Aplicación del concepto “Parque natural regional” en Chile

GOBIERNO DE CHILE
COMISION NACIONAL
DEL MEDIO AMBIENTE
SERVICIO NACIONAL DE TURISMO
MINISTERIO DE AGRICULTURA
CONAF
Aplicación del concepto “Parque natural regional” en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
Evaluación retrospectiva
Sumario
Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
I. FFEM: El Fondo Francés para
el medio ambiente mundial . . . . . . . . . . 4
II. El FFEM y la protección
de la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
III. La Patagonia, patrimonio
ecológico y cultural chileno . . . . . . . . . . 6
IV. La cultura patagónica,
cercana a la naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . 8
V. El concepto francés de parque
natural regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
VI. Un proyecto de desarrollo sustentable
para el territorio ACCA . . . . . . . . . . . . . . . 10
VII. Resultados del proyecto . . . . . . . . . . . . . 12
Aplicación del concepto ”Parque natural regional“ en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
Contexto
L
as provincias General Carrera y Capitán
Prat en Chile abarcan una superficie
de 5 millones de hectáreas, particularmente
ricas en especies y ecosistemas endémicos
reconocidos a nivel mundial.
Para enfrentar las amenazas del retroceso
de la ganadería, la intensificación de la
explotación forestal, los riesgos de
desertificación generada por el hombre y sus
impactos ambientales negativos, las
autoridades chilenas locales pusieron en
marcha una política de desarrollo sustentable.
De esta forma se propusieron crear
“El área de preservación de la cultura y del
medio ambiente de la patagonia chilena
(ACCA)” que se inspira en la existencia de los
Parques Regionales Franceses donde el
desarrollo económico y la conservación del
medio ambiente se refuerzan mutuamente.
El proyecto “Aplicación del concepto de Parque
Natural Regional al desarrollo sustentable
de los provincias General Carrera y Capitán
Prat” a sido cofinanciado por el Fondo Francés
para el Medio Ambiente Mundial (FFEM) entre
los años 1999 y 2007. Este proyecto a permitido
poner en marcha una política de conservación
y de desarrollo sustentable de la biodiversidad
de ecosistemas del norte de la Patagonia
a través de la implementación de un Parque
Natural y de la institucionalización de una
estructura de promoción y seguimiento de las
acciones de desarrollo en la zona.
3
I. FFEM: El Fondo Francés
para el medio ambiente mundial
E
l Fondo Francés para el medio ambiente
mundial (FFEM) fue creado en el año
1994 por el gobierno Francés para favorecer la
protección del medio ambiente, de los países
en desarrollo y aquellos en transición.
El FFEM está bajo la tutela de los ministerios
encargados de la Economía, de las Relaciones
Exteriores, del Medio Ambiente y de la
Investigación como también de la Agencia
Francesa para el Desarrollo la cual se hace
cargo de la secretaría y de la gestión.
EL FFEM participa bajo la modalidad de
subvenciones al financiamiento a proyectos que
contribuyen al desarrollo sustentable y que
tienen un impacto sobresaliente, innovador y
reproducible en los ámbitos del medio ambiente
mundial: biodiversidad, efecto invernadero,
aguas internacionales, capa de ozono,
desertificación y contaminantes orgánicos
persistentes. Entre los tres ejes de intervención
del FFEM, la protección y la utilización
sostenible de la biodiversidad, es el principal.
Este ámbito se beneficia de aproximadamente
el 56% de los fondos del FFEM.
4
14%
Las cifras claves
de los proyectos del FFEM
Alocaciones
por tema
Al fin del año 2008, 188 proyectos (fuera de
los referidos a ”Ozono“) se pusieron en
marcha o estaban en proceso de entrar en
operaciones representando un monto potencial
de aproximadamente 207 millones de euros.
6%
24%
El monto promedio de los aportes del FFEM
es del orden de 1 a 1.5 millones de euros,
representando, en general, entre el 15% y
el 35% del costo del proyecto.
5%
12%
Alocaciones
por area geográfica
17%
66%
56%
Aplicación del concepto ”Parque natural regional“ en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
II. El FFEM y la protección de la biodiversidad
L
a biodiversidad incluye el conjunto de
genes, de especies, y de ecosistemas de
nuestro planeta. Esta biodiversidad esta
gravemente amenazada. Para mantenerla, los
proyectos del FFEM están orientados a poner
en práctica los lineamientos de la Convención
sobre la Diversidad Biológica.
Estos proyectos tratan sobre:
■
La conservación estricta de la biodiversidad:
ecosistémica, de especies, razas y variedades
especialmente las que están amenazadas.
■
El manejo sustentable de los recursos
naturales.
■
La valoración de la biodiversidad con
el objeto de transformarla en una aporte
al desarrollo económico y social.
Dos son los ejes prioritarios:
■
Involucrar la población local en las acciones
de conservación de la biodiversidad.
■
Integrar la protección de la biodiversidad
al desarrollo a través de su uso racional.
5
III. La Patagonia, patrimonio
ecológico y cultural chileno
AMÉRICA
L AT I N A
CHILE
La Regiòn de Aysén en la Patagonia chilena,
es una de las últimas fronteras de la
colonización humana. Es una verdadera
“isla continental”.
El territorio de Aysén, con un décimo de la
superficie de Francia, posee una gran
diversidad de paisajes.
En la porción sur, existen dos inmensos
glaciares que cubren dos millones de
hectáreas, en cuyo alrededor se concentran
ecosistemas frágiles y variados. De este a oeste
las extensas estepas van ganado en altitud
6
E
L
I
O C É A N O
A R G E N T I N A
P A C Í F I C O
H
La Patagonia, Tierra del Fuego, o “Tierra de
los grandes pies” según Magallanes, porción
mas meridional de América del Sur, es
compartida por Chile y Argentina, y ofrece,
a través de la cordillera de Los Andes, un
paisaje incomparable de lagos majestuosos,
bosques milenarios, montañas nevadas
e imponentes glaciares.
C
La región de Aysén
como zona de intervención
gradualmente para terminar en precipicios
abruptos que se sumergen en el mar dando
rigen a la zona de fiordos y archipielagos mas
extensos de America del Sur.
O C É A N O
PATAGONIA
A T L Á N T I C O
Zona de
intervención
del proyecto
5 millones
de hectáreas
Aplicación del concepto ”Parque natural regional“ en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
Paisajes de una riqueza
natural protegida
■
Guanaco (Llama guanicoe) ▼
Huemul (Hipocamelus bisulcus),
ciervo amenazado de extinción ▼
Una flora excepcional
La Región de Aysén es una de las regiones
chilenas que posee una mayor cobertura
forestal. Los bosques nativos cubren una
superficie de 4.8 millones de ha. Los bosques
de “Lenga (Nothofagus pumilio)“,
de hojas caducas, y el “Coigue” (Nothofagus
dombeyi), de hoja siempre verde son
representativos de la zona. El Cypres de las
Guaytecas (Pilgerodendron oviferum),
que ha sido objeto de sobreexplotación
durante el siglo XX, hoy día está protegido.
■
Una fauna sobresaliente
La Fauna patagónica posee mas de 250
especies de vertebrados terrestres.
Entre las mas representativas y/o las mas
amenazadas se encuentran el Puma (Felis
concolor) el Guanaco (Llama guanicoe),
el Carancho o Cara Cara (Polyborus phancus),
el Zorro (Dusycion culpaeus) el Armadillo
o Tatoo (Chaetophractus villosus), como
también el Huemul (Hipocamelus bisulcus)
y el Huillin (Lutra provocax) estos dos últimos,
amenazados de extinción.
7
IV. La cultura patagónica,
cercana a la naturaleza
A
pesar de la homogeneidad étnica de
Chile, las expresiones culturales varían
notablemente de una región a la otra.
La región de Aysén, si bien es cierto que es de
colonización reciente en relación a las otras
regiones de Chile, presenta una fuerte
identidad cultural caracterizada por sus
tradiciones rurales.
Los sabiduría tradicional de los Gauchos
(ganaderos chilenos de la zona), basados en la
8
búsqueda de la armonía de sus actividades de
subsistencia con la naturaleza son reconocidos
por sus prácticas respetuosas para con los
recursos naturales permitiendo con ellos la
preservación de la biodiversidad local.
La intención de reforzar los saberes referidos
al patrimonio cultural local como la ganadería,
o la pesca motiva la consideración de
programas de sensibilización y de formación
adaptados para tal efecto.
Aplicación del concepto ”Parque natural regional“ en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
V. El concepto francés de parque natural regional
Un planteamiento
que relaciona al hombre
con su medio ambiente
Un parque natural regional es un territorio
rural, habitado, reconocido a nivel nacional por
su gran valor y fragilidad del paisaje que lo
caracteriza, y que se organiza en torno a un
proyecto concertado de desarrollo sustentable
basado en la protección de la cultura y la
valoración de su patrimonio.
De esta forma un parque natural regional, que
tiene por vocación proteger y valorizar el
patrimonio natural, cultural y humano de su
territorio poniendo en práctica una política
innovadora de manejo y desarrollo económico,
social y cultural respetuosa del medio
ambiente, se diferencia de los enfoques
puramente conservacionistas de muchas
iniciativas vinculadas al desarrollo.
Un parque regional natural tiene por misión:
la protección y la gestión del patrimonio
natural, cultural y paisajístico; el manejo del
territorio; la acogida de la gente, la educación
y la información; la investigación.
 En Francia los 45 parques
naturales regionales
cubren 7 millones de ha, es
decir, comprenden el 13% del
territorio francés. Y en ellos
viven 3 millones de personas.
9
VI. Un proyecto de desarrollo sustentable
para el territorio ACCA
E
l proyecto ACCA se inspira en las
experiencias de los Parques naturales
regionales poniendo el acento en la protección
del patrimonio ambiental, el reforzamiento
de la institucionalidad local y la movilización
de los habitantes en torno a proyectos de
desarrollo que sean respetuosos con el medio
ambiente y la cultura del área.
Las autoridades regionales de la Región
de Aysén, de sus provincias de General Carrera
y Capitán Prat y de sus 5 comunas (Chile Chico,
Cochrane, Río Ibáñez, Tortel y Villa O Higgins)
han adoptado este enfoque en sus territorios
y han creado “el ACCA : Zona de preservación
de la cultura y del medio ambiente de la
Patagonia Chilena”.
El territorio, de más de 5 millones de
hectáreas posee, en gran medida, una
naturaleza muy preservada dado que hasta
ahora no ha recibido presiones humanas
fuertes. Tiene una densidad poblacional de
0.7 habitantes/km2.
Zona de intervención del proyecto
Parque Nacional
Rio Ibañez
Chile Chico
Cochrane
Tortel
Villa O’Higgins
Lagos
10
Aplicación del concepto ”Parque natural regional“ en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
La Patagonia Chilena:
Un medio apropiado
Con numerosas áreas protegidas, la región
de Aysén presenta un contexto privilegiado
para el desarrollo de un proyecto de alcance
territorial. El proyecto de valoración del
patrimonio ambiental y cultural ha estado
basado en dos ejes esenciales:
■
El reforzamiento y la estructuración del
territorio con la definición de los límites del
territorio ACCA, la promoción de una
identidad territorial local y el involucramiento de la población en las tareas que
implica el desarrollo sustentable de la región.
■
La elaboración y la puesta en marcha de la
Carta del territorio ACCA, programa de
desarrollo local y de protección del medio
ambiente.
El proyecto igualmente a permitido, además
de la infraestructura material, alimentar un
debate a nivel nacional acerca de la creación
de un nuevo tipo de área protegida para
Chile permitiendo el involucramiento de la
población en al gestión de los recursos,
esto, a la imagen de lo establecido para la
categoría V de áreas protegidas de la UICN1.
1
Unión Mundial para la Naturaleza.
11
VII. Resultados del proyecto
Firma de la Carta del territorio
en presencia del Presidente de la República ▼
La estructuración
del territorio del ACCA
El proyecto a permitido el reforzamiento de las
capacidades y la movilización de los diferentes
actores públicos y privados en torno a un
concepto de desarrollo sustentable elaborando
la arquitectura institucional y organizacional
necesaria para una gestión concertada del
territorio.
La carta del territorio
“Carta Magna”
La elaboración y adopción de la Carta
del territorio, “Carta Magna”, a permitido
concretar el proyecto
de desarrollo y de
protección del territorio.
Esta carta fija los
objetivos a lograr,
las orientaciones de
protección, valoración
y de desarrollo del
territorio como también
12
las medidas que permitirán ponerlas
en práctica.
Prat y General Carrera y las cinco comunas
que las han adoptado.
La Carta Magna garantiza la coherencia y la
coordinación de las acciones llevadas a
cabo sobre el territorio ACCA por el conjunto
de los colectivos públicos. Esta Carta cubre, en
la región de Aysén, las provincias de Capitán
La presencia del Presidente de la República
chilena en la firma de la carta del territorio,
ACCA, a constituido un fuerte apoyo político
que dejo ver la posibilidad de la ampliación de
la cobertura del proyecto a nivel nacional.
Aplicación del concepto ”Parque natural regional“ en Chile
en las provincias General Carrera y Capitán Prat
de la Región de Aysén
Logo del territorio
ACCA
Una identidad territorial
reforzada
Señalética del territorio ACCA ▼
La “Casa de la Patagonia” constituye el
corazón del área de preservación y materializa
el involucramiento del territorio en la dinámica
del desarrollo sustentable.
La creación de un logo, de una carta gráfica
y de una señaletica turística normada y
representativa del sitio han permitido crear
una identididad real en torno a la Región ACCA
y garantizar un involucramiento concreto de
la población del territorio en el proyecto.
La producción de información, de investigación
científica, publicaciones, actividades
escolares de sensibilización ambiental, o la
organización de festividades tradicionales en
los pueblos, “las fiestas costumbristas”,
por las municipalidades, han contribuido
enormemente a la cohesión de los habitantes
y a un reforzamiento de su compromiso.
La casa del ACCA
La Casa de la Patagonia es un sitio de acogida
y de entrega de información al público sobre
el territorio.
Fiesta cotumbrista tradicional ▼
Casa de la Patagonia ▼
13
Acciones sectoriales concretas
■
Acciones de protección y de gestión
del paisaje y recursos naturales:
>
construcción de un refugio en el Parque
Nacional Bernardo O Higgins para facilitar
el conocimiento y la protección del
patrimonio ambiental,
>
■
▼ Encuentro cultural tradicional
■
Acciones de apoyo y valoración de las
actividades económicas y sociales:
>
restauración de ecosistemas naturales a
través de la plantación de especies nativas.
realización de un programa de formación
sobre turismo en el territorio,
>
Acciones de la puesta en valor del
patrimonio cultural:
diversificación de las actividades agrícolas,
desarrollo de productos agroturísticos,
>
asistencia técnica a los operadores
para la creación de productos turísticos
respetuosos del medio ambiente,
>
gestión de residuos sólidos en las
principales localidades de la zona. ■
>
inventario de recursos culturales del
territorio,
>
puesta en valor de sitios turísticos,
>
organización de fiestas tradicionales,
>
apoyo al desarrollo de artesanía local.
▼ Cerámica tradicional del territorio ACCA
▲ Embarcaciones turísticas
14
▼ Vertedero de residuos sólidos
Beneficios
del proyecto
■
Socio-económicos:
Movilización de la
población en torno a la
gestión de su territorio.
■
Ecológicos:
Preservación de un
ecosistema de interés
mundial.
■
Institucional:
Refuerzo de la políticas
de gestión de la
biodiversidad.
GOBIERNO DE CHILE
COMISION NACIONAL
DEL MEDIO AMBIENTE
Comisión Nacional del Medio Ambiente
Teatinos 254 Santiago Centro
Santiago, Chile
Tel.: (562) 241 18 00
www.conama.cl
SERVICIO NACIONAL DE TURISMO
MINISTERIO DE AGRICULTURA
CONAF
Parcs naturels régionaux de France
9 rue Christiani 75018 Paris
Tel: 01 44 90 86 20
Fax: 01 45 22 70 78
info@parcs-naturels-regionaux.fr
www.parcs-naturels-regionaux.fr
Fonds français pour l’environnement mondial
Secrétariat du FFEM
Agence Française de Développement
5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12
Tel.: 33 (0)1 53 44 42 42
Fax: 33 (0)1 53 44 32 48
ffem@afd.fr
www.ffem.fr
Ministère de l’Écologie, de l’Énergie,
du Développement durable et
de l’Aménagement du territoire
20 avenue de Ségur 75302 Paris
Tel.: 01 40 81 21 22
www.developpement-durable.gouv.fr
Fotos: Proyecto ACCA, Frédéric Castell. Maqueta: Hélène Gay.
Documento traducido del Francés al Español por Hernan Verscheure.
Impreso en papel reciclado, Mayo 2009.