tendencia apreciable al incremento.
Para el caso de Barranquila se puede observar un comportamiento parecida al de las siete áreas metropolitanas en ambos casos, para el caso de los hombres en particular, se evidencia un
aumento en el número de empleos de trabajadores por cuenta propia y empleados particulares, en el primero se presenta una tendencia relativamente estable con algunos incrementos sobre todo
entre el 2002 y 2003, lo que significa que durante todo el perido
(2002 – 2005) se crearon 5030 empleos, en cuanto a los empleados particulares, su tendencia es estable y con algunos pequeños
incrementos al final del periodo, no tan significativos como los
empleos por cuenta propia, debido a que este se incremento en
1977 puestos de trabajo por año. Para los demás tipos de empleos,
su comportamiento no fue significativo por la disminución que se
presento por la poca oferta de trabajo sobre todo para el caso de
los empleos del gobierno, que presentaron predidas en 108 empleos por años. Lo anterior, se puede observar claramente en el
gráfico No. 4
Grafico 4. Evolución del empleo de Hombres según posición ocupacional en
miles para Barranquilla y Soledad 2002 – 2005
225.000
Numero de Empleos
200.000
175.000
150.000
125.000
100.000
75.000
50.000
25.000
2002
2003
2004
2005
Años
Empleado Particular
Empleado del Gobierno
Patron empleador
Trab. Cuenta Propia
Empleado Doméstico
Fuente: Encuesta Continua de Hogares DANE
181
En cuanto al comportamiento de las mujeres en Barranquilla
y Soledad, se evidencia una tendencia diferente a la presentada
por los hombres, para el caso de los trabajos por cuenta propia se
presenta disminución de 2735 empleos por año, para los empleos
particulares, se observa la misma tendencia hacia la baja con perdidas de 2567 empleos por año. A pesar de ello se encuentran muy
por encima de las demás categorías. En la categorías de patron
– empleador y de empleos domésticos, se observa aumentos un
poco significativos sobre todo en el primero con 1087 empleos, lo
que muestra que las mujeres han tomado las riendas de muchas
empresas, dedido a la mayor capacitación y formación que estas han adquirido, acabando con los mitos de que solo la mujeres
esta capacitada o puede ejercer las tareas del hogar o empleos de
menor importancia. Esta tendencia se muestra en el gráfico No. 5
Grafico 5. Evolución del empleo de Mujeres según posición ocupacional en
miles para Barranquilla y Soledad 2002 – 2005
100.000
Número de Empleos
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2002
2003
2004
2005
Años
Empleado particular
Empleado del Gobierno
Patron Empleador
Trab. Cuenta Propia
Empleado Doméstico
Fuente: Encuesta Continua de Hogares DANE
182
1.3 Fecundidad, Ocupación y Cualificación
En colombia, la evolución del rol que ocupa la mujer en los diferentes ámbitos: politico, economico y social, comienza a presentar etapas contrastantes a partir de 1936, año en el cual estas adquieren el derecho de acceso a la educación superior. Influye en
esta evolución los movimientos revolucionarios que en Europa y
Norteamérica, proponen equidad en los diferentes ambitos para la
mujer. En Colombia, luego de los procesos de violenica y el golpe el estado, del general Gustavo Rojas Pinilla; como estrategia
política de los procesos electorales para recuperar la democracia,
en 1954 se gestiona de manera exitosa el derecho a la ciudadania
de la mujer; como preámbulo que conduce en 1957 a obtener el
derecho a elegir los administradores del estado. Fruto de esta estrategia, la población femenina, se convierte en una importante
proporción del potencial electoral que lleva al general Rojas Pinilla, a obtener el derecho a la presidencia de la república, de
manera democrática. Evento que ocurre en momentos históricos
que coincidían con la prosperidad de las tendencias socialistas,
con gobiernos de economía planificada.
No obstante alcanzar el derecho a la ciudadanía, la diferenciación salarial que ha soportado la mujer en Colombia, persiste durante la década de los años cincuenta. Sólo hasta 1962, la condiciones laborales de la mujer tienden a una situación de ecuanimidad, cuando se adopta la politica de igualdad de remuneraciones
entre hombres y mujeres para ocupaciones similares.
Ante la necesidad de inserción de Colombia en los procesos internacionales de desarrollo bajo las condiciones de equidad competitiva, que requieren los modelos de apertura, en 1979 Colombia suscribe el convenio internacional para eliminar las formas de
discriminación contra la mujer. Estas formas de discriminación
se convierten en ventajas competitivas para el país donde se de183
sarrollan, por generar bajos costos laborales, en la producción de
bienes que requieren de la mano de obra femenina. Además de
buscar igualdad de condiciones en cuanto a competitividad internacional, se ha pretendido garantizar a las mujeres sus derechos
civiles, politicos, economicos, sociales y culturales, que le permitan el desarrollo de sus aptitudes y capacidades, para poder
participar activamente en la sociedad.
Dada la evolución de las condiciones de vida de las mujeres en
Colombia, estas han experimentado una masiva inserción en todos los campos de la vida pública, lo que les ha permitido acceder
al sistema educativo formal y al mismo tiempo al mercado laboral, con una mayor cualificación. Enmarcado en este conjunto de
condiciones, en el país durante “los últimos 30 años, la población
urbana aumentó en Colombia de 52% a 69%, con una concentración de la población femenina explicada por el mayor flujo
migratorio de mujeres hacia los grandes centros urbanos. La distribución demográfica de Colombia muestra una ligera preponderancia de las mujeres en la población (48.6 % son hombres y el
51.4 % son mujeres)”14
Por otra parte,“los procesos migratorios del campo a la ciudad,
se reflejaron en un cambio de las costumbres y la transformación
de los valores, como la disminución de las tasas de fecundidad y
el mayor acceso y permanencia de la mujer en la educación. Para
1995 la mujer colombiana tenia en promedio 3 hijos frente a 6.7
hijos promedio que tenia en 1969, el cambio es más dramatico
en ciudades como Bogotá donde el promedio baja a 2.3 hijos por
mujer15, como se observa en la gráfica No. 5.
La disminución de la importancia del rol reproductivo en la mujer durante las últimas décadas se hace evidente mediante el análisis de la evolución de la tasa de fecundidad, la cual “se mide como
el número total de hijos que una mujer tendría al final de su vida
184
14 DNP – Sistema de Indicadores Sociodemográficos para Colombia. Género y Desarrollo,
Boletin Nº 18. Bogotá, Mayo de 1998, Pág 6.
15 Ibib, Pág 7.
procreativa, en caso de ajustarse a los patrones de fecundidad
existentes en un momento para cada franja de edades.16 En la
gráfica (6) se muestra la Tasa Total de Fecundidad, que explica el
promedio de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres durante
toda su vida reproductiva en un determinado periodo de tiempo.
(en este caso para el periodo de estudio 2001 -2005), apreciandose una pendiente decreciente en la fecundidad. La disminución
de los requerimientos de atención a la crianza y cuidado de un
menor número de hijos, ha permitido que las mujeres dediquen
más tiempo a labores relacionadas al trabajo y a otras ocupaciones, que a las labores del hogar, a la de madre y esposa.
Gráfico 6. Tasa Global de Fecundidad en Colombia 1950 – 2005
Fuente: DANE, proyecciones anuales de población
En Colombia, la tasa de fecundidad (histórica y proyectada
1945 - 2045), presenta un modelo de tendencia cronológica con
tres cambios estructurales. En la década de los años cincuenta,
el modelo contempla altas tasas de fecundidad, en relativa estabilidad, con una ligera pendiente negativa. A partir de la década
de los años sesenta, el modelo presenta un importante cambio estructural, pasa de una suave tendencia lineal, a otra claramente
curva con pendiente pronunciada, no estática desde los años ses16 LORA, Eduardo. Técnica de Medición Económica. Metodologías y Aplicaciones para
Colombia. TM Editores. Fedesarrollo 1999.Pág. 21.
185
enta, hasta la primera década del siglo XXI; a partir de este momento, la tasa de fecundidad proyectada por el DANE, comienza
a presentar cierta estabilidad, obsevándose un comportamiento
asintótico, nuevamente caracterizada por una estructura lieal con
una ligera tendencia negativa, que busca la estabilidad típica de
las tendencias de la transición demográfica.
Los profundos cambios, que experimenta la tasa de fecundidad,
con tendencia a la estabilidad en dichas tasas en los últimos años,
permite intuír que la población colombiana evoluciona en un
proceso de transición demográfica; en el cual, además de la drástica
caída de las tasas de fecundidad, se presentan incrementos en el
bienestar de la sociedad, impulsados por mejores condiciones de
vida (acceso a viviendas de interés social, así como disminución del
numero de necesidades básicas insatisfechas) y un control efectivo
de los factores de morbilidad. Este conjunto de factores redundan
en los incrementos de la esperanza de vida, que complementan las
características de un proceso de transición demográfica.
Asociado a los cambios en la estructura demográfica de la población colombiana, se destacan las nuevas condiciones económicas, sociales y culturales (la urbanización, el mejoramiento en el
sistema de salud y educación, el incremento en la planificación
familiar, así como el aumento en la participación laboral femenina), que influyen en la estructura familiar. Cabe mencionar que
algunas de las principales características inducidas a la estructura
de las familias, son: la disminución del número promedio de hijos por familia, el incremento de la jefatura de hogar femenina,
la cantidad de hogares unipersonales; así mismo, la tasa de dependencia de las mujeres y la proporción de las mujeres casadas
disminuyó en 25% y 17%, en el periodo correspondiente a los
años 1982 – 2006. Por otra parte la participación de la mujer en el
mercado laboral se incrementa de 36% a 54%, durante el mismo
periodo.
186
Al analizar la fecundidad desde el punto de vista de la es-
cuela neoclásica de la economía, se podría intuír que las mejores condiciones económicas que implica el desarrollo, tenderían
a determinar incrementos en la fecundidad, pero como analizan
SANCHEZ, et al en cuanto al “modelo neoclásico la renta y la
fecundidad deberían estar correlacionadas positivamente; sin
embargo, los hechos muestran todo lo contrario, a medida que
las sociedades se vuelven más ricas los niveles de fecundidad son
cada vez más bajos. Esto ha sido estudiado por Becker (1960);
Becker y Lewis (1973) y Wills y por Mincer (1963); a los cuales les
agregaron otros componentes que antes no habian sido tenidos
en cuenta, tales como que no se trata de tener muchos hijos sino
pocos y de “calidad”, o bien que el problema esta en el tiempo
femenino consumido por el cuidado de los niños; además de las
posibilidades que pierde la mujer por el tiempo de gestación y
crianza de los niños.�
Probablemente inducido por los procesos de modernización,
muchas mujeres han aplazado la decisión de tener hijos para poder
desarrollarse en sus ocupaciones y por la oprtunidad que muchas
tienen de acceder a mayores y mejores niveles de educación; sin
embargo, la decisión de tener hijos, es algo que que no se puede
posponer por mucho tiempo, debido a que el rango de años de
edad reproductiva para la mujer, impide que la fecundidad pueda
llevarse a cabo más alla de los cincuenta años de edad, sin correr riesgos. La realidad nacional muestra que las mujeres dedican
ahora, mayor tiempo a ocupaciones diferentes al hogar, generando ingresos a través de salarios; estas mujeres son las empleadas
en diferentes niveles dentro de la escala ocupacional. Las mujeres
cabeza de hogar, también generan ingresos que se contabilizan
como ingresos por cuenta propia y las mujeres empresarias. La
distribución de la ocupación femenina en actividades productivas
para los municipios de Soledad y Barranquilla, considerando las
cinco principales categorias de ocupación, se presenta en tabla 1,
donde se puede apreciar la fluctuación de la demanda laboral en
187
el periodo comprendido entre los años 2002 – 2005.
Tabla 1. Distribución de la posición Ocupacional de las Mujeres en miles,
en Barranquilla y Soledad. 2002 – 2005
Total Mujeres
237658
235202
243031
217332
Empleado Particular
83150
80438
77503
75570
Empleado del Gobierno
13874
16611
16310
13020
Empleado Doméstico
35709
33392
41719
35063
Patrón Empleador
5052
4744
9830
6983
Trabajador por Cuenta Propia
90272
93444
87862
83016
Fuente: Encuesta Continua de Hogares DANE.
El incremento en número de mujeres en el nivel superior, a permitido que se posponga la decisión de tener hijos, debido a los
logros obtenidos en el mercado laboral, esta decisión se refleja en
la dismunción de las tasas de fecundidad, sobre todo si compara
el censo del 1993 con el censo del 2005.
Tabla 2. Tasa Global de fecundidad Censo 1993 – 2005
Departamentos
1993
2005
Antioquia
2,9
2,2
Atlántico
2,9
2,4
Bogotá
2,6
1,9
Valle del Cauca
2,7
2,1
Fuente: Grupo Proyección 2007 – DANE.
188
En la tabla 2, se observa una disminución en número de hijos, en
especial en Bogotá, para el caso del departamento del Atlántico,
se presenta una descenso considerable, debido al nuevo rol que
han asumido las mujeres en el mercado laboral, que disminuye
el tiempo de permanencia con los hijos. Para el quinqenio 2000
– 2005, las tasa globla y la tasa general de fecundidad para el
departamento del Atlántico se encuentran por debajo de la línea
nacional. (tabla 3)
TABLA 3. TASA GENERAL Y TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD EN
ATLÁNTICO Y A NIVEL NACIONAL
AÑOS
TASA GLOBAL DE
FECUNDIDAD
(POR MILES DE
MUJERES)
TASA GENERAL DE
FECUNDIDAD
(POR MILES DE
MUJERES)
2000 - 2005
ATLANTICO
2.58
80.10
2000 - 2005
NACIONAL
2.62
78.90
Fuente: DANE estudios censales
Tabla 5. Proyecciones anuales de población en Colombia, fecundidad y años de
estudio de la población femenina
Año
Población
masculina
Proyecta
Población
Proyectada
Población
femenina
Proyecta
Tasa de
Fecundidad
Años de Estudio
mujeres
Proyectado
1993
33.109.840
16.296.539
16.813.301
0,0288
8,0
1994
33.833.106
16.645.888
17.187.218
0,0284
8,2
1995
34.572.171
17.009.508
17.562.663
0,0280
8,4
1996
35.327.381
17.381.072
17.946.310
0,0276
8,6
1997
36.099.088
17.760.751
18.338.337
0,0272
8,7
1998
36.887.653
18.148.725
18.738.928
0,0268
8,9
1999
37.693.443
18.545.174
19.148.269
0,0264
9,1
2000
38.516.835
18.950.283
19.566.552
0,0260
9,3
2001
39.358.214
19.364.241
19.993.973
0,0256
9,5
2002
40.217.973
19.787.243
20.430.730
0,0252
9,7
2003
41.096.512
20.219.484
20.877.028
0,0248
9,9
2004
41.994.242
20.661.167
21.333.075
0,0244
10,2
2005
42.888.592
21.101.167
21.787.425
0,0240
10,2
189
Fuente: Base de datos de las estadísticas poblacionales del DANE
Datos proyectados por el autor
Al analizar en el gráfico 7, la relación inversa entre la fecundidad y la acumulación de capital humano en la población femenina, se evidencia con la apreciable signnificancia, que aportan
los argumentos estadísticos de la muestra analizada durante el
periodo 1993 – 2005. No obstante las dificultades en la validación
de las hipótesis, que induce el hecho de procesar datos producto
de las proyecciones realizadas por el DANE, como la autocorrelación serial17, la realidad socioeconómica de la población femenina, corrobora la estrecha relación de tipo aproximadamente
lineal que guarda la fecundidad, con la acumulación de capital
humano en la mujer.
Gráfico 7. Relación entre la fecundidad proyectada y los años de escolaridad en la
población femenina.
190
17 Auto correlación serial: consiste en un problema que presentan los modelos de regresión
algunas veces, cuando se intenta explicar el comportamiento de una (s) variable dependiente, en
función de las relaciones que guarda con otra (s) variavle (s) predictora (s). El problema invalida
la hipótesis de que una variable depende en alguna medida de la otra, por que su comportamiento
se encuentra relacionado con las fluctuaciones de ella misma, siguiendo una dinámica explicada
por la inercia. Los problemas de autocorrelación serial se detectan aplicando a una prueba
Durbin – Watson a los resíduos encontrados en el análisis de la muestra.
(X 0,001)
30
Plot of Fitted Model
fecundidad
29
28
27
26
25
24 8
8,4
8,8
9,2
9,6
10
10,4 10,8 11,2
años de escolaridad
Fuente: Datos Proyectados de la base de datos de las estadísticas poblacionales del DANE.
Como puede observarse en el gráfico 7, el modelo matemático
que explica las < relaciones entre la fecundidad y la acumulación
de capital humano en las mujeres se estima mediante una ecuación lineal del tipo:
Y = β 0 − β1 x + ε
Donde:
Y: corresponde a la variable dependiente, en este caso a la fecundidad.
X: asume los valores de la variable predictora, es decir los años
de estudio de la mujer.
β 0 : Es el parámetro estimado del modelo, mediante el cual se
calcula la fecundidad bajo condiciones de auscencia de educación,
es decir, cuando la variable educación asume un valor de cero.
β1 : Representa el parámetro del modelo que permite estimar
la fecundidad en función de los años de educación. En el caso de
estudio, β1 , corresponde a una pendiente negativa de la ecuación
191
ajustada a una linea recta, lo cual revela las relaciones inversas
entre estas variables, además de una medida de la respuesta que
presenta la fecundidad, ante las variaciones en los años de educación alcanzaados por las mujeres.
Otro importante elemento estadístico que contribuye a validar
la hipótesis de las relaciones entre fecundidad y años de estudio
de la población femenina, es el coeficiente de correlación (r), el
cual presenta valores cercanos a la unidad, cuando se evidencia
estadísticamente una fuerte fuerza de asociación entre las vaariables y cercano a cero, cuando no existe dicha fuerza de asociación. Para el caso estudiado, este coeficiente presentó un valor
muy cercano a la unidad, con signo negativo, lo que permite
corroborar que las relaciones entre las variables son inversas. A
mayor acumulación de capital humano en las mujeres, menor fecundidad.
CONCLUSIONES
En este trabajo se puede evidenciar las relaciones existentes entre la acumulación de capital humano, representado por la capacitación y cualificación de la mano de obra y los ingresos laborales.
Sin embargo, los resultados de las regresiones en ambos generos,
muestran una persistente discriminación laboral hacia las mujeres, quienes son subvaloradas e incluso mal remuneradas, sin
que la acumulación de capital humano llegue a alcanzar un papel
determinante en los ingresos producto del trabajo femenino.
Luego de haber analizado cada uno de los periodos de estudio se
pude concluir lo siguiente:
192
1. Los hombres tienen una mayor participación en los empleos por cuenta propia, con respecto a los demás tipos de
ocupación, resaltando la disminución gradual en los empleos estatales, debido en gran medida a la aplicación de
las medidas neoliberales, las cuales buscan un equilibrio
mediante la reducción del tamaño del estado.
2. Al igual que los hombres, las mujeres tienen una alta participación en las empresas particulares y por cuenta propia; sin embargo, estas han mantenido una participación
estable en los empleos estatales, durante el periodo analizado.
3. El panorama no es muy diferente; para los hombres, en
el caso de Barranquilla, ya que evidencia una mayor participación en la categoría Trabajador por cuenta propia y
empleos particulares, ocasionado por las políticas laborales implementadas en la década de los noventa. En este
mismo periodo se observa que las mujeres mantienen una
tendencia decreciente hacia los empleos particulares y por
cuenta propia, sin embargo, siguen siendo las categorás
que abarcan la mayor participación laboral femenina, por
otro lado se muestra un aumento en los empleos patron
empleador, gracias a la mayor acumulación de capital humano que ha permitido que las mujeres poco a poco puedan acceder a cargos de mayor remuneración, los cuales
eran exclusivos para los hombres.
4. Por su parte, las tasas de fecundidad han presentado una
disminución, como consecuencia de una mayor permanencia de las mujeres en el mercado laboral, así como el
incremento al acceso de la educación, permitiendo que
estas se dediquen más tiempo al trabajo y disminuyan el
tiempo en las labores del hogar.
5. La educación se ha convertido en uno de los determinantes
de los niveles de ingreso sobre todo si se comparan con los
ingresos obtenidos para las mujeres, quienes, no obstante
la discriminación histórica, han logrado la posibilidad de
acceder a cargos que eran exclusivos para el género masculino y por ende a cargos de mayor remuneración. La
dinámica que induce en la población, la acumulación del
capital humano, durante los últimos años, demuestran que
193
tanto los hombres como las mujeres tienen las mismas capacidades y habilidades para desarrollar ciertos trabajos,
lograndose una relativa equidad de género en cuanto a remuneración.
6. Al utilizar el modelo minceriano, se pudo establecer que la
variable fecundidad es poco significativa en la estimación
de este modelo. convirtiendo a la experiencia como principal variable para explicar las variaciones en los niveles
de ingreso.
7. Al utilizar el modelo minceriano, se pudo establecer que la
variable fecundidad es poco significativa en la estimación
de este modelo. convirtiendo a la experiencia como principal variable para explicar las variaciones en los niveles
de ingreso.
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198
TITULO DE LA PONENCIA:
EL MERCADEO COMO ELEMENTO DIFERENCIADOR
EN LA OFERTA DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES
DE LOS ESTUDIANTES DE CONTADURIA PÚBLICA DE
LA CORPORACION UNIVERSITARIA DE LA COSTA
Autor: Joseduardo Jiménez Díaz **1
1*El presente artículo corresponde a la fase final de la investigación El mercadeo como elemento
diferenciador en la oferta de los servicios profesionales de los estudiantes de contaduría
pública, la cual hace parte de la línea de investigación de Administración Social de la Facultad
de Ciencias Económicas.
**Administrador de Empresas y Contador Público de la Universidad Autónoma del Caribe,
Especialista en Gerencia de Mercadeo Estratégico de la Universidad Simón Bolívar, Candidato
a Máster en Administración del Recurso Humano y Gestión del Conocimiento de la Fundación
Universitaria Iberoamericana.
Coordinador del área de Mercadeo en la facultad de Ciencias Económicas de la Corporación
Universitaria de la Costa, Docente de tiempo completo en las áreas de Mercados I, II y III.
Correo Electrónico jjimenez25@cuc.edu.co
199
200
Resumen
Una nueva generación de estudiantes de contaduría pública se
está gestando en la Corporación Universitaria de la Costa, CUC,
con enorme visión global, desarrollando al máximo su dominante
posición en cuanto al escrutinio de la información empresarial,
dándole una dimensión gerencial a la misma, compitiendo con
confianza en sí mismos, en sus posibilidades, con los demás aspirantes a profesionales en las otras del áreas del saber, e inclusive
fortaleciéndose en aspectos liderados por otros como la comunicación, las relaciones públicas y sobre todo en la venta personal
y profesional, que el entrenamiento en mercadeo les proporcionó. Permitiéndoles liderar eventos, regionales y nacionales, erigiéndose en su más representativo estandarte, el grupo GEICUC,
Grupo estudiantil Contable de la Corporación Universitaria de la
Costa, CUC.
Palabras claves.
Marketing, productividad, competitividad, entrenamiento,
responsabilidad, profesional
201
Abstract
A new generation of students of a public account is beginning at
the Corporación Universitaria de la Costa, CUC, with a big global
vision, development his position highly in fact to the scrutiny of
the enterprise information, bringing a management dimension at
itself. And compete with trust in themselves, their possibilities,
with the other professional candidates in the different knowing
areas, and inclusive strongly in leader aspects, for other ones, like
communications, public relationships that marketing trainer gave
them. Let them to lead regional and national events, building it in
their standard representative, the GEICUC group, Grupo Estudiantil Contable de la Corporación Universitaria de la Costa, CUC.
Key words
Marketing, productivity, competitiveness, traininig, responsability, professional
202
INTRODUCCION
Lograr cambios extremos se ha convertido también parte del
que hacer de la academia, obtener cambios significativos en la
manera de pensar de los estudiantes, potencializando el logro
de habilidades y destrezas, propendiendo por el desarrollo de
competencias personales y profesionales, que posibiliten la consecución de un trabajo digno o en el caso de los contadores, profesionales privilegiados, la posibilidad de crear un negocio en una
de las más liberales carreras, con toda la base del conocimiento
contable; pero además con el dominio de una herramienta eficaz
de negocios, como lo es el marketing, que garantiza la mejora
personal del discente, conllevándolo a la excelencia en la oferta y
promoción de los servicios profesionales de los Futuros contadores públicos de la Corporación Universitaria de la Costa, CUC.
Ha habido grandes avances entre los estudiantes que participaron
en el entrenamiento de marketing, desde la presentación personal,
la forma de expresarse, de conducirse, la confianza que irradian,
el cumplimiento de las obligaciones impuestas en las asignaturas,
siendo modelos a seguir por sus pares, con el compromiso de ayudar a otros a obtener logros significativos con la aplicación del
marketing desde los primeros semestres académicos, ser agentes
de cambio y facilitadores para que otros logren también transformar la mentalidad y afirmar la confianza temprana y vincularse a
las empresa para aprender el trabajo de campo empresarial.
203
IMPORTANCIA DEL MERCADEO Y El USO
PROFESIONAL Y RESPONSABLE
Cada vez más el gobierno está depositando su confianza al
trabajo de los contadores quienes actúan como veedores de la
fe pública haciéndolos profesionales con altísima responsabilidad por la confianza fiada. Infortunadamente muchos han
atentado contra ese valioso patrimonio encomendado, desestimando el hecho que el buen nombre hace imagen de marca,
convirtiéndose en sí mismo en la mejor estrategia de marketing.
Es necesario ahondar en el tema del uso responsable a la
tarjeta profesional del contador público y hacerlo extensivo a
toda la actividad que le concierne, sobre todo por el momento
que pasa la profesión, toda vez que tiene mucho campo para
aplicar sus conocimientos, por la normalización de los negocios, hasta los más informales por la necesidad de llevar
registro en libros contables e información de las operaciones
del negocio, obligados también al pago de impuestos o tributación, y el uso del RUT para todo tipo de profesional que
presten sus servicios profesionales y que desee contratar y así
evitar la evasión y la elusión
Recuérdese que el mercadeo es importante y que su naturaleza se basa en las buenas prácticas y aplicación de este con
criterio, buscando facilitar los negocios de manera fluida, con
beneficios similares para las partes, y si bien es cierto es eficaz
su uso, tiene límites y existen asuntos en los cuales el marketing infortunadamente se le ha dado un tratamiento inadecuado
atentando contra la credibilidad y su esencia204
En el caso de los estudiantes han sabido capitalizar todas
las ventajas competitivas que ofrece la profesión, han sabido
aprovechar a cabalidad tal circunstancia, aplicando su saber,
pero esta vez con elementos relacionados al marketing, permitiéndoles competir como verdaderos profesionales para los
negocios, direccionados hacia el éxito comercial
Desde entonces la Corporación Universitaria de la Costa,
CUC, le ha apostado al desarrollo de competencias relacionadas con la comunicación, desde la Facultad de Ciencias
económicas, estrategias para que los estudiantes hagan publicaciones en el boletín informativo, en alianza estratégica con
el Departamento de Comunicaciones y el Departamento de
Bienestar Institucional y desde el programa de administración
de empresas y los docentes del área de mercadeo , que le permita al estudiante ser capaz de incursionar en estrategias propias creadas por jóvenes para los nuevos y actuales mercados.
Se busca por tanto afianzar la propia seguridad construida y
enriquecida con la ayuda docente pero en gran porcentaje en
sus propias iniciativas, para abordar el mercado también de
nuevas generaciones de clientes y mejorando por supuesto la
oferta de servicios, madurando un profesional integral de negocios, que irradie libertad e independencia laboral y mental,
para ofrecer sus servicios directa o a través de tercera persona
(Contador Público titulado), presencial o por la web, montar
blogs, o redes contables en la web ofreciendo de manera formal, pero muy creativa los servicios contables y conseguir un
número considerable de clientes y proveedores en el área que
aporten a la experiencia y al gran inventario de conocimientos
que le exigen hoy día los profesionales.
El trabajo ha dado frutos y hay estudiantes de contaduría
que están multiplicando entres sus pares y entre estudiantes
de tempranos semestres, este valioso legado de conocimiento
205
que están usando tanto para las responsabilidades propias de
la profesión, como de otras área igualmente importantes pero
desatendidas , generando debilidad en este sentido, como lo
expresa el contador público Jaime A. Hernández Vásquez2 ,
en la publicación especializada para contadores, en la que se
inspiró la presente investigación, ”los siete pecados capitales
de los contadores públicos”, en la que hace alusión especial
al capítulo primero, sobre la ausencia del marketing como
una política formal en la venta personal de los profesionales
de esta área, quienes al no desplegar tal virtud, se tornan improductivos y por tanto incompetentes.
Lo afirma igualmente el Contador Público Samuel Alberto
Mantilla Blanco3, que el contador colombiano no está abierto al cambio que trae consigo la globalización, aferrándose
a prácticas obsoletas que no generan valor a la empresa, carentes de toda creatividad, innovación e interdisciplinariedad,
haciendo casi de este pensamiento un paradigma universal,
que nos instó con vehemencia a empeñar el corazón en esta investigación, para lograr la apertura mental de los estudiantes
y transformar sus mentes por las infinitas posibilidades del
uso del marketing, para evitar entre muchas otras situaciones, lo que expresa el también Contador Público, Abel María
Cano Morales4, con el empirismo de los primeros contadores,
quienes eran relegados y aún hoy día, por parte de los gerentes.
2 Hernández Vásquez Jaime A. Siete Pecados de los contadores públicos publicación febrero
27 de 2.008 http://www.actualicese.com/expertos
3 Mantilla Blanco Samuel Alberto
La adopción de estándares de
206
contabilidad, una realidad los procesos en Colombia y en el mundo, mayo
2002
4 Cano Morales Abel María. El sentido filosófico de la educación contable
en Colombia Contaduría Universidad de Antioquia. Medellín: Enero a Junio
Nº 42; Pgs. 99, 30 Pgs3.
Se propuso lograr un valor diferenciador que fuera apropiado
por los estudiantes de Contaduría Pública, resaltando sus
condiciones y las de su carrera, instituyendo en sus mentes
la gran responsabilidad depositada en estos profesionales por
la Corporación Universitaria de la Costa, CUC, acerca del
manejo de la información y su confidencialidad, como también el óptimo uso de la fe pública, la seriedad con que se
aborden estos temas y que por su cumplimiento se vuelven la
mejor estrategia promocional y publicitaria del profesional que
la ostenta.
Las indagaciones previas indicaban que no solo en el país
sino en muchos lugares el Marketing y la Contaduría pública,
ni siquiera estaban divorciados, pues al parecer a muy pocos
se les ha pasado por la mente unirlos en sagrado vinculo, no se
evidenciaban cursos, talleres o seminarios y mucho menos especialidades (esto es más lógico), de marketing para contadores, mientras que en otros países como Argentina han descubierto el gran potencial que existe al hacer esta inusual fusión de
saberes, con gran fortuna se está haciendo una labor desde los
mismos estudiantes y en diversas disciplinas la gran necesidad
que hay de imprimirle marketing desde cada una de ellas.
A nivel nacional se han dado un viraje en la concepción del
marketing con respeto a disciplinas como la contaduría pública, motivo que nos exhorta decididamente a integrar todas
las formas de mercadeo a los estudiantes del programa que
recibieron formación en este sentido y que se debe replicar en
los nuevos a fin de desarrollar competencias gerenciales, que
los conduzcan a ser profesionales de éxito.
Ya no se debe ver al Contador Público como una partida
doble, un profesional cuadriculado, es tiempo de darle el verdadero sentido y espíritu crítico, brindándole herramientas
207
que le permitan competir en las mismas condiciones que otros
profesionales, sobre todo redituando todas las circunstancias
que el gobierno le ofrece en materia fiscal, depositarios de un
valioso instrumento, la fe pública, como servidores del Estado, sin serlo, por su transparencia y pulcritud, devolviéndole
imagen a nuestro país, promocionando la credibilidad entre
muchas fortalezas que la profesión ofrece y que sean respetados y bien remunerados como a los pares de otros latitudes.
Hay que cambiar la historia que se daba en la década de los
cincuenta, sesenta, e incluso en los setenta, que a la práctica
contable en Colombia no se le daba la relevancia que ésta
debía tener, toda vez que los primeros profesionales de esta
rama, se preocupaban solo por emitir estados financieros que
reflejaban cifras muertas, muy lejanas a un informe, pues no
presentaban análisis ni recomendaciones a la gerencia de la
empresa sobre lo que debía hacer para mejorar las finanzas, e
incluso se presentaban cifras alejadas de la realidad económico – contable, sin mayor explicación al respecto, esto debido al
empirismo, con el que los primeros contadores ejercían su oficio, ocasionando que los gerentes de las empresas relegaran a
los contadores, por su poca productividad y aportes efectivos
a la dirección en cuanto a la toma de decisiones, con oficinas
en el último rincón de la empresa.
208
ACTITUDES DE ESTUDIANTES Y EMPREARIOS
ACERCA DE SU VISION DE LOS CONTADORES PUBLICOS Y LA APLICACIÓN DEL MERCADEO
El Marketing está considerado como una disciplina, un arte,
una herramienta eficaz que facilita el proceso de venta, siendo
utilizada por hombres y mujeres de negocios en diversas áreas
el saber en todo el mundo, con un abanico de opciones que debe
evolucionar diariamente con la misma velocidad que lo hace el
cliente, inclusive ha incursionado en el plano científico, con el
neuromarketing, estableciendo con gran precisión los gustos y
tendencias del consumidor o usuario, pues se realizan pruebas
directamente al cerebro de comprador con aparatos especializados como escáneres para determinara sus preferencias y por
ende todos los aspectos psicológicos asociados a él.
En esta investigación se efectuó un parangón entre los estudiantes de contaduría pública de las más importantes universidades de la ciudad de Barranquilla, que conocen el marketing
y los que no, su visión , su concepción del mundo empresarial
y laboral más cuando “la contabilidad ha traspasado felizmente
las fronteras que la situaban como una disciplina ligada al ámbito de los registros (captación y representación de datos ) hacia una nueva concepción que pone énfasis en los aspectos comunicacionales (suministro de información) la regulación contable que, como “algebra del derecho (Garnier 1.947) se hizo un
hueco en los códigos comerciales, promulgados el siglo pasado,
se preocupó sobre todo del tipo de registros, a utilizar , de las
formalidades inherentes a los mismos, y , por supuesto, de su
contenido. Pero las instituciones jurídicas en que la contabilidad quedaba inserta estaban concedidas para dar respuesta a
un mundo mercantil opaco, cauteloso y plagado de barreras.
Hacía falta un mejor desarrollo de los mercados, especialmente
de mercados capitales, para que las ideas de transparencia cobraran suficientes bríos, trayendo como secuela la necesidad de
contar con una información de índole contable sobre el patri-
209
monio, la situación financiera y los resultados de las operaciones de las empresas, que reunieran la condición de ser objetiva
y fiable”. 5
Es clave conocer el perfil socioeconómico, cultural y educativo, demográfico, la composición de la población estudiantil
por edad y género de los dicentes, el estado civil, el lugar de
nacimiento de los estudiantes, la residencia, la dedicación al estudio, los antecedentes paternos, como profesión , ingresos familiares, la ocupación de los mismos, como instrumento del
desarrollo humano, para diseñar planes y programas con la suficiencia académica,6 pero diseñado bajo una estructura rigurosa
y dinámica, pero sobre todo atractivo, desde los contenidos y el
decidido compromiso de los docentes, quienes deben también
apropiar herramientas de mercadeo en su quehacer diario.
Todos estos componentes sumados a una excelente y estratégica formación en mercadeo, puede lograr en debida forma el
éxito en el desarrollo para la formación teórico práctica y la consecuente respuesta material, puesta a prueba ante la inminente
relación, globalización, economía y cultura, que se aborda en la
presente reflexión a partir de consideraciones acerca del nuevo
escenario sociocultural, la reestructuración política del mundo,
el tránsito de la producción económica a la producción de la
subjetividad, la economía cultural, y las múltiples estrategias
adoptadas para su materialización. Embrionariamente, se hace
alusión del reconocimiento de las mayorías incorporadas como
nuevos clientes, el valor de la diferencia como reservorio de
riqueza y empaquetamiento hoy “etiquetado de las manifestaciones extrañas.
210
5 Cañibano Leandro Angulo J.A. Gonzalo Los programas de investigación en
Contabilidad, Revista de Contaduría Universidad de Antioquia , pág. 20 No 29
septiembre |1.996 ISSN 0120-4203
6 Quevedo Cabana Gustavo. Perfil socioeconómico y cultural de los estudiantes
de la Corporación Universitaria de la Costa ,CUC, revista CUC No 7 Enero – julio
2002ISSN 0121-2338 P. 75
El capital parasitando la heterogeneidad y la tradicional – popular las redes dedicadas a la “negociación de la diversidad” ,
entre otros aspectos que dan cuenta de una economía cultural
de mercados fincada en la mercantilización de la vida cotidiana
o “economía de la experiencia”, la industrialización de los bienes simbólicos, el trafico cultural internacional – electrónico y
mediático y en general una amplia y convertida oferta material
y simbólica, como escenario para la producción – coproducción
de sentidos.
Desde tales ambientes y escenarios , se intenta reflexionar
, sobre tópicos de la antropología económica contemporánea,
claro está sin un apreciable y riguroso apoyo etnográfico , en la
perspectiva demostrar germinalmente, las dinámicas económico – culturales y ambientes multilocalizados, desterritorializados y multiculturales, que den cuenta de la denominada nueva
economía, donde es evidente el paso de la fase manufacturera
(producción) a la fase cultural (representación), expresada en la
culturización de la economía y una mercantilización de la cultura.
En este nuevo marco referencial, los desarrollos de la antropología económica a parte de reconocer como no hay economía
sino economías que varían espacial y temporalmente que la
economía social o culturalmente construida7 también se detiene
en el análisis acerca de cómo los bienes, los servicios, las ideas,
las imágenes, los conceptos, las cosas, hoy se convierten en
mercancías.
En este sentido “es necesario atender de la vida las cosas en
vertiente social, comprendiendo como se produce, como se
mueve, en los procesos de distribución, como es percibida por el
consumidor8, aunque igualmente es preciso comprender como
7 Batista Medina , José Antonio “Economía cultural elementos para un análisis
cultural de lo económico y para una crítica de la economía (ortodoxa)
8 Fernández de Rota y Montaner, J.A. Interpretación antropológica y económica , en
Lison Tolosana. Ed. 2000, P. 38
211
éstos has sido refuncionalizados, recodificados e insertados utilitariamente en las nuevas dinámicas económicas- empresariales.
En síntesis, el trabajo aunque no representa cosas y mercancías
específicas, como tampoco sus formas, rutas y desviaciones, si
intenta capturar el ambiente, la atmosfera que le asiste a la fase
culturas de la economía y a la significación del mercado, el cual
ya no es solo un espacio físico, sino ante todo un lugar semiótico, el lugar en el que encuentran signos y expectativas de
sentido, deseos y proyecciones9.
Durante mucho tiempo se han construido conceptos carentes de fundamentos empíricos, sin duda opiniones acerca de la
función realizada por el contador público en las organizaciones
empresariales. Se presenta una descripción acerca de la forma
como algunos sectores ven al contador público y a partir del
criterio de esas organizaciones, expresado a través de dirigentes
se construirá una respuesta a partir de un perfil normativo y
técnico del contador público.
La descripción presentada no es criterio del autor, son aseveraciones originadas en los gremios empresariales, básicamente
en la asociación nacional de industriales ANDI, o en altos funcionarios del Estado. En alguna oportunidad el presidente de la
organización gremial enunciada planteó la contabilidad mirada
como función del contador dentro de la empresas, no tiene ninguna utilidad para las organizaciones, simplemente se tiene que
llevar para cumplir con una obligatoriedad legal y no tener esta
obligación constituye una ventaja competitiva.
Las pruebas de competencia no deben preocupara, son una
necesidad para establecer una calificación sobre la calidad del
ejercicio profesional, lo que debe preocupar es la pérdida de unos
espacios laborales que la contaduría ha ganado a través de toda
una historia de actividad gremial y quedaría perdida en medio
de cuatro o cinco profesiones que tiene unas poblaciones profe-
212
9 Berardi Bifo, Franco, La fábrica de la infelicidad , nuevas formas de trabajo y
movimiento global Editorial traficantes de sueños, Barcelona 2003 P. 20
sionales significativas y pueden generar, un desplazamiento de
nuestras posibilidades de trabajo en este campo, profundizando
los complejos problemas surgidos del desempleo.
El panorama presentado es preocupante en él ni los empresarios ni el gobierno aceptan que los contadores públicos cumplen
una función social, resumida en la construcción de confianza
pública, elemento esencial del capital social indispensable para
conseguir la posibilidad de desarrollo económico y social
La reflexión constituye un análisis crítico sugerente a la contaduría pública como profesión y práctica social y la contabilidad
como herramienta estratégica en el contexto empresarial y en
diversos contextos de desempeño . Al partir de la errada visión
que algunos gremios empresariales e instituciones estatales de
control, tienen sobre la contabilidad, en torno a su utilidad organizacional y la no constitución de ventaja competitiva; el autor
deja entrever como estas opiniones descansan en un alto grado
de desconocimiento tanto de los que es la contabilidad como de
sus principales desarrollos contemporáneos. Ciertamente estas
opiniones se soportan en una frágil e insuficiente mirada, que ha
privilegiado los usos tradicionales de la contabilidad, respaldados en una profusa regulación (contabilidad de cumplimiento),
constituida al mismo tiempo como uno de los grandes obstáculos para el desarrollo profesional disciplinario. Finalmente se
plantean algunos de los actuales desarrollos de la contabilidad,
desde donde se intenta proporcionar respuestas o solo reconociendo el perfil normativo técnico, sino también la necesidad
de abordar un ejercicio profesional interdisciplinario necesario
hoy en ambientes de competitividad y complejidad10
10 Franco Ruiz Rafael , revista Facultad de ciencias contables económicas y
Administrativas Universidad del Cauca Año 4 No 5 6 de diciembre de 2.001 Popayán
– Colombia ISSN 0124-0528 p.14,15,17
213
CONCLUSIONES
El trabajo de campo se efectuó en principio con un sondeo entre
los negocios a los alrededores de la Corporación Universitaria de
la Costa, CUC para averiguar quienes llevaban contabilidad y si
lo hacían, si contrataban a contadores públicos para tal efecto y
de ser así cuanto les pagaban a dichos profesionales, mostrando
desconfianza y poca colaboración entre los propietarios de los
mismos, debido al temor de los comerciantes, pues pensaban que
los estudiantes eran funcionarios de la DIAN, ya de antemano los
estudiantes experimentaron como un mal abordaje al potencial
cliente puede dar al traste con una incipiente relación comercial.
La naturaleza del proyecto se sustentó en la formación de estudiantes de contaduría pública en el área de mercadeo participando
algunos estudiantes del grupo de estudio GEICUC, Grupo estudiantil de investigación contable de la Corporación Universitaria de
la Costa CUC, quienes sirvieron de modelos para llevar a cabo tal
tarea, demostrando que el mercadeo funciona, pues les facilitó tal
formación para la participación en congresos y eventos regionales
y nacionales, elaboración de artículos, preparación de ponencias,
ganando solvencia en el desarrollo y en el proceso por supuesto en
sus rendimientos académicos.
Tanto para los estudiantes de contaduría pública como para
la corporación universitaria de la Costa , resulto una excelente
oportunidad de desarrollo integral , en los primeros para corregir
falencias o debilidades que presentaban con respecto a la práctica del marketing como elemento diferenciador en la prestación
de los servicios profesionales y otras actividades relacionada y
para la corporación universitaria de la Costa, CUC, le permite
orientar una enfocada oferta académica, en cualquier modalidad
académica.
214
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Schneider Ben Resiliencia Como construir empresas en contextos de inestabilidad Grupo Editorial Norma 2.007
216
TITULO DE LA PONENCIA:
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DEL MERCADO
LABORAL BARANQUILLA-SOLEDAD
TITULO DE LA INVESTIGACIÓN:
EL MERCADO LABORAL EN BARRANQUILLA-SOLEDAD 2000 – 2006
GRUPO DE INVESTIGACION:
ESTUDIOS SOCIO-ECONOMICOS
Autores: Rubén Hernández Burgos1
y Alberto Barrios Barrios2
1 Economista. Docente Medio Tiempo Facultad de Ciencias Económicas Programa de
Administración de Empresas de la CUC. Para comentarios dirigirse al autor a través del teléfono
3116718685 o al E:maill: rhernandez@cuc.edu.co.
2 Economista: Docente tiempo Completo. Facultad de Ciencias Económicas Programa de
Contaduría Pública de la CUC. E:maill abarrios@cuc.edu.co.
217
218
1. PRESENTACION
Profundizar en el análisis del comportamiento y problemática
del mercado laboral en Barranquilla-Soledad, identificando sus
características e impacto en el desarrollo económico local. Esto
con el fin de entender por qué los resultados de los principales
indicadores del mercado laboral de Barranquilla muchas veces
resultan atípicos frente al de resto de ciudades del país y el promedio nacional.
2. TEORIAS MERCADO LABORAL
El desempleo es un concepto relacionado con la noción de desequilibrio en el mercado laboral. La demanda de trabajo por
parte de las empresas dispuestas a contratar, es menor que la
oferta de las personas interesadas o en disposición de trabajar
(oferta laboral). Con frecuencia, el desempleo conlleva a una dilapidación de recursos humanos que de otro modo podrían estar
produciendo bienes y servicios para satisfacer las necesidades de
la sociedad.
“El desempleo sigue siendo la preocupación social predominante de las economías de mercado modernas. ¿Cómo puede
haber tantos millones de desempleados cuando hay tanto trabajo por hacer?” Se pregunta Samuelson y a la vez concluye que
esta situación preocupa a los trabajadores, a los poderes públicos
y a los economistas más que cualquier otro problema económico.
Según los economistas clásicos y neoclásicos -Smith, Ricardo
y Mill, entre otros- el desempleo en un mercado competitivo,
219
existe, sólo en el caso en que en un período dado -corto plazoel salario real (cantidad de bienes y servicios que efectivamente
se puede comprar) esté por encima de su nivel de equilibrio de
mercado, puesto que en él convergen la función de oferta y la
demanda de trabajo. Si el salario real está por encima de su nivel
de equilibrio, los empresarios demandarán menos puestos de trabajo ya que verán incrementados sus costos y si por el contrario,
el salario real está por debajo de su nivel de equilibrio, estarán en
capacidad de ofrecer mayores puestos de trabajos. En aquellas
situaciones cuando el salario real sea mayor al salario de equilibrio, existirá una situación de desempleo que es atribuible a
varias causas relacionadas con aspectos no económicos que hace
que el mercado -mano invisible, según Smith- presente fallas.
En el modelo keynesiano, la causa principal del paro hay que
buscarla en la insuficiencia de la demanda agregada. Un simple
cambio negativo en las expectativas de los empresarios puede
provocar una disminución de su demanda de bienes de inversión
lo que originará una serie de reacciones en cadena en la que se
irá perdiendo empleo sucesivamente en diferentes ramas industriales. La consiguiente disminución en la capacidad adquisitiva
de los trabajadores puede agravar el círculo vicioso prolongando
indefinidamente la situación de desempleo.
3. EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL
220
La Población en Edad de Trabajar registró, a junio del período 2000-2006, un crecimiento de 194.620 personas, con lo cual
experimentó un aumento promedio anual del 2.7%. La Población económicamente Activa (PEA), experimentó un crecimiento promedio anual del 1.5%. El número de personas inactivas
lo hizo al 4.3%. El número de personas ocupadas, a junio de
2000, se ubicó en 565.501, aumentando a 654.679 en junio del
año 2006.
El comercio, los servicios y la industria se reportaron como los
más empleadores en Barranquilla-Soledad. Según la posición
ocupacional, los trabajadores por cuenta propia, tanto en hombres como en mujeres, son quienes en mayor medida se han venido vinculando al mercado de trabajo local, los cuales registraron
una participación promedio anual del 47.5% a junio del período
2000-2006, seguido por el empleado particular con el 35.8%.
El personal desempleado presentó una importante disminución
promedio anual del 4.3%, lo cual se corresponde con el incremento del 2.5% que alcanzó el número de ocupados y el menor
aumento del 1.5% que se dio en la PEA.
La tasa de desocupación pasó del 16.8% a junio del año 2000
al 11.8% a junio del año 2006, revelándose una disminución de 5
puntos porcentuales anuales en el período, y una tasa promedio
de desempleo anual del 15.5%. La tasa de ocupación informal
pasó del 63.1% en junio del año 2001 al 64.4% en igual mes del
año 2006, es decir, aumentó en 1.3 puntos porcentuales, lo cual
denota un detrimento en la ocupación formal; Barranquilla-soledad reportó a junio del período 2001-2006 un total de 421.560
personas ocupadas de manera informal.
4. PRINCIPALES RESULTADOS
Complejidad del mercado laboral.
La oferta y demanda laboral en Barraquilla-Soledad continúa
subordinada a las características de su población eminentemente
urbana, de la cual alrededor del 98% se aglutina en las cabeceras
municipales.
Comportamiento atípico.
La vocación económica actual explica el atraso o estancamiento económico de Barranquilla-Departamento del Atlántico; concentración de la ocupación en sectores que son poco generadores
de valor agregado.
221
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DANE. Encuesta Continua de Hogares 2000-2006.
URRUTIA, Montoya Miguel. Empleo y Economía. Memorias
del Seminario de Bogotá, marzo 2001. Editorial Panamericana,
Formas e Impresos S.A. 2001.
www.banrep.gov.co; www.dane.gov.co;
www.minprotección.gov.co
222
www.dnp.gov.co;
TITULO DE LA PONENCIA:
DINAMICAS DE LAS COOPERATIVAS MICRO EN LA
CIUDAD DE BARRANQUILLA
Autor: MADELIN SÁNCHEZ OTERO
223
224
a) Título de ponencia
DINAMICAS DE LAS COOPERATIVAS MICRO EN LA
CIUDAD DE BARRANQUILLA
Resumen
Uno de los fenómenos propios de la sociedad contemporánea
es el surgimiento de las Organizaciones del Tercer Sector, cuyo
avance en el desarrollo de las áreas sociales, económicas y políticas del país ha logrado darle importancia en las agendas de desarrollo a nivel nacional e internacional. Cada día se percibe con
mayor claridad su actuación en el fortalecimiento de la sociedad
civil, en la mediación de la participación ciudadana, la canalización de recursos, la atención a sectores desprotegidos y la socialización de excedentes. Esta investigación surge por la dinámica y
crecimiento del tercer sector y los problemas asociados a la actual
coyuntura en materia crediticia para las cooperativas colombianas especialmente para las de Barranquilla, entre las problemáticas se destacan la disminución en el ritmo de crecimiento de
la cartera, de las captaciones y el nivel de asociación. Sumado a
esto, el incremento en la cartera de créditos vencida, entre otros
factores. Por tal razón, el objetivo principal de esta investigación
es describir la situación de los emprendimientos colectivos y las
organizaciones cooperativas en la ciudad de Barranquilla a fin de
identificar oportunidades que este sector ofrece.
Palabras claves
Cooperativas, asociados, economía solidaria, tercer sector, desarrollo, emprendimiento colectivo
225
Abstract
One of the phenomena of contemporary society is the growth
of Organizations Third Sector, whose progress in the development of the social, economic and political of our country has
managed to give importance on the agendas of development at
the national and international levels. Each day you can see more
clearly his role in strengthening civil society, in the mediation of
civic participation, the channeling of resources, attention to vulnerable sectors and the socialization of surpluses. This research
arises from the dynamics and growth of the third sector and the
problems associated with the current situation in credit cooperatives in Colombia especially in Barranquilla, among the issues are
highlighted the decrease in the rate of growth of the portfolio, abstractions and the level of partnership. Added to this, the increase
in the loan portfolio due, among other factors. For this reason,
the main objective of this research is to describe the situation of
collective enterprises and cooperative organizations in the city of
Barranquilla to identify opportunities this sector offers.
Key words
Cooperatives, Associations, solidarity economy, Third sector,
development, Collective entrepreneurship.
226
b) Introducción.
La dinámica y crecimiento del tercer sector y específicamente el
cooperativo en los últimos años ha mostrado cifras significativas
en términos económicos y sociales en la región y en país.
Las cooperativas surgen como respuesta a necesidades de las
personas, estas personas a través de emprendimientos colectivos
dan vida a las organizaciones. Este emprendimiento busca aunar esfuerzas de tal manera que se pueda consolidar la solución
a necesidades. La forma cooperativa de organización, y más aún,
cualquier emprendimiento colectivo puede ser visto como un proceso de reproducción en el que los miembros generan su organización y al mismo tiempo son transformados por ella (Stryjan,
1989, 1992).
Pese a ese crecimiento el sector tiene limitaciones y expectativas en cuanto su futuro, es decir muchas organizaciones cooperativas no funcionan con todo lo que la ley reglamenta y así mismo
los beneficios ofrecidos a sus asociados no se dan muchas veces.
La importancia de la investigación se da en términos de conocimiento y de los pocos estudios que existen en materia de como
surgen esos emprendimientos colectivos y así mismo de como
las organizaciones y los asociados perciben a sus organizaciones
cooperativas y qué papel juega fundamentalmente ese asociado
en el desarrollo de las organizaciones cooperativa.
227
c) Planteamiento del problema.
En el último decenio la economía del tercer sector ha conseguido
un desarrollo significativo a nivel nacional e internacional, lo cual
repercute en actividades de tipo social que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados y comunidades
cercanas.
El avance del sector cooperativo colombiano para el año 2006
se ve reflejado en el informe presentado por Confecoop durante
su XXVI Asamblea General, realizada el 11 de abril de 2007 en
la ciudad de Bogotá. En Colombia existen 6.877 cooperativas que
asocian a 3.7 millones de personas, lo que representa un incremento del 11.41% respecto a las cifras de 2005. Durante 2006 las
cooperativas colombianas obtuvieron ingresos superiores a los 17
billones de pesos, cifra que indica un crecimiento de un 15.12%
respecto al año anterior y alcanza a 5.36% del PIB del país. Según
CONFECOOP: Al cierre de 2007, se registra un total de arrojan un
total de 9.530 entidades del sector de la economía solidaria, de las
cuales 7.349 son cooperativas, 1.921 fondos de empleados y 233
asociaciones mutuales.
228
El total de activos de las entidades de la economía solidaria llegó
a los $20.4 billones, de los cuales $16.9 billones pertenecen a las
cooperativas (82%), $3.3 billones a los fondos de empleados (16%)
y $340 mil millones a las asociaciones mutuales (2%). El volumen
total de activos ha evolucionado favorablemente si lo comparamos
con el año 2006, que estaba en $17.1 billones, esto es, un crecimiento del 19.67%. Los pasivos del sector de la economía solidaria llegaron a los $12.7 billones, $10.2 billones de las cooperativas
(81%), $2.1 billones de los fondos de empleados (17%) y $283 mil
millones de las asociaciones mutuales (2%). El patrimonio del sector de la economía solidaria llegó a $7.8 billones, donde el 85%,
es decir, $6.6 billones, pertenecen a las cooperativas, $1.1 billones
a los fondos de empleados (14%) y $56 mil millones a las asociaciones mutuales (1%). En el Atlántico el número de municipios
con presencia cooperativa es de 9, lo cual representa el 37.50 de
presencia municipal.
A pesar de estas cifras y las regulaciones del estado colombiano
en materia de apoyo al cooperativismo, en una reciente sesión,
la Confederación de Cooperativas de Colombia (Confecoop) con
el apoyo de su Comité Nacional de Ahorro y Crédito, discutió la
actual coyuntura en materia crediticia para las cooperativas encontrando fenómenos como:
Disminución en el ritmo de crecimiento de la cartera, de las captaciones y el nivel de asociación. Sumado a esto, el incremento en
la cartera de créditos vencida, todos estos fenómenos son producto
de la influencia que ha tenido el aumento de las tasas de interés, el
fenómeno del sobreendeudamiento y la inflación sobre el ingreso
disponible de los asociados.
Sumado a esto, se encuentran otros factores que influyen en crecimiento de las cooperativas como la desaceleración económica, la
internacionalización de la economía, las relaciones entre los socios
comerciales, las políticas sectoriales, los cambios climáticos, los
conflictos internos, etc.
Con base en lo anterior, es claro que existe debilidad en la estructuración, organización y economía de estas iniciativas empresariales y a su vez limitaciones en términos de competitividad y en
acciones económicas y sociales en pro de los sectores populares,
incluso muchas veces de sus mismos asociados, en otros casos solo
son cooperativas de papel. Así mismo los movimientos cooperativos en el país en su mayoría son solo locales, es decir no hay
presencia internacional de estas empresas. Además, es necesario
resaltar otros elementos como la falta de compromiso por parte
de los directivos en las cooperativas, Movimiento cooperativo dividido, no se hay identidad y filosofía cooperativa, no se aplica la
cooperación entre estas entidades, no hay buena gestión, poco conocimiento administrativo y gerencial por parte de sus dirigentes.
229
En este contexto, y con base a las cifras suministradas por
Confecoop, surge la necesidad de identificar la situación actual
de los emprendimientos colectivos y organizaciones cooperativas micro en la ciudad de Barranquilla debido a la oportunidad
de desarrollo que estas pueden presentar por la dinámica del
sector. Por tal razón la pregunta que orienta la investigación es
la siguiente:
¿Cuál es la situación que presentan las organizaciones cooperativas micro de la ciudad de Barranquilla?
Para precisar un poco más el problema se formulan las siguientes preguntas:
¿Cómo son los emprendimientos colectivos que se generan en
la ciudad?
¿Cuáles son las características principales de las organizaciones cooperativas micro en la ciudad?
d) Marco Teórico.
Durante el último decenio el tercer sector ha cobrado gran
fuerza y aceptación entre estudiosos, investigadores y académicos de diversas disciplinas, especialmente aquellas ligadas al
debate sobre desarrollo económico y social. La idea fuerza con
que el concepto se ha instalado en estos escenarios —pese a
su insuficiente precisión teórica— ha sido la sociabilidad y sus
consecuencias, especialmente aquellas positivas para el desarrollo de individuos, comunidades y naciones completas. En este
contexto y siguiendo a Portes (1999), las perspectivas sociológicas contemporáneas constituyen el marco más próximo y acotado desde donde es posible situar y caracterizar la construcción
teórica de la noción de capital social, específicamente el debate
en torno al modelo de desarrollo imperante.
230
En líneas generales se pueden distinguir dos. La primera se
refiere a la discusión sobre la insuficiencia del modelo de desa-
rrollo, respecto de las dimensiones que considera al momento de
explicar el mismo. En este sentido, releva la inquietud por ampliar la visión, intentando establecer la influencia que ejercerían
otros factores como lo político, social, cultural y ambiental. A
partir de esto, el objetivo es incluir dichos factores en un marco comprensivo que permita integrar, a la perspectiva macro
del desarrollo, una mirada más contextualizada o micro, permitiendo con ello determinar indicadores pertinentes al mismo
objetivo. A fines de la década de los 70 y durante los ochenta,
las principales teorizaciones sobre la noción de capital social
corresponden a Bourdieu (1980) y Loury (1977, 1981).
Explorando los puntos conceptuales comunes del empresariado y la acción colectiva, se puede definir un amplio concepto de
empresariado integrado por los siguientes componentes:
- Agente: el empresariado es ejercido por un individuo, un
grupo o equipo que desarrolla una acción concertada, con un
propósito determinado.
- Motivo: desarrollo personal, “el deseo de mejorar nuestra
condición” (Adam Smith; Hirschman, 1984),
- Actividades centrales: consisten en la creación/identificación de nuevas combinaciones de recursos (Schumpeter, ibid.),
y la integración de los aportes de los miembros del grupo para
este propósito.
- Resultado directo: la creación de organizaciones/ empresas
o bien la modificación de las existentes.
- Referencia a: poblaciones organizacionales (Hannan y Freeman, 1988) en lugar de movimientos o acciones individuales.
La forma cooperativa de organización, y más aún, cualquier
emprendimiento colectivo puede ser visto como un proceso de
reproducción en el que los miembros generan su organización
y al mismo tiempo son transformados por ella (Stryjan, 1989,
231
1992). Sería razonable sugerir que el proceso de formación propiamente dicho comienza con la emergencia de un agente colectivo que forma un núcleo o la base del reclutamiento para
el futuro emprendimiento. La emergencia y cristalización de
tal agente colectivo obviamente presupone que un determinado número de individuos se agruparán, llegarán a un acuerdo y
tomarán una decisión más o menos simultáneamente. La probabilidad que dicho resultado surja aleatoriamente de encuentros
casuales entre extraños es insignificante.
Para disminuir las probabilidades aún más: aunque los individuos estuvieran dispuestos, en general estarían atados a otros
compromisos personales. El reordenamiento simultáneo de las
prioridades personales de todos los participantes demandaría un
alto grado de compromiso por parte de los futuros co-fundadores, para el nuevo (y aún incierto) proyecto conjunto. Aunque
las crisis aumentan la propensión a formar cooperativas, presuntamente por la disminución en los costos de oportunidad y
la disolución de antiguos compromisos, es poco probable que
generen una acción en una forma directa. Un emprendimiento
colectivo también presupone cierto grado de confianza entre los
futuros participantes (Gherardi y Masiero, 1990) especialmente
si existirá una apropiación individual del producto (ver Aldrich
y Stern, 1983). Al nivel individual, la confianza también contribuye compensar la incertidumbre presente en el muy impredecible proceso de formación.
No es necesario señalar que es poco probable que semejantes
relaciones emerjan espontáneamente entre desconocidos. Estas
precondiciones establecen altos umbrales de emergencia para la
formación de cooperativas y para los emprendimientos colectivos espontáneos en general.
232
Las cooperativas pueden surgir espontáneamente por diferentes grupos y por diferentes necesidades.
e) Metodología.
Para cumplir con los objetivos trazados en este proyecto de investigación es necesario definir las actividades, técnicas y estrategias metodológicas que permitirán alcanzar las metas propuestas.
Por esta razón el estudio se desarrollará en etapas claras y ordenadas que faciliten la investigación y estén orientadas a la obtención
de la información y nuevos conocimientos.
Las etapas de la investigación se organizan en las siguientes fases:
FASE I: Revisión de bases de datos, selección de las cooperativas a estudiar del sector servicios.
La muestra tomada se hace considerando un universo de 357
organizaciones, se estima que el 20% será tomado como muestra
para la investigación. En esta fase se apunta identificar las organizaciones cooperativas micro existente y así mismo el número de
asociados a las mismas. Lo cual permitirá realizar un diagnostico
de la situación actual de las cooperativas en la ciudad de Barranquilla
FASE 2: Identificación de los diferentes actores y sus comportamientos en la cadena de los emprendimientos colectivos
Determinar quienes hacen parte de los emprendimientos colectivos y la percepción de cómo se viene gestando y las tendencias
en torno al tema. Para ello La muestra tomada se hace considerando un universo infinito, con desconocimiento de las variables
de la población, se estima que el 95% de confiabilidad es válido
para el estudio y un margen de error del 6% es aceptable. Para
la recolección de la información se diseñara encuestas con preguntas estructuradas que faciliten a los encuestadores tomar la
información de los asociados a las organizaciones cooperativas.
Adicionalmente se hará uso del grupo focal fundamental para
captar sentimientos y posiciones de diferentes actores sobre el
sector cooperativo.
233
FASE 3: Descripción de las características principales de los
emprendimientos colectivos y las condiciones de operación de
las cooperativas bajo las cuales han resultado más eficientes.
En esta etapa de la investigación se definirán los factores asociados a los emprendimiento colectivos, al igual que las condiciones
de operación que influyen en éxito de las cooperativas.
FASE 4: Cierre: Entrega del informe final
Se desarrollo un informe con los resultados finales de la investigación, destacando las características más importantes. Se realizaran las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
f) Resultados. (Esta investigación está en desarrollo)
Las empresas cooperativas existen en todo el mundo. La cooperativa es una opción de vida para muchas personas. Las cooperativas son un mecanismo importante para proveer acceso al
mercado.
Una de las características principales del movimiento cooperativo es el autogestionar de sus partícipes del ente asociativo creado
para la solución de sus problemas comunes, la realidad de las dificultades, básicamente económicas.
El sentimiento de propiedad y lealtad a la comunidad cooperativa se vuelve más difícil de mantener y, en algunos puntos del
movimiento cooperativo, la participación de los miembros prácticamente ha desaparecido.
Estas cooperativas tienen muy poca oferta de servicios y beneficios para sus asociados.
El tema de solidaridad es más de papel, no está realmente interiorizado en los miembros de la dirección ni en los asociados.
Se identifica debilidad en la formación y habilidades gerenciales
para el manejo de las cooperativas.
234
Las cooperativas se caracterizan la dedicación hacia la parte
interna, es decir, hay ausencia de un grado sustancial de espíritu
o cultura empresarial, lo que produce el desperdicio de oportunidades y la falta de innovación.
Solo un mínimo porcentaje de las cooperativas en estudio operan en el nivel nacional y aún menos lo hacen en el nivel internacional.
No hay un intento real por parte del sector cooperativo de incorporar la administración cooperativa, dentro de la declaración
de identidad cooperativa. Por lo tanto, coloca a las cooperativas
grandes en riesgo de quedar en manos de una administración profesional, es decir que funcione efectivamente y, con una cultura y
un estilo que puede ser inadecuado e incluso hostil a los valores y
propósitos cooperativos.
Los asociados en la gran mayoría de veces no tienen sentido de
pertenencia a la cooperativa.
El movimiento de cooperativas micro en la ciudad de Barranquilla es representativo
g)
Conclusiones y recomendaciones
Las cooperativas necesariamente tienen que reinventarse en todos sus aspectos, es decir, servicios, marketing, productos, cultura tradicional a fin de lograr coherencia entre sus los principios
corporativos y la demanda de mercado. Así mismo innovar en
sus relaciones con los asociados, buscando con ello reafirmar la
identidad cooperativa e incorporación de tecnologías que faciliten sus procesos.
Cada cooperativa trabaja de manera aislada y con muy pocos
recursos.
El desarrollo de la administración media y los programas de desarrollo de vía rápida, en el nivel de posgrado son poco frecuentes;
ha habido una falta casi total de oportunidades de desarrollo en
el nivel de maestrías, diseñadas para el movimiento cooperativo.
235
El modelo de desarrollo administrativo como un aprendizaje
gradual, a través del servicio en una sola o unas cuantas cooperativas, de abajo hacia arriba, no es una filosofía de desarrollo que
pueda motivar al cambio o la innovación. Las cooperativas han
tenido que aprender que sus bases comunitarias pueden limitar la
visión, aún si ésta fortalece los límites de sus empresas.
Sería muy conveniente la Intercooperacion solida, formalizada
y estratégica, es decir unir esfuerzos conjuntamente entre todas
estas cooperativas micro para fortalecerse y poder ser más competitivas y así mismo ofrecer mayores beneficios a sus asociados
y grupo familiar.
Crear fondos comunes corporativos a fin de fortalecer aspectos
tales como la promoción, la innovación, la educación, internacionalización, investigación financiación, y tecnología, entre otros
temas.
Se requiere incrementar la cualificación gerencial de quienes
administran estas cooperativas a fin de lograr mayor innovación
y de esta manera lograr la transformación global y sostenibilidad
en el largo plazo de las organizaciones. Es decir, que se pueda
reinventar el movimiento cooperativo en Barranquilla.
Incrementar la participación de los asociados a través de la autogestión, es decir apostarles a las personas para un modelo de
gestión corporativo.
Apostarle a las herramientas digitales (web, blogs, redes sociales, wiki…..) y a la vigilancia tecnológica.
Desarrollar la habilidad por la satisfacción al cliente, es decir a
sus usuarios de los servicios y a los asociados y a su grupo familiar.
236
Buscar la integración cooperativa – universidad, a fin de aprovechar el desarrollo de proyectos y sinergias para fortalecerse administrativamente.
Para lograr todo lo anterior se necesita, de una parte, la iniciativa de las entidades del sector para el diseño de sus propios planes
y programas de desarrollo y desde luego tener una visión global y
no local, de otra, la voluntad del Gobierno Nacional para apoyar
las mismas
237
238
TITULO DE LA PONENCIA:
CONSTRUYENDO MARCA
TITULO DE LA INVESTIGACIÓN:
MARKETING DE CIUDAD: CONSTRUYENDO MARCA1
GRUPO DE INVESTIGACIÓN:
ESTUDIO INTEGRAL PARA LA COMPETITIVIDAD DE
LA REGIÓN CARIBE
Autor: Erick Jassir Ufre2
1 Este artículo es producto de la investigación iniciada en Junio de 2009, denominada:
“Marketing de ciudad: construyendo Marca”. Financiada por la Corporación Universitaria
de la Costa CUC. Investigador principal: Erick Jassir. Líder del Grupo de investigación:
Estudio Integral para la competitividad de la Región Caribe.
2 Candidato a MBA ejecutivo en Administración de Empresas, Universidad del Norte –
Barranquilla. Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales, Especialista en Psicología
Económica y del Consumo. Docente –investigador, Tiempo Completo Corporación Universitaria
de la Costa, CUC ejassir@cuc.edu.co
239
240
El proyecto titulado marketing de ciudad es importante ya que
mejoraría la economía y el desarrollo en general de la ciudad por
medio de estrategias de comunicación, para lograr que la ciudad
sea difundida, conocida y aceptada favorablemente por parte de
la ciudadanía y los demás agentes sociales y económicos implicados. Esta estrategia de generar una marca de inversión se desea
realizar con el fin de que el resto de Colombia y países extranjeros
vean a Barranquilla como una ciudad competitiva, llena de oportunidades para realizar infinidades de negocios.
El interés de la creación este proyecto va dirigido a fomentar y
promover una ciudad llena de herramientas para el desarrollo e
inversión de las empresas extranjeras y el desarrollo del turismo;
queremos que Barranquilla pueda ser vista como sede principal
para mayor penetración de mercados y lanzamiento de nuevos
productos y servicios, mejoramiento de los recursos humanos y
cívicos, para una diferenciación clara, valorada y sustentable respecto a la competencia, y por otra parte, esta ciudad, necesita de
la construcción de una cultura de marca estratégica y participativa. Como lo dice el experto en COMPETITIVDAD; Michael
Porter:
“No debe verse la inversión extranjera como una amenaza, sino
como un camino hacia el progreso”3
3 Michael
Porter – Periódico el Tiempo octubre 01/2007
241
En nuestro país asumir el compromiso de: “quiero ser esto”; la
determinación, la voluntad de: “ser algo” es la clave para construir
una marca4. Y la autoestima es necesaria para lograr lo que uno
se propone, aunque, por lo general, falla; no sólo en las personas
sino también en las ciudades y en los países; afortunadamente hay
una motivación inmensa para realizar este proyecto, guiado por
las diferentes etapas que hay que seguir para conseguir la inversión extranjera y atraer el comercio exterior.
Por todo lo expuesto anteriormente se hace necesario generar
una metodología que nos ayude a emplear la manera correcta de
convencer a los países extranjeros que inviertan en la ciudad de
Barranquilla, para que esta pueda recuperar el título de “Puerta
de Oro de Colombia” y ganar el nombre de ciudad estratégica en
Colombia. De acuerdo a esto, se hizo una investigación exploratoria de tipo descriptiva comparativa y se pretende continuar este
proceso en las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali; los sujetos de
investigación del estudio descriptivo, son las empresas que han
trabajado por la marca ciudad (Pro Barranquilla, somos Caribe,
Cámara de Comercio y Proexport). Los sujetos de investigación
del estudio exploratorio, son líderes y empresarios de las ciudades
como Bogotá, Medellín y Cali. Este proyecto pretende generar
una estrategia para reflejar una imagen atractiva de inversión a
nivel económico, sociocultural y turístico en la ciudad de Barranquilla y que sea de utilidad para los distintos avances de la ciudad
y por consiguiente del país. En respuesta a lo anterior se ha enfocado el proyecto en dos grandes vías, una es la parte de turismo,
que busca aumentar los flujos de turistas en la ciudad, ya que en el
momento la ciudad es visitada y recordada por el Carnaval de Barranquilla, sin embargo, sería importante que los viajeros en pro
de hacer negocios conocieran otras de nuestras riquezas y como
se menciona en la edición 9 de la revista: PORTUARIA De la So242
MICHAEL R. Czinckota; Marketing Internacional, Editoriales Thompson
séptima edición.
4
ciedad Portuaria Regional de Barranquilla (SPRB), en el artículo:
“Marca ciudad” de Sandra Carbonell Mendoza5, el deporte Golf,
desarrollo de areas costeras y rurales ( de excelentes características paisajísticas) se potencializa en la ciudad ya que contamos
con uno de los mejores campos de Golf de Latinoamérica. Por
otro lado el proyecto se enfoca también en la parte de inversión,
se han definido así, algunos segmentos con gran potencial de
conversión en clusters, dentro de los cuales encontramos; el Sector Metalmecánico: sector que incluye todas las actividades relacionadas con las industrias básicas el hierro y el acero; el Sector
Químico: incluye segmentos de la cadena petroquímica incluyendo la refinación de hidrocarburos y sus derivados; el Sector de
Materiales para la Construcción: incluye segmentos como la
fabricación de vidrio, productos minerales no metálicos, cerámica
no refractaria y refractaria; el Sector de Logística y Transporte:
incluye toda la cadena logística incluyendo el transporte terrestre de pasajeros y de carga, transporte por vía acuática (fluvial
y marítima), transporte por vía aérea; el Sector de Turismo: incluye todas las inversiones en turismo, especialmente turismo de
negocios, gastronómico, de salud, etc.; el Sector BPO & IT; el
cual incluye todos los segmentos relativos a la externalización de
proceso de negocios: centros de contacto con clientes.
A pesar que el proyecto se encuentra en su etapa inicial este ha
desarrollado dos resultados parciales, los cuales son:
1. Entrevistas Mentalidad Empresarial” del Dr. Germán
Hennessi y “Construyendo Ciudad” del Dr. Roberto
Duarte y la Dra. Tatiana Orozco; entrevistas de cubrimiento televisivo del canal Uniautonoma y el canal
23 respectivamente en donde se analizaron aspectos
relevantes a la investigación compartiendo escenario
con la dirección regional de Proexport (Álvaro Lemus)
5 Asesora en Gestión Estratégica de turismo y Relaciones Internacionales. (scarbonell@ceoa.
org.co)
243
y Somos Caribe (María Luisa Abuchaibe) llegando a
conclusiones claras para esta en cuanto a turismo, relevancia de población y especialmente zonas de auge y
competitividad en la región: dándose así una difusión
y concientización a la audiencia espectadora.
2. Creación del I Seminario de Marcas, Barranquilla –
Colombia. “El Mundo en tus manos”; desarrollado el
28 de marzo del presente ano con la presencia de estudiantes, empresarios, PYMES y grandes empresas
que se reunieron en el espacio de toda una jornada
para tratar puntos básicos referentes a marca ciudad,
marca país, marca empresa y marca personal. Se dio
así la presencia de: Baena y Asociados, Proexport,
Partytex, Somos Caribe, Barranquilla Vívela, Fundación Prosperar, Pro Barranquilla; presentando
conferencias que debatían nuestro tema de investigación; Corporación PEP, INPSICOM, Revista P&M,
Coomeva, Publicaciones Semana, El Heraldo, entre
otros, presentes en la feria empresarial que mostraba
los conocimientos adquiridos aterrizado en la práctica de empresas destacadas que ponen en alto el buen
nombre de nuestra Barranquilla.
244
Es así como estos resultados nos reafirman que una de
las mejores ciudades del país es Barranquilla debido a su
ubicación geográfica, por tener río, mar y un puerto del
cual se puede sacar mucha ventaja, ya que al hacer negocios a nivel internacional es una excelente opción para
el desarrollo de la ciudad y del país. Anhelamos que los
extranjeros al visitar la costa colombiana no se enfoquen
únicamente en Santa Marta y Cartagena como epicentros
del turismo y oportunidades para realizar negocios; queremos que también visiten nuestra ciudad y conozcan las
infinidad de cultura, de oportunidades, de emprendimien-
to, de seres competitivos que habitan Barranquilla; que
se enamoren de esa ciudad inigualable, destacada por su
riqueza industrial, comercial y portuaria. Sobre todo que
analicen que por su localización estratégica y puerto, Barranquilla ofrece una buena alternativa para la inversión
de capitales en proyectos que garantizan la rentabilidad y
el éxito.
La construcción de un “Good Will”, el posicionamiento,
la diferenciación y finalmente la venta de una marca ciudad debe responder a una estrategia medible y sostenible
en tiempos reales y con objetivos garantizados, es decir si
consideramos la marca, el Brand o incluso el ‘Brand equity”, como diferentes significados del valor, recordación y
reconocimiento de ciudad, hallamos que este producto se
encuentra en una etapa Madura y coyunturalmente con
grandes oportunidades de sobresalir a nivel internacional,
al igual que las intenciones de recuperar el gran slogan
de ‘’Puerta de Oro de Colombia’’, para la cual se necesita
de la combinación de varias funciones de innovación y
progreso económico, que sumado con grandes inversiones, se abrirían camino a una función de comunicación y
propaganda.
Como ejemplo de esta promoción y estrategia de medios, se
resalta la labor realizada por Pro Barranquilla, la cual consiste en
señalar algunos factores o razones para invertir en Barranquilla
y el Atlántico, tales como: la Ubicación estratégica, Infraestructura Portuaria, Servicios públicos, Recurso humano, Incentivos
tributarios, Espacios para negocios, Calidad de vida, Nueva era
en gestión pública, Compromiso empresarial y Colombia en mar-
245
cha. Esta estrategia de promoción creada por Pro Barranquilla6
demuestra que la Marca de ciudad de Barranquilla se encuentra
en una nueva etapa del ciclo de vida, me refiero al Reposicionamiento que se le ha dado a la marca desde varios escenarios,
haciendo alusión a los programas para la recuperación de las ventajas comparativas y competitivas de la ciudad y por parte de los
gobiernos locales. Esto hace que se pueda cumplir el desarrollo de
la Marca en los mercados internacionales, Iniciando así el camino
de construcción y desarrollo de nuevos beneficios y atributos de
Marca
246
6 Pro Barranquilla es la agencia de promoción de inversiones de Barranquilla y el departamento
del Atlántico. Es una organización privada sin ánimo de lucro, patrocinada por más de 70
empresas de la ciudad, con el propósito de promover el desarrollo económico sostenible de
la región. Actualmente Pro Barranquilla trabaja para incentivar a las empresas nacionales y
extranjeras para que inviertan en el departamento del Atlántico
247
248
TITULO DE LA PONENCIA:
AVANCES Y LIMITACIONES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL (RSE) EN BARRANQUILLA1
Autor: Esp. DANILO RAFAEL HERNÁNDEZ
RODRÍGUEZ**2
Líder del Grupo de Investigación en Contabilidad, Administración y Economía - GICADE
1 Esta ponencia surge del proyecto de investigación “Estrategias para impulsar la Responsabilidad
Social Empresarial (RSE) en Barranquilla desde la Perspectiva de la Contabilidad Social”, el
cual es realizado por el Profesor Danilo Hernández Rodríguez y está adscrito a la línea de
investigación Empresa, Desarrollo Empresarial y Contexto Socio-económico del grupo de
investigación GICADE de la Corporación Universitaria de la Costa - CUC.
2 Especialista en Gerencia Pública, Docente Investigador de la Corporación Universitaria
de la Costa – CUC, Líder del Grupo de Investigación GICADE de la misma institución.
danilohernandezrodriguez@yahoo.es, carrera 24 No. 72-38.
249
250
INTRODUCCIÓN
Diversas problemáticas sociales que afectan al planeta, tales
como los crecientes desequilibrios ambientales; el hambre en
variadas regiones; el desempleo galopante; la pérdida de calidad de vida; entre otras, han venido propiciando la emergencia y consolidación de la Responsabilidad Social Empresarial
(RSE). Cada vez más países y empresas en el mundo observan en la RSE una alternativa para atenuar los exigentes
imperativos sociales y para apoyar al Estado en su tarea de
mejorar la calidad de vida de las comunidades. Europa, por
ejemplo, ha expedido normativas que exhortan a los países
miembros a la adopción de políticas de RSE.
No obstante, el auge de la RSE en ciertas regiones del mundo, contrasta con un manejo incipiente del tema en Colombia. En la ciudad de Barranquilla, por ejemplo, pese a los
innumerables problemas que aquejan a la ciudad en cuanto a
empleo, educación, salud, recreación, etc., y la insuficiencia
manifiesta del gobierno local para brindar solución a tantos
problemas, no se observa un impulso decisivo del sector empresarial para vincularse a la solución de tales problemáticas. Del mismo modo, es común observar maltrato laboral;
engaño al cliente; estrangulamiento financiero del proveedor
por demoras en los pagos; evasión de impuestos; impacto negativo en el ambiente; en fin, es normal la ausencia de RSE.
251
Esta situación tiene su génesis en el desconocimiento del
tema, falta de voluntad política para impulsarla y una ignorancia evidente de los beneficios que la RSE trae para todos
los grupos de interés de la empresa, incluido, por supuesto,
el propietario.
La ausencia de RSE en las empresas de Barranquilla, sin
duda, llevará a una pérdida de competitividad de la ciudad,
además de frustrar el incremento de la calidad de vida de
clientes, empleados, socios, Estado, y comunidad en general.
Está claro que en los países en vía de Desarrollo, el Estado
es insuficiente para atender la extensa variedad de dificultades de la población. Por esta razón, es imperativo lograr
que el Estado, la Universidad, la Comunidad y la Empresa,
le apuesten a una solución conjunta de éstas, puesto que, la
magnitud de los problemas de la ciudad de Barranquilla, requieren de una alianza de estos sectores para avanzar rápidamente en su solución.
Lograr una consolidación de la RSE en Barranquilla, requiere conocer rigurosamente el estado actual de la misma
en la ciudad, es así como en este trabajo se determinan los
avances que se han tenido al respecto, y se identifican las
limitaciones que impiden su desarrollo. Además se abordan
los logros de las universidades de Barranquilla respecto al
tema. Revelaciones que sin duda, permitirán implementar
estrategias entre la Universidad, el Estado, la Comunidad y
la Empresa que posibiliten el auge de la RSE.
252
UN VISTAZO GENERAL A LA CARACTERIZACIÓN
SOCIOECONÓMICA
DE
LA
CIUDAD
DE
BARRANQUILLA
Barranquilla es una ciudad ubicada unos pocos kilómetros antes
de la desembocadura del rio Magdalena, posee 154 kilómetros
cuadrados y tiene una población de 1.386.865 habitantes, es puerto aéreo, marítimo, fluvial y de comunicaciones, y su economía
gira alrededor de la industria, el comercio, los servicios y el transporte.
El Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla ha
puesto su empeño en convertirse en una ciudad de progreso y desarrollo, donde sus habitantes puedan gozar de una vida digna y
en la cual cada ciudadano goce de las oportunidades que necesita
para mejorar su calidad de vida.
La ciudad, a través de su gobierno distrital viene avanzando en
su meta de mejorar la calidad de vida de las comunidades menos
favorecidas y vulnerables, para ello promueve actividades productivas y de servicios, además está apoyando a través de entidades
la financiación de pequeños proyectos y la creación y el fomento
de microempresas con el fin de promover empleo; además, brinda asesorías y capacitaciones en temas como el emprendimiento
empresarial.
Se han desarrollado programas de acción social, tales como el
apoyo a madres comunitarias, que además de prestar un servicio,
le brindan a la niñez barranquillera un cuidado maternal acompañado de una buena alimentación y educación. Las madres comunitarias, apoyadas en el gobierno local, brindan confianza a cada
una de las madres que por ser cabezas de hogar se ven obligadas
a dejar a sus niños bajo el cuidado de éstas, pero que a la vez se
sienten seguras de que sus hijos quedan en muy buenas manos.
Aparte de eso la Ciudad de Barranquilla, está trabajando en el
desarrollo social y cultural de la ciudad, con resultados como la
253
inversión en los proyectos de construcción de viviendas de interés
social, que en conjunto con las cajas de compensación facilitan a
las personas de escasos recursos acceder a viviendas de interés
social con condiciones de pago accesibles; y además, a través de
sus cajas de compensación acceden a subsidios de vivienda que
ayudan a acondicionar sus viviendas hasta dignificarlas y ponerlas en condiciones aptas para vivir.
Cabe mencionar los aportes que está realizando la Policía Nacional para contribuir a la seguridad de la ciudad, como la creación
de frentes de seguridad, red de apoyo donde involucran a los habitantes de los barrios brindándole a estos seguridad y la posibilidad de no sentir temor de denunciar actos delictuosos que atenten
contra la tranquilidad de la ciudad y de sus habitantes.
En cuanto al desarrollo educativo Barranquilla ofrece el sistema
educativo a nivel de primaria, secundaria y universitario, además
se cuenta con instituciones que ofrecen carreras cortas, entre ellas
el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA que realiza una importante labor en la formación técnica y tecnológica, en el Centro
de Comercio y Servicios, el Centro Nacional de Aviación, el Centro Colombo-Alemán y el Centro Agropecuario CAISA.
Según datos del año o 2005, el 66,5% de la población de 3 a 5
años asiste a un establecimiento educativo formal; el 89,2% de
la población de 6 a 10 años y el 83,7% de la población de 11 a
17 años. El 27,5% de la población residente en Barranquilla, ha
alcanzado el nivel básico primario y el 35,7% la secundaria; el
12,8% ha alcanzado el nivel profesional y el 1,4% ha realizado
estudios de especialización, maestría o doctorado. La población
residente sin ningún nivel educativo es el 6,2%. El 94,1% de la
población de 5 años y más de Barranquilla sabe leer y escribir.
254
Las Universidades también contribuyen a posibilitar la educación de los jóvenes costeños, con los créditos que otorgan directamente o través de las diferentes entidades de financiamiento que
facilitan la forma de pago de los semestres. También fomentan el
desarrollo cultural y deportivo, a través de becas, ya que existen
espacios para aquellos jóvenes que se inclinan hacia el Deporte,
el teatro, la música, la actuación, entre otros.
La actividad económica barranquillera se concentra principalmente en la industria, el comercio, las finanzas, los servicios y
la pesca. Entre los productos industriales se destacan las grasas
vegetales y aceites, productos farmacéuticos, químicos, industriales, calzado, carrocerías para buses, productos lácteos, embutidos, bebidas, jabones, materiales para la construcción, muebles,
plásticos, cemento, partes metalmecánica, prendas de vestir y
embarcaciones. Los principales corredores industriales son la Vía
40, la Circunvalar, la calle 30 (Autopista al Aeropuerto) y Barranquillita, además de los parques industriales.
Según el censo de 2005, el 12,0% de los establecimientos se
dedican a la industria; el 45,2% a comercio; el 41,3% a servicios
y el 1,4% a otra actividad. El 5,7% de los hogares de Barranquilla
tienen actividad económica en sus viviendas. El 84,8% de las viviendas rurales ocupadas, con personas presentes el día del censo,
tenían actividad agropecuaria.
La Zona Franca de Barranquilla es la más antigua y extensa
del país con alrededor de 90 empresas instaladas. Los terminales marítimos y fluviales son motores del desarrollo industrial y
comercial de la Región Caribe. El puerto de Barranquilla cubre
dos rutas principales, la del río Magdalena, que lo comunica con
el interior del país y la del Mar Caribe, por la que se comercian
millones de toneladas con Europa y Asia.
Debido a la creciente demanda de carbón, se construye el nuevo
Puerto de Aguas Profundas de Barranquilla, o Superpuerto, entregado en concesión a la Sociedad Portuaria de Bocas de Ceniza. Es posible hacia el futuro la ampliación para su uso en carga
mixta.
255
Según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, para
el periodo Agosto 2007 - Julio 2008, la tasa global de participación (TGP) fue de 55,7%, la tasa de ocupación (TO) del 49,7%,
la tasa de subempleo subjetivo (TS Sub) del 18,0%, la tasa de subempleo objetivo (TS Obj) del 7,5% y la tasa de desempleo (TD)
del 10,7%.
LOGROS EMPRESARIALES EN RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL (RSE) EN BARRANQUILLA
La Responsabilidad Social Empresarial –RSE–, como se ha
planteado, es la capacidad de respuesta de las organizaciones ante
los impactos que produce su actividad económica en sus diferentes grupos de interés. Una empresa, entonces, es socialmente
responsable cuando posee una política orientada a la satisfacción
de las necesidades de todos los que se vinculan, directa o indirectamente, a su actividad, cuando posibilita el mejoramiento de la
calidad de vida del ser humano.
De la misma manera, la RSE también puede entenderse como un
camino para lograr el desarrollo económico de ciudades o países,
como una oportunidad para mejorar las condiciones de calidad de
vida de sus habitantes. No es falso afirmar que el hambre, la miseria, el desempleo, en fin, la falta de oportunidades, son obstáculos
para el desarrollo económico, social, y cultural de una ciudad.
Una sociedad agobiada con todas estas problemáticas se presenta
inconforme, y por lo tanto, creadora de violencia y caos social.
256
Siendo esto así, se hace necesario el trabajo mancomunado de
todos los actores sociales para procurar el desarrollo humano de
la ciudadanía. Esta labor no es sólo responsabilidad del Estado,
se necesita el concurso de la empresa privada y la comunidad en
general. En este sentido, la RSE tiene un papel importante para
procurar tal desarrollo, a la vez que fortalece la gestión empresarial. En Barranquilla, algunas empresas han adquirido conciencia
de ello y siendo congruentes con la realidad mundial, donde la
RSE tiene gran importancia, han incorporado este concepto en su
gestión empresarial.
Atendiendo lo descrito, a continuación se presentan los principales logros de las empresas barranquilleras en materia de RSE. Sin
embargo, para la infinitud de problemas de la ciudad, los avances
encontrados son escasos. Es necesario crear conciencia entre los
empresarios de la ciudad para que se entienda la Responsabilidad
Social como una inversión y no como un gasto.
La muestra que se seleccionó para descubrir los avances de la
RSE en la ciudad estuvo constituida por las cincuenta empresas
más grandes de Barranquilla, para lo cual se tomó como fuente la
información suministrada por la Cámara de Comercio. Una vez
definida la muestra y, atendiendo a que este trabajo se plantea
desde la perspectiva de la Contabilidad Social, se consultó vía telefónica cuál de estas empresas elabora Balance Social, dado que
este informe refleja los desarrollos en Contabilidad Social, y es el
instrumento idóneo para evaluar el nivel de avance en RSE; por
tal motivo, el análisis de la información se limitó a las empresas
que tenían elaborado este informe.
De las cincuenta empresas contactadas, solo ocho, es decir el
16% afirmaron poseer Balance Social o un informe anual lo más
estructurado que pueda considerarse como tal; así mismo, diez
empresas más (20%) manifestaron no manejar balance social pero
si afirman tener prácticas de RSE, de éstas últimas cuatro con un
nivel de avance considerable, y seis comenzando o adelantando
el proceso de implementación de la RSE; del mismo modo, se
encontró que tres empresas (6%) aseguraron trabajar el tema fuera de la ciudad de Barranquilla, finalmente veintitrés empresas
(46%) manifestaron no estar trabajando el tema, y siete empresas
más (14%) no pudieron ser contactadas.
Como se observa, la gran mayoría de las grandes empresas de
la ciudad desconocen el tema, sin embargo, se comienzan a notar
257
los avances en la materia. Las empresas que afirmaron poseer
Balance Social y que tienen un nivel de madurez sobre el tema de
RSE son: Cementos Argos S.A., Transelca S.A. E.S.P., Dupont de
Colombia, Monómeros Colombo Venezolanos S.A., Procaps S.A.,
Promigas S.A. E.S.P., Electricaribe S.A. E.S.P., y la Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla S.A.
Una vez determinadas las empresas con Balance Social en Barranquilla, se procedió a solicitar este informe por escrito o en su
defecto, a obtenerlo en los sitios web de las compañías; a través
de ambos caminos se logró obtener satisfactoriamente estos documentos. Seguidamente se describe, grosso modo, algunos aspectos relevantes de estos informes:
Durante el año 2008, Cementos Argos S.A., apoyándose en su
concepto de sostenibilidad, entendido como “la vinculación y
el equilibrio entre la rentabilidad, el desarrollo social y la disminución de los impactos ambientales, teniendo como marco de
referencia las buenas relaciones con los grupos de interés y los
principios del Pacto Global y del Código de Buen Gobierno”3;
reafirma su compromiso social dando continuidad al desarrollo
de estrategias dirigidas a cada uno de sus stakeholders. Según
la información obtenida, algunas de las estrategias a destacar
son:
258
o A través de un Manual de Contratación, se exige a
los proveedores y contratistas que los productos y
servicios entregados cumplan con los criterios de excelencia establecidos en materia ambiental, social y
laboral. Mediante reuniones periódicas, se establece
seguimiento a los proveedores y contratistas en temas
como: el cumplimiento de la legislación ambiental y la
preocupación por las condiciones de trabajo de su personal, vigilando que sean dignas y que no se ejercite el
trabajo infantil o forzado.
3
Tomado del sitio web de la Compañía: www.argos.com.co
o Mediante el Programa Construyá, se beneficia a muchas familias de los estratos 1, 2 y 3 por medio de créditos para la adquisición de materiales y herramientas
para la construcción a través de depósitos y ferreterías
en Medellín, Cali, Barranquilla y Bogotá, los beneficiarios de este programa no tienen acceso a créditos
con entidades bancarias.
o Con un Plan de Ahorro Institucional se procura el mejoramiento y la adquisición de vivienda, mediante el
ahorro, con un aporte de la empresa como beneficio
complementario a los créditos.
o
Se invierten recursos en la formación de los trabajadores (colaboradores) en 3 grandes frentes: Fortalecimiento del Bilingüismo, Programas Corporativos de
Desarrollo Gerencial y Técnico, y Formación Técnica
Especializada para los cargos.
o A través de la Fundación Argos se contribuye al desarrollo social de las comunidades que viven cerca de los
centros productivos, de la mano de entidades públicas
y privadas que trabajan en las distintas regiones (Informe de Sostenibilidad 2008).
Para TRANSELCA, “la RSE es el marco equilibrado de relaciones entre TRANSELCA y su grupo de interés, constituido por el
conjunto de valores, prácticas y compromisos, con el fin de agregar valor, generar confianza y contribuir al desarrollo sostenible
de las sociedades donde tiene presencia” (Informe de Responsabilidad Social 2008). Entre sus logros de RSE se cuentan:
o En el 2008, entregó auxilios, para incentivar la formación académica de su recurso humano, aportando
el 50% del valor de la matrícula del semestre o año
académico, para estudios de pregrado y posgrados,
enmarcados en el plan de formación de la empresa.
259
o La Fundación ALIARSE, resultante de una alianza
entre TRANSELCA y la Cámara de Comercio de Barranquilla, impulsa permanentemente la formación
integral de los jóvenes del Atlántico, a la vez que premia la excelencia académica de los jóvenes de escasos
recursos, con la entrega de becas completas para el
estudio del Inglés.
o TRANSELCA se encuentra vinculada al programa
Maletines Viajeros, desarrollado por la Corporación
Luis Eduardo Nieto Arteta a través de las bibliotecas
Infantil y Piloto del Caribe; mediante este programa se
busca llegar a las comunidades, en especial de estratos
1, 2 y 3, “que no cuentan con servicios de bibliotecas
ni con programas de encuentros placenteros con la lectura y la escritura, contribuyendo no sólo al desarrollo
lector, social y cultural de esas poblaciones, sino también al afianzamiento de valores, tales como la convivencia y la formación de mejores seres humanos, entre
otras” (Informe de Responsabilidad Social 2008).
DuPont de Colombia, por su parte, ejecuta sus acciones sociales
bajo la convicción de que el éxito de la empresa está ligado al
progreso de las comunidades donde opera. Sus acciones de Responsabilidad Social incluyen, entre otras:
260
o La instalación de una microempresa de papel hecho
a mano dentro de la cual se habilitó un aula especialmente diseñada para que niños, profesores y padres de
familia del Colegio Distrital Santa Magdalena Sofía
–cerca de la planta de Barranquilla- se organizaran alrededor de la elaboración y comercialización de papel,
tarjetas y envolturas artesanales, como parte de una
herramienta pedagógica que fomentará la creación de
nuevas metas en el desarrollo del máximo potencial de
cada uno de los beneficiados.
o Desde hace algunos años se construyen salones multimedia en escuelas de bajos recursos económicos, con
el fin de mejorar las infraestructuras educativas de poblaciones rurales de Colombia.
o En Barranquilla, la compañía trabaja con sus barrios
vecinos en el desarrollo y mejora de sus planes de contingencia, para que puedan reaccionar adecuadamente
a los riesgos y amenazas de origen natural o atrópico
que puedan afectar a su comunidad.
o La compañía es uno de los miembros fundadores de
Endeavor Colombia, una fundación sin ánimo de lucro, que busca generar desarrollo económico en el país
a través del apoyo al emprendimiento (Dupont en Colombia, Balance Social 2005 - 2006).
En el 2008, Monómeros dio continuidad a su contribución con el
mejoramiento social, económico y ambiental de sus Stakeholders.
A continuación se enumeran algunas de las acciones adelantadas
en la materia:
o Se desarrolló un conjunto de programas dirigidos al
trabajador y a su familia, orientados a promover el desarrollo a las libertades económicas, sociales y culturales, a acceder a un nivel de vida adecuado para la
salud, el bienestar y a la posibilidad de participar en la
vida cultural de la comunidad.
o Se destaca la ejecución en un 96% del proyecto liderado por la Fundación Monómeros para la construcción
y dotación de un Megacolegio en el Barrio Las Flores,
con el cual se pretende contribuir a la ampliación de
la cobertura escolar y al mejoramiento de la calidad
educativa de la comunidad en estratos 1 y 2 con altos
índices de inescolaridad en la población infantil.
261
o Con el propósito de mejorar el suministro de energía
eléctrica necesaria para la operación del complejo industrial, se gestó la necesidad de instalar un nuevo
Sistema de Generación de Energía a través de la cogeneración, conformado por dos turbogases con sus
respectivas calderas de recuperación de calor. De esta
manera, la instalación de estos equipos aumentará la
eficiencia del ciclo de generación, permitiendo ahorros
en el consumo anual de gas natural del complejo y reduciendo considerablemente la emisión a la atmósfera
de dióxido de carbono en unas 40.000 toneladas métricas anuales (Monómeros, Informe Anual 2008).
El año 2007 fue decisivo para PROCAPS dado que se comprometió a ser socialmente responsable, para lo cual desarrolló un
proceso de autoevaluación con el que se pudieron diagnosticar
variables como: condiciones laborales; desarrollo y participación
de los empleados; código de ética; relaciones con terceros; medio ambiente; inclusión social e implementación de la norma SA
8000. Esta autoevaluación estuvo enmarcada en el concepto de
RSE asumido por la empresa.
Procaps asumió la Responsabilidad Social como enfoque estratégico del negocio, integrando en un marco de respeto y compromiso con los valores éticos, las personas, las comunidades y el
medio ambiente, para contribuir con el desarrollo económico y
sostenible de los territorios… ser socialmente responsable implica el desarrollo de procesos de auto regulación, que sienten las
bases de un cambio cultural profundo, para lo cual habrá que ir
más allá de la legalidad y de las propias fronteras del negocio,
e identificar la manera como la organización logrará beneficios
para sí misma, pero también ganancias que aportan al desarrollo
sostenible de la sociedad en la que se desempeña, especialmente
con su público interno (Balance Social 2007).
262
Por su parte, PROMIGAS, entiende la RSE como “…una actitud frente a la vida; es respeto, es tolerancia. Es ser buenos ciudadanos, es apego a los nobles principios y profundos valores
que deben guiar una sociedad democrática, equitativa, pacífica
y en la que todos sus miembros tengan la capacidad de hacer
lo que valoran.” (Antonio Celia Martínez-Aparicio, Presidente.
En: Balance Social 2007). PROMIGAS, a través de su Fundación, ha desarrollado, principalmente, dos líneas de trabajo,
desarrollo educativo y desarrollo empresarial. Los principales
logros en estas dos líneas son:
o Los programas educativos, orientados prioritariamente a que los niños fortalezcan su juicio moral y
desarrollen mejores competencias para la lectura y
las matemáticas, permitieron acompañar el trabajo
pedagógico de 1.700 docentes y beneficiar de manera indirecta a más de 5.000, logrando con ello que
70.000 estudiantes fueran partícipes de nuevas formas de enseñar y aprender. Los proyectos se ejecutaron consultando la realidad de las escuelas y las posibilidades del contexto, con una duración entre uno y
dos años para lograr las transformaciones esperadas.
Algunas de las intervenciones realizadas profundizaron en aspectos como el fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional, el mejoramiento de
la enseñanza-aprendizaje y la gestión curricular, la
promoción de hábitos saludables en los escolares, la
implementación de un currículo bilingüe e intercultural en centros etnoeducativos y la gestión de redes
académicas que promuevan el diálogo de saberes entre los maestros.
263
o Durante el 2007 se fortalecieron 406 famiempresas,
de las cuales 134 corresponden al departamento de La
Guajira, 200 al Magdalena y 72 al Atlántico, con una
recuperación de cartera superior al 90%. Mediante acciones de capacitación, asesoría y financiación; incrementando la capacidad de gestión de los negocios y
el crecimiento personal de los microempresarios. Gracias a esto, se generaron 802 autoempleos y se contribuyó al mejoramiento de las condiciones de vida de
más de 2.000 personas (Informe de Responsabilidad
Social 2007).
Cabe resaltar la gestión ambiental realizada por PROMIGAS,
la cual consulta la normatividad colombiana e internacional, y
pretende la generación de una conciencia ambiental en todos actores vinculados, internos y externos, a la organización, con los
siguientes resultados:
o Aseguramiento de la gestión ambiental y de seguridad
y salud ocupacional por parte de los proveedores de los
servicios que representan mayores riesgos en estos aspectos.
o Fortalecimiento del control operacional de la Gerencia
de Mantenimiento a los procedimientos de trabajo.
o Mejoramiento de las condiciones de seguridad y ambientales en las instalaciones
o Incremento de la cobertura de la población atendida en
el área de influencia del sistema de gasoductos.
o Ratificación de las certificaciones en los Sistemas de
Gestión Ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional, bajo las normas ISO 14001 y OHSAS 18001 (Balance Social 2007).
264
En el año 2008, Electricaribe S.A. E.S.P., continuó enfocando
su actuar hacia la Responsabilidad Social, por lo cual, dio continuidad a las estrategias pertinentes, a través de la Fundación
UNIÓN FENOSA y del área de RSC. A continuación se enumeran algunas de las acciones concretas, que hacen parte de dichas
estrategias:
o En la línea de educación, se continuó con el programa
Reiniciar en alianza con el SENA, capacitando a personas que exponen sus vidas al manipular la energía
eléctrica sin los conocimientos y técnicas adecuadas.
o En la línea de Sostenibilidad Ambiental se adoptó el
parque de la Electrificadora en Barranquilla. En la
primera fase de intervención se desarrolló la limpieza y desmonte de la maleza, limpieza de zonas duras,
poda técnica de árboles, obras civiles menores, pintura
y restauración de bancas, juegos infantiles, lámparas,
pintura de canchas de básquet e instalación de un sistema de riego.
o Se desarrolló el programa piloto Taller de Formación
de Líderes de Barrios Prone, en alianza con la ONG
Visión Compartida; con el cual se capacitó a líderes
de barrios recientemente normalizados de la ciudad de
Barranquilla, en temas como liderazgo y emprendimiento, con el objetivo de aumentar en ellos el compromiso con el mejoramiento de las condiciones de
vida y la de su entorno.
o Se continuó con el ciclo de formación de sus clientes a
través de capacitaciones en aspectos importantes para
el diagnóstico y diseño de puesta a tierra y protección
contra descargas eléctricas para jefes de mantenimiento de empresas, en varias ciudades de la costa, entre
ellas Barraquilla.
265
La Sociedad Portuaria entiende la RSE como “…una combinación de aspectos legales, éticos, morales y ambientales, que
adicionalmente se realiza por convicción, y no como actividad
impuesta. Esta responsabilidad social abarca aspectos internos
y externos, los primeros orientados al recurso humano de la
empresa, y a los accionistas, y los externos a usuarios, clientes,
proveedores, contratistas, familia de los trabajadores, áreas de
influencias y el entorno social”.
En cuanto a RSE, La Sociedad Portuaria Regional Barranquilla
actúa a través de la FUNDAPORT, que permanentemente tiene
contacto directo con la comunidad. Algunos de los logros alcanzados en el 2008 son:
o La Fundación otorgó becas para la educación básica
primaria y superior, firmando convenio con instituciones educativas.
o Se realizó un programa de resocialización de jóvenes
del Barrio la Luz en Barranquilla, con el apoyo de la
Policía Nacional y la Alcaldía Distrital. A través de
ésta última se les brindó, en convenio con el SENA,
capacitaciones en emprendimiento empresarial y de
allí surgieron ideas de negocio.
o La Fundación continuó financiando programas de rehabilitación de drogas.
o Se organizaron brigadas de salud y tramitación del
SISBEN en algunos barrios marginales de la ciudad.
266
A partir del análisis de la información anterior, se percibe que
a pesar de que la ciudad de Barranquilla presenta avances importantes, aún se muestra tímida cuando se refiere a asumir la
RSE; es necesario, entonces, un proceso serio que permita, entre
los empresarios, la asimilación de este concepto y su consecuente
puesta en marcha; la Universidad barranquillera no escapa a este
reto, está llamada a entregar herramientas para que los profesionales que se forman en sus aulas sean socialmente responsables.
LIMITACIONES DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL (RSE) EN BARRANQUILLA
La Responsabilidad Social Empresarial ha pasado de ser importante a ser necesaria en las empresas del mundo entero. Evidentemente el comportamiento social de una empresa rinde beneficios que se observan no solo en su imagen, sino también en
el resultado final del análisis financiero; no obstante, en Colombia apenas se está despertando el sentido social de las empresas,
y en la ciudad de Barranquilla, capital del Atlántico, aún, sigue
siendo algo desconocido para muchos empresarios o gerentes,
así lo demuestran los resultados del presente estudio planteadas
anteriormente.
Según la Universidad del Norte, quien a través del profesor Camilo Mejía, se dio a la tarea de realizar una investigación entre
45 empresas medianas y grandes de la ciudad de Barranquilla,
se “determinó que el 67% de ellas no tiene conocimiento de lo
que significa RSE, mientras que sólo el 33% manifiesta tener
algún grado de noción del tema” (Mejía, 2008).
Es por esto que se considera que la mayor limitante que hay
en Barranquilla para el desarrollo de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE), es que los empresarios tienen poco conocimiento sobre el tema, lo cual requiere de unas estrategias que
permitan su difusión y por consiguiente la generación de conciencia en los empresarios sobre la necesidad de incorporar la
RSE en sus empresas. Desde esta perspectiva debe entenderse
que el primer paso para que una empresa sea socialmente responsable y pueda satisfacer las expectativas de la sociedad, es la
concientización de los gerentes sobre su propia responsabilidad
social.
Analizando la situación de la RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL en la ciudad de Barranquilla, se obtuvieron las limitantes abajo mencionadas.
267
ü Falta de información sobre el tema.
ü El no tener en las empresas un departamento o área de
responsabilidad social empresarial.
ü La falta de conocimiento de los empresarios a cerca del
tema.
ü Limitaciones financieras.
ü Reduccionismo conceptual que se le ha dado al tema.
ü Falta de educación de los consumidores.
ü Falta de interés de las empresas para la financiación de los
programas creados para la implantación de la Responsabilidad Social Empresarial.
ü Entre otras.
De las anteriores, se consideran como las más grandes limitaciones, la falta de información y la falta de conocimiento de los
empresarios a cerca del tema, sin duda, estos son los pilares para
la generación de una cultura de la Responsabilidad social empresarial que irradie a toda la sociedad.
Además de la limitación impuesta por la desinformación de los
empresarios, la falta de interés de los mismos aporta en ese problema lo necesario para crear un ambiente en el que no se sabría
decir si lo primero es producto de lo segundo, o viceversa, en
cualquiera de los dos casos el patrón común es la falta de un liderazgo activo no sólo para interesarse por los temas relacionados
con el entorno empresarial, sino también para calcular los efectos positivos que puede aportar la implementación de políticas de
RSE dentro de su empresa.
268
Estas dos limitaciones anteriormente mencionadas, nos traen
como resultante una tercera limitación; se trata de la falta de un
departamento o área encargada del manejo de la misma, la cual
surge, precisamente del desconocimiento del tema por parte de
los empresarios, o del desinterés de los mismos con respecto a la
RSE. Seguramente si la mayoría de los empresarios en Barranquilla, tuviesen en cuenta la Responsabilidad Social Empresarial,
no faltaría dentro de una mediana o gran empresa un departamento facultado de las labores relacionadas con este campo, el
cual se encargaría de la implementación de la misma y de la coordinación en la construcción del Balance Social de la empresa.
Según este estudio sólo el 16% de las empresas consultadas
manejan el Balance Social, el cual se constituye en la principal
herramienta gerencial para medir, valorar y evaluar la RSE en la
empresa. Seguramente la falta de un departamento encargado
del manejo de la política referente a la RSE, arroja un indicador
de implementación del Balance Social tan bajo. Para el estudio
de la Universidad del Norte solo el 29% de las empresas con las
que se trabajo en la investigación cuentan con un departamento,
área o función propiamente dicha de responsabilidad social (Mejía, 2008).
La industria en general transforma la materia prima que genera
el planeta, en productos para el consumo de los seres humanos y
de algunas de las mismas industrias que se dedican a la producción de bienes y servicios, de todos modos el consumidor final
siempre será, de alguna manera, el mismo ser humano. En este
contexto, ¿Se podría tener en cuenta como impedimento para la
RSE, la forma en que los Empresarios miran el mercado?
Desde todo punto de vista, la respuesta sería afirmativa, pues es
el afán de acumulación de ganancias no deja al empresario hacer
visibles a los demás grupos de interés de la empresa, ya no se venden productos ó se prestan servicios para satisfacer las necesidades de un cliente, sino con el único propósito de obtener ganancia.
En el desarrollo de esta investigación se encontró que algunos
empresarios tenían poco conocimiento del tema y por tal razón
no han implementado mecanismos relacionados con la RSE, obte-
269
niendo como resultado el estancamiento de la misma en la ciudad,
la cual se ve reflejada en el poco desarrollo empresarial social,
que sería de gran ayuda si se contara con departamentos para el
trabajo de la misma.
Sin embargo, algunas empresas y universidades de la ciudad
como la Universidad del Norte, están intentando hacer despertar
la RSE en la ciudad, haciendo investigaciones similares, orientando el perfil gerencial de sus estudiantes hacia una gerencia
responsable, y han coincidido que básicamente la falta de información, el desconocimiento del tema, la falta de mesas de trabajo,
falta de compromiso por parte de las empresas son las más grandes limitaciones que están frenando el desarrollo normal de esta
en la ciudad. Para la Universidad del Norte, es posible que las
empresas barranquilleras estén perdiendo oportunidades en los
mercados externos y que las razones de esto pueden estar originadas en distintos fenómenos.
· Paradigmas desajustados: Es uno de los problemas más
difíciles de sobrellevar. La vieja concepción (Expresada
por Friedman) de que las empresas solo existen para generar utilidades y que la gerencia sólo tiene que responder
por maximizar las ganancias, ha sido revaluada, sin embargo, todavía existen empresas rezagadas bajo este paradigma.
· Rezago a nivel gerencial: Falta visión gerencial que permita dinamizar las operaciones empresariales y que admita
una adaptación a los cambios del mercado y del entorno.
270
· Problemas de acceso a la información: Muchas de las empresas de la ciudad manifiestan desconocer los modelos
teóricos que le permitan orientar su accionar de acuerdo
a los cambios del entorno y a las condiciones del medio,
todo esto se puede deber en parte a la abundante información que existe sobre lo que es y no es RSE.
· Reduccionismo conceptual: En muchos casos se asumen
procesos de RSE deformados que lo único que buscan es
legitimar prácticas que generan impactos negativos (Mejía, 2008).
Por otra parte, en el ámbito mundial en países como Estados
Unidos, algunas de sus principales firmas han asumido esta realidad hace años y han sabido sacar ventaja de ello como lo muestra
el siguiente cuadro.
ÁREA
VALOR
AGREGADO
Mejora la reputación de la empresa
Apoya a las comunicaciones de los empleados
Apoya los recursos humanos
Ayuda a mitigar las crisis potenciales
Apoya la publicidad en los medios de comunicación
Apoya las relaciones con el gobierno
Mejora las ventas
93%
83%
74%
73%
72%
66%
58%
Disminuye los costos de la compañía
50%
Apoya las relaciones con los accionistas
44%
El impacto positivo en cada una de estas variables incide directamente en un incremento de la rentabilidad de la empresa;
producto de ver la RSE con una nueva oportunidad cambiando
el enfoque en donde las empresas responden a la comunidad mediante acciones caritativas por un enfoque donde la RSE debe ser
parte de la estrategia de negocios y, por lo tanto, debe planificarse
y cuantificarse con el objetivo de aumentar la rentabilidad y contribuir simultáneamente al logro de los objetivos estratégicos de
las empresas.
En conclusión, se puede señalar que la falta de interés y el desconocimiento de los empresarios con el tema de la RSE, ha llevado
a que en el contexto local el sector empresarial muestre como
resultado poca gestión social.
271
LAS UNIVERSIDADES DE BARRANQUILLA Y LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
El papel de las universidades para el desarrollo social y el aumento de la calidad de vida de los ciudadanos es de central importancia, por ello se hace necesario reclamar a la educación en
general y en especial a la educación superior, un trabajo decidido
en el impulso y consolidación de la RSE en sus contextos regionales y locales.
No obstante, para que la Universidad logre obtener resultados
en esta materia, inicialmente debe comprometerse a sí misma con
una Responsabilidad Social propia. “Aplicada a la Universidad,
la Responsabilidad Social permite reformular el compromiso social universitario hacia una mayor pertinencia e integración de
sus distintas funciones. Así, la Responsabilidad Social Universitaria (RSU) procura alinear los cuatro procesos universitarios
básicos de Gestión, Formación, Investigación y Extensión con las
demandas científicas, profesionales y educativas que requiere un
desarrollo local y global más justo y sostenible”4. De acuerdo a
lo anterior es común encontrar definiciones de RSU como “una
política de calidad ética del desempeño de la comunidad universitaria (estudiantes, docentes y personal administrativo) a través
de la gestión responsable de los impactos: educativos, cognitivos,
laborales y ambientales que la universidad genera, en un dialogo
participativo, con la sociedad para promover el Desarrollo Humano Sostenible”5.
En resumen la inclusión de la RS en los procesos universitarios
debe arrojar como resultado la formación de actores de desarrollo humano que procuren impactos positivos en la sociedad. La
universidad debe crear un profesional ético, con una formación
integral, comprometido y con un alto sentido de responsabilidad
272
4 Ver más en http://rsu.pucp.edu.pe/acercade.
5 (Vallaeys, 2007). citado en http://www.universia.net.co/universidades/proyectosestrategicos/la-universidad-socialmente-responsable-una-manera-de-ser/sobre-procesos-enla-universidad-e-impactos-fuera-de.html.
social. Es así como la RSE puede alcanzar la verdadera cristalización en el mundo económico. Sólo con hombres y mujeres éticamente maduros las empresas podrán interiorizar una ética empresarial legítima; aquí la universidad tiene un gran compromiso.
De otro lado, las universidades pueden, además de formar profesionales socialmente responsables, generar proyectos de investigación que le apuesten a que las gerencias y administraciones empresariales actuales se capaciten y procuren implementar modelos
de RSE; así mismo, convertirse en los observatorios del tema en
las respectivas regiones y ciudades donde operan; y hacer convenios con las empresas y los gremios para la puesta en marcha
de la Contabilidad Social y el Balance Social Empresarial, entre
otros aspectos de la RSE.
Un claro ejemplo del papel de la Universidad para impulsar estos temas se evidencia en la creación, por iniciativa de la Universidad Externado de Colombia y la Empresa de Energía de Bogotá,
del Centro Internacional para la Promoción de la Responsabilidad
Social, CIPRES; estas entidades adelantan un trabajo conjunto en
materia de RSE y se han adherido a la Red del Pacto Global Colombia como reflejo de su compromiso con el desarrollo integral
del país.6
Respecto a las universidades de la ciudad de Barranquilla, falta
mucho camino por recorrer en este aspecto. La RSE es un tema
que ha sido muy poco abarcado; generando, por supuesto, un desconocimiento para la comunidad estudiantil, y por ende para los
futuros profesionales. Al no existir planes de formación en las universidades respecto a la RSE, los estudiantes adquieren un vacío
académico en su formación profesional, que les impide trasladar al
ámbito empresarial, el conocimiento de los beneficios que ofrece
la Responsabilidad Social Empresarial. Existen algunos esfuerzos
aislados, pero hacen falta actividades de gran impacto que fije las
bondades de la RSE en la mente de todos los profesionales.
6 Ver más en el anexo del Convenio Universidad Externado de Colombia y la Empresa de
Energía de Bogotá.
273
Para lograr lo anterior, se debe incluir de manera permanente
dentro de la oferta académica -otorgándole la debida importancia-, una formación teórica en RSE articulada con prácticas sociales, que permitirá a los estudiantes, sin importar su carrera, la
posibilidad de participar en proyectos de trabajo con la comunidad, conocer las distintas realidades de la ciudad y de esta forma
dimensionar los alcances de la RSE. También, se puede implementar un cronograma de actividades de retroalimentación sobre
el tema, con conferencias, simposios, foros, etc., para fortalecer
los conceptos e informar a la comunidad estudiantil, sobre las
actividades que están en proceso en los cursos de Practica Social.
Dentro del terreno abonado en materia de RSE en la ciudad de
Barranquilla, se cuenta el trabajo realizado por la Universidad
Simón Bolívar y la Universidad del Norte, que sin duda alguna,
son las dos universidades que más están impulsando la Responsabilidad Social Empresarial en la ciudad de Barranquilla; por
las diferentes actividades que ha hecho para concientizar a los
estudiantes y empresarios de la ciudad acerca de los beneficios
que tiene para la compañía la adopción de la RSE a largo plazo.
Sin lugar a dudas, en todas las universidades de Barranquilla
los respectivos decanos y directores de programas conocen que es
Responsabilidad Social Empresarial y cuáles son sus beneficios.
Pero todavía prevalece una falencia, y es que las universidades no
están impulsado la responsabilidad social al nivel de otras instituciones del país. Así lo muestran los resultados arrojados por la
encuesta realizada como parte de esta investigación.
274
De las universidades encuestadas la Universidad del Norte tiene
datos de cuantas y cuales empresas practican RSE gracias al estudio del profesor Camilo Mejía Reátiga, en el cual se evaluaron
45 empresas de Barranquilla para hallar cómo estaban de RSE.
Encontraron que sólo un 30% tiene conocimiento en el tema y
participa, aplica principios o tiene programas que apoyan la RSE;
esto refleja que hay un 70% de las empresas que simplemente no
hacen nada al respecto (Mejía, 2008).
El estudio de la Universidad del Norte, presenta las siguientes
limitaciones sobre el avance de la RSE.
· Falta de conocimientos del tema, porque hay que tener
en cuenta que muchas empresas no tienen acceso a la
información o los recursos necesarios para empaparse de
este concepto.
· Las empresas no cuenta con un departamento, área o
función propiamente dicha de responsabilidad social. No
hay quien responda por esas actividades.
· Los egresados de las universidades están saliendo al
mercado laboral sin el conocimiento de Responsabilidad
Social Empresarial.
En la Universidad Simón Bolívar la asignatura de teoría
contable toca el tema en el programa de Contaduría y en
el programa de Administración el tema se aborda en una
electiva.
Por su parte la Corporación Universitaria de la Costa, institución desde la cual se realiza la presente investigación,
viene preocupándose por el tema, al punto de incluir asignaturas electivas que tocan el tema, tal es el caso de la electiva
en Contabilidad Social y Costos Ambientales del programa
de Contaduría Pública, además, de la asignatura de Investigación Contable. Así mismo, desde los grupos de investigación GICADE y Administración Social, se vienen realizando conferencias y actividades academices para impulsar el
tema.
En conclusión, de las principales 7 Universidades e Instituciones Universitarias de Barranquilla, solo 3 se encuentran trabajando sobre la RSE, sin duda, es mucho lo que hace falta para
que esta temática alcance las dimensiones que se requieren para
que la ciudad alcance los niveles de competitividad que se necesitan.
275
CONCLUSIONES
La Responsabilidad Social Empresarial es una oportunidad para
alcanzar el desarrollo económico y social de las naciones, la empresa como icono del desarrollo tiene el deber de acompañar al
Estado y a toda la sociedad en la derrota de problemáticas, tales
como, el desempleo, la pobreza, la violencia, la falta de servicios
públicos domiciliarios, la falta de educación, la falta de servicios
de salud, los desequilibrios ambientales, etc.
La ciudad de Barranquilla viene avanzando muy tímidamente,
en el tema de la RSE, sin embargo, la dinámica de trabajo y el desarrollo de su gobierno local, se convierten en un escenario propicio, para que la misma se desarrolle. De las cincuenta empresas
más grandes de Barranquilla, solo ocho, es decir el 16% afirmaron poseer Balance Social o un informe anual lo más estructurado
que pueda considerarse como tal; así mismo, diez empresas más
(20%) manifestaron no manejan balance social pero si afirman
tener prácticas de RSE, de éstas últimas cuatro con un nivel de
avance considerable, y seis comenzando o adelantando el proceso
de implementación de la RSE; del mismo modo, se encontró que
tres empresas (6%) aseguraron trabajar el tema fuera de la ciudad
de Barranquilla, finalmente veintitrés empresas (46%) manifestaron no estar trabajando el tema, y siete empresas más (14%) no
pudieron ser contactadas.
276
Las limitaciones más relevantes para el desarrollo de la RSE
en Barranquilla se encuentran en la falta de información sobre
el tema, la falta en las empresas de un departamento o área de
responsabilidad social empresarial, la falta de conocimiento de
los empresarios a cerca del tema, las limitaciones financieras, el
reduccionismo conceptual que se le ha dado al tema, la falta de
educación de los consumidores, la falta de interés de las empresas
para la financiación de los programas creados para la implantación de la Responsabilidad Social Empresarial, entre otras.
Finalmente, respecto a las universidades de la ciudad de Barranquilla, falta mucho camino por recorrer en este aspecto. La
RSE es un tema que ha sido muy poco abarcado; generando, por
supuesto, un desconocimiento para la comunidad estudiantil, y
por ende para los futuros profesionales. Al no existir planes de
formación en las universidades respecto a la RSE, los estudiantes
adquieren un vacío académico en su formación profesional, que
les impide trasladar al ámbito empresarial, el conocimiento de
los beneficios que ofrece la Responsabilidad Social Empresarial.
Existen algunos esfuerzos aislados, pero hacen falta actividades de gran impacto que fije las bondades de la RSE en la mente
de todos los profesionales. De las principales 7 Universidades e
Instituciones Universitarias de Barranquilla, solo 3 se encuentran
trabajando sobre la RSE, sin duda, es mucho lo que hace falta
para que esta temática alcance las dimensiones que se requieren
para que la ciudad alcance los niveles de competitividad que se
necesitan.
277
BIBLIOGRAFÍA
Argos. (2008): Informe de sostenibilidad.
Dupont en Colombia. (2005-2006): Balance Social.
Electricaribe. (2008): Informe de Gestión.
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No. 43 de junio 26 de 2008.
Monómeros. (2008): Informe Anual.
Procaps. (2007):. Balance Social
Promigas. (2007): Informe de Responsabilidad Social.
Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla. (2008): Informe
de Gestión, Primero y Segundo Semestre.
Transelca. (2008): Informe de Responsabilidad Social.
278
TITULO DE LA PONENCIA:
EL MANEJO DE LOS CONFLICTOS EN LA EMPRESA
FAMILIAR DEL CARIBE COLOMBIANO 1
Autor: Gustavo Adolfo Sierra Romero2
1 El artículo es producto de la investigación finalizada en marzo de 2009, denominada “La
Empresa Familiar en la costa Caribe colombiana: De la academia a la realidad” del Grupo
Administración Social en la línea de investigación Gestión Empresarial.
2 Contador Público, Especialista en Gestión Tributaria, aduanera y cambiaria, Especialista
en Estudios pedagógicos, Docente – Investigador Corporación Universitaria de la Costa,
gsierraromero@gmail.com
279
280
RESUMEN:
En cualquier sistema empresarial siempre se encontrarán conflictos entre los empleados. Hay intrigas, rivalidades, desavenencias, etc. De tal manera, que si en las empresas no familiares los
conflictos forman parte del diario vivir, con mayor razón existen
en las familiares, cuando a ese sistema se le tiene que sumar la
familia y este a su vez lo combinamos con otro llamado patrimonio o propiedad.
Allí vamos a encontrar una serie de intersecciones entre los
diferentes miembros de la familia: los que trabajan en la empresa
y además son propietarios, los que no trabajan pero tienen acciones en ella, los que trabajan, pero no son propietarios. Esta
pluralidad de escenarios genera sin lugar a dudas, conflictos, y el
éxito de las organizaciones perdurables está en el manejo que le
den a estos conflictos. En el artículo se analizaron cada uno de los
pormenores que generan estas situaciones, bajo la premisa de que
nunca se eliminará el conflicto, pero se han de reducir sus efectos
al máximo para que no pongan en riesgo la empresa y las propiedades de sus miembros.
PALABRAS CLAVE:
Conflictos, Protocolo, Transición, Generación, Profesionalización.
281
ABSTRACT:
In any enterprise system will always be conflicts among employees. There is intrigue, rivalry, disagreements, and so on. Thus, if
in unfamiliar business conflicts are a part of everyday life, more
so in the family there, when this system is that you add the family
and this in turn combine with another called heritage or property.
There we find a number of intersections between the different
family members: those who work in the company and are also
owners, who do not work but have shares in it, those who work
but do not own. This variety of scenarios generated without a
doubt, conflict, and the enduring success of organizations is management that give these conflicts. The article analyzed each of
the details that create these situations, under the premise that the
conflict will never be eliminated, but they have to reduce their
impact as possible to not jeopardize the company and its member
properties.
KEY WORDS:
Conflicts, Protocol, Transition, Generation, Professionalization.
282
INTRODUCCIÓN
La primera familia humana se formó hace unos seis mil años y
llegó a ser la base de la sociedad humana. Nació junto con ella una
cultura, una forma de vida, un idioma, un territorio, un negocio.
En las primeras familias existentes, los negocios estaban implícitos en su manera de vivir. Los patriarcas dirigían la explotación
del terreno y la cría de ganado, con sus propios hijos y nietos. La
tierra entera estaba a su disposición. Pero, la formación de familias con sus respectivos negocios no significaba necesariamente
unidad entre sus miembros. Muchas veces sus negocios eran la
base de su separación, la creación de nuevos negocios y hasta el
desplazamiento a nuevos territorios. A lo largo de la historia han
sido muchas las disputas que se han librado entre miembros de
una misma familia por tierras y posesiones materiales en general.
Hoy, las familias no son empresas por sí mismas, aunque exista
una o varias fuentes de ingresos para el cubrimiento de los gastos del hogar. Las empresas familiares pueden surgir como una
aventura, accidentalmente y no necesariamente como un negocio.
Sin embargo, detrás de ellas, existe una visión compartida, una
motivación más allá de lo económico más allá de lo coyuntural
y sobre todo, un grupo humano sólido y dispuesto a cualquier
sacrificio con tal de realizar sus sueños. Una empresa de familia
implica la flexibilidad en el trabajo, manejo del tiempo en la toma
de decisiones y el sentimiento de que todo esfuerzo se verá reflejado en su propio negocio. De esta manera, surgen las empresas
familiares tal vez sin la planeación de las grandes organizaciones,
283
pero teniendo como ventaja competitiva frente al resto del mundo
empresarial, no la visión de un negocio, sino de una nueva forma
de vida.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Una empresa se constituye igual si es familiar o si no lo es, pero
tarde o temprano las diferencias con respecto al resto del mundo
empresarial no tardan en hacer su aparición por diversas razones
entre los cuales se cuentan:
Las crisis económicas por la necesidad de capitales superiores
al patrimonio familiar, la necesidad de profesionalización de sus
miembros, la necesidad de adaptación de sus trabajadores a sus estructuras tan particulares, la creación y formalización de los consejos de familia, el protocolo administrativo, la estandarización
de los procesos, entre muchos otros, la rigidez en los métodos usados para la operación de la empresa, la incapacidad para enfrentar la modernización de prácticas y el manejo de las transiciones,
los conflictos emocionales entre sus miembros y la coexistencia y
convivencia de dos sistemas, el familiar y el empresarial.
Justamente esta coexistencia, es uno de los ingredientes más
difíciles de manejar por parte de los directivos y del trabajador externo, quien muchas veces puede hallarse desorientado en cuanto
a qué posición o qué actuación asumir al momento de tener al
frente dos intereses familiares encontrados dentro de una misma
empresa.
2. MARCO TEÓRICO
El escritor William O’Hara, eminente experto en esta materia,
escribió sobre el tema en su libro: “Siglos de Éxito3”.: “antes de las
corporaciones multinacionales, había empresas familiares. Antes
de la Revolución Industrial, había empresas familiares. Antes de
la Iluminación de Grecia y el imperio de Roma, había empresas
familiares”.
284
3 FAMILY BUSSINES MAGAZINE. Investigaciones sobre EF de O’ Hara, William, USA 2008. ¿Qué hace que algunas de estas empresas puedan perdurar por
tantas generaciones? ¿Cómo lo logran? ¿Cuáles son sus secretos?
¿Qué han aprendido para llegar a ser lo que son?
2.1. Los Principios y valores. Tanto influyen en la vida empresarial estos aspectos que por esta razón Aronoff y Ward (2000)
los describen como “the bedrock” (la roca) y El Instituto de la
Empresa Familiar llama este modelo, el modelo del “Iceberg”,
porque sobre la superficie del agua están las posiciones definidas
que asumen los miembros de la organización y debajo están los
intereses, los objetivos, las expectativas, los deseos, los prejuicios,
los sentimientos que se tejen en las juntas y en las mentes de los
directivos y que aunque no se ven a simple vista, son lo que da
solidez al bloque empresarial que nada sobre un mar de valores,
personalidades, competencias, defectos y virtudes. Un iceberg
que puede ser empujado a la deriva por la marea de la inestable
economía, si carece de la debida solidez.
2. 2. La Personalidad del líder empresarial. El diálogo a todos
los niveles, la prudencia, y la habilidad para armar buenos equipos de trabajo, a partir de su motivación propia tiene la capacidad
de motivar a los demás miembros de la EF; son las cualidades del
líder. Con valores, principios y un compromiso profesional que
involucre a los ingredientes: Familia, Propiedad, Empresa.
2.3. Balance Familia - Negocio. Ver como empleado o socio, a
la misma persona que en el hogar vemos como familiar, no resulta
tan simple, es más complejo de lo que creemos. Y esto hace más
complejo el equilibrio entre la familia y el negocio, ya que son dos
ámbitos con diferentes necesidades e intereses y que deben manejarse con la misma importancia que cada uno se merece, paralela
y separadamente.
El 90% de los Directores de Personal están de acuerdo en que
mejorar el balance trabajo-familia favorece el rendimiento de los
empleados y mejora el desempeño. Hay una importante relación
285
entre la presencia de una cultura familiarmente responsable y la
mejora en el desempeño de las personas, lo cual se traduce en:
mejora de la calidad, incremento de la innovación y crecimiento
de ventas.
2.4. El Protocolo Familiar. Cabe citar la frase del empresario
colombiano Gerardo Gómez Prada, “la familia debe servirle a la
empresa para que la empresa le pueda servir a la familia”4. Una
de sus grandes herramientas de éxito en su organización Diselco
S.A. comercializadora líder en la costa, es “el protocolo de familia”, que une no solo la familia, sino al negocio como tal.
Según el doctor Manuel Prieto fundador de la empresa asesora Prieto & Carrizosa de Bogotá, “el protocolo de familia es el
acuerdo o contrato entre los miembros de una familia empresaria,
y cuyo objetivo es regular las relaciones con para garantizar, en el
largo plazo, el bienestar de la familia y del negocio” 5.
Sin embargo, en USA sólo el 35% de las EF tienen protocolo de
Familia (Survey of American Family Business, 2002). En Italia
el 14% de las protocolo de Familia
Un protocolo puede contener: los valores y creencias de la familia, los órganos de gobierno y sus funciones, la regulación de
la conducta de los miembros de la familia en relación con la empresa, los derechos de los miembros y los deberes de apoyo y un
procedimiento claro para la solución de conflictos.
Lamentablemente, ésta no ha sido la prioridad. Obsérvese que
en España, sólo el 20% tienen protocolo de Familia según el Instituto de la Empresa Familiar. Se estima que, de las EF, el 50%
tiene Protocolo de Familia según el Business School, Louzane,
de Suiza). Estas empresas, que son mayoría tanto en el mundo
como en nuestro medio, son minoría a la hora de formalizar un
protocolo familiar
286
4 PRADA GOMEZ, Gerardo, Senderos, Diselco S.A, Barranquilla, Colombia, 2006.
5 PRIETO CARRIZOSA, Manuel. Qué son los protocolos de familia, Conferencia Institucional
Supersociedades. Bogotá, Colombia, 2007.
2.6. El Espíritu emprendedor. Para tener este espíritu, se requiere ser poseedor del talento y talento es la capacidad de una
persona o grupo de personas comprometidas para obtener resultados superiores en un entorno y organización determinados. Una
definición que se puede resumir bajo el siguiente esquema:
El espíritu emprendedor en una empresa se manifiesta en sus
cinco dimensiones, según el Dr. Díaz:
Proactividad: Generar ideas, Buscar oportunidades, Ideas en
equipo, Partir de hipótesis audaces.
Innovación: El proceso de generar o encontrar ideas, seleccionarlas, implementarlas y comercializarlas. Pero se requiere que
todos las escuchen antes de descartarlas por prejuicios familiares
o por sentirlos como una amenaza a sus propios intereses.
Según el consultor Guillermo Salazar Nava, en un artículo publicado en la revista “Actualidad de la Empresa Familiar”, la innovación exige aceptación de cambios, trabajo de exploración y
búsqueda de la visión común de equipo sobre la nueva idea, asumir el compromiso, implantarlo y seguir su ejecución. Así mismo
implica gestión, orden, motivación, liderazgo, recursos, tiempo y
esfuerzo. En algunos casos conlleva a la planificación redefinición de los procesos operativos, administrativos o comerciales;
la idea de satisfacer criterios que agreguen valor, calidad y conveniencia al cliente, pero por otra parte debe aportar beneficios
tangibles a la empresa que no afecten en forma negativa las condiciones ya establecidas, tales como procesos, controles, costos o
productividad.
Esta compleja tarea sólo puede llevarse a cabo con la implicación directa de un equipo que asuma sus responsabilidades de
forma ordenada y entusiasta, basados en una buena comunicación, respeto mutuo y objetivos comunes. Y para este tipo de retos
nada mejor que una EF que comienza a mirar su realidad de una
forma creativa.
287
Pero innovar es mucho más que adaptarse a las nuevas tecnologías y tampoco es exclusivo de las grandes empresas, ni las multinacionales. Nunca será válida la tesis de “eso ya aquí lo ensayamos”, “eso sale muy costoso”, “eso aquí no funciona” o el típico
“si la competencia no lo ha hecho es por algo”. Siempre habrá
barreras, resistencia cuando se trate de adaptarse a nuevos escenarios. El cambio es un reto, uno al que hay que atreverse para
lograr el éxito.
Y dado que la empresa familiar cuenta con la existencia de redes de relaciones internas privilegiadas, con un mayor acceso a
la información de otros miembros de la empresa, en ella, los conocimientos y los procesos de aprendizaje, tan necesarios para
desencadenar procesos de innovación, se pueden desarrollar con
más facilidad.
Riesgo: Dado que el riesgo queda inevitablemente ligado a la
incertidumbre sobre eventos futuros, resulta imposible eliminarlo. Ante esto, la única forma de enfrentarlo es administrándolo,
distinguiendo las fuentes de donde proviene, midiendo el grado
de exposición que se asume y eligiendo las mejores estrategias
disponibles para controlarlo a medida que surge la necesidad de
cuantificar la exposición del Activo en Riesgo.
La competencia: “Si no hubiera competencia no se necesitarían
dirigentes”, escribió el administrador francés y licenciado en literatura Jean Paul Sallenave en su libro Gerencia y Planeación
Estratégica6. Se debe descartar la idea de que el competidor es el
enemigo, la agresividad en la competencia no consiste en aplastar
al otro, sino en el aprovechamiento de las ventajas competitivas,
de las que está consciente la EF y la aplicación ordenada de sus
recursos, en una palabra: estrategia. No hay que tenerle miedo a
la competencia, sino a la propia incompetencia.
288
6 SALLENAVE, Jean Paul. Gerencia y Planeación Estratégica, Litocamargo Ltda. Bogotá,
Colombia, 1995
Autonomía: Las organizaciones deben poseer una filosofía empresarial definida y revitalizada de lo contrario: la defensa de la
libre elección de propuestas y acciones, a partir de diferentes opciones, la creación del propio yo, que se confunde con la idea de
autonomía. Pero de la creación de un yo organizacional específico
no se infiere una existencia autónoma. Cuando la EF tiene diferentes autonomías dependiendo el directivo con el que se trate,
está serios problemas.
2.7. El Entorno. Las EF centenarias parecen ser una utopía,
empresas que pudieron o no surgir de una familia adinerada pero
cuya visión de negocios posee como bases la sinergia, la valoración y la confianza. Estas organizaciones observan a sus integrantes como miembros de la familia, ya sean legítimos o adoptados, ofreciéndoles las mismas oportunidades de crecimiento y
desarrollo, no por ello descartan la supervisión, la auditoría y los
controles, pero tales mecanismos reposan en los valores éticos
personales y en la confianza que se posee en quienes ejecutan
las labores. Por considerarse una familia observan el enriquecimiento como una consecuencia de la calidad de sus integrantes
y reparten de manera equitativa las utilidades que se generan sin
que ello ponga en riesgo las finanzas de la empresa, pues entienden que en la medida de que todos estén bien la empresa también
lo estará. Las EF procuran el esparcimiento y el desarrollo de una
vida social de sus empleados, hacen lo posible por hacerlos sentir
cómodos e involucrados con el éxito de la compañía, comparten
el éxito de la misma manera en que asumen el fracaso, y muestran
verdaderos lazos fraternales cuando algún miembro del equipo
sufre un accidente o una fatalidad. Sencillamente son una gran
familia.
2.8. El Trabajo en Equipo. El investigador consultor y profesor Guillermo Salazar, empresario de su propia organización
en Venezuela, estableció en su artículo “El trabajo en equipo en
289
una empresa familiar”7, debemos entender que el diálogo surgirá de una comprensión profunda de lo que realmente significa la
disposición a hablar entre iguales. Siempre que exista un mínimo
de intención de arreglar las cosas, se puede conducir un diálogo
ordenado entre personas que forman parte de una EF con sus múltiples problemas, pero también con sus grandes ventajas y fortalezas. De otra forma no se puede siquiera pensar en una resolución
de conflictos de forma amistosa.
2.9 La profesionalización. Según el escritor Vidal Martín,
director de Unilco S.L. empresa consultora de EF, en un artículo
de la revista Actualidad de la Empresa Familiar, podría definirse
la profesionalización como el proceso por el cual, las tareas, funciones y responsabilidades tanto de los órganos de gestión como
los órganos de gobierno se realizan bajo los criterios empresariales de eficiencia, eficacia, meritocracia y evaluación periódica
de los resultados sin que las decisiones se vean influidas por
aspectos más vinculados a criterios de familia o emocionales, no
siempre compatibles con los de la empresa.
Todas las grandes empresas familiares o no, basan su éxito en
equipos sobresalientes. Un líder sólido por lo general se rodea de
los colaboradores más valiosos. Hay personas para puestos clave que pueden no ser familiares. Hasta destacadas EF de 3ª o 4ª
generación han aprendido que los miembros de la familia sólo
deben estar en los órganos de gobierno y en ningún caso deben
estar vinculados a la gestión, dicen que esto les ha evitado muchos problemas familiares y sobre todo les ha permitido tener en
la empresa a los mejores profesionales del mercado.
Profesionalizar es confiar y entregar a personas externas los intereses patrimoniales de la EF. El objetivo principal de la profesionalización es garantizar su continuidad, hacerla más fuerte y rentable, menos vulnerable a los avatares y acontecimientos familiares.
290
7 SALAZAR NAVA, Guillermo. Artículo El trabajo de equipo en la empresa familiar, revista
Actualidad de la Empresa Familiar.
El investigador Martin concluye resumiendo “si su EF ya es
grande o aspira a ser grande, empiece por reflexionar sobre las
ventajas de profesionalizar tanto la gestión como los órganos de
gobierno; el resto es visión, tenacidad, determinación, trabajo,
creatividad, esfuerzo y suerte. Ah! Y si en la familia hay algún
genio emprendedor o buen gestor, no lo deje escapar, motívelo
y comprométalo, no hay nada como la fuerza de la sangre unida a la sana ambición de querer ser empresarios. Hay grandes
ejemplos de hombres y mujeres dirigiendo exitosas empresas
familiares”,
3. METODOLOGÍA
El presente trabajo, tuvo un corte crítico social, puesto que se
espera que permita el estudio de la realidad empresarial, generadora de organizaciones estructuradas en forma particular y de
un gran porcentaje de los empleos en el Caribe colombiano. El
conocimiento del panorama empresarial en toda su dimensión
debe necesariamente conducir a cambios de puntos de vista en los
empresarios, directivos y los nuevos profesionales.
La ideología de este paradigma se basa en la transformación de
estructuras y esta investigación en particular está orientada no
sólo a interpretar y explicar la problemática, sino también a transformar costumbres administrativas y humanas que se pretende
aplicar en forma estandarizada en todas las organizaciones sin
tener en cuenta la particularidad de las EF. Se hizo uso de la autoreflexión crítica, las respuestas prácticas a las situaciones y la
participación objetiva de sus actores en un mismo nivel.
La presente es una investigación de corte cualitativo con método
etnográfico, apropiado porque permite abordar con características
muy descriptivas y detalladas de la región, toda la problemática
estudiada, permite la observación y transmisión de impresiones
visualizadas en el proceso investigativo; donde el investigador
puede proponer soluciones que van más allá de lo obvio.
291
Se describen situaciones de los propietarios de empresas convencionales y familiares consolidadas, y de nuevos profesionales
de las universidades de la costa, que recién ingresan a las EF.
Los puntos de vista de cada uno serán de importancia para esta
investigación, a pesar de compartir una misma situación problémica. Se pretende generador cambios, incorporar nuevos procedimientos, de los que deriven mayor satisfacción todos los sectores
implicados.
Fueron objeto de estudio en esta investigación, aproximadamente 100 propietarios de EF de la Costa Atlática, 100 profesionales
de Ciencias Económicas de universidades de la Costa, 50 empresarios de empresas no familiares y 50 comerciantes de Barranquilla. Entre los empresarios están fundadores, propietarios únicos,
accionistas, gerentes y administradores de negocios. Entre los
egresados, se entrevistaron nuevos administradores de empresas,
financistas y contadores públicos. Los empresarios de entidades
no familiares fueron básicamente gerentes administrativos con
quienes se trató de establecer la diferencia de los procedimientos
entre unas y otras empresas. Finalmente, entre los comerciantes
estuvieron los tenderos y otros comerciantes informales.
De la anterior población, se tomó como muestra representativa
un 10 % de la población, es decir, 10 y 5 empresarios respectivamente, igual porcentaje de comerciantes, es decir el 5 y el 10
egresados. En total se contactaron y entrevistaron 30 personas y
se visitaron 20 empresas en la ciudad de Barranquilla y se utilizó
la entrevista, encuesta y observación como métodos de recolección de información.
4. RESULTADOS
292
Según Gerardo Gómez Prada, uno de los empresarios entrevistados, “nunca se puede tratar de hacer el éxito en una empresa
de la misma forma que en otra”. Cada EF cimentará su perdurabilidad sobre principios y valores propios que han nacido y han
tomado forma con el tiempo. Sus líderes tienen unas cualidades
propias, que si se combinan adecuadamente con los de la familia
y se marginan de los intereses personales con el debido equilibrio,
seguramente transmitirá a sus trabajadores, dosis de talento que
se transformarán en potencial humano y económico.
Sin embargo, cuando se les planteó a todos los empresarios la
pregunta sobre ¿cuál es el mayor obstáculo que han tenido que
enfrentar? Sólo el 16% cree que la unidad familiar es base de su
éxito, mientras que el 41% mostró sin mayores dudas que el control, se ha convertido en una de sus obsesiones. Esto hace que el
fundador quiera conservarlo mucho tiempo celosamente, lo cual
impide que haya una preparación para el relevo generacional,
falta de delegación y obviamente imposibilidad para manejar los
conflictos que surjan. Una sola persona no lo puede controlar todo
y mucho menos algo tan sensible como la personalidad humana,
máxime si se trata de aquellos con quienes se convive.
En algunas EF, se pudo hallar el caso de que el progenitor aun
vive, pero la administración de la organización ya está en manos
de la segunda generación, tras lo cual ha surgido un gran reto en
esta transición, compartir el control entre los propietarios, principalmente entre los fundadores y los hijos de los fundadores.
Los padres no siempre confían tantos años de trabajo a sus hijos
y se encontraron casos de directivos externos para soportar esta
incertidumbre. Estos casos han generado resentimiento y la independencia de algunos miembros de la familia, como también la
falta de autonomía de los directivos externos.
Algunas EF, mueren junto con sus fundadores. De hecho, está
comprobado que el 85% de las empresas familiares fracasan, en
su gran mayoría porque se dan diferentes fallas en el proceso de
sucesión. Se conocen estadísticas de las que se desprenden que
sólo un 10% de EF llegan a la tercera generación y una de cada 10
de estas empresas perdura.
293
Pese a que las EF desarrollen grandes y verdaderos imperios
económicos, quienes viven la experiencia de laborar en las mismas las conciben como entidades donde el éxito y el reconocimiento dependen de lo bien o mal que sean vistos por los dueños,
más allá de la eficiencia, la eficacia y la efectividad que se posea
en la labor o el tiempo que se haya dedicado a la misma. En las
EF orientadas al fracaso, la moneda de menor denominación vale
tanto o más que cualquier otra, las inversiones son discutidas en
las mesas directivas, por más básicas que sean y suele compensarse al personal con lo mínimo permitido, pues lo que se pretende
es mantener o incrementar la riqueza de la familia. Solo la familia cuenta. Son empresas con un alto índice de rotación el cual
se considera normal e incluso beneficioso, pues permite ofrecer
menos compensación al nuevo empleado aun cuando se trate de
la misma tarea.
Visto así, el ambiente no es el propicio para solucionar conflictos,
puesto que en este escenario las personas todas van a tener un precio y una imagen subjetiva de los individuos. Se puede dar el caso,
también que algunos trabajadores de EF prefieran tratar con algún
directivo en particular, que es más comprensivo, lo cual muestra
que no hay una clara autonomía organizacional, sino personal.
Si en las empresas no familiares los conflictos forman parte del
diario vivir, con mayor razón existen en las familiares, cuando a
ese sistema le aunamos otro que se llama familia y ese lo tenemos que combinar con otro que se llama patrimonio o propiedad,
allí vamos a encontrar una serie de intersecciones que hacen más
compleja la convivencia.
¿Qué asuntos generan conflicto? En su orden se encontró que son:
1 - El control durante el relevo generacional.
294
2 - No tener claro quiénes de la familia pueden trabajar en la empresa y quiénes no, no tener claro quién evalúa a los miembros,
no tener claro quién decide la remuneración. Estos son aspectos
que si no se tienen planificados desde un comienzo, son caldo de
cultivo para los conflictos.
3 - No tener reglas de juego claras sobre todos los procesos de
la empresa, el proceso de sucesión ejecutiva, cuando el fundador
muere intempestivamente y hay que elegir quién de sus hijos lo
remplazará en el cargo. Se murió la tía que no trabajaba en la empresa, pero que es dueña del 40% de las acciones. Cualquiera de
estas situaciones entre otras inmediatamente dispara las probabilidades de conflicto.
Cuando se habló de los conflictos con los entrevistados se encontró que el mejor mecanismo para evitar los conflictos es una
comunicación plena. La continuidad de la empresa depende de
una buena comunicación entre sus miembros. No se pueden bifurcar, ni alterar los conductos. Las cosas se hablan cuando corresponde, donde corresponde, y con quien corresponde.
CONCLUSIONES
La problemática surge de una coyuntura económica de los países subdesarrollados, paradójicamente la inestabilidad económica
y el desempleo generan empresa y el gran número de éstas son
familiares. Qué mejor decisión que crear la figura de la sociedades EF con los beneficios tributarios y legales a que haya lugar y
crear en las universidades de ciencias económicas, tanto la cátedra, como la especialización en EF.
La invitación es a las instituciones de educación superior de
ésta región, hacia la flexibilización de los esquemas educativos
que permitan esta incorporación. Al sector empresarial de las EF
hacia la adopción de medidas que las conduzcan al éxito, a no
cerrarse en sus intereses familiares, sino a abrirse al cambio. Lo
más difícil de lograr, pero a su vez lo más importante, es el equilibrio y a no permitir que el factor cultural de la región se imponga
sobre el protocolo. La informalidad no es el mejor ambiente para
la solución de conflictos.
295
Al Estado representado en todas sus instituciones, a legislar no
según los intereses netamente políticos, sino según los intereses
sociales. La normatividad actual no es suficiente, se trata de darle
al patrimonio de la EF el mismo carácter de patrimonio familiar
y conceder beneficios tributarios por su creación y la generación
de empleo y llegar hasta ser exoneración los aportes parafiscales.
Y a las EF a la adopción de pautas necesarias en la institución
del protocolo y los órganos de familia necesarios para operar correctamente. No conviertan las empresas en familias, o las familias en empresas. Más bien, buenas familias traten de formar
grandes empresas.
BIBLIOGRAFÍA
FAMILY BUSSINES MAGAZINE. Investigaciones sobre EF
de O’ Hara, William, USA 2008. PRADA GOMEZ, Gerardo, Senderos, Diselco SA, Barranquilla, Colombia, 2006.
PRIETO CARRIZOSA, Manuel. Qué son los protocolos de familia, Conferencia Institucional Supersociedades. Bogotá, Colombia, 2007
LEACH, Peter. La empresa familiar, Ediciones Garnica S.A,
Argentina 1993.
GERSICK, DAVIS, HAMPTON y LANSBERG, Empresas Familiares: Generación a Generación, Editorial Libemex. México
1997.
MARTIN, Vidal. Artículo sobre La profesionalización de las
EF, revista Actualidad de la Empresa Familiar.
WEBGRAFÍA
296
Wikipedia. Artículo, ¿Cómo dirigir una empresa familiar sin
fracasar en el intento?, de Manuel Bermejo Sánchez, Instituto de
Empresa (IE).
TITULO DE LA PONENCIA:
EL REGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL Y SUS EFECTOS RELEVANTES EN LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO “CTA’s”1
Autor: Jorge Enrique Otálora Beltrán2
1 Este artículo nace de la inquietud del autor por determinar el régimen tributario de las
cooperativas en mención. Es un artículo reflexivo acerca del tema de las Cooperativas
Asociadas CTA’s. OTALORA BELTRAN, Jorge Enrique. El Régimen tributario especial y sus
efectos relevantes en las cooperativas de trabajo asociado “CTA’s”. Corporación Universitaria
de la Costa, CUC.
2 Profesor Medio Tiempo de la Corporación Universitaria de la Costa, CUC. Facultad de
Ciencias Contables. Teléfono 3798310 – Cel. 311-4130230. Carrera 23 No.47-32. Email.
jhorkx@hotmail.com
297
298
introducción
En nuestro país es importante hablar sobre las entidades que
conforman el sector de Economía solidaria, por lo que se ha convertido en un tema de utilidad para las todas personas interesadas
en conocer propuestas de investigación que bosquejen alternativas de origen y fomento de empleo, lo que conlleva al crecimiento empresarial, tales como docentes, estudiantes y directivos de
los programas de Ciencias Económicas de las Universidades de
Colombia y en especial la Corporación Universitaria de la Costa
“CUC”, poseer un conocimiento general y amplio del tratamiento
diferencial existente para algunos contribuyentes del Impuesto de
Renta, que bien llamado es el “Régimen Tributario Especial”
que regula a todas las entidades del sector solidario o cooperativo
y en general a las entidades sin animo de lucro.
En el país existen dos regimenes de tributación para los contribuyentes del impuesto de renta y complementarios como son:
• Régimen Tributario General u Ordinario: Al cual pertenecen la mayoría de los contribuyentes, las personas naturales y asimiladas (las Sucesiones ilíquidas y Asignaciones
y Donaciones modales), las sociedades, entidades nacionales y otros contribuyentes (Sociedades Ltda. y Asimiladas
y las Sociedades Anónimas y sus Asimiladas), incluyendo
los fondos de empleados y las cajas de compensación con
respecto a sus ingresos por las actividades industriales, comerciales y financieras.
299
• Régimen Tributario Especial: Es una regulación extraordinaria, establecida por la ley con el fin de incentivar algunas actividades que por su naturaleza, fines, objetivos y
forma de organización son de interés de toda la comunidad
y por lo cual se ven beneficiadas con un estimulo tributario.
Involucra a todos los contribuyentes indicados en el artículo
19 del E.T., en consideración a su naturaleza y al desarrollo de
cierto tipo de actividades que el estado denomina claramente
como de interés para la comunidad, previo cumplimiento de
los requisitos que la ley y/o el reglamento en su desarrollo
impongan.
Son contribuyentes del régimen tributario especial para el
impuesto sobre la renta y complementarios de que trata el Titulo VI del Libro Primero del Estatuto Tributario, los siguientes: Las Corporaciones, fundaciones y asociaciones sin ánimo
de lucro. Desde esta perspectiva se dice que Es especial, (ya
que) porque las tarifas del impuesto son diferentes con relación a las de los demás contribuyentes y además cumplen (deben cumplir) con algunos requisitos de carácter formal. Cabe
aclarar que para ser ubicados (Para que sean ubicadas) en este
régimen es necesario que se realicen actividades de interés
general.
El intereses general no hace necesariamente alusión al acceso de la comunidad, ya que se pueden realizar actividades
educativas, de salud, deporte aficionado, recreación, etc. Sin
ingreso de la (comunidad) misma, siempre (pero) que el interés sea general o comunitario, en este sentido, Las actividades
son del interés general cuando beneficien a un grupo poblacional, como un sector, barrio o comunidad.
300
Sin lugar a dudas son diferentes los requisitos para pertenecer al Régimen Tributario Especial y otros para obtener la
exención al Impuesto de Renta.
El sector cooperativo está exento del impuesto sobre las rentas y complementarios cuando el 20% del excedente, tomado
en su totalidad del fondo d educación y solidaridad de que
trata el articulo 54 de la ley 79 de 1988, se destina de manera
autónoma por las cooperativas a financiar cupos y programas
de educación formal en instituciones autorizadas por el Ministerio de Educación Superior.
Podemos decir que existen dos grupos principales de entidades del régimen tributario especial como son:
1. El primer grupo que las conforman las corporaciones, fundaciones y asociaciones sin animo d lucro, ya que
en algunas de estas no pertenecen a este régimen.
2. El segundo grupo son las cooperativas, sus asociados e instituciones auxiliares, uniones, ligas centrales,
organismos de grado superior de carácter financiero y
asociaciones mutualistas.
El Régimen General de Trabajo Asociado surge desde el año
de 1989 con la expedición de la Ley 79 de 1988; posteriormente los Decretos 1333 de 1989 y 468 de 1990 reglamentaron y le
brindaron una plataforma propia y de avanzada a ésta modalidad
de trabajo personal; sin embargo, desde un comienzo las Otas
(Organizaciones de Trabajo Asociado) y más específicamente
las PCTA (Pre cooperativas de Trabajo Asociado) y CTA (Cooperativas de Trabajo Asociado) se crearon sin el cumplimiento a
cabalidad de las características que dictaban las normas y que les
imprimían a éstas empresas asociativas su naturaleza propia
especial y diferenciadora de otro tipo de empresas y asociaciones, aún en el sector solidario cooperativo.
La corriente más influyente fue aquella que hizo (la de hacer)
uso de la figura de Cooperativas de Trabajo Asociado con fines
de evitación, no necesariamente evasión, de pagos parafiscales y
de seguridad social, y de afectar el pago del salario mínimo vital
301
y otros amparos constitucionales con el propósito de: además de
tercerizar o realizar un outsourcing de mano de obra, competir
con otros proveedores y ofrecer servicios, obras o productos con
costos inferiores a los que podrían asumir otras entidades oferentes; simultáneamente, los mismos empresarios o contratantes
de las Cooperativas de Trabajo Asociado, en su gran mayoría,
fomentaron la creación de estos entes, presionando cada vez más
para que sus “tarifas” fueran más “competitivas”, claro está, tendiendo a la baja, pues de lo contrario, perdían el contrato.
Lo anterior obligó necesariamente a que todas las empresas
asociativas omitieran desarrollarse empresarialmente y sobre todo
“asociativamente” , esto es, olvidaron la importancia de generar
indicadores empresariales y asociativos, de cuyo balance
dependería siempre que las Pre Cooperativas y Cooperativas
de Trabajo Asociado fueran auténticas – no perfectas- empresas
asociativas que reúnen el trabajo personal de sus asociados
para su propio beneficio o el de terceros.
A raíz de todo esto, se originó la movimiento dirigido por las
EST (Empresas de Servicios Temporales) quienes se veían directamente afectados por la reducción de su mercado comercial
dada la competencia de las CTA aún en el campo regulado de los
trabajadores en misión; las EST jugaron entonces un papel ambivalente: por un lado, insistían en la necesidad de salirle al paso
a las Cooperativas de Trabajo Asociado que intermediaran en la
oferta de personal “temporal” pero a la vez crearon CTA para
aplicar aquel dicho “ si no puedes con el enemigo, únete a él”; por
lo tanto, el panorama laboral en estos sectores se tornó cada vez
más difícil de manejar para las entidades de inspección y vigilancia, pues tampoco estaban preparadas para calificar más de 2.000
OTAS en el país, todas ellas con diferente y propia historia de
creación y desarrollo.
302
En vista de los múltiples reclamos de las EST, en el año 2004
surtieron efecto en la doctrina y normatividades laborales, al fo-
mentar, por una parte, la expedición de la Circular Conjunta No
067, entre el Ministerio de la Protección Social y la Superintendencia de Economía Solidaria cuyo objetivo fue advertir a las
Cooperativas de Trabajo Asociado que realizaran intermediación
laboral en servicios propios de las EST, que cesaran en dichas
actividades, so pena de sanciones; positiva dicha circular por
tres razones:
Recordó expresamente la legislación vi1.
gente y la prohibición para las CTA de asociar
trabajadores cuya realidad laboral es “en misión”,
esto es, reemplazando titulares en los cargos.
2.
Reconoció expresamente que las Cooperativas de Trabajo Asociado son verdaderos contratistas de servicios, obras o producción
a terceros, con régimen especial no sujeto a la
legislación laboral ordinaria.
3. Reafirmo que las CTA deberán ser auto gestoras, con autonomía administrativa y organizadora directa de las actividades de los asociados,
esto es, deberán demostrar en todo momento tales
indicadores de gestión, que las diferencia de otras
empresas y las reafirma como especiales dentro del
ámbito laboral.
Por otra parte, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2879
de 2004 cuyo objetivo fundamental era no solamente poner en
cintura a las OTAS que desviaban sus objetivos naturales, sino
acabar con todas las OTAS, tanto las buenas como las malas,
pues establecía ingredientes que prácticamente hacían imposible
que las OTAS existieran, así como desaparecía su única norma
estructurada, como era el Decreto 468 de 1990; fue un Decreto
que pegaba la estocada de muerte a ésta entidades; fue derogado
15 días después por el Decreto 2996 de 2004, el cual se orientó
303
únicamente a alinear a las Cooperativas de Trabajo Asociado con respecto a los pagos parafiscales y a las bases de
seguridad social, éstas últimas, reproduciendo la normatividad
vigente durante casi 14 años, pero que nadie se había preocupado
por aplicar.
El (presente trabajo de investigación busca facilitar un) compendio de todos y cada uno de los aspectos claves relacionados
con el trabajo asociado, (que nos) brinda a aplicados y expertos
una visión integral de todos y cada uno de los componentes de
éste régimen tributario especial. Que se presenta como la tabla
de salvación para logar (Confiamos en) el crecimiento sostenido
de la tercerización como opción de desarrollo, calidad de vida,
flexibilidad conciente laboral y asunción del papel de empresario y emprendedor de trabajadores propietarios de la entidad
prestadora; pero siempre contando con (no podremos lograr esto
sin) la participación fundamental de los asociados a los servicios
de las Cooperativas de Trabajo Asociado, quienes deberán conocer (aprender) más de éste modelo para orientar su desarrollo
comercial; en segunda (lugar) instancia, los trabajadores asociados
deberán acompañar a los empresarios en lo que se ha denominado
la “circulación cultural” para convencerse y actuar como asociado
frente a un usuario convencido de tales calidades.
FUNDAMENTOS TEORICOS
304
La sector de economía solidaria está constituida de ilusión y
estructurada hacia el futuro, influyendo grandemente en la sociedad, sabemos que no se va a convertir en la salvadora de la
crisis que actualmente vive el país; pero hay que reconocerle que
es parte fundamental del gran método política y dinámica de la
economía y la cultura, para hacerla parte del conjunto nacional
de convivencia y participación, cuyo fin no se limita simplemente
a una empresa, sino que se despliega como una corriente originadora de múltiples oportunidades de participación democrática, y
formas viables económicas y sociales, convirtiéndose por su na-
turaleza y principios en una fuente de democracia en cuanto a su
capacidad de unión de la sociedad civil y la democratización de
los medios de producción, de distribución y comercialización de
bienes y servicios.
El formato económico del sector de la economía solidaria cada
día obtiene más partidarios y seguidores. Ya que la caída del sistema restrictivo del mercado, y el naciente imperio económico
asiático, sumado a la competencia comercial y laboral de los países socialistas, ha mostrado al mundo que es necesaria la participación de las personas en el sistema, así como también la creación
de una producción dinámica autogestionada dentro de cada grupo
social, en busca del mejoramiento del nivel de vida de los integrantes de una nación, pueblo o comunidad.
El cooperativismo, en la economía solidaria se ha convertido en
un ente conciliador, un aparato de redistribución del patrimonio y
de los medio de producción, cuyo objetivo principal es el facilitar
la satisfacción de necesidades y origen de oportunidades de crecimiento en la medida en que la evolución socioeconómica, política
y cultural lo permita, para alcanzar niveles más altos de vida en
cada nación o comunidad3.
Ante esta situación, es el modelo de economía solidaria el que
nos enseña que se debe administrar unos recursos económicos,
que sí bien son escasos, su buen manejo autogestionario, con el
espíritu de la ayuda mutua, da resultado y excedentes positivos
garantizando la ya mencionada vida digna y el crecimiento económico adecuado para el desarrollo social y cultural.
La combinación de los resultados sociales con los resultados
económicos en forma adecuada, son los índices que miden las
posibles utilidades para encontrar un equilibrio equitativo que recompense el trabajo y fortalezca la sociedad y la ayuda mutua.
3 Godoy Suárez, Álvaro. Ponencia presentada en el simposio internacional “El derecho agrario
y la economía solidaria” , Medellín, Colombia. Abril 23 al 25 de 2.001. Versión corregida por la
Fundación ciudadana para el Desarrollo Social y Comunitario. Pág. 3.
305
Para alcanzar el armonía social se toman los principios del cooperativismo en términos de bienestar social4, para ser aplicados
a las relaciones contractuales, desapareciendo el fantasma de la
mala utilización del esquema solidario y el ocultamiento de relaciones obrero - patronales, de verdad dando la propiedad de los
medios de producción al trabajador.
Para alcanzar el equilibrio económico se requiere la participación del capital o dinero que debe provenir, en primera instancia,
no de los ahorros de los asociados, sino de recursos otorgados por
el Estado o por organismos internacionales. El buen manejo de
esos recursos dará la oportunidad a la empresa solidaria de realizar inversiones para el aumento de su capital. Este aumento de
capital se traducirá en la satisfacción de la necesidad de empleo,
seguido por la satisfacción de educación, tecnificación, alimentación, además de los beneficios que la tranquilidad económica produce en el ser humano. A partir de lo anterior podemos afirmar
que la economía solidaria es una forma de desarrollo social, tal
vez la más antigua de la humanidad.
Existe actualmente la base social para la transición a una alternativa común: el cooperativismo, que provee los principios y
la estructura organizativa que facilita empezar a tener algunos
objetivos comunes y, como consecuencia, algunos beneficios comunes.
A partir del proceso consciente de asumir que todos los objetivos sean comunes y, por tanto, todos los beneficios sean comunes,
se realiza un proceso social alternativo integral que permite usar,
satisfacer y compartir5, el cual conduce al cubrimiento total de las
necesidades de todos los integrantes de la comunidad.
306
4 El Bienestar Social debe estimarse en la satisfacción de las necesidades de salud, educación,
alimentación, vestuario, vivienda y agricultura. Godoy Suárez, Álvaro. Ponencia presentada en
el simposio internacional “El derecho agrario y la economía solidaria” , Medellín, Colombia.
Abril 23 al 25 de 2.001. Versión corregida por la Fundación ciudadana para el Desarrollo Social
y Comunitario.
5 En lugar de ganar, acumular y competir, como lo expone el modelo capitalista.
No obstante, hay que reconocer que El sector de la economía
solidaria requiere de un sistema jurídico que regule las relaciones
que se producen en su interior, en consonancia con sus propios
valores, principios e instituciones. Este sistema debería regular,
además, las relaciones que se establezcan entre el sector de economía solidaria y los otros sectores de la economía nacional: el
público, el mixto y el privado. Por ello, (ponemos) se pone de
manifiesto que es necesario hacer del proyecto de Ley 125 una
realidad normativa en nuestro ordenamiento jurídico6.
Con la promulgación de una ley no es suficiente, de todos modos
hay que dar a la economía solidaria el valor que se merece, importancia definida muy acertadamente por Luis Francisco Verano Páez, secretario general de la Confederación Latinoamericana
de Cooperativas de Trabajadores (COLACOT), refiriéndose a la
economía solidaria como una alternativa económica, “Es preciso
recordar que el desarrollo económico en Latinoamérica en sus
inicios se fundamentó en las formas asociativas sociales y solidarias de los aborígenes y más recientemente en el mutualismo, el
cooperativismo y otras empresas asociativas que han contribuido
y contribuyen significativamente al desarrollo económico y social
de la región”7.
Para el mundo del trabajo aceptar y acatar el mercado en la concepción neoliberal, es renunciar a la razón de ser del Estado Social
de Derecho y aceptar la imposición del materialismo Ricardiano
en que el mercado es quien regula las relaciones productivas es
robarse su propia dignidad como ser humano.
Si observamos con cuidado veremos que en el campo se pagan
aproximadamente, a dinero de hoy, siete mil pesos diarios por una
labor de cultivo, cuidado, cosecha y demás; labores que comienzan a las 4:30 de la mañana con el ordeño del ganado y termina
con la preparación de las tierras para el cultivo a las 6:30 de la
6 El cual infortunadamente se archivó en el segundo periodo legislativo de 2005.
7 Verano Páez, Luis Francisco. El modelo de economía solidaria, una alternativa frente al
neoliberalismo, Bogotá, COLACOT-CGTD, 1998. Pág. 54.
307
tarde8. Sí se hacen cálculos diremos que están trabajando catorce
horas diarias, es decir completan las 48 en cuatro días, o mejor,
al trabajar los siete días de la semana y los treinta días del mes
diremos que mientras un trabajador formal recibe por 192 horas
de trabajo mensual, un salario mínimo ($461.500 m.l.v.(omitiendo
contar el subsidio de transporte)), mientras que un trabajador asalariado del campo recibe por las 420 horas que trabaja en el mes el
55,0458% del salario mínimo (aproximadamente $ 254.000 m.l.v.
el cual no incluye subsidio de transporte), es decir, un trabajador
formal recibe por trabajar ocho horas diarias, seis días a la semana 1,816 veces lo que un trabajador asalariado del campo que
trabaja 2,18 veces más.
La economía solidaria como alternativa social es respuesta correcta a esta evidente desigualdad. Es necesario comprender que
las leyes universales del equilibrio natural, la armonía social y la
evolución humana pueden construir una alternativa, basada en la
solidaridad, que no genere las actuales enfermedades sociales y
que, por el contrario, guíe la convivencia de las leyes que la rigen.
En el marco conceptual de la economía solidaria es aceptado el
mercado por su antigüedad y su validez como instrumento económico que ha existido y avanzado conforme al desarrollo de la
humanidad, pero de ninguna manera como el regulador de las
relaciones humanas, el desarrollo personal, social y económico de
la sociedad y el Estado.
En este sentido, la economía solidaria orienta su actividad hacia la rentabilidad de sus actividades económicas, pero en función de la rentabilidad social, es decir, al desarrollo integral de
las personas que conforman este sector y el desarrollo general de
la sociedad, pues la acumulación económica que en el mismo se
308
8 El Dato proviene de un sondeo realizado en el caserío de El Hatillo, corregimiento de Albania,
departamento de Santander, sector denominado “Límites”; en Julio de 2.005. Realizado a
campesinos de la región que no son propietarios de la tierra que labran y que reciben alguna
clase de contra prestación económica por la labor que desempeñan. En total se entrevistó a diez
campesinos.
da, pertenece a todos sus asociados y su provecho debe revertir al
bien general de la familia, la sociedad y el Estado.
Así las cosas, diremos, que se han despertado movimientos sociales que parecían extintos con la década de los setentas, creando
conceptos nuevos, y formas latentes pero igualmente revolucionarias, tal es el caso de “La economía popular solidaria”9, que busca
organizar a la sociedad en grupos con similares condiciones y necesidades, quienes, en conjunto, buscarán la forma de sobrellevar
un problema económico inmediato.
Para lograr todo lo anterior se pueden crear “formas asociativas
de economía solidaria”, como cooperativas, empresas comunitarias, asociaciones de vecinos, granjas experimentales, etc.
Entonces, queda resolver ahora la quimera perfecta para llevar
por buena lid estas ideas, generándose diferentes inconvenientes
que trataremos de sobrellevar uno a uno, el primero, que se desarrolla en el presente capítulo, es el encontrar la vía para superar
la crisis y como organizar a la comunidad para afrontarla; el segundo y que será cuestión de estudio en el capítulo siguiente será
la reubicación geo poblacional y la distribución de tierras; a tenor
seguido, el tercer inconveniente será el financiamiento, para lo
cual debemos involucrar al Estado y a la Comunidad Internacional.
En este orden de ideas, es menester entender la condición propia
del pueblo colombiano para poder brindarle soluciones específicas, diciendo así inicialmente que Colombia es un pueblo agro
productor, su fuerte económico siempre ha sido el sector primario
de producción y que por ello pensar en hacer cohetes que viajen
por el espacio no es una solución coherente y acorde a la necesidad
expuesta. Nuestra propuesta apunta a ello, a desarrollar procesos
productivos en forma de agro industria desde el punto de vista de
la economía solidaria en forma de granjas autosuficientes.
9 Razeto M., Luis. Economía popular de solidaridad, identidad y proyecto en una visión
integrada, Chile, Ediciones PET. Pág. 62.
309
Las figuras que principalmente podrían, en nuestro concepto,
proporcionar solución a tan grandes dilemas son las Cooperativas
de Trabajo Asociado y las Empresas Asociativas de Trabajo que
son organizaciones económicas populares solidarias; sin menoscabar que forman parte de este peculiar proceso diferentes organizaciones campesinas de subsistencia y otras formas de economía de
comunidades; formas cooperativas y autogestionarias en distintos
ámbitos de la producción y de los servicios; experiencias comunitarias o asociativas de recuperación y desarrollo de artesanos y otras
unidades de trabajos familiares y grupos de recicladores; iniciativas de socialización de formas tecnológicas alternativas y socialmente apropiadas; promoción y organización de grupos, organizaciones y comunidades de base de vivienda, medio ambiente, salud
e higiene ambiental y, en general, variadas iniciativas surgidas de
actividades de educación popular, capacitación técnica y organizativa, desarrollo local y de comunidades, que se traducen en organizaciones que tienen un componente de actividad económica que
suele hacerse permanente y creciente dada la gravedad y urgencia
de los problemas de subsistencia y crisis económica actuales.
Quedando, entonces, planteado el cuestionamiento de si ¿la economía solidaria es una alternativa para salir de la crisis actual que
afronta nuestro país? Para nosotros si, más su aplicación debe hacerse a través de la forma de organización de las llamadas granjas
autosuficientes, con explotación permacultural del suelo, las cuales ya estudiamos en anteriores capítulos, proponiendo la fusión
entre estas formas de producción, generando así empresas del
sector agrario solidario destinadas a acabar con las relaciones jurídicas obrero patronales en los campos colombianos, redistribuyendo los medios de producción, las cadenas comercializadoras y
la riqueza, acabando con flagelos como la miseria, la pobreza, la
violencia, el desplazamiento forzado, entre otros.
310
Nuestra propuesta y el cómo podría ser viable en la practica este
tipo de desarrollo en forma de Granjas Autosuficientes dirigidas
y organizadas en medios de producción solidaria, conlleva en sí
misma una modificación estructural a la Ley 79 de 1.98810 en lo
referente a algunas disposiciones generales y a algunas especiales
sobre Cooperativas de Trabajo Asociado, creando un nuevo tipo
de cooperativa, las de Trabajo Asociado de Producción Agropecuaria en Unidades Agrícolas Familiares con Explotación permacultural del suelo.
La norma positiva trae un adefesio, las cooperativas agropecuarias, agroindustriales, piscícolas y mineras que al dejar abierta la
posibilidad de sean conformadas por trabajadores o propietarios,
contraria lo dispuesto en el artículo 2 de la misma11, pues el objeto
de la ley era crear con las organizaciones y asociaciones de economía solidaria un sistema eficaz para, entre otros alcanzar una
equitativa distribución de la propiedad y del ingreso (riqueza), y
a la racionalización de todas las actividades económicas en favor
de, en especial, las clases populares, mientras que esta clases de
cooperativas fortalece al propietario de los medios de producción
quien es aquel que tiene la primera posibilidad económica y académica de crear una asociación, dejando como simple trabajador
no asociado al campesino quien presta la herramienta más importante en el proceso de transformación de la tierra con su trabajo.
Ese insulto legislativo al labriego colombiano, no hace sino crear
relaciones jurídicas obrero – patronales, que de por sí son injustas,
10 Ley 79 de 1.988. Congreso de la República. Diciembre 23 de 1.988. Diario Oficial No 38.648,
del 10 de enero de 1989. “Por la cual se actualiza la legislación cooperativa”. Modificada por la
Ley 454 de 1998, publicada en al Diario Oficial No. 43.357, de 6 de agosto de 1998, “Por la cual
se dictan disposiciones en relación con el sistema financiero y asegurador, el mercado público
de valores, las Superintendencias Bancaria y de Valores y se conceden unas facultades”. Ley
declarada EXEQUIBLE en cuanto a su trámite por la Corte Suprema de Justicia, mediante
Sentencia No. 026 del 22 de febrero de 1990, Magistrado Ponente Dr. Hernando Gómez Otálora.
11 “ARTICULO 2°. Declárese de interés común la promoción, la protección y el ejercicio
del cooperativismo como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo económico, al
fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso, a la
racionalización de todas las actividades económicas y a la regulación de tarifas, tasas, costos
y precios, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares. El Estado garantiza
el libre desarrollo del cooperativismo, mediante el estímulo, la protección y la vigilancia, sin
perjuicio de la autonomía de las organizaciones cooperativas”. Ley 79 de 1.988.
311
en relaciones de siervo – señor feudal, desamparando al trabajador de los beneficios de la asociación solidaria y, además, lo
excluye del sistema general de seguridad social al no crear contratos laborales regulados por las normas generales sobre la materia
envolviéndolo en una confusión contractual que deberá ser dirimida en procesos judiciales ordinarios laborales que son tan poco
expeditos como ocultos tras montañas de papel y complicados
procedimientos. De allí la necesidad de reformar estos artículos o
de crear nuevas formas libres de vicios que puedan poner en peligro la escasa estabilidad económica de la población campesina.
Y al imponerle los requisitos del artículo 71 de la misma Ley 79
de 1988, se niega el acceso a los labriegos, pues estos se encuentran con sus mismos muy esporádicamente gracias a la extensión
del terreno que deben labrar y las interminables jornadas de trabajo, por ello proponemos que para la creación de estas cooperativas se tenga como requisito de mínimo de asociados, el mismo
necesario para acceder a una Unidad Agrícola Familiar, no diez
como plantea la norma. En lo referente a los órganos de control y
vigilancia que este artículo dice debe adecuarse en cooperativas
de menos de veinte asociados, debe quedar suspendido al no existir la real necesidad de tenerlos, las asociaciones solidarias como
quiera que sean, cooperativas, fondos de empleados, mutuales,
u otra, deberían no tener una gran cantidad de requisitos, ni una
gran cantidad de normas sobre la toma de decisiones en asamblea,
o como se elegirá a las juntas directivas, sino deben ser simples,
deben estar dirigidas a quien realmente están dirigidas, al campesino colombiano.
Volvemos al problema inicial, las relaciones jurídico laborales
inoperantes, inequitativas e injustas, las cuales tratamos de erradicar, pero no podríamos entenderlo a plenitud sin hacer mención a
312
una encuesta realizada, por nosotros, en zona rural colombiana12,
donde se demuestra que no existe una compensación justa por el
trabajo del campesino, mismo que ha realizado durante años, tal
vez más de los que un citadino llegue a vivir, aún en donde se han
intentado asociaciones solidarias de pequeños ganaderos.
Podría cualquiera decir que el colapso del sector solidario en el
año de 1.998 fue suficiente para demostrar la fragilidad del sistema, y que no puede entenderse una propuesta enfocada desde
el derecho solidario como una solución a los problemas tratados
en los primeros capítulos de este trabajo; sin embargo, existen
ejemplos bastante claros sobre lo que una cooperativa pecuaria o
ganadera de trabajo asociado, bien manejada, puede llegar a ser,
demostrando que son prosperas y generan una ganancia constante en cada ejercicio financiero, el cual tiende en forma positiva
como el caso de COLANTA13, anteriormente constituida con el
nombre de COOLECHERA, la segunda cooperativa más grande
del país después de COOMEVA14. Esta cooperativa agropecuaria, hoy multiactiva, nace en 1964, al norte del departamento de
Antioquia. Cuando la situación de los pequeños productores de
leche era caótica, y la explotación minera acabó con los suelos y
la subsistencia de aquel entonces se estimaba en una producción
de 20 litros diarios por familia.
Estos movimientos muestran el poderío económico de la unión
de esfuerzos, trabajo, inversión y dirección mutualista.
Discernimos, al escudriñar la estructura de lo planteado, que
debemos utilizar el mayor número de herramientas vigentes en
materia de legislación laboral solidaria y por ello recrearemos un
estadio donde observemos desde la clasificación de este tipo de
12 Encuesta realizada en el Corregimiento “El Hatillo”, municipio de Albania, Departamento
de Santander del Sur en Julio de 2005, a treinta campesinos de la región, personas de ambos
sexos y diferentes edades. Las Encuestas, Resultados y Análisis se encuentran en los anexos
de este Trabajo de Grado.
13 Historia de COLANTA, Fuente: http://www.colanta.com.co/Colanta/index.php/colanta
14 Fuente: Revista Portafolio. Casa Editorial El Tiempo. Sección Económica. 22 de Febrero de
2006. Pág. 4
313
cooperativa en lo ya establecido normativamente, a fin de poder
entenderla mejor, hasta las modificaciones y excepciones que,
consideramos, deben hacerse al sistema normativo regulador de
las relaciones solidarias vigente y una propuesta de estatutos de
una de estas asociaciones solidarias, que no pretende sino ser una
guía que oriente al lector a no limitar su percepción de las formas
de asociación solidaria y lo lleven a un ejercicio de reflexión.
Dentro de la clasificación general de las cooperativas contenidas
en el Capítulo VII de la Ley 79 de 1.988, observamos que este
tipo de cooperativas serían especializadas15, toda vez que se organizarían para atender una necesidad específica, correspondiente a
una sola rama de actividad económica como lo es la producción
agropecuaria industrializada.
Teniendo en cuenta la calidad de los asociados cooperativos propuestos para esta clase de cooperativas, campesinos y labriegos,
debe permitirse a estas un régimen especial de administración y
vigilancia, que por su propia condición educativa les sería más
beneficioso ejercer administración y representación legal compartida dejando únicamente vigente para estas el artículo 27 de
la Ley 79, otorgando facultades de administración a la Asamblea
General obviando el requisito de asociados mínimo sabiendo que
se propone muchas pequeñas cooperativas familiares.
Para ello cuando la cooperativa planteada tenga un número inferior al exigido para las demás cooperativas (Veinte, 20) podrían
obviarse, en la ley, algunos organismos de control como el Consejo de Administración, el revisor fiscal, abrogando sus funciones
a la Asamblea General de Asociados Cooperativos en el primero
y las funciones del revisor fiscal y de contador las debería asumir
un órganos de mayor nivel.
314
Dándose aplicación plena a la ley vigente para las otras cooperativas y empresas del sector solidario cuando se aplique la figura
de Escisión y/o Fusión ya sean de creación o de incorporación.
15 Artículo 61. Ley 79 de 1.988. Capítulo VII. Clases de Cooperativas.
CONCLUSIONES
Las cooperativas de trabajo asociado, a partir de la expedición del decreto 4588 de 2006, debieron especializarse, de
modo que ya no pueden operar como “páginas amarillas”.
Aquí debes aclarar en qué sentido son páginas amarillas!
Pero esta especialización no es obligatoria para todas las
cooperativas de trabajo asociado, sino sólo para que tengan
como objeto social la prestación de servicios de de salud,
transporte, vigilancia y seguridad privada, educación y servicios públicos, de suerte que las cooperativas que presten
servicios diferentes a estos, podrán prestar más de un servicio al tiempo.
Sobre el particular, la Superintendencia de economía solidaria, mediante la circular 09077 de septiembre 24 de 2008,
expuso lo siguiente:
Actividad socioeconómica. Para efectos del registro e
inscripción y del control de legalidad que debe efectuar la
Superintendencia a los estatutos de las organizaciones, el Decreto 4588 de 2006 y demás normas que las regulan hacen referencia a la especialización que deben tener las cooperativas
y precooperativas de trabajo asociado que prestan servicios
de salud, transporte, vigilancia y seguridad privada, educación y servicios públicos, por lo que los demás entidades que
no desarrollen este tipo de servicios pueden adelantar distintas actividades socioeconómicas o instrumentales para el
desarrollo de su objeto social.
Es claro que tales actividades deben estar relacionadas con
el objeto social de la organización (generar y mantener trabajo), pero también con las destrezas y el perfil laboral o profesional de los trabajadores asociados.
Al respecto, se exige que se precise en los estatutos la o las
actividades socioeconómicas que desarrollará la cooperativa,
315
de forma que de su simple lectura se determine con claridad
a qué se dedica y qué tipo de servicios o bienes ofrece o produce la organización. Por lo anterior, las entidades no pueden enunciar en los estatutos una larga lista de actividades
generales, abstractas e imprecisas, pues ello le impediría al
asociado y a los terceros conocer con exactitud la experticia
de la organización, los servicios o productos específicos ofrecidos y los sectores económicos en la cual se inserta.
De otra parte, la cooperativa debe tener la estructura organizacional y financiera necesaria para el desarrollo de cada
una de sus actividades socioeconómicas, las cuales tendrán
un manejo contable con centros de costos independientes.
Adicionalmente, es preciso que la cooperativa cuente con los
trabajadores asociados que la ejecución de cada actividad requiera, de acuerdo con su perfil profesional, sus habilidades
o destrezas.
Llama la atención el hecho de que aquellas cooperativas que
puedan realizar actividades diferentes, si lo hace deben tener
un centro de costos por cada actividad que desarrollen, deben tener una estructura bien definida para cada actividad,
de modo que se puedan diferenciar las diversas actividades
desarrolladas, y se pueda ejercer un control efectivo.
Aunque algunas cooperativas puedan desarrollas diversas
actividades, debe existir precisión sobre el tipo de actividad a
desarrollar, y debe haber similitud entre las diferentes actividades, y naturalmente, estas actividades deben corresponder
con los perfiles, competencias y aptitudes de los asociados
316
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318
TITULO DE LA PONENCIA:
CÚMULOS: Clave de la Innovación y la Competitividad.
Autor: ARMANDO YANCE
319
320
RESUMEN
Este trabajo conceptualiza las relaciones entre los cúmulos (
clusters ) la innovación y la competitividad, mostrando que al
interior de aquellos las posibilidades y las probabilidades de la
innovación y la competitividad son mayores, en virtud de las externalidades positivas, las complementariedades y las sinergias
que se generan. Se muestra que las capacidades empresariales se
potencializan cuando se pertenece a un cúmulo que cuando se
está aisladamente.
Palabras clave:
cúmulos, innovación, competitividad, complementariedades,
productividad.
321
322
1.INTRODUCCCION
La prosperidad y el bienestar de una nación se desprenden de su
productividad y su competitividad. Pero, en el fondo, dependen de
su capacidad industrial para innovar y progresar. En este contexto, los cúmulos desempeñan un gran papel.
Los cúmulos ( clusters ) son concentraciones densas geográficas
de empresas e instituciones, interconectadas en un franco proceso
de competencia, pero también de cooperación. En las economías
domésticas predominan los cúmulos, no las empresas y sectores
aislados, y esto revela una faceta importante de la competencia.
Un aspecto crucial de los cúmulos es la innovación la cual está
fuertemente influida en su ritmo y continuidad por las relaciones,
conexiones y complementariedades que se dan entre las empresas
del cúmulo.
Las innovaciones aumentan la productividad y, por tanto, hacen
a las empresas más competitivas gracias a las complementariedades entre las empresas participantes. De ahí que las empresas
deben ver la innovación no como un subproducto de la actividad
productiva, sino como un aspecto vital y explícito del quehacer
productivo y competitivo de ellas. Mediante la innovación las empresas acumulan capacidad tecnológica y ascienden por las sendas de aprendizaje hacia prácticas cada vez mejores. Estas trayectorias tecnológicas suelen ser diferenciadas, toda vez que son caminos de diferente complejidad. Diferentes tecnologías conducen
a diferentes fuentes de interacción e información con respecto a
otras firmas e instituciones tecnológicas ( Abello R. et. al. 2002 ).
323
Como lo puntualiza Kim “ Tanto los gobiernos como las empresas deben preocuparse por el fortalecimiento de las capacidades para incrementar su competitividad y aunque este tipo de
actividades se dé en gran medida en las empresas, la política gubernamental puede crear una infraestructura importante que las
facilite” ( Citado en Abello et. al. 2002 ). De ahí que hoy día sea
relevante el concepto de competitividad sistémica ( Esser Klaus,
et. al. 1996 ) no solo en el marco de los países industrializados
sino también para los países en desarrollo. Niveles de análisis
meta, macro, micro y meso son cruciales para la comprensión del
grado de desarrollo competitivo de un cúmulo o aglomeración
industrial.
La imperiosa necesidad de aumentar la competitividad de las
empresas o de los cúmulos, conduce a procesos de cambio técnico acelerado y acumulación de capacidades tecnológicas que
conduzcan a mayores niveles de prácticas óptimas y de eficiencia.
Esto hace referencia a los requerimientos internos de las empresas pero también implica, de contera, las restricciones del entorno
institucional en el cual se mueven aquellas.
El presente trabajo se divide en cinco secciones, la primera es
esta introducción. La segunda trata del proceso competitivo y de
los factores que lo determinan. La tercera analiza la innovación
como un proceso continuo y sostenible, así como las distintas
teorías que discurren sobre ello en la actualidad, partiendo desde
el concepto de cambio técnico. En la cuarta se estudian las relaciones y vínculos entre cúmulos, innovación y competitividad
mostrando sus sinergias y potencialidades. Finalmente, se realizan algunas conclusiones.
324
2.El Proceso competitivo.
El concepto de competitividad ha estado asociado a factores
múltiples, tales como mano de obra abundante, tipos de cambio
competitivos, bajos salarios, balanza comercial equilibrada, entre otros. Sin embargo, ninguno es consistente ni permite una
explicación satisfactoria de lo que significa ser competitivo (Cf.
Porter:1999,166 y ss para un análisis de las distintas asociaciones).
Al parecer lo que se encuentra en la base de la competitividad
es la productividad y ésta se encuentra en la raíz del nivel de
vida de los ciudadanos de una nación, en el largo plazo. Las capacidades empresariales para alcanzar altos índices de productividad, son el fundamento del nivel de vida de los individuos en
una nación (Porter:1999,168).La productividad debe renovarse
en un proceso continuo, de tal manera que se consoliden las capacidades empresariales de los diferentes sectores económicos.
Aunque, como lo evidencia la realidad de los distintos países,
ninguna nación puede llegar a ser competitiva en todos sus sectores. Lo esencial o lo clave es analizar qué sectores y subsectores, en particular, apoyan el proceso de cambio y mejora continuo de la productividad, con miras a lograr ventaja competitiva,
de tal modo que se obtengan productos con mejor calidad y características deseables en los mercados internacionales. En palabras de Porter (1999,170), “ lo que buscamos, pues, es aquella
característica decisiva de una nación que permite a sus empresas crear y mantener una ventaja competitiva en determinados
campos: buscamos la ventaja competitiva de las naciones” .
La competitividad si bien puede estar apuntalada en ventajas
comparativas en algunos casos, no siempre lo es así. La competitividad trasciende aquellas y utiliza estrategias internacionales
o globales que implican comercio internacional o inversión extranjera.
325
2.1.Empresas y Competitividad
La innovación está en la base de la ventaja competitiva empresarial. Las empresas innovan en productos, procesos, nuevas tecnologías, en métodos de comercialización, etc., con el
objetivo de ser más competitivas. Sin embargo, no todas las innovaciones generan competitividad.” A menudo, implican ideas
que ni siquiera son “nuevas” :ideas que estaban por ahí pero
que nadie ha llevado adelante con tesón”(Porter:1999,171).Esencialmente las innovaciones crean ventaja competitiva cuando
aprovechan oportunidades o potencialidades del mercado que
no han sido atendidas. Por eso la información es importante para
la innovación, ya provenga de procesos de investigación o de
estudios de las potencialices del mercado. Es importante, por
lo anterior, tener “mente de principiante” o apertura mental que
nos permita ver lo que los presupuestos teóricos o convencionales y las prácticas rutinarias no nos permiten.
El reto que plantea una innovación que conduce a construir
ventaja competitiva es cómo mantener la ventaja competitiva,
toda vez que en la arena internacional una ventaja competitiva
puede ser imitada, como lo demuestra la historia de diferentes países. Sin embargo, como puntualiza Thomas Kuczmarski
(1997,32), la innovación no solo crea ventaja competitiva, sino
que al convertirse en un proceso continuo y sostenible se convierte en un proceso de protección de la ventaja competitiva, en
la medida en que permite adelantarse a la competencia.
326
La lección aprendida es que no se puede dejar de innovar, hay
que perfeccionar. En términos de Porter (1999,172), “ algunas
veces ,la ventaja inicialmente conseguida (relaciones con los
clientes, economías de escala en las tecnologías existentes, lealtad de los canales de distribución) es suficiente para permitir
a una empresa estancada mantener su posición durante años e
incluso decenios. Pero, tarde o temprano, los rivales más dinámicos en contrarán un modo de innovar y mejorar más allá de
estas ventajas o de crear un modo de hacer las cosas mejor o más
económico”.
Para mantener una ventaja competitiva se requieren dos cosas
igualmente de importantes: de un lado, la empresa debe trazarse
una estrategia mundial para comercializar su producto. Hoy en
día muchas empresas no solo adoptan esta estrategia sino que
producen en diferentes países, ya para reducir costos con salarios más bajos, o tener mejores accesos de mercados, etc. Por
otro lado, la empresa debe optar por una estrategia de obsolescencia permanente y continua de su propia ventaja “ aunque esta
siga siendo válida” (Porter:1999,173).
Pero, ¿qué puede hacer que una empresa pueda innovar de forma continua? Porter señala que existen cuatro factores que forman “ el rombo de la ventaja nacional” Estos cuatro elementos
son:
· Condiciones de los factores
· Condiciones de la demanda
· Sectores afines y auxiliares
· Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas
Estos elementos contextualizan el entorno competitivo de las
empresas. La acumulación de recursos y destrezas empresariales, la facilitación del flujo continuo de la información sobre
mercados, proceso, productos, las presiones para invertir e innovar, son elementos que potencian la ventaja competitiva de las
empresas.
Lo anterior conduce a afirmar que la ventaja competitiva de
una nación no es un recurso natural o heredado, ella se crea y
se perfecciona mediante una innovación continua y permanente.
La ventaja competitiva se apoya en factores “ altamente especializados en la necesidades particulares de un sector “.
327
2.2.Demanda y Competitividad
El mercado interno siempre ha sido clave para el crecimiento
económico de un país, aunque este tenga que mirar hacia el resto
del mundo. La razón de lo anterior descansa en que “ las naciones logran ventaja competitiva en los sectores donde la demanda
interior da a las empresas una imagen más clara o temprana
de las nuevas necesidades de los compradores, y donde éstos
presionan a las empresas para que innoven con mayor rapidez y
logren ventajas competitivas más valiosas que las de sus rivales
extranjeros”(Porter:1999,182).
Aquellos sectores del mercado que son más exigentes y más
informados, ayudan a que las empresas sea más competitivas,
toda vez que le indican a éstas cuál es la naturaleza de las exigencias del mercado y cuál es la senda hacia la cual se proyecta
el mismo. Estos son factores que fuerzan a las empresas a mejorar, innovar y avanzar para alcanzar mejores estándares de
calidad.
2.2.1.Sobre sectores afines y auxiliares
Las empresas de un sector de la economía no pueden ser competitivas per se, a menos que, además de las condiciones de los
factores y las condiciones de la demanda, se apoye en unos sectores afines y auxiliares “ que sean internacionalmente competitivos”. Ellos, internamente, generan ventajas al ofrecer recursos
más baratos y de manera pronta y ágil. Adicionalmene, las estrechas relaciones entre empresarios, proveedores y usuarios facilitan el flujo de la información, con lo cual se puede incentivar
la innovación y aprovechar las oportunidades y potencialidades
del mercado. Y esto es mejor en la medida en que los proveedores, como afirma Porter (1999,184), son competidores a nivel
internacional. Sin embargo, lo anterior no obsta para que las
empresas puedan proveerse, también, del extranjero.
328
2.3.La competitividad sistémica
En este ácapite, nos apoyamos ampliamente en el trabajo de Esser Klaus et. al. (1996).Actualmente el concepto de competitividad
se ha enriquecido con los aportes de la llamada “competitividad
sistémica” que incluye dos elementos diferenciales, pero complementarios, con respecto al concepto convencional manejado hasta
hoy. Estos dos elementos son: la inclusión y la consideración de
cuatro niveles de análisis distintos (meta, macro, meso y micro) y
las consideraciones analíticas tomadas de la economía industrial,
la teoría de la innovación y la sociología industrial.
Las empresas de cualquier nación se enfrentan al dilema de
competir o desaparecer del mercado. Para ser competitivas las
empresas deben satisfacer dos requisitos esenciales: deben estar
dentro de un contexto o entorno de presión competitiva, por un
lado. En segundo término, deben estar integradas a redes articuladas que les permitan aprovechar las ventajas de las externalidades, servicios e instituciones.
Empresas que están sensiblemente orientadas hacia el mercado
interno, muy probablemente no cumplirán con el primer requisito, y ello puede afectar de contera su eficiencia. Adicionalmente,
la ausencia de un entorno eficaz y adecuado, limita sensiblemente
a las empresas para desarrollar una capacidad competitiva durable. Como afirma Messner (1993b.Citado en Esser et.al.) no se
genera el upgrading permanente que caracteriza a las empresas
de eficiencia duradera .
Es claro hoy día que las empresas, el Estado y otras instituciones conexas en una red articulada, puedan crear un entorno sustentador que promueva la eficiencia y la competitividad. El Estado juega en esto un papel fundamental al generar externalidades
tecnológicas e institucionales .Por eso, pensar que la política y el
Estado puedan ser sustituidos por la economía es cada vez menos
convincente (Ocampo, José A.: 2003).
329
330
2.3.1.Niveles de competitividad sistémica
Existen factores que impulsan, promueven y afectan la competitividad empresarial, a cuatro niveles : meta, macro, meso y micro.
Un país es competitivo a nivel meta, cuando posee estructuras
a nivel de la sociedad, complementarias a lo económico, que permiten superar la fragmentación social y mejoran la capacidad de
aprendizaje, articulando los diversos intereses y satisfaciendo colectivamente los requerimientos tecnológicos y organizativos, sociales y ambientales y las exigencias del mercado mundial. El nivel
meta exige “ una orientación tendiente a la solución conjunta de
problemas (…) presupone una clara separación institucional entre el
Estado, la empresa privada y las organizaciones intermedias”. De
ahí que el elemento central en este nivel y entre los cuatro niveles
sitémicos, sea la “ disposición de diálogo” entre todos los actores
y agentes sociales como vehículo canalizador de la coherencia y la
potencia creativa de la sociedad.
En el nivel macro, la existencia y estabilidad de mercados de
factores, bienes y capitales es crucial para asignación eficiente de
los recursos. La inestabilidad macroeconómica afecta la eficiencia
y dinámica de los mercados. Sin embargo, como puntualiza José
A. Ocampo, la estabilidad macroeconómica va más allá que el
equilibro en la balanza de pagos y ausencia de déficit fiscal. Adicionalmente, aunque una buena estabilidad macroeconómica aunada a una política liberal comercial pueden ser importantes para
un entorno competitivo, ello no necesariamente puede ser lo más
adecuado. Como señalan Esser et. al. (1996),” países medianos
como Taiwan y Corea aislaron en medida considerable su mercado interno de la competencia exterior hasta fines de los ochenta
o aún más tarde, combinando para ello barreras ante todo paraarancelarias (…) Esta política no solo resultó esencial para prevenir
desequilibrios mayores en el comercio exterior, sino que el fuerte
proteccionismo aunado a una política comercial selectiva deparó
a la industria nacional una fase de treinta años de tranquilo aprendizaje”.
La pugna competitiva en el escenario internacional muestra que
países que combinaron políticas macroeconómicas estabilizadoras con formación activa de estructuras, tuvieron un exitoso crecimiento y elevada competitividad mundial (Esser, et. al. ).
El nivel micro se encuentra asociado con la construcción y desarrollo de las capacidades productivas y tecnológicas de las empresas, así como sus reorganizaciones en los procesos de gestión
y estrategias.
Finalmente, el nivel meso abarca las relaciones articuladas del
Estado, las empresas instituciones intermedias creando un entorno
que facilita los procesos de innovación y aprendizaje cumulativo.
2.4.En qué descansa la ventaja competitiva
La ventaja competitiva de una empresa descansa en el valor
creado para sus consumidores ( En lo que sigue nos apoyamos en
Porter:1995 ).
Una empresa que aspira a posicionarse de forma sostenible en
un sector industrial, debe tener una estrategia competitiva. Para
ello la empresa debe apoyarse en una estrategia que le confiera
liderazgo en los costos o en una que le posibilite establecer una
clara diferenciación de su producto en el mercado frente al de
otras empresas. En esencia, cualquiera que sea la estrategia adoptada, la empresa debe poner a funcionar las llamadas “reglas de la
competencia” en su propio beneficio. Estas reglas son: “la entrada
de nuevos competidores, la amenaza de sustitutos, el poder de
negociación de los compradores, el poder de negociación de los
proveedores y la rivalidad entre los competidores existentes “ en
el mercado.
La sinergia de estas fuerzas determina la potencialidad de una
empresa en el sector industrial para conseguir que su tasa de retorno a la inversión sea superior a su costo de capital (1995,22).
Sin embargo, las estrategias que modifican la estructura de un
sector pueden ser un arma de doble resultado, toda vez que pue-
331
den vulnerar la estructura del sector industrial y su utilidad, como
pueden mejorarla. El ejemplo que describe Porter (1995,25),indica
que una empresa que introduce un nuevo diseño de un producto
que debilita las barreras a la entrada o que incrementa la volatilidad de los otros competidores rivales, puede disminuir la utilidad
a largo plazo del sector, aunque quien introduce el diseño pueda,
inicialmente, detentar mayores utilidades.
En el caso del liderazgo de costo, el propósito es llegar a ser la
empresa productora con el menor costo en el sector. En cambio la
estrategia de diferenciación consiste en seleccionar un atributo de
un producto, el cual es ampliamente valorado por el comprador, de
tal manera que la empresa se especializa exclusivamente en satisfacer esa necesidad diferenciándose de sí misma y de sus rivales.
Ahora bien, cualquiera que sea la estrategia elegida, para la empresa es relevante cómo su cadena de valor contribuye al logro
de dicha estrategia, toda vez que aquella muestra las distintas fases o actividades básicas relevantes que realiza la empresa y que
permiten comprender la dinámica de sus costos y el cómo de su
diferenciación actual y potencial. Diferenciarse por consiguiente,
de la cadena de valor de sus competidores, es una fuente fundamental de ventaja competitiva (Para un análisis más amplio de la
cadena de valor, véase Porter: 1995, cap.2 ).
3. La Innovación
332
Nadie hoy en día duda de la importancia de la innovación para
el desarrollo y crecimiento competitivo de las empresas toda vez
que el nuevo paradigma da la competitividad internacional está
asociado estrechamente a la innovación ( Porter y van der Linde:
1995,97 ). Desde tiempo atrás ya lo había afirmado Schumpeter.
Pero la innovación es una condición fundamental aunque no suficiente para alcanzar la competitividad. “ La competitividad es
una variable multifactorial: formación empresarial, habilidades
administrativas, laborales y productivas, la gestión, la innovación
y el desarrollo tecnológico” (Corona Leonel :57 )
A la innovación hay que sumarle una serie de factores de tipo
institucional para hacerla más efectiva. Una empresa no compite
contra una o más empresas extranjeras, sino contra toda una estructura institucional, financiera, tecnológica y de subsidios, entre
otros factores.
Las empresas en la búsqueda de una mayor competitividad, pueden, a partir de sus procesos de innovación, orientarse hacia empresas “ basadas en ciencia, intensivas en escala, de proveedores
especializados y dominadas por el proveedor”( Capdevielle:1999.
Citado en Corona : 58 ).
La innovación puede ser entendida como un grupo de actividades cuyo objetivo central consiste en implementar nuevos productos o mejorar los que se tienen. La innovación se comprende
como un proceso de mejoramiento continuo y sostenido, en el
cual el conocimiento y la tecnología son centrales. Sin embargo,
muchas de las innovaciones que se realizan, desde las que tienen
que ver con la introducción de nuevos productos como las que incluyen sutiles mejoras en los ya existentes, logran poco o ninguna
atención externa y son más bien motivadas por el deseo de las
ganancias privadas ( Cf, Romer, D. 1996 :113).
Desde la perspectiva de las teorías neoschumpeterianas (Cf. Dosi:
1988.Citado por Langeback et. al. : 2007, 4),la dimensión del conocimiento desde la cual la empresa opera para solucionar sus problemas tecnológicos, es propio de ella. Esta dimensión está constituida
por el conocimiento tácito como por el conocimiento codificado. El
primero se refleja en la imposibilidad general de inscribir instrucciones precisas ( blueprints ) que definan la manera de emplear una
determinada tecnología ( López Giovanni, Correa Martha, García
Juan Carlos,2003:138 ).La gran mayoría del conocimiento que se
genera al interior de una firma es “ tácito, específico, de difícil
transferabilidad e imitación y no siempre completamente entendi-
333
do “ ( López, et. al. loc.cit. ).De ahí que se considere que, en general, el cambio técnico sea acumulativo y local.
En esta línea de pensamiento se destaca la importancia de los
procesos de aprendizaje que desembocan en procesos de innovación incremental al interior de muchas industrias, por ejemplo,
learning by doing, by using, by producing, by interacting.Los
teóricos evolucionistas consideran que el cambio técnico no es
automático, sino que en él incide una cantidad diversa de variables, tales como “ la orientación del aprendizaje, la base de conocimiento existente y la intensidad del esfuerzo por internalizar
del conocimiento nuevo que implica la adquisición de una nueva
tecnología “ ( López et. al. loc.cit ).
3.1. Nelson y Winter
Una concepción evolucionista notable del cambio técnico es la de
Nelson y Winter ( 1982). Su concepción es de naturaleza lamarckiana por cuanto acepta la importancia de la herencia y la aparición de variaciones en la firma, bajo la presión de las dificultades
(http://www.eumed.net./tesis/2006/elti/l e.htm ). En términos de
Winter, esta teoría “ tiende a dirigir la atención hacia el comportamiento económico observado y no hacia conjuntos de posibilidades hipotéticas (…),considera la comprensión de los procesos de
cambio corrientes interrelacionados en la tecnología y la organización, como el problema intelectual central que debe confrontar
una teoría de la empresa “ ( Winter: 1991,260. Nota citada ).
Desde la óptica de esta concepción, se relieva la necesidad de
incorporar explícitamente en la teoría de la innovación, su carácter eminentemente evolucionista que pueda dar cuenta de la
diversidad y complejidad organizacional.
334
Siguiendo a Cimoli y Della Giusta, por teorías evolucionistas
se entiende aquellas contribuciones que involucran los aspectos y
consideraciones siguientes :” racionalidad limitada, heterogeneidad entre agentes, irreversibilidad y dependencia de la trayectoria
pasada de los procesos ( path dependent process ),incertidumbre
del ambiente y del proceso de aprendizaje, reconocimiento explícito de la aparición continua de innovación, interacciones colectivas como mecanismo de selección, y observación del fenómeno
agregado como propiedad emergente de un sistema inestable “.
Para Nelson y Winter, la dinámica resolutiva de problemas, en
otros términos, la búsqueda de soluciones, tiene un patrón irreversible de naturaleza contingente y dependiente, además de su
naturaleza incierta, que conduce a un avance técnico y dinámica
competitiva tecnológica entre los agentes participantes.
La incertidumbre existe por cuanto la actividad innovadora implica descubrir y crear,( Dosi: 1988 ). La dependencia en la trayectoria se genera ya que la solución de problemas tecnológicos
supone el uso y manejo de información, de experiencia y conocimiento expreso y/o tácito y de capacidades propias específicas no
codificadas por los inventores.
Hay contingencia ya que no se conoce el sentido exacto de los
eventos y, finalmente, hay irreversibilidad toda vez que la orientación tecnológica o sentido de la trayectoria genera determinadas
características que no es factible ignorar (Véase nota citada).
3.2. Capital humano y crecimiento económico
La visión neoclásica del crecimiento postula la realidad de una
función de producción con dos factores como variables explicatorias, capital y trabajo, con rendimientos constantes a escala y
rendimientos decrecientes factoriales.
La visión neoclásica apunta a que, en el largo plazo, en ausencia de cambio técnico, la tasa de crecimiento per-cápita tiende a
cero, ya que la productividad marginal del capital es decreciente.
En otros términos, la economía se encamina hacia un estado estacionario. Por consiguiente, un cambio en la orientación de la
economía para un crecimiento mayor, solo es posible a partir de
una exogeneidad del cambio técnico .
335
3.2.1 Crecimiento Endógeno : Paul Romer
La concepción anterior perdió vigencia con la emergencia de las
nuevas teorías del crecimiento endógeno, donde se pone en cuestión la exogeneidad del cambio técnico y, de contera, los rendimientos constantes a escala. En un artículo seminal de 1986,Romer introdujo el supuesto de que el conocimiento se obtiene como
un subproducto ( byproduct ) de la inversión de capital físico,
con lo cual eliminaba el supuesto neoclásico de los rendimientos
constantes. En este modelo, Romer propone que la tasa de inversión y la tasa de retorno sobre el capital, pueden incrementarse en
lugar de disminuir con los aumentos en el stock de capital. Con lo
cual, como un resultado, el nivel del producto per-cápita en diferentes países no convergerá necesariamente.
En este modelo, el conocimiento derivado no es más que el llamado aprender-haciendo (learning by doing ) hecho que ya había
sido planteado años atrás por lo teóricos Kenneth Arrow y Levhari (1969.Citado por Gaviria 2007) quienes afirmaban que el cambio técnico es endógeno por cuanto el conocimiento y el aprendizaje inciden sobre él. En palabras de Romer David,” cuando el
aprender haciendo es la fuente del progreso tecnológico, la tasa de
acumulación del conocimiento no depende solo de la fracción de
los recursos de la economía destinados a investigación y desarrollo ( I&D),sino cuánto del nuevo conocimiento es generado por la
actividad económica convencional “ (1996 ).
3.2.2.Robert E. Lucas Jr.
336
Otro aporte a la nueva visión del crecimiento, fue el trabajo de
Lucas ( 1988).Este autor incorpora los efectos de la acumulación
del capital humano al modelo de Robert Solow y Edward Denison, aproximándose con dicha propuesta a los modelos de Arrow
(1962) y Romer (1986).Lucas plantea cómo las externalidades generadas por el capital humano, contribuyen a fortalecer la productividad del stock físico del capital, introduciendo un crecimiento
sostenible de la economía.
3.3. La concepción de Bell y Pavitt
Desde un punto de vista convencional, el cambio técnico en la
industria ha sido considerado como un proceso de dos fases: en
primer lugar, el desarrollo y comercialización de innovaciones
significativas; y en segundo lugar, una difusión o aplicación amplia de tales innovaciones (Bell Martin y Pavith Keith: 1992, 259
). Sin embargo, en los países en desarrollo la acumulación de tecnología o aprendizaje tecnológico, es considerada como aquella
tecnología involucrada en la capacidad productiva, es decir, en
los bienes de capital y en el know-how requerido para generar
los bienes en la frontera de eficiencia productiva. Es claro que la
difusión de innovaciones implica o subsume mucho más que la
simple adquisición de maquinaria, de diseño de productos y todo
lo asociado al know-how. Como afirman Bell y Pavitt (259), ella
también significa continuidad, la mayoría de las veces incremental en el cambio técnico, destinadas a la solución de situaciones
específicas orientadas a un estándar de alto desempeño. En este
orden de ideas, “ el aprendizaje tecnológico hace referencia a cualquier proceso que fortalece estas capacidades para la generación
y administración del cambio técnico “ ( Bell y Pavitt: 1992 ,261).
Según lo afirma Katz ( 2006),” es esencial elevar los recursos que
los países asignan a las actividades de investigación y desarrollo,
pero también es altamente prioritario mejorar la productividad de
los recursos que actualmente se dedican a las actividades de generación de conocimientos y tecnología “.
3.4. Innovación y dinámica empresarial
La innovación es un proceso interactivo entre empresas, apoyadas en factores institucionales y organizacionales ( asociaciones
industriales, procesos de investigación y desarrollo, centros de
innovación y productividad, centros universitarios y vocacionales, servicios bancarios y financieros, entre otros ) que juegan un
papel clave en la generación de nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización ( Lynn y Farinelli,2000:7-8).
337
Pero la innovación se puede ver desestimulada por los altos costos de transacción y el riesgo, lo cual puede conducir a que los
empresarios enfrenten problemas para financiar sus procesos de
innovación; sin embargo, ellos deben ser capaces de convencer a
los bancos para proveer el crédito necesario con el cual financiar
la innovación (Véase Christensen :1993,147.Citado en Mytelka y
Farinelli ).
En la actualidad, se reconoce que la innovación es un proceso
continuo en el mejoramiento de la calidad y diseño de un producto, que incluye cambios organizacionales, manejo de rutinas,
disminución de costos de producción, creatividad en el marketing
e incrementos en la eficiencia empresarial. Con respecto a ella
existen dos tipos de relaciones que generan beneficios entre las
empresas y entre éstas y los usuarios. En primer lugar, las relaciones verticales entre usuarios y productores, las cuales pueden
conducir a reducciones en los costos relacionados con la información y comunicación y con los riesgos asociados a la introducción
de nuevos productos ( Mytelka y Farinelli:2000,9 ). En segundo
lugar, la colaboración horizontal entre empresas del mismo sector,
pequeñas y medianas, que conllevan a lo que Schmitz denomina “
eficiencia colectiva “ (1997.Citado por Mytelka y Farinelli),la cual
se traduce en menores costos de transacción, una innovación más
dinámica y acceso a mercados más grandes.
338
Las empresas pueden innovar a nivel de producto, de procesos
o en forma administrativa. La primera es la forma más difundida
y se refiere a la entrega en el mercado de productos “ frescos “
que capturan las apetencias del consumidor. El segundo tipo, dice
relación a cambios recurrentes en los métodos y procedimientos
empresariales, ya en el campo de la producción o en las prácticas de apoyo. Por supuesto, estos cambios modifican o afectan
la calidad de los productos y los servicios que la empresa ofrece,
además de repercutir en la productividad y eficiencia empresarial.
Finalmente, la innovación puede darse en la “ estructura organizativa, el estilo de dirección, la introducción de un nuevo sistema
de gestión o incluso el uso de nuevas técnicas de gerencia “ (Mendoza : 2006,7 ).
Pero existen tres elementos clave en la dinámica de la innovación organizacional: el cambio técnico - al cual nos hemos referido líneas arriba-las tendencias del mercado y la capacidad innovadora de la empresa. Cuál sea la visión que se tiene del cambio
técnico, incide en la capacidad innovadora de la empresa , la cual,
a su vez, depende de las destrezas innovadoras de sus miembros
y la flexibilidad de su estructura administrativa.” Una alta capacidad emprendedora, eleva la propensión a innovar en la compañía” (Mendoza: 2006,6 ).De otro lado, la tendencia del mercado
marca la pauta del proceso innovador al vincular al cliente con los
desarrollos propios de la innovación, en la medida en que éstos
satisfacen las preferencias reveladas del consumidor.
4. Cúmulos innovación competitividad.
Es de todos sabido que los cúmulos ( clusters ) son un factor
de gran importancia en la ventaja competitiva de una nación. Al
decir de Porter, “ los cúmulos son concentraciones geográficas de
empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones
conexas ( por ejemplo, universidades, institutos de normalización, asociaciones comerciales) que compiten pero que también
cooperan “ ( 1999:203.Véase Van Dijk and Rabelloti,1997. Citado
por Pietrobelli y Olarte : 2002, 542 ).
Los cúmulos se concentran en redes densas geográficas de instituciones y empresas interconectadas, complementarias entre sí
dentro de un campo de acción específico. Pueden darse eslabonamientos (links) hacia delante o hacia atrás con otras empresas, tales como fabricantes de productos complementarios, o bien
proveedores de infraestructura, instituciones públicas y privadas
que hacen posible la formación, el flujo de la información, la investigación y el apoyo técnico especializado (Porter 1999:205).
339
Es bueno señalar que hay que tener cuidado en la aplicación del
concepto de cúmulo o en la identificación de un cúmulo. Es decir,
cuando el concepto se aplica a un gran sector, esto es, “fabricación industrial” o “ bienes de consumo “ o “ alta tecnología “,
se peca por caer en generalidades simplificativas. Como afirma
Porter, esos grandes agregados adolecen de enlaces débiles entre
los sectores que los integran, en el mejor de los casos. Por otro
lado, en el extremo opuesto, aplicar el concepto a un sector en
particular “ supone pasar por alto las importantísimas relaciones
intersectoriales e institucionales que afectan en gran medida la
competitividad” ( Porter 1999: 208).
En la actualidad, los cúmulos son utilizados para observar la
economía y su comportamiento. La razón: en primera instancia,
los cúmulos se encuentran estrechamente asociados con la competencia y las fuentes de la ventaja competitiva. En un cúmulo se
puede observar y captar, en mejor forma, relaciones clave, complementariedades relevantes en términos de tecnología, conocimiento e información, marketing y necesidades de los clientes.
Todo lo anterior es esencial desde la óptica de la productividad
y la competencia y , en especial, “ para la orientación y el ritmo
de la formación de nuevas empresas y de la innovación”. Las empresas que integran un cúmulo no compiten directamente entre
sí, ya que se concentran en diferentes sectores o segmentos y sus
complementariedades permiten observar las oportunidades de
coordinación y ayuda mutua en aspectos y procesos de interés
común. De ahí que “ las inversiones públicas y privadas para
mejor la situación de los cúmulos benefician a muchas empresas
” ( Porter 1999: 211).
340
Dado que la competencia es dinámica y se asienta en la innovación fluida y permanente, como en la búsqueda de estrategias
diferenciales, es por ello que las relaciones de complementariedad
y los vínculos entre las empresas del cúmulo, los compradores,
los proveedores y las instituciones, no solo apunta a mejorar a incrementar la eficiencia sino también los procesos de innovación.
Al estar conectados por sus relaciones y vínculos entre sí, las
empresas del cúmulo se benefician todas al tiempo que el cúmulo
también se beneficia como un todo. De esta manera la especialización impulsa y acentúa la división del trabajo, contribuye a la diferenciación productiva lo cual se refleja en ventajas competitivas
y en una flexibilidad del proceso productivo. Por consiguiente,
como un resultado de la diversificación en unidades productivas
más pequeñas, se incrementa la capacidad de respuesta a las condiciones variables del mercado ( Pietrobelli y Olarte: 2002, 542 ).
En un cúmulo encontramos tres tipos de economías: a) las economías de escala que son el resultado, en general, de la división
del trabajo y de la especialización interna del cúmulo; b) las economías de cobertura generadas al fabricar diferentes productos,
al tiempo que se usan los mismos factores productivos y c) las
economías externas ( Loc.cit ). Gracias a estos tipos de economías, las empresas de un cúmulo ven incrementada su eficiencia
colectiva, gracias a las externalidades positivas que se producen
como efecto de tener más fácil acceso a proveedores de materias
primas, oferta laboral especializada, entre otros.
Una enseñanza que deja el análisis de cúmulos de pequeñas
y medianas empresas en América Latina, es que la descentralización de la producción y la especialización flexible son básicos
para algunos de ellos. Adicionalmente, los fuertes vínculos entre
las empresas fortalecen los dos factores anteriormente considerados, lo cual se refleja en la competitividad. Lo anterior, sin embargo, no se manifiesta en todos los cúmulos. Parece que en aquellos cúmulos donde los vínculos son intensos, hay conocimiento
recíproco y confianza, existe un marco sociocultural, histórico y
económico concreto del cual se participa, y que tiene su reflejo en
un conjunto de valores y objetivos comunes. Esto, por supuesto, “
ayuda a promover la generación y difusión de las innovaciones al
interior del cúmulo “ (Villarán:1992, 144.Citado por Pietrobelli y
Olarte: 2002,545 ).
341
4.1. Cúmulos y ubicación
La ubicación de los cúmulos afecta su ventaja competitiva vía la
productividad y el crecimiento de la misma. Por eso es importante
la calidad del entorno económico. Este es un factor sinérgico que
puede potencializar la capacidad competitiva de las empresas al
interior del cúmulo. Pero, también, un entorno de tramitología y
de excesivos impuestos puede reducir la capacidad competitiva de
las empresas.
A pesar de la globalización de los mercados, la ubicación sigue
siendo esencial lo cual no ha dejado de ser una fuente de ventaja
competitiva. Al decir de Porter ( 1999,242 ), “ paradójicamente
(..) las ventajas competitivas duraderas de una economía mundial
suelen tener un marcado carácter local, ya que surgen de la concentración en una nación o región determinada de técnicas y conocimientos muy especializados, instituciones rivales, empresas
afines y clientes avanzados y expertos “. Para resumirlo en una
breve expresión, la ubicación importa, aunque en forma diferente
a épocas pasadas.
4.2. Cúmulos y competencia
Los cúmulos afectan la competencia vía tres canales: a través
de la productividad de las empresas o sectores que los constituyen; al incrementar el potencial innovador de las empresas y, de
contera, su productividad; y, finalmente, por medio de la creación
de nuevas empresas con lo cual se acrecienta el cúmulo. Las externalidades que se generan en su interior afectan a empresas y
sectores. De ahí que se considere que un cúmulo es algo superior
a la simple suma de las empresas que lo constituyen ( En lo que
sigue en este acápite nos fundamos en Porter:1999 ).
342
La afectación de la competencia por los tres canales anteriormente señalados, está sujeta, en cierta forma, a la existencia de
vínculos y comunicación personales y a la existencia de interacciones entre redes de personas e instituciones. Todo lo anterior, a
su vez, depende de los procesos formales e informales de organización y las reglas y códigos culturales que, de hecho, afectan la
dinámica de los cúmulos.
El estar integrado a un cúmulo puede facilitar la consecución
de recursos, favoreciendo con ello la productividad y la eficiencia
empresarial, ya que implicaría la reducción de costos por cuanto el aprovisionamiento local ofrece más ventajas que el remoto.
El obtener recursos al interior del cúmulo, puede ser mejor que
la integración vertical. Relaciones muy estrechas y particulares
con proveedores próximos, permite obtener ventajas en costos y
calidad: “ La proximidad de los proveedores hace posible una
cuasi integración vertical muy eficaz, a la vez que ofrece buenos
alicientes “ (1999,221). Adicionalmente, es más ventajoso adquirir
recursos cuando se está al interior de un cúmulo que cuando se
es una sola empresa individual. El tamaño y la profundidad de un
cúmulo hacen viable que los proveedores ajusten más sus precios
y sus plazos de entrega, lo cual redunda en ventaja competitiva
para las empresas asociadas.
En lo que tiene que ver con la contratación de personal especializado y con experiencia, los cúmulos ofrecen ventajas al disminuir
los costos de búsqueda de personal idóneo a contratar. Por todo
lo anterior es claro que la escasez de proveedores locales afecta la
productividad y la competitividad del cúmulo.
Otro factor que influye en la productividad y en la competitividad de las empresas integradas a un cúmulo, es el acceso a información especializada que resulta menos costosa. Pero no solo
esto hace referencia al flujo entre empresas, sino también al flujo
de información al interior de las mismas empresas.
Finalmente, los cúmulos no solo mejoran la eficiencia y la productividad empresarial, vía la facilidad de accesos de recursos,
personal, de información, sino que, también, viabilizan las complementariedades en la dinámica de las unidades participantes;
343
es por ello que los integrantes de un cúmulo suelen depender en
gran parte los unos de los otros. Hay complementariedades entre
productos, en la oferta de servicios, en el diseño, los aspectos de
logística y en los servicios postventa.
4.3. Cúmulos e innovación
Debido a la fluidez de la información al interior de un cúmulo, las empresas que lo constituyen pueden enterarse más rápidamente de las necesidades nuevas de los clientes y sus tendencias.
Adicionalmente, pueden percibir más fácilmente las nuevas posibilidades tecnológicas, de producción y comercialización ( Porter:
1999,227 ).Pueden informarse pronto de nuevas maquinarias, sus
potencialidades, de sus ofertas, sistemas de ventas, etc. Una empresa aislada está en condiciones mucho más limitadas para la
obtención de información y en la observación directa de sus competidores. El cúmulo permite la observancia directa y reduce el
costo de obtención de la información y de “ la generación interior
de conocimiento “ ( 1999,227 ).
El estar integrado a un cúmulo también facilita la contratación
de personal ya que es relativamente fácil enganchar a trabajadores
especializados en los nuevos trabajos. Puesto en otros términos,”
resulta más sencillo complementarse a la hora de innovar cuando
hay proximidad física entre los interesados “ ( Loc. cit ).
344
El hecho de compartir muchos aspectos con otras empresas al
interior de un cúmulo, puede conducir a una empresa a innovar
como una estrategia de diferenciación. Sin embargo, como puntualiza Porter, la integración en un cúmulo puede convertirse en
una barrera para la innovación. Si existe un clima de competencia
que es compartido colectivamente, este puede reforzar prácticas,
comportamientos y procedimientos competitivos tradicionales,
creándose un entorno rígido que limita y frena la introducción
de cambios y mejoras. “ También existe la posibilidad de que el
cúmulo no apoye innovaciones verdaderamente radicales, ya que
éstas suelen invalidar el fondo existente de conocimientos, informaciones, proveedores e infraestructuras ” ( Porter: 1999,228 ).
Son las relaciones, la disposición a mejorar y a cooperar, los
elementos clave que conducen a que el potencial de un cúmulo se
concrete en fluidez de información, mayor eficiencia, productividad y competitividad. Un cúmulo es una red donde las complementariedades, los intercambios y el interés común, se convierten
en factores sinérgicos que permiten a las empresas al interior del
cúmulo desplazar, cada vez más hacia fuera, su curva de posibilidades de producción. La salud de un cúmulo se encuentra directamente asociada a su ritmo de innovación.
4.4. Cúmulos y economías en vías de desarrollo.
Tal como los hemos descrito hasta ahora, la literatura internacional muestra que los cúmulos son más del ámbito de las economías industrializadas que de los países en vías de desarrollo. En
estas últimas economías, ellos son más débiles y tienen una red de
empresas y relaciones menos densa y no existe la evidencia abrumadora sobre las externalidades positivas que generan los cúmulos ( Véase Storgen :1995; Masken :1996 :Citado por Mytelka y
Farinelli . En las economías en vías de desarrollo las empresas
relativamente competitivas “ suelen operar como islas que como
integrantes de un cúmulo” (Porter : 1999,236 ).
Existen varios factores que actúan en contra de la formación y
existencia de los cúmulos en economías en vías de desarrollo: los
bajos niveles de formación y capacitación, las debilidades tecnológicas, el escaso desarrollo científico, la escasez de capital y la
debilidad institucional. Aunado a lo anterior, el divorcio entre la
educación superior y las necesidades empresariales también contribuye a la no formación de cúmulos. Si un país en vías de desarrollo desea tomar la senda hacia una economía avanzada, “ el desarrollo de unos cúmulos que funcionen bien es uno de los pasos
esenciales “ (Porter : 1999,237 ).La ausencia de cúmulos afecta la
345
productividad y aleja la modernización. El que un país no tenga
cúmulos no significa que no pueda competir, pero su avance y
desarrollo de largo plazo, estarán supeditados a la “ profundización y ampliación de los cúmulos “ que tenga. Estos deben estar
involucrados en una estrategia integral de desarrollo económico.
5. Conclusiones
La productividad es fundamento y raíz de la competitividad,
como quiera que es la base del nivel de vida de los ciudadanos
de una nación. Pero son las capacidades empresariales las que
explican la productividad en los diferentes sectores económicos.
De ahí que sea relevante examinar qué sectores y subsectores son
clave para apoyar y mejorar continuamente la productividad de
la nación, con miras a lograr ventaja competitiva, de tal manera
que se obtengan productos con mejor calidad y características deseables en los mercados internacionales. En este caso la demanda
interior que enfrentan los sectores y subsectores juega un papel
crucial.
Pero el estudio de la competitividad conduce a examinar la innovación, como un proceso continuo y sostenible generador de
nuevos productos, tecnologías, métodos de comercialización, estilos de gestión, etc., de modo especial cuando se producen al interior de los cúmulos, puesto que las potencialidades de innovar
y competir son mayores al interior de éstos que cuando las empresas se encuentran aisladas. Al construir ventaja competitiva la
innovación plantea el reto de cómo mantener esa ventaja. Y ello
solo es posible en la medida en que la innovación sea un proceso
continuo y sostenible que protege, por su propia dinámica, la ventaja competitiva alcanzada en la medida que permite adelantarse
a la competencia.
346
La evidencia del mundo desarrollado muestra que son los cúmulos las estructuras clave para la innovación y la competitividad.
Los cúmulos se encuentran estrechamente asociados con la com-
petencia y las fuentes de la ventaja competitiva. En ellos podemos
observar, en mejor forma, relaciones clave, complementariedades
relevantes sobre tecnología, conocimiento e información, marketing y necesidades de los clientes.
Las empresas que integran un cúmulo no compiten directamente entre sí, ya que, aunque concentradas en diferentes segmentos o sectores, presentan complementariedades y relaciones
de coordinación, ayuda mutua y procesos de interés común. Esto
tiene su reflejo en la eficiencia de las empresas y en sus procesos
de innovación.
Los cúmulos afectan la competitividad empresarial, ya a través
de la productividad, aumentando su potencial innovador y/o la
creación de nuevas empresas, con lo cual se acrecienta el cúmulo. El entorno de externalidades que se genera en las redes de un
cúmulo afecta positivamente a empresas y sectores. Esta afectación depende de procesos formales e informales de organización,
de reglas y códigos culturales.
La integración a un cúmulo influye en la productividad y la
competitividad, por cuanto el acceso a información especializada resulta menos costoso. De manera similar esto aplica para la
contratación de personal especializado y con experiencia. Los
cúmulos mejoran la eficiencia y la productividad empresarial, al
viabilizar las complementariedades en la dinámica de las unidades participantes.
Finalmente, debido a la fluidez de la información al interior de
un cúmulo, las empresas pueden enterarse más rápidamente de
las necesidades nuevas de sus clientes y sus tendencias. Un cúmulo permite observancia directa y reduce el costo de obtener
información, lo cual permite a las empresas utilizar el conocimiento generado para innovar y ser más productivas, competitivas y eficientes.
347
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