Certeza - Aregional

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AÑO 1 Núm. 2
Economía
ESPECIAL
Aumenta 37,286 mdp deuda
estructurada estatal
Sólo cuatro Estados
crecen en la crisis
Gobierno concentra
sus compras en 1.3%
de MiPyMEs
Certeza
en el futuro de Sinaloa
Mario López Valdez
Presidente municipal
de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
$30.00 M.N. / $3.00 USD
AÑO 1 Núm. 2
YASSIR VÁZQUEZ HERNÁNDEZ
Exhibir hasta
15-JUN-11
INFORMACIÓN PARA DECIDIR
Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa
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ace casi 30 años que México se escindió en dos partes. La división no
tiene que ver con ideologías, sino con
desarrollo económico y social. Por una parte
está el México exitoso, que responde a los incentivos del mercado; por la otra, el México
afectado por el desempleo y la pobreza, refugiado en el mercado informal.
Al comienzo de los años ochenta nuestro país acumulaba décadas de crecimientos
anuales de 6%, pero en los años siguientes el
PIB creció menos que la inflación y se entró
en un proceso permanente de subdesarrollo.
¿Qué se hizo mal o qué dejó de hacerse? En
un país sobrediagnosticado como el nuestro
cuesta trabajo encontrar una respuesta; sin
embargo, en este caso será útil mirar el destino de las naciones que hace 30 o 40 años
tenían el mismo potencial que México y que
ahora están llamadas a transformar el panorama económico mundial.
Países como China, India, Rusia y Brasil
aplican desde hace años estrategias que incluyen políticas anticíclicas, acciones que impulsan su transformación productiva y opciones
de financiamiento para el desarrollo. El resultado es que, junto con Sudáfrica, forman el
BRICS, grupo de naciones emergentes que en
pocos años serán potencias mundiales.
Lo que falta en México son políticas económicas que lleven al país a crecer por encima de
6% de manera sostenida. Si consideramos la
experiencia de estos países exitosos la respuesta
está a la vista: se debe recuperar el Estado promotor del desarrollo que aliente la inversión
privada para aumentar la competitividad y la
generación de empleos. Seguir esta ruta es una
fórmula probada para recuperar el crecimiento
y el equilibrio regional, y quizá la única para que
México no siga entre dos realidades distintas.
En esta edición, el gobernador del Estado
de Sinaloa, Mario López Valdez, habla sobre
el “Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016”, un
documento único, incluyente, resultado de la
participación de todos los sectores de la sociedad. El mandatario enumera los primeros
logros de su gobierno, donde se captan inver-
siones por 6,625 millones de pesos, generando
más de 5,700 empleos directos. Reitera su convicción de un promisorio futuro para la entidad: “El progreso de Sinaloa es tarea de todos”,
puntualiza sobre su manera de gobernar con y
para todos los sinaloenses.
Asimismo, presentamos una interesante
entrevista, debido a que Tuxtla Gutiérrez fue
reconocida como la primera Ciudad Segura
de México y la tercera en toda América Latina. Yassir Vázquez Hernández, alcalde de
la capital chiapaneca, brinda un panorama de
las principales acciones que los han colocado
en vanguardia nacional; algo que significa un
permanente contacto con la ciudadanía y la
coordinación con el Estado y la Federación.
Una tarea donde el joven presidente municipal demuestra amplias capacidades.
También encontrará mucha más información
desde la perspectiva única de aregional.
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La mayor recaudación del impuesto predial en los municipios mexicanos responde a las iniciativas de las propias localidades que se preocupan por aumentar la captación de ingresos, como la
modernización de su catastro. Quienes muestran mejor desempeño tienen dinamismo económico
en manufactura, servicios, comercio y turismo, destacando por su importancia el incremento de
nuevos desarrollos inmobiliarios.
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a Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) calcula que para 2011 los
recursos que se transfieren a los gobiernos estatales y municipales por los trece fondos
que integran el Ramo 28 (Participaciones Federales) crecerán a una tasa promedio real de
8.6%, aunque los fondos asociados a la extracción de petróleo tendrán una fuerte baja. Las
mayores Participaciones están asociadas con
el alza de la Recaudación Federal Participable
(RFP), que se incrementó 11.2% en términos
reales en 2010.
De acuerdo con la SHCP, para 2011 los gobiernos estatales y municipales recibirán por
Participaciones Federales del Ramo 28 un total de 475,088.4 millones de pesos (mdp), lo
que significa un incremento promedio real de
8.6%; es decir, se prevé que superen en 37,753.9
mdp lo entregado en 2009.
El conjunto de estos recursos representa en
promedio alrededor de 40% de los ingresos totales de las entidades federativas, que al no ser
transferencias etiquetadas, las administraciones estatales y municipales podrán asignarlos
libremente a aquellos gastos que consideren
prioritarios, ya sea para el desarrollo económico o social.
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Las Participaciones Federales están integradas
por trece fondos, los cuales se podrían dividir
en dos grupos: las propias Participaciones y los
fondos que se otorgan por incentivos y convenios celebrados con la Federación. En el primer
grupo existen siete fondos, donde destacan el
Fondo General de Participaciones (FGP); el
Fondo de Fomento Municipal (FFM) y el Fondo de Fiscalización (FF), que en conjunto representan el 84.9% de las Participaciones Federales totales, según lo previsto para 2011 por la
SHCP, como se indica en la Gráfica 1.
No obstante, la participación de estos tres
fondos ha decrecido en 2.1% en promedio du-
rante el periodo 2008-2011, cayendo de 87.0%
a 84.9%, al haber ganado mayor participación
los fondos por incentivos y convenios, especialmente el Fondo de Compensación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
(IEPS) y los incentivos a la venta final de gasolina y diesel.
Los cuatro fondos restantes corresponden
al IEPS sobre cerveza, bebidas alcohólicas y
tabacos labrados; el 0.136% de la RFP; el Derecho Adicional sobre la Extracción de Petróleo
(DAEP); y el Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEH).
Por otro lado, el segundo grupo está conformado por los incentivos a la venta final de
gasolina y diesel; el Impuesto sobre Tenencia
o Uso de Vehículos (ISTUV); el Impuesto SoL3M2$('*H
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bre Automóviles Nuevos (ISAN) y su fondo de
compensación.
El ISTUV era el que más recursos generaba;
sin embargo, en la actualidad redujo su recaudación a una tasa promedio anual de 8.3%, con
lo cual su participación en el total se redujo
de 5% en 2008 a 3.7% en 2011. Esto se debe
a que algunos Estados lo han eliminado o han
trasferido su cobro al nivel local. Se espera que
esta tendencia se generalice en el curso del año
cuando más Estados decidirán sobre el futuro
de este impuesto, dada su prevista eliminación
en el ámbito federal el 1 de enero de 2012.
cremento en la incorporación de nuevos contribuyentes que se observó en 2010, así como
a las optimistas expectativas de crecimiento
económico de la SHCP para el presente año y a
los altos precios de los hidrocarburos.
La evolución esperada de los trece fondos del
Ramo 28 muestra una dinámica muy disímil,
pues mientras el FGP, FFM, IEPS e incentivos
a la venta final de gasolina, muestran tasas de
crecimiento muy robustas, los fondos relacionados con la extracción petrolera y la tenencia
federal proyectan decrecimientos importantes,
como se muestra en el Cuadro 1.
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Cinco de los trece fondos que conforman el
Ramo 28 incrementaron la proporción que les
corresponde del total. Aquí destaca el de Incentivos a la venta final de gasolina y diesel, que
pasó de 1.2% del total en 2008 a 4.1% en las
previsiones para 2011, debido al aumento gradual establecido por el Poder Legislativo en el
precio por litro de la gasolina Magna, la gasolina Premium UBA y del Diesel.
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El crecimiento de 8.6% en los recursos del
Ramo 28 se relaciona con las mejores expectativas para el año en curso en relación con la
recaudación de ingresos fiscales, sobre la reducción en los costos de recaudación y al in-
En el caso del FGP, éste ascenderá a 363,231.8
mdp a precios de 2010, lo cual implica un crecimiento real de 9.3%, bastante superior a su
crecimiento promedio de apenas 0.2% en los
últimos cuatro años.
Asimismo, la SHCP estima que el FFM tendrá un crecimiento de 8% alcanzando un valor de 17,884.8 mdp en el presente año, rompiendo con la tendencia mostrada de 2008 a
2011, donde tuvo un decrecimiento promedio
de 0.2%.
De igual forma, los fondos de Fiscalización
(FOFIE), el del IEPS y el 0.136% de la RFP se
calcula que crezcan a un ritmo notable de 11%,
19.3% y 8%, respectivamente. Así, el mayor
dinamismo se espera en el IEPS, debido a los
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En términos generales, la dinámica del Ramo
28 en el ciclo 2008-2011 ha sido muy dispareja,
ya que los dos primeros años representaron hitos históricos en la evolución de estas transferencias, actuando en sentido contrario.
En 2009, debido a los efectos de la crisis financiera internacional, la emergencia sanitaria
y la disminución en la producción y exportación de petróleo, hubo fuerte reducción en la
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Las bajas en los fondos relacionados con la
extracción petrolera se atribuyen a que los
excedentes fiscales no se aplican para su distribución en éstos, dando prioridad al cumplimiento de las cuotas establecidas a los Fondos
de Estabilización, las cuales no sólo fueron ampliadas en su capacidad en 2009, sino que tanto
para 2010 como para 2011 no se les pusieron
límites.
Así, al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) y al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), se les destinarán 40% y 25%
respectivamente, de los excedentes que se generen en 2011.
En 2009, para completar los recursos del
FEIEF dada la caída tan fuerte de la RFP, se
acudió a la bursatilización de este fondo y actualmente se aplican sus ingresos al pago de la
deuda contraída.
De igual forma, al Fondo para la Infraestructura de los Estados (FIES) se le asignará 10%
de dichos excedentes, y para la inversión de
Pemex se aplica el 25% restante. Es decir, en el
curso del presente año no se considera reparto alguno de los excedentes entre las entidades
federativas mediante los fondos del Ramo 28.
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incrementos que se hicieron a los impuestos
en las bebidas energizantes y a los cigarrillos,
como se presenta en la Gráfica 2.
Referente al Fondo de Fiscalización, el importante incremento proyectado de 20,138.5
mdp el año pasado a 22,356 mdp en 2011, se
relaciona con las mejoras en la eficiencia fiscalizadora de las entidades federativas observadas, ya que con dicho fondo se retribuye y se
incentiva a los Estados a realizar esfuerzos de
fiscalización, reduciendo las pérdidas fiscales,
eliminando las deducciones improcedentes, y a
que lleven mejor registro y control de los contribuyentes, entre otros.
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RFP y, por tanto, en las Participaciones e Incentivos a los Estados.
Afortunadamente, en 2010 las Participaciones tuvieron un comportamiento más normal
al crecer en dos dígitos la RFP por el aumento
en las tasas impositivas de los principales gravámenes: Impuesto sobre la Renta (ISR) e Impuesto al Valor Agregado (IVA), así como por
el buen dinamismo mostrado por la economía
al crecer 5.5% el Producto Interno Bruto (PIB).
De esta manera, los gobiernos estatales recibirán menores recursos procedentes de los fondos relacionados con la extracción de petróleo,
lo que es bueno en cierta manera, pues así los
gobiernos locales tendrán que aumentar sus esfuerzos para fortalecer la captación de ingresos
propios para contribuir al financiamiento de
sus erogaciones
Se deben tomar medidas inmediatas, ya que
existen proyecciones sobre el agotamiento de
los principales yacimientos petroleros en los
próximos quince años y, por tanto, se concibe
un futuro nada promisorio para el crecimiento de las Participaciones Federales por este
concepto.
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Ernesto Cordero Arroyo, secretario de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), aseveró que las
condiciones de la economía mexicana son sólidas, como lo demuestran
los indicadores para el
presente año donde la inflación se ubicó en 3.2%
en abril, y el Producto Interno Bruto (PIB) se ubi4)*$,.(&5()1$)(&6))(7(
cará entre 4% y 5%.
Destacó lo realizado en materia de creación de empleo, y precisó que en lo que va de 2011 se han generado 271,000 empleos
ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de los cuales 65% son permanentes y 35% eventuales.
Cordero Arroyo refirió que durante la crisis se perdieron 701,000 empleos, pero desde que empezó la recuperación económica, a la fecha, se crearon 1 millón 108,000
empleos, es decir: 407,000 más de los que se perdieron durante la crisis económica.
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Lorena Martínez Rodríguez, presidenta municipal de Aguascalientes, se comprometió a impulsar
los programas necesarios que apoyen a la iniciativa
privada como parte del fortalecimiento de la economía de la ciudad.
Durante una reunión con integrantes de la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga, la
edil ratificó la disposición de su administración
de promover los mecanismos que generen mejores
oportunidades de crecimiento y mayor derrama
económica para el sector empresarial del Estado,
así como para encontrar las soluciones a las problemáticas que aquejan al ramo industrial.
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El
ayuntamiento
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Francisco Domínguez
Servién, presidente municipal de Querétaro, logró la aprobación de 90
millones de pesos (mdp)
extraordinarios para la
construcción del Viaducto, obra adicional al Dis7("%83*86&96#:%;<-.&=-(>31%
tribuidor Capital, que en
conjunto permitirán mayor movilidad a 150 mil habitantes
de 30 colonias.
El alcalde fue recibido por Dionisio Pérez-Jácome Friscione, secretario de Comunicaciones y Transportes, ante quien
se presentó el referido proyecto; informó que este Viaducto
consta de dos carriles con una longitud de 450 metros.
de Guasave, Sinaloa,
tiene un ambicioso
programa para pavimentar 200 calles
durante tres años, “cifra que supera lo hecho en los últimos 30
años en este rubro”,
aseveró Ramón Barajas López, presidente
municipal.
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“Queremos completar los pavimentos y cerrar circuitos, esto con la
mezcla de recursos de los tres niveles de gobierno.
La idea es que el beneficiario ponga la menor cantidad”, indicó el alcalde.
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Con la finalidad de seguir protegiendo a los tabasqueños contra las inundaciones
que han afectado a varios municipios del Estado en los tres últimos años, Andrés
Granier Melo, gobernador de la entidad, manifestó que su administración tiene el
compromiso de continuar las obras programadas en el Plan Hídrico Integral de
Tabasco (PHIT) hasta el último día de su gobierno, como respuesta a la demanda
de la población de garantizar su seguridad patrimonial y física con infraestructura,
en tiempo y forma.
El PHIT salvaguardó a más de 500,000 tabasqueños en 2010, durante la época
de lluvias; permitió el control de los niveles de los ríos Samaria, Carrizal, La Sierra,
Grijalva y Usumacinta, y contribuyó a impulsar la economía de la entidad, pues
generó miles de empleos directos.
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Fernando Larrazabal Bretón, presidente municipal de Monterrey, Nuevo León, anunció que este
año se invertirán 24 millones de pesos (mdp), procedentes del Subsidio para la Seguridad Pública
Municipal del gobierno federal (Subsemun), para
el equipamiento del Centro de Comunicación, Comando y Control de la Policía local (C4).
El alcalde explicó que estos recursos se utilizarán
en el equipamiento de estas instalaciones, adquisición de mobiliario, tecnologías en materia de seguridad y construcción de infraestructura adicional
en todo el perímetro de la policía municipal.
Refirió que durante 2010 se invirtieron 22.7 mdp
en la construcción del C4 y en la compra de equipo
para la corporación, pues dicho centro tiene algunas áreas en operación.
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Con la reciente aprobación del Reglamento para el Fomento a la Competitividad y Desarrollo Económico de Tijuana, el
ayuntamiento podrá brindar estímulos fiscales mediante subsidios a proyectos de nuevas empresas, a través del pago del
impuesto predial y del impuesto sobre Adquisiciones de Bienes Inmuebles.
El presidente municipal, Carlos Bustamante Anchondo, dijo que también se otorgarán subsidios en permisos que
expiden la Dirección de Administración Urbana, la Dirección de Bomberos, la Dirección de Servicios Públicos Municipales y la Dirección de Protección al Ambiente.
Esto, con el objetivo de atender al interés de los sectores económicos de la ciudad,
además de brindar facilidades para la construcción y mejoramiento de infraestructura.
Bustamante Anchonco añadió que además se impulsarán rubros estratégicos como el
aeroespacial, automotriz, comercialización de productos alimenticios y no alimenticios,
comercio, servicios, construcción, electrónica, metalmecánica, productos médicos, servicios médicos y turismo, entre otros.
Asimismo, se autorizó la instalación de un Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), con el cual se facilitará la instalación de nuevos negocios, reduciendo el lapso para realizar el trámite de 39 días a sólo 72 horas, para que puedan
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iniciar sus operaciones.
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Egidio Torre Cantú, gobernador de Tamaulipas,
convino con la Federación
un presupuesto de 210 millones de pesos para el ejercicio 2011 que beneficiará
a 1,050 productores de los
diferentes sectores, mediante el programa de Inversión
y Equipamiento de Infraestructura.
Expresó su interés en promover proyectos de industrialización de alimentos
para explotar las ventajas
competitivas del Estado, así
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como su ubicación geográfica y la creciente producción de granos.
El gobernador comentó en la primera Sesión Ordinaria del Consejo
Agropecuario Regional, que en el sur de Texas hay una gran demanda de restaurantes que han crecido y requieren insumos y alimentos.
“Nosotros se los podemos abastecer”, puntualizó.
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Héctor Rangel Domene, director general de Nacional Financiera (Nafin),
afirmó que durante la actual administración federal el organismo que encabeza creció tres veces al incrementar
el saldo crediticio al sector privado
de 53,520 millones de pesos (mdp) en
2006, a más de 170,000 mdp al cierre
de 2010.
El funcionario afirmó que se duplicó
el número de empresas atendidas con
esquemas de financiamiento, alcan5673-*&+2"#$%&8-9$"$
zando con ello los 170,000 créditos, y
se triplicó el número de personas físicas con actividad empresarial con
microcréditos, logrando 1.6 millones.
Rangel Domene puntualizó que como resultado del incremento en
la operación y en las políticas de eficiencia y austeridad, se fortaleció la
estructura financiera de la institución, lo que permite aumentar su patrimonio y potenciar la colocación de más créditos a la productividad.
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or primera vez en cuatro años, los fondos de Infraestructura Social Municipal (FISM) y el de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(Fortamun-DF) registrarán un incremento de
8.0% en términos reales, respecto a lo que se
aprobó en años anteriores y que era muy similar hasta 2008.
Estos fondos especialmente destinados a apoyar a municipios se integran con el 4.54% de la
Recaudación Federal Participable (RFP), es decir: 2.35% para el Fortamun-DF y 2.19% para
el FISM.
Estas aportaciones son importante fuente
de ingresos para las haciendas municipales, ya
que cerca de 25.0% de los ingresos con los que
cuentan estas administraciones provienen de las
transferencias que reciben por este concepto.
Dichos recursos les permiten a los gobiernos
municipales avanzar en el combate a la pobreza
extrema y a la marginación, y les ayudan a fortalecer su gestión municipal.
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Durante 2010, el gobierno federal designó
36,370.5 mdp en términos reales a los ayuntamientos mediante el FISM, mientras que este
año destinará 39,292.9 mdp, lo que representa
un incremento de 8.0% en estas transferencias.
De acuerdo con las proyecciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), los
Estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas recibirán el mayor porcentaje de crecimiento real con
8.7%, con lo que cada uno obtendrá recursos
superiores a los 3,000 mdp, seguido por Chihuahua, que aumentará 8.5%; Durango, 8.3%;
Zacatecas, 8.2%; y Guanajuato con 8.1%, como
se observa en el Cuadro 1.
Por el contrario, Aguascalientes es la entidad
que recibirá menor crecimiento real con 6.8% y
recursos por 152.8 mdp, seguido de Coahuila y
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Oaxaca
Guerrero
Chiapas
Veracruz
San Luis Potosí
Zacatecas
Puebla
Hidalgo
Michoacán
Tabasco
Campeche
Yucatán
Durango
Guanajuato
Nayarit
Querétaro
Tlaxcala
Morelos
Sinaloa
Chihuahua
Estado de México
Tamaulipas
Quintana Roo
Jalisco
Colima
Sonora
Aguascalientes
Coahuila
Baja California Sur
Baja California
Nuevo León
Nacional
596.4
550.4
547.2
537.5
523.4
519.9
511.6
469.1
428.9
408.4
388.7
344.3
297.8
287.1
271.1
244.8
232.1
216.0
199.2
198.8
177.5
159.7
151.4
129.9
121.3
103.1
86.5
84.1
359.8
969.1
962.4
1,052.6
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Colima con 7.0%, Tlaxcala con 7.1%, Sonora y
Morelos con 7.2%.
La distribución de los recursos del FISM para
el presente ejercicio fiscal responde a la política
de compensar a los Estados con más niveles de
marginación. Guerrero mantiene el mayor número de ayuntamientos con índices de marginación de grado ‘muy alto’, con 45.7%, seguido de
Chiapas con 39.8% y Oaxaca con 30.4%.
De igual forma, los doce Estados que recibirán más transferencias del FISM por habitante
están clasificados con grado de marginación
‘alto’ o ‘muy alto’ en el índice del Consejo Nacional de Población (Conapo), con excepción de
Zacatecas y Veracruz que tienen grado de marginación ‘medio’.
El crecimiento promedio de los recursos entre
todos los Estados durante 2008 y 2011 ascendió
a 2.5%.
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En la distribución estatal per cápita del FISM
para 2011, Oaxaca se constituye como el Estado
que recibirá los mayores beneficios con 1,052.6
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pesos por habitante, seguido de Guerrero con
969.1 pesos, Chiapas con 962.4 pesos, y Veracruz con 596.4 pesos, como se muestra en la
Gráfica 1.
Por el contrario, las tres entidades que menos
recursos por habitante recibirán del FISM son
Nuevo León, Baja California y Baja California
Sur, con 84.1, 86.5 y 103.1 pesos por habitante,
respectivamente. Los tres Estados tienen grados
de marginación ‘bajo’ y ‘muy bajo’.
Todos los municipios de Baja California tienen grado de marginación ‘muy bajo’, mientras
que 80% de los municipios de Baja California
Sur también cuentan con esta categoría, y 45%
en el caso de Nuevo León.
Por lo anterior, el gobierno federal, mediante la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol),
cumple con la política establecida en la Ley de
Coordinación Fiscal en el sentido de que los recursos del FAIS deben destinarse a aminorar las
diferencias para los Estados cuyos municipios
marginados se hayan rezagado en el combate a
la pobreza.
Dichos recursos están etiquetados para
aplicarse específicamente en obras de agua
potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y
de colonias pobres, infraestructura básica de
salud, infraestructura educativa, mejoramiento
de vivienda, caminos rurales e infraestructura
productiva rural.
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El 90.97% de los recursos del Fortamun-DF se
destina a los Estados para ser distribuidos entre
sus municipios, en proporción directa con el
número de habitantes; el Distrito Federal y sus
demarcaciones territoriales reciben de la Federación el restante 9.03% del Fortamun-DF. El
75% debe ser repartido en función de la población residente en cada demarcación, mientras
que el 25% restante se distribuirá considerando
a la población flotante en cada una de ellas.
Para 2010, el Distrito Federal y demarcaciones
recibieron recursos por 42,417.9 mdp, mientras
que este año se prevé que
llegarán a los 45,826.2
mdp, con un crecimiento
promedio de 2.5%.
De acuerdo con la dinámica de transferencia,
Baja California Sur recibirá este año el mayor
incremento real respecto
a 2010, con un 15.9%,
seguido por Nayarit con
15.5%, Hidalgo con 13.5%
y Michoacán con 13.3%,
como se presenta en el
Cuadro 2.
En el caso de Fortamun-DF, los Estados que
recibirán mayores tasas de crecimiento reales
serán, en general, los de menor población.
Por el contrario, Baja California recibió el menor incremento real respecto de 2010, con 2.5%,
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Jalisco
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Nuevo León
Campeche
Aguascalientes
Tlaxcala
Puebla
Tamaulipas
Estado de México
Yucatán
Chihuahua
Baja California
Quintana Roo
Nacional
452,5
449,1
442,8
440,3
440,0
439,3
438,0
436,5
435,6
429,0
428,7
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seguido por Chihuahua con 3.4%, Quintana
Roo con 3.5%, Yucatán con 4.7% y el Estado de
México y Puebla con 5.4%. En el Fortamun-DF
destaca que Nayarit da mayores recursos por habitante con 452.5 pesos, seguido de Michoacán
con 449.1 pesos, Hidalgo con 442.8 pesos, Zacatecas con 440.3 pesos y Guerrero con 440 pesos.
Por otro lado, Quintana Roo es el Estado que
menos destina por habitante con 381.5 pesos,
seguido de Baja California con 383.7 pesos, Chihuahua con 400.4 pesos y Yucatán con 402.8 pesos, como se indica en la Gráfica 2.
A diferencia de FISM, la distribución del
Fortamun-DF por habitante no evidencia con
mucha claridad que la política seguida por este
fondo sea la de igualar las transferencias per cápita de las entidades federativas, ya que entre
el Estado que recibirá más transferencias per
cápita (Nayarit) y el que menos recibe (Quintana Roo) hay una diferencia de 71.0 pesos, es
decir, 18%.
La brecha entre el Estado que tiene mayor
transferencia de estos recursos y el que menos
recibe, se amplió en los últimos tres años.
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En el Artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal se establece que los recursos del FortamunDF deben destinarse exclusivamente a la satisfacción de los requerimientos de las haciendas
para cumplir con sus obligaciones financieras, el
pago de derechos de agua y satisfacer las necesidades en materia de seguridad pública.
De esta manera, durante 2011 los ayuntamientos del país tendrán más recursos para
continuar con la construcción de obras de infraestructura social básica, para disminuir las
condiciones de pobreza extrema y marginación
de algunos sectores de su población, lograr los
objetivos que tengan en materia de seguridad
pública y para cumplir con sus obligaciones financieras.
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os sistemas de pensiones y jubilaciones
de trabajadores estatales de casi todo el
país presentan poca sustentabilidad a
largo plazo, pues cuentan con reducidos periodos de suficiencia en sus fondos de pago,
y eventualmente tendrán que realizar transferencias de su presupuesto local para cubrir
estas obligaciones, lo que podría incidir de
manera importante en su operatividad.
Para reducir tales desventajas, las entidades
federativas deben realizar reformas o nuevas
modificaciones a las ya existentes para tener
viabilidad en el mediano o largo plazo.
Chiapas, San Luis Potosí, Michoacán, Tabasco y Veracruz son los Estados que mantienen las situaciones delicadas, y entre más posterguen la introducción de reformas, mayores
serán los costos por concepto de pasivos por
pensiones sin fondear.
Los sistemas de pensiones estatales mexicanos están bajo presión financiera desde hace
unos 15 años, en parte debido a los cambios
demográficos de la población y muy en especial por sus esquemas inadecuados de contribución-beneficio.
Esto se debe, entre otras cosas, a que las instituciones y/o organismos encargados de cubrir
las jubilaciones y pensiones, fueron creados en
condiciones económicas, sociales y demográficas muy diferentes a las que prevalecen.
Hasta ahora, sólo doce de las 32 entidades
federativas del país cuentan con sistemas de
pensiones sustentables a largo plazo, con lo
que el pago de pensiones está garantizado por
más de 30 años. Mientras tanto, 16 requieren
reformas en el corto plazo.
En este tema hay opacidad debido a que,
salvo contadas excepciones, las entidades federativas no presentan los resultados de los
estudios actuariales que realizan a sus sistemas, por lo que es difícil conocer el verdadero
riesgo financiero, sus reservas, el número de
trabajadores activos y pensionados.
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El Estado de México y Durango realizaron
reformas y modificaciones en sus sistemas de
pensiones en años recientes, sin embargo, no es
suficiente para darle viabilidad de largo plazo
a los mismos, pues no han logrado disminuir
los déficits actuariales y prolongar el periodo
de suficiencia de los organismos encargados de
proveer los servicios de salud y cubrir las jubilaciones y pensiones de sus trabajadores.
De acuerdo con el Instituto de Seguridad
Social del Estado de México y Municipios
(ISSEMyM), al cierre de 2009 se alcanzó la
cifra de 29,866 pensionados y pensionistas,
por los que el instituto erogó 2,898.9 millones de pesos (mdp), lo que representa un
incremento de 19.9% respecto a la cifra erogada en 2008 y que significa 30% del gasto
total institucional.
La disparidad en el crecimiento de los pensionados y de los servidores públicos activos
presiona las finanzas del instituto, ya que mientras los primeros muestran desde 2003 una tasa
anual promedio de crecimiento de 4.7%, los últimos crecen a una tasa de 8.7%. El ISSEMyM
mantiene recursos hasta el 2013, debido a que
la evolución financiera de los servicios médicos
afecta la reserva de pensiones y jubilaciones,
como se muestra en el Cuadro 1.
En el Estado de Durango los pasivos del sistema ascendieron a 16,500 mdp, previendo un
periodo de suficiencia hasta el 2014. Los resultados señalan que aun cuando las reformas
a la Ley de Pensiones realizadas en 2007 mejoraron la situación del sistema, se requieren
modificaciones adicionales establecidas en la
legislación vigente, para mantener la viabilidad financiera en el mediano plazo.
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sus sistemas de pensiones porque, en su mayoría, fueron rebasados por la creciente necesidad de los trabajadores a su servicio. El
problema es que varias de estas reformas se
pospusieron o retrasaron debido a presiones
políticas y sociales, especialmente a la renuencia de los sindicatos de trabajadores a los nuevos cambios que deben darse para resolver la
viabilidad financiera de los sistemas.
En muchos de los casos, las modificaciones a las Leyes de Pensiones estatales implica
incrementar las aportaciones de los trabajadores para fondear las prestaciones de los
actuales pensionados, así como extender la
edad para el retiro.
22 !"#$%&'!(
Los cambios de administración frenan
estas reformas, pues sólo el año pasado debido a las elecciones de gobernador, Chihuahua, Guerrero, Tamaulipas y Oaxaca no
concluyeron los procesos de reforma que
habían estudiado.
Aquí destacan las condiciones actuales del
Instituto de Seguridad Social de los Servidores
Públicos del Estado de Guerrero (ISSSPEG),
cuyos pasivos de pensiones no fondeados ascendieron a 35,300 mdp, utilizando una tasa
de descuento de 3%, lo que equivale a casi
100% de los ingresos del Estado en 2009.
Guerrero tiene una iniciativa de reforma a
la Ley de Seguridad, pero de no concretarse,
el periodo de suficiencia del ISSSPEG terminaría durante el presente ejercicio fiscal, como
se indica en el Cuadro 2.
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Chihuahua realizó aportaciones extraordinarias por 1,472 mdp en 2009 para cubrir los
faltantes, contratando nueva deuda por 41.2
mdp para llegar a un saldo de 67 mdp durante
ese ejercicio fiscal.
Las aportaciones extraordinarias que ya
realiza el gobierno estatal, así como el hecho
de que el pasivo no fondeado del sistema de
pensiones podría alcanzar el 100% de los ingresos del Estado, ponen de manifiesto la urgencia de una reforma viable en Chihuahua.
Por su parte, Chiapas presenta elevados niveles de pasivos por pensiones no fondeadas.
De acuerdo con información de 2008, estos
ascendieron a 60,300 mdp, con una tasa de
descuento de 3.5%, lo que equivale a 115.7%
de sus ingresos totales de 2009. El Instituto de
Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Chiapas (ISSTECH) tiene reservas suficientes para cubrir obligaciones durante los
próximos cuatro años.
Oaxaca también comienza una etapa crítica
porque su sistema de pensiones tiene suficiencia solamente hasta el 2014; no obstante, posee una ventaja importante para su hacienda,
pues más de los 90,000 trabajadores del magisterio dependen de la Federación, en comparación con otras entidades federativas.
Los pasivos por pensiones no fondeadas,
estimados a una tasa de descuento de 5%, ascendieron a 19,200 mdp. El pasado gobierno
estatal no concluyó una reforma para mitigar
las presiones potenciales sobre su gasto operativo, y si la actual administración no la concreta se tendrán que realizar aportaciones adicionales al término del período de suficiencia,
por casi 100 mdp anuales.
Por último, Colima no cuenta con un sistema de pensiones formal y cubre con gasto
corriente el pago de estas obligaciones; por
ello, se debe dar prioridad a la discusión y
aprobación del Anteproyecto de Ley para resolver esta situación que reduce la flexibilidad
financiera del Estado para el financiamiento
de sus demás erogaciones.
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Michoacán y San Luis Potosí enfrentan muy
altos pasivos por pensiones sin fondear; para
el primero, según un estudio de 2008, estos
pasivos ascendieron a 40,000 mdp calculados con una tasa de descuento de 40%; para
el segundo, sus pasivos se proyectaron en
67,000 mdp descontados a una tasa del 4%,
no obstante de que al 30 de junio de 2009,
la Dirección de Pensiones presentó un resul-
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tado superavitario y su reserva líquida total
ascendió a 2,269 mdp.
Se calcula que sus finanzas podrían enfrentar contingencias importantes, ya que
su suficiencia comprende un rango entre
los años 2017 y 2026, como se aprecia en el
Cuadro 3.
Al igual que Colima, Morelos y Querétaro
son Estados que aportan la totalidad de los recursos para el fondeo de las pensiones de sus
trabajadores, aunque por el reducido número
de pensionados actuales estas obligaciones no
representan un importante componente del
gasto corriente. Sin embargo, tales entidades
federativas deben trabajar para que la carga
no sea insostenible.
El riesgo es mayor para Morelos, pues Querétaro inició un fondo de reserva cuyo saldo al
30 de junio de 2010 ascendió a 92.7 mdp, por
lo que si no establece un sistema de pensiones
antes de 2019, el pago a pensionados podría
alcanzar 466.7 mdp, lo que debilitaría notoriamente la estructura de gasto del Estado.
Como se agotaron sus reservas durante 2010,
Veracruz tendrá que erogar, en promedio, 1,210
mdp de su gasto corriente durante los próximos
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tres años para saldar estas obligaciones contingentes, como se detalla en el Cuadro 4.
Esta situación pone excesiva presión al gobierno estatal para que reforme la Ley de Pensiones, ya que las aportaciones que realizará
podrían limitar seriamente su flexibilidad financiera. Asimismo, el Instituto de Pensiones
tiene un déficit actuarial de 56,200 mdp, calculado con una tasa de descuento de 5%, uno
de los más altos entre las entidades federativas.
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La mayoría de los sistemas de pensiones estatales muestran gran necesidad de reforma
estructural en el corto plazo tanto a sus leyes
de pensiones como a sus organismos. Se trata
de incorporar a todos sus trabajadores, homogeneizando dichos sistemas, aumentando
la edad de retiro por lo menos a 65 años y reduciendo algunos beneficios exagerados que
tienen algunos fondos.
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ara llegar a buen puerto, este proyecto requerirá esfuerzo y perseverancia,
pero más, de la colaboración de todos
los sectores de la sociedad sinaloense. “Tenemos que ser un equipo, yo no puedo solo.
El llamado es para que presidentes municipales, diputados locales y federales, empresarios, académicos y la sociedad en general
se unan para que logremos juntos el objetivo
común”, señala el mandatario en entrevista
con aregional.
“No hay actividad más noble ni más hermosa que la política y todos tenemos la obligación de buscar dignificarla. ¿Y cómo la
vamos a dignificar? Siendo buenos actores
en la política”, puntualiza el popular Malova
mientras enseña el documento rector del desarrollo estatal.
Asegura que en materia de inversión fue
un buen arranque para el Estado, pues en los
primeros 100 días de gobierno se atendieron y
promovieron inversiones por 6,625 millones
de pesos (mdp) en distintos sectores. En este
proceso participan 223 empresas y se crearon
5,778 empleos directos.
Sobre el golpe brutal que representó el frente frío 26, el cual devastó miles de hectáreas
sembradas en Sinaloa, el gobernador es optimista: “Saldremos adelante. Los sinaloenses
estamos hechos para vencer cualquier adversidad. Siento un enorme orgullo por los
productores porque lograron en este periodo
una resiembra de las zonas afectadas que no
se había visto jamás”.
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— ¿Por qué el Plan Estatal de Desarrollo
2011–2016 se presenta como sui géneris?
— Porque no es un plan mío, ni lo elabo-
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ró algún despacho, sino que es producto de
una enorme consulta ciudadana. Ahí está el
sentir de los sinaloenses que pude captar en
mi campaña y durante ese proceso de consulta convocado para realizar el documento. Es
histórico porque participaron universitarios,
especialistas y ciudadanos preocupados por
lo que el gobierno debe hacer en los próximos
seis años. Es producto de 53 foros, en los que
participaron más de 7,000 personas y donde
se presentaron 1,400 ponencias.
— ¿Cuál es la ruta marcada
por el documento?
— Hay sinaloenses que están demandando un Estado con seguridad. Tenemos que
dar respuesta a ese tema. Estoy seguro que
resolviendo el problema de la inseguridad
vendrá un enorme potencial de inversiones,
crecimiento y desarrollo. Por otra parte,
estoy convencido que no habrá desarrollo
social si no tenemos desarrollo económico,
por eso trabajaremos incansablemente para
restituirle a la ciudadanía esa demanda que
es fundamental.
— ¿Qué se ofrece exactamente
a los sinaloenses?
— Grandes oportunidades: la generación
de 120,000 empleos, la construcción de 500
kilómetros de carreteras, la eliminación de
las casas de cartón y pisos de tierra en las
viviendas, la entrega de uniformes y útiles
gratuitos para los alumnos de educación
básica, la conclusión de la autopista Mazatlán-Durango en 2012 y la creación de los
ejes carreteros Topolobampo-Chihuahua y
Badiraguato-Parral.
“También hay otras metas, como traer energía limpia y barata a Sinaloa mediante la insta-
lación de una planta distribuidora de gas natural, diseñar y ejecutar un plan maestro a 20
años para desarrollar la plataforma logística y
de cruceros de Mazatlán, así como un nuevo
puerto turístico e industrial de clase mundial”,
nos platica un mandatario entusiasmado.
— ¿Cómo se logrará eso?
— Tengo clara la demanda más sentida de la
ciudadanía: vivir en paz y tranquilidad. Por
eso vamos a fortalecer la Procuraduría estatal,
la figura del Ministerio Público y a dignificar el trabajo de las corporaciones policíacas.
Buscaremos que nuestros policías se sientan
seguros y que en Sinaloa haya gente que quiera ser policía, lo que ya nadie quiere.
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Con su reconocido estilo sincero y frontal
–impreso en todas sus responsabilidades y
apreciado por propios y extraños–, el gober-
nador López Valdez no duda en hacer un reconocimiento a los productores sinaloenses
que ahora demuestran una vez más su fuerza
y capacidad para enfrentar las adversidades.
“No nos iremos en este sexenio sin darle valor
agregado a la agricultura. Todos queremos un
campo más fructífero, con mayor rentabilidad. Por ello, pese al golpe brutal del frente
frío número 26 vamos a salir adelante”, asegura convencido.
— A propósito, ¿qué se hizo para hacer frente
a esta contingencia?
— El pasado 15 de febrero se implementó el
Programa de Apoyos para la Preservación
del Empleo, con el respaldo de las secretarías de Economía y del Trabajo, Nafinsa y
Conacyt. En total se gestionaron 473 mdp,
entre ellos, 30 mdp para la preservación del
empleo y apoyos que darán beneficios a más
de 5,000 micro y pequeñas empresas invo!!!"#$%&'())#$*&+,)-".+/
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lucradas en la cadena alimentaria. Actuamos rápido y ya tenemos resultados.
“Las metas son producir 10 millones de
toneladas de alimentos y aumentar el rendimiento medio de maíz de 9.5 a 11.2 toneladas
por hectárea, crear el sistema de riego de la
presa Picachos, construir la presa Santa María y el proyecto Elota-Piaxtla, modernizar
mil kilómetros de canales de conducción y
aumentar la eficiencia de riego en 25%, entre
otros proyectos”, dice reiterando la confianza
en su gente.
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— ¿Qué propone para promover
el desarrollo?
— Las metas en promoción económica son convertir a Sinaloa
en líder nacional en apertura de
negocios, lograr en la inversión
nacional y extranjera un crecimiento promedio de 3.5% anual e
incrementar 50% el crecimiento
económico para pasar de 2.4 (en
la última década) a 3.6%. De igual
manera, promover la generación
de 120,000 nuevos empleos con
base en esquemas de emprendedores y autoempleo, así como el fomento a la generación de espacios
de trabajo desde la micro hasta la
gran empresa.
siones por 6,625 mdp en distintos sectores;
223 empresas están invirtiendo en nuevos
proyectos y con ello se estarán generando un
total de 5,778 empleos directos. Cabe mencionar que 58% de las nuevas inversiones se
concentran principalmente en el sector industrial.
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— La educación siempre está presente en su
propuesta…
— ¡Claro, es fundamental! Aquí vamos a mejorar la infraestructura de educación básica
en los rubros de construcción, rehabilitación
y equipamiento de 6,300 espacios educativos.
También queremos fortalecer la enseñanza
— En estos 100 días ¿cómo le fue
a Sinaloa en materia de inversión?
— Muy bien. En este periodo se
han atendido y promovido inver!!!"#$%&'())#$*&+,)-".+/
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#$%&'()*+,-(.$)/,del idioma inglés como segunda lengua. Es
importante recordar que este mismo año se
prevé dotar de uniformes y útiles escolares
gratuitos a todos los estudiantes de escuelas
públicas de educación básica.
— ¿Cuál es el proyecto en materia
de turismo?
— El turismo puede ser el segundo motor
que nos impulse a un mayor crecimiento.
Este año el presidente Felipe Calderón declaró en México el Año del Turismo; nosotros vamos a hacer de éste el sexenio del
turismo. Por eso buscamos hacer de Sinaloa
la sede nacional del Tianguis Turístico. La
naturaleza fue muy generosa con nosotros:
— ¿Qué se requiere para llegar
a buen término?
— Se requiere transparencia, honestidad,
compromiso y ser cuidadoso con el recurso
del pueblo. Aquí hago una advertencia: si los
actores políticos, económicos y sociales no
colaboran será muy poco el éxito que podamos tener. Me queda claro que tenemos que
ser un equipo, yo no puedo solo. El llamado
es para todos, sin distingos. Todos debemos
trabajar en esta nueva etapa del desarrollo de
Sinaloa y su gente.
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— ¿A qué se compromete su gobierno?
— No habrá de parte de nuestro gobierno do-
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tenemos playas, historia, gastronomía e infraestructura.
“Sinaloa es mucho más que cosas negativas, por eso queremos utilizar el turismo para
hacer negocios, pero también para limpiar la
imagen del Estado”, indica.
— Será un gran reto.
— Estamos convencidos de que podemos
cambiar el estado de cosas. No resultará sencillo, créanme que a veces duele, pero como decía la madre Teresa de Calcuta, ‘cuando duele
es que sirve’. Vamos tomando el Plan Estatal
de Desarrollo que fue producto de una gran
consulta, para que nos sirva de guía; vamos
atendiendo todos este llamado histórico que
nos hace la vida pública. No nos ha tocado
vivir una etapa fácil, pero vivir en una época
como la Independencia o la Revolución tampoco lo fue.
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ble juego, doble discurso o doble intención.
Que nadie se confunda: hay firmeza, rumbo y
dirección. En la política hay dos tipos de políticos: los que tienen la filosofía del boxeador,
que ganan a base de golpes, y los que tienen
la filosofía del golfista, que ganan los que menos golpes dan. No hay actividad más noble ni
más hermosa que la política y todos tenemos
la obligación de buscar dignificarla. ¿Y cómo
la vamos a dignificar? Siendo buenos actores
en la política.
— ¿Cuál es el compromiso particular
del gobernador?
— El gobernador del Estado está decidido
para lo que venga. Habré de vigilar que las
acciones que se han plasmado en el Plan Estatal de Desarrollo se cumplan. Ratifico mi
empeño de buscar ser el mejor gobernador
del país. Confío en mi equipo de trabajo,
pero sobre todo, confío en el carácter de los
sinaloenses, en el amor que tenemos a nuestra tierra y en la claridad de objetivos que
nos hemos planteado.
— Es un compromiso político…
— Le entiendo a la política, sé hacer política
y voy a hacer mucha política para que este
Plan Estatal de Desarrollo se cumpla, pero
voy a trabajar incansablemente para que todos entendamos que lo primordial, lo más
valioso ahora, es Sinaloa. El Estado lo merece, Sinaloa lo necesita.
Por último, y en la misma tónica, el popular gobernador López Valdez dice que cada
quién debe jugar en su cancha. “Ayudémosle
a las futuras generaciones a que reciban un
mejor Estado, más seguro, más competitivo, con mejor calidad de vida, con mayor
sustentabilidad, porque luego podremos lamentar no haber aprovechado este momento histórico”, remata justo cuando se dispone a iniciar una intensa gira de trabajo por
los municipios sinaloenses.
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urante la realización de la 74 Convención Nacional
Bancaria, Jaime Ruiz Sacristán, actual presidente de
la Asociación de Bancos de México (ABM), afirmó
que el sistema bancario mexicano tiene elevado nivel de capitalización, por encima de referencias internacionales, gracias
a las mejoras en su marco legal, regulación adecuada, supervisión bancaria y prudente gestión de riesgos.
El evento realizado en el puerto de Acapulco, Guerrero, fue
inaugurado por el presidente de la República, Felipe Calderón
Hinojosa, contando con la presencia del secretario de Hacienda y Crédito Público, Ernesto Cordero Arroyo, y el gobernador del Banco de México, Agustín Carstens Carstens.
Ahí, el líder de los banqueros declaró que la banca está
comprometida con México, es solvente y tiene capacidad para
financiar de manera sostenida el crecimiento del país.
Aseveró que entre los objetivos a corto plazo está el de
mejorar algunas de las instancias del gobierno corporativo;
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mientras que como sector buscarán encontrar nuevas fórmulas que les permitan otorgar a las pequeñas y medianas empresas el respaldo financiero que requieren.
Asimismo, el empresario declaró estar convencido de que
a pesar de las diferencias entre instituciones del sector en
cuanto a tamaño, objetivos y accionistas, la ABM continuará
unida y compartiendo el objetivo de prestar mejores y más
completos servicios a sus clientes.
Ruiz Sacristán añadió que la banca ha logrado un dinámico
crecimiento en el crédito que alcanzó el año pasado 12%, y
para 2011 se prevé que el incremento sea de entre 15% y 20%.
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Entre las personalidades que participaron en paneles de discusión se encontraron Gustavo Madero y Jesús Zambrano,
presidentes del Partido Acción Nacional (PAN) y del Partido de la Revolución Democrática (PRD), respectivamen-
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te, así como Cristina Díaz, secretaria general del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), quienes dieron la visión de sus institutos políticos sobre la situación actual
de la economía nacional y las perspectivas en el corto y
mediano plazos.
C<;4.'4.25;D4.0*+,434.E-,*)354;.0*.F7G53Destacó la presencia de Luiz Inacio ‘Lula’ Da Silva, ex presidente de Brasil, quien en una apreciada conferencia magistral
subrayó –de manera positiva y motivante– el enorme potencial que actualmente tiene México.
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El destacado líder brasileño aprovechó su intervención
para retomar el acuerdo comercial con Brasil y la asociación
entre Pemex y Petrobras mediante una empresa distinta pero
que aproveche el expertisse de ambos en exploración y refinación. También, el político hizo hincapié en que es necesaria
una bancarización universal en México, pero no extendiendo
el crédito de forma irresponsable, sino crecerlo de forma incluyente y originada.
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L
as micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs) mexicanas muestran
pobres capacidades de gestión de sus
recursos humanos; por ello, es necesario que
las políticas públicas de apoyo a este subsector
empresarial se orienten más al fomento de este
recurso estratégico para el desarrollo competitivo, empezando desde la consolidación de las
aptitudes directivas del empresario, pasando
por la selección de personal, la definición de
los puestos de trabajo y la definición de planes
de desarrollo profesional para los empleados.
Entre los factores críticos de desarrollo
competitivo de las MiPyMEs hay determinantes externos como la escasez de fuentes
de financiamiento en condiciones adecuadas
a las necesidades de la empresa, la existencia
de regulaciones excesivas y de burocracia, la
ineficiencia de los programas específicos de
ayuda a las corporaciones, la insuficiente infraestructura de apoyo al desarrollo empresarial,
la carga tributaria junto con ineficientes prácticas de recaudación fiscal y controles legales,
la existencia de la corrupción y la inseguridad,
entre otros, que pueden desalentar el emprendedurismo, dificultar el desarrollo competitivo
e inclusive llevar a la empresa al fracaso.
Asimismo, su desenvolvimiento competitivo
se determina por factores internos más decisivos, sean de carácter tangible o intangible,
como la calidad de la estructura organizacional
y el nivel de progreso de la planeación y visión
de negocio, la eficiencia en la administración
financiera, el nivel de desarrollo tecnológico, la
existencia de una cultura de la innovación y de
sistemas de información eficaces, la eficiencia
de los procesos de venta, la orientación al mercado y hacia el cliente, y la gestión adecuada de
los recursos humanos (RRHH).
+#,-($%./0#$#/#12%)-#$/
*#/,(20%-'-'3'4#4
El capital humano es un recurso muy estratégico, por lo que las políticas y procesos de
dirección de RRHH son vectores de éxito
competitivo de las MiPyMEs. En ese sentido,
el desempeño de la empresa dependerá de los
RRHH con los que cuente y de la forma en que
los gestione.
Una política efectiva de gestión y dirección
de RRHH incluye, como primer eslabón, una
estrategia de atracción de personal competente, es decir, el establecimiento de procesos de
reclutamiento y selección, planeación de personal y diseño de puestos, de manera que se
pueda contar con los correctos conocimientos,
calificaciones y habilidades necesarios para
cada puesto de trabajo, como se aprecia en el
Esquema 1.
El empresario MiPyME debe rodearse de
personal con aptitudes y actitudes que lo respalden en su eficiente toma de decisiones y resolución de problemas, así como aprovechar de
manera adecuada todo el capital humano con
el que cuenta.
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F)HI,J(5A
una limitada participación de los
trabajadores en los procesos cla#0%#%0123456!5"2#7"!85!45$985:;!5!<28=!5;45
ve. El principal responsable del
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negocio a menudo se hace cargo
5B#%0512!4=%C
de la administración, de la gestión de las operaciones de pro90
ducción y de la comercialización.
77.40
80
Las MiPyMEs también se
70
distinguen por la existencia de
60.40
pocas estructuras funcional60
mente diferenciadas. Los proce50
Promedio MiPyMEs:
sos organizativos comúnmente
39.00
52.90%
40
se llevan de manera informal e
improvisada y, por tanto, la ges30
tión de los RRHH constituye un
20
ejemplo de la escasa profesio10
nalización de la administración
0
de recursos estratégicos en estas
Micro
Pequeñas
Medianas
empresas. Como resultado de
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una encuesta realizada en 2010
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a 1,138 empresas mexicanas de
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entre 6 y 250 empleados, 52.9%
de las MiPyMEs contaban con
un
departamento
de recursos humanos, como
A este personal, incluyendo al empresario,
se
observa
en
la
Gráfica
1.
se le deben enseñar regularmente políticas de
Este
dato
–demasiado
alto– se explica debimejora continua y actualización de los conodo
a
que
los
resultados
no
incluyen encuestas a
cimientos y habilidades tecnológicas y orgaempresas
de
0
a
5
empleados,
mismas que, senizacionales permanentes. Asimismo, estos
gún
el
Instituto
Nacional
de
Estadística
y Geoesfuerzos de capacitación del trabajador deben
grafía,
(Inegi),
representan
88.94%
de
las
unipermitir mayor grado de autonomía en la readades
económicas
en
México,
como
se
muestra
lización de sus procesos.
Con políticas de evaluaen la Gráfica 2.
ción de resultados e impactos de cada empleado se F)HI,J(5@
debe pasar a la implementación de medidas de capacitación.
Asimismo, una política
eficaz de gestión de RRHH
en una MiPyME debe incluir estrategias de retención del personal, motivación y apoyo al desarrollo
personal y profesional de
sus trabajadores.
%)+(.,K(J,L.5,.I-)M(/5
*5,MN)-O,P(Q(
Las MiPyMEs mexicanas,
la mayoría microempresas
de hasta diez empleados,
tienen una organización del
trabajo fundamentalmente centralizada, con pocos
mandos intermedios y con
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628=02D;123456!5$985;42696!85!1%43"21985
1!4896985!45@''E58!FG45!$5!8=09=%56!5#!08%49$
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En las empresas de 6 a 10 empleados, encuestadas, solamente 39.0% afirmaron tener
un departamento de RRHH, mientras que en
las pequeñas empresas de 11 a 50 empleados que representan 4.03% de las unidades
económicas, la proporción alcanzó 60.40%,
mientras que en las medianas que son de 51
a 250 empleados, 0.82% de las unidades económicas, 77.40% disponían de un departamento de RRHH.
En definitiva, a menor tamaño de empresa
menor posibilidad de contar con un área especializada en RRHH.
De esta manera, la función de diseño de
puestos de trabajo ocupa solamente el séptimo lugar en las prácticas de RRHH de las
microempresas, con una puntuación igual a
2.89, y de las pequeñas empresas, con un promedio igual a 3.14. Estas bajas calificaciones
son el reflejo de la informalidad que predomina en los negocios de menor tamaño a la
hora de definir cada una de las tareas precisas a realizar, y de asignarlas específicamente
a uno u otro empleado según sus aptitudes,
destrezas y aspiraciones.
La baja profesionalización de esta función
estratégica puede generar un desaprovechamiento de las habilidades y conocimientos de
algunos empleados, con costos de oportunidad
en materia de productividad y con problemas
de alta rotación de personal.
#$%&'()(*+*,-.+$%+()/0%0*&'('+1$'*.%(La práctica de gestión de RRHH más utilizada
por las MiPyMEs es la de administración de
personal. En una escala de calificación de 1 a
5 (donde 1 refiere a nunca y 5 a siempre), resultó 3'MN0O(+P
tener un nivel promedio
34567+68+9:;<;=5#;>?+68+@4A#:;#5B+68+48#94B7B+
de 3.93 en las medianas
C9D5?7B+8?+<5B+D;@ED8BF+GH"H+I8B#5<5+"JKL
empresas y 3.56 en las
pequeñas. La calificación
Administración de personal
promedio en el caso de
Gestión de prevención de riesgos laborales
las microempresas fue de
Reclutamiento y selección de personal
3.05, donde no existe la
Planeación de personal
figura de responsable de
Diseño
de puestos de trabajo
personal, como se aprecia
Evaluación del desempeño
en la Gráfica 3.
Formación
La primera práctica de
Relaciones laborales
RRHH más implementaPolítica retributiva
da en las microempresas
3&.#+ C$;<$=) 3$6&),)
Desarrollo de carreras profesionales
y la segunda en las pe1
2
3
4
5
queñas y medianas es la
0+()123&.#+$/4#$')'526$272)2892$/4-$)6+':24$;<$=)'2$/4#$')'526$2882)2>92$/4-$)6+':2
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riesgos laborales. Sin em@,.<$'()2)2858AB23&CD3@'2/$E&.),)'"
FG@0H@12('$20.%(-52.+,2I)'$2$,2&,J+#/).&K,26$-2L3@FMFN@OCP3@52?989"
bargo, la planeación de
personal ocupa los lugares
4 y 5 entre las prácticas más utilizadas por las
;%S$'*0,%+$%+44CCF+O(/0%.+*$2T'.+
microempresas y las pequeñas empresas, resEn un escenario ideal, el empresario mexicapectivamente, llamando la atención que las
no debería acceder a la información y conociprácticas de evaluación de desempeño se aplimiento para gestionar los RRHH de su negocio
quen en mayor grado que la formación, la poy consolidar sus capacidades directivas y de
lítica redistributiva y el desarrollo de carreras
liderazgo; sin embargo, esta gestión no se conprofesionales.
sidera como prioritaria o estratégica y se cae
Al no formar RRHH se demuestra el consen la trampa de creer que no serán, en el metante círculo vicioso en el que caen los dirigendiano plazo, lo suficientemente atractivos para
tes MiPyME. Es una realidad que no invierten
retener el talento y se opta por no invertir en la
en personal para que una vez capacitado no
formación del tan valioso recurso humano.
se vaya a una mejor empresa pero, a la vez, limitan un incremento de la productividad, la
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competitividad y de prolongar la estancia del
1#(%(2'3*&/&#)#4%&(/'-#5-'/).#
talento capacitado al ser la empresa una opción
QQQR('$20.%(-RO./+
de capacitación permanente.
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!"
YASSIR• VÁZQUEZ HERNÁNDEZ
Tuxtla
Gutiérrez"
*primera Ciudad
Segura de+léxicax
Yàssir Vázquez Hernández
de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
2 aregional
H
a sido un trabajo intenso de dos años”,
señala el alcalde Yassir Vázquez Hernández. “Ahora lo importante –cómo
dijo el gobernador Juan Sabines Guerrero– no
es tener el trofeo guardado en las vitrinas, sino
trabajar coordinada y cotidianamente para
mantener la certificación en cinco años”.
En entrevista con aregional, el joven político habla de las finanzas públicas municipales,
inversiones y del trabajo en su gestión que le
espera por delante.
A la llegada de Yassir Vázquez Hernández se
devolvió la ‘tranquilidad’ a las finanzas públicas, ya que éstas habían sido impactadas por
la turbulencia que vivieron todos los Estados
y municipios mexicanos durante la crisis económica internacional. El alcalde aclara que en
este momento su administración trabaja con
‘números negros’, mientras que los adeudos
pendientes son “mínimos, normales y hasta de
nivel general”. Es decir, que la situación crítica
del pasado fue superada.
Pero no es lo único ni lo más importante que
ha logrado el funcionario desde su toma de posesión, el 1 de enero pasado. Con una inversión
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E0/'&0#,&#*5/,&,3#,<0#+'</'&('6&F
de 1,000 millones de pesos (mdp), Vázquez
Hernández proyectó la recuperación del río
Sabinal, que implica la construcción de un parque sustentable y tres plantas de tratamiento
de aguas residuales, pero también el fin de las
inundaciones en diversas colonias de la ciudad.
*+,-./012.3.245413-./67/1,8+109./
24+:6:63.
— El mes pasado recibieron la certificación
como ciudad segura, ¿en qué consiste?
— La certificación de Tuxtla Gutiérrez como
Comunidad Segura se la debemos, en gran
medida, a una planeación estratégica con visión de largo plazo y con un objetivo claro:
brindar a las familias tuxtlecas los mejores
estándares de calidad de vida. Con la participación de la ciudadanía, todos los programas
que hoy se certifican tienen un aval. Esto es
simplemente el empoderamiento del pueblo
en beneficio de todos.
— ¿En qué consiste el esfuerzo?
— Se trata de 19 programas certificados como
Policía Ciudadana Solidaria, Programa Alco!!!"#$%&'())#$*&+,)-".+/
!"
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'8$%1*0*9&-&#$%(.,.%3.%
(#13.-&:0;%<
holímetro, Centro de Rehabilitación Infantil
Teletón, Centro Especializado en Atención y
Tratamiento en Adicciones, Inspectores Infantiles, Red Ciudadana (integrada por Asambleas
de Barrios), el Consejo de Participación Ciudadana, Taxista Vigilante, Botón Negocio Seguro,
Todos y Todas las Niñas a la Escuela, Ciudad
del Agua, Banco de Sangre y Conejo Bus, entre
otros. Gracias a estos programas, y a otros más,
Tuxtla Gutiérrez es ya una Comunidad Segura.
Nos corresponde a los tuxtlecos continuar por
el camino del desarrollo, de la participación y
del entendimiento.
su intención de llevar siempre finanzas públicas
sanas. “Es uno de nuestros principales objetivos
y lo vamos a cumplir”, asevera. Incluso, asegura
que no se tiene contemplado contratar deuda
pública. “Según nuestras proyecciones, el presupuesto de este año alcanzará para cumplir los
objetivos. Por otra parte, debemos mantener
saldo blanco en las finanzas del ayuntamiento
para no arriesgar el gasto de los años que vienen”, subrayando que se trata de un asunto estricto de responsabilidad. “Se tienen que cuidar
los recursos asignados para los años que nos
toque gobernar”.
— Este reconocimiento se hizo extensivo al
Presidente Calderón…
— Sí, le entregamos la placa que nos certifica
como Comunidad Segura, en atención al respaldo permanente y decidido que, desde el inicio, el gobierno federal ha otorgado a nuestra
ciudad, anteponiendo el bien común, sin distingo de colores ni partidos y privilegiando siempre el trabajo en unidad con el gobierno que
encabeza el gobernador Juan Sabines Guerrero.
— ¿Cuál es la situación de las finanzas locales?
— Podemos asegurar que en este momento estamos trabajando con números negros y que los
adeudos pendientes son mínimos, normales y
hasta de nivel general. Agradezco a los habitantes de Tuxtla Gutiérrez por sus pagos oportunos
de impuestos, especialmente el predial, que son
de gran ayuda, y al sector empresarial por el
apoyo en materia de empleo para jóvenes.
— ¿Quién otorga la certificación?
— El Instituto Karolinska, a través del Instituto
CISALVA, y no es más que la corona al esfuerzo, dedicación y entrega de un pueblo y de sus
autoridades. Sin embargo, hay que hacer aquí
un reconocimiento a la Asociación Nacional de
Consejos de Participación Cívica por impulsar
la promoción comunitaria de la seguridad.
123435467'869:2;9<'46=39<'
>8':86?<364@2A2>4>
En medio de una dinámica agenda de trabajo,
con muchos proyectos a cuestas y decidido a
acrecentar las oportunidades para su ciudad, el
reconocido líder –cercano al pueblo e identificado con causas sociales– habla con claridad de
!! !"#$%&'!(
— ¿Cómo va la recuperación del río Sabinal?
— En una reciente visita de Heriberto Félix
Guerra, secretario de Desarrollo Social, se puso
en marcha el Proyecto de Mejoras Integrales del río Sabinal, que implica una inversión
de 1,000 mdp. Estos recursos servirán para la
construcción del Parque Lineal, de tres plantas
de tratamiento de aguas residuales y una ciclopista, entre otras acciones. El objetivo principal
es brindar seguridad a los tuxtlecos, pues esta
obra de mejoramiento hidráulico evitará que se
vuelvan a inundar las colonias de la ciudad.
— ¿Esta inversión implica la negociación del
algún crédito?
— De ninguna manera. Son recursos aportados por los tres niveles de gobierno. El ayun-
tamiento aportará 100 mdp para el Programa
Actívate, que comprende la tecnificación, rescate y modernización de 250 espacios públicos;
sin embargo, este esfuerzo no pondrá en riesgo
el futuro económico de la capital de Chiapas.
Haremos los esfuerzos necesarios para gestionar los recursos que requiera Tuxtla Gutiérrez,
pero no pondremos en garantía los recursos
futuros del ayuntamiento.
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— Para impulsar obras importantes, son necesarios los ingresos…
— Como decía hace un momento, agradezco a los ciudadanos el pago puntual de sus
impuestos. En ese aspecto nos ha ido muy
bien en estos meses al frente de la administración. En materia de impuesto predial, que
para nosotros es el segundo más importante,
hasta finales de marzo la recaudación fue de
casi 100 mdp.
— ¿En qué se ocupan esos recursos?
— El 100% de los impuestos percibidos se destinan a obras públicas, por lo que un mayor
pago de impuestos representará más beneficios
para la población.
— Sabemos que el municipio está en un proceso de certificación, ¿en qué consiste?
— En fechas recientes se aplicó un proceso
de certificación a la atención que brindamos
a los ciudadanos. Se trató de un examen que
presentamos 50 funcionarios públicos, incluido un servidor, secretarios y directores
de área, que ahora somos funcionarios certificados.
También se inició la certificación ISO-9000
para áreas como Adquisiciones y la ventanilla única de atención a empresarios. Esta es la
primera vez que un presidente municipal de
Chiapas inicia el proceso de evaluación con
fines de certificación, además de convertir a
Tuxtla Gutiérrez en el primer ayuntamiento
en buscar la certificación en competencias
laborales.
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— A propósito de empleo, ¿cuál es la estrategia?
— Con el esfuerzo conjunto de organismos
empresariales como Canacintra, Coparmex,
Canaco, Canirac y las secretarías federales del
Trabajo y de Economía, en febrero pasado a
través de la Feria del Empleo Municipal ofrecimos más de 1,200 vacantes en 35 empresas de
diversos sectores económicos.
— ¿Qué otras facilidades se ofrece a los emprendedores?
— Ya se trabaja en el fortalecimiento de los
servicios de la Ventanilla Única; la intención es
alentar la inversión y el desarrollo económico
de la ciudad, brindando todas las facilidades
a los inversionistas interesados. De esta forma
mi gobierno es un gestor permanente de inversiones, facilitando y reduciendo los procesos de
tramitación.
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A5B345A8@
Por último, un entusiasmado Yassir Vázquez
reitera su intención de seguir innovando, y el
siguiente paso es ser el primer ayuntamiento en
buscar la certificación en competencias laborales. Además, refiere sobre las acciones que en
materia de transparencia llevan a cabo en todo
el municipio.
“En los próximos meses expondremos, en
alguna plaza pública, información relevante
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como sueldos y salarios de los trabajadores
y datos y actividades de cada dependencia,
para que los ciudadanos conozcan dónde y
cómo se invierten los recursos públicos”, señala, poniendo así punto final a esta interesante plática.
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E
l suministro de agua potable es indispensable para evitar enfermedades infecto-contagiosas, respiratorias y gastrointestinales.
Únicamente 64.7% de las viviendas particulares habitadas tiene
suministro diario de este recurso, y en Oaxaca, Puebla y Guerrero, sólo
30.0% o menos.
En Aguascalientes, Colima, Coahuila, Tlaxcala, Distrito Federal y Sonora, 95.0% o más de la población tiene acceso al agua mediante fuentes mejoradas. Nuevamente en Chiapas y Oaxaca, una cuarta parte no
cuenta con este servicio, y en Guerrero la proporción de personas sin
agua entubada alcanza al 32.6% de la población.
En lo referente al avance registrado en las entidades federativas respecto a 1990, en el Distrito Federal se dio un retroceso de 0.7 puntos
porcentuales, en cambio, en Yucatán y Veracruz el avance superó los
20.0 puntos.
La frecuencia en la distribución de agua entubada en las viviendas
es muy desigual. En Morelos, Puebla, Tlaxcala, Baja California Sur,
Guerrero, Hidalgo, Chiapas, Oaxaca, Michoacán, Zacatecas, Estado de
México y Nayarit más del 35.0% de las viviendas reciben agua entubada
en forma esporádica, una o dos veces a la semana o cada tercer día. En
Puebla, Oaxaca y Guerrero la frecuencia es mucho menor, mientras que
en Sinaloa, Yucatán, Chihuahua, Tamaulipas, Quintana Roo, Baja California y Nuevo León las irregularidades son menos frecuentes.
Urge impulsar medidas que solucionen este problema, de tal forma
que sea posible adoptar tecnologías y estrategias exitosas que garanticen
la sustentabilidad de este indispensable recurso.
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P
ese a que el gobierno federal rebasó el
gasto federal. Aún así, la cifra es muy superior
año pasado en 53.2% su meta anual de
a la registrada en 2009 cuando se destinaron
compras de bienes y/o servicios a micro,
17,660 mdp, como se muestra en la Gráfica 1.
pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs)
Apenas en 2009 se inició el seguimiento de
del país, estos apoyos son insignificantes para
los montos gastados en las compras guberel sector, pues del universo de pequeños nenamentales a MiPyMEs, comenzando forgocios censados en 2009 sólo se benefició al
malmente en el segundo semestre de ese año.
1.26% que representa 46,563 negocios.
En 2010, el gobierno federal firmó 203,506
Pero ese no es el único problema, pues del tocontratos distribuidos entre 46,953 Mital de las compras que hizo, sólo 78% cumplió
PyMEs, es decir, un promedio de cuatro concon lo establecido en la regla de contenido natratos por cada pequeño negocio proveedor,
cional, que establece dar prioridad a los bienes
cifra que se percibe fuera de la lógica de la
producidos en México sobre las importaciones.
administración eficiente de recursos como
Para que un bien cumpla como contenido
son tiempo, recursos humanos y financieros.
nacional deberá contar por lo menos con
En 2009 sólo se signaron 9,210 contratos.
mano de obra e insumos mexicanos en un
Al comparar las cifras de compras con las
50% de su valor, no obstante no se especifirealizadas en Estados Unidos, donde las adca el nivel de valor agregado
aportado por el trabajador
mexicano, lo que permite
mayor incursión de productos de otros países y menores beneficios para empresas
locales.
De otra manera, el gobierno pudo haber comprado un producto 100% coreano, pero
quisiciones gubernamentales a MiPyMEs en
como lo instalan y le dan mantenimiento
2009 ascendieron a 442,275 millones de dóuna cantidad importante de trabajadores
lares, de un presupuesto para el gasto federal
mexicanos, ya cumple con el requerimiende 3,517 billones de dólares, se advierte que
to. Esto va en detrimento de la aportación
ese país destinó 12.6% de sus recursos para
de valor del país.
apoyar a los pequeños empresarios.
Así sucede principalmente
!"#$%&'()
con software y otras herramientas que son creaciones
5?@A?(B6(CDE(F?53GDE(H(5I3H56E(F?@AGDADBDE(
externas pero las comerciali3?G(6C(!?JI6G@?(122/K12)2
za, las instala y les da mantenimiento una MiPyME mexi<;0/=>((
cana, lo que significa que a
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pesar de la regla del contenido
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nacional, se puede promover
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el uso de tecnología (productos y servicios) creados en el
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exterior.
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Aunque el gobierno destinó 61,315.8 millones de pesos
(mdp) para comprar a MiPyMEs en 2010, cifra 53.2%
superior a la meta propuesta
que era de 40,000 mdp, esta
inversión sólo representó
2.5% del presupuesto total del
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!"#$%&'&()*+,'-&./&01/2/La categoría de servicios profesionales repreEn 2010 el gasto del gobierno en el rubro
sentó un gasto de 1,876.5 mdp, es decir 3.1%
de bienes representó 36.4% del total, seguido
del monto total, y entre los servicios que por lo
del rubro obras públicas con 35.7% y el de los
regular adquiere el gobierno destacan los de auservicios con el restante 27.9%.
ditoría, de tecnología de la información, legales,
En obras públicas las categorías de carretede mensajería y de consultoría, entre otros.
ras y puentes destacaron con 26.7%, los servicios de obra con 4.3%, y obra civil con 2%,
567&8&9/*/:;&()*+,'2&*<-&
como se observa en el Cuadro 1.
'&+/=>/?)-&+,)@//.),/El subsector de las carreteras y puentes es
De acuerdo con las compras que realiza el
el más destacado en cuanto al nivel de comgobierno por entidades y dependencias, la
pra, pues se invirtieron 16,351.1 mdp y adeSecretaría de Comunicaciones y Transportes
más es una referencia esencial para identifi(SCT) y Petróleos Mexicanos (Pemex) fuecar oportunidades de venta por parte de las
ron las que más compraron a los pequeños
MiPyMEs mexicanas.
proveedores, entre ambas captaron 50.3% del
No obstante, el desconocimiento del martotal, equivalentes a 30,836.5 mdp, como se
co regulatorio y los procesos y trámites de las
indica en la Gráfica 2.
licitaciones públicas, representan una imporLas compras de la SCT fueron principaltante limitante para la mayoría de las pequemente del rubro obra pública y servicios
ñas empresas que no cuentan con personas
profesionales relacionados, mientras que
involucradas y capacitadas.
las compras de Pemex fueron al InstituPor su parte, la categoría de mantenito Mexicano del Petróleo y a la Compañía
miento a equipos es relevante porque reMexicana de Exploraciones en las divisiopresenta el 6.8% del total de las compras
nes de refinación y exploración y producdel gobierno a MiPyMEs, e involucra rución, principalmente.
bros como el mantenimiento
6>'.,)&A
a equipo de transporte, ma6BC9DE5&FG&HBIJGDKB&E&CJ9LCG5&
quinaria, sistemas de cómpu9BD&6E7GHBDME&4NAN
to, siendo mayor el número
de dependencias y entidades
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6'O/P),Q'
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que requieren este servicio en
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comparación con las que con!"##$%$#"&'(')*$+%$&
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portante recae en la compra de
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pequeños proveedores se enLBLGE
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frentan ante grandes cadenas
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comercializadoras que garantiKLKGI
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más facilidad.
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Las MiPyMEs dedicadas a la
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comercialización de abarrotes
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representan un mercado potenCFCGC
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cial de 15,000 unidades econóCFCGJ
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ascendieron a 4.48% y 3.39%
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del total de éstas, respectiva"A;!A3#U
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mente; ambas empresas estatales se quedaron por debajo de la
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meta fijada para 2010.
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Las secretarías del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), Salud, Seguridad
Pública (SSP) y los institutos Mexicano del
Seguro Social (IMSS), y de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), son las que participan en menor proporción. Los montos meta que se establecieron
para tales organismos no se cumplieron.
Por ejemplo, el ISSSTE fijó la compra de
bienes y servicios a MiPyMEs en 1,472.7
mdp, sin embargo, de esta cantidad únicamente adquirió 85.1 mdp. La misma situación presentó la SSP la cual compró bienes
y servicios por 486.1 mdp, monto cuatro
veces inferior a la meta propuesta que era
de 2,034.4 mdp.
Esta brecha entre las metas establecidas y lo
realizado en 2010 no favorece el desarrollo de
los pequeños proveedores, afectando a las MiPyMEs que elaboran productos médicos debido a que Salud, el IMSS y el ISSSTE sumaron compras conjuntas por 3,210 mdp, siendo
que la meta conjunta de los tres organismos se
ubicaba en 6,176.7 mdp, es decir, que sólo se
cumplió el 51.9% de la meta conjunta.
!"#$%&'(&)*+,-"#./%+")&'0+)0&'1.),/2'0
Las diferencias en el cumplimiento de las
metas programadas entre las dependencias y
entidades reduce las oportunidades de las MiPyMEs para vender al gobierno, porque los
montos programados no se ejercieron o porque
las compras se asignaron a grandes empresas.
Pero tampoco se puede culpar de todo a
las dependencias, en el caso de Salud es posible que las MiPyMEs también registraran
problemas para garantizar el volumen, el
precio y/o los requerimientos técnicos, en
comparación con empresas grandes que por
sus características presentan ventajas de economías de escala y volumen.
Es necesario considerar que el número de
empresas apoyadas no representa una cifra
significativa de MiPyMEs que tienen oportunidades viables para vender al gobierno, y
aunque en el presente año éste anunció que
aumentará el monto destinado para dicho
tipo de compras para llegar a 72,000 mdp,
la cantidad seguirá siendo muy pobre comparada con el número de pequeños negocios
que buscan oportunidad de crecimiento.
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$-#184-1)2"#34#+:?#*)$$%"4&#34#1-&-&#I-0)(-1)2":
!" !"#$%&'!(
C
onocer la evolución demográfica de
nuestro país es la base para determinar
los requerimientos de la población;
para ello, es necesario estudiar el crecimiento
de ésta, la densidad y la vivienda en los últimos 10 años, para conocer el panorama a partir del cual deberán definirse los programas y
proyectos de crecimiento y desarrollo a nivel
local, estatal y nacional en dicho rubro.
En la última década la población en el país
se incrementó en 15.2%, motivo que impulsó
fuertemente la construcción de casas habitación, destacando la creación de 1.7 millones
de viviendas sólo en los Estados de México,
Jalisco y Veracruz.
Entre 2000 y 2010, la razón estatal promedio de habitantes por vivienda se redujo de
4.4 a 3.9, sin embargo, en 27 municipios ésta
sigue siendo superior a 5.5 personas por vivienda habitada, de los cuales 25 son del sur
del país, incidiendo en las condiciones de vida
de la población.
Hubo un importante crecimiento demográfico de entidades como Aguascalientes, Baja
California, Querétaro, Baja California Sur y
Quintana Roo, donde la población creció más
de una cuarta parte entre 2000 y 2010, y en el
caso de los dos últimos Estados, el incremento
fue de más de 50%.
Esta información es relevante porque en las
áreas más pobladas se agudizan los problemas
relacionados con la provisión suficiente de vivienda, transporte, fuentes de trabajo, servicios
urbanos, seguridad ciudadana e infraestructura
básica. Adicionalmente, el dinamismo acelerado en algunas áreas dificulta generar al mismo
ritmo los servicios que requiere la población.
Por el contrario, en áreas con poca gente se
complica la realización de proyectos de desarrollo económico o de infraestructura por
falta o escasez de mano de obra y por el difícil
acceso a estas regiones.
A partir de lo observado en censos y conteos previos, las regiones con menos población
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#(,0)&)*,1*-'/)*,
De acuerdo con el Censo de Población y
Vivienda 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), la
población total en el año pasado ascendió a
112,322,757 personas, donde 13.5% se ubican en el Estado de México.
En términos generales se da una importante concentración de personas en pocos
Estados, de tal forma que más de la mitad de
la población habita en ocho entidades federativas, como se observa en la Gráfica 1.
suelen estar vinculadas a actividades del sector
primario y regularmente presentan dificultades en la dotación de algunos servicios básicos.
En cambio, las zonas con más habitantes
suelen presentar mayor diversificación económica y acceso a servicios; no obstante,
exhiben problemas de seguridad y sobreexplotación de recursos.
"2(%&%0%)*,2.3'()*4,5!657
De acuerdo con los datos del Inegi, en 2010
un total de 1,116 de los 2,456 municipios
del país presentaron un número de habi!!!"#$%&'())#$*&+,)-".+/
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tantes superior a 15,000 habitantes, es decir,
tantes. Iztapalapa, en el Distrito Federal, fue la
45.4% de los ayuntamientos son clasificados
más poblada, seguida de Ecatepec, en el Estacomo ‘urbanos’.
do de México, y Tijuana, Baja California, que
Por otra parte, de los 570 municipios de
incrementó su población en 28.8%, mientras
Oaxaca, 400 son rurales y únicamente 52 tieque en León (Guanajuato) la población creció
nen 15,000 habitantes o más; mientras que en
en 26.6% en los últimos diez años.
Sonora, 38 de 72 municipios cuentan con meEn términos absolutos, en Guadalajanos de 5,000 habitantes.
ra (Jalisco), Gustavo A. Madero (Distrito
Respecto a 2000, el total de municipios de
Federal) y Nezahualcóyotl (Estado de Mémenos de 5,000 habitantes se redujo en
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24 ayuntamientos, así como un total de
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17 en la categoría Mixta-Rural y 26 en la
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categoría Mixta-Urbana. Es decir, se dio
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un incremento en municipios con tama#'LJIMILHG()
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También, 874 municipios tienen densidad menor a 30 personas por kilóme2+3+'4+,"5&%6"+'A8% 9&2/D!7&2
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lidades con más de un millón de habi-
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xico), se redujo la población, aunque permanecen en el grupo de municipios/delegaciones con mayor número de habitantes,
como se indica en el Cuadro 1.
En términos de dinamismo, en 19 municipios el crecimiento de la población se dio a
un ritmo tal, que en 2010 sus habitantes aumentaron a más del doble de diez años antes.
De éstos, la mayoría se ubica en el Estado de
México y Nuevo León.
Así, los municipios que más crecimiento de
población registraron fueron General Zuazua y García, en Nuevo León, con 814.5% y
395.9%, como se aprecia en el Cuadro 2.
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Debido al crecimiento en 15.2% de la población, se impulsó a la par la construcción de
casas habitación, de tal forma que en 2010 se
censaron 30.3% más viviendas en todo el país,
destacando los mayores incrementos en el Estado de México (855,653), Jalisco (437,013) y
Veracruz (407,192).
3(450*)&6
2 en Coahuila, 6 en Chiapas, 2 en Chihuahua,
2 en Guerrero, 1 en Jalisco, 1 en Nuevo León,
12 en Oaxaca y 4 en Sonora.
Asimismo, únicamente 27 municipios presentaron una razón
promedio de más
de 5.5 habitantes
por casa habitación, de los cuales
25 pertenecen a
Chiapas, Guerrero y Oaxaca, por
ello es importante considerar estrategias específicas de creación
de vivienda en
estos ayuntamientos del sur.
Caso contrario, de los 125 municipios con
un promedio menor a 3.3 habitantes por vivienda, 42 se concentran en los Estados de la
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Esta inversión en vivienda derivó en menor
razón de personas por hogar habitado, de 3.9
en 2010 contra 4.4 en el año 2000. En todos
los Estados se redujo la proporción de individuos por vivienda, destacando los casos de
Guanajuato, Tlaxcala y Querétaro, como se
muestra en la Gráfica 2.
El significativo incremento en el total de
viviendas de los últimos años derivó en que
únicamente en 30 municipios se incrementara la razón de habitantes por casa habitación:
frontera norte, 64 pertenecen a Oaxaca y 19 a
Veracruz, Distrito Federal, Puebla, Zacatecas,
Durango, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán, lo
que refleja –también– importantes diferencias
entre el norte y el sur de México.
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El Senado de la República autorizó la propuesta de Felipe
Calderón Hinojosa, Presidente de la República, de designar a
Manuel Ramos Francia como subgobernador e integrante de la
Junta de Gobierno del Banco de México (Banxico).
Es licenciado en economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), y obtuvo su doctorado en economía por la Universidad de Yale, en 1993.
Fue director del Centro de Análisis e Investigación Económica (CAIE) y catedrático en el ITAM; asimismo, laboró en
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, donde ocupó diversos cargos como el de subsecretario de Ingresos, director
general de Planeación Hacendaria, y coordinador de Asesores
del Secretario.
A partir de 2001 ingresó a Banxico como director general y
asesor de la Junta de Gobierno y, desde 2003, se desempeñaba
como director general de Investigación Económica.
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Ramos Francia sustituirá a Guillermo Güémez, quien dejó
el cargo por jubilación. Su periodo concluye hasta el 31 de diciembre de 2018.
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15%>(-4/-%'-%51%276:
La Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS)
nombró a Fernando Solís Soberón nuevo presidente, debido a
su amplia experiencia en el ramo.
También directivo del Grupo Financiero Banorte sustituirá
a Juan Ignacio Gil Antón, tendrá como uno de los principales retos el mejoramiento del marco regulatorio del sector, en
coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF).
Licenciado en economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y doctor por la Universidad de Virginia, Estados Unidos, fue asesor de la presidencia del Grupo
BAL, que agrupa a empresas como Industrias Peñoles y El Palacio de Hierro; así como director divisional de Finanzas, Administración y Sistemas de GNP.
En el sector público trabajó en el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi); fue director general y vicepresidente de la CNSF y presidente de la Comisión Nacional del Sistema
de Ahorro para el Retiro (Consar).0
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?)141%@-(415.%A()3-(1%
8("B,(1'"(1%'-%51%?->-4#1% #,#/)/,0-%1%!"(*-%23)*"%
-4%-5%6786
'-5%C"4/()<,0-4/El Senado de la República
eligió a Diana Rosalía Bernal
Ladrón de Guevara como la
nueva procuradora de la Defensa del Contribuyente, por
un periodo de cuatro años,
de la terna que presentó el
presidente Felipe Calderón;
las otras dos propuestas eran
Gabriela Ríos Granados y José
Miguel Domínguez Camacho.
Por ser el primer titular de la dependencia, la ley otorga
un plazo de 120 días para conformar la estructura que servirá como observador de los procesos fiscales en México.
Bernal es licenciada en Derecho con mención honorífica
por la Universidad Iberoamericana, y cuenta con distinciones del Instituto de Especialización Judicial de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y un diplomado en derecho
tributario por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). Además ha sido catedrática universitaria.
Dejó su cargo como magistrada de la Sexta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal,
y anteriormente fue diputada federal, jefa Delegacional de
Iztacalco y directora general Jurídico y de Gobierno de la
delegación Iztapalapa.0
La Junta de Gobierno del
Instituto Mexicano de la
Propiedad Industrial (IMPI),
autorizó la propuesta realizada por Bruno Ferrari, secretario de Economía, de nombrar a José Rodrigo Roque
Díaz como nuevo director
general de este organismo.
LLega en sustitución de
Jorge Amigo Castañeda.
Bruno Ferrari reconoció la labor realizada por Amigo Castañeda al frente del IMPI y destacó que gracias a su trabajo el
organismo es uno de los mejores del mundo.
Es licenciado en derecho por la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), y cuenta con dos maestrías, una en derecho fiscal y finanzas públicas, y la otra en estudios latinoamericanos, por la Universidad de París; tiene un doctorado por la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
Se desempeñó en áreas jurídicas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS). Fue director Jurídico de la Dirección General del Derecho de Autor y laboró en la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria y la Procuraduría Federal del
Consumidor (Profeco).0
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40'5,'7)+0&/,$)&,'
40'6,8,#,
Gabino Cué Monteagudo, gobernador de Oaxaca, nombró
a Héctor Iturribarría Pérez como jefe de la Oficina de la Gubernatura, con fundamento en las atribuciones conferidas al
mandatario en el artículo 79, fracción V de la Constitución
Política local.
Al ser presentado, Cué dijo que el nuevo funcionario tiene el perfil adecuado y una formación académica sólida, así
como experiencia para ejercer la función pública de acuerdo
con las normas de eficacia y honradez.
Iturribarría estudió la licenciatura en economía en la Universidad de las Américas, en Puebla, y obtuvo su maestría
y doctorado en economía aplicada con especialidad en economía regional y urbana por la Universidad Autónoma de
Barcelona, España.
En el sector privado se destacó como director de Competitividad y Desarrollo Regional de aregional, donde realizó diversos proyectos de competitividad local, localización
productiva y desarrollo sectorial. Además publicó artículos
en medios especializados tanto en España como en América Latina.
Fue catedrático en la Universidad Anáhuac y el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
(ITESM).)
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D
urante 2010, las entidades federativas
utilizaron en su mayor parte el sistema bancario para obtener financiamiento, no obstante que las tasas de interés y
la prima pagada por riesgo en estos créditos
fueron mucho más altas y los plazos menores.
Estos recursos se destinan, por lo general,
a cubrir inversiones en infraestructura o para
renegociar los saldos de deuda en mejores
condiciones, reduciendo así el servicio financiero del endeudamiento.
La mayoría de las entidades federativas
incrementaron de manera importante el
porcentaje afectado, vía sus Participaciones
Federales correspondientes, para respaldar
y pagar los compromisos financieros adquiridos, además de que las
condiciones en las que
se contratan los financiamientos desde hace un
par de años se deterioraron considerablemente.
Estos empréstitos con
la banca comercial se
obtienen actualmente a
tasas de interés con diferenciales de riesgos
mayores de dos puntos porcentuales, y a
plazos menores de 20 años, lo que propicia
que se requiera del servicio de más niveles
de reservas como respaldo.
Dichas condiciones afectan la flexibilidad
financiera de los gobiernos estatales para cubrir sus compromisos tanto de deuda como
operacionales, lo que los obliga a tomar pasi-
vos de corto plazo que comprometen la salud
de sus finanzas públicas.
789*:;<*=>?@?A>@B>;?CD*
AD?*E@?A@*ADB;FA>@<*
Durante 2010, los Estados contrataron financiamientos por 37,286.1 millones de pesos
(mdp), de los cuales 76% fueron otorgados
por la banca comercial, 13.5% por la banca de
desarrollo y el 10.5% restante corresponde a
las dos colocaciones de certificados bursátiles
realizadas por el Distrito Federal, por 1,398.4 y
2,521.0 mdp, como se muestra en la Gráfica 1.
Gran parte del financiamiento obtenido
por los Estados fue en créditos estructurados,
los cuales se distinguen por estar respaldados
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()2&+&%+,3'&"+$,'"%',%+,4&-'"#&)(#)&-%$%/-&-%
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*'0%',*')*-5+',#$8%
HFI=>A@*4
por Fideicomisos de Administración y Fuente
de Pago, donde se aíslan los fondos necesarios
para cubrir el pago de su servicio financiero, de
manera que la Administración que los contrata
no pueda disponer de ellos.
Por tanto, se contrataron 37 nuevos créditos
o disposiciones de líneas de crédito previas y
dos emisiones bursátiles, con el esquema de financiamiento estructurado.
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Sonora fue el Estado que contrató el mayor
monto de financiamiento por 6,621 mdp, seguido de Veracruz, Nuevo León y el Distrito Federal, que contrataron por más de 4,000 mdp.
Gran parte del crédito de Sonora se destinó
para reestructurar su deuda de corto y mediano plazo y para el Plan Sonora Proyecta
(PSP), y que de acuerdo con el Decreto No.
76 del 2 de diciembre pasado, el Congreso
autorizó al gobierno a contratar uno o varios
empréstitos directos por un monto de hasta
8,500 mdp.
Además, el Estado refinanció nueve empréstitos cuyo saldo a septiembre de 2010 ascendió
a 327.4 mdp, mediante un crédito contratado
con Banorte a un plazo de 20 años. También
se contrató un crédito por 150 mdp con Banregio para brindar apoyo financiero a los
ayuntamientos que enfrentaron necesidades
extraordinarias de liquidez durante el fin de
año, y se obtuvieron 1,400 mdp con Banobras,
destinados a inversiones públicas productivas
a cargo del gobierno estatal, como se observa
en el Cuadro 1.
El Distrito Federal contrató financiamiento por 5,518 mdp, destacando las dos únicas
emisiones bursátiles realizadas en 2010 por
gobiernos locales, las GDFCB 10 y GDFCB
10-2, por montos de 1,398.4 y 2,521.0 mdp,
respectivamente. Además, contrató un crédito con Banobras por 1,499.1 mdp a un plazo
de 30 años, siendo la primera contratación
que se realiza a un plazo tan largo, después de
la reciente crisis financiera.
Para hacer frente a los desastres naturales
que sufrió Veracruz en 2010, se contrataron
dos créditos bancarios, para lo cual se afectó
el 25% de sus Participaciones Federales. El
primer crédito fue con el Banco Interacciones por 3,000 mdp, a un plazo de 15 años y el
segundo se negoció con Banco del Bajío por
1,500 mdp, a un plazo de 20 años.
Nuevo León solicitó tres créditos por un
total de 4,100 mdp; los dos primeros fueron con Banco Afirme y Banco del Bajío,
por 1,000 y 1,500 mdp, respectivamente,
a un plazo de 15 años, afectando 8.6% de
sus Participaciones Federales. El tercero fue
con Banobras por 1,600 mdp, con fuente de
pago del 3.6% de las Participaciones Federales del Estado.
La situación del creciente endeudamiento
de Nuevo León condujo a la baja sus calificaciones al riesgo crediticio y que, aunado al
resto de sus financiamientos, colocó el saldo
de su deuda en 14,961.7 mdp.
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Nueve entidades federativas dispusieron de créditos entre 1,000 y 4,000 mdp, mediante 18 prés-
tamos por un monto total de 14,437.1 mdp, en
su mayoría destinados a inversiones productivas. Quintana Roo, Puebla y Tamaulipas son los
Estados con más endeudamiento en este grupo.
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El Congreso de Quintana Roo autorizó un
endeudamiento por hasta 2,661 mdp, para
realizar inversión pública productiva y refinanciar parte de la deuda contratada anteriormente por el Estado, con lo cual comenzó
un proceso de reestructura de su deuda, contratando cuatro financiamientos por 2,309.2
mdp con Banorte, Scotiabank, HSBC e Interacciones, como se indica en el Cuadro 2.
Con esta renegociación el saldo del endeudamiento ascendió a 2,609.2 mdp, incluyendo un crédito de 2009 con Banamex,
por 300 mdp.
Posteriormente, se contrataron dos créditos adicionales por 700 mdp cada uno
con Banorte y Scotiabank, que constituyen
la primera disposición de un monto to-
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principalmente por la afectación del 100% de
los ingresos presentes y futuros derivados del
Impuesto sobre Nóminas (ISN) de la entidad.
También el gobierno estatal contrató un financiamiento con Bancomer por 1,000 mdp
a un plazo de 15 años, respaldado por un
porcentaje de las Participaciones Federales.
Así, al cierre de 2010 el saldo de la deuda pública tamaulipeca ascendió a 7,001.1 mdp, lo
que representa un importante incremento en
comparación con el monto registrado al cierre
de 2008 que ascendió a 156.2 mdp.
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Sólo 4 Estados dispusieron de 7 créditos durante 2010, por montos inferiores a 1,000
mdp y que en conjunto sumaron 2,110 mdp.
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tal autorizado por hasta 2,700 mdp, cuyo
destino fue inversión pública productiva,
afectándose como fuente de pago el 7% de
los ingresos por Participaciones Federales.
A la fecha, Quintana Roo tiene afectado el
38.79% de sus Participaciones Federales.
Por su parte, Tamaulipas modificó al alza
un crédito que había contratado el 7 de octubre de 2009 por un monto de 4,500 mdp, ampliándolo a 6,000 mdp en febrero de 2010. El
servicio de este financiamiento se realiza mediante un Fideicomiso Irrevocable de Administración y Pago, constituido por el gobierno
estatal y cuyo fiduciario es Banco Invex. El
patrimonio del Fideicomiso está conformado
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Guerrero, 750.0 mdp; el Estado de México,
610.0 mdp; Oaxaca, 500.0 mdp, y Sinaloa,
250.0 mdp; como se aprecia en el Cuadro 3.
Aquí, la mayor parte de los financiamientos
fueron contratados para realizar inversiones
productivas, con excepción de los dos créditos
de Sinaloa, por un total de 250 mdp, que fueron destinados al pago de las indemnizaciones
pendientes por los terrenos donde se asientan
las obras y el embalse de la Presa Picachos.
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as acciones que realiza el gobierno de
Chiapas para erradicar la pobreza en los
28 municipios con menor índice de desarrollo humano no sólo van enfocadas a brindar
atención de calidad en salud, sino también la
educación juega un papel importante al igual
que el ingreso económico de las familias, aseveró el gobernador Juan Sabines Guerrero.
“Nunca como ahora se le ha invertido a estos
municipios. Mientras que en el sexenio anterior apenas se destinaron 1,100 millones de pesos (mdp) nosotros con el apoyo del presidente
Felipe Calderón llevamos cerca de 12,000 mdp,
diez veces más la inversión, para cambiar el
rostro del rezago por uno que permita mejores
horizontes para los padres de familia y, sobre
todo, para el presente y futuro de Chiapas”, afirmó el mandatario.
Dijo que su administración tiene claro que
para contrarrestar la marginación es necesario
otorgar garantías de desarrollo a las comunidades y principalmente a los pueblos indígenas,
por eso se invirtieron recursos sin precedentes
en estas demarcaciones políticas para cambiar
el rostro de la pobreza por uno de mejor valía.
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Sabines Guerrero indicó que debido a que la
educación forma parte de los ocho Objetivos
de Desarrollo del Milenio, en su administración es obligación constitucional para garantizar mejores condiciones de vida a las familias
que viven en estos 28 municipios.
Asimismo, manifestó su compromiso con
las nuevas generaciones para darles mejores
resultados, “ese es el reto, por eso tenemos una
agenda con la ONU (Organización de las Naciones Unidas), una agenda que ya no depende
de un sexenio sino que ustedes puedan revisar
de manera permanente, sobre todo los jóvenes
que tienen en sus manos un nuevo futuro”.
El jefe del Ejecutivo estatal aseveró que “lo
que incide es lo que se haga en educación,
en salud y en fomento a los ingresos y en el
cuidado al medio ambiente, la equidad de género: esos son los Objetivos de Desarrollo del
Milenio que yo espero que todos los jóvenes,
que todas las señoritas, se empapen de este
proyecto porque lo tienen que defender en el
futuro”.
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a mayoría de los Estados sufrieron los
estragos de la crisis económica mundial
de 2009, por lo que únicamente Tabasco, Baja California Sur, Zacatecas y Morelos,
mostraron variaciones positivas en su crecimiento de ese año. En general, los más afectados fueron los situados en la frontera norte y
que tienen una estructura productiva orientada principalmente al sector industrial.
Durante 2009, el Producto Interno Bruto (PIB) se contrajo 6.01%, respecto a 2008,
como resultado de la crisis económica mundial; lo que originó una severa disminución
de las exportaciones y tuvo como consecuencia la contracción de las economías de los Estados más grandes del país.
El sector primario mostró el mejor desempeño con una disminución de 0.2% en comparación con el año 2008, mientras que el sector secundario registró una variación negativa
de 7.4% durante 2009, y el sector terciario se
contrajo 5.3%.
che, que basa su economía, en gran medida,
en las actividades petroleras.
Respecto a la especialización productiva, el Distrito Federal y Nuevo León están
en actividades del sector servicios, como
Dirección de Corporativos y empresas; de
intermediación financiera; financieros y de
seguros; profesionales, científicos y técnicos;
así como apoyo a los negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación.
Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, el Estado
de México y Puebla, tienen orientación manufacturera en ramas como industria automotriz,
autopartes, manufactura de artículos electrónicos, de producción de alimentos, entre otros.
Campeche y Tamaulipas presentan una vocación productiva orientada al sector petrolero.
Sobresalen algunas entidades que poseen
un sector agropecuario más productivo respecto al promedio nacional, como Jalisco
y Chihuahua; en particular, el primero es el
principal productor agropecuario del país,
pues contribuye con casi 10% al PIB nacional
del sector primario, los productos en los cuales destaca son maíz, agave tequilero, ganado
porcino y bovino, entre otros.
En contraste, las diez entidades que menos
aportan a la producción nacional se especializan, en mayor medida, en actividades del sector primario y el turismo, aunque también las
manufacturas, la construcción y diversos servicios tienen mucha importancia en sus economías. Por ejemplo, Baja California Sur, Colima, Durango, Hidalgo, Nayarit y Zacatecas
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Al igual que en años anteriores, el Distrito Federal, Estado de México y Nuevo León
aportaron la mayor proporción al PIB nacional, representando en conjunto el 35.0%; si
se añaden las siguientes siete economías más
grandes, Jalisco, Veracruz, Guanajuato, Campeche, Puebla, Tamaulipas y Chihuahua, el
porcentaje crece a 64.1%. En contraste, Yucatán, Hidalgo, Durango, Morelos, Aguascalientes, Zacatecas, Baja California Sur, Nayarit,
Tlaxcala y Colima,
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únicamente aporta!89:";"!8;"<=$!>9;/=:?8@$A/@$!"#$/B:8:8@$B>#9/$
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A nivel regional,
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En 2009, Tabasco, Baja California Sur, Zacatecas y Morelos mostraron variaciones positivas
de 2.3, 2.3, 1.5 y 0.02%, respectivamente. En
contraste, los Estados más afectados fueron
aquellos situados en la frontera norte como
Coahuila, Tamaulipas, Chihuahua, Nuevo
León y Baja California, además de Campeche
y Quintana Roo, situados en el sur del país
y que registraron contracciones mayores al
9.0%, como se indica en la Gráfica 2.
Durante el mismo año el sector primario
mostró una contracción de 0.2% respecto a
6%7+0,*)8
2008. No obstante, la caída no fue generalizada entre todas las entidades federativas, pues
19 mostraron variaciones positivas, siendo las
más dinámicas Nuevo León, Quintana Roo,
Campeche, Chihuahua, Yucatán y el Distrito
Federal, que tuvieron variaciones anuales de
20.5, 18.0, 11.7, 10.5, 10.5 y 10.1%, respectivamente. Por su parte, Colima, Jalisco, Guanajuato, Tlaxcala y Estado de México tuvieron
las disminuciones más agudas con 14.0, 8.9,
8.8, 7.9, 6.9 y 4.6%, respectivamente.
El sector industrial mostró un decrecimiento anual de 7.4%, y en este sentido, fue la división económica la que más contracción registró, lo que se explica en buena medida por
la reducción de las exportaciones manufactureras hacia Estados Unidos en el marco de la
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crisis económica. La mayoría de los Estados
tuvieron evolución similar en el sector industrial, especialmente los orientados al sector
externo. Ante esto, únicamente siete entidades obtuvieron variaciones positivas: Baja
California Sur, Zacatecas, Morelos, Tabasco,
Veracruz, Oaxaca y Yucatán, con incrementos
de 30.0, 10.2, 9.3, 7.4, 6.7, 2.4 y 1.3% respectivamente, debido a las actividades económicas
de la construcción y la minería.
El resto de las entidades presentaron una
caída en la producción industrial, en particular, Coahuila, Tamaulipas, Puebla, Quintana Roo, Chihuahua, Hidalgo, Michoacán,
Baja California, Nuevo León y Campeche
Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Jalisco
y el Distrito Federal, con variaciones negativas mayores al promedio nacional, como
se detalla en la Gráfica 4.
Lo anterior se debió principalmente a la
contracción de las ramas de dirección de corporativos y empresas; servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y
bebidas; servicios financieros y de seguros;
servicios profesionales, científicos y técnicos;
servicios de apoyo a negocios y manejo de
desechos y servicios de remediación; y finalmente, servicios de esparcimiento culturales
y deportivos, y otros servicios recreativos con
8.1, 7.6, 6.6, 4.8 y 4.6%, respectivamente.
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sufrieron caídas de más de 10.0%, como se
observa en la Gráfica 3.
En general, las dos ramas que mostraron los
peores resultados son la de construcción y las
industrias manufactureras, en las cuales las entidades anteriores presentaron contracciones
de más de 10.0%. En construcción, las caídas
más pronunciadas se presentaron en Hidalgo,
Tamaulipas y Quintana Roo, con 36.1, 34.4 y
20.0%, respectivamente, mientras que en la
manufactura, Coahuila, Puebla y Chihuahua
tuvieron decrementos de 23.9, 18.4 y 17.3%.
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Finalmente, el sector servicios se contrajo
5.3%. A diferencia de los sectores primario e industrial, en este caso la caída fue
generalizada para todas las entidades del
país, siendo las más afectadas Chihuahua,
Quintana Roo, Baja California, Querétaro,
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Estos resultados del PIB por Entidad Federativa para 2009 muestran la dependencia
de nuestra economía a la de Estados Unidos. Sin duda, a nivel sectorial, los Estados
de la frontera norte y las ramas industriales
son las más vulnerables al ciclo económico
del vecino país.
Ante este panorama, es indispensable replantearse la actual política económica; una
posible alternativa a este fenómeno puede
ser la diversificación del comercio internacional hacia otras regiones y el fortalecimiento del mercado interno.
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C
omo parte de la agenda pública impulsada en los últimos ocho años en
México en materia de transparencia
y rendición de cuentas, las instituciones de
educación superior, en particular las que reciben recursos públicos, deben ser obligadas
jurídica y éticamente a fomentar y poner en
práctica estas acciones porque no lo hacen.
Por ello, la necesidad de promover mecanismos de acceso y consulta de toda información que incluya el origen y la aplicación
de los recursos públicos, sobre todo en las
universidades públicas que concentran grandes cantidades de recursos provenientes de la
Federación, y que las obliga a publicar información de oficio en sus portales electrónicos.
Asimismo, deben ser obligadas a dar respuesta a las solicitudes de información interpuestas por cualquier interesado, pues el derecho a la información tiene que ser ejercido
por alumnos, profesores, personal académico y
administrativo, y también por los ciudadanos.
La Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM), la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN)
por ser dependientes de la Federación tienen la obligación de informar
sobre sus gastos y
movimientos; así
como las universidades públicas
estatales, pues reciben presupuestos de las
entidades federativas.
Sin embargo, todas las instituciones de
educación superior, en su obligación de difundir el conocimiento, tendrían que ser las
primeras en buscar los mecanismos más eficientes y eficaces para ofrecer información
de manera veraz, oportuna, clara y completa sobre el desarrollo de gestión, metas, programas y el cumplimiento de sus objetivos,
a fin de que sea posible evaluar el desempeño de sus autoridades.
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México cuenta con 149 instituciones de educación superior de los ámbitos federal y estatal, de las cuales 6 son federales: UNAM,
IPN, UAM, Universidad Pedagógica Nacional
(UPN), Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UNA) y el Colegio de México.
Las 143 universidades restantes son dependientes de los Estados.
Las seis universidades federales, en conjunto, abarcan más del doble de la matrícula
agrupada en las 143 universidades estatales,
lo que conlleva a una concentración de los recursos económicos.
El gasto público federal destinado a la educación superior en general, va en aumento,
mas no la proporción que éste representa del
Producto Interno Bruto (PIB) nacional, que
en el año 2006 bajó a 0.68%.
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Durante el periodo 2000 a 2009, el gasto público federal en educación superior alcanzó su
punto máximo en ese último año con 0.82% del
PIB nacional, como se indica en la Gráfica 1.
Uno de los argumentos para demandar mayor transparencia y rendición de cuentas de
las universidades se ubica en los altos presu!!!"#$%&'())#$*&+,)-".+/
67
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puestos, al manejar más del 0.80% del PIB; recursos provenientes de los contribuyentes que
tienen derecho a conocer los fines a los que
son destinados sus impuestos.
Por otra parte, destacan casos de opacidad
en la rendición de cuentas, los cuales están en
las observaciones que la Auditoría Superior
de la Federación (ASF) realiza a las diferentes
universidades públicas.
Las medidas a tales observaciones van desde simples recomendaciones y solicitud de
aclaraciones, hasta la promoción de responsabilidades administrativas sancionatorias.
Entre las observaciones recurrentes que
realiza la ASF se encuentran las suscitadas
por incongruencias entre el número de plazas
y tabuladores de sueldos, la falta de documentos en los expedientes de personal, además de
superación de los montos límite para adjudicaciones directas, que deja a la vista la gran
discrecionalidad con la que se realizan las
asignaciones de recursos, entre otras.
En este sentido, abundan casos de opacidad. Por ejemplo, en la Universidad de
Quintana Roo el manual de procedimientos
fue aprobado sólo por el rector y no por el
Consejo Universitario, dejando en claro la
arbitrariedad con la que se hacen y ejercen
las normas. También aparece la Universidad
Autónoma Benito Juárez de Oaxaca que realizó 13 obras por 20.9 millones de pesos por
adjudicación directa en 2008, lo cual muestra clara discrecionalidad.
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C>0G:-H0929:HI3HJK:L6H36M;0=296H3
230>/6-72La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental funge como
ley reguladora del Artículo 6° Constitucional,
en el cual se establece el derecho a la información pública. Por tanto, esta ley dictamina los
sujetos obligados encargados de cumplir con
la transparencia de la información.
Su finalidad, según el artículo primero, es
garantizar el acceso de toda persona a la información “en posesión de los Poderes de la
Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra
entidad federal”. De esta forma, en el artículo
tercero, fracción IX, especifica a los órganos
constitucionales autónomos, entre los que se
cita textualmente a las universidades y las demás instituciones de educación superior a las
que la ley otorgue autonomía.
Asimismo, en la fracción XIV del mismo artículo tercero, se señalan como sujetos obligados a los órganos constitucionales autónomos,
que además de considerar a las universidades
públicas autónomas, engloba al Instituto Federal Electoral, a la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos y al Banco de México.
Por ello, las universidades públicas deben
cumplir con los mismos lineamientos de los
sujetos obligados, como se establece en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, en el apartado de
obligaciones de transparencia.
/0$1%).2
Así, las universidades deben otorgar los
medios necesarios para dar a conocer la forma en que se utilizan los recursos públicos,
los programas de apoyo académico, programas de estudio e informes de actividades,
entre otros aspectos, como se especifica en
el Cuadro 1.
En las universidades públicas todo recurso
económico puede ser explicado, por lo que
no hay posibilidad de argumentar casos de
información reservada al acceso del público,
llámense alumnos, profesores, trabajadores
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de las instituciones o cualquier ciudadano sin
necesidad de identificarse o explicar motivo
del interés en los datos.
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En diversos foros se ha discutido si el ejercicio o aplicación de la Ley de Transparencia violenta o ataca la autonomía ganada
por las universidades; no obstante, entre
las conclusiones destaca que la autonomía
de ninguna manera debe amparar a autogobiernos ejercidos de manera discrecional y
con gran opacidad administrativa.
El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) señala que la transparencia debe verse como un medio para hacer
valer las cualidades de la vida universitaria, de
forma responsable y, por tanto, como medio
idóneo para la autonomía; y no convertir a
ésta en pretexto para la opacidad, en discrecionalidad sin argumentos y obstáculo a favor
de la impunidad.
Por ello, la transparencia, la rendición de
cuentas y la autonomía deben verse como
complementarias.
En este contexto, la autonomía es el valor
y el fin a ser preservado, que incrementa la
responsabilidad de proporcionar información del quehacer universitario, necesaria
para la sociedad.
Las universidades autónomas no deben ni
pueden utilizar la autonomía ganada para
manejar sus recursos de forma arbitraria o
discrecional, sino como ejemplo de autogobierno transparente, eficiente y eficaz, lo
cual permitirá avanzar hacia una verdadera reforma universitaria, discutida durante
casi veinte años.
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En resumen, en el interior de estas instituciones educativas no debe permitirse la corrupción u opacidad en el manejo de los recursos,
pues cada peso que se invierta en educación
establece las bases de una sociedad con mejores posibilidades de desarrollo, y en México contribuye de manera importante para
construir un país equilibrado.
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un año de la puesta en marcha del
programa Soluciones Financieras del
Estado de Querétaro (Sofeq), se han
entregado 158 millones de pesos (mdp) en
microcréditos para apoyar a amas de casa y
comerciantes en pequeño que quieren salir
adelante y que no cuentan con recursos para
poner o mejorar su negocio”, afirmó el gobernador José Calzada Rovirosa.
El mandatario destacó que este esquema es
un éxito, pues inicialmente se planeaba invertir
un total de 140 mdp; sin embargo, la meta se
rebasó en 18 mdp.
Durante el evento de aniversario, Calzada
Rovirosa, acompañado por su señora esposa
Sandra Albarrán, entregó 100 nuevos ‘créditos
a la palabra’ por la cantidad de 10,000 pesos
cada uno, que en suma dio un monto de 1 mdp.
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Asimismo, el gobernador anunció la implementación de nuevos programas como el otorgamiento de créditos a dueños de tortillerías, “a
fin de que sean más productivos, más competitivos y consecuentemente tengan la capacidad
de adecuar sus precios a la baja para que la gente pueda comprar tortillas a un menor precio y
mejor calidad”.
Añadió que también se darán créditos a locatarios de mercados, con el objetivo de que
mejoren la imagen de sus locales y realicen
compras que hagan su negocio más productivo.
“Todo esto redunda en que tengamos más
gente en nuestros mercados, y poder competir
con empresas que poseen recursos económicos
suficientes como para instalarse en el Estado de
Querétaro y tener una mejor imagen para que,
reitero, más gente esté en los mercados y poder
compartirles, no solamente buenos productos,
sino también nuestra historia y nuestras tradiciones”, finalizó.
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el actual subestima los efectos de los desequia crisis financiera internacional inicialibrios económicos tales como el crecimienda en 2007 mostró graves errores en la
to de crédito excesivo y las ‘burbujas’ en los
calificación del riesgo país de los sisprecios de los valores bancarios, el grado de
temas bancarios del mundo y afectó la perriesgo de algunos productos bancarios y práccepción sobre los riesgos reales existentes, lo
ticas, así como el perfil del sistema de fondeo
cual benefició a unos sin merecerlo y perjubancario de cada nación.
dicó a otros.
En la forma actual de evaluación no se con#$%&'()*&%+,$-&%.$*('(/(01&%
sidera el riesgo económico del país, tal como
En su nueva metodología para evaluar el riesel crecimiento excesivo del crédito, burbujas
go país del sistema bancario, la agencia Stanen los precios de los activos y déficit de la
dard and Poor’s propuso valorar las debilidacuenta corriente; tampoco el grado de riesgo
des de éste: como los crecientes desequilibrios
de algunos productos y prácticas bancarias, ni
en los periodos de expansión económica, así
el perfil de fondeo de los bancos.
como las limitaciones en la industria bancaria
Estas incorrectas valoraciones de los actidel perfil de fondeo del sistema.
vos de los sistemas financieros a nivel global
Este nuevo esquema de calificación basa sus
y la lenta actuación de las agencias calificaresultados en dos factores clave para medir
doras de riesgo, afectan la percepción del
el riesgo país del sistema bancario: el ‘Riesgo
riesgo real de diversos ‘activos tóxicos’ (inEconómico’ y el ‘Riesgo en la Industria’.
versiones de muy baja calidad) del sistema
El primero considera un marco completo
bancario en la crisis financiera iniciada en
2007 y que generó enormes burbujas finanpara evaluar el riesgo a nivel nacional, tomando en cuenta la estabilidad económica;
cieras en el mundo.
la presencia de desequilibrios económicos,
Debido a que las agencias calificadoras de
tales como los déficit fiscales y de cuenta
riesgo fallaron en evaluar adecuadamente los
corriente, precios de los activos y creciactivos de las hipotecas subprime, que son los
miento del crédito; así como el riesgo crediniveles de impago superiores a los normales
ticio en la economía al calificar la presencia
aceptados, y las consecuencias que tendrían
y calidad de los estándares de préstamos, la
sobre el sistema financiero internacional, el
Comité Técnico de la
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de 2008, su Código
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to a dichas agencias y
exigió revisiones periódicas, formales y
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cultura de pago y el apalancamiento de los
inversionistas.
El segundo califica el marco institucional
que abarca los estándares de regulación que
se tienen, así como su transparencia y cobertura; la dinámica competitiva que considera
la estabilidad bancaria, el apetito de riesgo
y las distorsiones del mercado; mientras que
el perfil de fondeo del sistema bancario observa y califica los mercados deudores, los
fondos en monedas extranjeras y el papel del
gobierno, como se muestra en el Esquema 1.
La nueva metodología de la agencia calificadora se aplicó en una muestra de 23 países,
donde Canadá, Suecia, Suiza y Hong Kong
comparten el sitio privilegiado como los países con los riesgos más bajos, con una calificación de 1. En comparación con la antigua,
en donde Hong Kong mejoró su calificación,
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mientras que Francia, Australia y Holanda
bajaron un punto.
Rusia y Kazajstán siguen siendo los países
con mayor riesgo para invertir, con una calificación de 8 y 9, respectivamente, considerando al 10 como el mayor riesgo, en ambas
metodologías; le sigue Turquía con una calificación de 6 en los dos métodos, como se
muestra en el Cuadro 1.
Los países que mejoraron su calificación
fueron China, India, Corea y Taiwán; los dos
primeros pasaron de 6 a 5 puntos y los dos
últimos de 4 a 3 puntos. Esta disminución de
riesgo se debe a que durante la crisis financiera mostraron una importante fortaleza en sus
sistemas bancarios y en sus balances económicos, con limitados déficit comercial y fiscal,
bajos niveles de deuda y poco contagio de los
activos tóxicos de la crisis hipotecaria.
Un factor que incidió de manera importante para incrementar el riesgo en algunas
naciones europeas se relaciona con el crédito
dirigido al sector productivo y a las empresas
públicas no financieras, pues en épocas de
recesión económica tales países estancaron
prácticamente su financiamiento al sector
empresarial, en un periodo donde se debió
dar mayor incentivo a la actividad productiva
y apoyar la generación de empleo, siendo el
caso de Alemania el más grave.
En conjunto, la Unión Europea mostró
una tasa de desempleo de 10.0% en 2010,
1.7 puntos porcentuales más que durante el
periodo 2000-2008.
Por el contrario, la mejora en la calificación
de riesgo país en China y la región de Hong
Kong e India, en buena medida se atribuye a la
expansión del crédito al sector productivo, incluso en 2009, año más recesivo a nivel global.
En Hong Kong la disminución de riesgo se
relaciona con la estabilidad de su marco institucional, dado que el marco regulatorio está
fuerte para proteger el sector residencial de
los bienes raíces en épocas de gran volatilidad
de los precios de las viviendas.
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Otro factor que incide de manera importante
para reconocer el riesgo económico real del
sistema bancario y que no había sido objetivamente considerado, es la corrección de los
precios de las viviendas.
De acuerdo con los criterios establecidos por
la nueva metodología, Estados Unidos, Reino
Unido y España resultan afectados, pero sus
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correcciones no son lo suficientemente grandes como para incrementar su riesgo país, pues
continúan con niveles intermedios.
Por el contrario, las correcciones a la alza
de los precios de las casas en Francia, Australia, Nueva Zelanda y Holanda presentan
gran potencial de correcciones debido a su
volatilidad, lo que facilita el aumento de su
riesgo país.
En los últimos
10 años, Nueva
Zelanda, España, Australia y
Francia, entre
otros, muestran
niveles muy altos en los precios de las viviendas cuyos
picos incluso se mantuvieron presentes
durante 2010, resultado de la volatilidad del
mercado residencial, como se indica en la
Gráfica 1.
Mientras las agencias calificadoras introduzcan cambios en las metodologías, cambiará significativamente la apreciación de los
riesgos en que incurren los sistemas bancarios en las diferentes naciones, reconociendo
el trabajo realizado para unas, especialmente
para las emergentes, y deteriorando las consideradas de menor riesgo, entre ellas, diversos países europeos.
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Si se aplica la nueva metodología de calificación en México, el resultado será el mismo,
pues se le considera como un sistema bancario de riesgo intermedio. Esta calificación en
buena medida responde a los bajos déficits
económicos y al riesgo intermedio del marco
institucional y del sistema de fondeo.
No obstante, el sistema bancario mexicano tiene serios rezagos, como por ejemplo,
el poco capital mexicano invertido en él, la
precaria cultura crediticia, esta última caracterizada por importantes niveles de morosidad y pocas oportunidades de acceso al
crédito productivo de las empresas, tanto
de la banca comercial como de la banca de
desarrollo.
Urge que el gobierno federal promueva
una reforma bancaria que permita más desarrollo productivo del país, creando incentivos para que el crédito se canalice hacia
actividades productivas, no sólo manufactureras y de servicios, sino también hacia
las agropecuarias y pesqueras, respondiendo a un plan de desarrollo de largo plazo de
la economía nacional.
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urante el seminario denominado el ABC de los Proyectos de Participación Pública Privada (PPP) en
México, realizado por la calificadora internacional
Moody’s Investors Service, se expusieron los beneficios de
que los gobiernos se asocien con empresas particulares para
realizar las obras de infraestructura requeridas en el país.
El evento realizado en la Hacienda de los Morales, en la
Ciudad de México, contó con la presencia de Alberto JonesTamayo, director general de Moody’s de México; de Sean
Marion, vicepresidente senior de crédito; Chee Mee Hu, vicepresidenta senior; y Laura Barrientos, vicepresidenta de la
oficina de créditos.
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Sean Marion en su ponencia Grandes retos para el desarrollo de
infraestructura en México, aseveró que en nuestro país más de
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la mitad de las entidades federativas tienen una calificación especulativa o medianamente negativa, por problemas de liquidez, lo cual restringe la realización de obras de infraestructura
con dinero propio y pone en riesgo el pago de sus obligaciones
crediticias.
Se indicó que entre los Estados que tienen la oportunidad
de adoptar este novedoso esquema de financiamiento están
Chiapas, Durango, Nayarit, Quintana Roo, Sonora, Tabasco,
Zacatecas, Veracruz, San Luis Potosí y Yucatán.
Marion añadió que además las presiones demográficas y un
serio proceso de urbanización ponen más presión para construir nueva infraestructura “y a pesar de que Estados y municipios reciben aportaciones federales, no llegan a realizar las
obras que se necesitan, en todos los ámbitos: carreteras, educación, salud, cárceles, agua, seguridad y vialidades”.
Por su parte, la analista María del Carmen Martínez, en su
ponencia El impacto de los Proyectos de Participación Público
Privada (PPP) en las calificaciones sub-soberanas, puntualizó
que 85% de los Estados han cambiado su legislación a favor de
los denominados PPP; no obstante, sólo 38% analiza la utilidad
de estas herramientas.
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()*)+,-.+/)012+)3-45674+-4+8889
Al evento asistieron representantes de gobiernos estatales y
municipales, legisladores federales y locales, integrantes de
despachos especializados de abogados y financieros, ejecutivos
bancarios, académicos, así como profesionistas mexicanos interesados en la aplicación de los PPPs en los gobiernos estatales
y municipales de México, principalmente para financiar proyectos de infraestructura productiva.
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C
on el objetivo de beneficiar al sector
rural de Campeche, el gobernador
Fernando Ortega Bernés anunció
que durante 2011 se volverá a impulsar el
programa de insumos agrícolas, con el cual
se beneficiará a más de 30,000 productores
de todo el Estado.
Explicó que con este programa se apoyará la siembra de maíz, frijol, arroz, soya y
sorgo, con un máximo de 5 hectáreas (Has.)
por productor; para lo cual se invertirán
más de 43 millones de pesos (mdp) directos, “en respaldo a los campesinos de Campeche que son gente muy trabajadora y que
merecen el apoyo pleno del Estado para
ayudarlos a salir adelante”.
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Asimismo, aseveró que “haciendo
un esfuerzo extraordinario” su administración instauró el esquema Fondo
Solidario de Asistencia al Campesino
mayor de 60 años, el cual “tendrá como
objetivo otorgar apoyo económico de
15,000 pesos a las familias de aquellos
campesinos de 60 años o más que fallezcan, para hacer frente a los gastos
imprevistos por el deceso del productor
registrado en el programa”.
“Este es un acto de justicia y una respuesta justa y solidaria a los anhelos
de los campesinos de todo Campeche”,
precisó el mandatario.
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El gobernador puntualizó que en el presente año “con los recursos en especie
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que Petróleos Mexicanos (Pemex) le da al
Estado, se destinarán 877,000 litros de diesel para la preparación de suelos y siembras.
El año pasado fue la primera vez y vamos a
seguir con ese apoyo para los que no reciben
diesel agropecuario”.
Explicó que lo anterior representa beneficios
para 7,000 productores y permitirá cubrir cerca de 35,000 Has. con un máximo de 5 litros
por Ha. y hasta 5 Has. por productor, con lo
que se complementa de manera sustancial la
respuesta a una apremiante necesidad y va dirigido a productores que no están incluidos en
diesel agropecuario, destacó Ortega Bernés.
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E
n México, 99% de las empresas son micro, pequeñas y medianas (MiPyMEs)
que generan 7 de cada 10 empleos.
Desde los años cincuenta existen programas
de apoyo y financiamiento para éstas, pero es
en 2001 cuando se formaliza la creación de
fondos de apoyo etiquetados exclusivamente.
El Fondo PyME es un apoyo del Gobierno
Federal para el desarrollo de la actividad económica; evoluciona con el tiempo, pues para
2011 tiene un presupuesto de más de 6,800
millones de pesos.
Los rubros de apoyo son: en la categoría
de Nuevos Emprendedores e Incubadoras de
Empresas se respalda a 500 incubadoras del
país, principalmente a quienes quieren iniciar
un nuevo negocio. En la categoría Microempresas y Franquicias, se apoya la capacitación,
la consultoría para el desarrollo de habilidades empresariales, la actualización y la adquisición de modelos de franquicias.
En la categoría PyMEs se ayuda a los Centros México Emprende; la formación de
instructores y consultores; proyectos de infraestructura, equipamiento o sistemas; la
asesoría para facilitar el acceso al financiamiento; la constitución o fortalecimiento de
fondos de garantía; el fomento de fondos de
financiamiento para apoyar proyectos productivos; la elaboración de estudios y proyectos para detonar la inversión pública o
privada para la creación y desarrollo de las
MiPyMEs, y varios más.
Las Empresas Gacela son respaldadas por
aceleradoras de negocios (organizaciones de
consultoría más especializada, principalmente en innovación y desarrollo tecnológico).
Mediante Empresas Tractoras se suministran recursos al fortalecimiento institucional
de organismos intermedios, es decir, a las instancias cuyos fines sean compatibles con al
menos uno de los objetivos del Fondo PyME;
a la elaboración de metodologías, contenidos
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y materiales para la capacitación y consultoría; al fortalecimiento, acondicionamiento y
mantenimiento de Centros de Atención Empresarial, Puntos de Venta y comercializadoras, entre otros conceptos.
Los apoyos no son entregados directamente
a las empresas, pues la Subsecretaría para la
PyME de la Secretaría de Economía (SE), destina los recursos a los organismos intermedios
que son o pueden ser cámaras o asociaciones
empresariales; secretarías de Desarrollo Económico, municipios o delegaciones; organismos públicos descentralizados; universidades, institutos de educación superior, centros
de investigación; sindicatos patronales, fideicomisos, asociaciones y sociedades civiles, y
otras que considere el Consejo Directivo del
Fondo PyME, conformado por el titular de la
Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa de la SE; dos representantes de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE) y un representante
del Órgano Interno de Control en la SE, quien
participa sólo con derecho a voz.
Es importante la participación de la AMSDE
en el Consejo Directivo, pues las entidades federativas aportan significativamente a los proyectos del Fondo PyME.
Para que una MiPyME aplique en la obtención de apoyos del Fondo PyME, los pasos a seguir son: 1. Estar dentro del objetivo
principal de Fondo PyME; 2. Ser una empresa legalmente constituida; 3. Acercarse
a un organismo intermedio debidamente
certificado; 4. Presentar Cédula de Apoyo;
5. Cumplir con la documentación legal según el tipo de empresa; 6. El proyecto/empresa no podrá tener doble apoyo de fondos
o iniciativas de gobierno; 7. Esperar a que el
dictamen le sea favorable; y 8. Si el proyecto
es aprobado, esperar del organismo intermedio el recurso o apoyo obtenido en los
plazos mencionados en la cédula.
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ada vez son mas frecuentes en todo el
mundo las noticias sobre sistemas de
pensiones que tienen serios problemas
para hacer frente a sus obligaciones. En las empresas privadas esta situación ha llevado incluso a la quiebra o liquidación de las mismas.
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Porque el tiempo que se esperaba para pagar
una pensión era mucho más corto en el siglo
pasado de lo que es ahora. La esperanza de vida
era cercana a los 59 años en 1960, hoy es de 78
años para mujeres y de 73 años para hombres.
Además del entorno demográfico, hay
otros factores que explican la problemática
de las pensiones:
t Especialmente en los esquemas para servidores públicos se otorgaron pensiones con
la única condición del tiempo de servicio en
la institución. Esto llevó a la existencia de
pensionados a edades jóvenes, incluso menores de 50 años de edad. En ocasiones el
periodo de pago de una pensión es mayor
que el tiempo que el pensionado trabajó. Si
a ello aunamos pensiones de viudez, se puede llegar a un periodo de pago de pensiones
del doble del tiempo al que el trabajador estuvo como activo.
t Las pensiones para mujeres se otorgaron
con un requisito menor de tiempo de servicio,
lo que ocasiona que éstas se pensionen a edades más jóvenes que los hombres. Paradójicamente, la esperanza de vida en las mujeres es
mayor que la de los varones, de tal forma que
el periodo de pago de pensiones para las damas
es mucho mayor. Si a esto le agregamos que
cada vez hay más mujeres en la fuerza laboral,
la situación se agrava considerablemente.
t Los beneficios otorgados no se relacionan con las contribuciones, incluso se dieron beneficios adicionales como bonos de
despensa, canastas navideñas y otras gratificaciones similares, sin el correspondiente
ajuste a las contribuciones.
Los esquemas de pensiones son una promesa ante los trabajadores. Una vez que se com-
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promete un beneficio, se crea un precedente
que es difícil revertir.
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Hagamos algunos cálculos: Un trabajador
que se pensiona con el 100% de su último
salario, digamos de 5,000 pesos mensuales,
a los 65 años de edad y 30 de servicio, recibirá durante cerca de 17 años una pensión.
En términos monetarios, a esta edad el sistema de pensiones necesita 715,000 pesos
para garantizar el pago de la pensión vitalicia. Para acumular esta cantidad se requieren contribuciones del orden del 21% del
salario del trabajador durante treinta años.
Si se reduce la edad de pensión a los 60 años
de edad, el nivel de aportaciones que se requeriría es de 24% de los salarios.
Las contribuciones a los esquemas de
pensiones en los diferentes organismos
que las otorgan no alcanzan estos niveles.
De esta forma se genera un déficit, el cual
además es creciente en la medida en que
aumenta la longevidad de la población y se
acumulan pensionados.
Este déficit compromete las finanzas de las
instituciones. Nos quedamos con organismos
cada vez más débiles e incapaces de cumplir
con las promesas que hicieron y de brindar los
servicios para los que fueron creados.
Finalmente, la población que soportará este
déficit es cada vez menor. La mayoría de los
programas de pensiones iniciaron operaciones
en entornos demográficos muy diferentes al
actual. En 1970 el número de hijos promedio
en una familia mexicana era cercano a siete,
hoy es raro encontrar familias, sobre todo en el
entorno urbano, con más de dos hijos.
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