FACULTAD DE DERECHO T E S I S
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UNIVERSIDAD VERACRUZANA FACULTAD DE DERECHO "LA INSTITUCION DEL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA". T E S Que para obtener I S el Titu Io de: LICENCIADO EN DERECHO P r e s e n t a : MARIA TERESA PEREDO MORENO Director de Tesis: LIC. ESPERANZA SANDOVAL PEREZ XALAPA-ENRIQUEZ, VERACRUZ., 1995. A MIS PADRES: CARLOS PEREDO TUNON Y LEONOR MORENO DE PEREDO. Con infinito amor, quienes me han dado todo el apoyo para la culmination de mis Estudios Profesionales. A MIS HERMANOS: ELSA, CARLOS, BELEM, ARTURO, RAUL, ADELA, IRMA Y VICENTE. Como muestra de agradecimiento y fortalecimiento del carino que nos une. A MIS PRIMOS: DR. MATEO VARGAS A B U R T O Y ESPERANZA PEREDO DE VARGAS. Por el invaluable apoyo y carino que me han brindado. Mi eterno agradecimiento. AL DR. LUIS LANDERO SAMANO Y SU ESPOSA: DRA. MA. PILAR LOPEZ DE LANDERO. Con mi eterno agradecimiento. A LA LIC. MA. PILAR LANDERO LOPEZ. Por nuestra hermandad. AL ING. ROBERTO HERNANDEZ RIOS. Con carino entranable. A MI DIRECTOR DE TESIS: L i e . ESPERANZA SANDOVAL PEREZ. Por su valiosa ayuda para la realization del presente trabajo de tesis. A MI JURADO: Con todo respeto. EL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. INDICE INTRODUCCION 1 CAPITULO I LOS ACTOS Y HECHOS JURIDICOS AGRARIOS. 1.1.- DEFIMCION DE ACTO JURIDICO 4 1.2.- LOS HECHOS JURIDICOS 14 1.3.- ACTOS JURIDICOS AGRARIOS 17 1.4.- ELEMENTOS DE LOS ACTOS JURIDICOS AGRARIOS 18 1.4.1.-CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS JURIDICOS AGRARIOS 20 1.5.- ACTOS JURIDICOS EN LOS QUE LA LEY AGRARIA EXIGE PARA SU VALIDEZ LA INTERVENCION DE FEDATARIO PUBLICO 22 CAPITULO II LA FE PUBLICA. 2.1.- CONCEPTO GENERICO DE FE PUBLICA 31 2.2.- NATURALEZA JURIDICA DE LA FE PUBLICA 32 2.3.- TIPOS DE FE PUBLICA 35 2.4.- ORGANOS INVESTIDOS CON FE PUBLICA 36 2.5.- ANTECEDENTES DE LA FE PUBLICA EN MATERIA AGRARIA 40 CAPITULO III EL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. 3.1.- NECECIDAD DE INSTITUIR EL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA 3.2.- DESIGNACION DEL FEDATARIO 46 PUBLICO EN MATERIA AGRARIA 47 3.3.- REQUISITOS PARA SER FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA 48 3.4.- PROPUESTAS DE REFORMAS A LA LEY AGRARIA .. 50 CONCLUSIONES 53 BIBLIOGRAFIA 55 INTRODUCTION. Con fecha 6 de enero de 1992, se reforma el articulo 27 de la Constitution Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se conserva la soberania sobre las tierras, aguas y recursos naturales de la Nation. Contiene cambios fundamentales en lo que se refiere a las relaciones sociales en el campo, a la seguridad juri'dica y al desarrollo agrario; y posteriormente el 27 de febrero del mismo ano entra en vigor la Ley Agraria, reglamentaria de dicho precepto constitucional, resultando novedoso dentro de su articulado que determinados actos juridicos agrarios en los que intervengan campesinos, este presente un fedatario publico, de lo contrario careceran de validez juridica; considerando de entre ellos como relevantes: la conversion del regimen ejidal al regimen comunal, la division del ejido o su fusion con otros ejidos; la elaboration de la lista de sucesion de derechos que al ejidatario correspondan dentro del ejido; la adoption del dominio pleno sobre las parcelas; la aportacion de las tierras de uso comun a una sociedad, etc., etc. En razon de lo anterior considero importante analizar la figura del fedatario, puesto que la propia ley no precisa a quien debe considerarse con tal caracter, sino que simplemente hace alusion a la participation de dicho servidor publico, lo que crea confusion en los interesados al no saber distinguir quien, ademas de los notarios, tienen el caracter de fedatario publico, ya que frecuentemente se acercan a los notarios para formalizar los actos y hechos juridicos que deban o quieran autenticar, como lo exige la Ley Agraria, revistiendolos de solemnidad y forma legal. De tal manera, que podriamos entender que dichos fancionarios son los unicos que pueden intervenir autenticando los actos y hechos juridicos en materia agraria, sin embargo, dado que en la mayoria de las ocasiones estos no atienden en forma efectiva y oportuna los numerosos asuntos que se presentan, probablemente por el gran numero de ejidos o de ejidatarios que conforman la Entidad, la falta de vi'as de comunicacion, la distancia que media entre sus lugares de adscripcion y en los que deben llevar a cabo sus funciones, los altos costos de sus honorarios que en la mayoria de las veces no estan al alcance de la clase campesina; se hace necesario que esta funcion se deposite en una persona que conozca exclusivamente de actos juridicos de naturaleza agraria, el cual debera estar investido al igual que los notarios de FE PUBLICA. Nuestro analisis parte primeramente del estudio de los actos, y hechos juridicos en general cuyos conceptos se trasladan a los actos juridicos agrarios, senalando sus caracteristicas y aquellos en los que la Ley Agraria exige para su validez la intervention del fedatario publico. En el capi'tulo segundo se hace referenda al concepto de fe publica, su etimologi'a, naturaleza juridica, los tipos de fe publica, y los diversos organos investidos de fe publica, pretendiendo puntualizar la necesidad que la misma se deposite tambien en una persona encargada exclusivamente de dar fe de diversos actos juridicos agrarios. Por ultimo, en el capitulo tercero se precisa la necesidad del fedatario publico, unico y exclusivo en materia agraria; proponiendo, desde luego, las reformas necesarias a la Ley Agraria que permitan el sustento de esta Institution Juridica. CAPITULO I LOS ACTOS Y HECHOS JURIDICOS AGRARIOS De acuerdo con la doctrina civil los supuestos juridicos se realizan a traves de actos y hechos juridicos, cuyos conceptos deben ser analizados, para poder trasladarlo al campo del Derecho Agrario, materia de nuestra atencion. 1.1.- DEFINICION DE ACTO JURIDICO.- "El acto juridico es una manifestation de voluntad que se hace con la intention de producir consecuencias de derecho, las cuales son reconocidas por el ordenamiento juridico" (1). Tales consecuencias son crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones. (1).- Rojina Villegas, Rafael: Compendio de Derecho Civil (Introduction, personas y familia), T. I, (Mex., Porrua. 25a. ed.. 1993) p. 115. Para Rafael de Pina, el acto juridico es "la manifestation de voluntad humana susceptible de producir efectos juridicos. Para que produzca efectos, ademas de la capacidad para realizarlo, se precisa que se verifique de acuerdo con los requisitos legales previamente establecidos para cada caso" (2). "Los fenomenos que se producen a nuestra vista, tienen necesariamente una causa que los genera, a esa causa se le denomina hecho juridico, pero cuando originan cambios de cierta importancia para el derecho y se manifiestan como declaraciones de voluntad, dirigida a fines protegidos por el derecho objetivo, se les llama actos juridicos" (3). Los actos juridicos para su existencia requieren de: a).- Una manifestacion de voluntad, que puede ser expresa o tacita. Es expresa, cuando se exterioriza por el lenguaje: oral, escrito o mimico. Es tacita, cuando se desprende de hechos u omisiones que de manera necesaria e indubitable revelan un determinado proposito, aunque el autor del acto juridico no exteriorice su voluntad a traves del lenguaje. (2).- De Pina Vara, Rafael:Diccionario de Derecho, (Mex., Porrua, 1976, 5a. ed.) p. 48. (3). Martinez Garza, Bertha Beatriz: Los Actos Agrarios, (Mex., Porrua, 1971), p. 197. b).- Un objeto fisica y judicialmente posible. En los actos juridicos debemos distinguir un objeto directo y en ocasiones un objeto indirecto. EI objeto directo consiste en crear, modificar o extinguir derechos u obligaciones. La definition del acto juridico revela su objeto, por esto decimos que es una manifestation de voluntad con el objeto de crear, transmitir, modificar o extinguir derechos u obligaciones. Hay tambien un objeto indirecto; pero este no se presenta en la totalidad de los actos juridicos, es sobre todo, en los contratos y en los convenios en donde lo encontramos. El objeto directo en los convenios es crear, transmitir, modificar o extinguir derechos u obligaciones y el indirecto consistente en la cosa o en el hecho material del convenio. De tal manera que un contrato crea obligaciones que pueden ser de dar, hacer o no hacer, y asi cada obligation tiene su objeto. Este objeto directo de las obligaciones es el objeto indirecto del contrato. Las consecuencias del contrato de compraventa, por ejemplo, recaen sobre una cosa que constituye el objeto indirecto del contrato y de la obligation creada por el mismo. Sobre este particular debe decirse que propiamente las cosas o los hechos, son objetos indirectos de las obligaciones y, por consiguiente, de los contratos, en tanto que se refieren a formas de conducta. El objeto es juridicamente imposible, cuando carece de aptitud para dar vida a la hipotesis normativa. Es juridicamente imposible, el acto que pretende transmitir, por ejemplo, la propiedad de un terreno o inmueble a un extranjero, si tal esta ubicado dentro de la faja de 100 kilometres, a lo largo de las fronteras y es juridicamente imposible, porque un extranjero tiene limitada su capacidad, y dentro de los limites esta que no pueda adquirir dentro de la superficie dicha. Asi el acto que pretendiera transmitir la propiedad del inmueble, no podria llenar la hipotesis normativa porque para la transmision de propiedad, se requiere de un objeto que sea apto para recibir tal transmision. El objeto individual del acto juridico, puede consistir en un hecho positivo o negativo. Positivo, consistente en la entrega de una cosa o en la realization de un hecho. Negativo, en la abstention, en no hacer determinado hecho. Tambien el objeto indirecto del acto juridico, debe ser posible flsica y juridicamente. La cosa es fisicamente posible cuando existe en la naturaleza, seria fisicamente imposible el acto juridico cuyo objeto indirecto, consistiera en la entrega de un dragon, seria juridicamente imposible la cosa cuando no estuviera determinada o no fuera determinable en cuanto a su especie o bien siendolo, no estuviera en el comercio. Es fisicamente imposible cuando no existe en la naturaleza, pero sera posible cuando puede la cosa llegar a existir en el futuro o sea que no solo se necesita que no exista, si no que su existencia sea imposible. El Derecho Positivo Mexicano de esta manera, fundamenta la cuestion. El objeto puede no estar en el comercio por disposition de la Ley, como son los monumentos, ruinas, etc., que pertenecen al patrimonio nacional. Tambien el hecho que constituye el objeto indirecto de la obligation, debe ser fisica y juridicamente posible, es fisicamente imposible el hecho que resulte incompatible con una ley de la naturaleza. Es juridicamente imposible, el hecho que resulta incompatible con una norma juridica que necesariamente debe regirlo. c).- La solemnidad. Ademas de los dos elementos de existencia citados (consentimiento y objeto), en ocasiones, por disposition de la ley, requieren de un elemento mas: la solemnidad. La solemnidad, no se encuentra establecida en forma expresa en el Derecho Positivo Mexicano, aunque son formalidades esenciales elevadas al rango de elemento de existencia del acto juridico. Por otra parte, el acto juridico exige para su validez: a).- La capacidad de las partes; b).- La ausencia de vicios del consentimiento; c).- La licitud en el objeto; d).- El motivo o fin del acto; e).- La forma. Los actos juridicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos validos. La validez por consiguiente, se define como la existencia perfecta del acto, por reunir este sus elementos esenciales y no tener ningun vicio interno o extemo. A).- LA CAPACIDAD EN EL ACTO JURIDICO.- La capacidad de las partes, es la de ser sujeto de derechos y obligaciones y de ejercitarlos por si mismo, hay dos clases de capacidad: La capacidad de goce; que es la aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones y la capacidad de ejercicio, que es la aptitud de ejercitar por si mismo esos derechos y obligaciones. La ley establece, quienes no tienen capacidad legal y natural para ejercitar sus derechos; como los menores de edad, o sea menores de 18 anos cumplidos, los sordomudos que no sepan leer y escribir, los privados de inteligencia por locura, idiotismo, imbecilidad, uso inmoderado de drogas enervantes. Las personas que tienen incapacidad de ejercicio, no pueden ejercitar sus derechos por si mismos y tienen que hacerlo a traves de un representante. Como resultado de falta de capacidad de goce, el acto realizado por el incapaz es inexistente, puesto que esta incapacidad impide que se de vida a la hipotesis legal. La incapacidad de ejercicio solo da lugar a la nulidad del acto. B).- AUSENCIA DE VICIOS EN LA VOLUNTAD.- La voluntad para producir los efectos juridicos requeridos por las partes, debe ser libre y consciente, es decir, no debe estar viciada. Los vicios de la voluntad son: el error, el dolo, la mala fe, la violencia y la lesion. El error, es una falsa apreciacion de la realidad, se distingue de la ignorancia, porque esta es la ausencia de todo conocimiento de la realidad, y el error es cuando se sabe mal. El dolo, se define como las maquinaciones y artificios para inducir el error a otra persona o mantenerlo en el. En el caso de error, la persona crea su error, en el dolo otra persona se encarga de hacerlo o de realizar actos para que quien este equivocado, siga en el error. La mala fe, consiste en la simulation del error una vez conocido. Tanto el dolo como la mala fe, puede provenir de una de las partes o de terceras personas y en estos casos produce la nulidad del acto. Llamamos violencia, cuando exista una fuerza externa, ya sea fisica o moral, que obligue a una persona a un determinado comportamiento. Por lo que hace a la lesion como vicio del consentimiento, existe cuando alguno, explotando la suma ignorancia, notoria inexperiencia, o extrema miseria de otro, obtiene un lucro excesivo, que sea evidentemente desproporcionado a lo que el por su parte se obliga, el perjudicado tiene derecho de pedir la rescision del contrato, y de ser esta imposible, la reduction equitativa de su obligation. En este caso se protege a personas que se encuentran desvalidas, ya sea pobres o ignorantes, en esta situation no hay error, la persona sabe lo que hace, ni tampoco violencia, lo que hay es pobreza, falta de instruction, por eso el legislador ha otorgado esta protection, y la incorpora a los vicios de la voluntad. C).- OBJETO, MOTIVO O FIN LICITOS.- La licitud en el objeto, debe referirse siempre al hecho que el obligado debe hacer; la abstention que el obligado debe realizar, no es un elemento de existencia, es solo un requisito de validez, ya que aim siendo ilicito el objeto del contrato, este no deja de tener un objeto posible y por lo tanto existe. En este caso se presenta generalmente la nulidad absoluta, pero puede ser relativa por disposition de la Ley. Se entiende por licito, todo lo que va conforme a las leyes de orden publico o las buenas costumbres. D).- FORMALIDAD DEL ACTO JURIDICO. Los actos juridicos en cuanto a su forma se dividen en consensuales, formales y solemnes. Comunmente, se ha sostenido que el principio que establece la legislation civil, es el principio de la consensualidad o sea que los actos se perfeccionan por el solo consentimiento de las partes, excepto aquellos que deban tener cierta forma establecida por la Ley. En los contratos civiles, cada quien se obliga en la manera y termino que aparezca, que quiso obligarse, sin que para la validez del contrato se requieran formalidades determinadas, fuera de los casos expresamente designados por la Ley. En los contratos civiles, cada quien se obliga en la manera y termino que aparezca, que quiso obligarse, sin que para la validez del contrato se requieran formalidades determinadas, fuera de los casos expresamente designados por la Ley. Nuestro Codigo Civil, senala que si la voluntad de las partes consta de manera fehaciente, cualquiera de ellas puede exigir que se de al acto juridico la forma legal; es importante distinguir en este punto cuando los actos son formales y cuando son solemnes. Los actos formales son los que para su perfeccionamiento requieren que la voluntad revista una cierta forma. Los actos solemnes son aquellos en los cuales, si el acto no reviste la forma senalada en la ley es inexistente, por ejemplo: el matrimonio, en este caso, la forma esta elevada a su mas alto grado, se le considera elemento esencial del acto. Por lo tanto, hay actos que no requieren ninguna forma, otros requieren determinada forma, que si no se le da sobreviene la nulidad del acto, por ejemplo: que uno de los conyuges no reuna el requisito de mayoria de edad; y tercero, los actos solemnes, en los que si no se da la formalidad legal, la sancion es la inexistencia del acto. 1.2.- LOS HECHOS JURIDICOS. El nacimiento, modification y extincion de los derechos tienen su origen en hechos o actos que, en conjuncion con las normas juridicas, forman la trama de la vida del derecho, Tradicionalmente se ha venido aceptando como principio de derecho la maxima "jus ex facto oritur" (el derecho nace del hecho), que supone el reconocimiento de la eficacia de los hechos en el mundo juridico de un modo indiscutible. "Llamense hechos juridicos los acontecimientos de la vida que son susceptibles de producir el nacimiento, la modification o la extincion de una relation de derecho. Estos hechos pueden ser positivos (la muerte de una persona, el testamento, v. gr.) o negativos (las abstenciones en general)" (4). Hecho juridico no es, desde luego, lo mismo que acto juridico. Existen, en efecto, hechos juridicos de distinta naturaleza; independientes de la voluntad humana (acontecimientos naturales o accidentales), y (4).- De Pina, Rafael: Elemenios de Derecho Civil Mexicano, T. I. (Mex.. Porrua, 13a ed.. 1983). p. 262. dependientes de ella (un contrato, un testamento). Los primeros reciben la denomination de hechos juridicos; los segundos la de actos juridicos. Los hechos juridicos se han clasificado de acuerdo con la doctrina italiana en el que su principal expositor es Francesco Carnelutti (5). Los hechos juridicos, para este autor, pueden ser clasificados desde dos puntos de vista: a).- Atendiendo a su naturaleza; b).- De acuerdo con los efectos que producen. a).- Clasificacion de los hechos juridicos de acuerdo con su naturaleza.- Examinados desde este punto de vista, los hechos juridicos aparecen divididos en dos grupos: naturales o causales; y humanos o voluntarios. Como las denominaciones lo indican, los primeros son fenomenos de la naturaleza y los segundos acontecimientos voluntarios, a los que la ley enlaza consecuencias de derecho. Los ultimos son tambien conocidos con el nombre de actos juridicos. b).- Clasificacion de los hechos juridicos de acuerdo con los efectos que producen.- Desde este punto de vista, dividense en hechos de (5).- Garcia Maynez, Eduardo: Introduction al Estudio del Derecho, (Mex., Porrua, 43a. ed., 1992), p. 180. eficacia principal y de eficacia secundaria. Se habla de eficacia secundaria cuando el hecho no tiene efectos sino unido a otro, cuya eficacia modifica. Los de eficacia principal pueden provocar por si mismos consecuencias de derecho. A los de eficacia secundaria se les llama tambien condiciones juridicas. Los principales son constitutivos o extintivos, segun que den nacimiento a una relation de derecho o la extingan. Las condiciones juridicas pueden paralizar o modificar la eficacia de los hechos principales; por esta razon se habla de condiciones impeditivas y modificativas. Por otra parte, de acuerdo a la doctrina francesa sostenida por Julian Bonnecase, los hechos juridicos pueden consistir en hechos o en estados de hecho independientes de la actividad, o en acciones humanas voluntarias o involuntarias. Como ejemplo de hechos o estados de hecho puramente naturales podemos citar el nacimiento, la mayoria de edad o la muerte de personas. Las acciones humanas pueden producir consecuencias tanto en relation con sus autores como relativamente a otros sujetos; verbigracia, en el caso de responsabilidad por hechos de un tercero. Hay tambien consecuencias juridicas que tienen como supuesto o condition los riesgos o danos producidos por cosas, utiles o animales. Las acciones del hombre, en tanto que el derecho subjetivo las considera como hechos juridicos se dividen en licitas e ilicitas, segun que sean conformes o contrarias a los preceptos de aquel. Cuando las de un sujeto son licitas y su finalidad es la creation, la transmision, la modification o la extincion de obligaciones y derechos, llamanse actos juridicos. Estos pueden ser unilaterales o bilaterales. Los bilaterales reciben la denomination de convenios. Subdividense en convenios stricto sensu y contratos. Cuando tienen como finalidad la creation, la modification, la transmision o la extincion de consecuencias de derecho, reciben el nombre de hechos juridicos. Bajo la expresion de hechos juridicos, los autores franceses comprenden los puramente materiales, los de un tercero y los ilicitos (6). 1.3.- ACTOS JURIDICOS AGRARIOS. Trasladando la doctrina sobre los actos y hechos juridicos en materia civil, al Derecho Agrario y afirmar que este derecho es dinamico, funcional e instrumental, dada la actividad que regula y progresista el desarrollo de la misma, la regulation juridica agraria debe ser muy elastica. Esta elasticidad no debe ser interpretada como imprecision o deficiencia en la objetividad de la determination, ademas que siempre se le ha considerado como un (6).-Idem., p. 183. derecho de exception en lo que lo que no es agrario es civil, mercantil o de otra naturaleza; podemos afirmar que como derecho de exception en el que lo que no es agrario sera civil, comercial o de otra naturaleza. ACTO JURIDICO AGRARIO.- "Es la manifestation concreta de la actividad agraria voluntaria, dirigida a producir efectos juridicos agrarios" (7). Los actos juridicos agrarios, son aquellos cuya finalidad esencial es la production agropecuaria, mientras que se puedan denominar accesorios, aquellos que asumen ese caracter por razon de la relation con los principales. Tambien pueden ser conexos y vinculados, segun sea el grado de.relation y dependencia" (8), y que, los hechos juridicos agrarios son: los hechos naturales y humanos que pueden o no producir efectos juridicos agrarios, es decir, en todos los casos, la generadora de hechos juridicos agrarios y de los actos juridicos agrarios sin exception, es la actividad agraria en cualquiera de sus formas y especializaciones. 1.4.- ELEMENTOS DE LOS ACTOS JURIDICOS AGRARIOS Es necesario hacer notar, que la Ley Agraria determina en cada caso, que requisitos son necesarios para la existencia del acto juridico agrario y (7).- Martinez Garza, Bertha Beatriz, Ob. Cit.. p. 197. (8).- Idem. p. 193. cuales para su validez, para que produzcan sus efectos juridicos. ELEMENTOS DE EXISTENCIA DEL ACTO JURIDIDICO AGRARIO.- En principio, puede decirse que los requisites esenciales para la existencia del acto juridico agrario como tal, son los mismos que, para todos los actos juridicos en general, es decir, debe existir una manifestation de voluntad, el objeto y la solemnidad, mismos que ya fueron analizados someramente en paginas anteriores. Por cuyo motivo de estudio de estos elementos en forma amplia corresponde a la Teoria General del Derecho, y en su defecto al Derecho Civil. ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO JURIDICO AGRARIO.- Los elementos de validez del acto juridico agrario son los mismos que para los actos juridicos de derecho comun, es decir, debe haber la capacidad de las partes, la ausencia de vicios del consentimiento; la licitud en el objeto; motivo o fin del acto y la forma; pero es necesario agregar que los actos juridicos agrarios para que puedan producir efectos juridicos deben efectuarse de acuerdo con las formalidades que la Ley Agraria establece. En la doctrina, los actos juridicos agrarios pueden ser clasiflcados en: publicos y privados; principales y accesorios; objetivos y subjetivos. a).- Los actos juridicos agrarios publicos, son los emanados del poder publico y de los organismos del Estado, cuya finalidad esencial es el interes publico. En cambio, los actos juridicos agrarios privados, son los realizados por sujetos privados con un fin tambien de indole privada. b).- Los actos juridicos agrarios principales, son aquellos que tienen por objeto fundamental la production agricola ganadera, o que se trate de un acto generador de la production agropecuaria. Los actos juridicos agrarios accesorios, son aquellos que tienen una relacion de dependencia con los principalmente productivos. c).- Los actos juridicos agrarios subjetivos, son aquellos que tienen el caracter de tal, en razon del sujeto que los realiza. Los actos juridicos agrarios objetivos, son los que asumen el caracter de tales en razon de su naturaleza intrinseca, y de la finalidad de los mismos. 1.4.1.- CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS JURIDICOS AGRARIOS.- Es fundamental en una sistematizacion del Derecho Agrario, no solo determinar los principios generales de este, si no tambien precisar en que consiste un hecho y un acto juridico agrario; o en otros terminos, que es lo que caracteriza o hace que un hecho o un acto sean agrarios. Cuales supuestos deben cumplirse para que corresponda aplicar tal clasificacion a ciertos hechos o actos juridicos, y cuales son los efectos principales que surgen o pueden surgir por tener esa naturaleza. Enseguida, haremos una resena de las caracteri'sticas que permiten que un acto o un hecho juridico, sea agrario. A).- Que tenga por finalidad esencial y directa, la conservation de los recursos naturales renovables, en cualesquiera de sus formas. B).- Que tenga por objetivo fundamental la production agricola ganadera, o que se trate de un acto generador de la production agropecuaria. C).- Que se trate de actos accesorios o con relation de dependencia de los principalmente productivos. D).- Que sean actos conexos, es decir, que presenten conexion manifiesta con los actos agrarios propiamente productivos, aunque no exista relation de dependencia o accesoriedad. E).- Que comprenda a un objeto agrario, o que la relation juridica se refiera a una cosa o servicio de indole productiva o a la production agricola-ganadera. La enumeration que se acaba de hacer es enunciativa, porque seria por demas exagerado pretender detallar defmitivamente a los actos y hechos juridicos agrarios en una clasificacion rigida; sin embargo, y a pesar de la elasticidad de la misma, es preciso senalar que la clasificacion de acto agrario debe ser lo suficientemente claro, como para evitar confusiones o imprecisiones gravosas, en la aplicacion de las normas juridicas agrarias. 1.5.- ACTOS JURIDICOS EN LOS QUE LA LEY AGRARIA EXIGE PARA SU VALIDEZ LA INTERVENCION DE FEDATARIO PUBLICO. Como consecuencia a la reforma del articulo 27 de la Constitution Politica de los Estados Unidos Mexicanos, con fecha 7 de enero de 1992, entro en vigor su Ley reglamentaria, la cual en su articulado dispone los diferentes casos en que se exige la presencia del FEDATARIO PUBLICO para la validez de los actos juridicos agrarios en que sea parte, la cual comentaremos de la siguiente forma. En el articulo 17, se establece que el ejidatario podra designar a quien deba sucederle en sus derechos parcelarios, para lo cual bastara que formule una lista de sucesion en la que consten los nombres de las personas y el orden de preferencia conforme al cual deba hacerse la adjudication de derechos a su fallecimiento. Como requisito indispensable para la validez de esta lista de sucesion, debera ser depositada en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante FEDATARIO PUBLICO. El articulo 23, dispone que la asamblea se reunira por lo menos una vez cada 6 meses o con mayor frecuencia cuando asi lo determine su reglamento o su costumbre; y a traves de sus quince fracciones menciona los asuntos que son de la competencia exclusiva de la asamblea. Para la validez de la asamblea que trate los asuntos senalados en las fracciones VII a XIV del articulo 23, es necesario que concurran los siguientes requisitos: lo.).- La asamblea debera celebrarse dentro del ejido o en el lugar habitual, salvo causa justificada. La convocatoria debera ser expedida por lo menos con un mes de anticipation a la fecha programada para su celebration. (Art. 25). 2o.).- Para la instalacion valida de la asamblea en virtud de primera convocatoria, deberan estar presente cuando menos tres cuartas partes de los ejidatarios; en tratandose de segunda o ulterior convocatoria, la asamblea se celebrara validamente cuando se reuna la mitad mas uno de los ejidatarios. (Art. 26). 3o.).- Las resoluciones de esta asamblea se tomaran validamente con el voto aprobatorio de dos terceras partes de los asistentes. (Art. 27). 4o.).- En este tipo de asamblea, debera estar presente un representante de la Procuraduria Agraria, asi como un FEDATARIO PUBLICO dado que en ella se tratan asuntos relacionados que son de interes general del ejido. Seran nulas las asambleas que se reunan en contravention de lo dispuesto por este articulo. (Art. 28). 5o.).- Debera levantarse el acta correspondiente de esta asamblea, que sera firmada por los miembros del Comisariado Ejidal y del Consejo de Vigilancia que asistan, asi como por los ejidatarios presentes que deseen hacerlo. Dicha acta debera ser pasada ante la fe del FEDATARIO PUBLICO y firmada por el representante de la Procuraduria Agraria que asistan a la misma e inscrita en el Registro Agrario Nacional. (Art. 31). El articulo 46 establece que para la validez de la constitution de la garantia del usufructo de las tierras de uso comun o parceladas de los ejidatarios, en favor de instituciones de credito debera hacerse ante FEDATARIO PUBLICO e inscribirse en el Registro Agrario Nacional. Para efectos de validez de la asamblea en la que se determine el destino de las tierras que no esten formalmente parceladas, el parcelamiento de estas, el reconocimiento del parcelamiento economico o de hecho, para regularizar la tenencia de los posesionarios o de quienes carezcan de los certificados correspondientes, debera estar presente un representante de la Procuraduria Agraria, asi como un FEDATARIO PUBLICO, de conformidad por lo dispuesto en el articulo 56 de la propia Ley Agraria. Consecuentemente el Registro Agrario Nacional, emitira las normas tecnicas que debera seguir la asamblea al realizar la delimitation de las tierras al interior del ejido y proveera a la misma del auxilio que al efecto le solicite. Tambien debe certificar el piano interior del ejido, y con base en este, expedira los certificados correspondientes. A la vez, estos certificados deberan inscribirse en el propio Registro Agrario Nacional. Dispone el articulo 58, que en la asamblea en que se lleve a cabo el sorteo para la asignacion de parcelas en la que haya sujetos con derechos iguales, solo sera valida si asiste un FEDATARIO PUBLICO o un representante de la Procuraduria Agraria que certifique el acta correspondiente. Menciona el articulo 75, que la transmision del dominio de tierras de uso comun por el nucleo de poblacion a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el ejido o los ejidatarios, solo sera valida en los caSos de manifiesta utilidad para el nucleo de poblacion, y que la aportacion de las tierras debera ser resuelta por la asamblea, con las formalidades previstas en los articulos 24 a 28 y 31 de la Ley Agraria, es decir, que en esta asamblea debe estar presente un representante de la Procuraduria Agraria asi como un FEDATARIO PUBLICO, etc., etc. Nos dice el articulo 84, que la notification hecha al Comisariado con la participation de dos testigos o ante FEDATARIO PUBLICO, surtira los efectos de notification personal a quienes gocen del derecho del tanto, en el caso de la primera enajenacion de parcelas solo en las que se hubiere adoptado el dominio pleno. Ahora bien, el articulo 85 menciona que en el caso que se presente ejercicio simultaneo del derecho del tanto con posturas iguales, el Comisariado Ejidal, ante la presencia del FEDATARIO PUBLICO, realizara un sorteo para determinar a quien corresponde tal preferencia. El numeral 100, nos dice que la comunidad determinara el uso de sus tierras. La asamblea, con los requisitos de asistencia y votacion previstos para la fraction IX del articulo 23, podra decidir transmitir el dominio de areas de uso comun a sociedades civiles o mercantiles en los terminos del articulo 75 de esta Ley. -Como requisite indispensable de validez para esta asamblea, debe estar presente un representante de la Procuraduria Agraria, asi tambien un FEDATARIO PUBLICO. De acuerdo al articulo 103, la conversion del regimen ejidal al regimen comunal se podra hacer mediante la asamblea cubriendo los requisitos de asistencia y votacion previstos para la fraction XIII del articulo 23 de esta Ley. Para la validez del cambio de este regimen son aplicables los articulos 24 a 28 y 31 de la Ley en comentario. Una vez hecha la inscription de la resolution respectiva en el Registro Agrario Nacional, el ejido se tendra por legalmente transformado en comunidad. Ahora bien, segun el articulo 104, las comunidades que quieran adoptar el regimen ejidal podran hacerlo a traves de su asamblea, observando los requisitos establecidos en los numerales 24 a 28 y 31 de la citada Ley. A partir de la inscription de la resolution respectiva en el Registro Agrario Nacional, la "comunidad se tendra por legalmente transformada en ejido. Por otro lado, el articulo 108, establece que para constituir una union de ejidos que tenga por objeto la coordination de actividades productivas, asistencia mutua, comercializacion y otras no prohibidas por la Ley, debera reunir los siguientes requisitos de validez: primero, se requiere de la resolution de la asamblea de cada uno de los nucleos participantes, la election de sus delegados, y la determination de las facultades de estos, y segundo, el acta constitutiva que contenga los estatutos de la union, debera otorgarse ante FEDATARIO PUBLICO e inscribirse en el Registro Agrario Nacional, a partir de lo cual la union tendra personalidad juridica. Segun el articulo 110, son aplicables para la validez de las Asociaciones Rurales de Interes Colectivo, en lo conducente, lo establecido en los articulos 108 y 109 de esta Ley; es decir, el acta constitutiva debera otorgarse ante FEDATARIO PUBLICO e inscribirse en el Registro Agrario Nacional, a partir de lo cual tendran personalidad juridica propia, y cuando estas Asociaciones Rurales se integren con Sociedades de Production Rural o con Uniones de estas, se inscribiran ademas en los Registro Publicos de Credito Rural o de Comercio. En el numeral 111, menciona que la constitution y administration de la Sociedad de Production Rural, se sujetara en lo conducente a lo establecido en los articulos 108 y 109 de esta Ley; en efecto, el acta constitutiva debera otorgarse ante FEDATARIO PUBLICO e inscribirse en el Registro Publico de Credito Rural o en el Publico de Comercio. Por ultimo, el articulo 113, dispone que dos o mas Sociedades de Production Rural podran constituir Uniones con personalidad juridica propia a partir de su inscription en el Registro Publico de Credito Rural o de Comercio. Las Uniones se constituiran siguiendo el procedimiento establecido en el articulo 108 de la Ley Agraria, es decir, el acta constitutiva que contenga los estatutos de la union, debera otorgarse ante FEDATARIO PUBLICO e inscribirse en el Registro Agrario Nacional. Como podemos observar, de los articulos analizados, existe una diversidad de casos en los que se hace necesario la intervention del fedatario publico, para que los actos juridicos agrarios celebrados por los interesados ante el sean considerados como validos. CAPITULO LA FE II PUBLICA. Como se explico en el capitulo que antecede numerosos actos juridicos en materia agraria, requieren de la intervention de un fedatario publico, razon por la cual nos avocamos a realizar un breve analisis sobre la fe publica. Aristoteles decia que el buen gobierno es aquel que busca la prosperidad y el bienestar de su pueblo, y que para ello no necesita contar con buenas leyes; consideraba que un pueblo con buenas leyes y un mal gobierno que no buscara el bienestar de la comunidad, haria inefectivas las primeras y pensamos que esta es la finalidad de la Ley Agraria que ahora nos rige. Generalmente, cuando hablamos de fe publica nos referimos al Derecho Civil, sin embargo, de acuerdo con las recientes reformas al articulo 27 de la Constitution Politica, debemos analizar su importancia dentro del Derecho Agrario, iniciando el analisis con el concepto de fe publica. 2.1.- CONCEPTO GENERICO DE FE.- A la fe nadie puede ser obligado (San Agustin). Fe, es por definition la creencia que se da a las cosas por la autoridad del que las dice o por la fama publica. Segun el origen de la autoridad, la fe es religiosa o humana. La religiosa, es la que proviene de la autoridad de dios; la humana, proviene de afirmaciones hechas por el hombre. Si la fe humana, proviene de una autoridad privada comun, se le llama fe privada. Si el documento proviene de una autoridad publica estamos en presencia de un documento publico que tiene aparejada la fe publica. Etimologicamente fe, deriva de "fides", indirectamente del griego peitbeis: yo persuado. Publica, quiere decir notorio, patente, manifiesta, que la ven o lo saben todos. "Fe publica, vendra hacer entonces, en el sentido literal de sus dos extremos, creencia notoria o manifiesta" (9). (9).- Pallares, Eduardo: Die. de Derecho Procesal Civil, (Mex., Porrua, 1973), p. 364. 2.2.- NATURALEZA JURIDICA DE LA FE PUBLICA.- La fe publica es un atributo del Estado, que tiene en virtud del "ius imperium", que es ejercido a traves de los organos estatales (10). En realidad, todo el sistema de la fe publica se tuvo que crear, dado el numero y la complejidad de las relaciones juridicas, que la mayoria de los ciudadanos no puede presenciar; y los actos necesitan ser creidos para ser aceptados. Por eso, ciertos negocios juridicos deben ser investidos de fe publica, que se impone por el otorgamiento de un poder juridico con efectos de fehaciencia. Asi, se ideo el sistema de investir a una persona de una funcion autenticadora, de modo que al expedir un documento, pudiera decirse que estaba presente el Estado mismo, puesto que en nombre de este actua. De simple creencia, el concepto de la fe publica se convirtio en una necesidad de caracter juridico, que nos obliga a estimar como autenticos los actos o hechos a ella sometidos: Es una verdad oficial que todos estamos obligados a creer (11). La fe publica para serlo, exige los siguientes requisitos: I.- UNA FASE DE E-VIDENCIA.- De este aspecto hay que distinguir entre el autor del documento y el destinatario. Si nos referimos a su autor, se requiere: (10).- Perez Fernandez del Castillo. Bernardo: Derecho Notarial, (Mex., Porrua, 1986), p. 153. (11).- Carral y de Teresa, Luis: Derecho Notarial y Derecho Registral, (Mex., Porrua, 1993), p. 52. ' - Que sea persona publica. AUTOR - Que vea el hecho ajeno, o E-videncia - Que narre el hecho propio. Como se ve, de este autor del documento no se precisa acto de fe, sino de conocimiento directo, se trata del autor, de quien dimana el acto de fe para el destinatario; el autor jamas produce un acto de fe, pues para el el hecho o el acto es e-vidente. El acto de fe se requiere para todos los demas entre los que debe surtir efectos ese acto, o sea, para los destinatarios del documento. Por eso, antiguamente, se decia que el autor "recibe el acto" y "da fe de el". "No recibe la fe", si no que la "da". El caso es completamente contrario cuando se trata del destinatario que "no recibe el acto", sino que "recibe la fe". II.- EL ACTO DE E-VIDENCIA.- Puede producirse llanamente o bien revestido de solemnidad. En el primer caso el acto no tiene fe publica, y en el segundo si, por haber sido producido dentro de un procedimiento ritual fijado por la ley. Por eso el Articulo 10 de la Ley del Notario, dice que el Notario "esta facultado para autenticar y dar forma en terminos de Ley a los instrumentos en que se consignen los actos y hechos juridicos", Esto es lo que se llama el "rigor formal" de la fe publica. La evidencia, se produce dentro de la solemnidad, es decir, encerrada en un conjunto de garantias legales que aseguran la fe en perception, expresion y conservation de los hechos historicos. III.- UNA FASE DE OBJETIVACION.- Si el fhncionario que ha de autenticar el hecho historico no lo fija en la "dimension papel", de nada serviria, pues su memoria es tan fragil como la de cualquier otro ser humano. Por eso el hecho percibido debe convertirse en "cosa corporal". El hecho historico, ha de convertirse en "hecho narrado", mediante una "grafia" sobre el papel, sin lo cual no habria documento, el cual exige corporeidad, o sea, una objetivacion fisica, Esta objetivacion fisica produce la fe escrita (emancipada de su autor), que esta previamente valorada por la ley y que subsiste integra, como hecho o documento autentico, y como tal tiene que ser estimada por el juez. En cambio, cuando se trata de un hecho no objetivado -como el testimonio-, el juez (destinatario) podra estimar subjetivamente, la veracidad del autor (testigo), que el deponer, esta sujeto a una serie de requisitos de lealtad, fidelidad, desinteres, pasion, perception retentiva (memoria), etc., que convierte su afirmacion en subjetiva, lo que no sucede cuando se trata de fe publica escrita y por lo tanto autonomizada en el papel. f IV.- UNA FASE DE COETANEIDAD.- Los requisitos de "evidencia", de "solemnidad" y de "objetivacion" deben producirse al mismo tiempo (coetaneamente). Esas tres fases, e-videncia, ceremonia del acto solemne y su conversion en papel, deben producirse en un solo acto; pero la coincidencia tiene que darse de acuerdo con ciertas normas de forma previstas por la ley y obligatorias para el funcionario que interviene. Como dichas normas de forma (que son de forma porque se dirigen al autor, fedatario del acto presente) no se concebirian sino se tratara de surtir efectos en el futuro, es decir, las normas de forma se convierten en "normas de pruebas", resulta que aquellas (las normas de forma) son la garantia para el futuro valor probatorio del documento. Dicho en otras palabras, el valor de la prueba se alcanza por las garantias de su forma, esto es, por las garantias que acompanan a las fases de e-videncia, solemnidad, objetivacion y coetaneidad. 2.3.- TIPOS DE FE PUBLICA. I..-FE PUBLICA ORIGINARIA.- Se da cuando el hecho se traslada al papel en forma de narration, captado directa y coetaneamente por la vista y el oido del funcionario "de visuet auditu suis sensibus". Se trata de un documento directo (percibido por los sentidos del funcionario) e inmediato (narrado en el mismo momento). II.- FE PUBLICA DERIVADA.- Es aquella en que el funcionario no actua sobre hechos, cosas o personas, si no unicamente sobre otros documentos. El hecho sometido a la "videncia" del funcionario es otro documento preexistente. Estamos en presencia de fe publica derivada, cuando vemos la formula "concuerda con su original" u otra semejante. En la historia de la humanidad han surgido diversas clases de fedatarios publicos para hacer constar la amplia gama de actos que requieren ser investidos de fe publica, solo mencionaremos algunos de ellos: fedatario publico legislativo; administrativo; judicial; mercantil (corredor publico); de joyas y piedras preciosas; notarial; y en materia agraria. 2.4.- ORGANOS INVESTIDOS CON FE PUBLICA. Los organos investidos de dicha fe son: I.- LOS FUNCIONARIOS JUDICIALES.- Es aquella de que gozan los documentos de caracter judicial. El funcionario competente para dar fe del acto procesal, es el secretario judicial, cuya funcion autenticadora es, esencialmente, igual a la del notario, diferenciandolos solo en los modos de intervention. La funcion del secretario es mucho menos importante que la del notario, pues aquel es un mero testigo del acto que cumple el juez ante el, limitandose el secretario a "autenticarlo"; pero siendo el magistrado perito en Derecho, no tiene obligation de consultar con aquel, no tiene derecho el secretario a intervenir en nada que se refiera a la validez del acto, fuera de su documentation. El notario, por el contrario constituye la relation juridica, con validez formal interna, aumentando asi el ambito de aplicacion pacifica del Derecho. II.- EL ORGANO EJECUTIVO.- Que tiene como funcion aplicar las leyes, conservar el orden juridico publico, de defender el territorio nacional y fomentar el bienestar general, para el despacho de los negocios del orden administrativo, encomendados al poder ejecutivo del Estado, quien para el desempeno de sus funciones estaran a su cargo una diversidad de dependencias gubernamentales. III.- EL ORGANO LEGISLATIVO.- La fe legislativa es aquella que es detentada por los cuerpos camarales. La fe publica en el aspecto legislativo se dedica a autenticar disposiciones. Numerosas definiciones reputan que lo propio, lo especifico, de la fe publica lo constituye su emanation notarial, "es, se dice, certifican los escribanos por escrito alguna cosa que ha pasado ante ellos". Con mayor rigor se habla de fe publica notarial para referirse a esta acepcion de concepto y entonces se acostumbra a definirla como "la exactitud" de lo que el notario ve, oye o percibe por sus sentidos". El vocablo Notario proviene del latin Nota, que significa: titulo, escritura o cifra. En la antigiiedad se acostumbraba a escribir con cifras o abreviaciones los contratos y demas actos pasados ante ellos, o bien, porque los instrumentos en los que intervenian los notarios, los autorizaban con su cifra, signo o sello, como en la actualidad. Anteriormente, el notario era el escribano, el fedatario judicial, los secretarios judiciales, el fedatario de asuntos eclesiasticos (obispos) que escribian abreviadamente. Jimenez Arnau, opina que el Notario es el profesional del derecho que ejerce una funcion publica para robustecer, con una presuncion de verdad, los actos en que intervienen, para colaborar en la formation correcta del negocio juridico y para solemnizar y dar forma legal a los negocios juridicos privados y de su competencia; solo por razones historicas estan sustraidos los actos de la llamada jurisdiction voluntaria (12). Para Rafael de Pina, el Notario "es el titular de la funcion publica consistente de manera esencial en dar fe de actos juridicos que ante el se celebran. La Ley del Notariado para el Distrito Federal lo define como la persona investida de la fe publica para hacer constar los actos y hechos juridicos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes, y autorizados para intervenir en la formation de tales actos o hechos juridicos revistiendolos de solemnidad y forma legal" (13). A partir de 1967 se sustituye la figura del escribano al expedirse la (12).- Gimenez Arnau. Enrique. Introduction al Derecho Notarial, (Madrid), 1944, p. 44. (13).- De Pina Vara. Rafael: Ob. Cit.. p. 287. Ley Organica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal, en esa Ley el Notario es el funcionario que reduce a instrumento publico los actos, contratos y ultimas voluntades. Senala que los requisitos de ingreso para los Notarios son: 1. Ser abogado o bien, 2. Haber cursado dos afios de preparatoria, mas dos de estudios profesionales, haber cursado Derecho Civil, Mercantil, Procesal y Notarial. La Ley de 1901, senala que aparte de que el Notario debe ser un profesor de derecho, debe quedar sujeto al gobierno, quien ha de nombrarlo y vigilarlo. Obliga a que el Notario actue asistido de testigos instrumentales, creando los aspirantes adscritos e los Notarios. La duration en el cargo es vitalicio. Con posterioridad se expiden la Ley de Notariado de 9 de enero de 1932; de 31 de diciembre de 1945 y la publicada en el Diario Oficial de la Federation el 8 de enero de 1980. La actual Ley del Notariado para el Estado de Veracruz, en su Articulo 34 dice que "El Notario es el funcionario investido de fe publica autorizado para autenticar los actos y los hechos juridicos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes" (14). (14).- Ley del Notariado para el Estado de Veracruz, (Xalapa, Ver., Mex., Ed. del Gobierno del Edo., 1992), p. 15. El Notario residira en la cabecera del Distrito Judicial a que corresponda su demarcation notarial o en el lugar que designe el Ejecutivo del Estado, dentro de dicha demarcation. El ejercicio del Notariado en el Estado de Veracruz es una funcion de orden publico. Esta a cargo del ejecutivo de la entidad y por delegation, se encomienda a Notarios profesionales del Derecho, en virtud de la patente que para tal efecto les otorga el propio ejecutivo. 2.5.- ANTECEDENTES DE LA FE PUBLICA EN MATERIA AGRARIA.- Despues de analizar los conceptos anteriores podemos ya referirnos que en nuestro pais, en la epoca prehispanica, pueblo azteca, la fe publica en los actos agrarios la otorgaba el Consejo de Ancianos y el Jefe de Barrio, quienes tenian la atribucion de controlar la tenencia de la tierra en mapas, identificando a sus propietarios con una coloration especial. Cada jefe de Calpulli, debia registrar, controlar y asignar parcelas del Calpullalli en base a sus mapas, los cuales eran de gran utilidad a los jueces y magistrados para dilucidar las controversias entre los particulares. Lo anterior significa que el fedatario publico en ese periodo lo fueran los jueces, magistrados, Consejos de Ancianos y jefes de cada Calpulli. Con posterioridad, en la colonia, los espanoles aplicaron en su beneficio en las tierras de la Nueva Espana, sus propias disposiciones legales como las leyes de castilla, cedulario de puga, cedulario de indias, de Diego de la Encina, etc. El primer notario en la Nueva Espana lo fue Hernan Cortes, ejerciendo como escribano 15 anos. El fedatario publico en ese tiempo lo fue el escribano, el juez y el secretario judicial. En el periodo de independencia el fedatario publico lo siguio siendo el escribano, juez y secretario judicial. Los cuales tenian la atribucion para autenticar los actos y hechos juridicos tanto en los predios de zonas urbanas como del medio rural. El Notario, como fedatario publico, ha participado con mayor frecuencia para autenticar los actos y hechos juridicos en las zonas urbanas y hablando de bienes rusticos en los predios de propiedad plena, y con menor frecuencia en los del regimen ejidal y comunal. Asi tenemos que la Ley Federal de Reforma Agraria, promulgada en 1971, imponia a los fedatarios publicos dos obligaciones. 1.- La primera era conocida como Clausula Agraria, y consistia en incluir o insertar en la escritura publica en la que se consignara alguna traslacion de dominio sobre bienes inmuebles rusticos, una clausula que comprendiera las anotaciones marginales que obraran en los libros del Registro Publico de la Propiedad. 2.- La otra obligation consistia en el aviso forzoso que los notarios publicos debian hacer al Registro Agrario Nacional en relation a cualquier acto que autorizaran sobre'propiedades rusticas (15). La Ley Agraria vigente, les impone a los notarios publicos las obligaciones de dar aviso de las operaciones que autoricen sobre cambios de la propiedad ejidal a dominio pleno, y de esta al regimen ejidal. Igualmente de la compraventa de predios nisticos que ante ellos se llevan a cabo y en los que figuren sociedades mercantiles o civiles como adquirente. Por ultimo, tienen el deber de dar aviso de toda traslacion de dominio de predios de sociedades mercantiles y civiles. (15).- Sotomayor Garza. Jesus (Mex..Porrua, 1993). p. 240. G.: El Nuevo Derecho Agrario en Mexico: CAPITULO III EL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. El ordenamiento legal agrario vigente, establece una diversidad de actos y hechos juridicos agrarios en los cuales exige la intervention de un fedatario publico para que sean objeto de inscription en el Registro Agrario Nacional y puedan producir efectos juridicos, esto, en forma especifica se comprende en los articulos 17, 23, 28, 31, 46, 56, 58, 75, 84, 85, 100, 103, 104, 108, 110, 111, 113 y 125 de la Ley Agraria. El problema, como se ha senalado, radica en que la Ley Agraria no establece de una manera especifica quien es la persona fisica autorizada que pueda dar fe de estos actos agrarios; sin embargo, debe destacarse que en nuestra Entidad, de conformidad con la ley del Notariado las unicas personas investidas de fe publica autorizadas para autenticar los actos y hechos juridicos, a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a las leyes, lo son el notario publico y por exception el Juez de Primera Instancia, (Articulos 34 y 11). En este orden de ideas, debemos entender que los mencionados fiintionarios son los unicos que pueden intervenir para autenticar los actos y hechos juridicos senalados en la Ley Agraria; pero, si tomamos en consideration que debido a la evolution de la sociedad se ha provocado una amplia gama de actos y hechos que necesitan ser revestidos de fe publica, no es comprensible que una sola persona, limitada para actuar en una determinada demarcation notarial, pueda atender con oportunidad y prontitud a todas aquellas personas que requieran sus servicios. La situation en vez de resolverse se agrava, desde el punto de vista que, en este caso, el notario publico, se tiene que trasladar al lugar donde sea requerido para llevar a cabo sus fonciones, o bien, que el interesado acuda a su oficina; independientemente de lo anterior debe tenerse en consideration los siguientes aspectos. lo.- Que los honorarios de los notarios son elevados y que en la mayoria de las ocasiones el interesado, no esta en posibilidades de pagarlos. 2o.- Para que el notario se traslade al lugar que se le requiera, de acuerdo a la ubicacion geografica del Estado de Veracruz, tiene que viajar grandes distancias, y las vias de comunicacion de los ejidos, le impide hacerlo con rapidez y en forma oportuna. Lo anterior tambien constituye una limitation al interesado para acudir a la oficina del notario. 3o.- El Registro Agrario Nacional, para llevar a cabo las inscripciones de los actos y hechos juridicos agrarios, exige que estos sean realizados cubriendo ciertas formalidades, entre las que se mencionan que deben estar autenticadas por un fedatario publico, por lo que si el notario no observo esas formalidades, ese acto agrario no podra inscribirse en el Registro, y como consecuencia de ello este organismo no pueda ofrecer un adecuado servicio, es decir, que no pueda cumplir con sus objetivos. 4o.- Independientemente de las funciones senaladas en la Ley del Notario, este debe ajustarse a las hipotesis previstas en la Ley Agraria, la cual contiene diversas instituciones de reciente creation que en la mayoria de los casos son desconocidas por los notarios, por lo que algunos de los actos agrarios que ellos autentican, no son realizados con estricto apego a la misma, los cuales en esta materia carecen de validez juridica, haciendo que los ejidatarios tengan que volver a cubrir los honorarios del notario para que les autentique el mismo acto; trayendo como consecuencia que la agilizacion de sus tramites se vean afectados. A manera de ejemplo, podemos seiialar que en la practica cuando algun ejidatario al pretender formular ante el notario publico la lista de sucesion de sus derechos parcelarios, este la formaliza en los terminos de un testamento publico abierto a titulo universal, sin especificar el orden de preferencia de los herederos, el nombre del ejido, el municipio al que corresponde, ni el numero de certificado de derechos agrarios o parcelarios, segun sea el caso; y por lo tanto, este carece de eficacia juridica en materia agraria, ya que la legislation respectiva contiene un regimen juridico propio para reglamentar la sucesion en esta materia, tal como lo establece el articulo 17 del multicitado ordenamiento legal. 5o.- Exige la Ley Agraria que para la constitution de la garantia del usufructo de las tierras de uso comun y de las tierras parceladas, respectivamente, otorgadas en favor de instituciones de credito debera constituirse ante fedatario publico de conformidad con lo establecido por el articulo 46 de dicha Ley, sin embargo; lo que hacen los notarios es simplemente certificar las firmas que estan al calce del documento que ampara dicha garantia y el cual los interesados ya elaboraron previamente, sin que en ningun momento los hechos ahi contenidos le consten al notario. 3.1.- NECESIDAD DE INSTITUIR, EL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. Para resolver el problema que se presenta por la falta de un fedatario publico que intervenga en forma efectiva en la celebration de los actos juridicos agrarios, en los que la Ley exige ciertos requisitos formales para su validez, Constitucional como antecedente podemos citar que el Gobernador del Estado de Quintana Roo, expidio un Acuerdo Administrative en el cual se autoriza a los notarios publicos de esa Entidad para que actuen fuera de su circunscripcion territorial durante la realization del PROCEDE. No obstante esta medida de solution, el problema no se ha resuelto en su totalidad, debido a que los notarios desconocen la actual problematica agraria. (Apendice I). En razon de los plariteamientos expuestos, consideramos necesario la creation de la figura juridica de un FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, autorizado para autenticar exclusivamente los actos y hechos juridicos agrarios que la Ley Agraria establece. De esta forma se resuelve en gran medida el problema que se vive en el campo en cuanto hace a la necesidad de autenticar los actos agrarios. 3.2.- DESIGNACION DEL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. El Ejecutivo Federal, con fundamento en lo dispuesto en la fraction I, del articulo 89, de la Constitution Politica de los Estados Unidos Mexicanos sera la autoridad competente para expedir la "LEY FEDERAL DEL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA". Asi tambien, a quien debe designar dicha funcion. 3.3.- REQUISITOS PARA SER FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. Para ser FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, se debera reunir los siguientes requisitos: I.- Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos; II.- Contar con titulo profesional de Licenciado en Derecho; y su respectiva Cedula Profesional. III.- Contar con experiencia minima de cinco anos en cuestiones agrarias; IV.- No haber sido condenado, mediante sentencia ejecutoria, por delito intencional que merezca pena corporal; y V.- Solicitar, presentar y aprobar el examen para aspirante y el examen definitivo para obtener la patente correspondiente. La Secretaria de la Reforma Agraria como Organo Centralizado sera la institution indicada para supervizar las funciones del FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, en virtud de ser la cabeza de sector que tiene a su cargo todo el control del sistema agrario mexicano; a la vez de que el Registro Agrario Nacional y la Procuraduria Agraria son organos administrativos desconcentrados de aquella. El FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA estara facultado para intervenir en los casos senalados en los articulos 17, 23, 28, 31, 46, 56, 58, 75, 84, 100, 103, 104, 108, 110, 111, 113 y 125 de la Ley Agraria, y en los demas que establezcan las leyes y reglamentos en esta materia. En cuanto hace a la circunscripcion territorial los FEDATARIOS PUBLICOS EN MATERIA AGRARIA estaran distribuidos en el territorio nacional tomando como base el sistema por el cual se establecieron las residencias de la Procuraduria Agraria, es decir, al numero de ejidos. Esto es con la finalidad de que esten lo mas cercano posible de los lugares en que sean requeridos sus servicios. El ambito de validez para la competencia del FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, sera federal y para el desempeno de sus funciones debera llevar los siguientes libros de registro: I.- El de Actas, II.- El de Asociaciones Rurales de Interes Colectivo, y III.- El de Sociedades de Production Rural. Los actos juridicos agrarios celebrados ante el FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, surten los efectos de que sean susceptibles de inscription en el Registro Agrario Nacional y sean oponibles frente a terceros. 3.4.- PROPUESTAS DE REFORMAS A LA LEY AGRARIA. Por otra parte, tambien deben reformarse los articulos 17, 28, 31, 46, 58, 84, 85 y 108 de la Ley Agraria en los que se hace alusion al fedatario publico para sustituir estos dos vocablos por los de FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, quedando de la siguiente manera: Articulo 17.-" La lista de sucesion debera ser depositada en el Registro Agrario Nacional o formalizada ante FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA. Con las mismas formalidades podra ser modificada por el propio ejidatario, en cuyo caso sera valida la de fecha posterior". Articulo 28.- "En la asamblea que trate los asuntos detallados en las fracciones VII a XIV del articulo 23 de esta Ley, debera estar presente un representante de la Procuraduria Agraria, asi como un FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA ..." Articulo 31.-" Cuando se trate de la asamblea que discuta los asuntos establecidos en las fracciones VII a XIV del articulo 23 de esta Ley, el acta debera ser pasada ante la fe del FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA y firmada por el representante de la Procuraduria Agraria que asistan a la misma e inscrita en el Registro Agrario Nacional". Articulo 46.- " Esta garantia debera constituirse ante FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA e inscribirse en el Registro Agrario Nacional". Articulo 58.- " La asignacion de parcelas por la asamblea, se hara siempre con base en la superficie identificada en el piano general del ejido y, cuando hubiere sujetos con derechos iguales conforme al orden de prelacion establecido en el articulo anterior, lo hara por sorteo. A la asamblea en que se lleve a cabo el sorteo debera asistir un FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA o un representante de la Procuraduria Agaria que certifique el acta correspondiente". Articulo 84.-" .' La notification hecha al comisariado, con la participation de dos testigos o ante FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, surtira los efectos de notification personal a quienes gocen del derecho del tanto. Al efecto, el comisariado bajo su responsabilidad publicara de inmediato en los lugares mas visibles del ejido una relation de los bienes o derechos que se enajenan". Articulo 85.- "En caso de que se presente ejercicio simultaneo del derecho del tanto con posturas iguales, el comisariado ejidal, ante la presencia de FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, realizara un sorteo para determinar a quien corresponde la preferential Articulo 108.-" "El acta constitutiva que contenga los estatutos de la union, debera otorgarse ante FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA e inscribirse en el Registro Agrario nacional, a partir de lo cual la union tendra personalidad juridica". Por FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, debera entenderse aquel servidor investido de fe publica autorizado exclusivamente para autenticar los actos y hechos juridicos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a la legislation agraria. CONCLUSIONES. Del desarrollo del presente trabajo podemos concluir lo siguiente: 1.- Que trasladados los conceptos doctrinales de los actos y hechos juridicos civiles a la materia agraria, nos permiten afirmar que los actos juridicos agrarios exigen los mismos requisitos para su existencia y validez. 2.- Que de conformidad a la reforma del articulo 27 constitucional, en su ley reglamentaria se senala la exigencia de un fedatario publico para autenticar los actos juridicos agrarios. 3.- Que la Ley Agraria, no menciona en forma clara a quien debe considerarse como fedatario publico, sin embargo, en la practica, son los notarios quienes han asumido esta funcion como un complemento de las que normalmente les corresponded 4.- Que por las razones que han sido senaladas en el cuerpo del presente trabajo, considero importante la creation de la figura juridica del FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA, investido de fe publica autorizado exclusivamente para autenticar los actos y hechos juridicos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a la Legislation Agraria. De esta forma se resuelve en gran medida el problema que se vive en el campo en cuanto hace a la necesidad de autenticar los actos agrarios. Desde luego, que para lograr lo anterior es necesario que el Ejecutivo Federal, expida la "LEY FEDERAL DEL FEDATARIO PUBLICO EN MATERIA AGRARIA", que regule dicha funcion. Independientemente que de ser asi, surgiria tambien la necesidad de adecuar los preceptos de la Ley Agraria que comprenden la exigencia del fedatario publico. BIBLIOGRAFIA. Carral y de Teresa, Luis. Derecho Notarial y Derecho Registral, Ed. Porrua, Mexico, 1993. De Pina Vara, Rafael. Elementos de Derecho Civil Mexicano, T. I., 13a. ed., Ed. Porrua, Mexico, 1983. De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho, 5a. ed., Ed. Porrua, Mexico, 1976. Garcia Maynez, Eduardo. Introduction al Estudio del Derecho, 43 a. ed., Ed. Porrua, Mexico, 1992. Gimenez Arnau, Enrique. Introduction al Derecho Notarial, Madrid, 1944. Martinez Garza, Bertha Beatriz. Los Actos Agrarios, Ed. 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