Limitacion libertad.qxd

ÍNDICE
ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
EL
CAPÍTULO I.
LA LIBERTAD
PARTE I
DERECHO A EJERCER EN LIBERTAD UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
............................................
1. Acerca del concepto de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. La empresa en la realidad económico-social . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La empresa para el Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1. Concepciones de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2. La dimensión subjetiva y objetiva de la empresa . . . . . . . . . . .
2. La libertad de empresa. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La libertad de empresa como derecho fundamental . . . . . . . . . . . .
2.2. La libertad de empresa como derecho subjetivo y como valor
objetivo para el Ordenamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. ¿La libertad de empresa como garantía institucional? . . . . . . . . . . . . . . .
4. La titularidad del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Los sujetos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La iniciativa pública en la actividad económica . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. La esfera jurídica protegida por la libertad de empresa . . . . . . . . . . . . .
6. La libertad de empresa y el art. 53.1 de la Constitución . . . . . . . . . . . .
6.1. La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. El contenido esencial de la libertad de empresa . . . . . . . . . . . . . . .
7. Los límites constitucionales de la libertad de empresa . . . . . . . . . . . . .
7.1. Límites previstos en el art. 38 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . .
7.2. Límites no previstos en el art. 38 de la Constitución . . . . . . . . . . .
8. El marco de la economía de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DE EMPRESA
9
21
21
21
22
22
27
30
30
32
35
38
38
41
45
49
49
50
55
55
58
59
José García Alcorta
CAPÍTULO II.
LA LIBERTAD PARA
COMPETIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. La competencia económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Definición de la competencia económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Funciones de la competencia económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La relación de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. La empresa en la competencia económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Concepciones de la competencia económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Competencia perfecta y competencia imperfecta . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Concepciones actuales de la competencia económica . . . . . . . . . . .
2.2.1. El pensamiento de la escuela de Harvard . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. El pensamiento de la escuela de Chicago . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. El pensamiento de la escuela neoclásica . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La competencia económica en el Ordenamiento jurídico español . . . .
3.1. La protección de la competencia en la Constitución . . . . . . . . . . . .
3.2. La protección de la competencia en la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. La Ley de Competencia Desleal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.2. La Ley de Defensa de la Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2.3. Orden público económico y defensa de la competencia . . . . .
LA
63
63
63
66
66
67
68
68
71
71
71
72
73
75
75
78
78
79
81
PARTE II
LIMITACIÓN DEL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EMPRESA
CAPÍTULO III.
NATURALEZA Y
PARÁMETROS CONSTITUCIONALES DE LA LIMITACIÓN . . . . . . . . . . .
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La limitación en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La limitación en sentido amplio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. El concepto de limitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. El perjuicio sufrido en el bien jurídico protegido . . . . . . . . . . . . . .
3.2.1. El perjuicio como resultado de la actuación pública . . . . . . . .
3.2.2. La intensidad del perjuicio. Crítica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. La actuación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. La relación entre el perjuicio producido y la actuación pública . .
4. Parámetros constitucionales de la limitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. El respeto del contenido esencial del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. El respeto del principio de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.1. Introducción. La aplicación del principio a las limitaciones
del ejercicio de los derechos fundamentales de libertad . . . .
4.4.2. La idoneidad de la actuación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.3. La necesidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.4. La naturaleza razonable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. El respeto del principio de igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
87
87
88
90
90
93
93
94
96
97
99
99
100
103
105
105
106
107
108
110
La limitación de la libertad de empresa en la competencia
CAPÍTULO IV.
MANIFESTACIONES
CONCRETAS DE LA LIMITACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Las medidas tributarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Las medidas tributarias como forma de limitación de la
actividad empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Las medidas tributarias y el cumplimiento de las exigencias
impuestas por el texto constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La actividad del poder público manifestada mediante actos
administrativos (I). La actividad de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. La autorización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. La posición jurídica de los sujetos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. El sometimiento de la actividad empresarial a autorización
y las exigencias derivadas del texto constitucional . . . . . . . . . . . . . .
3.4. En particular, la fijación de contingentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La actividad del poder público manifestada mediante actos
administrativos (II). La actividad de promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Introducción. Las subvenciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La posición jurídica de los sujetos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Requisitos de constitucionalidad de las subvenciones . . . . . . . . . . .
5. La información comunicada al público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. La información comunicada al público como forma de
limitación del ejercicio de la libertad de empresa . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Requisitos de constitucionalidad de la limitación
causada mediante la información comunicada al público.
En particular, la reserva de ley y el Real Decreto 1801/2003,
sobre seguridad general de los productos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Los contratos celebrados por las Administraciones públicas . . . . . . . . .
7. Las habilitaciones contenidas en el art. 128.2 de la
Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1. La iniciativa pública en la actividad económica en competencia
con la actividad privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2. La reserva al sector público de recursos o servicios
esenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.1. Alcance de la reserva contenida en el art. 128.2 de la
Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2.2. La limitación de la libertad como resultado de la reserva
y las exigencias derivadas del texto constitucional . . . . . . . . .
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
113
113
114
114
116
118
118
121
124
126
130
130
132
134
137
137
141
144
147
147
154
154
158
161