DEL SEN. JAVIER OROZCO GÓMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS INICIATIVA DE ADICIONES A LA LEY DE AMPARO Recinto del Senado de la República, 14 de diciembre de 2006 CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PRESENTE Los suscritos, Senadores de la República de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, 56, y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto mediante el cual se adicionan diversas disposiciones de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Resulta muy afortunado afirmar que nuestro país ha adoptado una importante cultura en materia de derechos humanos, que ha dado lugar al nacimiento de los organismos protectores de esos derechos a que se refiere el apartado B del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Así, el precepto constitucional en cita dispone que el Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público -con excepción de los del Poder Judicial de la Federación- que violen esos derechos. Si bien es cierto que la protección brindada por los organismos protectores de los derechos humanos es de carácter extrajudicial, también lo es que constituye una herramienta que proporciona a los particulares la oportunidad de conocer, reclamar, defender y hacer efectivos sus derechos ante las autoridades, al tiempo que constituyen una alternativa -no excluyente- a las vías jurisdiccionales, que normalmente se tornan poco eficaces en virtud de las excesivas cargas de trabajo a que se someten las autoridades encargadas de impartir justicia. Sobre este último aspecto, destaca la importancia del juicio de amparo, como medio de control constitucional por excelencia al que los particulares acuden para solicitar a la autoridad jurisdiccional competente, que se les restituya en el goce de las garantías individuales que estimen violadas en su perjuicio. Al respecto, debemos recordar que la distinción entre derechos humanos y garantías individuales tiene como límite una delgada línea sustentada en razonamientos de índole filosófico: por una parte, se considera que los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada; por otra parte, las garantías individuales tienen como fuente a la idea de los derechos humanos; toda vez que mientras estos últimos son ideas generales y abstractas, las garantías individuales -que son la medida de los derechos humanos- son ideas individualizadas y concretas. En este tenor, tenemos por una parte que el juicio de amparo es la vía constitucionalmente establecida para asegurar el respeto de las autoridades a las garantías individuales que asisten a todo particular; en tanto que la protección y defensa de los derechos humanos queda a cargo de los organismos autónomos establecidos en la Carta Magna para esos fines. Ahora bien, como se señaló con anterioridad, las garantías individuales son la medida de los derechos humanos, de modo que -existiendo una resolución jurisdiccional en la que se determine que la autoridad conculcó garantías individuales- probablemente existirán también violaciones a los derechos humanos del particular afectado, que pueden ser detectadas por la autoridad judicial durante la tramitación del juicio de garantías. En este supuesto, se fortalecería la intervención de los organismos protectores de los derechos humanos -federal y estatales-, en la medida en que las autoridades que conozcan de los juicios de garantías pongan en conocimiento de aquéllos, las posibles violaciones a los derechos humanos de los quejosos que se adviertan en el desarrollo de un juicio de amparo, para el efecto de que intervengan conforme a sus atribuciones que de manera general consisten en la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico nacional. Por tal motivo, el propósito de la presente iniciativa consiste en establecer que las autoridades jurisdiccionales encargadas de resolver sobre las violaciones a garantías individuales, deberán poner en conocimiento de los organismos de protección de los derechos humanos -en un término máximo de 72 horas- cualquier violación a derechos humanos que se llegue a detectar durante la sustanciación del procedimiento judicial, para que éstos intervengan conforme a sus atribuciones. Finalmente, la reforma propuesta remite a los casos de excepción contemplados en el propio artículo 102Constitucional, Apartado B, que se refieren a los actos emanados de servidores públicos del Poder Judicial de la Federación, así como a los asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a su consideración la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO DE ADICIONES A LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo Único.- Se adicionan los párrafos segundo y tercero al artículo 80 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo 80. ... Si al resolver el juicio de amparo, el juez o tribunal que conozca del asunto advierte que las autoridades responsables violaron los derechos humanos del quejoso, deberá ponerlo en conocimiento del organismo protector de los derechos humanos al que competa conocer dicha violación, con el objeto de que se inicie el procedimiento que las leyes respectivas determinen. No resulta aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior a los servidores públicos y asuntos excluidos de la competencia de los organismos protectores de derechos humanos, en los términos del artículo 102, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. TRANSITORIOS ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Por el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México: SEN. FRANCISCO AGUNDIS ARIAS COORDINADOR SEN. ARTURO ESCOBAR Y VEGA SEN. LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS SEN. JAVIER OROZCO GÓMEZ SEN. MANUEL VELÁSCO COELLO SEN. JORGE LEGORRETA ORDORICA