gestión de la inmigración irregular en las regiones periféricas

CONFÉRENCE DES RÉGIONS PÉRIPHÉRIQUES MARITIMES D’EUROPE
CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE
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CRPMPPP070003 C0
18 DE OCTUBRE DE 2007
DICTAMEN DE LA CRPM
(aprobado por la Asamblea General de la CRPM – 18/19 de octubre de 2007 – Florencia (Toscana-Italia)
GESTIÓN DE LA INMIGRACIÓN IRREGULAR
EN LAS REGIONES PERIFÉRICAS MARÍTIMAS
DE LA UNIÓN EUROPEA
Situadas en las fronteras de la Unión Europea, las Regiones periféricas marítimas se han convertido de modo
intenso y creciente en puertas de acceso a Europa para la inmigración irregular, en particular, aquellas que
pueden servir de puente entre el continente africano y el europeo en el Mediterráneo, por un lado, y las que
son regiones ultraperiféricas (RUP) en el Atlántico, el Caribe y el Índico por otro.
Se constata la existencia de dos tipos de inmigración irregular: una muy numerosa que entra por los puertos
y aeropuertos, generalmente con visado de turista, y que permanece en territorio europeo una vez expirado
ese periodo, y otra, más dramática, que es la que arriba a las costas europeas a bordo de embarcaciones
precarias que ponen en alto riesgo la vida de sus ocupantes y en las que muchas veces se producen pérdidas
humanas.
Especialmente esta última situación genera dificultades en la UE, pero de modo particular para las Regiones
periféricas marítimas que, para muchas de ellas, sufren estas oleadas masivas de inmigrantes se ven
obligadas a movilizar una serie de medios humanos y materiales que desbordan sus capacidades. Esta
situación resulta particularmente difícil para las islas, que en la mayoría de los casos, son territorios de
reducidas dimensiones, cuyos servicios e infraestructuras no están capacitados para dar una respuesta
inmediata a un fenómeno de esta envergadura y que sigue incrementándose de forma continuada.
Las Regiones periféricas marítimas más afectadas por este fenómeno de la inmigración irregular deben dar
una respuesta con inmediatez y urgencia y en muchos ámbitos diferentes a la emergencia de un colectivo de
seres humanos que accede de modo imprevisto a sus costas. Se produce, así, una súbita demanda de
servicios sanitarios, judiciales, de seguridad, policiales, de alojamiento, de transportes, etc., que impide, en
parte, la prestación del nivel programado de servicios a la población local, dado su carácter crítico y
prioritario.
La situación es particularmente difícil en ciertos tipos de inmigración, como la llegada de menores no
acompañados a bordo de pequeñas y masificadas embarcaciones.
Resulta de esta situación que las autoridades de las regiones afectadas tienen que gestionar esta crisis
humanitaria sin contar con los recursos económicos adecuados ni con los medios políticos para hacerlo
con eficacia, puesto que en todos los casos la competencia en materia de extranjería, vigilancia de fronteras,
seguridad, etc. recae en los Estados de la Unión.
Por ejemplo, dado el incremento explosivo de los últimos años en el ritmo de llegadas de inmigrantes de
forma irregular en embarcaciones precarias a islas de la UE, particularmente a Sicilia, Malta, Canarias,
Guadalupe y Creta, los costes de la atención humanitaria imprescindible han venido gravitando
sobre los pequeños presupuestos de los municipios o gobiernos insulares y regionales, afectando de modo
significativo a sus recursos financieros.
Dictamen de la CRPM – La gestión de la inmigración irregular en las Regiones periféricas de la Unión Europea
Ref: CRPMPPP070003 C0 – 18 de octubre de 2007 – p. 1
No obstante lo anterior, es de destacar que el fenómeno migratorio, cuando es regular y ordenado, reviste
claros aspectos positivos para la economía de los países de acogida y para los de origen, ya que genera una
apreciable dinamización económica y una mejora de las condiciones de vida en ambos territorios, por lo que
es fundamental erradicar los flujos irregulares y promover la forma legal del proceso migratorio,
con garantías y derechos humanos y laborales.
Las Regiones periféricas marítimas solicitan a la Unión Europea y a los Estados miembros que reconozcan el
carácter singular del fenómeno de la inmigración ilegal masiva a través de las costas, la tragedia humanitaria
que representa, y sus consecuencias para la seguridad y la cohesión del territorio europeo y piden que se
otorgue a esta forma de inmigración ilegal una atención prioritaria y urgente que deberá traducirse en un
plan de acción específico dirigido a tratar sus causas y consecuencias.
Las Regiones periféricas marítimas quieren resaltar que esta situación necesita una respuesta de diferentes
niveles:
a) En el plano jurídico, la ratificación del Tratado Constitucional y la puesta en marcha del Art. 257
del proyecto de tratado de Constitución, que permitiría a las autoridades comunitarias tomar
decisiones rápidas, que son imprescindibles para estas situaciones de crisis. Asimismo se hace
necesaria la modificación y armonización de las leyes de extranjería, al menos en los casos
particulares que afectan a la gestión de los flujos irregulares en las islas de la UE.
b) En el plano geopolítico, la toma de conciencia de la UE de la importancia de sus fronteras
marítimas y del grado de exposición de sus Regiones costeras, y en particular de las islas, a riesgos
diversos, así como el reconocimiento de que estos territorios son un importante recurso para la
defensa de sus fronteras marítimas y para desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas con los
países terceros. Por ello, deberá considerarse adecuadamente en el Libro Verde de la Política
Marítima Europea el fenómeno de la inmigración irregular por vía marítima y el caso particular de
las Regiones periféricas y marítimas y de las islas de la UE.
En el plano de la gobernanza, es necesario concienciar a las instituciones europeas, y especialmente
los EEMM de la necesidad de poner en práctica acciones que partan de un enfoque integrado e intersectorial
de la inmigración irregular, con la participación de las autoridades comunitarias, nacionales, regionales
y locales. En ese sentido, las Regiones periféricas y marítimas se felicitan de la iniciativa del Comisario
Fratinni de coordinar un grupo de trabajo sobre las cuestiones de inmigración dentro de la Comisión y piden
a este grupo de trabajo prestar una atención particular a la situación de las regiones insulares.
Las Regiones periféricas y marítimas manifiestan que la inmigración irregular necesita para ser resuelta una
respuesta planificada y graduada en el tiempo con objetivos a corto, medio y largo plazo.
A corto plazo, la llegada de forma irregular de pequeñas embarcaciones con inmigrantes a las costas de la
UE, y en particular a las islas, es una cuestión humanitaria que requiere dotar de medios a los municipios,
gobiernos insulares y regionales para la asistencia sanitaria y de acogida, así como reforzar los medios
judiciales y policiales.
A medio plazo, es necesario establecer sistemas de seguridad y de vigilancia de fronteras adecuadamente
dotados de medios humanos y materiales que permitan detectar la salida de embarcaciones en aguas
próximas al origen y proceder a su retorno sin riesgo para los seres humanos. Se hace preciso asimismo
disponer de acuerdos de colaboración con los países emisores para la gestión de la vigilancia del tráfico
migratorio ilegal desde sus costas.
A largo plazo, es preciso poner en marcha medidas de desarrollo conjunto con los países de origen de las
migraciones al objeto de crear oportunidades de empleo y calidad de vida en los mismos.
En esta línea, las Regiones periféricas y marítimas acogen favorablemente el interés mostrado
por el Comisario Frattini en la iniciativa avanzada por Sicilia de un Plan de Solidaridad para el Desarrollo
con los países y regiones ribereñas.
Las Regiones periféricas y marítimas quieren resaltar que, para maximizar la eficacia de las acciones a llevar
a cabo, es imprescindible que los gobiernos locales, insulares y regionales estén implicados en todos los
niveles del proceso y que exista una adecuada colaboración administrativa y coordinación de medios
Dictamen de la CRPM – La gestión de la inmigración irregular en las Regiones periféricas de la Unión Europea
Ref: CRPMPPP070003 C0 – 18 de octubre de 2007 – p. 2
materiales y humanos entre esas instituciones, los Estados y la Unión Europea, así como un adecuado flujo
de información entre ellas. Para ello, deben desarrollarse y aplicarse los protocolos de actuación que estas
emergencias requieren.
El papel de los Estados en este fenómeno se ha revelado determinante, ya que los acuerdos de colaboración
que se han dado en casos particulares como entre Italia y Egipto, o como entre España y Marruecos o
Mauritania han sido capaces de modificar, en periodos de tiempo relativamente cortos, los mapas de las
rutas de la inmigración ilegal, por lo que las Regiones periféricas y marítimas demandamos y alentamos a
los Estados a continuar con ese tipo de iniciativas.
Por otra parte, solicitamos de los Estados y de la UE que se establezcan y apliquen los acuerdos
internacionales pertinentes con los países terceros para que, en los casos de llegadas masivas de inmigrantes
de forma irregular en precarias embarcaciones al suelo de las Regiones costeras, las repatriaciones
se produzcan inmediatamente, en particular en las islas dada la especial fragilidad de estos territorios.
Las Regiones periféricas y marítimas acogen favorablemente que en el Consejo de Tampere se discuta la
posibilidad de compensar a las regiones y Estados por los costes reales derivados de la inmigración
irregular.
Las Regiones periféricas y marítimas, finalmente, proponen:
•
Que la UE desarrolle una política específica para la gestión de la inmigración en las Regiones
periféricas y marítimas de la UE, y en particular en las islas, basada en las consideraciones y
propuestas expresadas en los párrafos anteriores.
•
Que el problema de los inmigrantes menores de edad en situación irregular sea afrontado
como una cuestión particularmente grave que necesita una atención particular y un
tratamiento específico y que la Unión Europea y los Estados miembros intensifiquen los
esfuerzos dirigidos a celebrar con los países de origen de estos menores acuerdos en los que se
permita el retorno de los mismos. Solicita asimismo que, para aquellos casos en que los
inmigrantes menores de edad no puedan ser repatriados, los Estados miembros se coordinen
para garantizar que haya un reparto equitativo de los menores que deban permanecer bajo
tutela, con vistas a asumir de forma solidaria las responsabilidades que ello conlleva.
•
Que se tomen las acciones necesarias para que las Regiones periféricas y marítimas situadas
en las fronteras de la UE se conviertan en plataformas para el desarrollo conjunto con los
países terceros, instalando en ellas instituciones o delegaciones de la UE y de los EEMM.
•
Que se dote de fondos suficientes y ágiles a las instituciones regionales y estatales para
afrontar eficazmente los costes de atención a las oleadas de inmigrantes llegados de forma
irregular.
•
Que se adapte la normativa estatal y comunitaria en materia de aguas territoriales insulares de
modo que los gobiernos regionales más concretamente afectados puedan cooperar con los
Estados en la vigilancia de sus aguas circundantes.
•
Que se potencie el grupo de coordinación para la inmigración de la Comisión Europea, con
atención particular a la cuestión de los flujos migratorios irregulares en las Regiones
periféricas y marítimas, y en particular las islas.
•
Diseñar conjuntamente con todas las Regiones periféricas y marítimas el plan de solidaridad
y cooperación para los mares de Europa, en los ámbitos del Mediterráneo, Atlántico, Caribe e
Índico.
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