OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

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OBSERVATORIO de la GOBERNANZA
DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO
ESPAÑA
2015
Con la colaboración:
España se define en su Constitución de 1978 como un Estado de Derecho social y democrático que tiene por
régimen la monarquía parlamentaria.
La lengua oficial del país es el castellano, pero otras lenguas oficiales pueden instituirse en las Comunidades
autónomas. El Estado no reconoce ninguna confesión como religión oficial.
El Rey tiene una serie de poderes, incluidos el de proponer al Presidente del Gobierno para su aprobación en las
Cortes generales (poder legislativo) y nombrarlo cuando proceda. Nombra a los miembros del Gobierno a
propuesta del Presidente, y tiene también el poder de destituirlos.
El poder legislativo se deposita en las Cortes generales (el Parlamento español), compuesto por el Congreso de los
diputados y el Senado. Las cortes generales votan el presupuesto, controlan la acción del Gobierno y asumen las
otras funciones que le son conferidas por la Constitución. Se elige a los miembros del Congreso y del Senado por
sufragio directo cada cuatro años. Las elecciones se realizan a nivel provincial.
/////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
España se caracteriza por un nivel avanzado de descentralización con tres niveles de poder:
- El nivel central: el Estado
- El nivel regional: las 17 comunidades autónomas
- El nivel local: las provincias (50) y los municipios
Las entidades territoriales son autónomas en lo que respecta a la gestión de sus intereses respectivos.
LAS COMUNIDADES AUTONOMAS
Se instituye a las Comunidades autónomas en el capítulo III, artículo 143 de la Constitución: “las provincias
limítrofes que tengan características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las
provincias que tengan una entidad regional histórica podrán gobernarse ellos mismos y constituirse en
Comunidades autónomas “.
Los consejos generales de las provincias en cuestión tienen como iniciativa la creación de una Comunidad
autónoma, y deben recibir el consentimiento de las Cortes generales.
El estatuto de la Comunidad autónoma es elaborado por una asamblea general compuesta de los miembros del
Consejo general de las provincias en cuestión y por los diputados y senadores elegidos en cada una ellas. Una vez
decidido, el estatuto se transmite a las Cortes para que lo instituyan como ley.
Cada estatuto determina:
- El nombre y los límites territoriales de la Comunidad autónoma
- La denominación, la organización y la sede de sus instituciones
- Las competencias asumidas de acuerdo con el marco constitucional
Según la Constitución, las Comunidades autónomas están en condiciones de ejercer las siguientes competencias:
-
-
Organización de sus instituciones de Gobierno autónomo
Modificación de los límites de los municipios incluidos en su territorio, y funciones que incumben a la
administración del Estado por lo que se refiere a las colectividades locales y cuya transferencia se autoriza
por la legislación sobre el régimen local
La ordenación del territorio, el urbanismo y el alojamiento
Las obras públicas que sean del interés de la Comunidad autónoma en su territorio
Los ferrocarriles y las carreteras, los puertos de refugio, los puertos y los aeropuertos
la gestión en materia de protección al medio ambiente
Las instalaciones hidráulicas (proyectos, construcción y explotación de las instalaciones)
El desarrollo de la actividad económica de la Comunidad autónoma en el marco de los objetivos fijados por
la política económica nacional
El desarrollo de la cultura, la investigación y la enseñanza de la lengua de la Comunidad autónoma
La asistencia social
La salud e higiene
Las Comunidades autónomas disponen de los siguientes recursos para ejercer sus competencias:
-
Los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; las sobretasas de los impuestos del Estado y
otras participaciones en los ingresos de éste
Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales
Las transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones a cargo del
presupuesto general del Estado
las rentas procedente de su patrimonio y los ingresos de derecho privado
Lo procedente de las operaciones de crédito
LA ADMINISTRACION LOCAL : LAS PROVINCIAS Y LOS MUNICIPIOS
Las provincias
La provincia se define constitucionalmente como una entidad local que cuenta con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios, y como una división territorial que tiene como finalidad llevar a cabo
las actividades del Estado.
Es autónoma y la dirige una Diputación elegida por sufragio indirecto: los concejales eligen a los diputados del
Consejo.
Las provincias disponen de las siguientes competencias:
-
Ámbitos de interés supramunicipales
Asistencia técnica, legal y económica a los municipios menores de 5000 habitantes
Suministro en servicios públicos de carácter supranacional
Cooperación en la promoción del desarrollo económico y social
-
Ejecución de los proyectos de inversión fuera del territorio municipal (incluidas la red de carreteras
nacionales, algunos hospitales, etc)
Competencias delegadas
Las competencias de las provincias dependen en gran parte de sus recursos financieros y de las decisiones
municipales. Profundas diferencias existen pues de una provincia, pero todas tienen esencialmente un papel de
coordinación de las acciones municipales en el seno de su territorio.
Los municipios
Los municipios se definen en la Constitución como los órganos básicos de la administración local. Son autónomos
y disponen de su propia personalidad jurídica. Su Gobierno y administración se integran a los concejos cuyos
consejeros se eligen por sufragio directo. La población o los consejeros eligen seguidamente al alcalde.
CONCEJO MUNICIPAL
Elegido ya sea por el
concejo municipal o
por la población
Elegidos por
sufragio
directo
ALCALDE
COMPETENCIAS
- Urbanismo
- Provisión de agua potable, evacuación y tratamiento de las aguas residuales
Infraestructuras de carreteras y otras infraestructuras bajo su autoridad
Política local, protección civil, prevención y extinción de los incendios
Tráfico, estacionamiento, transportes colectivos urbanos
Promoción de la actividad turística local
- Protección de la salubridad pública
Promoción del deporte así como de las instalaciones de deportes y ocios
Promoción de la cultura y los equipamientos culturales
PRESUPUESTO
Los municipios disponen esencialmente de recursos propios que proceden en gran
parte de su imposición y su participación en la del Estado y las Comunidades
autónomas.
Pueden también beneficiarse de subvenciones y recursos procedentes del Fondo de
solidaridad establecido para las administraciones locales.
Otras formas de administración local
Según la Constitución, otras entidades pueden beneficiarse del estatuto de administración local:
- Las islas
- Las zonas metropolitanas
- Las agrupaciones de municipios
COOPERACION ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Las entidades descentralizadas son invitadas a cooperar con el fin de llevar a cabo acciones conjuntas de interés
mutuo.
La FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias) reúne a más de a 7.000 miembros y desempeña el rol
de instancia representativa para esos colectivos.
Por otra parte, las colectividades españolas establecen numerosas cooperaciones descentralizadas. En ese
sentido, entre los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE) España figura entre los países más activos.
//////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil española es muy dinámica y se articula en torno a numerosos movimientos. El levantamiento de
los Indignados en 2011 refleja de manera muy significativa la amplitud de las organizaciones de sociedad civil
activas en el país. Tanto la crisis europea como la situación económica de España reforzaron la implicación de la
sociedad civil.
Por otra parte, más allá de las pretensiones políticas y el conflicto de las medidas de austeridad en un país
caracterizado por el desempleo y las dificultades económicas, algunos movimientos se articulan en torno a
pretensiones idénticas: algunas Comunidades autónomas pretenden obtener aún más independencia (y, en
particular, financiera) frente al Estado central.
•
Juventud española: una juventud comprometida y las dificultades considerables
La juventud española le ha hecho frente a una tasa de desempleo en alza constante desde 2008, cifra que figura
entre las más elevadas a nivel europeo. En enero de 2014 esta alcanzaba un 54.1%.
Bajo esas condiciones, los jóvenes no consiguen emanciparse y son numerosos aquellos que no pueden dejar el
hogar familiar. Dos alternativas son ofrecidas entonces a la juventud española: aceptar un empleo precario o dejar
España (cuando pueden hacerlo) para obtener un empleo decente. Esta solución a menudo es la elegida, y España
sufre en este sentido del fenómeno de la “fuga de cerebros”.
•
El lugar que ocupan las mujeres en la sociedad española
España estableció desde hace unos años una serie de medidas destinadas a establecer una mayor igualdad entre
hombres y mujeres. Se instituyó así en 2008 una ley sobre la paridad entre hombres y mujeres en el Gobierno. La
promulgación de esta ley implicó la obligación para los partidos de incluir en sus listas a un 40% de mujeres como
mínimo.
A pesar de la política paritaria del Gobierno y los esfuerzos realizados en términos de legislación, la sociedad
española sigue estando marcada por las dificultades a las que se enfrentan las mujeres que deben acceder al
empleo, particularmente en un contexto de crisis. Aunque la parte de las mujeres en el sector del empleo haya
aumentado significativamente desde hace unos años, las mujeres siempre le han hecho frente a ciertas dificultades
en el mercado laboral en comparación con los hombres.
//////////////////////////// PERSPECTIVAS
España se caracteriza por tener un nivel avanzado de descentralización. Las Comunidades autónomas y los dos
niveles de Gobierno local (provincia y municipio) forman un esquema global relativo que favorecen la democracia
local. No obstante, el país hace frente a las pretensiones de algunas Comunidades que buscan obtener mayores
ventajas de su autonomía. Tales reivindicaciones son más fuertes en el contexto de crisis que choca al país.
Por otra parte, hay una reforma gubernamental que es objeto de debate parlamentario. Este texto prevé la
instauración de cambios considerables en el país y se orienta hacia una cierta re-centralización.
Las competencias ejercidas por los municipios se revisarían en favor de las de las Comunidades autónomas, que
heredarían algunas provenientes de los ámbitos de la educación, la salud y los servicios sociales. Las autoridades
provinciales verían también sus poderes reforzados, mientras que los municipios se verían obligados a fusionarse.
//////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA
Constitución española, 1978
Ley de bases del régimen local, 1985
UCLG Country Profile, « Kingdom of Spain », 2008
Division of Powers, Committee of the Regions, European Union, « Spain »
“Local and regional democracy in Spain”, Council of Europe, Congress of Local and Regional Authorities
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=2041471&Site=COE
“Espagne”, La décentralisation à la croisée des chemins, CCRE, 2013
“Espagne : taux de chômage des jeunes de moins de 25 ans”, Les Echos Data, http://data.lesechos.fr/paysindicateur/espagne/taux-de-chomage-des-jeunes-de-moins-de-25-ans.html
« Le mouvement du 15 mai réveille la société civile », Courrier International, 2012,
http://www.courrierinternational.com/article/2012/05/15/le-mouvement-du-15-mai-reveille-la-societe-civile
« Espagne : que deviennent les Indignés du 15 mai ? »,
http://www.huffingtonpost.fr/2013/11/23/espagne-indignes-15-mai_n_4323961.html
Le
Huffington
Post
« La cooperación descentralizada en España y el reto de la eficacia de la ayuda », ICEI Papers, 2010
https://www.ucm.es/data/cont/docs/430-2013-10-27-ICEIpaper18.pdf
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