Desigualdad Urbana y Territorial. - Universidad del Bío-Bío

Coloquio Acción Internacional
CIUDADES Y DESIGUALDAD SOCIAL
Rumbo a HABITAT III
Septiembre 9 al 12, 2015
Desigualdad Urbana y
Territorial.
Impactos del
Neoliberalismo en Chile
Agregue aquí: ciudad, día, mes , año
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño
Dpto. Planificación y Diseño Urbano
Concepción, Chile
México, Universidad de Guadalajara, 9-12 de septiembre, 2015
Puntos
1.
Chile: Competitivo, Desigual,
Centralista.
2.
Caracterización del estilo de
desarrollo chileno.
3.
Impactos sobre el Urbanismo.
3.1
En la ciudad y en los territorios.
3.2 En la disciplina.
4. Conclusiones.
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
2
Síntesis
La ciudad es reflejo de la sociedad según su época
El neoliberalismo produce sociedades desiguales
Una sociedad desigual construye ciudades y territorios desiguales
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
3
Chile en Cifras
Fte.: Chile en Cifras, OECD 2015, p.10-11.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
4
OECD 2015
CHILE
Competitividad Mundial
2010 - 2011
30 entre 139
2011 – 2012
31 entre 142
2012 - 2013
33 entre 144
2014 - 2015
33 entre 144
Fte.: The Global Competitiveness Report 2014–2015 Table 3, pp. 13.
Index 2014–2015 rankings and 2013–2014 comparisons
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
5
Chile 33º/144 1º en L A
“Chile sigue siendo la economía más competitiva
de América Latina, con una sólida estructura
institucional, bajos niveles de corrupción y un
gobierno eficiente. Además, cuenta con
estabilidad macroeconómica sólida con un
pequeño déficit público y deuda pública baja.
Aunque hay algunas rigideces en el mercado
laboral debido a los costos persistentemente altos
del despido, sus mercados se encuentran en todo
eficientes. El descenso en el precio de los
minerales, sin embargo, pone de relieve la
necesidad de Chile de diversificar su economía y
avanzar hacia más actividades basadas en el
conocimiento. Fallas en el sistema educativo del
país, especialmente en matemáticas y ciencias,
significan que la fuerza de trabajo en general,
carece de los conocimientos necesarios para la
innovación y esto, junto con bajos niveles de
inversión en innovación, podría poner en peligro
la transición de Chile hacia una economía basada
en el conocimiento.”
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
6
Chile
competitividad
en transición
2014-2015
Fte.: The Global Competitiveness Report 2014–2015
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
7
1.
Salud y Educación
Primaria
2.
Educación Superior y
Capacitación: Capital
Humano Avanzado.
3.
Innovación
4.
Sofisticación de los
negocios.
Chile
IDH 2014
 Desarrollo Humano muy
Alto. 41 / 187. Gini: 52,1
 Cuba: 44. G:?
 Argentina 49. G: 44,5
 Desarrollo Humano Alto.
 Uruguay 50. G: 45,3
 …………..
 México 71. G: 47,2
¡¡ Chile: Alta Desigualdad !!
Fte.: Índice de Desarrollo Humano 2014, PNUD/NU, Tabla 3, p. 184
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8
Desigualdad de Ingresos
Fte.: Chile en Cifras, Desigualdad de Ingresos, Gini 2012 o último disponible, OECD 2015, p9.
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9
Chile: Crecimiento Económico y
Redistribución Regresiva
PIB Percapita 1990 / 2014
31,9%
34,7%
Distribución Ingreso 1973
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
10
1/3 Medios
1/3 Ricos
33,7%
1/3 Pobres
1/3 Medios
U$S 2.800
1/3 Pobres
1/3 Ricos
U$S 20.000
Distribución Ingreso 2014
Chile: Distribución del Ingreso
por Grupo S E.
(INE, 2014)
Grupo S E
ALTO
(ABC1)
% de la
Población
6,7
% del
Ingreso
Distribución Ingreso por Grupos SE
57,1
46,0
29,0
36,2
MEDIO
(C2, C3)
36,2
46,0
BAJO
(D, E)
57,1
25,0
29,0
6,7
4,33
ALTO (ABC1)
Total
100,0
100,0
1,27
MEDIO (C2, C3)
% Población
Fte.: H. Gaete, en base a datos INE 2014 y Min Planif 2012
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25,0
11
% Ingreso
0,44
BAJO (D, E)
Razón I/P
Desigualdad de Ingresos
Alta
desigualdad
Desigualdad de Ingresos. Gini: 0,52
“Chile entre el Neoliberalismo y
Crecimiento con Equidad”.
Ricardo Ffrench-Davis, Premio Nacional Economía, 2013.
Participación del 1% más rico
De la población en el ingreso total incluyendo ganancias de
Ingreso per cápita por percentil
capital; 2005-2010 (%)
Fte.: López y otros; “La Parte del León..”, UCh, Dpro Economía,SDT 379, Fig. 4,
p.27, 2013.
Fte.: Dante Contreras, Expo. CEP, junio 2013 (Casen 1990 vs 2011, $2011)
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12
Mercado
del Suelo
Urbano
en el Gran
Santiago
En ElMerc B8 24 jun 2011
Áreas Metropolitanas
Red de ciudades intermedias
Conurbación
Coquimbo-La
Serena

Ciudades Intermedias:

20.000 y 2.000.000 de habitantes, con
un rol territorial claro, y que no sean
capitales nacionales configurando un área
metropolitana grande en su región
geográfica. (UIA, 1999, Lleida).
Gran Santiago
Región Capital
Gran Valparaíso
Gran Concepción
 El sistema urbano está conformado
por 180 ciudades y pueblos y tres
Áreas Metropolitanas Ciudades
Intermedias
 Por sus características El Gran
Concepción podría encabezar la red
de ciudades intermedias para el
contrapeso frente al gigantismo del
Gran Santiago.
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14
Gran Concepción : Estrategias y Proyectos
Alto peso relativo en el país.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1.861.000 hbs., 2da en Chile, 12,3%
país > 82,1% Urbana.
Tasa Crec. Intercensal de 7,3%,
inferior a la nacional. (13,2%)
8,7% del PIB nacional.
4 provincias, 53 comunas
Sistema Urbano articulado por un Área
Metropolitana y tres Ciudades de
tamaño medio.
9 territorios de Planificación.
15 Ues, 14 IP, 21 CFT: 14% Matricula
de ES
12% de la Investigación Científica
9 terminales portuarios, 802 tipos de
productos, 586 empresas, 112
mercados internacionales.
Alta tasa de urbanización concentrada.
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15
Región del Ñuble
Por división de la Región del Bío-Bío
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16
El Gran Concepción: unidad
territorial y urbana vital.
• 9 comunas.
• 9 gobiernos locales, 1 Gobierno Provincial,
1 Gobierno Regional.
• 890.000 hbs. 47,8% región; 97,5%
provincia.
• 97,6% pob. urbana: 57% región; 99%
provincia
• 424 hb/km2.
• 2.096,9 Km2: 61% territorio provincial;
5,68% regional.
• 60 Km borde costero.
• 13 asentamientos urbanos.
• Centro productivo, administrativo,
educacional y de servicios de la región.
Alta tasa de urbanización, lidera sin contrapesos el sistema urbano regional
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17
Gran Concepción
•,
Fte.: Observatorio Gran Concepción, UBB, 2012
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18
Mercado del
Suelo Urbano
en el Gran
Concepción
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
19
Gran Concepción
<36
>72<108
>36<72
>36<108
Precios del Suelo Urbano
por Sectores. (USD/m2)
>36<72
>36<108
>36<72
>36<108
>36<72
<36
>72<108
>360
>72<108
 El acceso al suelo
urbano es función
directa del ingreso.
>144<180
>36<72
Precios en
USD / m2
>72<108
 La ciudad refleja la
desigualdad de ingresos
en la localización
segregada de los grupos
sociales.
Fte.: Datos Boletines Mercsuelo, FAC y D, UBB, 2015
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
20
Gran Concepción
Grupos
Socioeconómicos
de ingresos
medios altos y
altos.
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
21
La ciudad expresa las diferencias de ingresos.
 La ciudad es más mercado
que lugar de encuentro de la
sociedad.
 La ciudad es reflejo de la
desigualdad.
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22
Chile, Gran Santiago: 34 Comunas
4,5 metros cuadrados por habitante, la mitad del estándar: 9 m2 / hab.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
23
Desigualdad Urbana
Los grupos de menos
recursos y mayor
vulnerabilidad social
tienen insuficientes
bienes públicos
urbanos:
Gran Santiago: LA BRECHA VERDE
34 COMUNAS, 4,5 metros cuadrados por habitante, la
mitad del estándar: 9 m2 / hab.
– Servicios públicos
urbanos:
Fte.: Informe ATISBA, “LA BRECHA VERDE”, Distribución Espacial de las Áreas Verdes en el Gran Santiago
Cuadro 2.2, p.8, junio 2011.
Segregación potenciada por la inequidad.
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24
•
•
•
•
•
Institucionalidad,
Infraestructura,
equipamiento,
áreas verdes,
seguridad
Chile, Gran Concepción: 9 Comunas
4,0 metros cuadrados por habitante, menos de la mitad del estándar: 9 m2 / hab.
Fte.: Observatorio Gran Concepción, UBB, 2012
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25
Desigualdad Urbana
Los grupos de menos
recursos y mayor
vulnerabilidad social
tienen insuficientes
bienes públicos
urbanos:
Gran Concepción: LA BRECHA VERDE
9 COMUNAS, 4,0 metros cuadrados por habitante, la
mitad del estándar: 9 m2 / hab.
– Servicios públicos
urbanos:
•
•
•
•
•
Fte.: Observatorio Gran Concepción, UBB, 2012
Segregación potenciada por la inequidad.
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26
Institucionalidad,
Infraestructura,
equipamiento,
áreas verdes,
seguridad
Talcahuano
Áreas Verdes
v/s
nivel socio
económico
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27
Dinámica de la Segregación Urbana
Ciudad Mercado
de las
Localizaciones
Acceso Suelo
Función Ingreso
Economía Ultra liberal
Ciudad Segregada
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28
Chile Centralista: Desigualdad Territorial
Chile Geográfico
Chile Demográfico
Población
Arica - Parinacota
Tarapacá
Arica - Parinacota
Antofagasta
Tarapacá
Atacama
Antofagasta
Coquimbo
Atacama
Valparaíso
Coquimbo
Santiago
Valparaíso
Santiago
O’Higgins
O’Higgins
Maule
Maule
Bio Bio
Bio Bio
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Araucanía
Los Ríos
Los Lagos
Aisén
Aisén
Magallanes
Magallanes
Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.
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29
Chile Centralista:
centralismo, concentración, desigualdades
territoriales - urbano - ambientales.
•
Un Estado nacional y subnacional altamente
centralizado, pequeño y sobrepasado.

LA RM Stgo: 40,09% de la población en el 5% de territorio, el 48% del
producto interno bruto (PIB). Capta el 54% del ingreso autónomo.
 El 73% de la inversión pública y el 95% de la privada son
decididas en la capital.
 346 Municipios: 8 % del Ppto. Nacional.
 Los 15 Gob Regionales: 17% Ppto. Nacional.
Fuente: OECD, National Territorial Review of Chile; jul., 2009
Fuente: Frigolett en RIMISP, 2013
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30
Creación de
Riqueza,
desigualdad,
Impacto sobre los
 El acceso al suelo
Hogares
urbano es función
directa del ingreso.
 La ciudad refleja la
desigualdad de ingresos
en la localización
segregada de los grupos
sociales.
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31
DESARROLLO
HETEROGENEO
Pobreza
2009-2011
( Fte.: CASEN y PNUD 2011)
Fte.: PNUD, 2012
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
32
Chile: Desigualdad Territorial.
Generación y Distribución de la riqueza.
Fuente: Frigolett en RIMISP, 2013, con datos Casen 2012.
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33
Chile: Ranking de Competitividad Regional
2013-2014 : Factores y Posición
La RM de Stgo.,
duplica a las
regiones en
Competitividad
Fuente: Informe ICORE 2011; pp. 1, 3, 5; UDD, nov., 2014
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34
Chile Neoliberal (1)
•
• Disminución drástica del
tamaño del Estado
 Afectó profundamente la
capacidad de administración y
gestión necesarias, en los asuntos
de la ordenación del territorio.
 No se desarrollaron a la par los
sistemas y mecanismos para
fortalecer la eficiencia del Estado
en su responsabilidad de cautelar y
promover el bien común tal y como
lo establece la Constitución
Política
 Cantidad de funcionarios (aunque no
necesariamente de funciones), y en la
privatización de amplios sectores
de la economía.
• A rango constitucional: Estado
ejerce sólo un rol subsidiario y
le quedó prohibido el inicio de
actividades empresariales.
Repliegue drástico del Estado y la toma
de control direccional de la producción
por parte del sector privado:
•
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
Desajuste: el liberalismo en colisión
con los objetivos últimos de la
administración y gestión del urbanismo:
–
su rol es orientar, impulsar y regular la
ordenación del territorio, y esta
siempre fue propia del Estado de
Bienestar a partir de fines de la última
gran guerra.
35
Chile Neoliberal (2)
• El modelo económico se despliega sin contrapeso sobre:





el territorio,
los recursos naturales,
el medioambiente urbano,
el consumidor,
el ciudadano, etc.
• “bien en la macroeconomía mal en la microeconomía”
• Las coaliciones Gobernante y de Oposición (93%
de la votación) validan el modelo como exitoso:
Diferencias en:
 Quién lo administra mejor?: desigualdad?, redistribución?, educación?, salud?,
vivienda?, pensiones?.
 Más o menos Estado? ¡¡ Ahora estamos buscando más Estado !!
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36
Chile: Estilo de Desarrollo y Urbanismo
CHILE: Éxito
Macroeconómico
Problemas:
1. Pobreza
2. Desigualdad
3. Medioambientales
4. Urbano Ambientales
5. Alta Concentración de
Poblacional Urbana
6. Cómo Mantener el
Crecimiento Económico
Concentración
del PIB en
Áreas Urbanas
Especialmente en
Región Capital
Las ciudades deben:
1. Funcionar bien.
2. Contribuir a la Integración
y Cohesión Social.
Regiones
En un contexto de
Escasez.
Importantes impactos
en sus territorios.
Ineficiencia del Modelo
Actual de
Administración y
Gestión del Urbanismo
Estado Reducido en:
Atribuciones y
Recursos
Aunque no en su
Responsabilidad
Social
La Administración y Gestión
del Urbanismo
tienen un rol esencial
Fuente: H. Gaete, 2006.
Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl
37
Centralismo
Decisiones
Recursos:
Financieros
Humanos
Liberalismo
de Mercado
Montado sobre
las Desventajas
de Inicio.
Estado Pequeño
Chile: Cuatro Desafíos Gruesos
1.
Desigualdad: Chile tiene un desarrollo económico y humano
heterogéneo. Debe redistribuir para avanzar hacia una
nivelación desde la base.
2.
Segregación: Chile tiene deficiencias netas en calidad de vida,
integración y cohesión social. Debe superarlas y asegurar un
estándar de base.
3.
Centralismo: Chile tiene un escaso nivel de internacionalización
de sus economías regionales. Debe desarrollar sus regiones para
asegurar competitividad.
4.
Economía basada en Commodities: Chile explota intensivamente
sus recursos naturales no renovables. Debe avanzar hacia una
economía basada en conocimiento.
¡¡ Y en cuya solución los sistemas territoriales y urbanos son fundamentales !!
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38
Dos componentes esenciales
 El Urbanismo y el Ordenamiento Territorial:
• La planificación territorial y urbana es un proceso político, de
conflicto, representación de intereses y negociación institucional.
 Por ello una condición previa es la existencia de condiciones políticoadministrativas que relacionen dinámicamente la sociedad, el Estado y la
gestión urbana. (Castells y Borja; 1988)
 La Administración y Gestión como factores claves:
• “... la operativa ordenada y sistemática de las funciones urbanas
depende en gran medida del aparato administrativo que la
sustenta” (Fernández Güell; 1997).
–
Ejemplos de aquello: los casos de Barcelona, Bilbao, Curitiba, Singapur, Boston, Medellín.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
39
Chile: Demografía y Ciudad (1)
• CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y HOGARES URBANOS
Tres fenómenos de alto impacto en las ciudades chilenas:
1)
2)
3)
Sostenido crecimiento de los hogares,
Progresivo envejecimiento de la población (11%/2002 y 15%/2014) y una
Marcada condición urbana de la población nacional.
1. Crecimiento de los hogares
 Población urbana no aumenta a las tasas de hace 30 años, el crecimiento de 17,5% ─ 1992
y 2002 ─, pero está entre los países en proceso de crecimiento.
 El alto crecimiento de los hogares, es la tendencia que más impacto tiene y tendrá sobre
las demandas urbanas, en particular, sobre las demandas por vivienda.
 El 29,6% de crecimiento de hogares urbanos, en el último período intercensal, ─ casi
duplicando la tasa de crecimiento poblacional ─, ha sido consecuencia de la reducción en
el tamaño de las familias y de un importante aumento del volumen de población joven, en
edad de formar hogares, producido por la mayor natalidad en décadas pasadas.
Fte.: Hacia una Nueva Política Urbana para Chile Vol. 1 | Antecedentes , Minvu ,octubre 2012; pp.135-136.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
40
Chile: Población 2014 Regiones y Proyección
Población Total 2000-2020
POBLACIÓN TOTAL PORREGIONES, QUINQUENIOS2000-2020
Fte.: Elab Propia, Dr. H. Gaete, 2005, con datos INE.
Cifras estimadas al 30 junio de cada año en base a Censo 2002, INE, Chile
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
XII Región de
Magallanes y de La
Antártica Chilena
XI Región Aisén del
Gral. C. Ibáñez del
Campo
X Región de Los Lagos
IX Región de La
Araucanía
VIII Región del Biobío
VII Región del Maule
VI Región del Libertador
Gral. Bernardo
O’Higgins
V Región de Valparaíso
IV Región de Coquimbo
III Región de Atacama
II Región de
Antofagasta
I Región de Tarapacá
0
RMS R. Metrop. de
Santiago
1.000.000
2000 2005 2010 2015 2020
Año
2000
15.397.784
Total País
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
41
2005
16.267.278
2010
17.094.270
2015
2020
17.865.185 18.549.095
Chile: Demografía y Ciudad (2)
2) Envejecimiento de la población
 Países Desarrollados: 14% Adultos mayores. (sobre 65 años).
 Chile : 15%.
 Chile expectativa de vida: llega a los 76 años.
 Chile: disminución de la natalidad.
Fte.: Hacia una Nueva Política Urbana para Chile Vol. 1 | Antecedentes , Minvu, octubre 2012; pp.135-136.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
42
Chile: Alta Población Urbana: 87%
Gran
Valparaíso
5,4%
3) Condición urbana de la
población nacional.
Gran Concepción
5,6%
•
Urbana No
Metropolizada,
38,7%
Gran
Santiago,
37,3%
Alta concentración
urbana. SXX, expansión
constante población
urbana, situándose
dentro de los países más
urbanos del mundo.
Otros, 51,7%
Rural, 13%



Metropolizada: 48,3%
Fuente: H. Gaete, julio 2015, con datos Minvu, 2012;
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
43
A. LATINA : la más urbana
del mundo en desarrollo, el
77% de los habitantes vive
en ciudades,
MUNDO: la población urbana
alcanza recién al 50%.
CHILE: 87%, La 12° nación
más urbana del mundo y la
3° de A. Latina. Pero
también :
METROPOLIZACIÓN.
Chile Ciudades: concentración en capitales regionales.
Fte. El Mercurio, Nacional, C12, 23, junio 2013
Centros Urbanos:
Claves del Desarrollo
• 180 ciudades y pueblos
concentran el 87% de la
población y el 86% del PIB.
• El crecimiento económico y el
desarrollo de Chile, por su
fuerte tasa de concentración
poblacional y productiva en
áreas urbanas, dependen
fuertemente de lo que ocurra
con el desempeño de sus
ciudades.
Fuente: Censo 2012, INE, Informe Preliminar, 2012
• Necesidad de que las áreas
urbanas deban operar bien.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
45
–
continuar con el desempeño eficiente
a escala macroeconómica y,
–
para avanzar hacia mejores
resultados a nivel meso y
microeconómico que se traduzcan en
mayor bienestar y calidad de vida
para las personas.
La paradoja Neoliberal / Centralista
No-territorial / Concentrador territorial
CENTRALISMO
NEOLIBERALISMO
URBANISMO,
PLANEACIÓN URBANA
Y TERRITORIAL
RESULTANTES
Freno para la equidad y la
gobernanza
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
46
Tipos de Urbanismo
según Dosificación Liberalismo - Centralismo
El análisis comparado
internacional, realizado en función
de los distintos grados de
injerencia del Estado y el Mercado
sobre el urbanismo, permite
sistematizar y categorizar a lo
menos cuatro tipos teniendo
presente los niveles clásicos de
segmentación territorial (nacional,
regional, provincial y comunal) con
sus distintas modalidades de
organización para la
administración y gestión del
urbanismo.
Fuente: H. Gaete, 2006.
“Chile es un país de arraigada tradición centralista, el más centralizado de América Latina y el más
centralizado del concierto de países de la OECD. Este grado extremo de centralización constituye un
obstáculo al desarrollo, una limitación al funcionamiento de la democracia y un constructor de
desigualdades territoriales”. Rimisp, abril 2013.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
47
Tipos de Urbanismo
Urbanismo NeoLiberal
Centralizado (cuadrante 1).
según Dosificación Liberalismo - Centralismo
En esta categoría el aparato del Estado, a
través de su estructuración legal-territorial
desde el nivel central al local, tiene una baja
injerencia en el urbanismo y las condicionantes
para la actuación del mercado se privilegian
desde la política pública al extremo de no contar
con una Política Nacional
de Desarrollo
Urbano, primando la premisa neoliberal de que
la mejor política es no tener política.
La intervención del Estado se realiza, además,
con un alto grado de centralismo ( son
excepcionales o menores las competencias, recursos y
normativa traspasadas a los niveles subnacionales).
Por otra parte, en la estructura legal-territorial
del urbanismo todas las políticas públicas
promueven el funcionamiento del mercado y al
sector privado, la regulación de las normas
vigentes sobre el mismo es estrictamente menor
y ambos instrumentos: políticas y normas son
funcionales y están subordinadas al modelo
económico.
Fuente: H. Gaete, 2006.
Caso: Chile.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
48
Tipos de Urbanismo
según Dosificación Liberalismo - Centralismo
Urbanismo Liberal
Descentralizado (cuadrante 2).
En esta categoría el aparato del Estado, a
través de su estructuración legal-territorial
desde el nivel central al local, tiene una baja
injerencia en el urbanismo y las
condicionantes para la actuación del
mercado tienden a ser las menores
posibles.
La intervención del Estado se realiza a
través de una organización políticoadministrativa de corte Federal o con
grados importantes de descentralización del
Estado a través de competencias, recursos
y normativa traspasadas a los niveles
subnacionales.
Fuente: H. Gaete, 2006.
Casos:
EEUU e Inglaterra.
Dr. H, Gaete, hgaete@ubiobio.cl
49
Tipos de Urbanismo
según Dosificación Liberalismo - Centralismo
Urbanismo Estatal
Descentralizado (cuadrante 3).
En esta categoría el aparato del Estado, a
través de su estructuración legal-territorial
desde el nivel central al local, tiene una
alta injerencia en el urbanismo y
establece condicionantes al mercado para
su actuación intentando promover y
proteger el bien común.
La intervención del Estado se realiza,
además, con un alto grado de
descentralización del mismo a través de
competencias, recursos y normativa
traspasadas a los niveles subnacionales.
Casos:
Francia, España, Italia y Alemania.
Fuente: H. Gaete, 2006.
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Tipos de Urbanismo
según Dosificación Liberalismo - Centralismo
Urbanismo Estatal
Centralizado (cuadrante 4).
En esta categoría el aparato del Estado, a
través de su estructuración legal-territorial
desde el nivel central al local, tiene una
total injerencia en el urbanismo y el
mercado libre constituye la excepción. La
intervención del Estado se realiza,
además, en forma centralizada.
Caso: Cuba.
Fuente: H. Gaete, 2006.
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En Chile: Urbanismo Neoliberal Centralizado.
El urbanismo hoy en Chile es un subproducto
de carácter espontáneo del despliegue de las
fuerzas del neoliberalismo de mercado en la
economía y del centralismo decisional histórico.
Estos dos últimos componentes determinan el
estilo de desarrollo chileno actual y producen
como resultante una modalidad particular de
despliegue del urbanismo en el territorio al que
hemos denominado: Urbanismo Neoliberal
Centralizado.
El urbanismo vigente en Chile es un caso
único a nivel mundial. Constituye la expresión
administrativa, de gestión y territorial de un tipo
extremo de articulación entre la organización
centralista de un Estado con bajo grado de
injerencia en el proceso de producción de bienes
y servicios y la organización, por su parte, de un
modelo económico de corte neoliberal, que tiene
en la gestión cotidiana el control direccional de
los asuntos territoriales.
En
el
Urbanismo
NeoLiberal
Centralizado los distintos actores se
aproximan con todas sus ventajas y
desventajas de inicio ejerciendo sus
roles de productor o consumidor de
bienes y servicios urbanos, en
desbalance,
mediante la oferta y
demanda en los distintos mercados,
principalmente el inmobiliario (suelo,
vivienda, oficinas, etc.), y/o en una
interlocución, también en desbalance
según su peso relativo dado por la
localización regional o central, sobre un
Estado
concentrador
del
poder
decisional en la capital nacional.
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En CHILE hay una: Modernización
pendiente
•
Para un abordaje eficiente de los asuntos urbanos en el
Chile de hoy se requiere enfrentar tres aspectos centrales:
1) La insuficiencia del Financiamiento
para el Desarrollo Territorial y
Urbano.
2) La baja capacidad de respuesta de
la Administración y Gestión del
Urbanismo. Derivada del
Centralismo.
Talcahuano, Puerto de San Vicente.
3) La Internacionalización desde los
territorios mediante integración a
las redes globales de intercambio.
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53
Respecto del financiamiento:
• Hay importantes esfuerzos
investigativos en la dirección de
vincular la recuperación de
plusvalías con el financiamiento
del desarrollo urbano.
• Consenso académico, técnico y
científico; pero no político.
Concepción Centro. (www.skyscraperlife.com)
• Es un tema que está incluido
como instrumento para la
Administración y Gestión del
Urbanismo.
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54
Respecto de la
Administración y Gestión del Urbanismo:
• Desarrollar e incorporar
conocimiento en modalidades
de organización, mecanismos e
instrumentos para fortalecer la
capacidad de administración y
gestión.
• …. teniendo presente la
realidad local afectada por el
Centralismo Nacional y
Regional:
 desequilibrios regionales/
intraregionales, la distribución
de recursos humanos y su
capacidad técnica, etc.
• …. y las condicionantes del
modelo económico neoliberal.
Gran Concepción, Google Earth, agosto 2013
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55
Gobernabilidad, Administración y Gestión
• La Gobernabilidad implica inducir, a través de las diferentes acciones
gubernamentales, orientaciones al desarrollo:
–
Necesariamente incluye las dimensiones social económica espacial-territorial
y Natural. La Integralidad de la Planificación, la Administración y la Gestión.
• La determinación de la gobernabilidad sobre la gestión:
–
un par de conceptos que se asocian e interrelacionan y se determinan
mutuamente. La gestión territorial encierra un conglomerado de condiciones
y atribuciones que se asocian a la gobernabilidad, estando ambas
mutuamente determinadas. Ello implica que el fortalecimiento de la una
requiere y lleva aparejado el de la otra.
• El gobierno urbano hoy día, en respuesta a las condiciones de cambio
político, institucional, económico y social, debe incluir como propósito
el mejorar la productividad y la eficiencia urbana.
• Es decir, la ciudad en tanto sistema, para servir de soporte eficiente a la
producción y a un mejor nivel de vida de la población, demanda de
recursos de operación y de un sistema de administración y gestión
también eficiente.
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Internacionalización: Integración a Redes Globales
Regiones: el imperativo de fortalecer los Sistemas Productivos y de
Servicios:
•
–
–
•
Desafío de las Regiones es fortalecer sus
economías e insertarse
competitivamente en los flujos globales
de intercambio.
obligan a ‘pensar la región’ y prospectar
procesos más sostenidos de crecimiento.
1)
Innovación es componente
básico y central de la
competitividad.
2)
Los procesos de innovación
plasmados a nivel territorial son
claves en el crecimiento y la
equidad.
3)
Innovación requiere enmarcarse
en una red de actores
trabajando asociados.
4)
Globalización baja el perfil del
Estado-Nación y sube el de las
localidades como unidades
territoriales y de inserción
internacional.
Se detectan amenazas y oportunidades:
–
•
CUATRO RAZONES :
Contexto internacional y el avance de la
globalización:
La reestructuración y la readaptación de
las estrategias económico-territoriales se
convierten en un imperativo.
la velocidad de reacción de los
territorios frente a los estímulos del
entorno global se constituye en un
factor central de competitividad.
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Rol Estratégico de la Administración y
Gestión del Urbanismo

A pesar de la preeminencia de un modelo económico hegemónico operando en un país
altamente centralizado:
a)
La administración y gestión del urbanismo tiene un lugar central en la dirección
de alcanzar niveles crecientes de calidad de vida.
b)
El proceso de planificación territorial es en primer lugar un proceso político, de
conflicto, representación de intereses y negociación institucional.
c)
La condición previa para un tratamiento técnico eficaz del desarrollo territorial
es la existencia de condiciones político-administrativas que relacionen
dinámicamente la sociedad, el Estado y la gestión territorial. El municipio y las
áreas metropolitanas juegan un papel clave en esta trama de relaciones.
d)
La modernización de la Administración Pública es un elemento central para el
desarrollo de los territorios y ello porque, la operativa ordenada y sistemática
de las funciones urbanas depende en gran medida del aparato administrativo
que la sustenta.
•
Ejemplos de aquello: los casos de Barcelona, Bilbao, Curitiba, Singapur, Boston.
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Conclusiones (1)
1. Los países podrán encontrarse distintos tipos de urbanismo según sea la
articulación entre el modelo económico vigente, con los distintos roles que asigna al
mercado, y el Estado según su grado de intervención en la economía, su modalidad
de organización legal-territorial y sus grados de descentralización. Por lo mismo el
urbanismo y su expresión territorial es una variable dependiente de la configuración
resultante entre las dos fuerzas anteriores: Mercado y Estado.
2. La centralización y la liberalización extrema arrojan como resultante, un tipo de
urbanismo subordinado y dependiente (el Urbanismo NeoLiberal Centralizado) que
contradice la esencia misma del rol del urbanismo en cuanto instrumento del Estado
para asegurar el bien común en el ámbito territorial mediante políticas públicas que
regulen la acción del sistema económico y del mercado. El Centralismo y el
Liberalismo tienen un punto clave en común que potencia sus propias dinámicas de
fortalecimiento: ambos buscan mantener inalterable el estado de las relaciones
concentradas del poder político-administrativo-decisional en las Capitales
Nacionales y la mantención de las relaciones concentradas en pocos grupos del
poder económico en el mercado.
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Conclusiones
(2)
3. En Chile está suficiente probado que el mercado es concentrador,
excluyente y que por sí solo no logra distribuir los recursos, bienes
y servicios en forma coherente con los objetivos nacionales de
mayor equidad e integración social.
4. En la experiencia chilena está también suficientemente probado
que el Centralismo constituye un freno del desarrollo equilibrado
del país y, por otra parte, en el mundo puede verificarse que no
existen países desarrollados que a su vez se caractericen por su
centralismo. Por el contrario la experiencia internacional muestra
una clara correlación positiva entre el grado de desarrollo y el
grado de descentralización de los países.
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Conclusiones
(3)
5. Cada vez mas, las características que el tipo de urbanismo y su
materialización en el desarrollo urbano adopten se tornan más
significativas para el cumplimiento de los objetivos y metas del desarrollo
social y económico.
6. Chile, por su fuerte tasa de concentración poblacional y productiva en
áreas urbanas (87% de la población, 86% del producto interno bruto, para
continuar con el desempeño eficiente de su economía a escala
macroeconómica y para avanzar hacia mejores resultados a nivel meso y
microeconómico que se traduzcan en un mayor bienestar para las
personas, depende fuertemente de lo que ocurra, a su vez, con el
desempeño en las ciudades y de los sistemas que allí se despliegan.
7. El Centralismo y el Neoliberalismo constituyen un freno a la integración a
redes globales por cuanto afectan la internacionalización.
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Coloquio Acción Internacional
CIUDADES Y DESIGUALDAD SOCIAL
Rumbo a HABITAT III
Septiembre 9 al 12, 2015
Desigualdad Urbana y
Territorial.
Impactos del
Neoliberalismo en Chile
Agregue aquí: ciudad, día, mes , año
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres
Facultad de Arquitectura, Construcción y Diseño
Dpto. Planificación y Diseño Urbano
Concepción, Chile
México, Universidad de Guadalajara, 9-12 de septiembre, 2015