cuadernillo herramientas para el abordaje de V.D

Cuadernillo de Herramientas para el abordaje
de situaciones de Violencia Basada en Género
La violencia contra las mujeres constituye una manifestación de relaciones de poder
históricamente desiguales entre varones y mujeres; es uno de los mecanismos sociales
fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situación de subordinación. Atenta contra
su dignidad e impide el desarrollo pleno de sus derechos como ciudadana.
Es por ello que el Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social viene
implementado -como uno de sus principales ejes estratégicos- una política pública de
enfrentamiento a la violencia hacia las mujeres.
Violencia doméstica, acoso sexual laboral y trata de personas
Tres formas de violencia con un común denominador: la violencia hacia las mujeres.
Violencia doméstica
"Constituye violencia doméstica toda acción u omisión, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegítimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos
de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relación de noviazgo o
con la cual tenga o haya tenido una relación afectiva basada en la cohabitación y originada por
parentesco, por matrimonio o por unión de hecho" (Ley Nº 17.514).
Acoso sexual laboral
“Se entiende por acoso sexual todo comportamiento de naturaleza sexual, realizado por
persona de igual o distinto sexo, no deseado por la persona a la que va dirigido y cuyo rechazo
le produzca o amenace con producirle un perjuicio en su situación laboral o en su relación
docente o que cree un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante para quien lo
recibe” (Ley Nº 18.561).
Trata de personas
"La trata de personas con fines de explotación sexual consiste en la captación, el transporte, la
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras
formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación"
(Protocolo de Palermo sobre Trata de Personas).
Violencia Doméstica
La violencia doméstica, como una de las formas que asume la violencia de género, constituye
una de las expresiones más graves de la discriminación hacia las mujeres. Atenta contra su
bienestar y autonomía, afecta sus derechos humanos más básicos y es un riesgo de vida. Por
este motivo es asunto de políticas públicas y es una obligación para el Estado, como garante de
los derechos de la ciudadanía, brindar las condiciones para la protección de las mujeres y una
atención específica de esta problemática.
“Constituye violencia doméstica toda acción u omisión, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegítimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos
de una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relación de noviazgo o
con la cual tenga o haya tenido una relación afectiva basada en la cohabitación y originada por
parentesco, por matrimonio o por unión de hecho.”
Ley 17.514 Artículo 2
La Violencia Doméstica, no es:
agresividad
La agresividad es la fuerza de construcción y de definición del individuo: cada uno/a la utiliza
para cambiar y actuar sobre su entorno natural y social para satisfacer las necesidades y deseos
personales o colectivos. Está relacionada con la potencia de la persona y por lo tanto es
positiva y necesaria para la vida.
conflicto
El conflicto es inherente a la condición humana y su resolución permite nuevas oportunidades
de interacción y comunicación entre las personas.
En las relaciones de pareja, el conflicto resulta de un desacuerdo que no se funda en inequidad
de poder. En el ámbito de un conflicto, el punto central son “los temas de discusión”, de tal
manera que cualquiera de los integrantes de la pareja puede iniciarlo y los roles pueden
intercambiarse.
La Violencia Doméstica es un patrón de conducta abusiva que se da en el marco de relaciones
afectivas y es ejercido desde una posición de autoridad para controlar y dominar a quien está
en situación de subordinación.
Es un problema social grave
Atenta contra los Derechos Humanos
Es un asunto de salud pública y de seguridad ciudadana
Es un problema complejo y multicausal
Nada justifica la violencia doméstica
Tiene el propósito de dominar y controlar
Se origina y se sostiene en desigualdades sociales entre
varones y mujeres.
Manifestaciones de la Violencia Doméstica
De acuerdo a lo que define el Art. 3 de la Ley 17.514, son manifestaciones de Violencia
Doméstica, constituyan delito o no:
A. Violencia física. Acción, omisión o patrón de conducta que dañe la integridad corporal
de una persona.
B. Violencia psicológica o emocional. Toda acción u omisión dirigida a perturbar,
degradar o controlar la conducta, el comportamiento, las creencias o las decisiones de
una persona, mediante la humillación, intimidación, aislamiento o cualquier otro
medio que afecte la estabilidad psicológica o emocional.
C. Violencia sexual. Toda acción que imponga o induzca comportamientos sexuales a una
persona mediante el uso de: fuerza, intimidación, coerción, manipulación, amenaza o
cualquier otro medio que anule o limite la libertad sexual.
D. Violencia patrimonial. Toda acción u omisión que con ilegitimidad manifiesta implique
daño, pérdida, transformación, sustracción, destrucción, distracción, ocultamiento o
retención de bienes, instrumentos de trabajo, documentos o recursos económicos,
destinada a coaccionar la autodeterminación de otra persona.
Nos parece pertinente incluir la violencia ambiental o social, aunque no esté considerada en la
Ley de Violencia Doméstica:
E. Violencia ambiental o social. Son conductas tendientes a controlar a la mujer en su
ámbito social y de la vida cotidiana: prohibición de salir, trabajar o recibir visitas,
criticar a su familia o amistades, hacer desaparecer o inhabilitar el uso de objetos que
ella considera necesarios o valiosos (documentos, objetos con valor afectivo, etc.).
Ciclo de la Violencia
La violencia doméstica no se instala “de una vez” en la relación de pareja, es un proceso que se
va gestando con actitudes, gestos, comentarios, que van preparando el terreno. Las mujeres
tratan de restarles trascendencia, lo explican como hechos aislados, en su mayoría causados
por problemas externos.
En general ocurre el siguiente ciclo, con fases que se repiten periódicamente:
FASES
1. Acumulación de tensión. Se suceden los roces entre los miembros de la pareja y van
creciendo la hostilidad del agresor y la ansiedad en la persona agredida, que no sabe cómo
frenarlo.
2. Episodio agudo. La tensión que se venía acumulando da lugar a la explosión de un episodio
violento que puede variar en su gravedad, desde gritos e insultos, o un empujón hasta el
homicidio.
3. Luna de miel. Después del episodio agudo, el varón que ejerce violencia puede negar, pedir
perdón, decir que no va a suceder más, etc., dando comienzo a un período de supuesta
calma y paz. La mujer siente que esta vez él es sincero, que recuperó al hombre amado y al
“buen“ padre de sus hijos e hijas.
Si pasado un tiempo reaparecen las tensiones y la mujer no logra poner límites para impedir el
episodio agudo, el modelo cíclico se instala, se establece un patrón, un estilo de relación donde
los incidentes violentos pueden hacerse más intensos y las lunas de miel más cortas, con lo que
aumenta el riesgo y la peligrosidad.
Las mujeres en situación de Violencia Doméstica sienten
Miedo
Culpa
Vergüenza
Impotencia
Indicadores de daño
Baja autoestima
Intentos de autoeliminación
Aislamiento
Enfermedades psicosomáticas
Inseguridad
Minimización del abuso o el daño
Dificultades para producir empatía
Naturalización
Angustia
Ambivalencia
Depresión
Ilusión – Esperanza – Amor
Lesiones
Perfil del agresor
Omnipotente
Seductor
Discurso coherente
No reconoce su implicancia
Culpa a la mujer (la trata de loca)
Controlador
Invasivo
Recursos legales
La legislación vigente en materia de Violencia Doméstica incluye:
El Código Penal.
Tipifica el delito de Violencia Doméstica en su Art. 321 bis: “El que, por medio de
violencias o amenazas prolongadas en el tiempo, causare una o varias lesiones
personales a persona con la cual tenga o haya tenido una relación afectiva o de
parentesco, con independencia de la existencia de vínculo legal, será castigado con una
pena de seis a veinticuatro meses de prisión. La pena será incrementada de un tercio a
la mitad cuando la víctima fuere una mujer y mediaren las mismas circunstancias y
condiciones establecidas en el inciso anterior.”
Este delito fue incorporado por Ley 16.707 en julio de 1995. El hecho punible en este
tipo penal son diversas formas de violencia “sostenidas en el tiempo”. Esta reiteración
es lo que resulta difícil de probar, lo que ha determinado que haya un muy bajo
número de procesamientos por Violencia Doméstica.
Los procesamiento por la ley penal, son casi únicamente por “lesiones”.
La Ley de Violencia Doméstica (Ley Nº 17.514, 2002). Con esta ley se intenta paliar
esta situación ubicando la legislación fuera del Derecho Penal, en el marco del Derecho
de Familia. Su principal objetivo es frenar las situaciones de Violencia Doméstica y la
protección inmediata de las víctimas. El concepto de Violencia Doméstica contemplado
por esta ley es más amplio que es utilizado por el Código Penal, abarcando tanto la
violencia física como la violencia psicológica, económica y sexual.
La Ley se aplica a una variedad de situaciones afectivas, presentes o pasadas, tanto sea
parentesco, noviazgo, matrimonio, concubinato, separación o divorcio. Así no exista
cohabitación.
La Ley crea Juzgados Letrados de Familia Especializados en Violencia Doméstica, para
Montevideo, donde funcionan los Juzgados Letrados de Familia que entienden en
todos los procesos de Derecho de Familia y 5 Juzgados Letrados de Familia
Especializados que entienden en temas de Violencia Doméstica.
Procedimientos para la denuncia
La Denuncia puede ser realizada en:
Seccionales Policiales de la zona
Unidades Especializadas en Violencia Doméstica del Ministerio del Interior
Juzgados Letrados de Familia Especializados en Violencia Doméstica en Montevideo. En
los distintos departamentos, en los Juzgados Letrados y en los Juzgados de Paz que
tienen competencia en situaciones de urgencia.
Medidas de protección
Las Juezas o los Jueces podrán establecer medidas de protección para la persona que está en
situación de Violencia Doméstica. El Art. 10 de la Ley 17.514, establece una lista de posibles
medidas que se pueden adoptar:
Retiro del agresor de la residencia común y la entrega inmediata de sus efectos personales en
presencia del Alguacil.
Reintegro al domicilio de la víctima que hubiere salido del mismo por razones de seguridad
personal, en presencia del alguacil.
Prohibir, restringir o limitar la presencia del agresor en el domicilio o residencia, lugares de
trabajo, estudio u otros que frecuente la víctima.
Prohibir al agresor comunicarse, relacionarse, entrevistarse o desarrollar cualquier conducta
similar en relación con la víctima, de más personas afectadas, testigos o denunciantes del
hecho.
Resolver provisoriamente todo lo relativo a las pensiones alimenticias, guarda, tenencia y
visitas.
Incautar las armas que el agresor tuviere en su poder.
Fijar una obligación alimentaría provisional a favor de la víctima.
Pilares en la recepción de demandas y posterior derivación
Derivación responsable – Trabajo en Red
1. Recibir a la persona en un ambiente privado y asegurar la confidencialidad.
2. Asegurar que nunca vamos a intervenir en contra de su voluntad.
3. Actuar con mesura y prudencia. Debe quedar claro para ella y para nosotros/as que no
somos los salvadores de la situación.
4. Establecer con la persona un vínculo en el que se enfatice el respeto de sus derechos, que
se sienta escuchada, comprendida, apoyada y no juzgada.
5. Asesorar sobre la dinámica de la violencia doméstica, en particular el “Ciclo de la Violencia”.
6. Informar a la consultante los recursos disponibles, así como sobre sus derechos y los
mecanismos para ejercerlos.
7. Apelar a los aspectos saludables y fortalezas de cada mujer, ayudarla a pensar cómo
recomponer sus vínculos afectivos o familiares.
8. Analizar y construir junto con la persona agredida alternativas en función de lo que quiere
y puede, respetando sus decisiones y sus tiempos. Realizar una derivación efectiva.
9. Asegurar que las derivaciones sean efectivas, realizando las coordinaciones necesarias con
el personal de los recursos institucionales involucrados.
Servicios públicos de Atención a Mujeres en situación de Violencia
basada en Género
Los Servicios públicos de Atención a Mujeres en situación de Violencia basada en Género
garantizan la presencia del Ministerio de Desarrollo Social a nivel territorial en la tarea
específica de atender esta problemática y es parte de una política social que es capaz de
brindar respuestas comprometidas y especializadas.
El Instituto Nacional de las Mujeres tiene en funcionamiento un total 16 Servicios públicos de
Atención a Mujeres en situación de Violencia basada en Género: Artigas (Bella Unión),
Canelones (Ciudad de la Costa), Colonia (Rosario), Florida (ciudad de Florida), Lavalleja (Minas),
Maldonado (ciudad de San Carlos), Paysandú (ciudad de Paysandú), Rocha (Chuy), Río Negro
(Fray Bentos), Rocha (Chuy), Salto (ciudad de Salto) y Tacuarembó (ciudad de Tacuarembó),
Cerro Largo (Melo), Durazno (ciudad de Durazno) y San José (ciudad Del Plata).
Estos Servicios han sido instalados a través de convenios con organizaciones de la sociedad civil
seleccionadas mediante modalidad de Licitación pública.
Brindan asistencia psico-social y jurídica a mujeres en situación de violencia doméstica, desde
una perspectiva de género y derechos humanos. En los Servicios del interior del país se brinda,
además, patrocinio en juicio. Los equipos están integrados por Psicóloga/o, Trabajadora/or
Social, Abogada/o, Procuradora/or y Secretaria/o.
Actualmente, se están incorporando a estos servicios, dispositivos móviles conformados por
tres operadoras/es para la detección y primera respuesta en situaciones de violencia doméstica
y para la realización de tareas de promoción y sensibilización a nivel comunitario para la
difusión del servicio ya existente, en centros urbanos, localidades y zonas rurales. Se han
incorporado hasta el momento 7 dispositivos.
Los Servicios cuentan con un Protocolo único de Atención que constituye una guía para
enmarcar el trabajo, promoviendo buenas prácticas de atención y contribuyendo a unificar
criterios teóricos y metodológicos. Establece también orientaciones para el cuidado de las/os
profesionales que trabajan en la atención directa.
Servicio de atención a mujeres en situación de Trata y tráfico con fines de
explotación sexual comercial
La trata con fines de explotación sexual comercial consiste en captar, transportar y retener, a
personas con fines de explotación sexual comercial, en beneficio de una red criminal.
A tener en cuenta
Las mujeres en situación de Trata con fines de explotación sexual comercial pueden:
Trabajar contra su voluntad.
Vivir en su lugar de trabajo.
No tener acceso o control de sus ingresos.
No estar en posesión de sus documentos.
Tener controlados sus movimientos.
Ser abusadas física, sexual o psicológicamente.
Ser sometidas o explotadas sexualmente con fines comerciales.
Estar amenazadas ellas y/o sus familiares.
Sentir miedo constante.
Haber perdido contacto con familiares o personas de su entorno.
Desconfiar de las autoridades.
En el Servicio Público de Atención a Mujeres en situación de Violencia basada en Género de
Montevideo, hay un equipo de profesionales especializados/as para brindar asesoramiento y
orientación psicológica, social y legal, con alcance nacional. En este servicio se atenderán tanto
a las mujeres directamente involucradas en esta situación así como también a sus allegados y/o
familiares.
Contacto:
2 400 03 02 int. 1624 o 1628.
Lunes a Viernes de 9 a 17 horas.
Avda. 18 de Julio 1453 Piso 6 (Edificio del MIDES).
inmujeres@mides.gub.uy
Más información en www.inmujeres.gub.uy